發(fā)布時(shí)間：2022-10-15 20:02:19
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的民生工作工作思路樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
為學(xué)習(xí)借鑒**市環(huán)境執(zhí)法先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提高我省環(huán)境監(jiān)察人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，根據(jù)《**——****年環(huán)保合作工作備忘錄》及省環(huán)保廳《關(guān)于印發(fā)**年全省環(huán)境監(jiān)察業(yè)務(wù)培訓(xùn)計(jì)劃的通知》要求，**年6月7日—11日，省環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)組織各州（市）環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)負(fù)責(zé)人前往**考察學(xué)習(xí)不同行業(yè)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法特點(diǎn)、技能與技巧以及學(xué)習(xí)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處理的措施及方法。在為期一周的考察學(xué)習(xí)活動(dòng)中，主要參觀考察了**港污水處理廠、御橋垃圾焚燒發(fā)電廠、**化工區(qū)（賽科）、太古升危廢處置單位和**市環(huán)保局在線監(jiān)控中心，與**市環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)進(jìn)行了執(zhí)法交流座談，在座談會(huì)上，**市環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)負(fù)責(zé)人就**市的環(huán)境監(jiān)察工作情況及環(huán)境執(zhí)法理念向我們作了詳細(xì)介紹，**方就有關(guān)排污收費(fèi)、應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件、現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境執(zhí)法、污染糾紛調(diào)解、減排項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)察、現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境稽查、環(huán)境監(jiān)察能力建設(shè)以及如何增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)等方面的問題與**市環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)進(jìn)行了廣泛交流。通過這次考察學(xué)習(xí)，使我更進(jìn)一步了解到**市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，感受到昭通與**市之間的差距，認(rèn)識(shí)到我市環(huán)境監(jiān)察工作所面臨的形勢(shì)和存在的問題，同時(shí)，通過學(xué)習(xí)和借鑒他們的寶貴經(jīng)驗(yàn)，也進(jìn)一步增強(qiáng)了我認(rèn)真履職的決心和信心，有效提升了我的思想意識(shí)、宗旨觀念、工作思路以及業(yè)務(wù)素質(zhì)，開闊了眼界，增長(zhǎng)了見識(shí)。
二、考察學(xué)習(xí)所取得的收獲
通過與**市環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)相關(guān)人員的廣泛學(xué)習(xí)和交流，他們的工作經(jīng)驗(yàn)和執(zhí)法理念有幾點(diǎn)值得我在今后工作中去認(rèn)真學(xué)習(xí)和借鑒。
（一）建立健全了一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子和組織機(jī)構(gòu)。**市環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)現(xiàn)有編制61人，有總隊(duì)長(zhǎng)1人，副總隊(duì)長(zhǎng)2人，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)有辦公室、監(jiān)察一科、監(jiān)察二科、綜合執(zhí)法科、熱線科、稽查科和法制科共一室六科，各科室根據(jù)自己的職能職責(zé)，設(shè)置了相應(yīng)的工作崗位。總隊(duì)長(zhǎng)負(fù)責(zé)全總隊(duì)的工作，兩位副總隊(duì)長(zhǎng)協(xié)助開展工作并負(fù)責(zé)督促落實(shí)各自分管的工作，各科室按照各自的職能職責(zé)把各項(xiàng)工作進(jìn)行了細(xì)化并責(zé)任到人，責(zé)任科室領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)科室工作的具體督辦，科室人員按照自己的職能職責(zé)抓好各項(xiàng)工作落實(shí)，較好地促進(jìn)了各項(xiàng)工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
（二）確立了一個(gè)科學(xué)合理的工作思路。**市環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)結(jié)合年度環(huán)境監(jiān)察工作的實(shí)際，堅(jiān)持貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊扣“提高環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)一流”的主題，圍繞市局中心工作，從年初開始，就制定了相關(guān)的管理制度和確立了科學(xué)合理的工作思路，召開了以“規(guī)范執(zhí)法行為，實(shí)施精細(xì)化監(jiān)察”為主題的專題研討會(huì)，重點(diǎn)突出了部門職能調(diào)整組合，組織開展了干部競(jìng)聘上崗活動(dòng)，加大了環(huán)保法律法規(guī)的宣傳教育和加強(qiáng)了全體監(jiān)察人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，在全市轄區(qū)內(nèi)推行了精細(xì)化監(jiān)察和實(shí)行了執(zhí)法建議書制度，進(jìn)一步規(guī)范了現(xiàn)場(chǎng)取證、制作筆錄等公文文書，就如何解決環(huán)境監(jiān)察和工作中的難點(diǎn)等問題進(jìn)行了有效探討，在全市嘗試公眾參與環(huán)境執(zhí)法等一系列活動(dòng)，通過典型環(huán)境違法案件的曝光，成功地打造出了**市環(huán)境監(jiān)察的聲勢(shì)，較好地保障了城市環(huán)境安全。
（三）注重打造一個(gè)環(huán)境執(zhí)法品牌。一是以加大執(zhí)法力度為立足點(diǎn)，通過媒體曝光和加強(qiáng)后督察等執(zhí)法手段，實(shí)行執(zhí)法建議書制度，逐步解決了監(jiān)管不到位以及以罰代管的問題；二是以創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制為著力點(diǎn)，試行精細(xì)化監(jiān)察和開展在線監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)的管理，針對(duì)企業(yè)違法排污問題，采取不定時(shí)的檢查手段，加大對(duì)違法排污企業(yè)的監(jiān)管力度，督促企業(yè)增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)，完善污染治理設(shè)施，保障城市環(huán)境安全；三是以關(guān)注民生改善為突破口，進(jìn)一步完善應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，保障飲用水源地環(huán)境安全，注重環(huán)境執(zhí)法規(guī)范化和解決單為環(huán)境而的問題；四是以增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)為結(jié)合點(diǎn)，注重執(zhí)法與服務(wù)并重，嘗試公眾參與執(zhí)法，提高全民的環(huán)保意識(shí)；五是以注重素質(zhì)培養(yǎng)為支撐點(diǎn)，開展執(zhí)法交流和撰寫調(diào)研報(bào)告，全面提高環(huán)境監(jiān)察人員的整體素質(zhì)；六是以狠抓隊(duì)伍建設(shè)為切入點(diǎn)，開展干部競(jìng)聘上崗和加強(qiáng)業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，注重落實(shí)環(huán)境稽查制度和體現(xiàn)政風(fēng)行風(fēng)，逐步解決了個(gè)別人員不認(rèn)真履職的問題。
三、通過考察學(xué)習(xí)，對(duì)下步工作的思考
通過這次考察學(xué)習(xí)，對(duì)照我市的環(huán)境監(jiān)察工作，使我清醒地認(rèn)識(shí)到我市環(huán)境監(jiān)察工作中還存在許多問題，自身在履職過程中也還存在創(chuàng)新精神不強(qiáng)，管理不到位，制度不健全，凝聚力、戰(zhàn)斗力不強(qiáng)等問題，我將以此次考察學(xué)習(xí)為契機(jī)，重點(diǎn)從以下幾個(gè)方面去加以改進(jìn)。
（一）要注重加強(qiáng)支隊(duì)班子建設(shè)。在工作中要進(jìn)一步理順工作關(guān)系，搞好班子內(nèi)部團(tuán)結(jié)，增強(qiáng)班子的民主決策意識(shí)和內(nèi)部管理能力，在兩位副支隊(duì)長(zhǎng)的協(xié)助下，充分調(diào)動(dòng)全隊(duì)人員的工作積極性，徹底解決凝聚力、戰(zhàn)斗力不強(qiáng)等問題。
（二）要進(jìn)一步加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。結(jié)合全市環(huán)境監(jiān)察工作的實(shí)際，逐步探索開展環(huán)境稽查工作的思路，通過開展現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境監(jiān)察和環(huán)境執(zhí)法等實(shí)戰(zhàn)演練，逐步提高支隊(duì)全體人員的環(huán)境監(jiān)管能力和執(zhí)法水平；通過送出去和請(qǐng)進(jìn)來等相關(guān)培訓(xùn)手段，全面提高全隊(duì)人員的業(yè)務(wù)技能，逐步扭轉(zhuǎn)個(gè)別人員履職不主動(dòng)的問題。
（三）要?jiǎng)?chuàng)新管理機(jī)制。一是建議局黨組為支隊(duì)增設(shè)監(jiān)察一大隊(duì)、監(jiān)察二大隊(duì)、綜合室三個(gè)內(nèi)設(shè)隊(duì)室，以便將各項(xiàng)工作層層分解，責(zé)任到人（**年9月6日，經(jīng)局黨組會(huì)議研究，同意支隊(duì)增設(shè)監(jiān)察一大隊(duì)、監(jiān)察二大隊(duì)、綜合室三個(gè)內(nèi)設(shè)隊(duì)室，并以昭**[**]32號(hào)《關(guān)于昭通市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)設(shè)立內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及職能分工的通知》行文各縣區(qū)環(huán)保局）。二是借鑒**市環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)實(shí)行的執(zhí)法建議書制度和推行的精細(xì)化環(huán)境監(jiān)察模式，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)和改進(jìn)工作方法，逐步解決環(huán)境監(jiān)管不到位以及以罰代管等問題，確保全市的環(huán)境安全。
一、加強(qiáng)法制宣傳教育，必須要做到“一個(gè)確立”。就是要確立理念創(chuàng)新的科學(xué)工作思路。思路決定出路，確立一個(gè)創(chuàng)新的、科學(xué)的工作思路，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是指導(dǎo)實(shí)際工作的靈魂。從1986年至今，__縣普法經(jīng)歷了“一五”探索、“二五”實(shí)踐、“三五”重在建設(shè)、“四五”依法治理、“六五”全面建設(shè)法治縣五個(gè)階段，我們的民主法制建設(shè)不斷深化和發(fā)展，很重要的一條經(jīng)驗(yàn)就是堅(jiān)持不斷創(chuàng)新的科學(xué)工作思路?！傲濉逼辗ǔ跗?，根據(jù)普法依法治理的形勢(shì)和任務(wù)，我們__縣提出了“條塊結(jié)合、齊抓共管；典型引路，分類指導(dǎo)；拓寬渠道，活化形式；普治并舉，整體推進(jìn)。”的工作思路。實(shí)踐證明，這條思路是科學(xué)的、可行的。
二、加強(qiáng)法制宣傳教育，必須抓好“兩個(gè)強(qiáng)化”。即：強(qiáng)化職能定位，強(qiáng)化工作手段。
強(qiáng)化職能定位。就是根據(jù)《“六五”普法規(guī)劃》和《依法治縣綱要》的要求，結(jié)合各部門、各單位工作職能的實(shí)際情況，按照分工協(xié)作的原則，將各職能部門的抓普法工作職責(zé)用文件分別固定下來，達(dá)到“各司其職，各負(fù)其責(zé)、責(zé)權(quán)明確、任務(wù)落實(shí)”的工作目的，克服過去單靠依法治縣辦“唱獨(dú)角戲”和“小馬拉大車”現(xiàn)象，形成強(qiáng)大合力，從而構(gòu)成“條塊結(jié)合、縱橫相融”的大普法格局。
