發(fā)布時間：2024-03-04 14:43:49
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的對城市垃圾處理的建議樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
關(guān)鍵詞：環(huán)衛(wèi)設(shè)施；現(xiàn)狀問題；規(guī)劃建議
眉山市位于四川盆地成都平原的西南邊緣，北倚成都，南接樂山，東鄰資陽，西靠雅安，轄仁壽、洪雅、丹棱、青神四縣及東坡區(qū)、彭山區(qū)。區(qū)位介于成都門戶旅游區(qū)和峨眉―樂山旅游區(qū)之間，是成都至樂山、峨眉山黃金旅游走廊必經(jīng)通道和連接樞紐。近年來隨著眉山市彭山縣撤縣設(shè)區(qū)，城市建設(shè)規(guī)模不斷擴大，人口增加。但如大多數(shù)中小城市的通病，眉山市的市政環(huán)衛(wèi)在規(guī)劃與建設(shè)中存在局限與滯后的情況；未能全面實現(xiàn)公共資源的均衡配置以及生態(tài)環(huán)境的保護。鑒于當前眉山市市政環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)及上版本規(guī)劃（2009版）在編制內(nèi)容、深度、成果形式、可實施性，反饋性、調(diào)控性等方面存在不足，2016年啟動了新版市政環(huán)衛(wèi)設(shè)施規(guī)劃。
一、環(huán)衛(wèi)設(shè)施
環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施主要包括環(huán)衛(wèi)公共設(shè)施、環(huán)衛(wèi)工程設(shè)施以及其他環(huán)衛(wèi)設(shè)施三個方面，綜合考慮以上幾種分類，將眉山環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施按照用途分類，分為以下幾類：環(huán)衛(wèi)公共設(shè)施：廢物箱、公共廁所、垃圾地庫等；環(huán)衛(wèi)工程設(shè)施：垃圾轉(zhuǎn)運站、垃圾處理設(shè)施、建筑垃圾處理廠、醫(yī)療廢棄物處理廠等；其他環(huán)衛(wèi)設(shè)施：環(huán)衛(wèi)停車場、環(huán)衛(wèi)灑水車供水點、進城車輛清洗站、基層環(huán)衛(wèi)管理處、環(huán)衛(wèi)工人休息點、垃圾碼頭。
二、現(xiàn)狀問題
（一）環(huán)衛(wèi)公共設(shè)施
1.廢物箱?，F(xiàn)有果屑箱2246個，垃圾房320個。存在的問題：北部新城片區(qū)、市政中心片區(qū)、東坡島片區(qū)等很多片區(qū)廢物箱不夠?，F(xiàn)有廢物箱受損情況嚴重，每年損壞率40%以上。眉山現(xiàn)狀生活垃圾的收集還是屬于混合收集，同時也缺乏后續(xù)的處理手段。
2.公共廁所?，F(xiàn)狀共計54座；沖水方式主要以單個沖水為主，修建方式以獨立式為主。存在的問題：公廁數(shù)量主要集中在老城區(qū)，分布不均，位置較隱蔽，市民、游人上廁難。依據(jù)《城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施規(guī)劃規(guī)范》，至少需128座，現(xiàn)狀廁所在數(shù)量上遠不能滿足基本要求。
3.公共垃圾地庫。目前有23座垃圾地庫投入運行。存在的問題：垃圾地庫集中于老城區(qū)，服務(wù)半徑較??；其他片區(qū)垃圾地庫嚴重不足，服務(wù)半徑過大。大部分地庫為露天地庫，嚴重影響城市環(huán)境；收集設(shè)備簡單，工藝落后，效率低下，嚴重影響垃圾的中轉(zhuǎn)運輸。
（二）環(huán)衛(wèi)工程設(shè)施
1.垃圾轉(zhuǎn)運站?，F(xiàn)有生活垃圾壓縮轉(zhuǎn)運站1座，位于眉山市東坡區(qū)象耳鎮(zhèn)新村，設(shè)計日處理200噸。存在問題：日處理規(guī)模容量有限，且僅能服務(wù)老城片區(qū)和火車站片區(qū)，其他片區(qū)未能覆蓋。
2.建筑垃圾堆放場。現(xiàn)狀堆放場計劃使用4年，理論設(shè)計容量20萬立方米，實際容量7萬余立方米，采取填埋處理。存在問題：已運行4年，庫容已嚴重不足，超年限使用。
3.生活垃圾綜合處理廠（與醫(yī)療廢物集中處置中心合并）。位于東坡區(qū)盤鰲鄉(xiāng)獅子山，設(shè)計日處理生活垃圾400噸。存在問題：處理技術(shù)陳舊，規(guī)模不能滿足遠期城市發(fā)展需求。
（三）其他環(huán)衛(wèi)設(shè)施
無車輛清洗站，環(huán)境衛(wèi)生車輛停車場2處，無環(huán)境衛(wèi)生車輛通道，灑水車供水器為消防栓，環(huán)衛(wèi)工人休息室118個。存在問題：目前僅有兩處停車場，不滿足服務(wù)半徑要求，規(guī)模不夠沒有獨立占地。
三、規(guī)劃建議
（一）規(guī)劃思路建議
以“循環(huán)經(jīng)濟”及“環(huán)保主導(dǎo)”為理念，實現(xiàn)垃圾處理的重大轉(zhuǎn)變；實施生活垃圾分類收集方式，促進垃圾的減量化、資源化和無害化；建設(shè)先進壓縮式收運系統(tǒng)，提高生活垃圾收運效率；采取綜合處理技術(shù)，構(gòu)架垃圾綜合處理體系；強調(diào)集中布局模式，建立現(xiàn)代化垃圾處理系統(tǒng)。
（二）生活垃圾處理技術(shù)建議
分類收集；堆肥處理；焚燒發(fā)電；衛(wèi)生填埋。
（三）引進先進技術(shù)
運用地理信息系統(tǒng)（GIS）、全球定位系統(tǒng)（GPS）、衛(wèi)星遙感系統(tǒng)（RS）等先進技術(shù)，逐步建立眉山市環(huán)境衛(wèi)生應(yīng)急處置信息綜合管理系統(tǒng)，提高環(huán)境衛(wèi)生應(yīng)急處置信息化水平，為應(yīng)急體系提供信息保障。建議對新開發(fā)的東坡島、岷東新區(qū)的部分地區(qū)采用真空管道系統(tǒng)進行收集。
（四）指標體系彈性化建議
根據(jù)老城區(qū)、北部新城、市政中心、東坡島、岷東新區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等組團的不同職能來確定環(huán)衛(wèi)設(shè)施的指標體系，使其指標更加科學合理。
四、總結(jié)
市政環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)是城市基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)之一，是城市生態(tài)系統(tǒng)中的排污系統(tǒng)，其建設(shè)水平體現(xiàn)了城市的生態(tài)文明程度。因此，在市政環(huán)衛(wèi)設(shè)施規(guī)劃中提出切實可行的環(huán)衛(wèi)發(fā)展目標與構(gòu)建合理的垃圾收運處置體系，促進基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)共享是十分必要的。
參考文獻：
[1]郝天文.市政工程專項規(guī)劃編制幾點問題的探討[J].城市規(guī)劃，2008（09）：84-86.
