發(fā)布時(shí)間：2023-10-23 10:01:54
序言：寫(xiě)作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的環(huán)境保護(hù)管理樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
1．1環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)滯后
自從1978年起，我國(guó)將環(huán)境保護(hù)納入了憲法中，由此我國(guó)的環(huán)境保護(hù)有了法律依據(jù)，促進(jìn)了我國(guó)環(huán)保的發(fā)展，這表明政府已經(jīng)認(rèn)識(shí)到環(huán)境保護(hù)的重要性，并且清楚地認(rèn)識(shí)到法律是環(huán)境保護(hù)的最根本依據(jù)。環(huán)境保護(hù)自從有了法律當(dāng)靠山已經(jīng)付諸實(shí)施了1982年憲法對(duì)環(huán)境保護(hù)的條款進(jìn)行了充實(shí)，充分地證明了環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)基本國(guó)策采I重要任務(wù)。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，環(huán)境保護(hù)的法律規(guī)定也在不斷增強(qiáng)，并且逐漸地環(huán)境保護(hù)也已成為人們討論的熱點(diǎn)。但是扶總體上看，我國(guó)的環(huán)境保護(hù)在執(zhí)法立法上還存在很多問(wèn)題。在法律上，沒(méi)有明確環(huán)境的權(quán)屬。法律將所有自然資源都規(guī)定它們是屬于國(guó)家和集體的．這個(gè)規(guī)定是租線條的，很容易讓人們理解為是大家的，而權(quán)屑具有非排他性。公共事物是全體國(guó)民所共有的。而索取往往是人們對(duì)公共事所采取的行為，在利益上政府和個(gè)人往往有著較大的沖突，都為了自己的利益而不斷從環(huán)境上攫取。而污染越來(lái)越嚴(yán)重，自然登源日益枯竭。相反的，以法律名義保護(hù)環(huán)境基本上沒(méi)有。另外，資源轉(zhuǎn)讓的無(wú)序也是在法律法規(guī)的不完善表現(xiàn)。我國(guó)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)滯后主要表現(xiàn)在：(1)環(huán)境法律制度缺乏對(duì)立法的基礎(chǔ)性分析和實(shí)證性研究，行政主導(dǎo)性較強(qiáng)．有些部門為了自身利益從自身的角度提出相關(guān)的法律法規(guī)，因而環(huán)境保護(hù)管理體制的立法授權(quán)和立法p容難免成為平衡各個(gè)部門利益的產(chǎn)物，合理利用市場(chǎng)機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)刺激措施比較缺乏。(2)我國(guó)環(huán)境法規(guī){；I嘜不健全．我國(guó)環(huán)境法律本身不協(xié)調(diào)，地方以及部門的保護(hù)主義較強(qiáng)，導(dǎo)致環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)缺乏系統(tǒng)性，各種法律之間不能夠協(xié)調(diào)。(3)我國(guó)還沒(méi)有建立針對(duì)環(huán)境保護(hù)行政體制本身的專門法。在環(huán)保領(lǐng)域中；我國(guó)的一些內(nèi)部決定、司法解釋、行政規(guī)章等處于筻魚(yú)狀態(tài)，造成嚴(yán)重壟斷現(xiàn)象。
1．2生態(tài)保護(hù)機(jī)制無(wú)法實(shí)施統(tǒng)一鮑監(jiān)督
我國(guó)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)體制建設(shè)要比污染控制滯后，生態(tài)保護(hù)管理沒(méi)有一個(gè)專門的職能部門，其職能基本上都分散在各個(gè)部門，所采取的管理模式缺乏統(tǒng)一的生態(tài)保護(hù)監(jiān)督管理機(jī)制。國(guó)務(wù)院提出的。統(tǒng)一法規(guī)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)督的要求很難落到實(shí)處，這是因?yàn)閲?guó)家公共利益和部門行業(yè)利益由于政府部門職能沖突等體制導(dǎo)致沖突產(chǎn)生．各個(gè)部門從本部門的利益出發(fā)制定由本部門所管理的資源法律，面造成法律法搜之間矛盾不斷發(fā)生。在規(guī)劃和政策制定上他們各自為政，很難實(shí)現(xiàn)相互之間的銜接。使生態(tài)建設(shè)和保護(hù)不能統(tǒng)一起來(lái)，很多措旅都發(fā)生沖突，阻礙了國(guó)家對(duì)生態(tài)保護(hù)的宏觀調(diào)控。加之一些分工不夠明確，造成重復(fù)工作，這樣在一定程度使生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步被破壞，尤其表現(xiàn)在污染防治、水資源管理、自然保護(hù)區(qū)管理等方面。針對(duì)資源管理部門而言。它們不僅能夠?qū)Y源進(jìn)行保護(hù)，對(duì)生態(tài)建設(shè)的職能進(jìn)行監(jiān)督，而且還能夠做經(jīng)營(yíng)和開(kāi)發(fā)資源的工作，這種工作模式對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)有著不利影響．
