序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了1篇的“十四五”時(shí)期新型城鎮(zhèn)化發(fā)展探討樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。

內(nèi)容提要：新型城鎮(zhèn)化是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎，黨的十八大以來，我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)取得歷史性成就：城鎮(zhèn)化水平連上新臺(tái)階，“兩橫三縱”城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局基本形成，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施水平明顯改善，.城鎮(zhèn)人居生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，城鄉(xiāng)融合發(fā)展邁上新臺(tái)階?！?a href="http://www.jxqp.net/fanwen/40434.html" target="_blank">十四五”時(shí)期，我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)入新階段，較于與以往的城鎮(zhèn)化發(fā)展，我國(guó)新型城鎮(zhèn)化將出現(xiàn)以下新的特點(diǎn)：城鎮(zhèn)化率增速將出現(xiàn)調(diào)整換擋，.城鎮(zhèn)化長(zhǎng)期滯后于工業(yè)化的情況將出現(xiàn)轉(zhuǎn)變，城市群都市圈成為城鎮(zhèn)化發(fā)展的主體形態(tài)，縣域城市成為新型城鎮(zhèn)化的重要載體，產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為新型城鎮(zhèn)化的重要支撐。針對(duì)“十四五”時(shí)期新型城鎮(zhèn)化的新特點(diǎn)、新問題與新要求，在新型城鎮(zhèn)化重點(diǎn)領(lǐng)域綜合施策、精準(zhǔn)發(fā)力，積極推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化;城市群;都市圈;城市治理體系;城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

新型城鎮(zhèn)化是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。特別是在“十四五”期間，國(guó)際環(huán)境出現(xiàn)深刻變化，城鎮(zhèn)化成為激發(fā)內(nèi)需潛力、暢通“雙循環(huán)”的重要抓手。要充分認(rèn)識(shí)“十四五”時(shí)期新型城鎮(zhèn)化的新特征、新問題、新要求，積極推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。黨的十八大以來，以同志為核心的黨中央就深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)作出了一系列重大決策部署。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)在新的起點(diǎn)上取得了影響深遠(yuǎn)的歷史性成就：到2021年，我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到64.7%、1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)、城鎮(zhèn)常住人口基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率超過90%等①?！笆奈濉睍r(shí)期，我國(guó)新型城鎮(zhèn)化常住人口率有望接近70%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率有望達(dá)到50%，城鎮(zhèn)化質(zhì)量也將進(jìn)一步提升，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程將取得突破性進(jìn)展，“三橫兩縱”的城鎮(zhèn)化格局將進(jìn)一步優(yōu)化，大中小城市協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)發(fā)展活力將加快迸發(fā)，城市可持續(xù)發(fā)展能力將顯著增強(qiáng)，預(yù)計(jì)到2035年我國(guó)城鎮(zhèn)化率有望接近80%，達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家的平均水平。

一、我國(guó)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要成就

黨的十八大以來，我國(guó)新型城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量大幅躍升，常住與戶籍人口城鎮(zhèn)化率持續(xù)增加，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提升，環(huán)境宜居和歷史文脈傳承不斷改善，人民群眾獲得感和幸福感顯著提高。

1.城鎮(zhèn)化水平連上新臺(tái)階。2013-2021年，我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率年均增長(zhǎng)約1.2個(gè)百分點(diǎn)，從53.7%增加到64.7%；戶籍人口城鎮(zhèn)化率從2013年的35.9%增加到2020年的45.4%。當(dāng)前，我國(guó)超過60%的城鎮(zhèn)化水平已經(jīng)高于世界銀行測(cè)算的55.3%的世界平均標(biāo)準(zhǔn)。基本公共服務(wù)覆蓋范圍和均等化水平顯著提高，2021年城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)分別為4.8億人、5.5億人、13.6億人，覆蓋率超過90%。

2.“兩橫三縱”城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局基本形成。城市群和都市圈承載能力不斷提高，一批中心城市輻射帶動(dòng)作用日益增強(qiáng)。19個(gè)城市群承載了我國(guó)80%以上人口，GDP占比接近90%，珠三角、長(zhǎng)三角、京津冀等重點(diǎn)城市群占我國(guó)GDP比重達(dá)到四成左右，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力顯著提升，中原城市群、長(zhǎng)江中游城市群、成渝城市群等發(fā)展活力提升，城市可持續(xù)發(fā)展能力持續(xù)增強(qiáng)。

