發(fā)布時(shí)間：2022-03-09 10:06:52
序言：寫(xiě)作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的村委會(huì)議總結(jié)樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
根據(jù)《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《村委會(huì)組織法》）和《甘肅省村民委員會(huì)選舉辦法》（簡(jiǎn)稱(chēng)《選舉辦法》）中關(guān)于村民委員會(huì)每屆任期三年之規(guī)定，我鄉(xiāng)第四屆村委會(huì)任期已滿(mǎn)，需進(jìn)行換屆選舉。依照《甘谷縣村民委員會(huì)第五次換屆選舉工作實(shí)施方案》和全縣村委會(huì)換屆選舉工作會(huì)議精神，結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
全鄉(xiāng)村委會(huì)換屆選舉工作要以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹《村委會(huì)組織法》、《選舉辦法》以及《甘谷縣村民委員會(huì)第五次換屆選舉工作實(shí)施方案》和全縣村民委員會(huì)換屆選舉工作會(huì)議精神，以加強(qiáng)村委會(huì)組織建設(shè)和基層民主政治建設(shè)為目的，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揚(yáng)民主，嚴(yán)格依法辦事，按照公開(kāi)、公平、公正和直接、差額、無(wú)記名投票的原則，依法選舉出廣大村民信任、遵守紀(jì)律、辦事公道、熱心為村民服務(wù)，能帶領(lǐng)村民致富的新一屆村委會(huì)班子，努力實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民群眾的根本利益，為全鄉(xiāng)農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定做出貢獻(xiàn)。搞好這次村委會(huì)換屆選舉，有利于增強(qiáng)村級(jí)組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力；有利于密切黨群、干群關(guān)系，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，有利于調(diào)動(dòng)全鄉(xiāng)廣大農(nóng)民群眾的積極性，促進(jìn)全鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，對(duì)于實(shí)現(xiàn)縣委、縣政府確定的奮斗目標(biāo)具有十分重要的意義。
二、階段劃分和主要任務(wù)
按照全縣的統(tǒng)一安排，我鄉(xiāng)村民委員會(huì)換屆選舉工作分五個(gè)階段進(jìn)行，計(jì)劃用45天時(shí)間完成，具體方案如下：
第一階段：組織準(zhǔn)備階段（*年*月*日—*月*日）。
主要工作：
（一）、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成立換屆選舉組織機(jī)構(gòu)
根據(jù)全縣村委會(huì)第五次換屆選舉工作會(huì)議精神和《__縣村民委員會(huì)第五次換屆選舉工作實(shí)施方案的通知》精神，經(jīng)鄉(xiāng)黨委會(huì)議研究決定，成立__鄉(xiāng)村民委員會(huì)*換屆選舉工作指導(dǎo)小組，組長(zhǎng)：__，副組長(zhǎng)：__*、__*，成員：__*、__*、__*、__*。各村成立選舉委員會(huì)負(fù)責(zé)指導(dǎo)落實(shí)該村的選舉工作。
（二）、召開(kāi)會(huì)議、傳達(dá)精神、培訓(xùn)骨干
鄉(xiāng)上定于*月*日召開(kāi)全鄉(xiāng)鄉(xiāng)、村、組三級(jí)及鄉(xiāng)屬單位干部職工大會(huì)，傳達(dá)全縣村民委員會(huì)換屆選舉工作會(huì)議精神，安排部署我鄉(xiāng)村民委員會(huì)換屆選舉工作，培訓(xùn)各村選舉骨干。
第二階段：宣傳調(diào)查階段（*月*日—*月__日）
主要工作：
（一）、強(qiáng)化宣傳動(dòng)員，提高村民參于意識(shí)
各村要利用板報(bào)、橫幅、標(biāo)語(yǔ)、村務(wù)公開(kāi)欄等各種形式，廣泛開(kāi)展宣傳教育，讓全鄉(xiāng)廣大村民充分了解村委會(huì)換屆選舉的重要意義和法定程序，提高村民參選意識(shí)，積極參與選舉活動(dòng)，正確行使民利，履行好參選義務(wù)。
（二）、深入調(diào)查摸底，為選舉工作打好基礎(chǔ)
各村選委會(huì)要認(rèn)真做好細(xì)致的調(diào)查摸底工作：一是該村委會(huì)基本情況，包括總?cè)丝?、?hù)數(shù)、村民小組數(shù)、小組長(zhǎng)數(shù)、村民代表數(shù)；二是該村村委會(huì)班子狀況，現(xiàn)任村委會(huì)班子成員數(shù)量、年齡、性別、政治面貌、文化結(jié)構(gòu)、村主任能力、勤政廉潔情況；三是鄉(xiāng)村干部和村民對(duì)換屆選舉的思想反映；四是外出選民狀況。
第三階段：依法認(rèn)定選民資格，認(rèn)真搞好選民登記（*月*日—*月*日）
主要工作：
（一）、認(rèn)定選民資格
各村要嚴(yán)格按照《村委會(huì)組織法》和《選舉辦法》的規(guī)定認(rèn)定選民資格。第一，年滿(mǎn)18周歲的村民，不分民族、種族、職業(yè)、出身、、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況、居住期限都具有選民資格；第二，依照法律被剝奪政治權(quán)利的人或由于違法犯罪暫時(shí)被拘捕并由司法部門(mén)認(rèn)定不宜行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)的人，不具有選民資格；第三，由于生理不健全，不能行使選舉權(quán)的人（精神病、癡、呆、傻）不列入選民名單。
（二）、認(rèn)真搞好選民登記
在認(rèn)定選民資格的基礎(chǔ)上，再由各村選委會(huì)進(jìn)行選民登記。選民登記要做到不錯(cuò)、不重、不漏確保選民人數(shù)準(zhǔn)確無(wú)誤。
（三）、公布選民名單，發(fā)放選票
各村在登記、統(tǒng)計(jì)、匯總選民結(jié)束后，必須在選舉前20日張榜公布選民名單，并發(fā)放村民選舉證，選民證的編號(hào)與選民登記冊(cè)上的編號(hào)要一一對(duì)應(yīng)。
（四）、確定候選人，依法選舉階段（*月*日—*月*日）
主要工作：
（一）、確定選舉日。根據(jù)《選舉辦法》第八條規(guī)定，選舉日由村民選舉委員會(huì)具體確定，根據(jù)我鄉(xiāng)實(shí)際，鄉(xiāng)選舉指導(dǎo)小組和各村選委會(huì)協(xié)調(diào)，__鄉(xiāng)村民委員會(huì)第五次換屆選舉日定為_(kāi)___年__月__日，即農(nóng)歷__月__日。
（二）、確定候選人。村委會(huì)的組成，按《村委會(huì)組織法》第九條規(guī)定執(zhí)行，即“村民委員會(huì)由主任、副主任和委員共三至七人組成，婦女應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)名額”。候選人的產(chǎn)生，要充分發(fā)揚(yáng)民主，由有選舉權(quán)的村民直接提名，全體選民或村民代表會(huì)議按投票預(yù)選的辦法確定候選人。
（三）、候選人名單公布
各村候選人名單，在選舉前五天，即*月*日按姓氏筆劃順序公布。各村選委會(huì)應(yīng)廣泛征求村民的意見(jiàn)，確定主任、副主任、委員的正式候選人，正式候選人名單于選舉前3日即*月*日進(jìn)行公布。
（四）、選舉方式：根據(jù)《村委會(huì)組織法》和《選舉法》的規(guī)定，全鄉(xiāng)這次村委會(huì)換屆選舉一律采取差額和無(wú)記名投票，公開(kāi)記票的方式進(jìn)行直接選舉。
（五）、投票方式：各村在選舉時(shí)，要召開(kāi)選舉大會(huì)，集中投票或設(shè)立若干流動(dòng)票箱，外出選民可委托投票，但每一村民接受委托票不得超過(guò)3人。
（六）、公布選舉結(jié)果：投票結(jié)束后，經(jīng)過(guò)選委會(huì)當(dāng)場(chǎng)公開(kāi)唱票、計(jì)票，當(dāng)場(chǎng)公布選舉結(jié)果。對(duì)當(dāng)選的村委會(huì)干部當(dāng)場(chǎng)頒發(fā)《證書(shū)》，依法認(rèn)定，并填寫(xiě)“村委會(huì)干部登記卡”（一式二份）報(bào)鄉(xiāng)政府和民政局備案。
三、嚴(yán)格執(zhí)行政策，堅(jiān)決制止換屆選舉中的違法違紀(jì)行為。這次村委會(huì)換屆選舉事關(guān)全鄉(xiāng)農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，各村要嚴(yán)格執(zhí)行政策，依法按程序辦事，對(duì)群眾舉報(bào)的賄選行為，鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)政府要及時(shí)調(diào)查核實(shí)，賄選事實(shí)成立的，要依法嚴(yán)肅處理，對(duì)受人指使，故意破壞選舉工作的，交由公安機(jī)關(guān)依法處理，構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