1．3管理部門錯(cuò)位，綜合協(xié)調(diào)能力不足
巧境閆題與很多部門、領(lǐng)域和行業(yè)有著密切關(guān)系，它具有系統(tǒng)性的特征。因此。我國(guó)環(huán)境保護(hù)必須形成一個(gè)整體，并且在中心地位設(shè)立一個(gè)主體的行政部門。我國(guó)的環(huán)境管理體制是一種橫向的各部門并立的管理體制。另外，還存在各部門之問(wèn)的權(quán)限不清狀況，管理重疊、重復(fù)工作現(xiàn)象較嚴(yán)重，進(jìn)而對(duì)環(huán)境法律的有效實(shí)施產(chǎn)生了很大的影響。管理部門是不能既當(dāng)執(zhí)法人又當(dāng)仲裁者，這樣很容易導(dǎo)致執(zhí)法不公的現(xiàn)象出現(xiàn)。我國(guó)環(huán)境管理職能的不科學(xué)性主要表現(xiàn)在；(1)環(huán)境監(jiān)督管理部門的職權(quán)被行業(yè)管理部門行使了。例如由民航和鐵道部門來(lái)控制的航空器噪聲、鐵路噪聲，并且這兩個(gè)部門還分別擔(dān)任民用航空器和鐵路經(jīng)營(yíng)的任務(wù)。(2)綜合決策性部門的職權(quán)由專業(yè)管理部門行使了。例如本應(yīng)由政府行使的綜合決策與綜合平衡的職權(quán)實(shí)際上由環(huán)保部門行使了，這種行為明顯很不科學(xué)。(3)政府不僅行使了自身的職權(quán)，就連其所屬部門的職權(quán)也行使了。(4)本應(yīng)由專業(yè)管理部門行使的職權(quán)實(shí)際上由綜合決策性管理部門行使了。
1．4人員編制和經(jīng)費(fèi)不足
中央設(shè)置的環(huán)境管理祝構(gòu)數(shù)量較多人爨充足、毅模較大、技術(shù)先進(jìn)，具有較強(qiáng)的環(huán)境監(jiān)管的執(zhí)法能力；而各地方環(huán)境管理機(jī)構(gòu)越往下越差，環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法能力也越弱。由此可見(jiàn)，我國(guó)政府的環(huán)境管理機(jī)構(gòu)設(shè)置呈倒金字塔的結(jié)構(gòu)。基層的環(huán)境部門問(wèn)題較多，如果不能將這些問(wèn)題解決好，首先就削弱了機(jī)構(gòu)的能力對(duì)于難度較高的污染問(wèn)題而言那就更不用說(shuō)解決了，甚至拿不出解決污染的力案。制約我國(guó)政府環(huán)境保護(hù)職能發(fā)揮作用的重要因索還包括環(huán)境保護(hù)的經(jīng)費(fèi)短缺。在政府報(bào)告中我國(guó)環(huán)境保護(hù)部門得到的經(jīng)費(fèi)基本上是最少的，這個(gè)問(wèn)題幾乎每個(gè)省市都存在。政府的經(jīng)濟(jì)撥款是我國(guó)環(huán)境保護(hù)部門的主要依據(jù)，而現(xiàn)實(shí)中，政府的經(jīng)濟(jì)接款跟不上經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，甚至有些環(huán)保單位竟然是自負(fù)環(huán)境保護(hù)的費(fèi)用，對(duì)于整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所承擔(dān)的任務(wù)完全沒(méi)有考慮到，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)緊張。
2我國(guó)環(huán)境保護(hù)行政管理體制相關(guān)的建議
2．1加強(qiáng)環(huán)境立法、司法改革