3.城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施水平明顯改善?！笆濉睍r(shí)期，新型城市建設(shè)步伐加快，全國(guó)棚改累計(jì)開工超過2300萬套，5000多萬居民實(shí)現(xiàn)出棚進(jìn)樓。現(xiàn)代高效的城市軌道交通快速發(fā)展，2021年末城市軌道交通運(yùn)營(yíng)線路里程達(dá)8736公里，擁有運(yùn)營(yíng)線路的城市達(dá)51個(gè)。

4.城鎮(zhèn)人居生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。城市生態(tài)環(huán)境得到根本性改變，城市宜居品質(zhì)快速提升。2021年全國(guó)地級(jí)及以上城市平均空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例為87.5%，比2015年提高6.3個(gè)百分點(diǎn)；PM2.5年均濃度為30微克/立方米，比2015年下降34.8%；全國(guó)地表水考核斷面中，水質(zhì)優(yōu)良（Ⅰ-Ⅲ類）斷面比例為84.9%，比2012年提高23.3個(gè)百分點(diǎn)。2021年末，城市污水、生活垃圾無害化處理率分別為97.5%、99.9%，分別比2012年末提高10.2個(gè)百分點(diǎn)和15.1個(gè)百分點(diǎn)；2020年末，城市人均公園綠地面積達(dá)14.8平方米，比2012年末增長(zhǎng)20.5%。5.城鄉(xiāng)融合發(fā)展邁上新臺(tái)階。“以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的發(fā)展模式基本確立，城鄉(xiāng)居民收入比從2012年的3.3下降到2021年的2.5。農(nóng)村人居基礎(chǔ)設(shè)施水平進(jìn)一步提升。截至2021年末，全國(guó)農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率超70%，生活垃圾進(jìn)行收運(yùn)處理的自然村比例穩(wěn)定保持在90%以上。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成效顯著，取消城區(qū)常住人口300萬以下的城市落戶限制，放寬城區(qū)常住人口300萬至500萬的大型城市落戶條件，居住證制度全面實(shí)施①。城市反哺農(nóng)村的資金支持機(jī)制不斷健全，財(cái)政資金投至農(nóng)林水領(lǐng)域的規(guī)模持續(xù)較快增長(zhǎng)。

二、“十四五”時(shí)期我國(guó)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展新特點(diǎn)

“十四五”時(shí)期，我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)入新階段，較于與以往的城鎮(zhèn)化發(fā)展，我國(guó)新型城鎮(zhèn)化將出現(xiàn)以下新的特點(diǎn)：

1.城鎮(zhèn)化率增速將出現(xiàn)調(diào)整換擋。近二十年是我國(guó)城鎮(zhèn)化率增長(zhǎng)最快的階段，常住人口城鎮(zhèn)化率從第五次人口普查（2000年）的36.22%增長(zhǎng)到第七次人口普查（2020年）的63.89%，增長(zhǎng)近27個(gè)百分點(diǎn)，年均增速約為1.38個(gè)百分點(diǎn)。諾瑟姆“城市化過程曲線”表明：當(dāng)城市人口占比達(dá)到60%-70%時(shí)，城市化率增長(zhǎng)曲線的邊際增速將持續(xù)降低，同時(shí)出現(xiàn)城市生活成本增加、公共服務(wù)供給不足等問題，甚至?xí)霈F(xiàn)逆城鎮(zhèn)化現(xiàn)象?！笆奈濉逼陂g，我國(guó)城鎮(zhèn)化率恰好進(jìn)入到60%-70%的增長(zhǎng)平緩區(qū)間，增速將出現(xiàn)換擋，預(yù)計(jì)從2020年到2035年，城鎮(zhèn)化率年均增長(zhǎng)約為0.85個(gè)百分點(diǎn)，比2000年到2020年下降0.5個(gè)百分點(diǎn)左右。盡管城鎮(zhèn)化率增速有所減緩，但仍具有較大的投資空間和潛力。從發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展歷史看，城鎮(zhèn)化率進(jìn)入60%之后，每提升1個(gè)百分點(diǎn)，直接帶動(dòng)人均資本存量增加3.5%。