四、及時(shí)調(diào)整完善村級(jí)組織，健全各項(xiàng)規(guī)章制度
選舉工作結(jié)束后，各村新的村委會(huì)要抓好整章建制，依據(jù)《村委會(huì)組織法》的基本精神，結(jié)合本村實(shí)際，積極開(kāi)展依法建制，以制治村，民主管理的活動(dòng)，要制定好任期內(nèi)帶領(lǐng)群眾脫貧致富奔小康的發(fā)展規(guī)劃，村民代表會(huì)議制度，村民自治章程或村規(guī)民約，崗位責(zé)任制，要健全和完善民主決策，民主管理，民主監(jiān)督制度及村務(wù)公開(kāi)制度的內(nèi)容。
五、認(rèn)真檢查驗(yàn)收，切實(shí)搞好總結(jié)工作
根據(jù)省、市、區(qū)要求，經(jīng)鎮(zhèn)黨委政府研究，現(xiàn)提出我鎮(zhèn)村（居）民委員會(huì)換屆選舉工作的實(shí)施意見(jiàn)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
一、指導(dǎo)思想
我鎮(zhèn)的村（居）民委員會(huì)換屆選舉要以“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六屆六中全會(huì)精神為指導(dǎo)，按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，因地制宜、實(shí)事求是、積極穩(wěn)妥、尊重群眾意愿、科學(xué)合理地制定方案；要通過(guò)換屆選舉，整合農(nóng)村資源，優(yōu)化村級(jí)干部隊(duì)伍，提升管理服務(wù)水平，增強(qiáng)村級(jí)組織戰(zhàn)斗力，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)；要嚴(yán)格依法實(shí)施村（居）民委員會(huì)換屆選舉，讓村民充分發(fā)揮民利，將群眾公認(rèn)的能人選為村（居）民委員會(huì)干部，確保選齊配強(qiáng)班子成員，為構(gòu)建和諧*和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供有力的組織保證。
二、村（居）委會(huì)換屆選舉中的基本原則
1.直接選舉原則：村民委員會(huì)的主任、副主任和委員，由有選舉權(quán)的本村村民直接選舉產(chǎn)生。任何組織或者個(gè)人不得指定、委派、撤換、批復(fù)村民委員會(huì)成員或候選人。
2.普遍選舉原則：到選舉日年滿(mǎn)18周歲的本村村民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出生、、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況、居住期限，只要具有民事行為能力且未被剝奪政治權(quán)利，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。
3.差額選舉原則：村民委員會(huì)的主任、副主任、委員3種職位的候選人應(yīng)多于應(yīng)選人，分別差額選舉，而不是3種職位混在一起的差額選舉。
4.無(wú)記名投票原則：選票上不得記名，不得做任何標(biāo)記。
5.秘密寫(xiě)票原則：選舉投票中選民可以進(jìn)入秘密寫(xiě)票間秘密寫(xiě)票，不受外界干擾，自主地表達(dá)自己的意愿，使自己的投票指向不被他人所知。
6.競(jìng)爭(zhēng)選舉原則：候選人在選舉中，只有在村選委的組織下，才能發(fā)表治村演講和主動(dòng)承諾等宣傳活動(dòng)，爭(zhēng)取選民信任。
7.平等原則：所有選民在一次選舉中只能投一次票，最多可以受3個(gè)選民的委托代為投票，每張選票效力平等。
8.公開(kāi)原則：村委會(huì)選舉中必須公開(kāi)計(jì)票、當(dāng)場(chǎng)公布計(jì)票結(jié)果。
三、換屆選舉的方法步驟
（一）村委會(huì)換屆選舉（11月23日至2008年1月18日，共計(jì)57天）。村委會(huì)換屆選舉工作共分五個(gè)階段完成。
第一階段：建立機(jī)構(gòu)，宣傳培訓(xùn)（6天，即11月23日至11月28日）。
主要任務(wù)：1.鎮(zhèn)上召開(kāi)選舉工作動(dòng)員會(huì)，傳達(dá)省、市、區(qū)選舉工作會(huì)議精神；2.鎮(zhèn)上成立村委會(huì)換屆選舉工作指導(dǎo)小組；3.制定選舉工作方案；4.各村召開(kāi)村民代表會(huì)議，推選產(chǎn)生由7—9人組成的村選舉工作委員會(huì)，主持本村的換屆選舉工作；5.由村選委召開(kāi)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論確定村委會(huì)成員數(shù)量和職位設(shè)置；6.培訓(xùn)換屆選舉工作骨干和選民登記員。
第二階段：深入群眾，宣傳動(dòng)員，認(rèn)真搞好選民登記（10天，即11月29日至12月8日）。
主要任務(wù)：1.各村選委認(rèn)真組織廣大黨員、干部、選舉工作人員，充分利用會(huì)議、廣播、標(biāo)語(yǔ)、專(zhuān)欄、宣傳單等多種形式，深入村、組、戶(hù)，廣泛宣傳村委會(huì)換屆選舉的有關(guān)法律、法規(guī)、方針政策、工作要求和方法步驟，做到家喻戶(hù)曉，人人皆知。通過(guò)宣傳動(dòng)員調(diào)動(dòng)選民參加選舉的積極性，提高選民參政議政意識(shí)。2.認(rèn)真搞好選民登記和選民資格審查，并于*年12月8日（第一個(gè)法定日）公布選民名單。
第三階段：組織選民依法選舉（21天，即12月9日至12月29日）。
主要任務(wù)：組織選民直接提名推薦初步候選人；通過(guò)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議預(yù)選確定正式候選人；做好選舉前的準(zhǔn)備工作；進(jìn)行正式選舉。
1.選民直接提名推薦初步候選人（5天，即12月9日至12月13日）。
村選委組織選民按照公布的候選人條件，見(jiàn)《四川省村民委員會(huì)選舉工作條例》第二十二條，組織選民直接提名推薦村委會(huì)候選人。按《村委會(huì)組織法》規(guī)定，村委會(huì)由3-7人組成。根據(jù)*鎮(zhèn)實(shí)際，村委會(huì)原則上由3人組成，設(shè)主任一人，副主任（婦女委員）1人，委員（文書(shū)）1人。推薦村委會(huì)候選人時(shí)，原則上要推薦一定比例的婦女名額。
下列情形之一的候選人不宜作為村委會(huì)主任、副主任和委員候選人：違反選舉工作紀(jì)律，進(jìn)行非法組織活動(dòng)的；受黨內(nèi)嚴(yán)重警告以上處分解除未滿(mǎn)2年的；被依法立案?jìng)刹闀何炊ㄕ摰模灰蛐淌路缸锱行?，勞?dòng)教養(yǎng)或刑滿(mǎn)釋放、勞動(dòng)解除不滿(mǎn)3年的；參與非法上訪或聚眾鬧事的違反計(jì)劃生育法律規(guī)定、計(jì)劃外生育處理未滿(mǎn)2年或處理未完結(jié)的；近年來(lái)參與打架斗毆或聚眾賭博受公安機(jī)關(guān)處罰的；近年來(lái)侵占國(guó)家集體資產(chǎn)受到處理的；參與組織或帶頭進(jìn)行封建迷信活動(dòng)的；嚴(yán)重違反土地、林業(yè)等國(guó)家政策法規(guī)的；體弱多病，無(wú)力勝任村委會(huì)工作的。
各村選委要將提名推薦的候選人情況及時(shí)上報(bào)鎮(zhèn)選舉工作指導(dǎo)小組備案，并于12月13日（第二個(gè)法定日）按姓氏筆畫(huà)順序張榜公布提名推薦的初步候選人名單及被提名職位和被提名人數(shù)。
2、確定正式候選人（10天，即12月14日12月23日）。
村選委根據(jù)本村應(yīng)選名額數(shù)，召開(kāi)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議，按村委會(huì)主任、副主任、委員候選人分別比應(yīng)選名額多1名的數(shù)量，通過(guò)無(wú)記名投票預(yù)選確定正式候選人，并于12月23日（第三個(gè)法定日）公布正式候選人名單。
3、宣傳候選人，做好選舉準(zhǔn)備（5天，即12月24至12月28日）。
各村選委要利用各種形式向選民介紹、宣傳正式候選人的基本情況，并安排正式候選人與選民見(jiàn)面，回答選民的提問(wèn)；認(rèn)真做好選舉準(zhǔn)備工作，培訓(xùn)選舉工作大會(huì)工作人員，準(zhǔn)備選舉會(huì)場(chǎng)用品（選票、票箱、音響、統(tǒng)計(jì)表等）。進(jìn)一步動(dòng)員組織選民參選，實(shí)行村組干部、黨員分片包干責(zé)任制，確保選民參選率在90%以上，保證選舉一次成功。認(rèn)真安排好選舉日期間的治安保衛(wèi)和安全防范工作，選舉日的醫(yī)療搶救器械和藥品要落實(shí)專(zhuān)人負(fù)責(zé)，嚴(yán)防意外事故發(fā)生，對(duì)選舉會(huì)場(chǎng)要進(jìn)行安全檢查，確保選舉日的安全。
4、正式選舉（1天，即*年12月29日第四個(gè)法定日）。
各村選委要把組織選民開(kāi)好選舉大會(huì)作為選舉工作的關(guān)鍵來(lái)抓，制定方案，精心組織，高度重視，狠抓落實(shí)，確保選舉成功。
各村選委要嚴(yán)格按照村委會(huì)組織法和《四川省村民委員會(huì)選舉條例》辦事：