強(qiáng)化工作手段。就是要建立科學(xué)的工作目標(biāo)管理考核評(píng)估體系，具體就是建立科學(xué)管理機(jī)制、嚴(yán)格考核機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制。一是要合理分類。合理分類是為了科學(xué)定標(biāo)有的放矢，就__縣共分七大類，即：中省市縣直執(zhí)法綜合管理類、中省市縣直社會(huì)服務(wù)類、縣人大、政協(xié)及黨群機(jī)關(guān)綜合（事業(yè)）類、農(nóng)村鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）類、教育類、企業(yè)類和社區(qū)類。二是要科學(xué)定標(biāo)。確立科學(xué)目標(biāo)是法制宣傳教育工作的歸宿和起點(diǎn)，在整個(gè)法制宣傳教育系統(tǒng)中處于指導(dǎo)和支配地位，對(duì)于確定公民法制宣傳教育的任務(wù)具有決定性的作用。目標(biāo)的確立就是按照不同類別、實(shí)現(xiàn)時(shí)間和可能程度，可以分為根本目標(biāo)和具體目標(biāo)，長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和近期目標(biāo)。根本目標(biāo)可分為組織領(lǐng)導(dǎo)重視程度、基礎(chǔ)工作、普法工作、依法治理和超前工作五個(gè)方面，具體目標(biāo)可分為若干條，近期目標(biāo)就是當(dāng)年可實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)就是五年可實(shí)現(xiàn)的綜合目標(biāo)，由近及遠(yuǎn)、階梯式、；連貫性將公民法制宣傳教育導(dǎo)向一個(gè)更高的層次。三是要嚴(yán)格考核。就是由縣委、縣政府目標(biāo)考評(píng)辦牽頭，匯同組織、宣傳、依法治理辦等部門，采取平時(shí)抽查、半年檢查、年終兌標(biāo)相結(jié)合方式進(jìn)行分類嚴(yán)格考核，逐項(xiàng)逐條兌標(biāo)。四是要落實(shí)“一票否決”權(quán)。就是將普法依法治理工作納入縣委、縣政府對(duì)各部門、各單位領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)責(zé)任制大目標(biāo)考核體系，對(duì)年度未達(dá)標(biāo)的落實(shí)“一票否決”權(quán)機(jī)制，確保普法依法法理工作的順利推進(jìn)。五是要強(qiáng)化各種監(jiān)督手段。就是人大的法制監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督、人民團(tuán)體的群眾監(jiān)督、新聞媒體的輿論監(jiān)督等手段，督促各級(jí)黨委政府抓好普法依法治理工作。六是要強(qiáng)化激勵(lì)手段。就是要深入開展?fàn)幭葎?chuàng)優(yōu)活動(dòng)，既要制定好方案，又要組織好每年度的經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、總結(jié)表彰會(huì)，大力宣傳、樹立、表彰和獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)典型，以此來帶動(dòng)中間，激勵(lì)后進(jìn)，形成“學(xué)先進(jìn)、趕先進(jìn)、超先進(jìn)”的工作濃厚氛圍。
三、加強(qiáng)法制宣傳教育，必須突出“三個(gè)結(jié)合”
即：普法與法律服務(wù)相結(jié)合，普法與文化建設(shè)相結(jié)合，普法與現(xiàn)代科學(xué)相結(jié)合。突出這“三個(gè)結(jié)合”就是打破過去就普法而普法的工作做法和工作方式，跳出固步自封的工作怪圈，拓寬渠道，活化形式，尋求法制宣傳教育工作新的結(jié)合點(diǎn)和切入點(diǎn)。一是普法與法律服務(wù)相結(jié)合。圍繞法律服務(wù)是做好普法工作的根本要求，只有在開展法律服務(wù)中找準(zhǔn)普法工作方位，才能使普法與法律服務(wù)互為促進(jìn)，相得益彰。普法可以搞些必要形勢(shì)，但要樹立以人為本的思想，也就是群眾最關(guān)心的就是我們普法工作正要搞的。法律服務(wù)也是如此，目前要著力開展關(guān)系民生與發(fā)展問題、群眾關(guān)心的社會(huì)熱點(diǎn)問題、人民內(nèi)部矛盾調(diào)解問題、公民權(quán)益
保障問題和貧弱群體法律援助問題等法律服務(wù)工作，通過廣泛開展法律服務(wù)和結(jié)合個(gè)案調(diào)解，有針對(duì)性宣傳有關(guān)法律法規(guī)，以案說法、以案普法、以案學(xué)法，增強(qiáng)當(dāng)事人及周圍群眾的法律意識(shí)，以此達(dá)到普法與法律服務(wù)雙豐收。二是普法與文化建設(shè)相結(jié)合。圍繞文化建設(shè)是做好普法工作的有效途徑，只有在文化建設(shè)中找準(zhǔn)普法切入點(diǎn)，才能促進(jìn)普法工作卓有成效地開展。結(jié)合城鄉(xiāng)文化建設(shè)正在興起的熱潮，一方面可以將文化陣地與普法陣地、文化圖書與法制圖書、文化學(xué)習(xí)與普法學(xué)習(xí)、文化活動(dòng)與普法活動(dòng)等有機(jī)結(jié)合、同步推進(jìn)。另一方面還可以通過繁榮地方文藝之機(jī)來開展法制文藝活動(dòng)，充分發(fā)揮文化館、文化站、劇團(tuán)專業(yè)隊(duì)和群眾業(yè)余隊(duì)的作用，深入鄉(xiāng)村、深入生活、創(chuàng)作編排群眾通俗易懂、喜聞樂見、形象幽默、朗朗上口的法制方藝作品，在城鄉(xiāng)巡回演出，使法律條文化枯燥為生動(dòng)，化抽象為直觀，提高法制宣傳教育的靈活性、趣味性和實(shí)效性。三是普法與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技相結(jié)合。廣大農(nóng)民普法一直是普法工作的“重頭戲”，也是困擾普法工作的難點(diǎn)，因此，必須抓住廣大農(nóng)民對(duì)現(xiàn)代科技應(yīng)用的積極性，結(jié)合每年度農(nóng)村科普之冬、科普之春和科普下鄉(xiāng)活動(dòng)，將普法教育融入其中，隨之開展送法下鄉(xiāng)活動(dòng)，通過“法制講座”、編印常用法律知識(shí)宣傳資科和法治文化用語(yǔ)集錦等，廣泛宣傳與廣大農(nóng)民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)，推進(jìn)“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”活動(dòng)順利推進(jìn)。四、加強(qiáng)法制宣傳教育，必須實(shí)現(xiàn)“四個(gè)突破”
即：人力資源、設(shè)施資源、平臺(tái)資源和經(jīng)費(fèi)資源上有新突破。一是在人力資源上實(shí)現(xiàn)新突破。就__縣實(shí)際重點(diǎn)培育和建設(shè)以普法骨干、普法聯(lián)絡(luò)員、普法講師團(tuán)和普法志愿者這四支隊(duì)伍。全縣上下普遍建立健全普法“三員”骨干隊(duì)伍（宣講員、輔導(dǎo)員、報(bào)告員），并分期分批進(jìn)行集中輪訓(xùn)。全縣組成普法宣講團(tuán)17個(gè)、普法宣講組286個(gè)，定期深入機(jī)關(guān)、學(xué)校農(nóng)村和企事業(yè)單位開展法律知識(shí)講座。全縣整合律師、公證員、法律服務(wù)工作者，高等院校法律專業(yè)學(xué)生和司法戰(zhàn)線資深的離退休干部為主體的法制宣傳人力資源，建立一支統(tǒng)一規(guī)范的普法志愿者隊(duì)伍，經(jīng)?；钴S在全縣城鄉(xiāng)之間。全縣各部門，各單位都設(shè)定一名普法聯(lián)絡(luò)員，定期匯報(bào)工作，反饋信息，真正做到普法工作有人抓，有人管。二是在設(shè)施資源上實(shí)現(xiàn)新突破。設(shè)施資源是開展法制宣傳的必要條件，全縣舍得投入精力、物力和財(cái)力，增加一些法制宣傳必要的外部設(shè)施和內(nèi)部設(shè)施。全縣以人口密集地、休閑場(chǎng)所、公園、車站、商場(chǎng)和主要街道等制作了固定永久性法制宣傳設(shè)施，營(yíng)造外部法制宣傳氛圍。在此基礎(chǔ)上，加大了內(nèi)部設(shè)施建設(shè)力度，具體實(shí)現(xiàn)了“五化”，即：
（1）辦公場(chǎng)所實(shí)現(xiàn)專室化，從縣辦到各基層依法治理辦都設(shè)有專室。
（2）工作運(yùn)行實(shí)現(xiàn)圖示化，從上到下統(tǒng)一制作工作運(yùn)行圖板、統(tǒng)一制作牌匾，各種組織、制度、指標(biāo)、任務(wù)量化上墻、圖文并茂，一目了然。
（3）宣傳器材設(shè)備實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，各級(jí)依法治理辦都配置了數(shù)碼像機(jī)、錄像機(jī)、微機(jī)等宣傳器材和辦公設(shè)備，縣辦還配裝一臺(tái)專用普法宣傳車。
（4）普法檔案實(shí)現(xiàn)規(guī)范化，全縣統(tǒng)一要求、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、文字檔案齊全、類別清楚、專室專柜。
論文關(guān)鍵詞 社會(huì)管理創(chuàng)新 民行檢察工作 監(jiān)督方式
一、以社會(huì)管理創(chuàng)新理念引領(lǐng)民行檢察工作的時(shí)代背景
黨的十七大提出“健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，健全基層社會(huì)管理體制”，這是對(duì)社會(huì)管理創(chuàng)新作出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略性部署和要求。社會(huì)管理創(chuàng)新主要涉及到行政機(jī)關(guān)、社會(huì)組織和社會(huì)成員的關(guān)系問題，顯然也涉及到檢察機(jī)關(guān)。2009年同志在全國(guó)政法會(huì)議上提出的要深入推進(jìn)三項(xiàng)“社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法”重點(diǎn)工作，體現(xiàn)了新形勢(shì)下政法工作離不開社會(huì)管理創(chuàng)新。民行檢察工作作為政法工作組成部分，也是社會(huì)管理體系的一部分，同樣離不開社會(huì)管理創(chuàng)新。檢察長(zhǎng)在全國(guó)檢察機(jī)關(guān)第二次民行檢察工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào):“民行檢察工作與三項(xiàng)重點(diǎn)工作具有十分密切的關(guān)系”，民行檢察工作肩負(fù)著化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)依法行政，推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新重大歷史使命。
二、社會(huì)管理創(chuàng)新與民行檢察工作的關(guān)系
社會(huì)管理是國(guó)家通過制定一系列社會(huì)政策和法規(guī)范，對(duì)社會(huì)組織和社會(huì)事務(wù)進(jìn)行規(guī)范和引導(dǎo)，培育和健全社會(huì)結(jié)構(gòu)，調(diào)整各類社會(huì)利益關(guān)系，回應(yīng)社會(huì)訴求，化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)公正、社會(huì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定，維護(hù)和健全社會(huì)內(nèi)外部環(huán)境，促進(jìn)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和自然協(xié)調(diào)發(fā)展的一系列活動(dòng)以及這些活動(dòng)的過程。狹義僅是指政府的管理，廣義也包括對(duì)管理過程進(jìn)行的監(jiān)督，民行檢察工作就是廣義上的社會(huì)管理，其肩負(fù)著對(duì)行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)的社會(huì)管理活動(dòng)的法律監(jiān)督職責(zé)，根本任務(wù)與目標(biāo)在于促進(jìn)依法行政，維護(hù)社會(huì)公平正義，促進(jìn)社會(huì)和諧。民行檢察參與社會(huì)管理創(chuàng)新，就是在社會(huì)管理改革和發(fā)展的時(shí)代大背景下創(chuàng)新監(jiān)督方式，尋找民行檢察工作新的切入點(diǎn)，依法履行法律監(jiān)督的同時(shí)，形成新的思路和做法，這樣反過來對(duì)民行檢察工作起到強(qiáng)勁的推動(dòng)作用，真正收到社會(huì)各界認(rèn)可的社會(huì)效果。社會(huì)管理創(chuàng)新與民行檢察工作在化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)公正、保障人民利益、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、服務(wù)黨和國(guó)家工作大局等方面具有內(nèi)容上的共同性和目標(biāo)上的一致性。
三、民行檢察工作參與社會(huì)管理創(chuàng)新的主要途徑
（一）領(lǐng)會(huì)社會(huì)管理創(chuàng)新內(nèi)涵，拓展民行檢察工作思路
民行檢察工作要在實(shí)踐中探索并創(chuàng)新監(jiān)督方式方法，必須將監(jiān)督關(guān)口前移，將重心由事后監(jiān)督改變?yōu)槭虑氨O(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督并重，也就是將原先以抗訴為中心的民行檢察工作模式向行政執(zhí)法監(jiān)督、督促、執(zhí)行監(jiān)督、違法案件調(diào)查等多元化方向發(fā)展。從浙江省人民檢察院對(duì)基層檢察院的考核考評(píng)辦法來看，逐漸將原先較高抗訴的權(quán)重降低，行政執(zhí)法監(jiān)督、督促、執(zhí)行監(jiān)督等權(quán)重相應(yīng)升高，這說明了上級(jí)院對(duì)基層檢察院的對(duì)民行檢察工作方向性的導(dǎo)向。因此基層檢察院的民行檢察工作就會(huì)隨著考核這一指揮棒形成了多元化工作模式，拓展了民行檢察工作思路。
（二）完善民情民意暢通機(jī)制，拓寬民行檢察工作渠道
民行檢察社會(huì)管理創(chuàng)新，最根本的在于深入基層，了解社情民意，認(rèn)真對(duì)待，妥善辦理群眾的訴求，監(jiān)督管理組織依法合理進(jìn)行社會(huì)管理，及時(shí)有效解決問題。民行檢察具有直接貼近百姓民生、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)依法行政的職能特點(diǎn)，民行檢察要著力在“引導(dǎo)”上下功夫。首先借助網(wǎng)絡(luò)、電視報(bào)刊媒體等媒體宣傳民行檢察工作；其次主動(dòng)實(shí)現(xiàn)檢力下沉，依托基層檢察室或聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，通過走訪、約訪、發(fā)放聯(lián)系卡等形式廣泛收農(nóng)民、工人、人大代表、政協(xié)委員、律師、企業(yè)家及其他群眾反映民生民利的問題；再次還要不斷深化檢務(wù)公開，多渠道多層次公開檢務(wù)信息，開展檢察開放日活動(dòng)，面對(duì)面與社會(huì)各界代表進(jìn)行溝通，實(shí)現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)與社會(huì)的良性互動(dòng)。如2012年4月27日浙江省三級(jí)檢察院舉行了“檢察開放日”活動(dòng)后，參加活動(dòng)的代表及時(shí)向我院反映危害民生民利的線索，我院民行科干警及時(shí)實(shí)地走訪，發(fā)現(xiàn)靈江源頭始豐溪兩岸存在多家違法生產(chǎn)企業(yè)，都是高能耗、高污染行業(yè)，同時(shí)還存在違法排污、無證生產(chǎn)或超范圍經(jīng)營(yíng)、違法占用耕地或林地違章建筑等違法現(xiàn)象，為民行檢察行使行政執(zhí)法監(jiān)督奠定了事實(shí)基礎(chǔ)。
（三）探索建立民事行政檢察與行政執(zhí)法相銜接的機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新體系的完善
以食品藥品安全、企業(yè)改制、征地拆遷、教育醫(yī)療、環(huán)境資源等熱點(diǎn)難點(diǎn)類案為切入點(diǎn)，主動(dòng)與相關(guān)行政執(zhí)法部門的溝通和銜接，對(duì)社會(huì)存在的各類違法現(xiàn)象督促相關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)予以查處；對(duì)發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)在社會(huì)管理過過程中存在有普遍性、傾向性、全局性的社會(huì)管理問題進(jìn)行分析，幫助行政執(zhí)法機(jī)關(guān)查找原因、建章立制、堵塞漏洞，共同研究建立提高社會(huì)管理水平的模式和機(jī)制；對(duì)行政執(zhí)法工作人員有違法行為、侵害或影響社會(huì)公共利益、人民群眾合法權(quán)益的，情節(jié)輕微的建議行政機(jī)關(guān)予以相應(yīng)處理，情節(jié)嚴(yán)重的啟動(dòng)違法調(diào)查程序，追究其相應(yīng)的刑事責(zé)任。
