發(fā)布時間：2023-12-28 17:04:58
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的海洋塑料垃圾污染樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
“如果是這樣的話，塑料垃圾可能進入了全球海洋食物鏈，而我們是這個食物鏈的一部分?！卑拇罄麃單靼拇髮W的海洋學家卡洛斯?杜阿爾特說。
人類每年生產近3億噸塑料，大部分最終被處理到垃圾填埋場或垃圾坑里，但20世紀70年代美國國家科學院的一項研究估計，有0.1%的塑料垃圾被河流、洪水或風暴從陸地沖進了海洋里，或者來自海上過往船只的傾瀉物。雖然有些塑料垃圾被困在北極冰里，另一些隨波逐流在海灘上登陸，甚至變成了塑料垃圾制成的巖石，但是絕大多數(shù)仍然在海面上漂浮，成為海上“流浪者”，被海洋中心大渦結構組成的洋中環(huán)流裹卷在一起。例如，位于美國加利福尼亞州和夏威夷之間的泛太平洋垃圾帶，過去60年間面積一直在逐漸擴大，垃圾多達1000萬噸。
為了弄清楚在這些垃圾帶有多少塑料垃圾在漂浮，2010年至2011年，科學家進行了一項全球海洋研究項目。由4艘船只組成的馬拉斯皮納考察隊奔赴五大海洋環(huán)流圈里搜尋塑料垃圾的蹤跡，花了數(shù)月時間，用船上尾隨的細篩孔網(wǎng)在全球海洋里打撈取樣。然而計算出的塑料垃圾數(shù)量出人意料，最多不超過4萬噸，而不是此前預期的數(shù)百萬噸。
考察隊隊長卡洛斯?杜阿爾特懷疑，很多失蹤的塑料垃圾已經(jīng)被海洋動物吃進了肚子里。當塑料垃圾在寬闊的海洋上漂浮時，海浪和來自太陽的輻射可將其粉碎成越來越小的微粒，直至小到看起來像魚食。例如分布很廣的小燈籠魚，就是一種已知的攝取塑料垃圾的小海魚。
“不錯！是動物吃了塑料垃圾?！焙Ｑ髮W家彼得?戴維森表示，“這一點是不容置疑的?！辈贿^，會產生什么樣的生物后果很難預知。DDT，PCBs和水銀等有毒的海洋污染物依附在塑料垃圾表面，致使海洋生物“吸收了水中所有污染物并且集中起來”。在食用塑料垃圾時，有毒物質進入魚體，然后將食物鏈延伸至金槍魚或者箭魚這一類市場魚種。戴維森指出，魚體里的毒素“有可能溶解回到海水里......或者正如我們所知，魚會將塑料吐掉或從便中排出。有沒有長期的損害，我們并不清楚?！?/p>
關鍵詞：海洋垃圾； 西北太平洋行動計劃； 信托基金； 國際合作
海洋垃圾來自多重原因，有陸地來源的，也有海上來源的。在一些特定的海上活動中，如捕魚、貨運、娛樂活動和客運等，將產生相當數(shù)量的海洋垃圾。其中，基于海上活動來源的諸如被拋棄的漁網(wǎng)、電線、繩索和塑料袋將可能存在于海底、海水中和漂浮在海面上。這些垃圾也可隨洋流或海風輸送到其它地方，所以也可在海灘上、海岸邊看到這些垃圾。近年來，我國附近海域的固體廢棄物污染日益嚴重，加之受到環(huán)太平洋洋流的影響，大量垃圾沿著中、韓、日三國海岸沿線任意飄散，由此造成一系列國際環(huán)境糾紛。日本向韓國索要海洋垃圾處理費，而韓國則以“有很多垃圾都是從中國漂來的”為由拒絕，并稱“只有當中國支付韓國垃圾處理費的時候，韓國才能支付日本這一費用”①。從法律角度來看，中日韓三國之間關于收取海洋垃圾處理費的糾紛本質上是跨界海洋環(huán)境污染的國際爭端問題。
一、海洋垃圾污染的國際法定位
海洋的地理屬性決定了海洋是一個互相貫通的整體，雖然國家管轄或控制的位置和范圍是固定的，但其海洋水體是流動的，一國在其范圍內的活動常常會對其管控范圍之外的別國海域造成影響②。根據(jù)1996年國際法委員會第48屆會議向聯(lián)合國大會提交的《國際法不加禁止的行為所產生的損害性后果的國際責任條款草案》對跨界損害所作的定義是：“跨界損害”是指在起源國以外的一國領土內或其管轄或控制下的其它地方造成的損害，不論有關各國是否有共同的邊界③。根據(jù)這一草案，國際法上的“跨界損害”有以下特征：
第一、損害必須是人類的行為所致，且其后果是物質的、數(shù)量的或是有形的。損害必須對一些方面有實際的破壞作用，如造成其他國家的國民健康、工業(yè)、財產、環(huán)境或農業(yè)的破壞。這些破壞作用必須能以實際和客觀的標準衡量。國際法委員會在《國際法不加禁止的行為所造成的損害性后果的國際責任條款草案》第一條中就強調了“跨界損害”的“有形后果”聯(lián)合國大會第51屆會議補編第10號（A/51/10）《國際法委員會第48屆會議工作報告》，1996年，第208頁。。
第二、行為的有形后果所造成的損害有重大性。國際法上的損害，不僅包括對人、財產和環(huán)境的損害，還包括為遏制或盡量減少跨界損害而采取的防范措施的費用以及這些措施可能造成的任何進一步損害國際法委員會：《國際法委員會第42屆會議工作報告》，1987年，第226頁第2條。。在何種程度上禁止跨界損害，國際法律文書和法律意見大多傾向于“嚴重損害標準”。如，國際法協(xié)會在1966年《赫爾辛基國際水法規(guī)則》的注釋中明確表示，所謂“損害”，其程度應當是嚴重的國際法協(xié)會：《國際法協(xié)會第52次會議記錄》，1966年，第500頁。。此外，《管制南極礦產資源活動公約》、《關于評估跨界性環(huán)境影響的公約》、《關于跨界內陸水域意外污染的行為準則》等一些公約也都使用了“重大”、“嚴重”或者“顯著”。關于“重大”的含義，根據(jù)國際法委員會第48屆會議工作報告中《關于國際法不加禁止的行為所產生的損害性后果的國際責任條款草案》的評注中可以看到所謂的“重大”是指嚴重程度超過“察覺”，但不必達到“嚴重”或“顯著”的程度《聯(lián)合國大會正式記錄，第五十六屆會議，補編第10號》(A/56/10)，2001年，第388頁。。這種損害必須導致對其他國家諸如人的健康、公約、財產、環(huán)境或農業(yè)的真實的破壞作用。這種破壞作用必須能夠按照事實和客觀的標準加以衡量。國家間的地理邊界與政治上的邊界不對應。各國在其境內開展合法活動的時候，會相互產生影響。這些相互影響只要尚未達到“重大”的水平，則被認為是可容忍的，不在該原則草案的范圍之內。
第三、行為的有形后果具有明顯的跨界性。即一項活動所產生的有形后果已經(jīng)超越行為所在國國界，給行為所在國領土以外的區(qū)域造成損害的情況李曉陽、劉一粟：《國際環(huán)境法與國際環(huán)境新秩序》，《社會科學》1992年第10期。。
綜上可以看出，我國和韓國、日本之間關于海洋垃圾污染的糾紛雖然符合“跨界性”特點，但卻不滿足跨界責任的其他標準：
首先，無法確認責任主體。雖然韓國國土海洋部對仁川、江華等20個沿海地方的海洋垃圾情況進行了調查取樣分析，但僅憑塑料袋和塑料瓶上的商標不能認定污染者的身份。按照洋流運動的規(guī)律，從東南亞等周邊國家漂過來的垃圾也有可能到達韓國。因此，污染者（責任者）身份的不確定性決定了韓國向中國索賠從根本上無法得到支持。
其次，承擔責任的比例也不能確定。即便隨洋流和季風漂浮到韓國的海洋垃圾中有來自中國的部分，但依據(jù)目前的垃圾分類和檢測技術也不能確定中國垃圾所占的比例，即承擔多少責任無法確定。
最后，海洋垃圾所造成的損害后果并非是有形且可確定的，無法衡量海洋垃圾污染帶來的有形損失。
總之，中日韓之間海洋垃圾糾紛無法通過追究國際法上的跨界損害責任來解決。因此，中國不應接受韓國對海洋垃圾處理費的索賠。
二、中日韓海洋垃圾糾紛解決應遵循的原則
海洋垃圾嚴重污染海洋生態(tài)環(huán)境。污染物最終將進入食物鏈，從而危害到人類健康。此外，海洋垃圾還可能威脅航行安全。廢棄塑料會纏住船只的螺旋槳，特別是各種塑料瓶，它們會毫不留情地損壞船身和機器，引起事故和停駛，給航運公司造成重大損失。因此，海洋垃圾已經(jīng)成為主要的海洋污染物之一，它將損害海洋和沿岸地區(qū)的生態(tài)、經(jīng)濟和文化價值。雖然中日韓之間的海洋垃圾糾紛無法通過跨界損害賠償解決，但海洋垃圾確實造成諸多環(huán)境問題，而且各國應該遵守海洋保護義務，即不管從實然層面還是應然層面，都應遵循國際海洋環(huán)境義務的要求，根據(jù)以下原則解決中日韓間海洋垃圾糾紛問題。
1．善鄰原則和限制濫用權利原則