（1）各村必須設(shè)立選舉主會(huì)場(chǎng)，同時(shí)也可以根據(jù)方便選民的原則在各村民小組設(shè)立投票站，有條件的村設(shè)立一個(gè)主會(huì)場(chǎng)進(jìn)行選舉；（2）一個(gè)村作為一個(gè)選區(qū)進(jìn)行選票的統(tǒng)計(jì)匯總，各投票站的選票統(tǒng)一拿到選舉主會(huì)場(chǎng)匯總統(tǒng)計(jì)；（3）選舉一律實(shí)行無(wú)記名投票，選舉時(shí)必須在選舉會(huì)場(chǎng)或投票站設(shè)立秘密寫(xiě)票處和處；（4）禁用不規(guī)范的票箱進(jìn)行投票；（5）選舉主會(huì)場(chǎng)匯總選舉結(jié)果后，當(dāng)場(chǎng)公布選舉是否有效和選舉投票情況。經(jīng)反復(fù)核對(duì)無(wú)誤后，宣布選舉結(jié)果，頒發(fā)當(dāng)選證書(shū)；（6）正式候選人三代以?xún)?nèi)的直系血親和姻親人員，選舉期間不得擔(dān)任選舉的組織、監(jiān)票、唱票、計(jì)票工作；（7）嚴(yán)肅選舉紀(jì)律，加強(qiáng)選舉期間的安全保衛(wèi)工作。一是防止以威脅、賄賂、偽造、拉選票等不正當(dāng)手段影響選舉，一旦發(fā)現(xiàn)應(yīng)立即制止，選舉結(jié)果無(wú)效。二是在選舉日期間要做好安全保衛(wèi)工作，防止不安全事故的發(fā)生。對(duì)選舉現(xiàn)場(chǎng)，要進(jìn)行安全檢查，認(rèn)真落實(shí)專(zhuān)人做好安全防范和大會(huì)保衛(wèi)工作，一旦發(fā)現(xiàn)破壞選舉行為的事件，立即制止，對(duì)違法或觸犯刑律的，要依法進(jìn)行處置，確保選舉會(huì)場(chǎng)的安全。
選舉日即*年12月29日下午5時(shí)前，各村選委會(huì)務(wù)必將村委會(huì)選舉結(jié)果報(bào)鎮(zhèn)選舉領(lǐng)導(dǎo)組辦公室。
第四階段:選舉村民小組長(zhǎng)和推選村民代表（10天，即*年12月30日至2008年1月8日）。
主要任務(wù)：1.新一屆村委會(huì)立即召開(kāi)會(huì)議，進(jìn)行村委會(huì)成員分工；2.新一屆村委會(huì)要按照每5至15戶(hù)推選一名代表的辦法，研究確定村民代表數(shù)量；3.成立村調(diào)解委員會(huì)、民主理財(cái)小組、村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組等自治組織；4.在2008年1月8日以前，到各村民小組主持推選村民小組長(zhǎng)，組織推選出20名以上的村民代表。
第五階段:匯總上報(bào)選舉結(jié)果，認(rèn)真做好選舉善后工作（10天，即2008年1月9日至2008年1月18日）。
主要任務(wù)：（1）工作移交。新一屆村委會(huì)成員經(jīng)鎮(zhèn)選舉指導(dǎo)組復(fù)核確認(rèn)后，由鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)主持新一屆村委會(huì)的工作移交。（2）總結(jié)和匯總上報(bào)選舉工作情況。各村在正式選舉日以后，對(duì)選舉工作要及時(shí)進(jìn)行總結(jié)匯總上報(bào)，并將各種表冊(cè)和資料一并于2008年1月8日以前報(bào)鎮(zhèn)選舉工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室（鎮(zhèn)社事辦）。（3）處理好問(wèn)題。各村對(duì)因選舉造成的上訪人員反映的問(wèn)題，要在認(rèn)真調(diào)查后，實(shí)事求是地給予答復(fù)，嚴(yán)禁推諉和敷衍塞責(zé)，以免造成越級(jí)上訪和集體上訪。
（二）居委會(huì)的換屆選舉，居委會(huì)換屆選舉工作共分四個(gè)階段完成。
第一階段：動(dòng)員和建立機(jī)構(gòu)（3天，即11月20日至11月22日）。
由鎮(zhèn)政府提名，與居民會(huì)議協(xié)商確定選舉領(lǐng)導(dǎo)小組人選，成立各居委會(huì)換屆選舉領(lǐng)導(dǎo)小組。
第二階段：確定候選人（3天，即11月23日至11月25日）。
各居委會(huì)換屆選舉領(lǐng)導(dǎo)小組把根據(jù)多數(shù)居民意見(jiàn)確定的居委會(huì)候選人名單，于選舉日3日前（即11月25日）向居民予以公布。按《居委會(huì)組織法》規(guī)定，居委會(huì)成員實(shí)行差額選舉，如果提名的候選人數(shù)與應(yīng)選人數(shù)相等，也可以實(shí)行等額選舉。
第三階段：選舉準(zhǔn)備（3天，即11月26日至11月28日）。
由各居委會(huì)換屆選舉領(lǐng)導(dǎo)小組作好選舉前的準(zhǔn)備，并在選舉日的前1日向鎮(zhèn)換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)組報(bào)告準(zhǔn)備情況。
第四階段：選舉（5天，即11月29日至12月3日）
（1）居委會(huì)選舉日為*年11月29日（農(nóng)歷*年10月20日）。
為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大及縣委十屆五次全委（擴(kuò)大）會(huì)議精神，保證第七次村民委員會(huì)換屆選舉工作取得圓滿(mǎn)成功，依據(jù)“兩辦法”的規(guī)定，裕民縣嚴(yán)密組織、重點(diǎn)調(diào)研、以考促選，為村民委員會(huì)換屆工作夯實(shí)基礎(chǔ)。
一、嚴(yán)密組織
縣委高度重視，緊密結(jié)合“兩辦法”的規(guī)定，建章立制、定崗定責(zé)、保證人力，為村委換屆成功打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。建章立制：嚴(yán)格依據(jù)“兩辦法”等規(guī)定，在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚(yáng)民主、嚴(yán)格依法辦事的基礎(chǔ)上，召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，研究制定了《裕民縣第七次村民委員會(huì)換屆選舉工作實(shí)施意見(jiàn)》、《裕民縣村民委員會(huì)換屆選舉工作規(guī)程》及下發(fā)了《關(guān)于成立裕民縣第七次村民委員會(huì)換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》，嚴(yán)格各項(xiàng)換屆規(guī)定，使換屆工作適時(shí)的上升到了法律的高度，擺上了重要工作日程。定崗定責(zé)：為保證計(jì)劃、意見(jiàn)的實(shí)施，根據(jù)個(gè)人工作經(jīng)驗(yàn)、特長(zhǎng)，做了特別的分工，做到上有人統(tǒng)抓、下有人主抓、層層落實(shí)、定崗定責(zé)，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)小組及工作組的保障作用。領(lǐng)導(dǎo)小組成員由組織部長(zhǎng)統(tǒng)抓，其他成員分工協(xié)作，分管各項(xiàng)工作，做到了層層有人抓、崗崗有人管。各指導(dǎo)組成員做到領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)、包村，成員包片、包戶(hù)，切實(shí)落實(shí)了責(zé)任。保證人力：提供高配置的領(lǐng)導(dǎo)保障。抽調(diào)了16名不同知識(shí)結(jié)構(gòu)、不同領(lǐng)導(dǎo)崗位，而且精通村委會(huì)換屆選舉工作的同志成立了裕民縣第七次村民委員會(huì)換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)專(zhuān)門(mén)辦公室，辦公室設(shè)在民政局、成員6人；提供精細(xì)的組織保障。經(jīng)過(guò)組織會(huì)議研究，采取個(gè)別談話，達(dá)到組織、個(gè)人雙滿(mǎn)意效果的基礎(chǔ)上，精挑細(xì)選了由6名縣委領(lǐng)導(dǎo)、78名精通村委換屆業(yè)務(wù)程序的正副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部成立了5個(gè)村委會(huì)換屆選舉指導(dǎo)工作小組，分別駐村指導(dǎo)5個(gè)鄉(xiāng)，39個(gè)行政村村委會(huì)換屆選舉全程指導(dǎo)工作，并完成換屆前調(diào)研準(zhǔn)備。在調(diào)研的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)村級(jí)換屆選舉有關(guān)法律法規(guī)的宣傳，作為一次宣傳發(fā)動(dòng)。
二>，！