（四）善用民行檢察建議并跟蹤落實(shí)，為社會(huì)社會(huì)管理創(chuàng)新助力
檢察建議具有法律監(jiān)督和服務(wù)社會(huì)的雙重性質(zhì)，它既包含有法律監(jiān)督的內(nèi)容，又滿足于彌補(bǔ)監(jiān)督手段的不足，輔助法律監(jiān)督的服務(wù)社會(huì)、參與社會(huì)綜合治理兩種需要。如我院民行部門針對(duì)靈江源頭始豐溪兩岸那些違法生產(chǎn)點(diǎn)存在違法排污、無證生產(chǎn)或超范圍經(jīng)營(yíng)、違法占用耕地或林地違章建筑等違法現(xiàn)象，向市國(guó)土資源管理局、工商行政管理局、環(huán)境監(jiān)測(cè)大隊(duì)、林業(yè)特產(chǎn)局四部門發(fā)出檢察建議書，建議相關(guān)部門對(duì)違法現(xiàn)象進(jìn)行查處。同時(shí)將進(jìn)一步監(jiān)督四部門的行政執(zhí)法的進(jìn)展情況。民行檢察工作利用檢察建議并跟蹤落實(shí)，可以通過行政、管理的手段轉(zhuǎn)化為社會(huì)管理創(chuàng)新的力量，其作用的發(fā)揮實(shí)際上是一個(gè)從法律監(jiān)督向行政、向管理轉(zhuǎn)化的過程，因此積極運(yùn)用民行檢察建議新并跟蹤落實(shí)為民行檢察工作參與社會(huì)管理創(chuàng)新助力。
（五）理順內(nèi)外協(xié)作工作關(guān)系，形成社會(huì)管理創(chuàng)新合力
建立和完善向黨委、人大報(bào)告的工作制度，主動(dòng)接受人大對(duì)民行檢察工作的監(jiān)督，積極落實(shí)人大常委會(huì)對(duì)民行檢察工作的審議意見，依法按時(shí)完成各類交辦、督辦的民行檢察工作事項(xiàng)。加強(qiáng)與上級(jí)檢察機(jī)關(guān)民行部門的聯(lián)系，接受業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)的幫助，便利民行檢察工作更高層次的參與社會(huì)管理創(chuàng)新完善。注重與法院的溝通協(xié)調(diào)，由于民行抗訴的謙抑性，可抗可不抗的不抗，更不能為了抗訴而抗訴，同時(shí)對(duì)于確有錯(cuò)誤的民行判決、裁定，要堅(jiān)決抗訴，如發(fā)現(xiàn)審判人員有違法現(xiàn)象，情節(jié)輕微的建議法院予以相應(yīng)處理，情節(jié)嚴(yán)重的啟動(dòng)違法調(diào)查程序，追究其相應(yīng)的刑事責(zé)任。在院內(nèi)，把民行檢察監(jiān)督職責(zé)與檢察機(jī)關(guān)整體法律監(jiān)督職責(zé)密切結(jié)合起來，與相關(guān)的內(nèi)設(shè)職能部門極力協(xié)調(diào)配合，最大限度地爭(zhēng)取相關(guān)部門的工作支持，健全線索管理、移送機(jī)制，最大限度地發(fā)揮民行檢察監(jiān)督的作用。民行檢察工作中通過理順上述種種內(nèi)外工作關(guān)系，形成社會(huì)管理創(chuàng)新合力。
楊學(xué)山指出，電子信息產(chǎn)業(yè)要全面落實(shí)全國(guó)工業(yè)和信息化工作會(huì)議精神，切實(shí)把穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)放在突出位置，2012年的主要工作就是全力以赴穩(wěn)增長(zhǎng)、促轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)工業(yè)通信業(yè)平穩(wěn)發(fā)展，將電子信息產(chǎn)業(yè)作為國(guó)家的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略來落實(shí)。
正視產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀
電子信息產(chǎn)業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱性產(chǎn)業(yè)，2011年我國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)總體保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，軟件業(yè)持續(xù)快速增長(zhǎng)，電子信息制造業(yè)生產(chǎn)、出口、效益增速略有起伏，產(chǎn)業(yè)投資高速增長(zhǎng)，內(nèi)銷貢獻(xiàn)不斷加強(qiáng)。楊學(xué)山指出，改革開放以來，我國(guó)電子信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，產(chǎn)業(yè)規(guī)模躍居全球第一，創(chuàng)新能力不斷提升。
作為中國(guó)最早面向全球市場(chǎng)開放的行業(yè)，我國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)經(jīng)過入世十年來的快速發(fā)展，不僅成功推動(dòng)中國(guó)成為全球的電子信息產(chǎn)業(yè)大國(guó)，還在產(chǎn)業(yè)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)地位上取得了顯著提升，主要產(chǎn)品產(chǎn)量大幅增長(zhǎng)，其中微型計(jì)算機(jī)、手機(jī)、彩電等產(chǎn)品的產(chǎn)量早已穩(wěn)居全球首位。
根據(jù)工業(yè)和信息化部數(shù)據(jù)顯示，2011年我國(guó)規(guī)模以上制造業(yè)實(shí)現(xiàn)收入74909億元，同比增長(zhǎng)17.1%，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)3300億元，同比增長(zhǎng)16.8%；軟件業(yè)實(shí)現(xiàn)收入18468億元，同比增長(zhǎng)32.4%，產(chǎn)業(yè)規(guī)模是2005年的4.7倍。2011年，電子信息產(chǎn)品出口6612億美元，同比增長(zhǎng)11.9%，占全國(guó)外貿(mào)出口額的34.8%。規(guī)模以上電子信息制造業(yè)增加值、投資增速分別高于工業(yè)平均水平2倍和近20個(gè)百分點(diǎn)，行業(yè)收入、利潤(rùn)占全國(guó)工業(yè)比重分別達(dá)到8.9%和6.1%。電子信息產(chǎn)業(yè)在我國(guó)整體工業(yè)中的支柱作用日益凸顯。
此外，我國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力也在逐步提升。截止到2011年底，信息技術(shù)領(lǐng)域?qū)＠暾?qǐng)總量（包括發(fā)明和實(shí)用新型專利）136.4件，占全部專利申請(qǐng)總量的35.8%，居各行業(yè)首位；千萬(wàn)億次高性能計(jì)算機(jī)研制成功，第三代和第四代移動(dòng)通信技術(shù)進(jìn)入世界前列，集成電路工藝水平突破65納米，TFT-LCD、PDP面板也實(shí)現(xiàn)了大規(guī)模量產(chǎn)。
雖然取得了以上成績(jī)，但電子信息產(chǎn)業(yè)存在的問題仍待解決。2011年11月，工業(yè)和信息化部的一份研究報(bào)告指出，由于電子信息產(chǎn)業(yè)存在著對(duì)外出口依存度高、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、自主創(chuàng)新能力不足、市場(chǎng)環(huán)境不穩(wěn)定性大、負(fù)面影響凸顯、整體效益下滑嚴(yán)重等不利因素，總體發(fā)展形勢(shì)不容樂觀。
楊學(xué)山指出，發(fā)展信息技術(shù)和產(chǎn)業(yè)、加速推進(jìn)信息化是一項(xiàng)重大的國(guó)家戰(zhàn)略，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度特別要重視以下五個(gè)方面：從實(shí)施好重大國(guó)家戰(zhàn)略的高度，提高發(fā)展信息技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的責(zé)任感、緊迫感；正視我國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力弱、核心技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備受制于人、與發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展差距大的事實(shí)；把創(chuàng)新放在發(fā)展的核心位置，集中力量攻克一批關(guān)鍵核心技術(shù)，大力提升電子信息產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力；把握全局，既要重視培育戰(zhàn)略性新興領(lǐng)域，也要提升核心基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)電子信息產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展；突出對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化的支撐能力，加強(qiáng)安全可靠關(guān)鍵軟硬件產(chǎn)品推廣應(yīng)用。
穩(wěn)增長(zhǎng) 促轉(zhuǎn)型
全力以赴穩(wěn)增長(zhǎng)、促轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)工業(yè)通信業(yè)平穩(wěn)發(fā)展，是全國(guó)工業(yè)和信息化工作會(huì)議提出的2012年主要工作思路。楊學(xué)山表示，對(duì)于電子信息產(chǎn)業(yè)來說，就是要下大力氣保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)。
他指出，實(shí)現(xiàn)電子信息產(chǎn)業(yè)“穩(wěn)增長(zhǎng)”，電子制造業(yè)要“保增長(zhǎng)”，軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)則要“快增長(zhǎng)”。在工作會(huì)議上，楊學(xué)山強(qiáng)調(diào)了“十二五”期間我國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)。我國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)銷售收入年均增速要保持在12.4%左右，到2015年超過14萬(wàn)億元，其中，規(guī)模以上電子信息制造業(yè)銷售收入年均增速要保持在10%左右，2015年超過10萬(wàn)億元，軟件業(yè)務(wù)收入年均增長(zhǎng)24.5%以上，到2015年突破4萬(wàn)億元。
可見，2012年我國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的形勢(shì)不容樂觀。據(jù)了解，受國(guó)際市場(chǎng)需求疲軟、貿(mào)易保護(hù)主義抬頭的影響，我國(guó)電子制造業(yè)自2011年9月后月度出口增速已連續(xù)低于10%，增速不斷放緩。同時(shí)，內(nèi)銷產(chǎn)值占總量比仍不足50%。家電下鄉(xiāng)等刺激內(nèi)需政策效應(yīng)逐步減弱，而潛在的市場(chǎng)需求尚在培育之中，這使得內(nèi)需增長(zhǎng)短期內(nèi)不足以彌補(bǔ)出口增速趨緩的缺口。
與此同時(shí)，軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)內(nèi)需帶動(dòng)特征明顯，去年國(guó)家出臺(tái)了更加優(yōu)惠的扶持政策，使產(chǎn)業(yè)步入了新的發(fā)展階段。2011年實(shí)現(xiàn)軟件業(yè)務(wù)收入1.84萬(wàn)億元，增速達(dá)32.4%，超過同期電子信息制造業(yè)增速10個(gè)百分點(diǎn)以上。今年軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)要在“十二五”良好開局的基礎(chǔ)上再創(chuàng)新高，繼續(xù)保持快增長(zhǎng)，為實(shí)現(xiàn)電子信息產(chǎn)業(yè)“穩(wěn)增長(zhǎng)”做出更大貢獻(xiàn)。
此外，楊學(xué)山還強(qiáng)調(diào)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，是電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本性、長(zhǎng)期性任務(wù)。轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)要以創(chuàng)新為抓手，完善產(chǎn)業(yè)鏈，提升價(jià)值鏈；調(diào)整產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局，提升產(chǎn)業(yè)整體效率；調(diào)整市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步穩(wěn)定傳統(tǒng)的發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)，大力拓展新興國(guó)際市場(chǎng)，不斷提升國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的比重，滿足各個(gè)領(lǐng)域信息化發(fā)展的需求。
提升四大能力
楊學(xué)山指出，“十二五”期間，電子信息產(chǎn)業(yè)要緊緊圍繞轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升以創(chuàng)新能力和創(chuàng)造高附加價(jià)值為代表的產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的主題，逐步擺脫產(chǎn)業(yè)發(fā)展受制于人的被動(dòng)局面。為此，要提升以下四個(gè)能力。
首先，不斷提升建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)安全可靠黨政軍信息系統(tǒng)和事關(guān)國(guó)計(jì)民生的重要信息系統(tǒng)的技術(shù)支撐能力。力爭(zhēng)在3~5年內(nèi)，形成關(guān)鍵軟硬件配套能力，初步實(shí)現(xiàn)建設(shè)安全可靠重要信息系統(tǒng)的全面技術(shù)支撐能力。
其次，不斷提升滿足建設(shè)信息化部隊(duì)的技術(shù)支撐能力。建設(shè)信息化部隊(duì)是當(dāng)前軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，要根據(jù)部隊(duì)的需要，抓緊研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，為打贏信息化條件下的戰(zhàn)爭(zhēng)提供技術(shù)支撐。
再次，不斷提升滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型需求的技術(shù)支撐能力。一方面，推動(dòng)兩化深度融合，全面支撐工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；另一方面，利用信息技術(shù)促進(jìn)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)代化，提升支撐社會(huì)管理進(jìn)步、改善民生的信息技術(shù)和產(chǎn)業(yè)支撐服務(wù)能力。