善鄰原則和限制濫用權利原則是國家環(huán)境義務的重要依據(jù)。善鄰原則(principle of good neighborhood）即“善意使用自己的財產”Dupuy, International Liability of States for Damages Caused by Transfrontier Pollution, in OECD, Legal Aspects of Transfrontier Pollution 345, 1977, p350 。任何國家都需要對其境內的活動所造成的跨國界環(huán)境危害以及可預見的環(huán)境風險承擔防治或預防的責任。聯(lián)合國《關于國家間友好關系與合作的國際法原則聲明》和《聯(lián)合國》第74條充分考慮“世界各國的社會、經(jīng)濟和商業(yè)利益和秩序”以及“各國、企業(yè)以及個人應當尊重其他主體享有的共同權利和參與社會活動的權利”中體現(xiàn)了該項原則。但是，該項原則在國際糾紛中還不能獨立的作為判斷國際不法行為是否成立的準則，不能作為法院判決的法律依據(jù)。
與善鄰原則緊密聯(lián)系的是限制濫用權利原則，善鄰原則可看作是限制濫用權利原則的說明，后者可認為是前者的補充。限制濫用權利原則的法律有效性更獲得了國際社會的廣泛認可劉璐、繆宇：《環(huán)境污染責任的構成與舉證責任的分配——第8章“環(huán)境污染責任”的理解與適用》，《政治與法律》2010年第5期。。國際法委員會在其1996年的《國際法未加禁止行為引起有害后果之國際責任條款草案》第3條中提到了對國家活動進行限制的問題，“國家在其領土或其管轄或控制下的其他區(qū)域內實施活動或許可進行活動的自由不是無限的。它服從于預防引起重大跨界損害的風險或將其減至最小程度的一般義務”。 1972年的《斯德哥爾摩人類環(huán)境宣言》第21條也規(guī)定：“按照聯(lián)合國和國際法原則，各國有按自己的環(huán)境政策開發(fā)自己資源的；并且有責任保證在它們管轄或控制之內的活動，不致?lián)p害其他國家的或在國家管轄范圍以外地區(qū)的環(huán)境。”除上述國際環(huán)境文件中體現(xiàn)了該原則外，一些國際法案例也確認和重申了該原則。如，在“特雷爾冶煉廠案”中，仲裁庭指出：“國家無論什么時候都有責任防止在其管轄下的人的損害行為侵害別的國家”。在此案的最終裁決中，法庭進一步得出結論：“根據(jù)國際法以及美國法律的原則，任何國家都沒有權利這樣地利用或允許利用其領土，以致讓其煙霧在他國領土或對他國領土上的財產或生命造成損害”陳致中：《國際法案例》，法律出版社1998年版，第276頁。。
2．預防和減輕海洋環(huán)境損害的義務
根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》第192條規(guī)定：“各國有保護和保全海洋環(huán)境的義務?！薄端沟赂鐮柲π浴吩瓌t7也表明：“各國應該采取一切可能的步驟來防止海洋受到那些會對人類健康造成危害的、損害生物資源和破壞海洋生物舒適環(huán)境的或妨害對海洋進行其他合法利用的物質的污染?！眹覍ο铝衅漕I土外發(fā)生的行為負有預防污染的義務：國家有效控制范圍內的行為；國家所屬船舶或飛行器上的行為；本國國民的行為蔡守秋、何衛(wèi)東：《當代海洋環(huán)境資源法》，煤炭工業(yè)出版社2001年版，第299頁。。國家除了采取預防措施方式跨界海洋環(huán)境損害外，當跨界海洋環(huán)境損害發(fā)生后，還有義務采取迅速、完全和有效的防范措施，以減輕跨界海洋環(huán)境損害。1986年《南太平洋地區(qū)自然資源和環(huán)境保護公約》第15條規(guī)定：“無論突發(fā)事件的起因如何，各締約方應采取一切必要措施處理區(qū)域的突發(fā)污染事件，并防止、減少、控制污染或由此產生污染的威脅。為此目的，各締約方應發(fā)展促進旨在對區(qū)域內偶發(fā)事故引起的污染及其威脅做出反應的單獨或聯(lián)合應急計劃；當任何締約方意識到在任何事件中，區(qū)域正被污染或已被污染時，它應立即通報可能受到該污染影響的其他國家和地區(qū)?！?/p>
三、中日韓海洋垃圾糾紛解決的法律依據(jù)
（一）有關海洋垃圾管理的國際公約
現(xiàn)有的關于海洋垃圾問題的國際公約有三個：《1973年國際防止船舶造成污染公約》及其《1978年議定書》、《1972年防止傾倒廢物及其他物質污染海洋的公約》及其《1996年議定書》和《控制危險廢物越境轉移及其處置巴塞爾公約》，這三個公約又分別被簡稱為《防污公約》、《倫敦傾廢公約》和《巴塞爾公約》。
《防污公約》的主要目的在于通過規(guī)定船舶向海洋傾倒廢物的種類和數(shù)量來控制船舶對海洋的污染。其附件5關于“防止船舶垃圾污染規(guī)則”在1988年生效。根據(jù)該附件，“垃圾”（garbage）是指產生于船舶通常的營運期間并要不斷地或定期的予以處理的各種食品的、日常用品的和工作用品的廢棄物（不包括鮮魚及其各部分）。一切塑料制品（包括但不限于合成纜繩、合成漁網(wǎng)及塑料垃圾袋）均不得處理入海The International Convention for the Prevention of Pollution from Ships, Annex v, Regulation 1 and 3。在離岸25海里以內禁止拋扔漂浮垃圾，食品廢棄物和其他垃圾必須在離岸12海里以外傾倒，但若經(jīng)粉碎后能通過篩孔不大于25毫的網(wǎng)篩，則允許在離岸3海里外處理入海。海上固定平臺或浮動平臺，以及泊岸平臺或在距離平臺500米以內的船舶只有在離岸12海里以外，并且經(jīng)過粉碎能通過篩孔25毫米的篩網(wǎng)的食品廢物才可以處理入海。各締約國港口和裝卸站還應設置足夠的垃圾接收設施The International Convention for the Prevention of Pollution from Ships, Annex v, Regulation 6。國際海事組織（IMO）一直積極地鼓勵各國政府改善垃圾接收設備。附件5的修正案正在接受國際海洋組織的審核，預計今年7月份將通過。
《倫敦傾廢公約》的內容也涵蓋了對產生于陸地的垃圾傾倒入海洋的控制。《倫敦傾廢公約》把廢棄物分為三類：即一類為“黑名單” 、二類為“灰名單”、三類為“白名單”廢棄物?！昂诿麊巍钡膬热莅ê㈡k和有機氯化合物的廢棄物，強放射性廢棄物，原油和石油產品，具有持久性的固體塑料以及其他不可進行生物降解的物質Convention on the Prevention of Marine Pollution by Dumping of Wastes and Other Matters, Annex 1。這一類是嚴格禁止向海洋傾倒的物質。此外，1982年《聯(lián)合國海洋法公約》構建了國際海洋法律框架，在海洋中的所有活動都必須要在法律框架下進行。其中，公約的第12部分（192條-237條）特別關注海洋環(huán)境的保護和保全，規(guī)定各國應制定法律和規(guī)章，以防止、減少和控制陸地來源，包括河流、河口、管道和排水口對海洋環(huán)境的污染Convention on the Prevention of Marine Pollution by Dumping of Wastes and Other Matters, Article 207。
《巴塞爾公約》于1989年訂于瑞士巴塞爾，1992年該公約生效，是世界上最全面的控制危險廢物越境轉移的環(huán)境協(xié)定。公約還制定了危險廢物和其他廢物的“環(huán)境無害管理”準則。任何來自陸地的危險海洋垃圾就屬于該公約的范圍，一些非危險海洋垃圾可被視為需要特別考慮的廢物。
中國、韓國、日本都是《倫敦傾廢公約》、《聯(lián)合國海洋法公約》、《防污公約》和《巴塞爾公約》的簽字國。然而，盡管上述公約規(guī)定了限制傾倒廢物的種類和傾倒距離，但是海洋垃圾的污染仍在繼續(xù)。這些公約涵蓋的范圍是比較全面的，但是公約的執(zhí)行力和強制力還有待加強。
（二）區(qū)域文件——西北太平洋行動計劃