為保證村委會(huì)換屆工作順利完成，裕民縣早安排、早部署，在結(jié)合年終干部考核開(kāi)展的初次村委會(huì)換屆摸底調(diào)查及縣委十屆五次全委（擴(kuò)大）會(huì)議對(duì)村委換屆摸底調(diào)查的基礎(chǔ)上，結(jié)合工作組下派，采取了重點(diǎn)摸底調(diào)查。工作組下派前，由組織部長(zhǎng)主抓完成了工作人員初次業(yè)務(wù)培訓(xùn)。指導(dǎo)工作小組有針對(duì)性的下村搞調(diào)研，掌握第一手資料。詳細(xì)了解所駐村選舉動(dòng)態(tài)，重點(diǎn)摸清三個(gè)問(wèn)題。“遺”：各村上屆選舉的歷史遺留問(wèn)題，是哪個(gè)村，有什么問(wèn)題都要進(jìn)行詳細(xì)的記錄，并要求匯報(bào)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，通過(guò)會(huì)議研究、討論找出解決辦法。“新”：今年來(lái)新產(chǎn)生的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，，特別是在職數(shù)結(jié)構(gòu)規(guī)范上，落實(shí)“一肩挑”的問(wèn)題，要求摸清問(wèn)題產(chǎn)生的原因、目前的動(dòng)態(tài)，定期向領(lǐng)導(dǎo)小組作詳細(xì)匯報(bào)?！皩彙保和瓿梢淮呜?cái)務(wù)審計(jì)，各組分別對(duì)負(fù)責(zé)村進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)、公開(kāi)。對(duì)一些因村賬不清引起的矛盾糾紛和個(gè)別因歷史遺留問(wèn)題未解決、群眾意見(jiàn)較大的村，向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，通過(guò)召開(kāi)村民大會(huì)或村民代表會(huì)議，向村民說(shuō)明情況，正確疏導(dǎo)，確保選舉工作順利進(jìn)行。
鎮(zhèn)扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室：
xx村村委會(huì)扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組高度重視貧困對(duì)象動(dòng)態(tài)管理工作，把貧困對(duì)象動(dòng)態(tài)管理工作作為重要的政治任務(wù)和民生工程，緊緊圍繞科學(xué)扶貧、精準(zhǔn)扶貧的總要求，以創(chuàng)新扶貧開(kāi)發(fā)機(jī)制、實(shí)施精準(zhǔn)扶貧為工作重點(diǎn)，在貧困對(duì)象動(dòng)態(tài)管理識(shí)別過(guò)程中堅(jiān)持實(shí)事求是、公道正派的原則，用“兩不愁、三保障”和公平正義的尺子從村頭量到村尾，要達(dá)到無(wú)錯(cuò)評(píng)、無(wú)漏評(píng)、無(wú)錯(cuò)退、群眾滿(mǎn)意率達(dá)90%以上的目標(biāo)。
一、基本工作情況
自2017年6月23日馬街鎮(zhèn)召開(kāi)xx鎮(zhèn)貧困對(duì)象動(dòng)態(tài)管理工作動(dòng)員會(huì)后xx村村委會(huì)及時(shí)按照鎮(zhèn)會(huì)議精神及相關(guān)文件，即：《xx省扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于做好貧困對(duì)象動(dòng)態(tài)管理工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》（x貧開(kāi)辦發(fā)[2017]217號(hào)）、《xx人民政府扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于省委巡視組對(duì)當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督查的通知》（x扶貧開(kāi)發(fā)[2017]28號(hào)）、xx鎮(zhèn)扶貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于下達(dá)2017年貧困人口貧困村脫貧目標(biāo)任務(wù)的通知》（x扶發(fā)[2017]2號(hào)）以及馬街鎮(zhèn)扶貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范貧困對(duì)象動(dòng)態(tài)管理工作檔案材料的通知》（馬扶發(fā)[2017]3號(hào)）文件要求，及時(shí)召開(kāi)動(dòng)員會(huì)議，組建成立了xx村委會(huì)貧困對(duì)象動(dòng)態(tài)管理工作領(lǐng)導(dǎo)工作小組，工作小組成員由村三委班子成員組成，成立xx村村委會(huì)貧困對(duì)象動(dòng)態(tài)管理工作隊(duì)，隊(duì)員由鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)1人、工作隊(duì)3人以及村三委班子7人、村黨員代表2人、村民代表2人，共15人組成，成立馬街鎮(zhèn)金家村村委會(huì)貧困對(duì)象動(dòng)態(tài)管理工作督導(dǎo)小組，督導(dǎo)小組成員以村監(jiān)委會(huì)成員為主，共3人。
2017年6月23日xx村村委會(huì)召開(kāi)“xx村村委會(huì)貧困對(duì)象動(dòng)態(tài)管理工作貧情分析動(dòng)員暨動(dòng)態(tài)管理工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)”，縣掛鉤聯(lián)系單位縣委宣傳部副部長(zhǎng)xx、鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)xxx、村三委班子全體全員及馬街鎮(zhèn)金家村村委會(huì)貧困對(duì)象動(dòng)態(tài)管理工作隊(duì)全體成員等15人參加會(huì)議，會(huì)上x(chóng)x副部長(zhǎng)對(duì)金家村村委會(huì)貧困對(duì)象動(dòng)態(tài)管理工作提出嚴(yán)格要求，鎮(zhèn)宣傳委員傳達(dá)了《xx鎮(zhèn)動(dòng)態(tài)管理工作手冊(cè)》相關(guān)內(nèi)容，初步鎖定貧困對(duì)象，經(jīng)貧情分析、實(shí)地調(diào)查、信息數(shù)據(jù)復(fù)核、提出初步方案、公開(kāi)評(píng)議、逐級(jí)審定等工作環(huán)節(jié)識(shí)別不精準(zhǔn)退出（剔除）1戶(hù)和2人、正常退出14戶(hù)58人、新識(shí)別納入建檔立卡的20戶(hù)和60人、2104年—2106年脫貧戶(hù)標(biāo)注為脫貧返貧戶(hù)的4戶(hù)和20人、本輪動(dòng)態(tài)管理中經(jīng)篩查比對(duì)核實(shí)后擬納入但未納入、擬剔除但未剔除的情況分析等。
二、主要做法
一是成立工作組健全機(jī)構(gòu) 。選取公道正派、熟悉村情、民情的4名村代表、黨代表進(jìn)入村委會(huì)動(dòng)態(tài)管理組，相應(yīng)地村民小組也成立由村組長(zhǎng)、黨小組長(zhǎng)及有威望的知名人士為成員的組動(dòng)態(tài)管理工作隊(duì)。組織村、組動(dòng)態(tài)管理工作隊(duì)成員召開(kāi)培訓(xùn)會(huì)，學(xué)深學(xué)透實(shí)施方案精神，熟悉流程，識(shí)別條件等，統(tǒng)一思想、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一口徑。
二是重把握絕對(duì)貧困、相對(duì)貧困的概念，對(duì)2952元的計(jì)算方法及所代表的含義做全面、準(zhǔn)確的理解，準(zhǔn)確掌握1+N的科學(xué)計(jì)算方法。
三是嚴(yán)肅工作紀(jì)律，堅(jiān)決杜絕優(yōu)親、厚友現(xiàn)象，傳達(dá)學(xué)習(xí)陸良縣紀(jì)委、馬街鎮(zhèn)紀(jì)委關(guān)于嚴(yán)肅貧困對(duì)象動(dòng)態(tài)管理工作紀(jì)律要求，做到公道正派、實(shí)事求是、不優(yōu)親厚友。
四是嚴(yán)把程序和標(biāo)準(zhǔn)。 嚴(yán)格按照“兩不愁、三保障”衡量卡內(nèi)卡外人口，不折不扣按照規(guī)定時(shí)間完成規(guī)定的動(dòng)作。
五是抓住貧情分析這個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)，做實(shí)做細(xì)，充分發(fā)動(dòng)群眾通過(guò)征求意見(jiàn)，實(shí)地調(diào)查，遍訪群眾等方式全面掌握貧情，進(jìn)一步鎖定重點(diǎn)人群。
六是正確處理好退和進(jìn)的關(guān)系，要堅(jiān)持先退后進(jìn)，按照兩不愁、三保障的標(biāo)準(zhǔn)和十四個(gè)不納入應(yīng)退盡退，為新納入的識(shí)別對(duì)象提供參照物。
三、成效總結(jié)
今年6月末至今以來(lái)，鎮(zhèn)村干部職工全身心投入貧困對(duì)象動(dòng)態(tài)調(diào)整工作，是很多同志參加工作以來(lái)最大規(guī)模、最持久、最艱苦的一項(xiàng)工作。但是我們圓滿(mǎn)完成了任務(wù)，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)受住了考驗(yàn)、村委班子隊(duì)伍經(jīng)受住了考驗(yàn)、各級(jí)職工經(jīng)受住了考驗(yàn)。為我鎮(zhèn)農(nóng)村工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，為全面建設(shè)小康社會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。主要取得以下幾個(gè)方面成效：
一是干部隊(duì)伍得到鍛煉。通過(guò)此次工作，很多同志特別是年輕同志樹(shù)立起了敢于吃苦，吃得了苦，不怕吃苦的精神，工作能力、意志堅(jiān)持、吃苦耐勞精神都得到了提升，干部隊(duì)伍凝聚力、戰(zhàn)斗力得到了提高。