最后，不斷提升對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)支撐能力。著力發(fā)展集成電路、新型顯示、高端軟件、高端服務(wù)器等核心基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，突破移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等關(guān)鍵核心技術(shù)，實(shí)現(xiàn)新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)自身的快速發(fā)展；同時(shí)要發(fā)揮信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)融合性、滲透性強(qiáng)等特征，不斷提升對(duì)高端裝備制造、生物醫(yī)藥、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保等其他戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展的技術(shù)支撐能力。
人勞保障工作是關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的的一項(xiàng)重要而嚴(yán)肅的工作。依法行政、健全保障體制、開發(fā)人才智力，既是對(duì)整個(gè)人勞保障工作的要求，更是對(duì)肩負(fù)著領(lǐng)導(dǎo)、管理人勞保障工作職能的各級(jí)人勞保障部門責(zé)任人特殊的素質(zhì)和職責(zé)要求。2012年，我局堅(jiān)持把學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹落實(shí)人勞保障各項(xiàng)法律法規(guī)當(dāng)作規(guī)范人勞保障工作、推動(dòng)人勞保障工作的重要手段，在實(shí)際工作中正確運(yùn)用法律武器，領(lǐng)導(dǎo)和帶領(lǐng)干部職工自覺做到依法行政。首先，帶頭學(xué)習(xí)人勞保障各項(xiàng)法律法規(guī)，做到知法、懂法。其次，把宣傳貫徹人勞保障各項(xiàng)法律法規(guī)當(dāng)作重要職責(zé)，逢會(huì)必講。再次，嚴(yán)格執(zhí)法，堅(jiān)決護(hù)法，積極主動(dòng)地抓好人勞保障執(zhí)法檢查工作。
二、愛崗敬業(yè)，想事干事。
第一、想事干事，虛事實(shí)干。為了充分體現(xiàn)人勞保障工作職能，用優(yōu)質(zhì)的服務(wù)反映和促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，堅(jiān)持抓好人勞保障調(diào)研和分析工作，得到了領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界的好評(píng)。
第二、干事務(wù)事，軟件硬抓。針對(duì)人勞保障部門任務(wù)重、人手少、條件苦、待遇差的實(shí)際，一是抓好經(jīng)常性的思想教育，培養(yǎng)全局同志高度的無私奉獻(xiàn)精神，二是通過完善管理措施，強(qiáng)化全局內(nèi)聚力。結(jié)合工作實(shí)際，先后組織制定了有關(guān)工作管理、紀(jì)律管理、學(xué)習(xí)管理、財(cái)務(wù)管理和黨風(fēng)廉政建設(shè)等一系列便于操作落實(shí)的規(guī)章制度。
三、注重德操修養(yǎng)，恪守廉潔勤政。
一是在黨性修養(yǎng)上，堅(jiān)持政治學(xué)習(xí)，注重自我改造。二是在處世為人上，堅(jiān)持做到自嚴(yán)、自律、自尊、自愛、慎獨(dú)、慎微、慎始、慎終。三是在處理工作關(guān)系上，十分注意擺正自己的角色位置，自覺維護(hù)集體領(lǐng)導(dǎo)、集體利益和集體榮譽(yù)，做到寬容待人、寬厚用人，公正辦事、公平處事。四是面對(duì)各種誘惑，能夠在廉潔廉政上做好表率。多年來全局無一例有違國(guó)法、有亂黨紀(jì)、有悖黨性的事故苗頭發(fā)生。
四、存在的主要問題和今后努力方向
2012年，我局各項(xiàng)工作雖然取得一定的成績(jī)，但與縣委、縣政府和上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門的要求相比，還有一定的差距。一是就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出，勞動(dòng)力自身素質(zhì)、擇業(yè)觀念與崗位需求、市場(chǎng)要求不相適應(yīng)；二是社?；鸬那迩泛蛿U(kuò)面工作困難重重，特別是園區(qū)企業(yè)的參保擴(kuò)面難度仍大，參保率低，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對(duì)園區(qū)企業(yè)的工作效力不明顯；三是離休干部待遇人員的醫(yī)藥費(fèi)單獨(dú)統(tǒng)籌機(jī)制雖已建立，但統(tǒng)籌基金的正常超支缺乏有力的保障機(jī)制；四是機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)支付壓力較大，僅金坪華僑農(nóng)場(chǎng)一家，社保每年就要墊付幾百萬(wàn)元。
五、明年工作思路
2013年的勞動(dòng)保障工作立足于“三個(gè)促進(jìn)”：
（一）促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)的穩(wěn)定，主要在“四個(gè)抓”上下功夫：
1、抓好積極就業(yè)政策的實(shí)施。繼續(xù)落實(shí)各項(xiàng)促進(jìn)就業(yè)的政策措施，扎實(shí)開展高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)活動(dòng)和困難群體就業(yè)援助活動(dòng)，大力開發(fā)公益性崗位，提供免費(fèi)職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)等就業(yè)服務(wù)，著力做好高校未就業(yè)畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工和下崗失業(yè)人員等困難群體等的就業(yè)工作。力爭(zhēng)零就業(yè)家庭至少一人就業(yè)，家庭困難畢業(yè)生全部上崗，全部就業(yè)困難人員或是實(shí)現(xiàn)就業(yè)，或是組織到相關(guān)就業(yè)服務(wù)活動(dòng)之中。對(duì)企業(yè)吸納失業(yè)人員給予稅收優(yōu)惠、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、小額擔(dān)保貸款貼息等。
2、抓好失業(yè)就業(yè)實(shí)名制的登記。全面開展摸底調(diào)查，摸清轄區(qū)內(nèi)各類用人單位的數(shù)量、用工情況、企業(yè)基本信息和轄區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)適齡勞動(dòng)力的數(shù)量、構(gòu)成以及就業(yè)、失業(yè)等方面情況，完善基礎(chǔ)臺(tái)帳，建立城鎮(zhèn)適齡勞動(dòng)者個(gè)人電子信息檔案，建立城鎮(zhèn)適齡勞動(dòng)力資源基本數(shù)據(jù)庫(kù)，建立城鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)動(dòng)態(tài)管理服務(wù)機(jī)制和城鎮(zhèn)失業(yè)預(yù)警系統(tǒng)，加強(qiáng)失業(yè)調(diào)控，完善公共就業(yè)服務(wù)管理體系。
3、抓好小額擔(dān)保貸款的發(fā)放。大力支持自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)，充分發(fā)揮小額擔(dān)保貸款促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的倍增效應(yīng)。積極開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，并做好創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)工作，進(jìn)一步完善開業(yè)指導(dǎo)、項(xiàng)目開發(fā)、小額貸款、稅費(fèi)減免、跟蹤服務(wù)等配套工作機(jī)制，注意引導(dǎo)扶持幾戶示范性比較強(qiáng)的創(chuàng)業(yè)典型，帶動(dòng)更多的人員自主創(chuàng)業(yè)。
4、抓好保企業(yè)促增長(zhǎng)。扎實(shí)開展政策落實(shí)進(jìn)園區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)“三進(jìn)”活動(dòng)，落實(shí)“五緩四降三補(bǔ)貼”等一系列政策措施，允許困難企業(yè)在一定期限內(nèi)緩繳和減繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，對(duì)不裁員或少裁員的困難企業(yè)，給予社會(huì)保險(xiǎn)和崗位補(bǔ)貼以及培訓(xùn)資助，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，幫助企業(yè)降低用工成本，擴(kuò)大生產(chǎn)，更多的吸納城鎮(zhèn)新成長(zhǎng)勞動(dòng)力、高校畢業(yè)生和農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)。
（二）促進(jìn)社會(huì)保障體系的完善，主要在“三強(qiáng)化”上下功夫：
1、強(qiáng)化擴(kuò)面征繳工作。完善參保政策與擴(kuò)面措施，著力破解社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳難題。完善擴(kuò)面征繳部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制和激勵(lì)約束機(jī)制，開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，加大對(duì)應(yīng)保未保和少報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)企業(yè)及惡意拖欠社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)企業(yè)的監(jiān)督執(zhí)法力度，建立社會(huì)保險(xiǎn)誠(chéng)信企業(yè)制度，要把非公企業(yè)、個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員作為擴(kuò)面重點(diǎn)。
2、強(qiáng)化弱勢(shì)群體保障。繼續(xù)做好失地農(nóng)民的社會(huì)保障工作，積極鼓勵(lì)被征地農(nóng)民參加“土地?fù)Q城?！保龅郊凑骷幢?。做好臨近退休人員養(yǎng)老保險(xiǎn)的接續(xù)工作，采取“以貸助保”的辦法逐步解決臨近退休人員養(yǎng)老保險(xiǎn)的接續(xù)問題。全面推進(jìn)農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)，所有用人單位都要為農(nóng)民工辦理工傷保險(xiǎn)手續(xù)，繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。
3、強(qiáng)化基金安全運(yùn)行。健全社保基金監(jiān)管制度，嚴(yán)格收支兩條線管理，防止基金被擠占挪用。建立健全以勞動(dòng)保障部門行政監(jiān)督為主，財(cái)政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、法律監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督有機(jī)結(jié)合的監(jiān)管體系，形成分工合作、密切配合、運(yùn)轉(zhuǎn)有效的監(jiān)管機(jī)制，確?；鸢踩捅Ｖ翟鲋怠?/p>
（三）促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系的和諧，主要在“二個(gè)推進(jìn)”上下功夫：
今天我們決定召開全縣國(guó)土資源工作會(huì)議。這次會(huì)議的主要任務(wù)是：認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹十七屆三中全會(huì)、省、市國(guó)土資源工作會(huì)議和縣委七屆七次全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，總結(jié)20*年的工作，安排部署2009年的工作。
2009年2月17日-18日，全省國(guó)土資源管理工作會(huì)議在昆明市召開后，3月3日全市國(guó)土資源管理工作會(huì)議在昭通市召開，會(huì)議總結(jié)了20*年工作，分析當(dāng)前形勢(shì)，并全面部署2009年各項(xiàng)工作。市委常委、副市長(zhǎng)何剛到會(huì)與各縣區(qū)人民政府簽訂了《2009年國(guó)土資源管理目標(biāo)責(zé)任書》，并作了重要講話。講話充分肯定了20*年全市國(guó)土資源工作取得的成績(jī)，站在全局的高度分析了國(guó)土資源管理工作面臨的新形勢(shì)，明確提出了今后一段時(shí)期國(guó)土資源管理工作的總體思路、目標(biāo)和任務(wù)。市國(guó)土資源局黨組書記、局長(zhǎng)孫朝孝作工作報(bào)告，他指出，20*年，全市國(guó)土資源系統(tǒng)深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步解放思想、改革創(chuàng)新，主動(dòng)工作，積極服務(wù)，各項(xiàng)工作有序推進(jìn)，取得了積極的成效。他強(qiáng)調(diào)要認(rèn)清形勢(shì)、統(tǒng)一思想，牢牢把握工作的主動(dòng)權(quán)，認(rèn)真貫徹黨的十七大、十七屆三中全會(huì)、市委二屆八次全會(huì)和全省國(guó)土資源工作會(huì)議精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照主動(dòng)介入、跟進(jìn)服務(wù)、活用政策、提升保障、不斷創(chuàng)新、規(guī)范管理的總體要求，進(jìn)一步增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、危機(jī)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和法治意識(shí)，積極主動(dòng)服務(wù)，嚴(yán)格規(guī)范管理，以構(gòu)建保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展新機(jī)制為主線，解放思想、改革創(chuàng)新，依法行政、狠抓落實(shí)，全面完成各項(xiàng)工作任務(wù)，全力促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。全縣國(guó)土資源系統(tǒng)干部職工一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，深入分析國(guó)土資源管理工作面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)，緊密結(jié)合我縣實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。根據(jù)會(huì)議安排，我代表縣國(guó)土資源局黨組就20*年工作情況、2009年工作思路作會(huì)議發(fā)言。