法律調(diào)整的利益關(guān)系不是靜止的，而是動(dòng)態(tài)的，一般情況下，利益關(guān)系的發(fā)展要快于法律變化，因此。這就要求立法者能夠與時(shí)俱進(jìn)，并且要求其具有預(yù)知性，能夠?yàn)榻窈蟀l(fā)j展提供法律依據(jù)。由于法律本身的滯后性，社會(huì)關(guān)系在調(diào)整時(shí)，沒(méi)有將利益分配好。此時(shí)調(diào)整就顯示不徹底、不完善。因此，環(huán)境立法必須不斷強(qiáng)化，無(wú)論是哪個(gè)國(guó)家，創(chuàng)建新制度是立法機(jī)構(gòu)的責(zé)任。在制度完善進(jìn)程中，應(yīng)從以下幾個(gè)方面來(lái)完善環(huán)保立法：(1)將環(huán)境保護(hù)納入憲法章程中，其在整個(gè)發(fā)展中的重要地位要強(qiáng)調(diào)出來(lái)。做到有根本的法律依據(jù)。(2)對(duì)現(xiàn)有法律進(jìn)行修改和完善，對(duì)先自由法律進(jìn)行條款補(bǔ)充，統(tǒng)一環(huán)境法。并不需要一遇見(jiàn)新的問(wèn)題就起草新的法律，這樣必然會(huì)造成無(wú)法可依的局面．(3)立法要將重點(diǎn)放在環(huán)境保護(hù)管理體制上，目前在很多情況下，我國(guó)現(xiàn)行環(huán)境管理體制的建立與法律規(guī)定不一致，在現(xiàn)實(shí)中，往往由于‘法律上的沖突，導(dǎo)致環(huán)境保護(hù)體制不能行使自己權(quán)利。環(huán)境保護(hù)行政管理機(jī)構(gòu)的基本組織形式、行政組織規(guī)模以及行政權(quán)的范圍在法律上進(jìn)行踢確是非常有必要的。
2．2加強(qiáng)環(huán)境預(yù)警與應(yīng)急能力建設(shè)
環(huán)境保護(hù)已經(jīng)成為人們?nèi)粘Ｉ畹闹攸c(diǎn)，并且在我國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中占據(jù)重要位置。突發(fā)性環(huán)境事件的處理能夠衡量出各級(jí)政府管理能力和水平，并且對(duì)黨和政府的形象有很大影響，更是與我國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展密切相關(guān)。因此，應(yīng)通過(guò)構(gòu)建良好的環(huán)境保護(hù)預(yù)警應(yīng)急體系來(lái)提高應(yīng)急處理能力。(1)建立環(huán)境安全應(yīng)急聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)及其制度．環(huán)境安全應(yīng)急聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)不僅是各個(gè)部位的聯(lián)系，而且還是地方政府環(huán)境部門與中央政府的信息紐帶。一環(huán)保部為中心，其他部門進(jìn)行輔佐，有關(guān)環(huán)境保護(hù)的任何問(wèn)題都必須通過(guò)環(huán)保部的通過(guò)。同時(shí)也應(yīng)該建立良好的考核評(píng)價(jià)體系。(2)建立高效的突發(fā)環(huán)境事件預(yù)警應(yīng)急計(jì)劃。在規(guī)劃中各種應(yīng)急規(guī)劃綜合起來(lái)，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相銜接，采用常規(guī)與危機(jī)應(yīng)急管理相結(jié)合。(3)健全預(yù)警應(yīng)急體系的法制專門設(shè)置環(huán)境管理應(yīng)急管理?xiàng)l飼，使在緊急狀態(tài)下，各級(jí)政府堅(jiān)持依法行政的原則。同時(shí)能夠用法律來(lái)約束基礎(chǔ)工作，并對(duì)各級(jí)主體的行為進(jìn)行規(guī)范加強(qiáng)常規(guī)危機(jī)管理。
1．1環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)滯后
自從1978年起，我國(guó)將環(huán)境保護(hù)納入了憲法中，由此我國(guó)的環(huán)境保護(hù)有了法律依據(jù)，促進(jìn)了我國(guó)環(huán)保的發(fā)展，這表明政府已經(jīng)認(rèn)識(shí)到環(huán)境保護(hù)的重要性，并且清楚地認(rèn)識(shí)到法律是環(huán)境保護(hù)的最根本依據(jù)。環(huán)境保護(hù)自從有了法律當(dāng)靠山已經(jīng)付諸實(shí)施了1982年憲法對(duì)環(huán)境保護(hù)的條款進(jìn)行了充實(shí)，充分地證明了環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)基本國(guó)策采I重要任務(wù)。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，環(huán)境保護(hù)的法律規(guī)定也在不斷增強(qiáng)，并且逐漸地環(huán)境保護(hù)也已成為人們討論的熱點(diǎn)。但是扶總體上看，我國(guó)的環(huán)境保護(hù)在執(zhí)法立法上還存在很多問(wèn)題。在法律上，沒(méi)有明確環(huán)境的權(quán)屬。法律將所有自然資源都規(guī)定它們是屬于國(guó)家和集體的．這個(gè)規(guī)定是租線條的，很容易讓人們理解為是大家的，而權(quán)屑具有非排他性。