二是干群黨群關(guān)系進(jìn)一步密切，是貫徹中央、省、市、縣、鎮(zhèn)各級(jí)黨委政府群眾工作思路的具體體現(xiàn)，也是群眾參與農(nóng)村基層管理和事物的具體體現(xiàn)，得到了絕大多數(shù)群眾的思想認(rèn)同、工作認(rèn)同、情感認(rèn)同。
三是進(jìn)一步摸實(shí)摸準(zhǔn)金家村貧困戶(hù)基本情況，家庭更清，貧困對(duì)象更精準(zhǔn)。通過(guò)入戶(hù)調(diào)查，對(duì)全村家底更清楚，對(duì)今后一段時(shí)期發(fā)展決策提供了準(zhǔn)確的脈象。通過(guò)動(dòng)態(tài)調(diào)整，貧困戶(hù)對(duì)象更精準(zhǔn)，也提到了鎮(zhèn)村兩級(jí)的公信力。
四、存在問(wèn)題及意見(jiàn)建議
一是戶(hù)籍管理建檔立卡人口識(shí)別出入大的問(wèn)題。村中嫁入嫁出多年未遷戶(hù)的情況會(huì)導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)虛高，不準(zhǔn)確。二是表格過(guò)多，表間關(guān)系復(fù)雜，對(duì)于文化素質(zhì)偏低村級(jí)業(yè)務(wù)人員來(lái)說(shuō)業(yè)務(wù)量過(guò)大工作負(fù)擔(dān)過(guò)重，導(dǎo)致過(guò)多精力用于填表。
2011年一季度，根據(jù)西昌市禁毒委員會(huì)的工作要求，始終堅(jiān)持“四禁并舉，堵源截流，嚴(yán)格執(zhí)法，標(biāo)本兼治，綜合治理”的禁毒工作方針，努力實(shí)現(xiàn)“零種植、零產(chǎn)量”的目標(biāo)，推進(jìn)禁種（制）除源，我鄉(xiāng)在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)開(kāi)展了禁種鏟毒工作，現(xiàn)將相關(guān)工作情況總結(jié)如下：
一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)，深入、全面貫徹落實(shí)工作責(zé)任制。
我鄉(xiāng)山地多，在禁種鏟毒工作中存在一定難度，做好擴(kuò)大“零種植、零產(chǎn)量”的范圍，警鐘長(zhǎng)鳴，常抓不懈，抓緊、抓好宣傳教育和踏查工作。通過(guò)組織學(xué)習(xí)教育的形式召開(kāi)了由各單位各部門(mén)、各村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)參加的禁種鏟毒工作會(huì)議，繼續(xù)動(dòng)員、要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部重視并做好工作。要求鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)、各村委會(huì)干部要到各村督促、指導(dǎo)工作，檢查各村委會(huì)、各村落實(shí)禁種鏟毒責(zé)任制的具體情況。另外，要求各成員單位認(rèn)真履行市禁毒委員會(huì)相關(guān)工作要求，完善內(nèi)部管理機(jī)制，把禁種鏟毒工作納入黨委政府工作議事日程，切實(shí)杜絕種植原材料現(xiàn)象發(fā)生。
二、加大宣傳力度、努力做好禁種原材料宣傳教育工作
為不斷鞏固“零種植、零產(chǎn)量”工作目標(biāo)，打牢禁種鏟毒工作根基。結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際，在每次組織召開(kāi)禁種鏟毒工作會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)各單位部門(mén)、各村委會(huì)以及各村民小組要切實(shí)做好禁種原材料宣傳教育工作。特別是有林區(qū)的村組，要時(shí)常開(kāi)展宣傳活動(dòng)，繼續(xù)增強(qiáng)廣大人民群眾自覺(jué)禁種的良好意識(shí)。
三、認(rèn)真做好禁種鏟毒經(jīng)費(fèi)管理工作
為使我鄉(xiāng)禁種鏟毒工作能扎實(shí)有效開(kāi)展，在經(jīng)費(fèi)緊張的情況下，積極想辦法多方籌措禁種鏟毒工作資金，確保了各項(xiàng)工作正常開(kāi)展。為使禁種鏟毒工作經(jīng)費(fèi)不亂花、用在點(diǎn)子上，我鄉(xiāng)始終堅(jiān)持實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)督、嚴(yán)格管理，做到專(zhuān)款專(zhuān)用。
四、認(rèn)真抓好禁吸、禁種工作
按照“防戒結(jié)合，預(yù)防為主”的禁吸戒毒工作方針，我鄉(xiāng)不斷加大鞏固力度，充分發(fā)揮職能作用，在認(rèn)真開(kāi)展檢查的基礎(chǔ)上，及時(shí)發(fā)現(xiàn)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)非法種植原植物，立即派人堅(jiān)決鏟除，并對(duì)相關(guān)責(zé)任人給予嚴(yán)厲打擊。
根據(jù)雙柏縣委組織部雙組通[2018]44號(hào)《關(guān)于在村（社區(qū)）開(kāi)展“三講三評(píng)”工作的通知》要求，麥地新村委會(huì)于8月31日開(kāi)展三講三評(píng)工作。
三講三評(píng)由聯(lián)系麥地新村委會(huì)的妥甸鎮(zhèn)黨委副書(shū)記普云峰主持，1名駐村工作隊(duì)員、村三職干部、部分幫扶干部、8戶(hù)建檔立卡貧困戶(hù)戶(hù)主參加會(huì)議。講評(píng)會(huì)上，駐村工作隊(duì)依次交流發(fā)言，立足工作隊(duì)駐村以來(lái)工作開(kāi)展情況，工作隊(duì)幫扶情況，向與會(huì)群眾和領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告我村存在的困難和需要尋求幫助的問(wèn)題，例如產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面存在的瓶頸，當(dāng)前一些產(chǎn)業(yè)已經(jīng)發(fā)展起來(lái)，但沒(méi)有市場(chǎng)和沒(méi)有銷(xiāo)路，由于外界對(duì)地方產(chǎn)品不熟悉、不信任，以及物流運(yùn)送等問(wèn)題，使得產(chǎn)品無(wú)法有效推廣出去，極大地挫傷農(nóng)戶(hù)的積極性。工作隊(duì)長(zhǎng)發(fā)言：通過(guò)幾年來(lái)的扶貧工作，麥地新村在基礎(chǔ)設(shè)施改善、人居環(huán)境提升、安全飲水、產(chǎn)業(yè)扶持、住房保障等方面起的了一定的成效，通過(guò)經(jīng)常開(kāi)展博愛(ài)、仁愛(ài)、光明、忠義、自強(qiáng)、誠(chéng)信、感恩、奉獻(xiàn)教育，貧困群眾思想意識(shí)大有改觀。參會(huì)領(lǐng)導(dǎo)、村干部和群眾紛紛對(duì)駐村工作隊(duì)的幫扶情況進(jìn)行講評(píng)，并就村組或戶(hù)存在的相關(guān)困難進(jìn)行反映，還咨詢(xún)一些理解不透的政策。隨后，村干部逐一發(fā)言，講述自己履職情況，參會(huì)建檔立卡貧困戶(hù)講述自己的脫貧致富故事和自身內(nèi)生動(dòng)力發(fā)展情況，并依次進(jìn)行講評(píng)。
普副書(shū)記在進(jìn)行總結(jié)點(diǎn)評(píng)時(shí)指出，本次“三講三評(píng)”工作會(huì)開(kāi)得很成功，通過(guò)會(huì)議，參會(huì)人員思想上有了新的認(rèn)識(shí)，博愛(ài)互助的思想耕植于心，為營(yíng)造和諧歡欣的村風(fēng)、民風(fēng)直至健康幸福的社會(huì)大氛圍創(chuàng)造了基礎(chǔ)，無(wú)論是駐村工作隊(duì)，還是村干部都能結(jié)合工作實(shí)際，講出自己在脫貧攻堅(jiān)中的思考和體會(huì)，建檔立卡群眾建檔立卡群眾充分發(fā)表自己的心聲，對(duì)下一步知己知彼，充分了解民情，有的放矢改進(jìn)工作，繼續(xù)做好脫貧工作提供了思路。
關(guān)鍵詞：村民自治 鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán) 村民自治權(quán)
2O世紀(jì)8O年代以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村基層管理體制和治理方式發(fā)生了深刻變化，兩種力量及其制度模式構(gòu)成我國(guó)農(nóng)村社會(huì)“鄉(xiāng)政村治”的格局。一是自上而下的國(guó)家權(quán)力，具體表現(xiàn)為黨的政治領(lǐng)導(dǎo)下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理權(quán)；二是存在于農(nóng)村社會(huì)的村民自治權(quán)，村民通過(guò)自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織村民委員會(huì)對(duì)自己進(jìn)行管理，按照民主的原則實(shí)行選舉、決策、管理和監(jiān)督。我國(guó)西部貧困地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)、歷史和自然條件的原因，在推行村民自治過(guò)程中兩者產(chǎn)生了諸多矛盾，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)與村民自治權(quán)的沖突成為最為突出問(wèn)題之一，而當(dāng)前西部貧困農(nóng)村農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢、交通落后、土地分散、粗放經(jīng)營(yíng)效率低、公共衛(wèi)生建設(shè)嚴(yán)重滯后、公共水利工程年久失修等現(xiàn)狀，急需充分發(fā)揮村民自治背景下村民的民主創(chuàng)造性和主動(dòng)性，并且需要國(guó)家負(fù)責(zé)任的引導(dǎo)和幫助，絕不能將國(guó)家應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和費(fèi)用變相轉(zhuǎn)嫁于農(nóng)民或壓制村民自治運(yùn)行。所以正確協(xié)調(diào)兩者之間的關(guān)系十分必要和重要。