一、20*年國(guó)土資源工作回顧
20*年，我們經(jīng)受了前所未有的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。年初，遭受了50年不遇的冰凌雪災(zāi);年中，突如其來的“5·12”特大地震的波及以及頻發(fā)的洪澇、地質(zhì)等自然災(zāi)害交織疊加;年底，全球性金融危機(jī)蔓延，全縣經(jīng)濟(jì)受到明顯沖擊。面對(duì)困難，全縣國(guó)土資源系統(tǒng)在縣委、縣政府、市國(guó)土資源局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)務(wù)院、省、市關(guān)于嚴(yán)格國(guó)土資源管理的一系列方針政策，堅(jiān)持保護(hù)與利用、服務(wù)與管理并舉的基本原則，堅(jiān)守耕地紅線，完善市場(chǎng)配置，促進(jìn)節(jié)約集約，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管，全面提升國(guó)土資源管理和服務(wù)水平，各項(xiàng)工作有序推進(jìn)，取得了良好的成效。
(一)全力服務(wù)地方建設(shè)，資源保障能力得到提高
認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》和《云南省人民政府貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地通知的意見》精神，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)土資源管理各項(xiàng)總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃和計(jì)劃，不斷提高土地節(jié)約集約利用和綜合利用水平。針對(duì)*土地管理特別是土地利用中存在的問題，認(rèn)真研究、結(jié)合實(shí)際制定措施并嚴(yán)格執(zhí)行。為鼓勵(lì)節(jié)約集約用地，對(duì)符合產(chǎn)業(yè)政策、布局集中、集約用地要求的，優(yōu)先安排建設(shè)用地指標(biāo)。嚴(yán)格按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》要求，對(duì)土地市場(chǎng)進(jìn)行了清理和整治，加大查處力度，依法查處違法違規(guī)用地。在嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃，節(jié)約集約用地的同時(shí)，依法為事關(guān)*經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的重點(diǎn)工程建設(shè)提供用地保障，一批交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施和教育等民生工程項(xiàng)目用地得到有效保障。共為全縣建設(shè)提供用地17.122公頃(256.83畝)，確保能源、交通、城建等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地能按時(shí)供地。
(二)全力抓好耕地保護(hù)，資源可持續(xù)發(fā)展能力得到增強(qiáng)
縣人民政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府簽訂了耕地保護(hù)和基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書，加大對(duì)耕地的保護(hù)力度。在縣、鄉(xiāng)人民政府的高度重視下，國(guó)土資源管理部門嚴(yán)把農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征用審批關(guān)，嚴(yán)格保護(hù)耕地。同時(shí)，積極開展土地開發(fā)整理工作，落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡。至20*年共上報(bào)土地開發(fā)整理項(xiàng)目國(guó)家級(jí)立項(xiàng)1個(gè)，省級(jí)立項(xiàng)4個(gè)，市級(jí)立項(xiàng)2個(gè)，縣級(jí)立項(xiàng)個(gè)。驗(yàn)收3個(gè)土地開發(fā)整理項(xiàng)目，面積602.26公頃，新增耕地152.70公頃，項(xiàng)目資金共計(jì)4432.4萬(wàn)元，共補(bǔ)充耕地303.31公頃。另有5個(gè)項(xiàng)目正在實(shí)施中。全縣已劃定基本農(nóng)田336塊、建立基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志15塊，簽定鄉(xiāng)級(jí)保護(hù)責(zé)任書12份，村級(jí)保護(hù)責(zé)任書84份。全縣耕地保有量保持在46686.726公頃，完成省政府下達(dá)給昭通市人民政府的45500.0000公頃耕地保有量任務(wù)?；巨r(nóng)田面積保持在33188.4515公頃，與省政府下達(dá)33188.4400公頃持平。
(三)大力推進(jìn)土地有償使用，土地資產(chǎn)效益凸顯
鞏固和全面落實(shí)經(jīng)營(yíng)性用地招拍掛制度和工業(yè)用地出讓最低價(jià)制度。全縣所有新增經(jīng)營(yíng)性用地招拍掛方式出讓率達(dá)到了100%。經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施用地逐步實(shí)行有償使用，對(duì)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押存量劃撥土地使用權(quán)以及轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性用地的全部納入有償使用軌道。在全縣范圍內(nèi)開展了土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和城市地價(jià)監(jiān)測(cè)工作，全面啟用了“土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)”。截至目前，*縣通過運(yùn)行土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)了各類數(shù)據(jù)，運(yùn)行覆蓋面已達(dá)到100%。
20*年全縣招拍掛供地4宗152.93畝，收取出讓價(jià)款509.99*萬(wàn)元，協(xié)議出讓43宗48.86畝，收取價(jià)款39萬(wàn)元，劃撥2宗55.*畝，收取價(jià)款30萬(wàn)元。確保能源、交通、城建等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地能按時(shí)供地。
(四)進(jìn)一步強(qiáng)化礦業(yè)權(quán)管理，礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序規(guī)范
加大對(duì)礦業(yè)權(quán)的管理，加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)審批的前置性審查，合理設(shè)置礦業(yè)權(quán)，改變重審批輕監(jiān)管的現(xiàn)狀，從嚴(yán)審查開發(fā)利用方案，加強(qiáng)勘查和開采行為的管理，促進(jìn)礦產(chǎn)資源綜合勘查、科學(xué)開采、集約高效利用。完成了全縣采礦權(quán)數(shù)據(jù)的清理核對(duì)工作，并在此基礎(chǔ)上，于20*年10月份啟動(dòng)了采礦權(quán)全國(guó)統(tǒng)一配號(hào)系統(tǒng)，加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)登記規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。全面開展礦山儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)管，強(qiáng)化儲(chǔ)量管理。嚴(yán)格按時(shí)足額征收各項(xiàng)規(guī)費(fèi)839.91萬(wàn)元，其中礦產(chǎn)資源有償使用費(fèi)799.91萬(wàn)元、補(bǔ)償費(fèi)40萬(wàn)元。
深化和規(guī)范以招標(biāo)、拍賣、掛牌等市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式出讓探礦權(quán)、采礦權(quán)的改革，優(yōu)化礦產(chǎn)資源市場(chǎng)配置方式，完善和規(guī)范礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)，礦產(chǎn)資源開發(fā)規(guī)范有序。
(五)著力抓好地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防，切實(shí)保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全
20*年，*遭遇50年不遇的冰凍雪凌災(zāi)害和“5·12”汶川大地震對(duì)全縣地質(zhì)構(gòu)造造成了極大的影響，地質(zhì)災(zāi)害較往年嚴(yán)重。在災(zāi)害初期，我們及時(shí)部署、指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)再次進(jìn)行大巡查，經(jīng)巡查，全縣有大小地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)50多處，其中有一定規(guī)模、較為嚴(yán)重的11余處。我們對(duì)上述地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)認(rèn)真進(jìn)行編制、規(guī)劃、研究監(jiān)測(cè)方案，全縣投入監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)5萬(wàn)元，重點(diǎn)對(duì)11個(gè)災(zāi)害點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)測(cè)。我們建立和完善群測(cè)群防監(jiān)測(cè)體系，全縣共發(fā)放地質(zhì)災(zāi)害防范教育宣傳資料490份，投入防治經(jīng)費(fèi)125萬(wàn)元，防治并舉，全力預(yù)防、避讓地質(zhì)災(zāi)害。全年發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害10起，地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生較往年多，但因我們監(jiān)測(cè)到位，及時(shí)緊急轉(zhuǎn)移人員234戶873人，避讓了災(zāi)害，避免財(cái)產(chǎn)損失351萬(wàn)元，最大限度減少人民群眾生命財(cái)產(chǎn)損失。
(六)加大執(zhí)法監(jiān)察工作力度，有力維護(hù)國(guó)土資源管理秩序
建立執(zhí)法監(jiān)察分片包干和動(dòng)態(tài)巡查責(zé)任制。認(rèn)真開展動(dòng)態(tài)巡查工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法行為并及時(shí)制止、及時(shí)處理，防患于未然。20*年我縣土地執(zhí)法監(jiān)察工作，通過對(duì)照《土地動(dòng)態(tài)巡查登記臺(tái)帳》和土地違法案件月報(bào)統(tǒng)計(jì)表，我縣共發(fā)生土地違法違規(guī)行為5宗，面積0.0969公傾，由于發(fā)現(xiàn)早，通過對(duì)違法行為人宣傳土地管理法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定和耐心細(xì)致思想教育工作，5宗土地違法違規(guī)行為得到有效制止。截止2009年3月我縣尚未發(fā)現(xiàn)符合立案條件的土地違法違規(guī)行為和重大土地違法違規(guī)案件。認(rèn)真開展整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序“回頭看”，進(jìn)一步全面清查礦產(chǎn)資源開發(fā)領(lǐng)域的違法違規(guī)行為，對(duì)存在問題的重點(diǎn)礦區(qū)進(jìn)行專項(xiàng)整治。在“回頭看”中，全縣共查處和清理無證進(jìn)行勘查開采6起，沒收礦產(chǎn)品103.5噸，折合人民幣1.2萬(wàn)元。
(七)認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，強(qiáng)化源頭治腐工作
一是抓組織領(lǐng)導(dǎo)，確保黨風(fēng)廉政建設(shè)工作順利推進(jìn)。年初與機(jī)關(guān)股室、事業(yè)單位、國(guó)土資源所簽訂了《國(guó)土資源系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書》。
二是抓制度建設(shè)。制定和完善了《*縣國(guó)土資源系統(tǒng)廉政建設(shè)意見》、《*縣國(guó)土資源局黨組議事規(guī)則》、《*國(guó)土資源局工作規(guī)則》等規(guī)章制度，用制度規(guī)范和約束行政行為。
三是抓源頭治理。結(jié)合工作實(shí)際，從易發(fā)多發(fā)腐敗的土地使用權(quán)取得，礦產(chǎn)資源開采證取得、土地開發(fā)復(fù)墾整理項(xiàng)目招標(biāo)、土地使用證辦理、違法案件查處等環(huán)節(jié)入手，堅(jiān)持集體會(huì)審，公開招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓，強(qiáng)化行政權(quán)力的民主監(jiān)督，從源頭上最大限度杜絕腐敗的發(fā)生。
(八)全面貫徹落實(shí)服務(wù)承諾等四項(xiàng)制度，做到有責(zé)必問
嚴(yán)格執(zhí)行行政問責(zé)制、服務(wù)承諾制、首問責(zé)任制和限時(shí)辦結(jié)制等四項(xiàng)制度。及時(shí)制定下發(fā)了*國(guó)土資源系統(tǒng)行政問責(zé)等四項(xiàng)制度，成立了四項(xiàng)制度領(lǐng)導(dǎo)小組，制定實(shí)施方案。采取公告、利用縣政府信息公開網(wǎng)站公布、印發(fā)辦事指南等多種形式及時(shí)向社會(huì)公開局機(jī)關(guān)的工作職責(zé)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、領(lǐng)導(dǎo)分工、辦事指南、工作流程等內(nèi)容，設(shè)立了熱線電話、舉報(bào)電話、電子郵箱和傳真，方便人民群眾辦事和監(jiān)督。同時(shí)，還制作了上崗證，公示姓名、職務(wù)、工作崗位、業(yè)務(wù)范圍和投訴方式，以便服務(wù)對(duì)象了解工作人員身份，接受監(jiān)督，上墻公示了云南省行政機(jī)關(guān)“八項(xiàng)工作承諾”、“行政機(jī)關(guān)問責(zé)事項(xiàng)和問責(zé)方式”，在*電視臺(tái)公開向全縣人民鄭重作了服務(wù)承諾。積極開展“完善體制、提高素質(zhì)”“嚴(yán)格執(zhí)法、熱情服務(wù)”為主題的服務(wù)活動(dòng)，全力打造優(yōu)質(zhì)服務(wù)機(jī)關(guān)和文明行業(yè)。
以上成績(jī)的取得，是認(rèn)真貫徹落實(shí)縣委、縣政府和市局正確決策的結(jié)果，是縣直相關(guān)部門協(xié)作、支持的結(jié)果，是全縣國(guó)土資源系統(tǒng)廣大干部職工辛勤工作、共同努力的結(jié)果。在此，我代表局黨組向在座的各位表示衷心的感謝!