公共事物是全體國(guó)民所共有的。而索取往往是人們對(duì)公共事所采取的行為，在利益上政府和個(gè)人往往有著較大的沖突，都為了自己的利益而不斷從環(huán)境上攫取。而污染越來(lái)越嚴(yán)重，自然登源日益枯竭。相反的，以法律名義保護(hù)環(huán)境基本上沒(méi)有。另外，資源轉(zhuǎn)讓的無(wú)序也是在法律法規(guī)的不完善表現(xiàn)。我國(guó)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)滯后主要表現(xiàn)在：(1)環(huán)境法律制度缺乏對(duì)立法的基礎(chǔ)性分析和實(shí)證性研究，行政主導(dǎo)性較強(qiáng)．有些部門為了自身利益從自身的角度提出相關(guān)的法律法規(guī)，因而環(huán)境保護(hù)管理體制的立法授權(quán)和立法p容難免成為平衡各個(gè)部門利益的產(chǎn)物，合理利用市場(chǎng)機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)刺激措施比較缺乏。(2)我國(guó)環(huán)境法規(guī){；I嘜不健全．我國(guó)環(huán)境法律本身不協(xié)調(diào)，地方以及部門的保護(hù)主義較強(qiáng)，導(dǎo)致環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)缺乏系統(tǒng)性，各種法律之間不能夠協(xié)調(diào)。(3)我國(guó)還沒(méi)有建立針對(duì)環(huán)境保護(hù)行政體制本身的專門法。在環(huán)保領(lǐng)域中；我國(guó)的一些內(nèi)部決定、司法解釋、行政規(guī)章等處于筻魚(yú)狀態(tài)，造成嚴(yán)重壟斷現(xiàn)象。
1．2生態(tài)保護(hù)機(jī)制無(wú)法實(shí)施統(tǒng)一鮑監(jiān)督
我國(guó)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)體制建設(shè)要比污染控制滯后，生態(tài)保護(hù)管理沒(méi)有一個(gè)專門的職能部門，其職能基本上都分散在各個(gè)部門，所采取的管理模式缺乏統(tǒng)一的生態(tài)保護(hù)監(jiān)督管理機(jī)制。國(guó)務(wù)院提出的。統(tǒng)一法規(guī)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)督的要求很難落到實(shí)處，這是因?yàn)閲?guó)家公共利益和部門行業(yè)利益由于政府部門職能沖突等體制導(dǎo)致沖突產(chǎn)生．各個(gè)部門從本部門的利益出發(fā)制定由本部門所管理的資源法律，面造成法律法搜之間矛盾不斷發(fā)生。在規(guī)劃和政策制定上他們各自為政，很難實(shí)現(xiàn)相互之間的銜接。使生態(tài)建設(shè)和保護(hù)不能統(tǒng)一起來(lái)，很多措旅都發(fā)生沖突，阻礙了國(guó)家對(duì)生態(tài)保護(hù)的宏觀調(diào)控。加之一些分工不夠明確，造成重復(fù)工作，這樣在一定程度使生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步被破壞，尤其表現(xiàn)在污染防治、水資源管理、自然保護(hù)區(qū)管理等方面。針對(duì)資源管理部門而言。它們不僅能夠?qū)Y源進(jìn)行保護(hù)，對(duì)生態(tài)建設(shè)的職能進(jìn)行監(jiān)督，而且還能夠做經(jīng)營(yíng)和開(kāi)發(fā)資源的工作，這種工作模式對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)有著不利影響．
1．3管理部門錯(cuò)位，綜合協(xié)調(diào)能力不足
巧境閆題與很多部門、領(lǐng)域和行業(yè)有著密切關(guān)系，它具有系統(tǒng)性的特征。因此。我國(guó)環(huán)境保護(hù)必須形成一個(gè)整體，并且在中心地位設(shè)立一個(gè)主體的行政部門。我國(guó)的環(huán)境管理體制是一種橫向的各部門并立的管理體制。另外，還存在各部門之問(wèn)的權(quán)限不清狀況，管理重疊、重復(fù)工作現(xiàn)象較嚴(yán)重，進(jìn)而對(duì)環(huán)境法律的有效實(shí)施產(chǎn)生了很大的影響。管理部門是不能既當(dāng)執(zhí)法人又當(dāng)仲裁者，這樣很容易導(dǎo)致執(zhí)法不公的現(xiàn)象出現(xiàn)。我國(guó)環(huán)境管理職能的不科學(xué)性主要表現(xiàn)在；(1)環(huán)境監(jiān)督管理部門的職權(quán)被行業(yè)管理部門行使了。例如由民航和鐵道部門來(lái)控制的航空器噪聲、鐵路噪聲，并且這兩個(gè)部門還分別擔(dān)任民用航空器和鐵路經(jīng)營(yíng)的任務(wù)。(2)綜合決策性部門的職權(quán)由專業(yè)管理部門行使了。例如本應(yīng)由政府行使的綜合決策與綜合平衡的職權(quán)實(shí)際上由環(huán)保部門行使了，這種行為明顯很不科學(xué)。(3)政府不僅行使了自身的職權(quán)，就連其所屬部門的職權(quán)也行使了。(4)本應(yīng)由專業(yè)管理部門行使的職權(quán)實(shí)際上由綜合決策性管理部門行使了。