1972年瑞典斯德哥爾摩聯(lián)合國人類環(huán)境大會之后，聯(lián)合國環(huán)境署于1974年發(fā)起區(qū)域海洋計劃（RSP）。區(qū)域海洋計劃旨在通過對海洋和海岸的可持續(xù)管理與利用，防止全球海洋及海岸生態(tài)環(huán)境的急劇退化，使海域相鄰國家共同參與綜合及專項行動以保護其共享的海洋環(huán)境。迄今為止，已有140多個國家參加了聯(lián)合國環(huán)境署支持的13個區(qū)域海洋計劃。另外5個伙伴計劃也成為了區(qū)域海洋計劃的成員。為此，區(qū)域海洋計劃已成為覆蓋全球18個海區(qū)的最廣泛的保護海洋和海岸環(huán)境的倡議?！拔鞅碧窖蠛Ｑ蠛脱匕兜貐^(qū)環(huán)境保護、管理和開發(fā)的行動計劃”（The Action Plan for the Protection, Management and Development of the Marine and Coastal Environment of the Northwest Pacific Region），簡稱為西北太平洋行動計劃——NOWPAP，是聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署區(qū)域海洋項目（UNEP Regional Seas Program）的一個組成部分。西北太平洋行動計劃由四個成員國組成：中國、日本、韓國和俄羅斯組成，四國于1994年通過了該計劃。西北太平洋行動計劃的實施主要由成員國的捐款支持。政府間會議（IGM）是西北太平洋行動計劃的高層議事機制，它提供政策指導和決策。政府間會議每年召開一次，由各國高級別代表參加。
目前，直接涉及中日韓附近海域海洋垃圾問題的國際性文件就是“西北太平洋行動計劃”的子項目——“海洋垃圾行動計劃（MALITA）”。該子項目成立于2005年11月，由第十一次西北太平洋行動計劃政府間會議通過。西北太平洋海洋垃圾行動計劃是聯(lián)合國環(huán)境署關于海洋垃圾全球倡議的一部分，除此之外還有其他10個獨立的區(qū)域性海洋方案。海洋垃圾行動計劃（MALITA）的主要成果有：（1）2006年建立NOWPAP海洋垃圾數(shù)據(jù)庫；（2）關于海洋垃圾的區(qū)域概況；（3）出臺關于沙灘和海岸線和海底的海洋垃圾的監(jiān)測指南；（4）編制海洋垃圾管理行業(yè)指南（捕魚、商業(yè)航運、娛樂活動、客運船舶、旅游），以及港口垃圾接收設施的指南；（5）通過制作海洋塑料垃圾回收宣傳冊、傳單和海報等方式提高公眾對海洋垃圾污染問題的關注；（6）開展一系列海洋垃圾行動研討會，促進成員國間海洋垃圾數(shù)據(jù)信息的交流并且促使各國在海洋垃圾處理問題上達成共識；（7）在四個成員國間開展海洋垃圾清理活動（ICC）；（8）在第12次政府間會議上提出實施海洋垃圾項目的第二階段——海洋垃圾區(qū)域行動計劃（RAP MALI）。經(jīng)四個成員國同意后，RAP MALI從2008年3月開始實施，該行動包含三項重要任務：第一、防止垃圾輸入到海洋和沿海環(huán)境；第二、監(jiān)測海洋垃圾的數(shù)量和分布；第三、清理和處置現(xiàn)有的海洋垃圾。從2008年到2011年，該計劃已經(jīng)進行了多次國際海岸清潔活動（ICC）2008年9月在中國大連和俄羅斯的海參崴，2010年3月在日本平戶，2010年10月在韓國濟州。 和海洋垃圾管理專題研討會。
四、中日韓之間海洋垃圾的國際糾紛解決機制探索
由于無法確認責任主體和責任分擔比例，韓國向中國索要垃圾處理費是于法無據(jù)的，中國政府不應負擔這項費用。然而，海洋垃圾嚴重污染中日韓三國附近的海域，危及海洋生物的生存繁衍，并且威脅船舶的航行安全，因此著實有必要處理這一國際糾紛。筆者認為，治理海洋垃圾應該通過國際合作的方式，建立一個致力于海洋垃圾處理的共同基金，由基金按照各國的經(jīng)濟能力和可能造成的污染比例撥付資金，從而真正解決海洋垃圾糾紛問題。目前，在西北太平洋行動計劃下確實存在這樣的一個信托基金（NOWPAP Trust Fund），該基金成立于1999年NOWPAP第四次政府間會議，主要為保護、管理和開發(fā)西北太平洋地區(qū)的海洋和沿岸環(huán)境提供資金支持?；鸬墓芾響袷亍堵?lián)合國財務條例和細則》，其資金來源于四個成員國的捐贈，基金的支出由NOWPAP政府間會議決定，并應當接受聯(lián)合國內部審計服務。聯(lián)合國環(huán)境署的執(zhí)行主任應向NOWPAP政府間會議報告該信托基金的使用狀況ACTION PLAN for the PROTECTION, MANAGEMENT and DEVELOPMENT of the MARINE and COASTAL ENVIRONMENT of the NORTHWEST PACIFIC REGION,§43。
（一）對現(xiàn)行的海洋垃圾糾紛解決機制的思考
客觀來講，不論是第一階段的海洋垃圾行動計劃（MALITA）還是第二階段的海洋垃圾區(qū)域行動計劃（RAP MALI）在中日韓三國海洋垃圾處理問題上都取得了一定的成果，然而, 不可否認，也存在諸多實際操作問題亟待解決。2011年4月韓國向中國主張海洋垃圾處理費就暴露出了西北太平洋行動計劃關于海洋垃圾管理的不足之處：
1．經(jīng)費不足
西北太平洋行動計劃的最高領導機構是成員國組成的政府間會議（IGM），下設四個活動中心（中國北京、韓國大田、日本富山、俄羅斯海參崴），兩個區(qū)域協(xié)調處（日本富山、韓國釜山）。西北太平洋行動計劃的各項活動由NOWPAP信托基金支持，基金來源于成員國的貢獻。根據(jù)西北太平洋行動計劃第10次政府間會議通過的2006-2007年度工作計劃和預算報告，可以看到用于MALITA的預算為70,000美元，占總經(jīng)費的59%Report of the Tenth Intergovernmental Meeting of the Northwest Pacific Action Plan, Annex 1, Resolution 1, Japan, 2005, p24 ；第12次政府間會議通過的2008-2009年度和預算報告表明用于RAP MALI的預算為50000美元，占總經(jīng)費的5%Report of the Twelfth Intergovernmental Meeting of the Northwest Pacific Action Plan, Annex 1, Resolution 1, China, 2007, p28；第14次政府間會議通過的2010-2011年度和預算報告中用于RAP MALI的預算為40000美元，占總經(jīng)費的51%Report of the Fourteenth Intergovernmental Meeting of the Northwest Pacific Action Plan Annex 1, Resolution 1, Japan, 2009, pp17-18。可見，總的來說NOWPAP用于海洋垃圾的經(jīng)費比例不高，且費用呈逐年減少的趨勢，然而治理海洋垃圾需要的費用卻沒有逐年減少。以韓國為例，每年漂流到韓國新安郡內1004個島嶼的垃圾有5000噸之多。然而，由于韓國每年分配給新安郡用于處理海洋垃圾的預算不到2億韓元（約185202美元），這筆錢只夠清理500-700噸垃圾，導致海洋垃圾清理工作面臨難題。
2．缺乏有效的監(jiān)督機制
如上文所述，NOWPAP信托基金的資金來源于四個成員國，政府間會議只能起到督促作用，成員國能否如期足額繳納資金缺乏有效的監(jiān)督機制。如俄羅斯2010-2011年度就曾拖欠125000美元，影響了NOWPAP的正常工作安排。
3．缺乏爭議解決機制
在西北太平洋行動計劃作為聯(lián)合國環(huán)境署的海洋計劃的組成部分，其中并未有獨立的成員國爭端解決機制。
（二）完善海洋垃圾糾紛機制
筆者認為，處理中日韓之間海洋垃圾污染的國際糾紛應從兩個方面來考慮：首先，要有足夠的資金支持，這是解決環(huán)境爭端的根本保障；其次，要建構成員國間的環(huán)境糾紛解決機制，從而保證成員國在國際法架構下的基本權利和義務。
1．完善西北太平洋行動計劃信托基金
第一，加大成員國的資金投入力度。海洋垃圾問題急需解決，尤其是在無法確認責任主體的情況下，為避免各國互相推諉承擔環(huán)境責任，應當由基金對受到污染的成員按一定比例提供補償。從中、日、韓三國的海洋垃圾處理費糾紛來看，顯然基金用于海洋垃圾處理的支出是不足的，因此，應該加大成員國對這一領域的資金投入。除了事后清除海洋垃圾的費用外，該基金還要增加海洋環(huán)保的宣傳資金支出，提高公眾的環(huán)境保護意識，使人們認識到海洋垃圾這一國際環(huán)境問題的嚴重性，從而消除海洋垃圾的產生源頭。