一、貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)與村民自治權(quán)關(guān)系現(xiàn)狀分析
根據(jù)《村民委員會(huì)組織法》第4條規(guī)定：“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對(duì)村民委員會(huì)的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助，但是不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項(xiàng)。村民委員會(huì)協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府開(kāi)展工作”。此規(guī)定明確界定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民委員會(huì)的關(guān)系，實(shí)質(zhì)上是村民自治權(quán)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)關(guān)系在法律上的定位，他們應(yīng)是“指導(dǎo)與被指導(dǎo)，協(xié)助與被協(xié)助關(guān)系”。但對(duì)西部貧困地區(qū)村民自治現(xiàn)狀而言，現(xiàn)實(shí)中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)與村民自治權(quán)關(guān)系常常與法律法規(guī)存在著種種偏離，突出表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：
一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村民自治組織的頻繁干預(yù)與過(guò)度控制，將村民委員會(huì)當(dāng)作鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的下屬機(jī)構(gòu)進(jìn)行行政領(lǐng)導(dǎo)，布置各項(xiàng)任務(wù)并下達(dá)行政指令，從而轉(zhuǎn)嫁鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和費(fèi)用于村民自治組織和村民，造成國(guó)家行政權(quán)與村民自治權(quán)的空擋與錯(cuò)位。一般表現(xiàn)為以下四種方式：
第一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政對(duì)村民自治組織的人事控制。按照《村民委員會(huì)組織法》規(guī)定，村民委員會(huì)成員由村民民主選舉產(chǎn)生，對(duì)村民會(huì)議負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無(wú)權(quán)任免，但實(shí)際操作中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府通過(guò)在村干部中培植自己的人實(shí)行對(duì)村的間接控制。例如在選舉中對(duì)村民委員會(huì)成員資格進(jìn)行限制，使他們認(rèn)為“聽(tīng)話的”、“有能力”的人當(dāng)選。將村民自治組織的“當(dāng)家人”轉(zhuǎn)變成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的“人”，造成村民自治組織角色錯(cuò)位。雖然便利了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村的管制和所屬行政責(zé)任的完成，但往往造成村民心目中精英人物落選，壓制了村民民主權(quán)利實(shí)現(xiàn)的構(gòu)想與向往，實(shí)質(zhì)上是對(duì)村民自治權(quán)的一種剝奪。
第二，在日常事務(wù)中進(jìn)行行政干預(yù)。在現(xiàn)行壓力型體制下有時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了實(shí)現(xiàn)其行政管理職能，不僅是對(duì)村委會(huì)進(jìn)行“指導(dǎo)”，它還直接“領(lǐng)導(dǎo)”村委會(huì)；要村民完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府布置的各項(xiàng)任務(wù)，村委會(huì)僅僅協(xié)助是不行的，必須由村委會(huì)“負(fù)責(zé)”完成。所以實(shí)踐中村委會(huì)承擔(dān)著諸多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該履行的職能，使村委會(huì)成為“準(zhǔn)政府”，這樣以來(lái)村民自治組織便陷入忙于繁多的政務(wù)而無(wú)暇顧及村務(wù)的局面當(dāng)中，以至于村民自治組織的自治功能日益萎縮，村民自治原則也被消解于無(wú)形之中。
第三，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村委會(huì)進(jìn)行財(cái)政監(jiān)控。西部貧困地區(qū)農(nóng)村普遍存在著集體經(jīng)濟(jì)薄弱，財(cái)政基礎(chǔ)有限的現(xiàn)象，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府往往憑借自己的財(cái)政監(jiān)控職能對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行管理，進(jìn)而影響整個(gè)村的管理形式，缺乏經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的村委會(huì)也只能聽(tīng)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府控制。
第四，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村委會(huì)進(jìn)行價(jià)值控制。貧困地區(qū)社會(huì)發(fā)展緩慢，需要國(guó)家提供各種貸款救濟(jì)及其它資源供給，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可憑自己手中掌握的這些社會(huì)價(jià)值分配權(quán)對(duì)村委會(huì)進(jìn)行調(diào)控。
二是村民自治的偏斜運(yùn)行，導(dǎo)致村民自治功能萎縮。
按照《村民委員會(huì)組織法》規(guī)定，村民自治包括民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督四個(gè)環(huán)節(jié)。但貧困地區(qū)在村民自治運(yùn)行過(guò)程中，只注重強(qiáng)調(diào)民主選舉，認(rèn)為“對(duì)大多數(shù)村民而言，自治權(quán)利不過(guò)就是在三年中參加一次投票而已”。村委會(huì)也片面重視村級(jí)換屆選舉而忽視其它環(huán)節(jié)運(yùn)行；自治組織結(jié)構(gòu)中除村民自治中的執(zhí)行環(huán)節(jié)存在村民委員會(huì)這個(gè)“實(shí)在”機(jī)構(gòu)之外，民主決策環(huán)節(jié)及相關(guān)的民主監(jiān)督和民主管理等環(huán)節(jié)都是“虛位”的，因此，在自治實(shí)際運(yùn)作中出現(xiàn)失衡現(xiàn)象，造成村民自治呈偏斜狀態(tài)運(yùn)行，使村務(wù)管理實(shí)踐中出現(xiàn)大量的非理性決策行為和損害村民利益的現(xiàn)象，降低了村民自治的實(shí)效。
三、實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)與村民自治權(quán)關(guān)系良性發(fā)展的思路
通過(guò)上述對(duì)西部貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)與村民自治權(quán)關(guān)系現(xiàn)狀的分析，為保證村民自治的健康運(yùn)行和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的順利開(kāi)展，應(yīng)該立足貧困地區(qū)現(xiàn)實(shí)，從改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理和提高村民自治兩方面出發(fā)，努力尋求鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理與村民自治的有機(jī)銜接。