1．4人員編制和經(jīng)費(fèi)不足
中央設(shè)置的環(huán)境管理祝構(gòu)數(shù)量較多人爨充足、毅模較大、技術(shù)先進(jìn)，具有較強(qiáng)的環(huán)境監(jiān)管的執(zhí)法能力；而各地方環(huán)境管理機(jī)構(gòu)越往下越差，環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法能力也越弱。由此可見(jiàn)，我國(guó)政府的環(huán)境管理機(jī)構(gòu)設(shè)置呈倒金字塔的結(jié)構(gòu)?；鶎拥沫h(huán)境部門問(wèn)題較多，如果不能將這些問(wèn)題解決好，首先就削弱了機(jī)構(gòu)的能力對(duì)于難度較高的污染問(wèn)題而言那就更不用說(shuō)解決了，甚至拿不出解決污染的力案。制約我國(guó)政府環(huán)境保護(hù)職能發(fā)揮作用的重要因索還包括環(huán)境保護(hù)的經(jīng)費(fèi)短缺。在政府報(bào)告中我國(guó)環(huán)境保護(hù)部門得到的經(jīng)費(fèi)基本上是最少的，這個(gè)問(wèn)題幾乎每個(gè)省市都存在。政府的經(jīng)濟(jì)撥款是我國(guó)環(huán)境保護(hù)部門的主要依據(jù)，而現(xiàn)實(shí)中，政府的經(jīng)濟(jì)接款跟不上經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，甚至有些環(huán)保單位竟然是自負(fù)環(huán)境保護(hù)的費(fèi)用，對(duì)于整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所承擔(dān)的任務(wù)完全沒(méi)有考慮到，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)緊張。
2我國(guó)環(huán)境保護(hù)行政管理體制相關(guān)的建議
2．1加強(qiáng)環(huán)境立法、司法改革
法律調(diào)整的利益關(guān)系不是靜止的，而是動(dòng)態(tài)的，一般情況下，利益關(guān)系的發(fā)展要快于法律變化，因此。這就要求立法者能夠與時(shí)俱進(jìn)，并且要求其具有預(yù)知性，能夠?yàn)榻窈蟀l(fā)展提供法律依據(jù)。由于法律本身的滯后性，社會(huì)關(guān)系在調(diào)整時(shí)，沒(méi)有將利益分配好。此時(shí)調(diào)整就顯示不徹底、不完善。因此，環(huán)境立法必須不斷強(qiáng)化，無(wú)論是哪個(gè)國(guó)家，創(chuàng)建新制度是立法機(jī)構(gòu)的責(zé)任。在制度完善進(jìn)程中，應(yīng)從以下幾個(gè)方面來(lái)完善環(huán)保立法：
(1)將環(huán)境保護(hù)納入憲法章程中，其在整個(gè)發(fā)展中的重要地位要強(qiáng)調(diào)出來(lái)。做到有根本的法律依據(jù)。
(2)對(duì)現(xiàn)有法律進(jìn)行修改和完善，對(duì)先自由法律進(jìn)行條款補(bǔ)充，統(tǒng)一環(huán)境法。并不需要一遇見(jiàn)新的問(wèn)題就起草新的法律，這樣必然會(huì)造成無(wú)法可依的局面．
(3)立法要將重點(diǎn)放在環(huán)境保護(hù)管理體制上，目前在很多情況下，我國(guó)現(xiàn)行環(huán)境管理體制的建立與法律規(guī)定不一致，在現(xiàn)實(shí)中，往往由于‘法律上的沖突，導(dǎo)致環(huán)境保護(hù)體制不能行使自己權(quán)利。環(huán)境保護(hù)行政管理機(jī)構(gòu)的基本組織形式、行政組織規(guī)模以及行政權(quán)的范圍在法律上進(jìn)行踢確是非常有必要的。
2．2加強(qiáng)環(huán)境預(yù)警與應(yīng)急能力建設(shè)
環(huán)境保護(hù)已經(jīng)成為人們?nèi)粘Ｉ畹闹攸c(diǎn)，并且在我國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中占據(jù)重要位置。突發(fā)性環(huán)境事件的處理能夠衡量出各級(jí)政府管理能力和水平，并且對(duì)黨和政府的形象有很大影響，更是與我國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展密切相關(guān)。因此，應(yīng)通過(guò)構(gòu)建良好的環(huán)境保護(hù)預(yù)警應(yīng)急體系來(lái)提高應(yīng)急處理能力。