第二，拓展其他資金來源。除了成員國出資外，還可以尋找外部資金渠道：其一，向全球環(huán)境基金的執(zhí)行機構，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署、聯(lián)合國開發(fā)計劃署和世界銀行尋求資金支持；其二，向國際環(huán)保組織和NGO尋求捐款；其三，成員國可以通過實施稅收優(yōu)惠政策鼓勵和號召各種營利組織向基金捐贈。
第三，完善NOWPAP信托基金的監(jiān)督機制。為督促各成員國按時、足額地繳納資金和保證基金的年度預算得到切實地貫徹，應當加強對該信托基金的監(jiān)督。西北太平洋行動計劃的領導機構是政府間會議，而該會議每年召開一次，主要提供政策指導和決策，且會期短，無法真正起到監(jiān)督信托基金的繳納和落實的作用。兩個區(qū)域協(xié)調處分別設在韓國和日本，是NOWPAP活動的協(xié)調中樞，區(qū)域協(xié)調處的主要作用是促進NOWPAP的對外聯(lián)絡，并全面負責實施NOWPAP成員國針對落實行動計劃所做出的各項決議，因此，從理論上講，區(qū)域協(xié)調處可以作為基金的監(jiān)督機構。然而，雖然兩個區(qū)域協(xié)調處在成立之初，即第7次政府間會議上就富山和釜山辦公室工作職責分工成達一致，但是機構和人員安排上不免有重疊之處。在第15次政府間會議上，韓國代表多次提出建議“精簡RCU人員、改變RCU現(xiàn)狀、合并兩個區(qū)域協(xié)調處”。筆者認為，由于資金的有限性，可以通過開源和節(jié)流兩個方向解決這一問題，而將兩個區(qū)域協(xié)調處合并不僅可以起到“節(jié)流”作用，也可以提高工作效率。合并之后的RCU可以承擔監(jiān)督NOWPAP信托基金的繳納以及實施的職責。
對于不按時足額繳納資金義務的成員國還應預先設定制裁機制，以保證信托基金穩(wěn)定和充足的資金來源。筆者認為當成員國遲延繳納資金時，應向區(qū)域協(xié)調處提交書面的解釋報告，由協(xié)調處審議。報告通過時可以給予一定的寬限期，在寬限期內如果仍不能足額繳納，則按一定比例收取滯納金。如還不能解決，則提交NOWPAP糾紛解決機構處理。海洋生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)脆弱，其生態(tài)風險涉及范圍廣泛、后果發(fā)生間隔性強、技術性高，對海洋生態(tài)風險和危機的防范和補救往往需要大量資金和很長時間，因此必須將制裁機制程序化和法定化才能保證NOWPAP信托基金真正落實。
2．實施海洋污染生態(tài)保險
生態(tài)保險是運用保險的機制和性能將個人的或群體的生態(tài)風險以保險的形式在全球范圍內予以分散，稀釋某一生態(tài)風險帶來的損失，并對被保險人予以補償。這一形式對中日韓海洋生態(tài)保護既有很好的風險防范作用，又能夠實現(xiàn)對該區(qū)域生態(tài)的救濟UNESCO, Financial Regulation for the world Heritage Fund。
目前，國際法范圍內對生態(tài)責任保險進行明確規(guī)定的條約主要有：《國際油污損害民事責任公約》在締約國登記的載運2000噸以上散裝貨油船舶所有人，必須進行保險或取得其財務保證，如銀行保證或國際賠償基金出具的證書等。保證數(shù)據(jù)按第5條第1款中規(guī)定的責任限度決定，以便按本公約規(guī)定承擔其對油污損害所應付的責任。、《關于核損害民事責任1997維也納公約》、《聯(lián)合國氣候變化框架公約》、《控制危險廢物越境轉移及其處置巴塞爾公約》、《關于消耗臭氧層物質的蒙特利爾議定書》以及《聯(lián)合國海洋法公約》為了對污染海洋環(huán)境造成的一切損害保證迅速而適當?shù)亟o予補償，各國應進行合作，以便就估量和補償損害的責任以及解決有關的爭端，實施現(xiàn)行國際法和進一步發(fā)展國際法，并在適當?shù)那樾蜗?，擬定諸如強制保險或補償基金等關于給付適當補償?shù)臉藴屎统绦?。。在學理上，生態(tài)保險主要表現(xiàn)為兩種形式：生態(tài)自然險和生態(tài)責任保險制度。前者是對由于不可抗力的自然災害造成的生態(tài)破壞進行補償，目的在于將對大規(guī)模的自然生態(tài)破壞或危機帶來的損失和救濟的成本分散到國際社會；后者是指以被保險人因污染環(huán)境、破壞生態(tài)而應承擔的賠償或治理責任為標的的責任保險。由于現(xiàn)行的保險法律將保險當事人限定為自然人而不包括生態(tài)，生態(tài)自然險的設定在法律上尚須時日。因此，筆者認為中日韓之間的區(qū)域海洋垃圾污染問題可以通過生態(tài)責任保險得到有效的解決。
3．組建常設機構處理成員國之間的環(huán)境糾紛
在完善基金機制和實施生態(tài)保險的基礎上，還應建構成員國間的環(huán)境糾紛解決機制。國際環(huán)境爭端的解決方法包括談判、斡旋、調停、和解、國際調查、國際仲裁、國際司法《聯(lián)合國》第33條第1款。。前五種是外交方法，后兩種是法律方法。筆者認為，在西北太平洋行動計劃框架下應該由一個常設機構專門處理成員國的海洋環(huán)境污染爭端。而該機構的作用在于為成員國提供一個協(xié)商的平臺，即通過外交方法來解決爭端，并且作為法律解決途徑的前置程序。
構建這一糾紛解決機制的好處在于，一方面，外交途徑解決國際環(huán)境爭端是一種行之有效的方法，采用這種方法不必限于嚴格的規(guī)則，并且可以對具體情況靈活掌握，有利于爭端的迅速解決；另一方面，法律解決方法不論是國際仲裁還是國際司法都具有相當?shù)膶I(yè)性，而且已經(jīng)存在獨立的仲裁庭（如海牙的常設仲裁法院）和海洋法庭（如漢堡的國際海洋法法庭），沒有必要在區(qū)域范圍內再行設立。
如上文所述，區(qū)域協(xié)調處是NOWPAP常設的聯(lián)絡機構，其工作任務不僅包括與其它國際組織建立合作關系，還包括與四個區(qū)域活動中心（RACs）保持緊密聯(lián)系并對其提供工作支持。因此，可以讓改組之后的區(qū)域協(xié)調處承擔調解成員國之間環(huán)境糾紛的職能，并成立專門的調解委員會，當調解失敗時，再由委員會提交政府間會議或者由成員國依據(jù)國際法提訟或者仲裁。調解委員會應由四個成員國和聯(lián)合國環(huán)境署的代表組成。
通過整合區(qū)域協(xié)調處的機構設置和工作職責，使其不僅成為NOWPAP信托基金的監(jiān)督機構，同時也承擔起調解成員國海洋環(huán)境爭端的職能，從而既有利于提高糾紛處理的效率，又可以發(fā)揮信托基金對西北太平洋地區(qū)海洋環(huán)境的維護作用。
1、白色污染的危害。
白色污染的危害是多方面的，埋入土壤中的塑料制品，養(yǎng)分的吸收，污染地下水，如果將塑料燃燒，則會產生大量有害氣體，破壞環(huán)境。將塑料倒入海洋(海洋中塑料的分解需250年)，若被海鳥、魚類誤食，會造成這些動物死亡，若是纏住一些艦船的螺旋槳，則會造成海上交通事故。
2、目前國際上較為先進的白色污染治理辦法。
白色污染形成的關鍵是塑料不易分解，因此，科學家研制了多種自毀可降解塑料，如生物自毀塑料、化學自毀塑料、醫(yī)用自毀塑料等。
制造這些塑料的指導思想是：在塑料中加入某種化學物質，使塑料能被光照、細菌或其他化學物質溶解或消除。這些方法的共同特點是造價昂貴，無法與便宜的不可降解塑料競爭。我們盼望著早日出現(xiàn)可以與不可降解塑料一樣便宜的可降解塑料能夠回收、再生、利用。
二、調查情況
我們小組在學校隨機挑選50人參加我們的問卷調查，共收回45份，占90%(調查問卷附表)，結果如下：
問題一：你知道什么是白色污染嗎?
調查者中，有2/3表示知道白色污染，而有1/3表示不清楚。結果表明，大部分中學生是知道什么是白色污染的，這與學校教育有很大關系(高二化學教材對于白色污染有過講解)。但仍有一部分(1/3)的人不清楚，這表明，學校還應加強對學生的教育。
問題二：你經(jīng)常購買小食品嗎?
71.1%的人偶爾購買小食品，22.2%的人經(jīng)常購買，只有6.7%的人不買小食品。這是因為，學生族很少有時間在家吃早飯，所以來學校購買食品充饑的人很多，而食品包裝袋絕大部分都是塑料制品(請看以下的調查)，這就為校園白色污染的產生提供了前提條件。
問題三：你如何處理塑料袋?