2.城鎮(zhèn)化長(zhǎng)期滯后于工業(yè)化的情況將出現(xiàn)轉(zhuǎn)變。改革開放以來，我國(guó)工業(yè)化水平快速提升，而城鎮(zhèn)化發(fā)展相對(duì)滯后。到2000年左右，我國(guó)城鎮(zhèn)化與工業(yè)化發(fā)展之間的差距達(dá)到峰值，城鎮(zhèn)化率與工業(yè)化率比值僅為0.8，而世界平均水平約為2.0左右。針對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展長(zhǎng)期滯后的問題，我國(guó)提出走“中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路”，把城鎮(zhèn)化作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要目標(biāo)，城鎮(zhèn)化水平實(shí)現(xiàn)快速提升。到2020年，我國(guó)城鎮(zhèn)化率與工業(yè)化率比值達(dá)到1.7左右，已經(jīng)逐步接近于世界平均水平。預(yù)計(jì)“十四五”期間，我國(guó)鎮(zhèn)化率與工業(yè)化率值比值將上升到1.9左右，基本達(dá)到世界平均水平，城鎮(zhèn)化長(zhǎng)期滯后于工業(yè)化的情況將出現(xiàn)轉(zhuǎn)變。

3.城市群都市圈成為城鎮(zhèn)化發(fā)展的主體形態(tài)。2014年《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》首次提出，要建立一體發(fā)展的都市圈?！笆濉睍r(shí)期，城市群都市圈發(fā)展步伐明顯加快，產(chǎn)業(yè)和人口向優(yōu)勢(shì)區(qū)域集中，“兩橫三縱”城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局基本形成。從國(guó)際城鎮(zhèn)化發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看，當(dāng)城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)人中后期階段，將形成由若干分工較為明確、經(jīng)濟(jì)社會(huì)聯(lián)系緊密的大中小城市連綿而成城市群，城市群包含一個(gè)或幾個(gè)大型都市圈。例如，紐約都市圈、巴黎都市圈、萊茵—魯爾都市圈等。我國(guó)在“十四五”時(shí)期進(jìn)入城鎮(zhèn)化發(fā)展的中后期階段，人口、產(chǎn)業(yè)與各類要素將進(jìn)一步向城市群都市圈聚集，城市群都市圈綜合承載能力仍有很大空間。因此，要進(jìn)一步完善以城市群為主要形態(tài)的城鎮(zhèn)化發(fā)展動(dòng)能，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)總體效率提升。高質(zhì)量承載人口和經(jīng)濟(jì)是我國(guó)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)。

4.縣域城市成為新型城鎮(zhèn)化的重要載體?？h域城市生產(chǎn)總值占全國(guó)的近25%、人口占全國(guó)城鎮(zhèn)常住人口的30%，既是城鎮(zhèn)化體系的重要組成部分，又是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要紐帶。長(zhǎng)期以來我國(guó)優(yōu)先發(fā)展大中城市，縣域城市與鄰近大中城市的發(fā)展差距顯著，產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施薄弱、基礎(chǔ)設(shè)施承載能力不足、公共服務(wù)供給不足②、生態(tài)環(huán)境水平不高等問題較為突出?！笆奈濉逼陂g，縣域城市的短板弱項(xiàng)將進(jìn)一步補(bǔ)齊補(bǔ)強(qiáng)，縣域基礎(chǔ)設(shè)施投資潛力巨大，公共服務(wù)、環(huán)境衛(wèi)生、市政公用、產(chǎn)業(yè)配套等基礎(chǔ)設(shè)施有較強(qiáng)的投資需求，投資相較于地級(jí)及以上城市城區(qū)有一倍的增長(zhǎng)空間。

5.產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為新型城鎮(zhèn)化的重要支撐。因我國(guó)城鎮(zhèn)化長(zhǎng)期滯后于工業(yè)化，土地城鎮(zhèn)化率增速較快，從2000年到2020年，我國(guó)城鎮(zhèn)建成區(qū)面積增長(zhǎng)170%左右，而城鎮(zhèn)人口數(shù)量增長(zhǎng)95%左右?！笆奈濉逼陂g，城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化的情況出現(xiàn)轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)將成為推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要?jiǎng)恿?，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化與產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化將進(jìn)一步推動(dòng)要素向城市集聚。此外，依托城市群都市圈的產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色，產(chǎn)業(yè)在空間內(nèi)的布局優(yōu)化也將成為城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要方向。

三、當(dāng)前我國(guó)新型城鎮(zhèn)化存在的主要問題

當(dāng)前，我國(guó)城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高仍是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的突出問題，城市轉(zhuǎn)移人口壓力進(jìn)一步增大、大城市發(fā)展過度集中、城市建設(shè)品質(zhì)有待提升、城市治理體系和治理能力有待強(qiáng)化等問題在“十四五”期間將進(jìn)一步凸顯。