(1)建立環(huán)境安全應(yīng)急聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)及其制度．環(huán)境安全應(yīng)急聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)不僅是各個(gè)部位的聯(lián)系，而且還是地方政府環(huán)境部門與中央政府的信息紐帶。一環(huán)保部為中心，其他部門進(jìn)行輔佐，有關(guān)環(huán)境保護(hù)的任何問(wèn)題都必須通過(guò)環(huán)保部的通過(guò)。同時(shí)也應(yīng)該建立良好的考核評(píng)價(jià)體系。
(2)建立高效的突發(fā)環(huán)境事件預(yù)警應(yīng)急計(jì)劃。在規(guī)劃中各種應(yīng)急規(guī)劃綜合起來(lái)，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相銜接，采用常規(guī)與危機(jī)應(yīng)急管理相結(jié)合。
(3)健全預(yù)警應(yīng)急體系的法制專門設(shè)置環(huán)境管理應(yīng)急管理?xiàng)l飼，使在緊急狀態(tài)下，各級(jí)政府堅(jiān)持依法行政的原則。同時(shí)能夠用法律來(lái)約束基礎(chǔ)工作，并對(duì)各級(jí)主體的行為進(jìn)行規(guī)范加強(qiáng)常規(guī)危機(jī)管理。
政府干預(yù)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)是環(huán)境保護(hù)最常用的兩種方式。政府通過(guò)頒布相關(guān)的法律法規(guī)如環(huán)境目標(biāo)保護(hù)責(zé)任制、排污許可制度等對(duì)城市環(huán)境進(jìn)行治理，然而，因?yàn)榈胤秸?jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)和環(huán)保目標(biāo)相悖，政府的政策干預(yù)常常失靈；市場(chǎng)機(jī)制有環(huán)境稅費(fèi)制度等，但由于各種不確定因素的干擾，這只“看不見(jiàn)的手”也時(shí)常失靈，所以，在這兩種管理方式的基礎(chǔ)上，還應(yīng)該增加公眾參與制度，這樣既可以使公眾樹(shù)立環(huán)保意識(shí)，還能發(fā)揮其監(jiān)督作用，對(duì)企業(yè)和自身的行為進(jìn)行約束，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作的順利進(jìn)行。
2云管理理念對(duì)促進(jìn)環(huán)保工作開(kāi)展的優(yōu)勢(shì)分析
云管理是利用互聯(lián)網(wǎng)由云計(jì)算發(fā)展而來(lái)的一種現(xiàn)代化的管理模式，現(xiàn)今，云管理在企業(yè)中已經(jīng)得到了很好的運(yùn)用，是未來(lái)企業(yè)管理發(fā)展中重要工具。由于公眾資源具有動(dòng)態(tài)性、分散性和異構(gòu)性的特點(diǎn)，因而可以把云管理系統(tǒng)的方法和理論用于公眾參與環(huán)境保護(hù)管理模式的構(gòu)建，即通過(guò)云管理平臺(tái)，合理地運(yùn)用相應(yīng)的公眾資源去完成環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)資源的有效配置。云管理理念下公眾參與環(huán)保工作效率更高，主要體現(xiàn)在下面幾個(gè)方面：一是有利于公眾進(jìn)行自我約束，克服參與環(huán)境保護(hù)時(shí)閑散的狀態(tài)，構(gòu)建一套科學(xué)合理的管理體系；二是能夠更加科學(xué)有效地對(duì)規(guī)模龐大的社會(huì)公眾進(jìn)行管理，使其提高完成環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的速度；三是能夠充分利用信息的便捷傳遞快速解決公眾參與環(huán)保時(shí)出現(xiàn)的多樣化問(wèn)題；四是云管理能夠增加公眾參與環(huán)境保護(hù)的渠道，拓展環(huán)保方式；五是使環(huán)保理念的宣傳范圍更廣，對(duì)公眾進(jìn)行環(huán)保專業(yè)知識(shí)教育。
3云管理理念下公眾參與環(huán)保創(chuàng)新模式探究
3.1建立完善公眾資源分配體系，提高管理效率