(一)依法改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理體制和方式，界定村務(wù)與政務(wù)，增設(shè)派出機(jī)構(gòu)，為村民自治提供廣闊的空間
首先，健全和完善相關(guān)法律法規(guī)，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理范圍，實(shí)行依法行政?！洞迕裎瘑T組織法》只是籠統(tǒng)的、原則性規(guī)定，缺乏明確性和具體操作，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部很難把握。所以可在總結(jié)村民自治經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上制定《組織法實(shí)施細(xì)則》，從實(shí)際工作考慮，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行為進(jìn)行明確規(guī)范，明晰那些是屬于正常政府行為，那些是屬于不合理的干預(yù)。
一、統(tǒng)一思想，提高對(duì)村務(wù)公開(kāi)、民主管理工作重要性的認(rèn)識(shí)。
我鄉(xiāng)33個(gè)行政村通過(guò)去年村兩委換屆選舉都選出了一支政治素質(zhì)高、工作能力強(qiáng)，團(tuán)結(jié)戰(zhàn)斗的村兩委班子，使我鄉(xiāng)的基層組織整體水平有了新的提高。但是鄉(xiāng)黨委政府并沒(méi)有對(duì)此盲目樂(lè)觀，在總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上清醒地認(rèn)識(shí)到：一個(gè)村的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展僅靠一支班子隊(duì)伍是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，成功地選出村兩委班子只是完成了工作的第一步，而在加強(qiáng)民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的基礎(chǔ)上，實(shí)行村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治，從而實(shí)現(xiàn)建設(shè)和諧社會(huì)的奮斗目標(biāo)還有很多工作需要去做。村務(wù)公開(kāi)和民主管理工作是農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的基礎(chǔ)，是發(fā)展社會(huì)主義民主、推進(jìn)社會(huì)主義政治文明建設(shè)的重要舉措，是促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)、密切黨群、干群關(guān)系，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的有效途徑，是廣大農(nóng)民群眾團(tuán)結(jié)一心奔小康的必然要求。實(shí)行村務(wù)公開(kāi)和民主管理可充分實(shí)現(xiàn)群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)，是群眾所需、政策所引、民主所趨。因此，我們鄉(xiāng)黨委政府在廣泛深入調(diào)查研究后，決定把村務(wù)公開(kāi)和民主管理工作作為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村自治的核心內(nèi)容來(lái)抓，切實(shí)擺上黨委、政府的議事日程。
二、明確條件，民主選舉成立組織
為了使民主理財(cái)小組和民主議事會(huì)在產(chǎn)生后能真正發(fā)揮作用，從理財(cái)小組和議事會(huì)的產(chǎn)生到理財(cái)、議事過(guò)程都必須充分體現(xiàn)出“民主”兩字，為此，我們首先經(jīng)群眾大會(huì)表決，制定民主理財(cái)小組成員和民主議事會(huì)成員的資格條件，即：必須是有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的村民，具有較高的政治覺(jué)悟，有參政議政能力和相應(yīng)的政策水平，作風(fēng)正派，辦事公道，主持正義，在各項(xiàng)工作中起模范帶頭作用，在群眾中有較高的威望。鄉(xiāng)黨委要求各村的民主理財(cái)小組和議事會(huì)都必須經(jīng)民主選舉產(chǎn)生，各村的理財(cái)小組和議事會(huì)選舉都必須由管區(qū)第一書(shū)記負(fù)總責(zé)，親自嚴(yán)格把握選舉的各個(gè)環(huán)節(jié)，真正把民主落到實(shí)處。鄉(xiāng)黨委還規(guī)定：各村的兩委干部不得成為民主理財(cái)小組和議事會(huì)成員，民主理財(cái)小組和議事會(huì)成員要按照村民的居住區(qū)域或生產(chǎn)區(qū)域，按照各個(gè)姓氏宗族的大小，按照文化年齡層次等幾個(gè)原則分配名額，每戶(hù)一張選票選舉產(chǎn)生。在經(jīng)民主選舉產(chǎn)生民主理財(cái)小組和民主議事會(huì)后，及時(shí)明確民主理財(cái)小組和議事會(huì)的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)，做到責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一。要求民主理財(cái)小組和議事會(huì)在村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下，定期評(píng)議村委會(huì)成員，對(duì)多數(shù)村民代表不信任的村委會(huì)成員，可勸其辭職或提請(qǐng)村民會(huì)議予以罷免；改變或撤銷(xiāo)村委會(huì)不適當(dāng)?shù)臎Q定；討論決定本村公益事業(yè)，重大經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的承包和宅基地使用等方案；參與討論村里重大事務(wù)，及時(shí)反映村民的意愿和要求，提出合理化意見(jiàn)和建議；積極向群眾宣傳，帶頭落實(shí)黨的路線、方針、政策、國(guó)家法律法規(guī)、上級(jí)決議以及村民代表會(huì)議討論通過(guò)的的重大事項(xiàng)；支持幫助村委會(huì)開(kāi)展工作；聯(lián)系群眾，融洽關(guān)系，化解矛盾，保持社會(huì)穩(wěn)定。經(jīng)過(guò)扎實(shí)細(xì)致的工作，現(xiàn)在全鄉(xiāng)33個(gè)行政村全都選舉產(chǎn)生了由10-15人組成的民主理財(cái)小組和議事會(huì)。
三、規(guī)范運(yùn)作，確保實(shí)現(xiàn)民主管理。
為了避免出現(xiàn)議事會(huì)產(chǎn)生后各村出現(xiàn)議事會(huì)事實(shí)上對(duì)抗黨支部，甚至凌駕于黨支部之上的情況發(fā)生，鄉(xiāng)黨委從三個(gè)方面對(duì)議事會(huì)進(jìn)行了準(zhǔn)確定位，充分體現(xiàn)出了村黨支部是領(lǐng)導(dǎo)核心、議事會(huì)是黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的群眾組織這個(gè)關(guān)系。
1、定程序。議事會(huì)必須由村黨支部研究決定或由2/3以上村民代表提議決定并有3/4以上的議事會(huì)成員參加才能召開(kāi)，議事會(huì)由村黨支部書(shū)記主持，村兩委成員列席參加。會(huì)議議題一般應(yīng)在會(huì)前三天通知議事會(huì)成員，議事會(huì)成員要主動(dòng)廣泛征求村民對(duì)議題的意見(jiàn)和要求。在會(huì)上村委會(huì)主任要首先通報(bào)前段時(shí)間的工作情況和村級(jí)財(cái)務(wù)政務(wù)情況，對(duì)上級(jí)安排的工作，議事會(huì)要討論如何確保任務(wù)完成，對(duì)村級(jí)的重大事項(xiàng)，議事會(huì)成員要在充分討論的基礎(chǔ)上以舉手表決的方式?jīng)Q定。
2、定議題。每次會(huì)議的議題要由村黨支部研究決定或由2/3以上的村民代表提議決定，不能由議事會(huì)成員想議什么就議什么。會(huì)議議題應(yīng)主要討論決定村里的社會(huì)公益事業(yè)、重大經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的承包、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、宅基地的統(tǒng)一規(guī)劃使用、解決影響本村穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展矛盾的工作措施等。
3、定規(guī)則。議事會(huì)議事必須堅(jiān)持依法辦事、少數(shù)服從多數(shù)、民主集中制原則，會(huì)議討論決定的事項(xiàng)要由與會(huì)成員半數(shù)以上通過(guò)方可有效。凡議事會(huì)通過(guò)的決定、決議要向全村群眾公開(kāi)，由村委會(huì)負(fù)責(zé)實(shí)施，任何人不得擅自更改或另作決定。議事會(huì)成員要帶頭宣傳貫徹會(huì)議通過(guò)的決定，幫助支持村委會(huì)開(kāi)展工作。會(huì)議要有專(zhuān)人記錄，并存檔備查。