一、幾個市縣的基本情況
（一）林州市城管局：現(xiàn)有管理人員146人，其中126人屬事業(yè)全供，20人為臨時人員。該局每年所收罰沒款及垃圾處理費300萬元左右，上交財政后全額返回，全部用于垃圾處理場運營和車輛維修、燃料及辦公經(jīng)費。清掃保潔實行市場化運作，全年承包費500余萬元，市政府將承包費納入財政預(yù)算。該市清掃保潔面積180萬平方米，現(xiàn)有環(huán)衛(wèi)工人550人，每人平均清掃保潔3270平方米。
（二）內(nèi)黃縣城管局：現(xiàn)有管理人員172人，其中在編人員102人，臨時人員70人?？h財政每年撥付各項經(jīng)費300余萬元，用于車輛燃修、垃圾場運營、清掃保潔（環(huán)衛(wèi)工人工資）、垃圾清運、公廁管理。其中撥付垃圾處理場包干經(jīng)費118萬元。該局每年所收120余萬元罰沒款，上交財政后全返。該縣清掃保潔面積為60萬平方米，擁有環(huán)衛(wèi)工人170人，其中100個4050人員，月工資550元，工資及保險均由國家發(fā)放和參保，人均清掃保潔面積3530平方米。
（三）湯陰縣城管局：現(xiàn)有管理人員72人，其中20人屬事業(yè)全供，另外50名協(xié)管員月工資700元，交3險，工資和保險金（人均1100元）均由縣財政全額支付。3月份，部分街道清掃保潔工作實行了市場化運作，全年承包費74.38萬元縣財政納入預(yù)算，按月?lián)芨?。城管局負責清掃保潔的街道，縣財政每年撥付42萬元環(huán)衛(wèi)經(jīng)費。該縣清掃保潔面積80萬平方米，環(huán)衛(wèi)工人200名，人均清掃保潔面積4000平方米，環(huán)衛(wèi)工人月工資600至700元。
（四）安陽縣城管局:現(xiàn)有管理人員118人，全部屬事業(yè)全供人員?？h財政每年撥付專項經(jīng)費125萬元，主要用于辦公及垃圾清運。該局每年所收罰沒款40萬元，全部用于環(huán)衛(wèi)工作。水冶鎮(zhèn)[，！]保潔面積80萬平方米，環(huán)衛(wèi)工人200人，人均清掃保潔面積4000平方米。其中4050人員150名，50名臨時人員，月工資550元（4050人員由國家參保）。垃圾處理場全年運營經(jīng)費核算到280萬元，正在籌備運營。
（五）長垣縣城管局:現(xiàn)有管理人員150人。經(jīng)費來源主要有3部分組成：一是縣財政每年撥付包干經(jīng)費504萬元，二是垃圾處理場每年撥付運營經(jīng)費50萬元，三是縣財政對城管局上交的180萬元垃圾處理費和罰沒款全部返還。該縣擁有環(huán)衛(wèi)工人350人，清掃保潔面積160萬平方米，人均清掃保潔4500平方米，環(huán)衛(wèi)工人月工資500至700元。公廁及垃圾中轉(zhuǎn)站產(chǎn)生的水電費，納入城市公用事業(yè)管理，城管局不負擔此項費用。
二、幾點體會
（一）管理人員工資全部納入財政預(yù)算。上述幾個市縣城管局管理人員的工資，大部分納入財政預(yù)算，既便不是財政全供的，其經(jīng)費也足以發(fā)放工資。如林州、安陽兩個市縣的管理人員全部為財政全供，湯陰縣的50名臨時人員，其月工資700元和上交的3險（合計1100元），也均由縣財政支付。內(nèi)黃、長垣兩個縣，雖然大部分人員屬自收自支，但三個單位都有縣財政撥付的經(jīng)費能夠滿足發(fā)放工資。5個市縣的環(huán)衛(wèi)工人的工資，除4050人員歸上級財政撥付工資外，其余人員工資也都有縣（市）財政支付。由于當?shù)刎斦闹С至Χ却?，使管理人員無后顧之憂，敢于大膽工作，嚴格管理。所以，上述市縣的占道經(jīng)營情況不多，市場秩序較好，市容市貌整潔。
（二）環(huán)衛(wèi)工人工資待遇高，保潔面積適當。幾個市縣環(huán)衛(wèi)工人最低工資是500元，最高工資是700元。另外，屬于4050人員的，國家還替他們交保險。從工作量看，林州市每名環(huán)衛(wèi)工人清掃保潔面積是3270平方米，內(nèi)黃縣每名環(huán)衛(wèi)工人清掃保潔面積是3530平方米，安陽縣每名環(huán)衛(wèi)工人保清掃潔面積是4000平方米，湯陰縣每名環(huán)衛(wèi)工人清掃保潔面積是4000平方米，長垣縣每名環(huán)衛(wèi)工人清掃保潔面積是4500平方米，五個市縣每名環(huán)衛(wèi)工人平均清掃保潔面積是3860平方米，符合國家勞動定額規(guī)定。
（三）部分縣（市）清掃保潔工作已推向市場。林州、湯陰兩縣（市）的環(huán)衛(wèi)工作均以推向了市場，承包經(jīng)費納入了縣（市）財政，從而理順了管理機制和體制，清掃保潔工作發(fā)生了明顯變化。
（四）垃圾處理場運營經(jīng)費有保障。除安陽、湯陰兩縣沒有運營外，林州、內(nèi)黃、長垣三個縣運營經(jīng)費都在100萬元以上。充裕的運營經(jīng)費支持，確保了三個縣垃圾處理場的良好運營。
三、我縣存在的問題
（一）環(huán)衛(wèi)工人年齡大、數(shù)量少、待遇低，清掃保潔質(zhì)量沒有保障。我縣173名環(huán)衛(wèi)工人年齡大部分在50—60歲之間，個別還有70歲的老年人?？h城區(qū)清掃保潔面積123萬平方米，人均清掃保潔面積為7100余平方米。他們承擔著超出國家勞動定額（每人清掃面積平均4500平方米）2600平方米的清掃保潔工作量，相對來說環(huán)衛(wèi)工人數(shù)量嚴重不足。而他們的工資卻很低，每月只有360元，造成他們思想不平衡。工作標準低，責任心不強，由于以上種種原因，清掃保潔質(zhì)量得不到保證。
（二）管理人員工資渠道不理順，存在“以亂養(yǎng)亂”現(xiàn)象。城管局376名干部職工（含環(huán)衛(wèi)工人），除12人屬事業(yè)全供外，其余人員工資都來源收費罰款。其中，事業(yè)自籌管理人員96人，全年工資為167萬元；人事（在崗不在編人員，按照自收自支事業(yè)人員套改工資）12人，全年工資為17.28萬元；協(xié)管人員（臨時人員）30人（每人月工資450元），全年工資為16.2萬元；清掃保潔工人173人、道路綠化帶保潔46人、街心廣場保潔7人，合計226人（每人月工資360元），全年工資為97.632萬元；在編人員養(yǎng)老醫(yī)療保險全年為36萬元，清潔工意外傷害保險全年為7500元。以上五項全年合計為334.862萬元，加上車輛燃油、維修和其它各項辦公雜項支出，一年最少支出350多萬元。而目前垃圾處理費全年征收額為140萬元，加上各項罰沒收入，累計收入200萬元。入不敷出，收不低支，巨大的經(jīng)濟缺額嚴重制約了城市管理工作的開展。不僅無法加大對市政設(shè)施建設(shè)的投入，而且由于管理人員的工資來源于自籌、經(jīng)費緊缺，如不收費、不罰款，人員的工資就無法保障，導(dǎo)致了對占道經(jīng)營、店外經(jīng)營等管理工作有所放松，將大部分精力用于罰款和收費，嚴重削弱了管理質(zhì)量，出現(xiàn)了“以
罰代管、以亂養(yǎng)亂、重罰輕管、放水養(yǎng)魚”的現(xiàn)象。（三）垃圾處理場專項經(jīng)費嚴重短缺。一、二期工程竣工后，各種環(huán)衛(wèi)機械車輛和垃圾處理場設(shè)施應(yīng)按要求相繼投入使用。但該運行管理費用很高，由于政府缺乏專項資金的投入，只依靠城管局自身的力量難以支撐，這樣就導(dǎo)致垃圾處理工作不能按照規(guī)范化運行。
（四）政府文件落實不到位，垃圾處理費征收難度大
按照滑政[]85號《滑縣人民政府關(guān)于印發(fā)滑縣城區(qū)垃圾處理費征收管理辦法》的規(guī)定，對“逾期不繳的機關(guān)、事業(yè)單位，由縣財政局從該單位預(yù)算經(jīng)費、預(yù)算外資金中一次性扣除?！钡@一文件至今未得到落實，機關(guān)、事業(yè)單位垃圾處理費征收難度大，年征收率僅有30%。
四、建議
為進一步理順我縣城市管理工作，提高城市管理水平，切實改善縣城環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量，提升城市形象，借鑒外縣（市）
好的做法，我縣必須從機制和體制入手，對目前存在的問題和不足進行改革。特建議如下：