上圖顯示只有7人(占15.6%)將塑料袋隨地亂扔，而扔進垃圾箱的占80%，但這并不表示大部分塑料袋進入垃圾箱中，因為據(jù)我們小組成員觀察發(fā)現(xiàn)，很多人雖然知道應當把塑料袋扔入垃圾箱內，卻總是扔到垃圾箱旁，風一吹，塑料袋就滿校園亂飛了。另外值得提出的是，在兩位選擇其他的同學中。一人表示會把塑料袋扔進視線所見的垃圾箱內。我們發(fā)現(xiàn)。校園內垃圾箱以前并不多，而且大多銹跡斑斑的，沉重、固定的老式垃圾箱十分不方便。不過本學期開始后，學校增加了垃圾箱的數(shù)量，這對于防治校園白色污染是有幫助的。
問題四：請同學對校園白色污染的處理方法提出一些建議。
提供建議如下：
(1)學校應教育同學們增強環(huán)保意識，多宣傳白色污染的危害。
(2)同學們不要隨意扔垃圾，對隨地扔廢棄物的人講講環(huán)保的重要性。
(3)學校統(tǒng)一將垃圾分類、回收，集中處理。
(4)增設垃圾箱，放在白色污染嚴重的地方(如小賣部門口)。
(5)設計一個環(huán)保標志，掛在醒目的地方。
(6)盡量減少用塑料袋包裝物品，并杜絕使用一次性發(fā)泡飯盒(現(xiàn)在校食堂使用的一次性飯盒就是國家禁止使用的飯盒，但仍在使用)。
(7)呼吁全社會增強環(huán)保意識。
(8)學校不要焚燒垃圾。
通過本次調查，我們得出以下結論：
①大部分學生對于白色污染比較了解，但仍有部分人對白色污染的概念不清楚，這需要學校增強環(huán)保方面的教育。
②相當一部分人雖然知道什么是白色污染，但依然使用或隨手丟棄白色污染物。由此可見，學校培養(yǎng)學生環(huán)保的觀念十分重要，同時學校也要作出實際行動，如多設置分類垃圾箱，組織回收有價值的垃圾等。
三、學校白色污染現(xiàn)狀調查
通過上一階段的調查，我們已經(jīng)調查清楚了學生對白色污染的了解情況，與同學們初步探討了如何防治校園白色污染。這一階段我們的主要目的是調查我們學校白色污染的情況，并對處理方法進行可行性探討。
Pollution， by definition， is something introduced into the environment that harmfully disrupts it. While nature sometimes produces its own damaging contaminants1）―wildfires send up billows of smoke and ash， volcanoes belch2） noxious gases―humans are responsible for the lion’s share3） of the pollution plaguing the planet today.
Wherever we go， we seem to have a knack4） for leaving our rubbish and waste behind. Visit even the most remote outpost on the planet and you will witness this first hand5）. Still， the world is a big place. Might there be some last holdouts free from the taint of our pollution？ Answering that question works best if we break down the environment into6） four realms―the sky， land， freshwater and ocean.
Sky and Land
Air pollution comes in many forms. Smog is mostly composed of particulate matter7） and ozone. And its impact on human health and the environment can be severe. In India alone， ozone pollution causes crop losses equivalent to $1.2 billion per year. In terms of human health， outdoor air pollution costs an estimated one million lives per year， while air pollution produced in homes―usually a by-product of cooking fires―kills around two million people annually.
When carbon monoxide， nitrogen dioxide and other primary pollutants （those that are injected directly into the atmosphere） find their way high into the atmosphere， they often get transformed through chemical reactions into what scientists refer to as secondary pollutants. Some of these pollutants can linger for months. Others， like methane8）， are less reactive and may circulate the globe for years until they are eventually broken down or find their way to the ground via snow or rain.
Pollution expelled into the air gets transported vast distances by winds and atmospheric currents. For instance， Indonesia has recently been clearing large tracts of forest with fire to create new palm oil plantations―and Singapore now contends with significant haze9） problems due to its neighbour’s slash-and-burn tendencies. Smoke pollution can travel even further than that， however： Fires used for farming in South America and southern Africa are a major source of air pollution for the entire southern hemisphere. On occasions， pollution emitted from one source region can find its way around the globe more than once.
So based on what we know about atmospheric currents and pollution distribution， it’s safe to say that there are no places on the planet guaranteed to be fully free from air pollution. And therefore that goes for the land surface too.
That said， however， there are places where the air is cleaner. In general， the Southern Hemisphere’s air is better than the Northern Hemisphere’s， just by virtue of10） the fact that fewer people live there. While pollution does move around the world， there is less mixing between the hemispheres due to barrier-like wind patterns. The South Pole， therefore， probably contains the cleanest air on Earth given its remoteness. But as Helen ApSimon， a professor of air pollution studies points out， there’s still a massive pollution-caused hole in the ozone layer hovering over Antarctica， and deposits of black carbon can be readily spotted on that continent’s snow.
Water
Air pollution， unfortunately， also affects water， and therefore cancels out hope that perfectly clean freshwater bodies exist. But while pollution from the air does settle in water， it’s actually pollution from land that acts as the primary contaminant for freshwater resources. Chemicals， fertilisers11） and waste seep into groundwater and wash into lakes， streams and rivers， often winding up12） in the ocean. The result is dead zones―swathes13） of fresh or saltwater devoid of life. Dead zones occur when nutrient loads from land cause massive microbial14） blooms， which in turn deplete the water of oxygen. These tubs of death are found all over the world， but the Gulf of Mexico’s Mississippi River Delta is perhaps the most infamous example.
Raw sewage15） and industrial waste are primary culprits wreaking havoc16） on freshwater. In many countries， “sanitation” refers only to removing waste from homes―not treating it before returning it to the environment. By some estimates， 80% of wastewater generated in developing countries is discharged directly into local waterways. That figure can be worse on a case-to-case basis： New Delhi dumps 99% of its wastewater into the Yamuna River， for example， while Mexico City pumps all of its liquid refuse17） into the Mezquital Valley. That is the main source of pollution all over the world.
According to Asit Biswas18）’s research， none of South Asia’s 1.65 billion people have access to clean， safe tap water； more than half of China’s rivers and lakes are too polluted to drink； and 72% of samples collected from Pakistan’s water supply system were found to be unfit for human consumption.
As with the air， freshwater bodies furthest from humans are probably also the cleanest. Canada’s far northern lakes and rivers， along with the Arctic and Antarctic’s freshwater are likely candidates for least-polluted bodies of water. Glacial layers that formed prior to the Industrial Revolution as well as sub-glacier lakes trapped far below the surface could in fact be pristine. Antarctica’s Lake Vostok， for instance， is buried under ice that is 400，000 years old. But these water bodies are clean because humans cannot physically get to them―other than by using drills.
Ocean
Even the oceans， which remain largely unexplored and occupy a whopping19） 70% of the Earth’s surface， have not escaped our pollution’s reaches. Today， an estimated 60%～80% of marine pollution originates from land， reaching the water through harbours， dirty beaches and polluted waterways that drain into the sea. Of that pollution， plastic is the most pervasive20）. That’s because most plastic takes centuries―perhaps even longer―to completely disappear.
Surprisingly， some of the remotest places in the ocean are also some of the most polluted， thanks to the patterns of the currents. Midway Atoll， a speck21） of land in the middle of the North Pacific， for example， is uninhabited save22） for scientists who visit for a few weeks at a time. But it’s covered in washed up debris， which often fatally finds its way into the digestive system of seabirds living there.
Likewise， the deep sea was once thought to be largely cut off from the human world， but the more we explore， the more we are coming to terms with the fact that that is not the case. “I’ve done a lot of work on the bottom of the ocean with submarines and ROVs [remote operated vehicles]， and there’s human debris everywhere，” says Lisa Levin， a biological oceanographer at Scripps Institution of Oceanography in San Diego， California. “It brings home23） the fact that human beings are an integral part of marine ecosystems now.”
On the deep-sea floor， the most readily identifiable pollution tends to be cans and bottles， though discarded fishing gear， ropes， metal objects， military ammunition24） and even old shoes regularly turn up， too. The diversity of garbage represents the fact that， historically， “people used the ocean as a dumping ground，” Levin says. In addition to the things we can see， much more is likely buried under the sediment25）， she adds， while other forms of pollution cannot be spotted by the human eye， such as microplastic―former bottles and bags that have broken down into ever smaller particles. Those tiny plastic pieces fill the ocean and “are probably impossible to ever clean up，” says Jenni Brandon， a graduate student in biological oceanography at the Scripps Institution.
Plastic pollution is not the only man-made waste contaminating the ocean， however. Oil spills regularly occur all over the world， even if the majority of them escape the notice of Western media. Persistent chemicals such as polychlorinated biphenyls （PCBs） also leach into the water from land， and then travel up the marine food chain.
And not all marine pollution is physical. Noise pollution caused by things like ship engine noise and sonar26） is becoming an increasing problem that has been implicated in whale， dolphin and squid deaths. “There are some places that don’t have physical debris―or at least where we haven’t found physical debris，” Brandon says. “But it would be hard to find anywhere that hasn’t had any human impacts.”
Some human impacts on the marine realm can also be completely unexpected. In 2007， for example， several amphipod crustaceans scooped up from water 11 km below the surface of the Pacific Ocean turned out to have cow DNA within their guts. “How do you get cow to the bottom of the Kermadec Trench？” Levin says. “I’m sure it was just a ship dumping its leftovers.”
While a burger for lunch may or may not harm those trench-dwelling creatures， it does demonstrate just how deeply our influence on the planet reaches. Whether our contaminants take the form of a discarded lunch， human excrement27） or billions of metric tonnes of airborne pollutants， we’re left with an unfortunate but clear answer： There probably is no place on Earth without pollution. In other words， as Biswas says， “We human beings have done a wonderful job of contaminating the environment around us.”