為了使議事會(huì)充分發(fā)揮作用，鄉(xiāng)里成立了一支由政工書(shū)記任組長(zhǎng)，、經(jīng)管站、土管所、司法所、派出所等單位主要負(fù)責(zé)人參加的黨建工作隊(duì)，對(duì)各村的民主議事會(huì)實(shí)行垂直管理。要求每個(gè)村每月必須召開(kāi)一次議事會(huì)，會(huì)后要把議事的情況書(shū)面上報(bào)鄉(xiāng)黨建工作隊(duì)，并對(duì)各村的議事會(huì)工作情況不定期抽查，形成了一個(gè)對(duì)議事會(huì)長(zhǎng)期有效的約束管理機(jī)制。議事會(huì)的有效運(yùn)行在維護(hù)農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展上發(fā)揮了積極作用。今年2月份，我鄉(xiāng)西江店村決定抓住“村村通”這一契機(jī)，計(jì)劃修建村級(jí)公路6.2公里，但在高達(dá)25萬(wàn)元的公路配套資金籌集和管理的問(wèn)題上群眾意見(jiàn)不一，修路工作難以開(kāi)展。在這種情況下，村黨支部組織本村民主議事會(huì)成員就修路問(wèn)題召開(kāi)了議事會(huì)，進(jìn)行了討論。到會(huì)的15名民主議事會(huì)成員首先一致同意修建公路；在配套資金籌集問(wèn)題上，有的成員說(shuō)可以全村群眾集資，有的成員說(shuō)可以賣(mài)掉村里的老學(xué)校和發(fā)包村集體果園。最后經(jīng)過(guò)表決，以10人同意的結(jié)果通過(guò)了第二種方案；在修路款的管理問(wèn)題上，通過(guò)村民代表選舉，成立了修路資金管理委員會(huì)，負(fù)責(zé)修路資金的管理，村兩委只負(fù)責(zé)組織、規(guī)劃、協(xié)調(diào)、實(shí)施工作。修路資金管理委員會(huì)及時(shí)向村兩委和議事會(huì)匯報(bào)資金的使用情況，并定期向群眾公開(kāi)。議題討論通過(guò)后，西江店村的群眾很快統(tǒng)一了思想，工作得到了順利開(kāi)展，現(xiàn)全村的公路建設(shè)已經(jīng)完成。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年以來(lái)，全鄉(xiāng)通過(guò)民主議事會(huì)順利解決重大村務(wù)問(wèn)題169個(gè)，解決村與群眾矛盾問(wèn)題16個(gè)，處理遺留問(wèn)題29個(gè)，掃除經(jīng)濟(jì)發(fā)展障礙37處。
四、嚴(yán)格監(jiān)督，切實(shí)推行村務(wù)公開(kāi)。
我鄉(xiāng)在抓好民主議事的基礎(chǔ)上，狠抓了村務(wù)公開(kāi)，各村設(shè)立1-3塊固定的專(zhuān)用村務(wù)公開(kāi)欄，鄉(xiāng)分別為每管區(qū)選配了一名專(zhuān)職會(huì)計(jì)，各村民主選舉了民主理財(cái)小組，每村明確了3名德高望重的社會(huì)監(jiān)督員，負(fù)責(zé)對(duì)本村村務(wù)公開(kāi)情況進(jìn)行監(jiān)督；鄉(xiāng)政府規(guī)定每月10日為“村務(wù)公開(kāi)日”。各村將上月帳目以及其他村務(wù)集中公布，由監(jiān)督員對(duì)群眾進(jìn)行公正解釋?zhuān)晒軈^(qū)會(huì)計(jì)拍照立據(jù)，增加工作的透明度，我鄉(xiāng)實(shí)行“三嚴(yán)”抓村務(wù)公開(kāi)，即嚴(yán)格公開(kāi)內(nèi)容、嚴(yán)格公開(kāi)時(shí)間、嚴(yán)格公開(kāi)程序。公開(kāi)內(nèi)容：村財(cái)務(wù)收支(要詳細(xì)注明每筆財(cái)務(wù)收支情況)、計(jì)劃生育政策落實(shí)、村集體經(jīng)濟(jì)所得收益使用、黨員發(fā)展、宅基劃分等常規(guī)公開(kāi)內(nèi)容，以及土地征用及補(bǔ)償、稅費(fèi)改革和農(nóng)業(yè)稅減免、“一事一議”籌資、村村通油路等政策落實(shí)情況。嚴(yán)格公開(kāi)的程序：民主理財(cái)小組先行審核村委會(huì)的收支項(xiàng)目，而后由村委會(huì)提出公開(kāi)的具體內(nèi)容和方案，提交村民代表會(huì)議討論確認(rèn)，村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組對(duì)公開(kāi)方案進(jìn)行審查，經(jīng)村兩委會(huì)討論決定后由村委會(huì)進(jìn)行公開(kāi)。公開(kāi)后，村兩委成員虛心聽(tīng)取村民意見(jiàn)和建議，解答有關(guān)疑問(wèn)，對(duì)多數(shù)村民不滿(mǎn)意的，涉及什么問(wèn)題就解決加快，全市初步形成了“三縱五橫”城鄉(xiāng)道路交通骨干框架，每百平方公里已擁有上等級(jí)公路55公里，實(shí)現(xiàn)了鎮(zhèn)鎮(zhèn)村村通公路，道路全部達(dá)到剛性化或黑色化，各縣級(jí)市基本實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)鎮(zhèn)上高速公路不超過(guò)30分鐘，穿越全境不超過(guò)1小時(shí)”。以義務(wù)教育、職業(yè)教育、崗位培訓(xùn)為主要內(nèi)容的農(nóng)村教育事業(yè)加快發(fā)展，教育資源布局日趨合理、配置不斷優(yōu)化，全市農(nóng)村已基本普及高中段教育，每年培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力100萬(wàn)人次、農(nóng)村致富帶頭人2萬(wàn)名，農(nóng)村新成長(zhǎng)勞動(dòng)力平均受教育水平已達(dá)到13.5年。在保證基本醫(yī)療的同時(shí)，按一定比例配備預(yù)防保健人員，大力開(kāi)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作，在每個(gè)縣級(jí)市辦好一所疾病預(yù)防控制中心、一所衛(wèi)生監(jiān)督所，在每個(gè)中心鎮(zhèn)辦好一所衛(wèi)生院、一所衛(wèi)生監(jiān)督分所。
農(nóng)村城市化步伐不斷加快，城鄉(xiāng)發(fā)展更加和諧
城市統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村，是工業(yè)化發(fā)展到一定階段的必然要求。在實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌科學(xué)發(fā)展方面，市一直走在全省前列。
規(guī)劃制定，城鄉(xiāng)一體。城市是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭，這些年來(lái)，無(wú)論是制定城市總體規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、生產(chǎn)力布局規(guī)劃等總體規(guī)劃，還是制定社會(huì)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、人口與就業(yè)規(guī)劃等一些相關(guān)規(guī)劃，市都是按照以城市統(tǒng)農(nóng)村的思路，把城市和農(nóng)村作為一個(gè)整體來(lái)統(tǒng)籌規(guī)劃，通盤(pán)考慮，以謀求城鄉(xiāng)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、良性互動(dòng)、交融發(fā)展。尤其是在生產(chǎn)力總體布局上，市始終按照發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)、優(yōu)化配置資源的要求，打破城鄉(xiāng)分割和區(qū)域封閉，在全市范圍內(nèi)進(jìn)行調(diào)整和重組，努力形成特色鮮明、結(jié)構(gòu)互補(bǔ)的區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工，充分體現(xiàn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌科學(xué)發(fā)展的理念。
信息資源，城鄉(xiāng)共享。市市委市政府明確規(guī)定，現(xiàn)代科技、人才資源、產(chǎn)業(yè)政策、招商引資、項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、調(diào)控措施、投資環(huán)境、集約用地等，做到城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)共享共用，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
交通設(shè)施，城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)。由于在交通設(shè)施建設(shè)方面實(shí)施的是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)，到今天，在已經(jīng)形成了市縣聯(lián)網(wǎng)、城鄉(xiāng)聯(lián)線、鄉(xiāng)村聯(lián)點(diǎn)、四通八達(dá)的交通網(wǎng)，為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展奠定了良好的基地。