（一）將環(huán)衛(wèi)工作推向社會，實行市場化運作。借鑒林州、湯陰等地的經(jīng)驗，將我縣環(huán)衛(wèi)工作推向社會，走市場化運作的路子（另有實施方案）。
（二）增加環(huán)衛(wèi)工人，提高環(huán)衛(wèi)工人待遇。隨著縣城框架的不斷拉大，人口的劇增，縣城保潔面積也在不斷增加，建議按照保潔面積合理配備環(huán)衛(wèi)工人，同時按照滑縣最低工資標準（600元/人）提高環(huán)衛(wèi)工人工資標準。
（三）理順管理人員工資渠道，解決“以亂養(yǎng)亂”、“以罰代管”、“重罰輕管”問題。進一步理順執(zhí)法管理人員的工資關(guān)系，參照外地經(jīng)驗，將行政執(zhí)法人員工資應(yīng)納入財政全供，以避免經(jīng)濟利益驅(qū)動執(zhí)法行為。因此，只有理順管理人員工資，“以亂養(yǎng)亂”、“以罰代管”、“重罰輕管”與“嚴管重罰”的矛盾才能得到有效解決，城市管理水平才會上一個新的臺階，才能使我縣的城市管理隊伍由“罰款型、收費型”轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮芾硇?、服?wù)型”的現(xiàn)代城市管理隊伍。
（四）合理撥付垃圾場運營經(jīng)費，提高垃圾處理水平。按照省建設(shè)廳要求，處理1噸生活垃圾的最低成本為31元。我縣生活垃圾處理場設(shè)計日處理垃圾能力是200噸，目前，我縣日平均處理生活垃圾185噸，每年所需費用209.33萬元。因我局每年征收的垃圾處理費全部用于發(fā)放人員工資。因缺少費用，垃圾場運行情況較差，省、市領(lǐng)導(dǎo)多次來我縣生活垃圾場進行檢查指導(dǎo)，曾多次提出批評。為確保垃圾處理場良好運行，建議由縣財政撥付所需費用。
（五）配備垃圾處理場人員編制
關(guān)鍵詞：餐廚垃圾;處理設(shè)施;處理技術(shù);投資模式
收稿日期：2011-12-26
作者簡介：戚建強（1980―），男，河南人,博士,高級工程師,主要從事企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究、微觀經(jīng)濟研究和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)開發(fā)研究等戰(zhàn)略咨詢工作。
中圖分類號：F570
文獻標識碼：A
文章編號：1674-9944(2012)02-0173-03
1 引言
餐廚垃圾處理產(chǎn)業(yè)與人民生活和社會經(jīng)濟發(fā)展存在著極為密切的關(guān)系。加強對餐廚垃圾的管理,不僅能防治動物疾病,保障人類食品安全,且具有十分顯著的社會經(jīng)濟效益。餐廚垃圾處理行業(yè)符合國家“循環(huán)經(jīng)濟”的發(fā)展方向,從國家宏觀政策到各地方相關(guān)政策對餐廚垃圾的收運以及集中處理將在一定程度上給予了支持。在政策的推動下,未來幾年餐廚垃圾處理產(chǎn)業(yè)也必將迎來一個快速發(fā)展的黃金時期。
2 餐廚垃圾處理設(shè)施建設(shè)的特點
(1) 使用的公用性。即城市公共基礎(chǔ)設(shè)施一般不是為某個人、某個單位所專用的,所有在其使用范圍內(nèi)的城市居民和從事生產(chǎn)、運營及其他活動的單位都可使用。
(2) 建設(shè)周期較長、建設(shè)資金占用量較大。
(3) 建設(shè)資金回收的間接性。由于城市公共基礎(chǔ)設(shè)施具有非盈利性特點,其建設(shè)投入往往無法直接從公共基礎(chǔ)設(shè)施的運行收益中收回,除了一些有明顯經(jīng)濟效益的基礎(chǔ)設(shè)施項目外,大多數(shù)公共基礎(chǔ)設(shè)施體現(xiàn)的主要是社會效益,只有通過社會生產(chǎn)環(huán)境和生活環(huán)境的改善,在促進經(jīng)濟社會發(fā)展過程中,從中增加的政府稅收中得以補償。
(4) 公益性。城市公共基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)與生產(chǎn)生活的費用和生產(chǎn)生活的連續(xù)性、便捷性直接緊密地聯(lián)系在一起。城市公共基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)的公益性,要求企業(yè)以合理的價格、優(yōu)良的質(zhì)量、較為充足的數(shù)量向社會穩(wěn)定安全地提品,為經(jīng)濟社會發(fā)展提供共同條件,從而促進社會總體經(jīng)濟效率的提高及社會福利的增加。
(5) 區(qū)域性。 城市公共基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)賴以生存的網(wǎng)絡(luò)建設(shè),受到人口集中程度限制,在人口高度密集的城市建設(shè)網(wǎng)絡(luò)是可行的,而在人口密度較小的農(nóng)村地區(qū)建設(shè)網(wǎng)絡(luò)顯然是不經(jīng)濟的(至少在目前的技術(shù)經(jīng)濟條件下是這樣)。因此,根本不可能建設(shè)一個全國性的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),只能是以單個城市為基礎(chǔ)形成區(qū)域性性的網(wǎng)絡(luò)。
因此,城市公共基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)作為城市的一個基礎(chǔ)性綜合系統(tǒng),是城市各種活動的承載體,其需求是由城市的性質(zhì)、功能、發(fā)展水平等方面的因素決定的,而它的供給則由于它具有公用性特征,使得城市政府必然成為公共基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)的直接或間接的提供者和承擔者。所謂直接供給就是政府直接生產(chǎn)并提供服務(wù)。而間接供給則指政府引入市場機制通過合同外包或特許經(jīng)營等方式由私人提供。從這一點來看城市公共基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)的提供主要有兩種途徑,一是政府直接提供,二是通過市場化途徑由私人提供。
然而由于城市公共基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)往往占用巨額資金,且建設(shè)周期較長,完全依靠政府投資很難實現(xiàn)城市公共基礎(chǔ)設(shè)施的完善?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目民營化的呼聲越來越高,種種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目民營化的嘗試也逐漸產(chǎn)生,并且日益發(fā)展起來。
如前所述,私營企業(yè)參與公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在諸多模式,圖1用連續(xù)體的方式顯示了私營企業(yè)參與公共基礎(chǔ)設(shè)施的方式,其中最左端是完全公營的模式,最右端則使完全民營的模式。
3 城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的模式分析
3.1 服務(wù)的外包
與基礎(chǔ)設(shè)施有關(guān)的某些特定服務(wù),如設(shè)計、建造等以合同的形式承包給私營企業(yè)完成,除特定的被承包出去的服務(wù)外,公共機構(gòu)仍承擔基礎(chǔ)設(shè)施的管理和維護責任,并承擔全部的商業(yè)風險。公共機構(gòu)必須為固定資產(chǎn)籌資并提供流動資本,私營企業(yè)承包者獲得相應(yīng)的固定報酬。
3.2 運營和維護的外包或租賃