一、積極應(yīng)對(duì)形勢(shì)變化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展始終保持穩(wěn)中趨快的良好態(tài)勢(shì)
今年以來，我們緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這一中心，創(chuàng)新工作，出臺(tái)了財(cái)稅征收、重點(diǎn)項(xiàng)目、招商引資、城中村改造等考核辦法，建立激勵(lì)機(jī)制，加大了經(jīng)濟(jì)發(fā)展推進(jìn)力度。“5.12”汶川特大地震發(fā)生以后，按照中央、省、市的部署，堅(jiān)持一手抓抗震救災(zāi)，一手抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從目前情況看，地震災(zāi)害對(duì)我區(qū)的影響主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是地震造成了市民的心理恐慌，房屋潛在購(gòu)買者對(duì)房屋質(zhì)量提出了新的要求，影響了房地產(chǎn)銷售；二是四川、*、*籍農(nóng)民工返鄉(xiāng)，勞動(dòng)力減少，加之道路運(yùn)輸受阻，影響建材和設(shè)備供應(yīng)，造成部分重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度放緩，但這些影響沒有改變?nèi)珔^(qū)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的良好態(tài)勢(shì)。今年一季度，全區(qū)生產(chǎn)總值完成69.93億元,同比增長(zhǎng)16.1%；截止5月底，地方財(cái)政一般預(yù)算收入完成4.69億元，可比增長(zhǎng)37%；規(guī)模以上工業(yè)增加值完成26.94億元，同比增長(zhǎng)13.8%；固定資產(chǎn)投資完成124.94億元，同比增長(zhǎng)33.8%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成75.57億元，同比增長(zhǎng)26.7%，消費(fèi)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出由郊區(qū)型、基本生活型消費(fèi)向享受型消費(fèi)轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)，消費(fèi)需求趨旺，投資和消費(fèi)雙向拉動(dòng)的作用進(jìn)一步顯現(xiàn)，全區(qū)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)在又好又快的軌道上運(yùn)行。
招商引資成效顯著，項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利。狠抓項(xiàng)目的策劃和包裝、引進(jìn)與落實(shí)，積極組團(tuán)參加了第*東西部經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)，成功推介了小寨商圈重點(diǎn)項(xiàng)目，積極開展已建成樓盤的招商資源普查和專項(xiàng)服務(wù)工作，對(duì)36個(gè)樓宇商業(yè)項(xiàng)目實(shí)施二次招商。1—5月份，全區(qū)實(shí)際利用外資完成1307.7萬(wàn)美元，同比增長(zhǎng)28.4%；實(shí)際利用內(nèi)資完成15.96億元，同比增長(zhǎng)14.6%。全區(qū)72個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目累計(jì)完成投資21.87億元，5個(gè)市級(jí)考核項(xiàng)目進(jìn)展良好，12個(gè)區(qū)級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目主體封頂，28個(gè)項(xiàng)目正在抓緊建設(shè)。小寨商圈內(nèi)的10個(gè)已開工項(xiàng)目累計(jì)完成投資2.71億元，旺角廣場(chǎng)建成營(yíng)業(yè)，西旅國(guó)際、華聯(lián)購(gòu)物廣場(chǎng)正在加快建設(shè)，*財(cái)經(jīng)學(xué)院綜合樓、*文化綜合大廈、小寨工人文化宮改造項(xiàng)目已經(jīng)啟動(dòng)建設(shè)。小寨十字西南片改造開發(fā)已簽訂戰(zhàn)略協(xié)議，完成了省軍區(qū)沿街的開發(fā)改造策劃方案，小寨商圈開發(fā)改造呈現(xiàn)出勃勃生機(jī)。
深化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，特色經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。依托城市資源，圍繞都市農(nóng)業(yè)、自然生態(tài)和歷史文化三大主題，加大扶持，加強(qiáng)引導(dǎo)，積極發(fā)展都市農(nóng)業(yè)和休閑經(jīng)濟(jì)，全區(qū)新增高效經(jīng)濟(jì)作物8249畝，農(nóng)業(yè)休閑觀光村、示范園和花卉生產(chǎn)基地建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，綠葉花卉鮮果示范園和漢風(fēng)臺(tái)果林莊園被命名為國(guó)家旅游觀光農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)，金泘沱農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光園順利開業(yè)，農(nóng)民增收渠道進(jìn)一步拓寬，上半年，轄區(qū)農(nóng)民人均現(xiàn)金收入預(yù)計(jì)達(dá)到4132.83元，較上年同期增長(zhǎng)11.01%。
城中村改造和土地儲(chǔ)備步伐加快，發(fā)展?jié)摿Φ玫竭M(jìn)一步挖掘。多種改造模式齊頭并進(jìn)，基本完成西三爻村、西三爻堡村的整村拆遷，共完成舊村拆除11.62萬(wàn)平方米，新建4.24萬(wàn)平方米的目標(biāo)。東姜村、齊王村等4個(gè)村中村改造項(xiàng)目成功簽約，總投資達(dá)到50億元。加快推進(jìn)無形改造，西三爻村、辛家坡村、西三爻堡村已完成清產(chǎn)核資，啟動(dòng)了7個(gè)村的農(nóng)轉(zhuǎn)居工作。加強(qiáng)對(duì)未列入市、區(qū)改造計(jì)劃城中村的監(jiān)管，全面開展了城改綜合整治活動(dòng)，進(jìn)一步控制非法建造、出售行為，保證了城中村改造規(guī)范、有序推進(jìn)。把土地儲(chǔ)備作為挖掘發(fā)展?jié)摿Φ囊豁?xiàng)全局性工作來抓，建立了土地儲(chǔ)備聯(lián)席會(huì)議、信息通報(bào)等制度，整合工作力量，提高工作效率，加快工作進(jìn)度。目前，已完成3宗地招拍掛前期準(zhǔn)備工作，1宗地已完成掛牌交易。這兩項(xiàng)工作的加快推進(jìn)，有效盤活了轄區(qū)存量資源，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力進(jìn)一步增強(qiáng)。
二、扎實(shí)推進(jìn)城市建設(shè)管理提升年活動(dòng)，城市發(fā)展承載力進(jìn)一步增強(qiáng)。
把城市建設(shè)管理提升年活動(dòng)作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、滿足群眾需求的有效途徑，認(rèn)真研究和準(zhǔn)確把握工作規(guī)律，以景觀街區(qū)建設(shè)為主線，加快機(jī)制創(chuàng)新，完善保障體系，城市建設(shè)和管理水平進(jìn)一步提升。
景觀街區(qū)建設(shè)加快推進(jìn)。堅(jiān)持把規(guī)劃作為龍頭，公開招標(biāo)引進(jìn)了國(guó)內(nèi)信譽(yù)好、實(shí)力強(qiáng)、技術(shù)硬的規(guī)劃設(shè)計(jì)施工單位，共對(duì)20余條道路的街區(qū)景觀進(jìn)行了總體設(shè)計(jì)，對(duì)城市立面、平面采取工程措施，全面進(jìn)行改造和提升，集中開展了圍墻整治、違章建（構(gòu)）筑物拆除、城市街具整治、綠化改造和綠地廣場(chǎng)建設(shè)等4個(gè)專項(xiàng)整治，對(duì)3萬(wàn)多米圍墻進(jìn)行了改造和拆墻透綠，拆除4萬(wàn)余平方米的臨街建筑，實(shí)施了20條道路“街具”廣告的更換和拆除工作。集中對(duì)*路、*南路等20條道路進(jìn)行了綠化改造和綠地廣場(chǎng)建設(shè)，*路西灃路十字、省委、南二環(huán)、*路等五個(gè)節(jié)點(diǎn)建設(shè)已經(jīng)完成。*路、丈八路、昆明西路等多條道路的新景觀已顯雛形，區(qū)域城市形象顯著提升。
城市管理創(chuàng)新發(fā)展。深入開展創(chuàng)衛(wèi)專項(xiàng)整治活動(dòng)，順利通過國(guó)家創(chuàng)衛(wèi)考核鑒定。進(jìn)一步完善長(zhǎng)效管理機(jī)制，開展鞏固創(chuàng)衛(wèi)成果百日行動(dòng)。在全區(qū)88個(gè)社區(qū)實(shí)施了“122”管理新體制，落實(shí)了管理、執(zhí)法和監(jiān)督人員，城市管理的重心進(jìn)一步下移。啟動(dòng)了數(shù)字化城管系統(tǒng)建設(shè)，目前正在進(jìn)行監(jiān)控指揮中心建設(shè)及監(jiān)控設(shè)施鋪裝。探索城市保潔和綠地維護(hù)市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，在加強(qiáng)對(duì)去年11條實(shí)施市場(chǎng)化保潔道路監(jiān)管考核的同時(shí)，新推出的實(shí)施市場(chǎng)化管理的15條道路和3個(gè)綠地廣場(chǎng)的準(zhǔn)備工作正在抓緊進(jìn)行。進(jìn)一步加大市容環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，電子城保潔員公寓已完成主體建設(shè)。10座道班房已全部建成，全區(qū)保潔員道班房增加至37所。95座公廁高質(zhì)量免費(fèi)開放，受到廣大市民的普遍好評(píng)。在全市城管執(zhí)法系統(tǒng)綜合考核評(píng)比中，我區(qū)四次進(jìn)入前三，其中兩次獲得第一，市“063”黃線施劃工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在我區(qū)召開。
城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)順利實(shí)施。全力支持地鐵二號(hào)線站點(diǎn)建設(shè)，積極穩(wěn)妥地完成了西八里站拆遷任務(wù)，小寨站、長(zhǎng)延堡站拆遷工作正在緊張有序推進(jìn)，為地鐵線加快建設(shè)創(chuàng)造了良好條件。年內(nèi)計(jì)劃新建9條市政道路中的2條已基本建成，13條背街小巷中的4條已完成改造，6個(gè)綠地廣場(chǎng)已啟動(dòng)建設(shè)。
環(huán)境保護(hù)取得新突破。全面推進(jìn)創(chuàng)模工作，積極開展污染源普查，啟動(dòng)了不規(guī)范生豬養(yǎng)殖場(chǎng)所清理工作。進(jìn)一步加大執(zhí)法力度，集中開展了揚(yáng)塵污染、鍋爐拆改和工業(yè)“三廢”專項(xiàng)治理，人居環(huán)境進(jìn)一步改善。大力推廣秸稈綜合利用，秸稈綜合利用率達(dá)到98%，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)和動(dòng)態(tài)巡查，加大秸稈禁燒力度，“三夏”期間，全區(qū)未發(fā)現(xiàn)一處著火點(diǎn)，得到了省、市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門的一致好評(píng)。
三、加強(qiáng)共建融合，支持三區(qū)建設(shè)取得新進(jìn)展
深刻認(rèn)識(shí)和把握開發(fā)區(qū)建設(shè)的新形勢(shì)，及時(shí)調(diào)整支持三區(qū)建設(shè)的工作思路、工作措施，將支持開發(fā)區(qū)建設(shè)更多地向融合發(fā)展、借勢(shì)發(fā)展轉(zhuǎn)變。把農(nóng)民安置和新村建設(shè)放在首位，加強(qiáng)督促協(xié)調(diào)，丈八西村、丈八北村、袁旗寨村538戶村民已平穩(wěn)遷入配套完善的新居，丈八東村、西曲村等5個(gè)新村安置樓主體竣工，完成了丈八西村、丈八北村等9個(gè)村預(yù)留國(guó)有土地劃撥手續(xù)，村民長(zhǎng)遠(yuǎn)生活依托得到保障。進(jìn)一步加大支持力度，全力配合高新區(qū)在繞城高速以南等區(qū)域的項(xiàng)目布點(diǎn)。配合曲江新區(qū)促進(jìn)曲江國(guó)際會(huì)展中心二期建設(shè)，長(zhǎng)延堡鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)拆遷工作有序推進(jìn)。深入研究，不斷創(chuàng)新合作開發(fā)模式，積極聯(lián)合高新區(qū)對(duì)富裕路兩側(cè)進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。加快*寺周邊區(qū)域和*里村及周邊區(qū)域開發(fā)改造，順利完成開發(fā)改造的前期摸底調(diào)查工作，曲江新區(qū)正在加快實(shí)施開發(fā)改造方案的策劃工作。在景觀街區(qū)建設(shè)、文化活動(dòng)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展等方面，進(jìn)一步加強(qiáng)與“三區(qū)”的合作，與“三區(qū)”共建融合工作提升到一個(gè)新的層面。
四、高度關(guān)注民生，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展
今年以來，我們緊緊圍繞“民生工程”的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，把政府工作的重點(diǎn)、政策支持的重點(diǎn)、財(cái)力保障的重點(diǎn)進(jìn)一步向社會(huì)事業(yè)和公共服務(wù)傾斜，著力解決群眾最關(guān)心的現(xiàn)實(shí)問題，積極推動(dòng)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的全面發(fā)展，切實(shí)維護(hù)轄區(qū)社會(huì)安全穩(wěn)定，努力構(gòu)建和諧*。