公眾資源分配體系的建立能夠選擇合適的公眾資源去完成相應(yīng)的環(huán)保任務(wù)，提高管理效率。（1）建立公眾資源管理機(jī)構(gòu)。政府的環(huán)保部門制定相關(guān)措施，出臺(tái)相應(yīng)管理辦法，成立公眾資源云管理機(jī)構(gòu)，對(duì)公眾資源進(jìn)行管理，并為其指派相應(yīng)的環(huán)保任務(wù)，將任務(wù)完成情況記錄下來(lái)。（2）建立公眾資源庫(kù)。公眾云資源的來(lái)源主要有政府相關(guān)部門的資源和社會(huì)注冊(cè)的相關(guān)人員。（3）對(duì)公眾資源云按照特定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類，便于資源的快捷配置。（4）根據(jù)環(huán)境問(wèn)題的差異性確定環(huán)保任務(wù)。根據(jù)不同區(qū)域的環(huán)境特點(diǎn)、污染狀況、治理?xiàng)l件等分解、建立任務(wù)，然后賦予任務(wù)特定的值，便于任務(wù)的分配發(fā)放。（5）構(gòu)建安全可靠的云資源檢索系統(tǒng)，設(shè)置用戶的分級(jí)權(quán)限，便于相關(guān)部門進(jìn)行資源的檢索利用。
3.2利用云管理平臺(tái)健全公眾參與機(jī)制
首先，要完善公眾參與環(huán)境保護(hù)的流程，自發(fā)對(duì)環(huán)境行為監(jiān)督的人可以通過(guò)云管理的舉辦平臺(tái)對(duì)破壞環(huán)境的行為向政府反映，由政府對(duì)舉報(bào)人進(jìn)行嘉獎(jiǎng)，對(duì)破壞環(huán)境的人進(jìn)行懲罰；對(duì)協(xié)助政府工作的人員，可以根據(jù)其環(huán)保任務(wù)的完成情況對(duì)其進(jìn)行獎(jiǎng)懲。其次，要建立健全激勵(lì)機(jī)制，提高民眾環(huán)保工作的參與積極性。可以將綠色消費(fèi)信用和其他醫(yī)療保障等政策掛鉤，讓群眾體會(huì)到服務(wù)社會(huì)的快樂(lè)，從而提高環(huán)保積極性；最后，還要完善公眾反饋機(jī)制，讓公眾對(duì)其參與環(huán)保活動(dòng)的效果進(jìn)行評(píng)估，如有不滿可申訴，對(duì)于公眾參與環(huán)保制度中存在的問(wèn)題也可以通過(guò)云管理平臺(tái)提出建議。
3.3發(fā)揮云管理網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的作用，擴(kuò)展環(huán)保的空間、渠道
環(huán)保負(fù)責(zé)人可以借助網(wǎng)絡(luò)輿論來(lái)壯大環(huán)境保護(hù)運(yùn)動(dòng)的參與者隊(duì)伍，可以借助公眾資源云在網(wǎng)絡(luò)上的影響力，發(fā)起如杜絕使用一次性用品等活動(dòng)，利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行環(huán)保宣傳。環(huán)保人員還可以通過(guò)在網(wǎng)絡(luò)上一些關(guān)于環(huán)境保護(hù)方面的信息，擴(kuò)大環(huán)保的關(guān)注度，讓公眾增加環(huán)保責(zé)任感，提高公眾參與環(huán)保的能力。
4結(jié)語(yǔ)
第二章監(jiān)督管理
第三章污染事件處理
第四章獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰
第五章附則
附件：電磁輻射建設(shè)項(xiàng)目和設(shè)備名錄
第一章總則
第一條為加強(qiáng)電磁輻射環(huán)境保護(hù)工作的管理，有效地保護(hù)環(huán)境，保障公眾健康，根據(jù)《中華
人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》及有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條本辦法所稱電磁輻射是指以電磁波形式通過(guò)空間傳播的能量流，且限于非電離輻射，
包括信息傳遞中的電磁波發(fā)射，工業(yè)、科學(xué)、醫(yī)療應(yīng)用中的電磁輻射，高壓送變電中產(chǎn)生的電磁輻射。
任何從事前款所列電磁輻射的活動(dòng)，或進(jìn)行伴有該電磁輻射的活動(dòng)的單位和個(gè)人，都必須遵守
本辦法的規(guī)定。
第三條縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門對(duì)本轄區(qū)電磁輻射環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)
督管理。
第四條從事電磁輻射活動(dòng)的單位主管部門負(fù)責(zé)本系統(tǒng)、本行業(yè)電磁輻射環(huán)境保護(hù)工作的監(jiān)督
管理工作。
第五條任何單位和個(gè)人對(duì)違反本管理辦法的行為有權(quán)檢舉和控告。
第二章監(jiān)督管理
第六條國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)下列建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)申報(bào)登記和環(huán)境影響報(bào)告書(shū)