擁有基礎(chǔ)設(shè)施所有權(quán)的政府部門可以通過與民營部門簽訂合同的方式,將這些基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)營和維護工作交由民營部門去完成,目的在于提升基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)的效率和效果?；A(chǔ)設(shè)施租給民營部門后,通常要向用戶收費,并向政府部門支付一定的租金。
3.3 合作組織
一般是由非營利性的、志愿性的合作組織使用自己的勞力和自籌資金,承擔基礎(chǔ)設(shè)施的維護和某些服務(wù)的責任。
3.4 租賃-建設(shè)-經(jīng)營(LBO)
在這種形勢下,私營企業(yè)被授予一個長期的合同,并需要利用自己的資金擴展并經(jīng)營現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施。同時享有根據(jù)合同條款收回投資并取得合理回報的權(quán)利,同時向政府部門交納租金。
3.5 建設(shè)-轉(zhuǎn)讓-經(jīng)營(BTO)
在這種公司合作的形勢下,私營部門的發(fā)展商為基礎(chǔ)設(shè)施投資并負責建設(shè)。建設(shè)完畢后,將基礎(chǔ)設(shè)施的所有權(quán)轉(zhuǎn)移給有關(guān)的政府主管部門,政府部門負責籌集私營部門的建設(shè)報酬。然后,政府部門再以長期合約的形式將其外包給發(fā)展商。在合同約定的租期內(nèi),發(fā)展商經(jīng)營這些基礎(chǔ)設(shè)施,并通過向用戶收費的方式收回自己的投資并取得合理回報。
3.6 建設(shè)-經(jīng)營-轉(zhuǎn)讓(BOT)
在政府部門的特許權(quán)下,私營部門可以為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進行融資并經(jīng)營這些基礎(chǔ)設(shè)施。等期限結(jié)束后,基礎(chǔ)設(shè)施的所有權(quán)就要轉(zhuǎn)讓給有關(guān)的政府部門。與出售和永久性特許權(quán)相比,在BOT模式下政府仍對這些公有基礎(chǔ)設(shè)施擁有戰(zhàn)略上的控制權(quán)。
3.7 建設(shè)
在這種模式下,私營部門可以投資興建現(xiàn)有公共基礎(chǔ)設(shè)施的一些附屬設(shè)施,然后在一定的期限內(nèi)經(jīng)營整個基礎(chǔ)設(shè)施。這個期限可以是固定的,也可以以收回投資并取得合理報酬為期限來確定。
3.8 購買-建設(shè)-經(jīng)營(BBO)
這種模式適用于已有的基礎(chǔ)設(shè)施,這些設(shè)施被出售給那些有能力改造和擴建這些基礎(chǔ)設(shè)施的私營企業(yè),在特許經(jīng)營權(quán)下,私營企業(yè)可以永久性的參與經(jīng)營這些企業(yè)。
3.9 建設(shè)-擁有-經(jīng)營(BOO)
在這種方式下,私營部門依據(jù)特許經(jīng)營權(quán)投資興建基礎(chǔ)設(shè)施,他們擁有這些基礎(chǔ)設(shè)施的所有權(quán)并負責經(jīng)營,同時為了獲取長期的特許權(quán),一般要以接受政府的定價和運營方面的種種限制作為交換條件。
4 餐廚垃圾處理設(shè)施的投資模式選擇
在上述模式中,運營和維護的外包或租賃、租賃-建設(shè)-經(jīng)營、購買-建設(shè)-經(jīng)營等模式適用于已建成的基礎(chǔ)設(shè)施的運營和維護,不適用于餐廚垃圾處理產(chǎn)業(yè)。
建設(shè)-擁有-經(jīng)營(BOO)一般適用于在可以預(yù)見的時期內(nèi),競爭對手或替代技術(shù)都難以出現(xiàn)的產(chǎn)業(yè),如關(guān)系國計民生的水務(wù)產(chǎn)業(yè)等,通過這些基礎(chǔ)設(shè)施的運營都可以產(chǎn)生一定量的正現(xiàn)金流,從而為投資者帶來相關(guān)的利潤。同時,由于這些模式一般要以接受政府的定價和運營方面的種種限制作為交換條件,因此在長期的運營過程中,在法律、規(guī)制以及債務(wù)等問題上,遇到一些難以解決的麻煩,因此不建議在餐廚垃圾處理產(chǎn)業(yè)中選擇。
建設(shè)-轉(zhuǎn)讓-經(jīng)營(BTO)的初期建設(shè)資金一般由政府部門進行籌集,因此可以在一定程度上規(guī)避由于初期建設(shè)投資帶來的風險。然而,由于基礎(chǔ)設(shè)施建成后,其所有權(quán)要轉(zhuǎn)移給相關(guān)的政府主管部門,然后再以長期合約的形式將其外包給發(fā)展商。仍然難以避免核心技術(shù)和知識產(chǎn)權(quán)的外泄風險。然而,由于建設(shè)投資可以在短期內(nèi)得到回報,同時規(guī)避了長期經(jīng)營過程中的政策、技術(shù)等多方面風險,因此,也可以為股東帶來合理的回報。建議在推廣餐廚垃圾處理產(chǎn)業(yè)時,在政府部門有能力提供初期建設(shè)資金時,企業(yè)分別承攬相關(guān)工程的建設(shè)和運營工作,為股東帶來合理的短周期的回報同時;也可以盡力規(guī)避項目長期運營過程中償還資本金的風險,為股東帶來長期的收益。
然而,一些政府部門往往沒有能力或不愿單獨拿出一筆資金進行餐廚垃圾處理產(chǎn)業(yè)的投資,而更愿意將建設(shè)和運營投入和風險轉(zhuǎn)嫁給民營企業(yè),在這種情況下,建議餐廚垃圾處理產(chǎn)業(yè)投資時選擇建設(shè)-經(jīng)營-轉(zhuǎn)讓(BOT)投資模式,通過合理、科學的融資模式和特許經(jīng)營合同的設(shè)計,通過BOT模式參與、投資城市餐廚垃圾處理產(chǎn)業(yè),將為股東帶來可觀的回報,同時餐廚垃圾處理項目的投資也具有明顯的社會效益,將為我國實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟與長期的可持續(xù)發(fā)展起到明顯的推動作用。BOT有融資的因素,投資者要追求超過社會平均利潤率的投資回報,會增加客戶的成本。BTO建成后先移交,然后再給運營公司運營,運營公司無建設(shè)資本成本。
參與餐廚垃圾處理設(shè)施的建設(shè)和運營時,在政府部門有能力提供初期建設(shè)資金時,優(yōu)先選擇建設(shè)-轉(zhuǎn)讓-經(jīng)營(BTO)投資模式,但項目運營過程中,政府需要一定的財務(wù)補貼才能保證項目投資的價值。如果政府不負責前期建設(shè)資金的籌措和投入,建議選擇建設(shè)-經(jīng)營-轉(zhuǎn)讓(BOT)投資模式。以BOT模式進行餐廚垃圾項目投融資時,如政府有意愿參與餐廚垃圾項目的建設(shè)和運營,則可在項目公司層面上選擇與有政府背景的公司(如環(huán)衛(wèi)集團等)聯(lián)合組建餐廚垃圾處理公司,此時項目將可獲得更多的政府支持,可有效地降低項目的運營風險,但收益率相對降低。
對于BOT模式,無論參與股東是否多元化,項目運營公司均要墊付處理設(shè)施的建設(shè)投資和運營流動資金,之后通過長期的特許經(jīng)營獲得利潤,在支付墊付資金、以及清償債務(wù)之外,為股東賺取合理的回報。因此,科學、合理的規(guī)劃餐廚垃圾處理項目的融資模式將對項目的成敗起到至關(guān)重要的作用。
5 結(jié)語
根據(jù)北京理德斯普公司對餐廚垃圾產(chǎn)業(yè)投融資模式進行的深入研究結(jié)論,通過獲取政府的補貼,同時加上餐廚垃圾處理獲得穩(wěn)定的產(chǎn)出收益,餐廚垃圾處理的運營即是一個可以獲得穩(wěn)定的正現(xiàn)金流的收益。因此,只要選擇合理的投資模式,選擇科學的融資模式、包括餐廚垃圾處理產(chǎn)業(yè)的投資結(jié)構(gòu)、資金結(jié)構(gòu)以及資信結(jié)構(gòu)模式,餐廚垃圾處理產(chǎn)業(yè)一定可以實現(xiàn)穩(wěn)定的盈利,在獲取合理的經(jīng)濟效益的同時,也將帶來明顯的社會效益。
參考文獻：
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【關(guān)鍵詞】生活垃圾處理；垃圾處理產(chǎn)業(yè)化；現(xiàn)狀；對策