1.城市轉(zhuǎn)移人口壓力進(jìn)一步增大。2020年，我國(guó)戶籍人口城鎮(zhèn)化率比常住人口城鎮(zhèn)化率少近18.5個(gè)百分點(diǎn)，有超過2.5億人面臨著農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的問題，需要同等享受城鎮(zhèn)居民在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面的基本公共服務(wù)等。與此同時(shí)，我國(guó)流動(dòng)人口持續(xù)增加，2020年人戶分離人口約為4.9億人，比2010年增加88.5%，轉(zhuǎn)移人口的落戶需求將進(jìn)一步凸顯。據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心課題組估算：每一個(gè)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化所需公共支出成本約為8萬元，假定“十四五”期間再推動(dòng)1億人落戶城鎮(zhèn)，大約需要8萬億以上的財(cái)政投入。但2022年以來地方財(cái)政收入持續(xù)緊張，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布上半年全國(guó)一般公共預(yù)算收入同比下降10.2%，高質(zhì)量推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的現(xiàn)實(shí)壓力進(jìn)一步增大。

2.大城市發(fā)展過度集中，空間格局尚需優(yōu)化。從2010年到2020年，我國(guó)超大、特大城市數(shù)量從12個(gè)增加到21個(gè)，常住人口規(guī)模從1.6億增加到2.9億；而小城市的數(shù)量從493個(gè)減少到466個(gè)，常住人口規(guī)模從3.5億下降到3.2億。我國(guó)超大特大城市主要集中于東部地區(qū)，東部地區(qū)城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%左右，而中西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化率不到60%。在東部地區(qū)“大城市病”問題普遍存在，房?jī)r(jià)高、交通擁堵、“上學(xué)難”“看病難”等問題較為突出，存在“一市獨(dú)大”“城市虹吸”等現(xiàn)象，對(duì)周邊的輻射帶動(dòng)作用不足。城市群內(nèi)部體制機(jī)制障礙仍然存在，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通不足，產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作潛力尚未發(fā)揮，低水平同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)等問題突出。

3.城市建設(shè)品質(zhì)有待提升，綠色集約高效的城市發(fā)展模式仍需完善。我國(guó)部分地區(qū)片面追求城市規(guī)模體量發(fā)展，城市發(fā)展“攤大餅”現(xiàn)象仍然存在。第三次（2021年）全國(guó)國(guó)土調(diào)查顯示：城鎮(zhèn)建設(shè)用地總規(guī)模達(dá)到1.55億畝，城鄉(xiāng)建設(shè)外延式擴(kuò)張態(tài)勢(shì)還沒有根本扭轉(zhuǎn)，低效閑置用地問題突出。未來建設(shè)用地供需矛盾會(huì)更加突出。要加大存量建設(shè)用地挖潛力度，提升城鎮(zhèn)土地利用效率，倒逼存量建設(shè)用地的盤活。城市生態(tài)環(huán)境仍需改善，黑臭水體、城市空氣、城市建成區(qū)綠化等問題仍有待解決。在城市建設(shè)方面，城市老舊建成區(qū)存在水電路氣信等配套設(shè)不健全、地下管網(wǎng)與燃?xì)夤艿览匣⒈忝穹?wù)設(shè)施不足、道路老舊與停車場(chǎng)缺乏等問題。

4.城市治理體系和治理能力有待強(qiáng)化。隨著城鎮(zhèn)化向更高質(zhì)量邁進(jìn)，中等收入群體的逐步擴(kuò)大，治理重心逐步向基層、社區(qū)下沉，人民群眾對(duì)城市治理體系與治理能力提出了更高要求，在訴求表達(dá)、權(quán)益保障、基層自治等方面的關(guān)注越發(fā)增多。特別在新冠疫情沖擊下，部分城市治理體系在應(yīng)急管理、風(fēng)險(xiǎn)防控、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的短板弱項(xiàng)更加突出。總的來看，以上問題是我國(guó)城鎮(zhèn)化從高速發(fā)展的高質(zhì)量發(fā)展、從粗放發(fā)展到集約發(fā)展、從點(diǎn)狀發(fā)展到系統(tǒng)發(fā)展轉(zhuǎn)型過程中存在的客觀現(xiàn)象，既是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中要解決的重要矛盾，也是推動(dòng)城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。這些問題短板將在不斷發(fā)展中解決完善。