污染，就其定義而言，是指某些物質進入環(huán)境并對其造成有害的破壞。大自然有時會自發(fā)生成破壞性污染物，比如野火會產生滾滾的濃煙和灰燼，火山會噴射出有毒的氣體。然而，對當今全球蔓延的大部分污染負有責任的都是人類。
無論走到哪里，我們似乎都習慣于留下垃圾和廢棄物。即使前往地球上最偏遠的邊區(qū)村落，你都能親眼看到這一點。然而，地球是一個廣袤之地，是否還有未被人類污染的最后陣地呢？要想完滿地回答這個問題，我們可以將環(huán)境劃分為四個領域―天空、陸地、淡水和海洋。
天空和陸地
空氣污染的形式多種多樣。灰霾主要由顆粒物和臭氧組成，會對人類健康和環(huán)境產生嚴重的影響。僅在印度，臭氧污染每年給農作物造成的損失就相當于12億美元。就人類健康而言，室外空氣污染預計每年導致一百萬人喪生，而主要由烹飪用火引起的室內空氣污染每年會導致約兩百萬人喪生。
當一氧化碳、二氧化氮和其他原生污染物（指那些直接排放到大氣中的污染物）進入高空大氣的時候，它們通常會經(jīng)過化學反應轉化成科學家們所說的次生污染物。這類污染物中，有一些可以在空中停留幾個月，而像甲烷等另一些不易發(fā)生反應的污染物則有可能會在地球上循環(huán)流通多年，直到最終被分解，或通過雪或雨落到地面。
排放到空氣中的污染物可以被風和氣流帶到很遠的地方。例如，印度尼西亞最近一直在火燒大片森林，以開辟新的棕櫚油種植園，而新加坡目前全力應對的嚴重煙霾問題就源于與它相鄰的印度尼西亞這種刀耕火種的態(tài)勢。然而，煙塵污染傳播的距離更遠：南美洲和非洲南部為耕作而燃燒的大火就是整個南半球空氣污染的主要來源。有時，某污染發(fā)源地排放的污染物會不止一次地擴散到全球。
那么，基于我們對氣流和污染傳播的了解，我們可以有把握地說，這個星球上沒有任何地方可以保證完全沒有空氣污染。由此說來，陸地表面的情況也是如此。
不過，就算這樣，還是有些地方的空氣更潔凈些。大體來說，南半球的空氣質量要優(yōu)于北半球，原因就在于那里的人口更少。雖然污染會在全球流動，但由于像屏障似的風帶的存在，南北半球之間很少交互污染。因此，鑒于南極遠離人煙，那里很可能擁有地球上最潔凈的空氣。但是，正如從事空氣污染研究的海倫?艾普西蒙教授指出的那樣，懸浮在南極洲上空的臭氧層中仍有一個由污染造成的巨大的臭氧空洞，在那片陸地的積雪上很容易看到黑碳沉積物。
淡水
很不幸，空氣污染也會波及淡水，所以別指望有絕對干凈的淡水水體存在了。不過，盡管空氣中的污染物的確會融入淡水中，但淡水資源的首要污染源實際上是陸地?；瘜W物質、肥料和廢水會滲入地下水，被沖入湖泊、溪流和河流中，最終通常會以匯入海洋而告終。污染的結果就是出現(xiàn)死亡水域―無生命存在的淡水或咸水區(qū)域。死亡水域之所以會出現(xiàn)，是因為大量來自陸地的營養(yǎng)性污染物引起微生物的大量繁殖，從而耗盡了水域中的氧氣。這些盆狀死亡水域遍布全球，但墨西哥灣的密西西比河三角洲或許是最為臭名昭著的例子。
未經(jīng)處理的污水和工業(yè)廢水是造成淡水嚴重污染的罪魁禍首。在許多國家，“環(huán)境衛(wèi)生”僅指將垃圾從家里清除出去―不做任何處理就讓其返回到環(huán)境中。根據(jù)一些估算，發(fā)展中國家產生的80%的污水都被直接排放到了當?shù)厮乐?。就個案來說，數(shù)據(jù)可能更糟糕。例如，新德里將99%的廢水排入了亞穆納河，而墨西哥城將其所有液態(tài)垃圾倒進了梅茲奎塔爾河谷。這就是全球的主要污染源。
根據(jù)阿西特.比斯瓦斯的研究，南亞的16.5億人中無人能喝到干凈、安全的自來水；中國半數(shù)以上的河流和湖泊因污染嚴重而無法飲用；巴基斯坦供水系統(tǒng)的采樣中有72%經(jīng)測試發(fā)現(xiàn)不適合人類飲用。
和空氣一樣，距離人類最遠的淡水水體很可能也是最干凈的。加拿大最北端的湖泊和河流以及北極和南極的淡水很可能就屬于污染最少的淡水水體之列。事實上，工業(yè)革命之前形成的冰層和深埋于冰面以下的冰下湖可能都是純凈的。例如，南極洲的福斯多克湖被埋在冰層下長達40萬年。但是，這些水體純凈的原因是人類無法真正接觸到它們―除非使用鉆孔機。
海洋
海洋覆蓋了地球表面的70%之多，其絕大部分區(qū)域尚未被人類勘探，即便如此，它也未能逃過人類的污染。目前，預計有60%～80%的海洋污染源于陸地，污染物通過港口、骯臟的海灘以及與海洋相通的水道進入海域。塑料制品在海洋污染中最為普遍，因為絕大多數(shù)塑料制品需要幾百年―甚至可能需要更長的時間―才能完全消失。
不可思議的是，因為洋流模式的影響，海洋中某些最為偏遠的地方也是污染最嚴重的一些地方。例如，中途島環(huán)礁是北太平洋中部的一個小島，那里沒有居民居住，只有科學家會前往調研，每次調研持續(xù)幾周。但是島上覆蓋著被沖上岸的垃圾。這些垃圾通常會進入當?shù)睾ｘB的消化系統(tǒng)中，具有致命的作用。
同樣，人們曾認為深海的大部分區(qū)域都與人類世界隔絕，但是我們探測得越深入，我們就越是不得不接受一個現(xiàn)實：事實并非如此?！拔以脻撍Ш退聶C器人（遙控操作裝置）對海底做了大量的研究，發(fā)現(xiàn)那里到處都是人類的垃圾，”加州圣迭哥市斯克利普斯海洋研究所的海洋生物學家麗莎?萊文說道，“這清楚地表明，人類目前已經(jīng)是海洋生態(tài)系統(tǒng)中一個不可分割的組成部分了?！?/p>
在深海的海床上，最容易識別的污染物往往是金屬罐和瓶子，不過廢棄漁具、繩子、金屬物體、軍事裝備甚至舊鞋子也會不時地出現(xiàn)。萊文說，垃圾的多樣性表明，從歷史上看，“人們都把海洋當做了傾倒垃圾的場所”。除了我們可以看到的這些東西，可能還有更多污染物被埋在沉積物的下面，她補充說道，而還有一些形式的污染是人類肉眼無法看到的，比如微塑料，它是由被丟棄的瓶子和袋子分解而成的更小的顆粒。那些微小的塑料碎片遍布海洋，并且“可能永遠無法清除干凈”，斯克利普斯研究所海洋生物學專業(yè)研究生詹尼?布蘭登說。
然而，塑料污染并不是污染海洋的唯一人造垃圾。石油泄漏事故在世界各地經(jīng)常發(fā)生，盡管其中大部分事故都逃過了西方媒體的關注。多氯聯(lián)苯等持久性化學物質也會從陸地流入海洋，隨后往上進入海洋食物鏈。
海洋污染并不都是有形的。由輪船發(fā)動機和聲吶造成的噪音污染已成為一個日益嚴重的問題，鯨魚、海豚和魷魚的死亡可能都與此有關?！坝行┑胤酱_實沒有有形的垃圾―或者至少是我們沒在那里發(fā)現(xiàn)有形垃圾，”布蘭登說，“但是我們很難找到一個未受人類影響的地方?！?/p>
人類對海洋領域的某些影響也可能完全出人意料。例如，在2007年，人們在太平洋水下11公里處撈出很多端足目甲殼動物，結果發(fā)現(xiàn)它們的內臟中竟含有奶牛的DNA?！叭祟愂侨绾伟涯膛У娇笋R德克海溝的底部呢？”萊文說，“我敢肯定這是輪船傾倒殘羹剩菜引起的?！?/p>
午餐吃的漢堡也許不一定會傷害到那些生存在海溝里的生物，但這的確表明了我們對地球的影響有多深。無論我們的污染物是以丟棄的午餐、人類排泄物還是以數(shù)十億噸的空氣污染物的形式存在，我們都面臨一個不幸而明確的回答：地球上可能已經(jīng)沒有未被污染的地方了。換言之，正如比斯瓦斯所說：“在污染周遭環(huán)境方面，我們人類真是成績卓著?！?/p>
17. refuse [?refju?s] n. 廢料，廢物；垃圾
18. Asit Biswas：阿西特.比斯瓦斯，印度環(huán)境學家，因專注于水資源管理研究而聞名，是第三世界水管理中心的創(chuàng)始人。
19. whopping [?w?p??] adj. 巨大的，龐大的
20. pervasive [p?（r）?ve?s?v] adj. 遍布的；流行的，普遍的
21. speck [spek] n. 一點點
22. save [se?v] prep. 除……之外