隨著經(jīng)濟和社會的快速發(fā)展，我國城市生活垃圾問題變得越來越嚴重，垃圾圍城形勢也日益嚴峻。據(jù)統(tǒng)計資料顯示，我國每年產(chǎn)生近1.5億噸城市垃圾（全世界每年產(chǎn)生4.9億噸垃圾），垃圾增長率達到10%以上（全世界垃圾年均增長速度為8.42%），是世界上垃圾圍城最嚴重的國家之一，引起國家和政府對城市垃圾處理問題的關(guān)注和重視。尤其我省城市環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施水平整體上較落后，歷史欠賬較多，目前還存在許多問題。
一、我省城市生活垃圾處理現(xiàn)狀與面臨的問題
近年來，國家相繼出臺了一系列規(guī)范和鼓勵垃圾處理的法律、法規(guī)和政策措施，部分省市還制定了配套實施辦法，城市生活垃圾處理工作取得了長足的進步。但是，由于垃圾處理在我省還是一個新興產(chǎn)業(yè)，各項配套的法律、法規(guī)和政策還不健全，目前城市垃圾處理仍面臨著諸多問題：
1.政策、法律法規(guī)體系有待進一步完善。近幾年，國家已明顯強化了環(huán)境污染的立法和政策導(dǎo)向，如《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》的修訂和《城市垃圾處理及污染控制技術(shù)政策》等的出臺。但是仍存在立法滯后，鼓勵性、引導(dǎo)性政策較少，偏重于收費等問題，我省雖然出臺了地方性法規(guī)和政策，如《河北省城市污水處理費收費管理辦法》和《河北省城市生活垃圾處理費收費管理辦法》，但執(zhí)行力度差；垃圾填埋、垃圾堆肥、垃圾焚燒等技術(shù)標準不夠完備，政府、企業(yè)和個人在垃圾處理中的作用不明確，專業(yè)化程度差。
2.垃圾處理基本依靠政府行為，體制本身有待進一步改進。長期以來，我省城市環(huán)境衛(wèi)生行業(yè)處于壟斷經(jīng)營狀態(tài)，政府統(tǒng)管包辦，缺乏競爭與活力；加之垃圾處理屬高投入、低產(chǎn)出，靠政府補貼維持運營，沒有切實可行的產(chǎn)業(yè)配套政策，企業(yè)無利可圖，社會資金和國外資金不愿投入城市垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運營，大大限制了城市垃圾處理行業(yè)的發(fā)展。
3.垃圾處理技術(shù)落后。我省大部分城市垃圾處理的技術(shù)水平低，已建的垃圾處理設(shè)施大都是簡易填埋，不能做到及時覆蓋；不具備完善的滲濾液收集和有效處理的設(shè)施，填埋氣體未加收集和利用，二次污染現(xiàn)象嚴重。
4.居民環(huán)境意識淡薄，思想認識沒有根本轉(zhuǎn)變。家庭垃圾隨意處置和堆放，各種生活垃圾混裝，公共場所即使有分類垃圾箱也往往無人遵守投放。同時，生產(chǎn)垃圾（醫(yī)藥、建筑、園藝、工業(yè)、裝修等）與生活垃圾混放，垃圾收集設(shè)施不健全，垃圾運輸工具落后，垃圾分類處理方式也十分粗放。另外，許多人至今仍認為城鎮(zhèn)垃圾處理就是政府的事情, 應(yīng)由政府投資、建設(shè)、運營管理, 由政府支付相應(yīng)的成本?！罢l污染、誰付費”的理念和意識還沒有深入人心。
二、我省城市生活垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的具體對策措施
基于城市垃圾處理的現(xiàn)狀，應(yīng)大力推進城市垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。垃圾處理的產(chǎn)業(yè)化是以市場為導(dǎo)向，把政府統(tǒng)管的公益轉(zhuǎn)變成政府引導(dǎo)與監(jiān)督、非政府組織參與和企業(yè)運營的企業(yè)行為，利用市場機制，調(diào)節(jié)資本、技術(shù)和管理在垃圾處理中的作用，把被分割成源頭、中間和末端的垃圾處理產(chǎn)業(yè)鏈整合成一個完整的產(chǎn)業(yè)體系。實行垃圾處理產(chǎn)業(yè)化可以使政府有限的財力發(fā)揮最大的社會、經(jīng)濟、環(huán)境效益，并推動垃圾處理及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。當前，推進城市垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，具體可從以下幾個方面進行：
1.加快培育垃圾處理的市場化運行機制。建立政府主導(dǎo)，多元化投資，企業(yè)動作，環(huán)境監(jiān)管的城市垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展機制。打破現(xiàn)行垃圾處理政企不分，壟斷經(jīng)營、非市場化運作的局面，把城市垃圾處理的投資、建設(shè)和經(jīng)營管理的政府行為轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)行為。在市場運作的情況下，政府、企業(yè)和公眾都對垃圾處理承擔各自的責任。政府負責宏觀的調(diào)控，制定促進垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的法規(guī)、政策；企業(yè)在經(jīng)濟利益的驅(qū)動下處理生活垃圾；通過付費和其它經(jīng)濟手段，增強公眾環(huán)境意識。
2.加快立法步伐，加大執(zhí)法力度。推進垃圾處理產(chǎn)業(yè)化，不僅需要市場引導(dǎo)，更需要政策支持和國家法律、法規(guī)保障。目前我省還缺少財政、稅收、建設(shè)、工商、環(huán)保等方面配套的政策，垃圾處理市場的準入和運行機制也不完善，政府應(yīng)著力建立健全城市垃圾處理的法規(guī)政策體系，進一步明確城市垃圾處理的主體、責任、權(quán)力和范圍，通過依法行政、科學行政，大力推進城市垃圾處理的規(guī)范化和法制化，為垃圾處理行業(yè)的自由競爭創(chuàng)造良好的環(huán)境。
3.全面推行垃圾處理收費制度，解決資金來源并刺激城市垃圾的減量。全面推行城市垃圾處理收費制度，建立城市垃圾處理投資補償機制。明確接受服務(wù)的客體，政府、公眾和所有企事業(yè)單位都是接受服務(wù)的客體，都應(yīng)當承擔相應(yīng)的責任和義務(wù)，按照規(guī)定繳納垃圾處理費用。并研究選用合理的垃圾收費方案，解決收費率低、收費成本高的問題，切實推行垃圾收費制度。
4.建立技術(shù)進步促進機制。積極引進國外先進的技術(shù)，并進行消化吸收和創(chuàng)新。各級政府要引導(dǎo)企業(yè)走出去，廣泛開展技術(shù)合作，加強區(qū)域技術(shù)交流，逐步形成適應(yīng)我省城市生活垃圾處理的、有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和工藝；還需加強專業(yè)技術(shù)隊伍的建設(shè)，技術(shù)人員需要專業(yè)知識面寬，協(xié)調(diào)能力強。樹立尊重人才，尊重知識的觀念，允許技術(shù)入股，技術(shù)分紅，對在技術(shù)創(chuàng)新、工藝創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、體制創(chuàng)新等方面的有功人員實行重獎；對城市垃圾處理的技術(shù)改造和先進設(shè)備的研制提供財政和信貸的支持，提供稅收和信貸優(yōu)惠政策。
5.加強環(huán)?？破战逃?，提高公民環(huán)境保護意識。目前，人們的環(huán)保意識普遍不強，亂扔垃圾成為習慣，生活垃圾分類收集步履維艱。要加大宣傳力度，加強對環(huán)保企業(yè)和環(huán)保管理人員的培訓，提高全民環(huán)境意識，使社會公眾和企業(yè)都能認識到垃圾污染的危害、垃圾處理的意義。
參考文獻：
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關(guān)鍵詞：餐廚垃圾 產(chǎn)量 方法 建議