社會(huì)保障體系不斷完善。大力實(shí)施就業(yè)再就業(yè)工程，加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)和扶持力度，積極推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)全區(qū)城鎮(zhèn)新增就業(yè)6271人，下崗人員再就業(yè)2798人，開發(fā)社會(huì)公益性崗位6000余個(gè)，農(nóng)村富余勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移13859人。堅(jiān)持把人力資源市場(chǎng)建設(shè)作為完善社會(huì)化服務(wù)的突破口，投入400多萬(wàn)元，建成了占地12畝、可同時(shí)容納2000余外來務(wù)工人員求職的丈八東路人力資源市場(chǎng)，累計(jì)接待求職務(wù)工人員4.22萬(wàn)人，完成交易量18163人。大力實(shí)施社會(huì)保障工程，為城市、農(nóng)村低保戶發(fā)放低保金1458.7萬(wàn)元。創(chuàng)新救助方式，向城鄉(xiāng)低保對(duì)象中的特困家庭、重點(diǎn)特困優(yōu)撫對(duì)象、農(nóng)村五保老人、城市孤老發(fā)放“解困連心卡”，確保求助人員得到及時(shí)有效的救助。完成了全區(qū)農(nóng)村貧困人口排查工作，3007人被納入農(nóng)村低保范圍。有序推進(jìn)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，完成了1494名被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)方案的審批上報(bào)，建立了52個(gè)被征地村勞動(dòng)保障站。充分發(fā)揮區(qū)慈善會(huì)的作用，積極開展社會(huì)捐助和幫扶活動(dòng)，汶川地震以來，共為災(zāi)區(qū)募集善款728.62萬(wàn)元。大力實(shí)施住房保障工程，開展了農(nóng)村無能力建房群眾住房情況的摸底調(diào)查，將86戶列入援建對(duì)象，22戶已完成修繕。加快推行城鎮(zhèn)廉租房制度，累計(jì)保障已完成452戶，達(dá)到總體目標(biāo)的90%，有效改善了困難群眾的住房條件。
教育、衛(wèi)生、文體事業(yè)蓬勃發(fā)展。大力實(shí)施教育工程，成立學(xué)生資助管理中心，通過各類獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金和助學(xué)貸款等途徑，初步構(gòu)建起了貧困家庭子女教育救助體系。積極促進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展，區(qū)職教中心實(shí)訓(xùn)樓建成使用，教學(xué)綜合樓建設(shè)基本完成前期準(zhǔn)備工作。大力實(shí)施公共衛(wèi)生工程，加快社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)步伐，等駕坡街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心主體建成，對(duì)已建成所有社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)行了“五免”惠民政策，4.94萬(wàn)名群眾從中受益。深入推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，進(jìn)一步提高了補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，將每人每年住院報(bào)銷額度由原來的最多8000元提高到10000元，并投入740萬(wàn)元，鞏固參合率，提高受益率，規(guī)范運(yùn)作程序，全區(qū)農(nóng)民群眾參合率達(dá)到99.1%，上半年，共為參合農(nóng)民補(bǔ)助44656元。積極采取措施提高城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)參保率，全區(qū)參保人數(shù)完成任務(wù)的104%。大力實(shí)施公益性文化體育設(shè)施建設(shè)工程，已完成15個(gè)村和社區(qū)的文體設(shè)施安裝工作，啟動(dòng)了12個(gè)尚未接入有線電視村的光纜鋪設(shè)工作，預(yù)計(jì)8月底將實(shí)現(xiàn)廣播電視全覆蓋。積極實(shí)施全民健身活動(dòng)，在農(nóng)村、社區(qū)、機(jī)關(guān)、學(xué)校深入開展了“全民健身與奧運(yùn)同行”系列群眾性文體活動(dòng)，廣大群眾的精神文化生活水平得到全面提升。
群眾生產(chǎn)生活條件進(jìn)一步改善。大力實(shí)施農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，繼續(xù)加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，新建、改建出村路2條、共1.5公里，基本完成3處農(nóng)村飲水設(shè)施建設(shè)，解決了2720人的飲水安全問題，9村排水工程已完成6處。大力實(shí)施城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)工程，全面推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)。加大投入，將社區(qū)辦公經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高到2萬(wàn)元，全區(qū)79.8%的社區(qū)辦公場(chǎng)所達(dá)到國(guó)家新標(biāo)準(zhǔn)。
五、全力抓好維穩(wěn)工作，和諧穩(wěn)定的社會(huì)局面進(jìn)一步鞏固
始終把維護(hù)穩(wěn)定和加快發(fā)展放在同等重要的地位，深入研究維穩(wěn)工作形勢(shì)，以強(qiáng)化社會(huì)面控制和加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理為核心，創(chuàng)新思路，多措并舉，全力維護(hù)轄區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。
認(rèn)真做好穩(wěn)定工作，營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。理順維穩(wěn)工作機(jī)制，成立了維穩(wěn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和綜合協(xié)調(diào)辦公室，統(tǒng)一調(diào)配全區(qū)維穩(wěn)工作力量，從各街道選派了一批優(yōu)秀干部擔(dān)任維穩(wěn)工作隊(duì)員，進(jìn)駐各村和社區(qū)指導(dǎo)協(xié)調(diào)基層維穩(wěn)工作。全力做好工作，積極開展了重信重訪專項(xiàng)治理，先后解決了一批影響社會(huì)穩(wěn)定的突出問題，實(shí)現(xiàn)了赴京零上訪。
加大社會(huì)治安環(huán)境的治理，廣大群眾的安全感切實(shí)增強(qiáng)。深入推進(jìn)“平安*”的建設(shè)，啟動(dòng)了全區(qū)79個(gè)社區(qū)的技防設(shè)施建設(shè)，新增100名治安巡防隊(duì)員，不斷強(qiáng)化管理，積極發(fā)揮現(xiàn)有設(shè)施和隊(duì)伍的作用，進(jìn)一步形成了區(qū)、街、村（社區(qū)）聯(lián)動(dòng)，齊抓共管的工作格局。堅(jiān)持以打擊“兩搶一盜”等多發(fā)性案件為重點(diǎn)，不斷加強(qiáng)刑事案件多發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)部位的治安力量，集中開展專項(xiàng)整治，有效降低了刑事案件發(fā)案率。制定《*區(qū)迎奧運(yùn)安全保衛(wèi)工作方案》，全面啟動(dòng)了奧運(yùn)期間安保工作。
切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，確保群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制和事故責(zé)任追究制，組建7個(gè)專項(xiàng)整治督導(dǎo)組，不斷加大震后安全隱患排查治理力度，重點(diǎn)對(duì)人員密集場(chǎng)所、建筑工地施工設(shè)備、?；飞a(chǎn)儲(chǔ)存企業(yè)等的安全狀況進(jìn)行嚴(yán)格排查，落實(shí)應(yīng)急防范措施，及時(shí)化解各類安全隱患，全區(qū)未發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故。建立和完善應(yīng)急管理體系，切實(shí)提高政府突發(fā)事件處置和公共安全保障能力，積極安撫、引導(dǎo)群眾情緒，保持了汶川地震期間社會(huì)秩序正常有序。
1—5月份，全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，各項(xiàng)工作均取得了一定成績(jī)。但是，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到工作中還存在一些問題。一是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)還需不斷優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量有待進(jìn)一步提高，缺少大型項(xiàng)目和利稅大戶，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用還沒有得到充分發(fā)揮。二是城市建設(shè)和管理工作與現(xiàn)代化新型城區(qū)的要求還有差距，城市建管高水平運(yùn)行的長(zhǎng)效機(jī)制還未形成。三是涉及群眾切身利益的教育、醫(yī)療、就業(yè)、社保、治安等民生方面存在的問題還有待進(jìn)一步解決，公共服務(wù)水平還需不斷提高。
下半年，我們將繼續(xù)深入貫徹市、區(qū)人代會(huì)和市委常委擴(kuò)大會(huì)議精神，正確認(rèn)識(shí)形勢(shì)，創(chuàng)新發(fā)展理念，破解發(fā)展難題，抓好工作落實(shí)，確保全面完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。我們將重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面的工作：
一、加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力
切實(shí)抓好項(xiàng)目建設(shè)和招商引資工作。積極克服地震災(zāi)害對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的影響，組織力量開展項(xiàng)目普查工作，梳理歸納出項(xiàng)目建設(shè)中存在的突出問題，形成定期的動(dòng)態(tài)通報(bào)制度，有針對(duì)性地進(jìn)行協(xié)調(diào)和服務(wù)，加快項(xiàng)目建設(shè)，確保全面完成形象進(jìn)度和投資額。繼續(xù)開展發(fā)展資源調(diào)查工作，了解和掌握各駐地單位建設(shè)開發(fā)的需求、動(dòng)向，積極協(xié)調(diào)解決影響招商啟用的突出問題，結(jié)合轄區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，抓好項(xiàng)目策劃和包裝，吸引更多的大企業(yè)、大項(xiàng)目和外商來我區(qū)投資發(fā)展。同時(shí)，抓好西洽會(huì)簽約項(xiàng)目的跟蹤落實(shí)和服務(wù)工作，促進(jìn)項(xiàng)目盡早付諸實(shí)施。
全力支持開發(fā)區(qū)建設(shè)。繼續(xù)做好征地拆遷安置等基礎(chǔ)性工作，積極促進(jìn)開發(fā)區(qū)在我區(qū)布點(diǎn)的工業(yè)項(xiàng)目、文化旅游項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目加快建設(shè)。對(duì)于年初已經(jīng)確定的征地拆遷、農(nóng)民新村建設(shè)、回遷等任務(wù)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)和督促，在確保穩(wěn)定的前提下，加快推進(jìn)。積極研究和推進(jìn)與“三區(qū)”融合發(fā)展工作。借助“三區(qū)”的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)對(duì)接，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，在高新區(qū)周邊，整合轄區(qū)工業(yè)資源，做大做強(qiáng)魚化工業(yè)園區(qū)，促進(jìn)二產(chǎn)發(fā)展；在曲江新區(qū)周邊，大力發(fā)展文化旅游會(huì)展業(yè)配套服務(wù)，加快三環(huán)以南、*路以東區(qū)域和*寺、*里村周邊區(qū)域的開發(fā)改造；協(xié)調(diào)浐灞生態(tài)區(qū)加快*范圍開發(fā)，進(jìn)一步鞏固融合發(fā)展的共建局面。
大力發(fā)展都市農(nóng)業(yè)。以夏收和秋播為契機(jī)，全面完成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)。大力扶持龍頭企業(yè)和都市農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和休閑經(jīng)濟(jì)，培育農(nóng)村的特色產(chǎn)業(yè)，盡快形成增加農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民收入的新的支撐點(diǎn)。對(duì)條件成熟的村，加快制定規(guī)劃，加強(qiáng)扶持指導(dǎo)，加快建設(shè)步伐，創(chuàng)造條件增加農(nóng)民收入。
進(jìn)一步加大城中村改造力度。突出重點(diǎn)，集中力量，充分發(fā)揮聯(lián)席會(huì)議作用，加大政策、法規(guī)的宣傳力度，力爭(zhēng)在拆舊上取得突破。年內(nèi)完成4個(gè)村的整村拆遷任務(wù)，啟動(dòng)?xùn)|姜村、齊王村舊村拆除工作，力爭(zhēng)完成舊村拆除65萬(wàn)平方米，新建55萬(wàn)平方米的目標(biāo)。加快無形改造工作，完成郝家村等3個(gè)村撤村建社區(qū)、南姜村等10個(gè)村農(nóng)轉(zhuǎn)居和延北村等10個(gè)村的清產(chǎn)核資、股份量化工作。
二、深入推進(jìn)城市建設(shè)管理提升年活動(dòng)，不斷提升城市品位