23. bring home：以強調的形式清楚地顯示（或證實），（向……）活生生地揭示
24. ammunition [??mj??n??（?）n] n. 軍事裝備
25. sediment [?sed?m?nt] n. 沉積物
墨西哥灣石油泄漏事故發(fā)生以后，海面上的浮油造成的有害影響變得日益明顯。溢出的石油能把鳥類、魚類和其他海洋生物全部毀掉，整個生態(tài)系統(tǒng)往往需要數(shù)十年才能恢復過來。一些動物吞下石油，會把污染物質帶入食物鏈，危害這一地區(qū)的漁業(yè)和其他產業(yè)。
放射性廢料
大部分放射性廢料是南核電站和核武器同收產生的，不過它也有可能是醫(yī)學、工業(yè)過程、煤炭或礦石開采、石油加工過程的副產品。所有放射性廢料都有可能會造成水體和空氣污染。輻射中毒可導致嚴重的遺傳損傷，甚至致癌。一些類型的放射性廢料衰變需要數(shù)千年，因此這些物質一旦對環(huán)境造成污染，就不是一朝一夕能夠解決的問題了。
城市空氣污染
據(jù)世界衛(wèi)生組織介紹，每年有240萬人死于空氣污染。洛杉磯、孟買、開羅、北京等很多大城市，其空氣質量非常糟糕。空氣污染可大大增加患哮喘的概率；尾氣污染與肺炎之間存在很大聯(lián)系。最糟糕的一次城市空氣污染事件發(fā)生在1952年的倫敦，大約有8000人因吸入嚴重被污染的空氣而患病，并于幾個月后死亡。
汞中毒
大部分人認為汞污染是由火電站造成的，其實它也有可能是金礦、水泥生產、鋼鐵生產和垃圾處理的副產品。汞進入周圍環(huán)境，會在土壤、水和大氣里越積越多。在海洋食物鏈里，這種污染顯得更加明顯。吃魚是汞對人類造成污染的一種重要途徑。汞中毒的后果包括：認知能力受損、腎功能衰竭、脫發(fā)、牙齒和指甲脫落、肌無力等。
溫室氣體
最常見的溫室氣體是水蒸氣、二氧化碳、甲烷、一氧化二氮和臭氧。自工業(yè)革命以來，由燃燒化石燃料釋放的二氧化碳量在迅速增加。溫室氣體在大氣里越積越多，會引發(fā)全球升溫和氣候變化。氣候變化產生的一些深遠影響包括：海平面上升、生物多樣性消失和積雪融化，這可能會對全球的淡水供應產生威脅。
制藥污染
制藥產生的廢物，正逐漸引起全球關注。每年醫(yī)生給患者開數(shù)百萬劑藥物，還給家畜用了很多的抗生素。廢棄藥品最終可能進入供水系統(tǒng)。最令人擔心的是，此類污染使超級細菌(對多種抗生素具有耐藥性的細菌)更易發(fā)生變異。
塑料污染
很多塑料有毒。乙烯基氯(PVC)是已知的一種重要致癌物，雙酚A(BPA)會對內分泌系統(tǒng)產生干擾，引起胰島素抵抗，甚至引發(fā)心臟病。塑料分解很慢，在一些情況下，它們需要數(shù)百年甚至數(shù)千年才能完全分解。過度使用塑料產生大量垃圾，已經(jīng)成為一個全球性問題。北太平洋環(huán)流系統(tǒng)形成了龐大的垃圾島，其中最著名的是“大太平洋垃圾帶”。
未經(jīng)處理的廢水
未經(jīng)處理的廢水是疾病和水污染的主要來源。拉丁美洲只有15％的廢水是經(jīng)過處理的，撒哈拉以南的非洲甚至都沒聽說過廢水處理這回事。未經(jīng)處理的廢水除了對公共衛(wèi)生具有危害外，它還會造成其他污染物在地下水里的擴散和積聚。
鉛中毒
鉛毒性很大，鉛中毒會對人體大部分器官造成危害，其中包括心臟、腎、神經(jīng)系統(tǒng)、生殖系統(tǒng)、骨骼和腸。這種物質對兒童的危害尤甚，因為他們的身體正處在發(fā)育期。在1977年以前，鉛一直是油漆里的一種常見成分，目前仍有一些類型的油漆還在使用它。另外一種導致鉛中毒的途徑是職業(yè)暴露，例如在加工鉛酸蓄電池的工廠工作。
農業(yè)污染
生活垃圾是人類生活的副產品，隨著社會經(jīng)濟的迅速發(fā)展和城市人口的高度集中，生活垃圾的產量正在逐步增加。一般生活垃圾可分為廢紙、塑料、玻璃、金屬和生物垃圾等五類。垃圾對人類生活和環(huán)境的主要危害是：
第一、占地過多。堆放在城市郊區(qū)的垃圾，侵占了大量農田?，F(xiàn)在北京人每人平均年產垃圾440公斤，全市年產400萬噸左右，相當于兩個半景山。北京的垃圾堆放場地已有4500余處，占地超過1萬多畝。垃圾在自然界停留的時間也很長：煙頭、羊毛織物1—5年；橘子皮2年；經(jīng)油漆的木板13年；尼龍織物30—40年；皮革50年；易拉罐80—100年；塑料100—200年；玻璃1000年。為此，我們既要少制造垃圾，更要注重垃圾的分類，回收利用，變廢為寶。少用一次性筷子、水杯、飯盒等制品，多用可重復使用的制品，減少寶貴的森林資源消耗；少用塑料袋，改用購物布袋，減少城市“白色污染”的危害；購買無氟冰箱、空調等環(huán)保電器，保護大氣臭氧層；少用高濃度洗滌劑，使用無磷洗衣粉，減少水污染。
第二、污染空氣。垃圾是一種成份復雜的混合物。在運輸和露天堆放過程中，有機物分解產生惡臭，并向大氣釋放出大量的氨、硫化物等污染物，其中含有機揮發(fā)氣體達100多種，這些釋放物中含有許多致癌、致畸物。塑料膜、紙屑和粉塵則隨風飛揚形成“白色污染”。
第三、污染水體。垃圾中的有害成份易經(jīng)雨水沖入地面水體，在垃圾堆放或填坑過程中還會產生大量的酸性和堿性有機污染物，同時將垃圾中的重金屬溶解出來。垃圾污染源產生的滲出液經(jīng)土壤滲透會進入地下水體；垃圾直接棄入河流、湖泊或海洋，則會引起更嚴重的污染。您看：頤和園、北海水面上漂著的塑料瓶和飯盒，香山、處林間山路上散落著和樹枝上掛著的塑料袋、面包紙等，一些游客只圖自己方便，造成旅游環(huán)境污染。如果動物誤食了白色垃圾不僅會傷及健康，甚至會導致死亡。
第四、土壤渣土化。垃圾直接施用于農田，或僅經(jīng)簡易處理后用于農田會破壞土壤的團粒結構、理化性質和保水、保肥能力。特別是塑料袋、塑料布，如果埋在農田內，莊稼的根就不能生長，農田就會減產，可供人們食用的糧食就會減少。
第五、火災隱患。垃圾中含有大量可燃物，在天然堆放過程中會產生甲烷等可燃氣，遇明火或自燃易引起火災。隨著城市垃圾中有機質含量的提高和由露天分散堆放變?yōu)榧卸汛妫陂L期堆存中只采用簡單覆蓋致使垃圾產生沼氣的危害日益突出，垃圾爆炸事故不斷發(fā)生，造成重大損失。
第六、有害生物的巢穴。垃圾不但含有病原微生物，而且能為老鼠、鳥類及蚊蠅提供食物、棲息和繁殖的場所，也是傳染疾病的根源。
關鍵詞：白色污染
在現(xiàn)實生活中，人們隨意拋棄的白色廢舊塑料包裝制品(如塑料袋、塑料薄膜、農用地膜、快餐盒、飲料瓶、包裝填充物等)飄掛在樹上、散落在路邊、草地、街頭、水面、農田及住宅周圍，這種隨處可見的污染現(xiàn)象，稱為“白色污染”?！鞍咨廴尽闭茐闹覀兊纳姝h(huán)境，威脅著我們的身體健康。
1、廢舊塑料包裝制品的危害
塑料制品的廣泛使用，確實給人們帶來了不少方便，但由于人們對廢舊塑料造成的環(huán)境污染缺乏足夠的認識，將用過的廢舊塑料制品隨意丟棄，給環(huán)境造成了嚴重危害。這種危害主要有兩種：即“視覺污染”和“潛在危害”。
所謂“視覺污染”，是指塑料袋、飯盒、杯、碗等一次性不可降解塑料制品散落在城市、旅游區(qū)和河流水面等，給人們的視覺帶來不良的刺激，影響城市和風景點的整體美感。
所謂“潛在危害”，是指聚乙烯等塑料原料是人工合成的高分子化合物，分子結構非常穩(wěn)定，很難被自然界的光和熱降解，并且自然界幾乎沒有能夠消化塑料的細菌和酶，難以對其生物降解，所以塑料埋在土壤里可能會二三百年不腐爛。正是因為塑料降解時間長，潛在的危害才更大。不可降解塑料制品進入土壤里，會影響土壤內的物、熱的傳遞和微生物生長，改變土壤的特質。作為生活垃圾進入垃圾場填埋或散落在田野進入土壤后，廢塑料制品混在土壤中影響農作物吸收養(yǎng)分和水分，導致農作物減產。廢棄在地面和水上的廢塑料袋，容易被馬、牛、羊等動物當作食物吞入，塑料袋在動物腸胃里消化不了，導致動物腸胃肌體損傷和死亡，在動物園、牧區(qū)、農村和海洋，這種現(xiàn)象屢見不鮮。目前大多數(shù)人對“白色污染”的潛在危害缺乏清醒的認識。