最近幾年我國對垃圾處理工作越來越重視，各個城市開始把垃圾處理工作作為政府工作的一個重點，全國各地建設(shè)了一批垃圾無害化處理設(shè)施。目前，各城市餐廚垃圾越來越多，餐廚垃圾的無害化處理也成為一個新課題，本文就城市餐廚垃圾的產(chǎn)生量的估算及處理進行探討，發(fā)表個人淺見。垃圾數(shù)量是垃圾處理前必須要準確掌握的數(shù)據(jù)，由于多年來計量工作的滯后，準確知道垃圾數(shù)據(jù)的城市較少，如不進行校核，會給垃圾處理設(shè)施規(guī)劃建設(shè)工作帶來諸多不良影響。目前國內(nèi)常用的確定餐廚垃圾現(xiàn)狀產(chǎn)生時的方法一般采用經(jīng)驗公式計算法、經(jīng)驗數(shù)據(jù)類推法和類似城市類比法?，F(xiàn)將這幾種常用的估算方法介紹如下：
一、經(jīng)驗數(shù)據(jù)類推法
重慶市是全國較早開始餐廚垃圾統(tǒng)一收集、統(tǒng)一運輸、集中處置的城市之一，重慶市環(huán)衛(wèi)集團收集整理了一套估算城市餐廚垃圾產(chǎn)生量的經(jīng)驗數(shù)據(jù)，其主要是依據(jù)就餐人數(shù)、餐廳座位數(shù)或餐飲企業(yè)營業(yè)面積估算餐飲企業(yè)餐廚垃圾產(chǎn)生量。經(jīng)驗數(shù)據(jù)見下表：
各類餐飲企業(yè)垃圾產(chǎn)量指標均值統(tǒng)計結(jié)果：
注：均值不包括學校食堂
以上數(shù)據(jù)是經(jīng)調(diào)查、統(tǒng)計和數(shù)據(jù)歸納分析后得出的結(jié)論，具有簡單易行、真實可信、可做為設(shè)計依據(jù)的特點，但其缺點是需動用多種資源和人力成本，精確收集就餐人數(shù)、營業(yè)面積或座位數(shù)，才能套算出餐廚垃圾的產(chǎn)量的現(xiàn)狀，周期長、人力成本高。
在應(yīng)用時，要考慮抽取樣本的方式，即重復(fù)抽樣或不重復(fù)抽樣；為保證抽選的餐館機遇相等，建議采用不重復(fù)抽樣的方法，其抽樣的操作方法是：從總體N個餐館中要抽取一個容量為n 的樣本，每次從總體中抽取一個，連續(xù)進行n 次抽選構(gòu)成一個樣本。但每次抽選出一個餐館就不放回參加下一次的抽選。因此，不重復(fù)抽樣的樣本由n 次連續(xù)抽選的結(jié)果組成。實質(zhì)上等于一次同時從總體中抽 n個餐館組成樣本。連續(xù) n次抽選的結(jié)果不是互相獨立的。第一次抽選的結(jié)果影響下次的抽樣，每抽選一次總體的餐館數(shù)就少一個。因此，每一個餐館中選或不中選的機會在每次抽取中是不同的。這樣，推算餐廚垃圾的工作量有所控制，從而，推定的餐廚垃圾量大致與實際相當。
二、經(jīng)驗公式估算法
城市餐廚垃圾產(chǎn)生量也可按人均日產(chǎn)生量按經(jīng)驗公式進行估算，其經(jīng)驗計算表達為：
Mc=RSk 式中：
Mc：某城市或區(qū)域日均餐廚垃圾產(chǎn)生量 kg/d
R：該城市或區(qū)域非農(nóng)業(yè)人口數(shù)量 人
S：人均餐廚垃圾產(chǎn)生量基數(shù) kg/人d
K：修正系數(shù) 經(jīng)濟發(fā)達城市、旅游城市、沿海城市取1.05-1.1
經(jīng)濟發(fā)達的旅游城市、經(jīng)濟發(fā)達的沿海城市取1.1-1.15
其他城市取1.0
上述經(jīng)驗公式簡便易行、無需過多的做一些摸底和統(tǒng)計工作，基本可作為設(shè)計依據(jù)，但在西南地區(qū)上述估算結(jié)果偏小，原因是由于西南地區(qū)餐廚垃圾的特點是油水含量重、做為佐料的辣椒、花椒丟棄物多、湯汁類比重大等，因此在西南地區(qū)的人均日產(chǎn)生餐廚垃圾量R取值應(yīng)該調(diào)整1.5-1.7 kg/人d左右，修正系數(shù)修正為1.0-1.1為宜。
三、類似城市類比法
據(jù)重慶、寧波、西寧、蘇州等開展城市餐廚垃圾無害化處理較早的幾個城市介紹，其城市餐廚垃圾日均產(chǎn)生量一般為城市生活垃圾的37-65%左右，但我國大多數(shù)城市餐廚垃圾收集、運輸、處置的歷史較短，各城市還存在著經(jīng)發(fā)達程度、生活水平、飲食習慣、管理水平、環(huán)保要求等的差異，因此，各城市之間目前現(xiàn)有的餐廚垃圾日均產(chǎn)生量還不能完全互相借鑒、參照使用、類比推論。
四、正確確定餐廚垃圾日均產(chǎn)生量的建議
綜上所述，目前精確確定城市餐廚垃圾日均現(xiàn)狀產(chǎn)生量還存在著較大難度，為了方便城市管理者和設(shè)計人員工作，本文建議采用經(jīng)驗公式+抽樣調(diào)查驗證的方法來確定。餐飲企業(yè)實際日產(chǎn)生餐廚垃圾量抽樣調(diào)查驗證的工作要點如下：1.大型中餐類餐館（座位數(shù)大于等于200座），主要為大規(guī)模經(jīng)營各式中餐的酒樓、賓館等；樣品數(shù)量應(yīng)占20%左右。2.中小型中餐類餐館，主要為中小規(guī)模的餐館、快餐店等；樣品數(shù)量應(yīng)占10%左右。3.火鍋（湯鍋）類餐館；樣品數(shù)量應(yīng)占30%左右。4.西餐類餐館；樣品數(shù)量應(yīng)占10%左右5.機關(guān)、團體、學校等單位食堂；樣品數(shù)量應(yīng)占40%左右。
結(jié)合上述抽樣調(diào)查、經(jīng)驗公式計算，再合理的確定現(xiàn)狀日產(chǎn)餐廚垃圾數(shù)量，做為城市管理部門的決策、投資、設(shè)計、建設(shè)、運行和管理的依據(jù)，才能真正實現(xiàn)餐廚垃圾統(tǒng)一收集、統(tǒng)一運輸、統(tǒng)一處理的無害化處理、資源化的目標，防止餐廚垃圾造成嚴重環(huán)境污染，保障市民身體健康與生命安全。當前，餐廚垃圾也是困擾各個城市的環(huán)保問題，正確估算餐廚垃圾量，積極采用環(huán)保方法進行處理，造福子孫后代。
參考文獻：
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關(guān)鍵詞：農(nóng)村生活垃圾；環(huán)境破壞；籌集資金
農(nóng)村生活垃圾主要是指農(nóng)村村民在日常生活過程中所制造出來的廢物的總和，包括：廚余垃圾（垃圾食品，煤渣，蛋殼，餐廚垃圾），廢塑料，廢紙，碎玻璃，碎陶瓷，纖維廢料廢舊電池和其他廢舊家電等等。隨著近年來，農(nóng)村的發(fā)展變化，影響和改變了農(nóng)村垃圾的特點。有機廚廢棄物的生物量占有較大一部分的比例，水分含量高，也夾雜著農(nóng)業(yè)過程中由于太久產(chǎn)生的廢物，會導(dǎo)致各種微生物的繁殖，病毒和病原體，環(huán)境和村民健康更嚴重威脅。在此背景下，筆者在農(nóng)村垃圾處理遇到的主要問題進行分析和提出解決方案。
1 農(nóng)村生活垃圾處理中存在的問題
在市區(qū)重建及城市創(chuàng)衛(wèi)工作中，人們很少去關(guān)注農(nóng)村環(huán)境污染問題。目前，一些村莊拒絕隨機丟棄沿河邊的路樁，場，池塘邊，沒有統(tǒng)一的治理，散發(fā)著難聞的氣味。大量的垃圾未經(jīng)任何處理甚至變質(zhì)的藥物和其他有毒，有害物質(zhì)隨意露天堆放，在一定程度上對周圍的水，空氣和土壤污染，威脅村民的健康，而且還影響了村容村貌。城鎮(zhèn)和村莊的垃圾堆以下問題：
（1）村鎮(zhèn)的垃 圾處理還沒有被列入各級政府的議程中，垃圾處理指導(dǎo)不足。一方面，垃圾的危害認識不到位，被遺棄，“自掃門前雪”的想法的人。其次，各級政府以經(jīng)濟建設(shè)為重點，垃圾處理不知道的地方，對村鎮(zhèn)垃圾處理指導(dǎo)就顧及不了。
（2）沒有建立和完善垃圾填埋場的垃圾收集和處置收費制度，無法實現(xiàn)廢物減量和資源要求。城鎮(zhèn)廢物管理預(yù)算主要來自國家和地方政府，大部分的資金用于城鎮(zhèn)垃圾分類收集，運輸和無害化處理的需要投資少。
（3）廢物處置產(chǎn)業(yè)化尚未形成規(guī)模，廢物處置技術(shù)和裝備落后。對國外設(shè)備并不完全了解，不適用于中國的國情，管理脫節(jié)，造成資源的浪費。