四、“十四五”推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展的思路建議

要針對(duì)“十四五”時(shí)期新型城鎮(zhèn)化的新特點(diǎn)、新問題與新要求，在新型城鎮(zhèn)化重點(diǎn)領(lǐng)域綜合施策、精準(zhǔn)發(fā)力，積極推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。

1.提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量。要把戶籍制度改革落到實(shí)處，“居民戶口+居住證”制度加快過渡到“以經(jīng)常居住地登記戶口”制度；全面放寬大型城市落戶條件，建議有條件大城市取消落戶限制；超大特大城市積分落戶政策要取消配額限制，精簡(jiǎn)積分項(xiàng)目，實(shí)施達(dá)到積分標(biāo)準(zhǔn)即可落戶政策。要提升居住證所含有的基本公共服務(wù)的實(shí)際供給水平，提升享受的基本公共服務(wù)項(xiàng)目數(shù)量和水平。要進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化相關(guān)配套政策，建立中央財(cái)政與地方財(cái)政合理分配的市民化成本分擔(dān)機(jī)制，重點(diǎn)解決跨省流動(dòng)農(nóng)民工的市民化體制機(jī)制障礙。

2.優(yōu)化城市群都市圈空間格局。要提升都市圈同城化程度，發(fā)揮好都市圈的外溢作用，增強(qiáng)都市圈基礎(chǔ)設(shè)施連接性與通達(dá)性，推動(dòng)城市群內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和競(jìng)爭(zhēng)格局重塑。要深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展重大戰(zhàn)略，進(jìn)一步發(fā)揮京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)的經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)作用，提升其GDP占全國(guó)比重。加快創(chuàng)新完善區(qū)域規(guī)劃和區(qū)域政策，健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)。要優(yōu)化超大特大城市中心城區(qū)功能，發(fā)揮好大城市的輻射帶動(dòng)作用，增強(qiáng)中小城市功能與經(jīng)濟(jì)承載能力，提升縣城基礎(chǔ)設(shè)施水平與經(jīng)濟(jì)活力。

3.加快提升城市建設(shè)品質(zhì)。要在堅(jiān)持節(jié)約高效利用的原則下，充分考慮保障產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)與民生改善的用地需求，嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地規(guī)模。要強(qiáng)化城市規(guī)劃在空間治理中的引領(lǐng)和約束作用，“騰籠換鳥”提升城鎮(zhèn)土地利用效率，倒逼存量建設(shè)用地的盤活，有效管控城鎮(zhèn)化發(fā)展的無序擴(kuò)張。要優(yōu)化配置城市公共資源，有序推進(jìn)城市更新，加快推進(jìn)老舊小區(qū)實(shí)施更新改造。積極利用專項(xiàng)債、政策性金融工具等手段建設(shè)水電路氣信，解決地下管網(wǎng)與燃?xì)夤艿览匣?、便民服?wù)設(shè)施不足問題，改造老舊道路與停車場(chǎng)設(shè)施，到2035年要完成21.9萬個(gè)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。在碳中和、碳達(dá)峰工作目標(biāo)要求下，要積極推動(dòng)城市生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型，加大綠色能源、建筑、交通等設(shè)施建設(shè)。

4.提升城市治理體系和治理能力水平。要加快完善城市治理體系。積極推動(dòng)公共服務(wù)資源向社區(qū)下沉，建立城鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)體系。要推進(jìn)城市綜合行政執(zhí)法改革，積極推廣“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”的成功經(jīng)驗(yàn)。要積極回應(yīng)城市中等收入群體訴求，提升教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等服務(wù)供給水平，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育基礎(chǔ)教育公平發(fā)展，加快學(xué)區(qū)改革步伐①。要?jiǎng)?chuàng)新治理手段、治理模式、治理理念，積極利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新技術(shù)、新手段，及時(shí)準(zhǔn)確找到城市治理的節(jié)點(diǎn)和痛點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)治理。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳亞軍.國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）確定的目標(biāo)順利完成[J].宏觀經(jīng)濟(jì)管理,2021(11):4-5

[2]吳越濤.有序推進(jìn)城市更新的思路與舉措[J].宏觀經(jīng)濟(jì)管理,2020(09):8-9+20.

[3]周毅仁,李沛霖.優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間布局和形態(tài)推動(dòng)“十四五”新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展[J].中國(guó)經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊,2022(08):14-16.

[4]肖若石.“十四五”期間培育和發(fā)展中等收入群體若干問題研究[J].價(jià)格理論與實(shí)踐,2021(07):73-75.

作者：肖若石 單位：國(guó)家信息中心