在城市管理方面，全力推進(jìn)景觀街區(qū)建設(shè)，以各專項(xiàng)整治為突破，充實(shí)力量，加大投入，按照“擴(kuò)大實(shí)施范圍，縮短施工周期”的要求，對(duì)興善寺東西街、*路等7條道路進(jìn)行重點(diǎn)改造建設(shè)，打造高品質(zhì)、高品位的城市景觀。扎實(shí)開展“鞏固創(chuàng)衛(wèi)成果百日行動(dòng)”，進(jìn)一步落實(shí)長(zhǎng)效管理機(jī)制，確保創(chuàng)衛(wèi)工作始終走在全市前列。加快公廁、道班房、垃圾壓縮站、保潔員公寓等市容環(huán)衛(wèi)硬件設(shè)施的建設(shè)步伐，確保完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。創(chuàng)新城市管理工作機(jī)制，完成15條道路和3個(gè)綠地廣場(chǎng)市容保潔市場(chǎng)化運(yùn)作工作。以創(chuàng)建全市城管執(zhí)法示范區(qū)為目標(biāo)，加大三環(huán)沿線、城鄉(xiāng)結(jié)合部、集貿(mào)市場(chǎng)環(huán)境整治力度，加快建設(shè)區(qū)級(jí)城管監(jiān)控指揮中心，實(shí)現(xiàn)城管“數(shù)字化”，提升運(yùn)行效率，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理。
在城市建設(shè)方面，繼續(xù)做好地鐵建設(shè)的服務(wù)工作，全面完成地鐵二號(hào)線小寨、長(zhǎng)延堡站點(diǎn)的拆遷工作，全程跟蹤，主動(dòng)服務(wù)，確保地鐵建設(shè)順利實(shí)施。重點(diǎn)抓好城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分利用區(qū)融資平臺(tái)，多方籌措建設(shè)資金，完成剩余7條市政道路和9條背街小巷建設(shè)任務(wù)，確保速度與數(shù)量不減，質(zhì)量與品位不降。加快綠地廣場(chǎng)設(shè)計(jì)及建設(shè)工作，確保年內(nèi)順利完成10個(gè)綠地廣場(chǎng)建設(shè)任務(wù)。
三、扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，全力維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定
為職工創(chuàng)造新的就業(yè)崗位
各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們：
我們建工集團(tuán)**公司是具有國(guó)家一級(jí)資質(zhì)的施工企業(yè)，年施工能力在100萬(wàn)平方米以上，年產(chǎn)值超過10億元，現(xiàn)有職工4342人。近年來，隨著建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的日趨激烈，企業(yè)不斷加大改革力度，正逐步由勞動(dòng)密集型向管理技術(shù)密集型過渡。在這一轉(zhuǎn)軌時(shí)期，管理層與勞務(wù)層兩層分離勢(shì)在必行，大批一線作業(yè)工人由于年齡大、技術(shù)單一、工種不配套等原因，不能適應(yīng)項(xiàng)目搏擊市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)需求，將從一線施工中淘汰出局，面臨下崗。
面對(duì)這種情況，公司領(lǐng)導(dǎo)班子反復(fù)認(rèn)真研究，決定一要堅(jiān)定兩層分離的信心，使項(xiàng)目經(jīng)理部甩掉包袱，增強(qiáng)在市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)能力，二要妥善安置一線剝離出來的大批職工，因?yàn)檫@些職工幾十年來與企業(yè)風(fēng)雨同舟，對(duì)于企業(yè)的發(fā)展和天津的城市建設(shè)做出過貢獻(xiàn)，現(xiàn)在他們年齡大了，又上有老，下有小，離開企業(yè)后自謀生路的難度很大，對(duì)社會(huì)也是沉重的負(fù)擔(dān)。因此，無論從企業(yè)，從個(gè)人的角度還是從政府，從社會(huì)的大局去考慮，這不僅僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，而且是一個(gè)政治問題。我們不能采取簡(jiǎn)單的減員下崗方式推卸自己的歷史責(zé)任，而應(yīng)當(dāng)從講政治、講大局、講穩(wěn)定的高度帶著感情去處理好這一問題。在這一思想的指導(dǎo)下，幾年來，我們**公司通過進(jìn)一步深化改革，堅(jiān)持實(shí)施“三個(gè)調(diào)整”，發(fā)展生產(chǎn)力，在企業(yè)跨越式發(fā)展中積極為廣大職工創(chuàng)造就業(yè)崗位，以轉(zhuǎn)崗代替下崗，把問題解決在企業(yè)內(nèi)部，不向社會(huì)甩一個(gè)包袱，不讓一個(gè)人生活無著落，使近2000名職工全部實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)崗、返崗和妥善安置，使他們能夠繼續(xù)在新的崗位上為企業(yè)的發(fā)展做出貢獻(xiàn)。
下面，我就把我們的做法向大家作一匯報(bào)，不妥之處，請(qǐng)指正。
一、 通過技術(shù)創(chuàng)新調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，為職工創(chuàng)造新的就業(yè)崗位。
面對(duì)建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的大潮沖擊，施工企業(yè)普遍推行了工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)獨(dú)立核算。為了降低工程成本，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，各項(xiàng)目都在強(qiáng)化管理，精細(xì)核算，挖潛降耗，凡是能在現(xiàn)場(chǎng)加工制作的一律自行加工。這就使得計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代建立起來的，為土建項(xiàng)目加工、配套服務(wù)的各后勤單位專業(yè)化公司，工作量逐年萎縮。如我公司原來的金屬結(jié)構(gòu)廠，負(fù)責(zé)為施工現(xiàn)場(chǎng)加工鋼筋和鐵活制作，有職工370人。從99年開始，加工任務(wù)量逐年遞減，該廠處于半停產(chǎn)狀態(tài)，操作工人面臨下崗，收入減少，職工情緒不穩(wěn)定，有的甚至要求公司領(lǐng)導(dǎo)采用行政命令的手段，規(guī)定各施工項(xiàng)目必須到該廠加工產(chǎn)品。公司領(lǐng)導(dǎo)班子針對(duì)這種情況，首先先向職工講清項(xiàng)目經(jīng)理部進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)加工是為了降低成本，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，這是市場(chǎng)決定的，我們的出路也必須從市場(chǎng)中去尋找。其次引導(dǎo)職工面對(duì)市場(chǎng)，改變觀念，把劣勢(shì)變?yōu)閮?yōu)勢(shì)。廣大職工在廠領(lǐng)導(dǎo)班子的支持下，改變以往坐等任務(wù)上門的做法，到**以及其他企業(yè)的施工現(xiàn)場(chǎng)去承攬任務(wù)。與此同時(shí)，他們還積極搞市場(chǎng)調(diào)研，及時(shí)捕捉到國(guó)家將在三年內(nèi)逐步淘汰粘土磚的歷史機(jī)遇，發(fā)揮金屬結(jié)構(gòu)廠的廠房、設(shè)備、土地的資源優(yōu)勢(shì)和職工隊(duì)伍的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，在公司支持指導(dǎo)下，該廠確定了一條研發(fā)高科技建筑產(chǎn)品，“另辟蹊徑”拓展員工崗位工作空間的思路。三年來，通過組織職工成立了六個(gè)技術(shù)創(chuàng)新攻關(guān)小組圍繞產(chǎn)品創(chuàng)新進(jìn)行攻關(guān)，與此同時(shí)，**公司加大了投資力度、抽調(diào)專業(yè)技術(shù)人員組建了產(chǎn)品科研設(shè)計(jì)中心、引進(jìn)了先進(jìn)生產(chǎn)線，共同開發(fā)出了具有國(guó)際水平的鋼-砼組合結(jié)構(gòu)住宅建筑體系，該體系具有結(jié)構(gòu)自重輕、抗震性能好、工程造價(jià)低、施工周期短和無開間界限的特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了建筑產(chǎn)品生產(chǎn)工廠化、安裝機(jī)械化、產(chǎn)品環(huán)?；?。該廠的年加工能力由三年前的三千噸增至目前的三萬(wàn)噸，年產(chǎn)值由4000萬(wàn)元增至兩億元以上。在本市的監(jiān)獄局綜合樓、羅馬花園、環(huán)渤海經(jīng)貿(mào)大廈和長(zhǎng)春北方大廈等工程得到廣泛運(yùn)用，引發(fā)了業(yè)內(nèi)外人士的廣泛關(guān)注。全廠不但沒有一個(gè)職工下崗，而且還增加了100多個(gè)就業(yè)崗位，職工收入穩(wěn)步增加。市總工會(huì)在該廠召開了現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，散襄軍主席對(duì)我們?nèi)〉玫某晒o予了充分肯定。前不久，該廠又通過了建設(shè)部專家組的論證驗(yàn)收，被確定為全國(guó)首家住宅產(chǎn)業(yè)化基地。市委書記***同志給予了高度評(píng)價(jià)，指出：“這是創(chuàng)新，是跨越，應(yīng)提倡?！?/p>
二、 通過企業(yè)內(nèi)部調(diào)整資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，為職工提供再就業(yè)崗位。
1998年，建工集團(tuán)決定，由**公司兼并構(gòu)件公司門窗廠，進(jìn)行資產(chǎn)重組。當(dāng)時(shí)該廠產(chǎn)品陳舊、設(shè)備老化、工藝落后，虧損4000多萬(wàn)元，外欠債務(wù)1578萬(wàn)元，拖欠職工和退休工人工資超過半年，醫(yī)藥費(fèi)也多年沒有報(bào)銷，下崗職工生活極度困難。 900多名員工僅有98人在崗，崗上崗下形成倒置的局面，企業(yè)處于癱瘓狀態(tài)。
面對(duì)這種形勢(shì)，公司領(lǐng)導(dǎo)班子制定出“先保穩(wěn)定，后求發(fā)展，輸血與造血相結(jié)合”的工作思路。我們認(rèn)為，當(dāng)務(wù)之急是解決職工的生活問題，穩(wěn)定他們的情緒。首先在公司經(jīng)濟(jì)并不寬裕的情況下，還是擠出專項(xiàng)資金，先補(bǔ)發(fā)了拖欠工資，并對(duì)460余名職工發(fā)放了困難補(bǔ)助，使他們的生活有了基本保障。其次，發(fā)動(dòng)職工提合理化建議，查找該廠虧損原因，堵塞管理漏洞，此舉得到廣大職工的積極響應(yīng)，短短的幾天內(nèi)就收到崗上崗下職工的各種建議128 條，我們經(jīng)過歸納總結(jié)和市場(chǎng)可行性論證，采納了他們的意見，對(duì)生產(chǎn)設(shè)備進(jìn)行了徹底修理，并果斷淘汰了纖維板門，鋼窗等舊產(chǎn)品。再次，我們調(diào)整了公司投資結(jié)構(gòu)和方向，引進(jìn)了先進(jìn)生產(chǎn)線， 研發(fā)了塑鋼門窗、高檔家具并與金屬結(jié)構(gòu)廠、機(jī)械施工分公司進(jìn)行資產(chǎn)重組，成立了**機(jī)施鋼結(jié)構(gòu)有限公司。與此同時(shí)，對(duì)崗下職工進(jìn)行全員培訓(xùn)，一方面講大局、講形勢(shì)、講政策，促使其轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，提高他們對(duì)改革的承受能力；另一方面，聘請(qǐng)專業(yè)人員為他們傳技術(shù)、傳經(jīng)驗(yàn)、傳作風(fēng)，使他們盡快掌握新工藝，適應(yīng)新的管理模式。先后使357名技術(shù)工人實(shí)現(xiàn)了重新上崗，他們非常珍惜第二次工作的機(jī)遇，以極大的熱情投入工作。如以塑鋼窗班長(zhǎng)劉金香為首的十幾名重新上崗的女工，視產(chǎn)品質(zhì)量為生命，利用休假時(shí)間主動(dòng)到工地征求用戶意見，當(dāng)他們發(fā)現(xiàn)安裝工人不按程序安裝時(shí)，她們冒著嚴(yán)寒在謙德莊平改工地協(xié)助安裝工人正確安裝，并且把每一個(gè)塑鋼窗的玻璃都擦得干干凈凈，此舉使安裝工人和用戶都非常受感動(dòng)，說：“我們?cè)概c你們長(zhǎng)期合作，塑鋼門窗就用你們的產(chǎn)品?！?/p>
經(jīng)過全體職工的共同努力，該廠年產(chǎn)塑鋼門窗達(dá)10萬(wàn)平方米、優(yōu)質(zhì)環(huán)保型墻板100萬(wàn)平方米，產(chǎn)品打開了銷路，形成了自身造血機(jī)能，使企業(yè)步入了良性發(fā)展軌道。
三、通過主業(yè)延伸調(diào)整組織結(jié)構(gòu)，為職工拓展就業(yè)崗位。
兩層分離后，從一線剝離出來的近1400工人如何妥善安置？這關(guān)系到企業(yè)的穩(wěn)定和發(fā)展。雖然他們年齡偏大，但他們心系企業(yè)、具有吃苦耐勞的精神和豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)這些特點(diǎn)，我們通過市場(chǎng)調(diào)研，采取“先挖渠、后放水“的方式，先后組建了勞務(wù)公司和物業(yè)管理公司，引導(dǎo)他們積極開拓內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)。勞務(wù)公司組織他們承攬企業(yè)內(nèi)部與主業(yè)相關(guān)聯(lián)的各種生產(chǎn)任務(wù)，如鐵活加工、模板制作、工具維修、保安服務(wù)、技術(shù)指導(dǎo)等工作，同時(shí)積極開拓外部市場(chǎng)，組織技術(shù)工人承攬到多種小型施工和修繕任務(wù)。
物業(yè)管理公司立足于開拓外部市場(chǎng)，利用**多年形成的市場(chǎng)信譽(yù)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，先后承攬了遍布市內(nèi)六區(qū)的10個(gè)居民生活社區(qū)，近40萬(wàn)平方米的物業(yè)管理任務(wù)，其中金鐘、天賓、柳成、環(huán)宇四個(gè)小區(qū)已達(dá)到市級(jí)物業(yè)管理行業(yè)先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，不但使一大批職工順利實(shí)現(xiàn)了跳產(chǎn)轉(zhuǎn)崗，而且還為近百名職工的下崗親屬、子女提供了就業(yè)崗位。