（4）村鎮(zhèn)垃圾處理經(jīng)費投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施落后，很難適應(yīng)的城鎮(zhèn)和村莊的發(fā)展需求。
（5）城鎮(zhèn)垃圾處理技術(shù)和管理人才缺乏，現(xiàn)有的管理體制不健全。城市衛(wèi)生管理系統(tǒng)并沒有延伸到城鎮(zhèn)和村莊，普遍存在村里的垃 圾簡單加工的現(xiàn)象。
2 農(nóng)村生活垃圾處理的對策建議
對于上述關(guān)于農(nóng)村生活垃圾處理中存在的問題，筆者主要從以下幾點提出相關(guān)建議。
（1）在各級政府的重視程度增加，相應(yīng)的政策法規(guī)的發(fā)展。近年來，中國的農(nóng)村環(huán)境健康問題已逐漸引起人們的關(guān)注，政府也加大了農(nóng)村環(huán)境保護的關(guān)注和投入。然而，中國的農(nóng)村環(huán)境綜合整治的起點較晚，管理薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施，環(huán)保法律法規(guī)體系不完善，農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生狀況仍然十分嚴重。因此，在各級政府的重視程度增加，農(nóng)村環(huán)境，完善政策法規(guī)，支持和引導(dǎo)農(nóng)村垃圾處理體系建設(shè)。
（2）籌措資金，加大投入。在農(nóng)村地區(qū)的垃圾處置系統(tǒng)屬于農(nóng)村公共產(chǎn)品的范疇，對農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給，中國的改革稅收制度，縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的權(quán)力比產(chǎn)權(quán)，該問題的不足農(nóng)村公共物品供給變得更加明顯。 2003年，中國農(nóng)村實行稅費改革，即取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊儲備，增加稅收率，農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)稅收附加為主的農(nóng)村稅制和公益事業(yè)集資的“一事一議”制。 2006年全國廢農(nóng)業(yè)稅，免除國家農(nóng)（牧）業(yè)稅，除煙葉以外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅取消，同時，國家實施糧食直補，良種補貼，農(nóng)機具購置補貼“的補貼制度。因此，中國的農(nóng)村垃圾處理的資金來源應(yīng)該多元化，多方籌措，確保資金投入。
（3）加強環(huán)境保護的宣傳和教育工作。由于戶主受教育水平對支付意愿有著積極的作用，因此我們應(yīng)該加強農(nóng)村的宣傳和教育工作，通過電視廣播、報刊雜志、宣傳欄等農(nóng)村居民易于接受的環(huán)保宣傳方式使宣傳知識滲透到農(nóng)民的日常生活中。在農(nóng)村學校里大力普及環(huán)保知識、環(huán)保理念，教育孩子從小樹立環(huán)境保護意識，發(fā)揮中小學學生作為農(nóng)村環(huán)境保護的宣傳隊和主力軍的作用，通過他們來影響左右鄉(xiāng)鄰，全面提高農(nóng)村的整體環(huán)保意識。
（3）加強環(huán)保宣傳和教育工作。由于戶主家庭教育水平支付意愿，具有積極的作用，因此，我們應(yīng)該加強宣傳和教育工作在農(nóng)村地區(qū)，通過電視廣播，報紙，雜志，廣告牌及其他農(nóng)村居民易于接受的環(huán)境宣傳宣傳知識的滲透農(nóng)民的日常的生活。大力普及農(nóng)村學校，環(huán)保概念的環(huán)保知識，教育自己的孩子從小就樹立環(huán)保意識的增強，發(fā)揮小學和中學的學生宣傳隊的主力作用，全面提高農(nóng)村整體環(huán)境意識。
（4）加強對農(nóng)村合作醫(yī)療制度。對家庭的健康狀況影響著支付意愿，對于中國的農(nóng)村生活垃圾污染問題的解決，我們也可以從衛(wèi)生保健系統(tǒng)作為我國的一個起點條件，以繼續(xù)到完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度，完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度不僅可以提高農(nóng)民的健康水平，緩解農(nóng)村因病致貧，解決了農(nóng)民看病貴的問題，具有重要的作用，改善農(nóng)村環(huán)境，全面建設(shè)新農(nóng)村。
3 總結(jié)
目前，在許多農(nóng)村地區(qū)，垃圾問題已成為環(huán)境問題中村民最關(guān)心的問題之一，并逐漸能夠理解和積極配合垃圾收集和處置。希望通過這樣的分析建議，為大部分生活在農(nóng)村地區(qū)的垃圾處理提出了一個解決方案。
參考文獻
關(guān)鍵詞：生活垃圾；處理；對策和建議
進入新世紀以來，城市化、城鎮(zhèn)化進程的不斷加快，給城鄉(xiāng)環(huán)境帶來翻天覆地的變化，人民群眾的物質(zhì)生活日益富足。但是，我們在享受發(fā)展成果的同時，垃圾圍城、環(huán)境臟亂差等問題也日益突出,成為社會文明進程中的不和諧音符。[1]全國除縣城之外的668個城市中，有2/3的城市處于垃圾包圍之中，全國城市垃圾堆存累計侵占土地超過5億平方米，每年的經(jīng)濟損失高達300億元。全國城市生活垃圾累計堆存量已達70億噸，在城市的周邊形成了一個個垃圾堆甚至“垃圾山”。垃圾圍城，是我們必須嚴肅對待的社會管理大問題。
1生活垃圾處理現(xiàn)狀
1.1基本情況
贛榆縣位于江蘇沿海開發(fā)的前沿陣地，縣城區(qū)26平方公里23萬人口，每天產(chǎn)生大量的生活垃圾，在夏季和節(jié)日等高峰時期達到200多噸，平時達到120～130噸，這個數(shù)字還不包括縣城20個社區(qū)所產(chǎn)生的垃圾。根據(jù)推算，縣城地區(qū)平均每人每天制造的生活垃圾達到1.5公斤左右。農(nóng)村每天能產(chǎn)生的生活垃圾，則大于這個數(shù)字。在背街小巷、城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村、大小河道內(nèi)以及國道、省道、縣道兩側(cè)，垃圾成堆成片、隨處可見。
1.2生活垃圾不能及時處理的現(xiàn)狀分析
1.2.1環(huán)衛(wèi)事業(yè)的投入不足，帶來了垃圾無法及時處理的難題。
環(huán)衛(wèi)事業(yè)是公益性事業(yè)，需要大量的經(jīng)費用于垃圾無害化處理。在縣級層面，我縣每年投入縣城環(huán)衛(wèi)事業(yè)的資金只有600多萬元，其中包括環(huán)衛(wèi)保潔人員工資。鎮(zhèn)級層面的投入更少?？h鎮(zhèn)兩級垃圾只是簡單的填埋，無垃圾填埋場，達不到無害化處理。即使這樣，垃圾簡單處理的費用缺口也達到數(shù)百萬元。而垃圾無害化處理每噸費用需要110元，不包括設(shè)施的投入，資金缺口非常大。環(huán)衛(wèi)保潔人員同樣不足，縣城區(qū)400多名保潔員，分布在縣城區(qū)主要路段，比國家標準缺少400多人。機械化清掃率嚴重不足，現(xiàn)有的環(huán)衛(wèi)設(shè)施大部分已經(jīng)陳舊落后。全縣18個鎮(zhèn)有11個鎮(zhèn)沒有建起壓縮式垃圾中轉(zhuǎn)站。
1.2.2部分市民文明素質(zhì)不高，加劇了垃圾圍城的嚴峻形勢。
城市的文明就是市民的文明，市民的文明代表著一個地方的文明程度。有的市民將食品袋、廢棄物等沿路、沿街隨處丟放、堆積；有的市民甚至不愿意多走幾步路，垃圾袋不入桶、不入池、不入房，扔在垃圾容器外；有的市民把綠化帶、河堤、公路邊作為垃圾堆放的場所，致使垃圾成堆成片；有的市民白天不方便，趁著夜深人靜將建筑垃圾隨處亂倒。種種行為造成了垃圾到處可見，垃圾污染令人心痛。直接反映出部分市民缺乏社會公德意識，文明素質(zhì)不高。