2、廢舊塑料包裝制品的治理對策
造成污染的主要原因是塑料垃圾沒有得到妥善的管理和處理，如：城市環(huán)衛(wèi)基礎設施拖欠帳多，垃圾收集容器、處理設施嚴重不足；垃圾未分類收集，能回收的未回收利用；垃圾的最終處置方式基本上停留在堆放或淺埋的水平；一些城鎮(zhèn)將江、河、湖岸作為天然垃圾場；在交通，旅游等窗口行業(yè)，除鐵路系統(tǒng)外，還沒有建立起與生產經(jīng)營相配套的垃圾收集系統(tǒng)，對經(jīng)營過程中產生的垃圾放任自流；管理薄弱。
對塑料包裝廢棄物缺乏相關法規(guī)，以及人們的環(huán)境意識比較淡薄，造成濫用和隨意亂扔亂倒和現(xiàn)象相當普遍所致，并非塑料材料本身的責任。
治理污染是一個系統(tǒng)工程，需要通力合作，需要廣大群眾的積極配合。
一是利用各行政單位和組織、新聞媒介，學校教育等多種形式廣泛宣傳，普及有關知識，大力宣傳造成白色污染的原因及其危害。提高公眾環(huán)保意識，積極參與廢塑料的回收，提倡使用有利于環(huán)境保護的包裝材料，減少包裝，節(jié)約資源，不用或者少用一次性包裝產品。提供垃圾分類回收，制止隨手丟棄垃圾，減少垃圾產生量。
二是限制或禁止使用難以收集處置的一次性塑料包裝物。在形成污染的廢舊塑料中，幾乎全部為塑料包裝物，尤其是一次性發(fā)泡塑料餐具和一次性超薄塑料袋等。前者由于重量輕、體積龐大，清洗困難等原因造成回收成本高、難以有效利用。后者，由于使用面非常廣、很薄等原因造成環(huán)境中污染物隨處可見，回收困難。因此，限制或禁止使用難以收集、處置的一次性塑料包裝物，減少和控制使用塑料包裝材料。
三是政府部門可以出臺一些有關政策和措施限制生產和銷售，號召人們行動起來，用手中的布袋子代替用量很大的塑料袋，達到控制和減少“白色污染”的目的。
四是提高人們的環(huán)境意識，大城市居民的環(huán)保觀念雖比前幾年有所提高，開始關注環(huán)境問題，但還沒有落實到自身的行動上，隨手拋棄廢棄物，亂倒，亂扔生活垃圾的行為隨處可見。新聞媒介的報導應加強對居民日常行為的引導教育。產生塑料廢棄物的生產、經(jīng)營單位要增強責任感，充分認識到自身應履行的義務。
3、廢舊塑料包裝制品的利用
在管理上一是要對塑料包裝廢棄物進行立法。國家頒布的《中華人民共和國固體廢棄物處理法》，其中對一次性塑料包裝材料和制品、塑料地膜等明確規(guī)定應當采用回收利用、易處置或在自然環(huán)境中易降解的產品。國家環(huán)保總的《固體廢棄物污染環(huán)境防治法實施條例》，對有關包裝廢棄物的原則規(guī)定做了進一步的細化。二是強制生產者回收包裝廢棄物的試點。從1997年開始，國家選擇北京、天津兩市作為試點，要求生產一次性發(fā)泡塑料餐具的企業(yè)按一定比例回收使用后的餐具。具體收集、處理工作由回收公司承擔。生產企業(yè)根據(jù)各自的產量向回收公司交納收集處理費。十幾年來，此項工作進展比較順利，北京市的回收率已達60％，天津市已達50％。
在技術方面要運用科技手段，借鑒國外3RID，采用減量、回收再用、再生利用、降解等措施，達到省資源化(減容、減量)、再資源化(回收利用)、無害化(可降解)的目的。
(1)省資源化(減容、減量)
省資源化即減容、減量，是減少或抑制塑料廢棄物的產生量，包括少用，即可用可不用的盡量不用或少用；或通過填充天然有機材料或無機材料，減少塑料用量，不僅節(jié)省有限資源，也可減少污染；或通過提高產品質量、增加功能，延長壽命，一物多用，減少一次性的塑料包裝的消費量；減薄，即在保證應用性能前提下，通過改變原材料配方和產品結構設計，使產品達到輕量化，薄壁化；減容，即通過壓實、溶解、消泡等方法減少塑料廢棄物的體積，以及開發(fā)適量包裝，抑制過剩包裝等。
(2)再資源化(回收利用)
再資源化即回收利用，不僅僅是一個技術問題，而更重要的是包括從立法、回收、生產、檢驗、銷售等一整套系統(tǒng)工程問題，是各國積極開發(fā)，保證國民經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，經(jīng)濟、資源、環(huán)境相互協(xié)調的有效方法，從塑料廢棄物總體而言，相當一部分是易回收利用的。但對一次性塑料廢棄物而言，必須根據(jù)各地廢棄物的種類、質量、數(shù)量、流向及處理方法，易回收又具有回收利用價值、經(jīng)濟合算的應盡最大力度去回收、利用，包括材料、熱能、燃料油、化學品等，這不僅僅有利于保護環(huán)境，而且從節(jié)約地球有限資源，有效利用再生資源的角度均具有重大意義。但目前回收利用無論在廢棄物的分類、收集、回收體系的建立，高效回收技術和設備的研制開發(fā)以及回收料的產品方向等均會面臨許多技術經(jīng)濟方面的難題，待于政府和民間加科技投入，能力合作作為重點問題研究解決。
(3)無害化(可降解)
在現(xiàn)實生活中，有許多一次性塑料廢棄物是很難收集的，如堆肥袋、垃圾袋、超市和早市用的輕型塑料包裝袋、中餐餐具、地膜等，這些領域可采用降解塑料就比較適宜。
地球是我們生存的家園,她就像我們的母親一樣,為我們慷慨地提供礦產資源,我們是地球的主人,要像善待自己一樣善待地球.誰不想讓自己的家園更加美好.但是隨著科學技術的發(fā)展,質優(yōu)價廉的塑料走向了人類的生活.大量農用薄摸、一次性飯盒、包裝袋 …… 這些塑料制品給人類帶來方便,但同時也給人類帶來危害.比如塑料制成的杯,它的氣味會對人體有害,如果塑料杯用破了,丟在土壤里會對植物的生長有害.還有用塑料制成的袋子.雖然它很方便,但是這知識一時的方便,卻帶來長久的危害.前幾天,在書上面看到塑料袋生產不合格會有致癌物質,而合格的塑料袋如果和水果一起加熱食用也是歲人體有害的.這是對人體的危害.其他如燃燒對空氣污染,白色污染,不容易腐爛,對土壤也有害處.這些塑料制成品對動物有著嚴重的威脅.如果這些塑料制成塑料制成品拋棄在陸地上或是在水體中的廢塑料制品,被動物當作食物吞如肚中,導致動物死亡.去年青海湖畔有20湖牧民共有近千只羊因此致死,經(jīng)濟損失約30多萬.羊喜歡吃塑料中夾裹著油性殘留物,卻常常連塑料袋一起吃了下去,由于吃下的塑料上時間滯留在胃中難以消化,這些羊的胃被擠滿了,再也不能吃東西了,最后只能被活活餓死.這樣的事在動物園、農村、海洋中屢見不鮮.我們去商店、去買菜的時候,建議用布袋比較好.
在生活中,我們可以看到亂扔垃圾的現(xiàn)象.一位小孩買了一跟冰棍,把冰棍的包裝紙隨手一扔.一群談笑風聲的人一邊走路一邊嗑著瓜子,身后出現(xiàn)了一條長長的瓜子小徑.窯廠的屋頂,滾滾地黑煙,風一吹,黑煙散發(fā)在新鮮的空氣中,污染了空氣.對于人類來說空氣極其寶貴,人類如果沒有了空氣會怎么樣?如果沒有了空氣,不光是人類的呼吸受到影響,也會影響到生命的存在.在校園里,村民隨意在校園里放牧,牛損壞了校園的草坪,還隨意大小便,弄的校園面目全非.生活中還有許許多多的例子.比如:電視開著,人卻不只去向.水龍頭開著,人卻不知道跑哪去了 ……節(jié)約用電,節(jié)約用水.保護環(huán)境人人有則.可是在這個時候,擺水果攤的叔叔阿姨們,等到晚上就收攤走人,可是他 、們卻沒有注意到周圍到處都是他們丟棄的垃圾.等過幾天,那些垃圾在底墑發(fā)臭.蒼蠅 、蚊子都飛來飛去.讓行人都得捂著鼻子,快步走過去.你們有沒有想過,就是你們這樣亂丟垃圾,使我們的家變臟了.所以我希望讓那些擺攤的叔叔阿姨們走時帶走他們的垃圾.讓他更愛我們的家園.
我覺的作為保護環(huán)境的小衛(wèi)士,如果不了解周圍環(huán)境的情況,不看有關環(huán)境.所以保護環(huán)境,從自己做起.