1.2.3 職能部門公共管理責任缺失，導(dǎo)致了城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)管理上的不作為。
垃圾圍城，客觀因素是投入不足，主觀因素是部分職能部門管理責任的缺失。比如農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)的垃圾問題、穿城河道及堤內(nèi)堤外的垃圾問題、居民小區(qū)的垃圾問題、城鄉(xiāng)結(jié)合部的垃圾問題等等，涉及到多個部門，都有責任管，都有理由不管，部分職能部門甚至面對困難推責任、遇著問題繞道走。比如農(nóng)村道路兩側(cè)、村莊溝塘河道、家前院后的垃圾問題，可以說明一個村、一個鎮(zhèn)工作態(tài)度上的懈怠、管理上的真空。市民文明素質(zhì)的提高是加強社會精神文明建設(shè)的一個重要方面，需要長期的過程。職能部門每天必須履行社會管理的職責，加強部門協(xié)作，盡職盡責。
1.2.4環(huán)衛(wèi)管理長效機制沒有建立，出現(xiàn)了垃圾管理混亂的局面。
建設(shè)科學正確的垃圾處理與管理機制是解決垃圾圍城問題的關(guān)鍵，而建立垃圾分類機制則是建立垃圾處理機制的前提。全國大部分城市沒有建立起垃圾分類機制，我縣也不例外。居民無垃圾分類意識與習慣，大量的垃圾只能混裝處理。垃圾處理缺乏市場化運作的機制，國家、省市沒有項目資金扶持，僅靠地方財政支撐，捉襟見肘，垃圾處理無害化、減量化、資源化、產(chǎn)業(yè)化路程遙遠。鎮(zhèn)級沒有專門的鎮(zhèn)、村市容環(huán)衛(wèi)管理機構(gòu)，農(nóng)村沒有垃圾處理機制，建立“戶分類、組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理”的垃圾處理模式顯得任重而道遠。
3解決垃圾圍城的幾點建議和對策
3.1需要盡快建立起覆蓋城鄉(xiāng)的垃圾收集及處理網(wǎng)絡(luò)。
通過各種渠道，加大環(huán)衛(wèi)事業(yè)的投入力度。加快推進縣城垃圾無害化處理衛(wèi)生填埋場、糞便處理廠建設(shè)，加快推進鎮(zhèn)級垃圾中轉(zhuǎn)站、生活污水處理廠建設(shè)，加快鎮(zhèn)村兩級垃圾收集設(shè)施建設(shè)。切實改善環(huán)衛(wèi)保潔人員的福利待遇，配齊配足縣、鎮(zhèn)、村三級環(huán)衛(wèi)保潔人員，垃圾處理做到有人掃、有人收、有人運、有人埋、有人管、有投入，在短期內(nèi)迅速增強環(huán)衛(wèi)服務(wù)功能，逐步建立“戶分類、組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理”的垃圾收集與處理機制。盡快建立有效的多層監(jiān)督與輔助體系，讓管理部門盡職盡責，讓參與者積極參與，逐步形成覆蓋面全、聯(lián)動性強、運行率高、功能完備、迅速及時的垃圾分類、收集及處理工作網(wǎng)絡(luò)。
3.2需要盡快建立起垃圾分類運行機制。
發(fā)揮政府善于宣傳、組織、領(lǐng)導(dǎo)群眾的特點,制定靈活的垃圾分類管理辦法，采取激勵與行政推進并舉，試點與整體推進結(jié)合的辦法，從產(chǎn)生垃圾的源頭和每個居民戶抓起，實行垃圾源頭分類,提高回收利用率,盡快實現(xiàn)垃圾的減量化、資源化、無害化。通過強有力的宣傳與動員，使人們認識到自己是污染的受害者,又是污染的制造者,也應(yīng)是污染的治理者，鞏固群眾的環(huán)保、衛(wèi)生觀念，增強變廢為寶、廢物利用的意識，讓垃圾分類的理念深入人心，引導(dǎo)各行各業(yè)和廣大居民形成良好的垃圾分類習慣，進而成為每個人的自覺行動。
3.3 需要盡快建立起垃圾回收再利用的產(chǎn)業(yè)化管理格局。
垃圾中蘊藏著資源，有2/3以上的廢棄物能夠回收利用，垃圾處理產(chǎn)業(yè)將成為21世紀新的經(jīng)濟增長點。我們應(yīng)堅持環(huán)境保護和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，將垃圾處理納入循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展過程，以環(huán)境促發(fā)展、以生態(tài)創(chuàng)優(yōu)勢。積極拓寬投融資渠道，鼓勵和吸納社會資金，興辦再生型、環(huán)保型垃圾處理企業(yè)，杜絕高污染、低效能項目建設(shè)。對垃圾污染物實行總量控制，特別是對有毒有害物質(zhì)的處理，做到能收則收，物盡其用，使廢棄物得到資源化、無害化處理。
因垃圾處理問題引起的社會爭議正在加劇。
廣州市番禺區(qū)垃圾焚燒發(fā)電廠項目停建風波近3個月后,反垃圾焚燒抗議卻時有發(fā)生。出于對環(huán)境污染和健康擔憂,廣東、北京、江蘇、上海等地先后發(fā)生了多起。在上訪、靜坐、游行、示威、堵路等傳統(tǒng)抗議方式收效不大時,一部分居民甚至發(fā)起對政府主管官員的人肉搜索、開設(shè)網(wǎng)絡(luò)論壇。他們希望反對興建垃圾焚燒設(shè)施、抗議垃圾處理場污染、投訴隨意傾倒垃圾等。
“快速城市化帶來的城鎮(zhèn)人口劇增,使得海量垃圾及其處置成為政府無法回避的難題?！币晃画h(huán)境專家告訴《財經(jīng)國家周刊》,垃圾的處理問題,已經(jīng)影響到政府公信力、執(zhí)政能力,以及社會穩(wěn)定,不能作為單純的環(huán)境問題來考慮,應(yīng)警惕垃圾處理問題形成社會“敏感點”,引發(fā)社會群體沖突。
垃圾維權(quán)
2009年以來,廣東多個地區(qū)居民以環(huán)境污染和健康侵害為由,發(fā)起群體性抗議活動。因垃圾場選址和處理方式等問題,群眾與政府之間的爭議不斷升級蔓延。
2009年9月,廣州白云區(qū)李坑生活垃圾焚燒發(fā)電廠二期工程啟動,引起周邊群眾不滿,有的村民甚至進廠推倒機器,阻撓施工。2010年1月以來,李坑發(fā)電廠附近居民已多次集體上訪靜坐抗議。1月19日開始,上千村民連續(xù)兩天在發(fā)電廠附近靜坐抗議,要求停建該項目,廣州警方出動數(shù)百名警察維持秩序。6天后,村民又集體前往廣東省政府上訪。
不僅在廣東,北京等城市也發(fā)生過源于垃圾的。如2008年奧運會結(jié)束后,朝陽區(qū)高安屯垃圾填埋場附近上千居民在小區(qū)門口馬路上聚集抗議事件;海淀區(qū)六里屯居民抗議建設(shè)垃圾焚燒場事件;海淀區(qū)奧北地區(qū)居民抗議昌平區(qū)建設(shè)阿蘇衛(wèi)垃圾焚燒場事件。
在南京,2006年以來,江北市民多次聚集反對天井洼垃圾填埋場附近建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電廠,先后采取打電話、寫舉報信、上網(wǎng)發(fā)帖等方式向地方和中央相關(guān)部門投訴。在環(huán)保部評審這個項目時,居民甚至沖砸了評審會場。
據(jù)北京市政府辦統(tǒng)計,2009年,北京市部門接到群眾反映垃圾污染、臭味、市容環(huán)衛(wèi)、垃圾場規(guī)劃設(shè)計等問題的電子郵件1158件,同比上升57%;信件來訪26件,其中6件是聯(lián)名信,涉及2萬余人次。
“關(guān)于垃圾問題的投訴,近年來就一直沒間斷過?！币晃画h(huán)境治理專家告訴《財經(jīng)國家周刊》,隨著垃圾處理設(shè)施的增加,投訴量也逐漸增大,主要集中在臭味上,這是因為人們對環(huán)境質(zhì)量要求越來越高了,如果不處理好,今后這類沖突會呈上升趨勢。
“敏感點”
“在新建垃圾焚燒場、規(guī)劃垃圾處理場新址等領(lǐng)域和環(huán)節(jié),出現(xiàn)‘一點就著’的苗頭?！眹倚姓W院公共行政教研室主任竹立家指出,在北京、上海、深圳、廣州等大城市,垃圾處理問題正在演變?yōu)槌鞘谢M程中的“敏點”或“壓點”,一碰這個“敏點”,公眾馬上反應(yīng)強烈。
值得注意的是,在時下由垃圾處理所引發(fā)的社會沖突中,“現(xiàn)代文明”元素正被大量加入,例如發(fā)起對政府主管官員的“人肉搜索”,甚至同時組織“志愿者小組”,引進NGO組織及權(quán)威專家。