的審批，負(fù)責(zé)對(duì)該類項(xiàng)目執(zhí)行環(huán)境保護(hù)設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用(以下簡(jiǎn)稱“三同時(shí)”制度)的情況進(jìn)行檢查并負(fù)責(zé)該類項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收：
(一)總功率在200千瓦以上的電視發(fā)射塔；
(二)總功率在1000千瓦以上的廣播臺(tái)、站；
(三)跨省級(jí)行政區(qū)電磁輻射建設(shè)項(xiàng)目；
(四)中家規(guī)定的限額以上電磁輻射建設(shè)項(xiàng)目。
第七條省、自治區(qū)、直轄市(以下簡(jiǎn)稱“省級(jí)”)環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)除第六條規(guī)定所
列項(xiàng)目以外、豁免水平以上的電磁輻射建設(shè)項(xiàng)目和設(shè)備的環(huán)境保護(hù)申報(bào)登記和環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的審批；負(fù)責(zé)對(duì)該類項(xiàng)目和設(shè)備執(zhí)行環(huán)境保護(hù)設(shè)施“三同時(shí)”制度的情況進(jìn)行檢查并負(fù)責(zé)竣工驗(yàn)收；參與轄區(qū)內(nèi)由國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的審批、環(huán)境保護(hù)設(shè)施“三同時(shí)”制度執(zhí)行情況的檢查和項(xiàng)目竣工驗(yàn)收以及項(xiàng)目建成后對(duì)環(huán)境影響的監(jiān)督檢查；負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)電磁輻射環(huán)境保護(hù)管理隊(duì)伍的建設(shè)；負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)因電磁輻射活動(dòng)造成的環(huán)境影響實(shí)施監(jiān)督管理和監(jiān)督性監(jiān)測(cè)。
第八條市級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門根據(jù)省級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門的委托，可承擔(dān)第七條所
列全部或部分任務(wù)及本轄區(qū)內(nèi)電磁輻射項(xiàng)目和設(shè)備的監(jiān)督性監(jiān)測(cè)和日常監(jiān)督管理。
第九條從事電磁輻射活動(dòng)的單位主管部門應(yīng)督促其下屬單位遵守國(guó)家環(huán)境保護(hù)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，
加強(qiáng)對(duì)所屬各單位的電磁輻射環(huán)境保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)電磁輻射建設(shè)項(xiàng)目和設(shè)備環(huán)境影響報(bào)告書(shū)(表)的預(yù)審。
第十條任何單位和個(gè)人在從事電磁輻射的活動(dòng)時(shí)，都應(yīng)當(dāng)遵守并執(zhí)行國(guó)家環(huán)境保護(hù)的方針政
策、法規(guī)、制度和標(biāo)準(zhǔn)，接受環(huán)境保護(hù)部門對(duì)其電磁輻射環(huán)境保護(hù)工作的監(jiān)督管理和檢查，做好電磁輻射活動(dòng)污染環(huán)境的防治工作。
第十一條從事電磁輻射活動(dòng)的單位和個(gè)人建設(shè)或者使用《電磁輻射建設(shè)項(xiàng)目和設(shè)備名錄》(見(jiàn)
附件)中所列的電磁輻射建設(shè)項(xiàng)目或者設(shè)備，必須在建設(shè)項(xiàng)目申請(qǐng)立項(xiàng)前或者在購(gòu)置設(shè)備前，按本辦法的規(guī)定，向有環(huán)境影響報(bào)告書(shū)(表)審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門辦理環(huán)境保護(hù)申報(bào)登記手續(xù)。
有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門受理環(huán)境保護(hù)申報(bào)登記后，應(yīng)當(dāng)將受理的書(shū)面意見(jiàn)在30日內(nèi)
通知從事電磁輻射活動(dòng)的單位或個(gè)人，并將受理意見(jiàn)抄送有關(guān)主管部門和項(xiàng)日所在地環(huán)境保護(hù)行政主管部門。
第十二條有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)根據(jù)申報(bào)的電磁輻射建設(shè)項(xiàng)目所在地城市發(fā)展
規(guī)劃、電磁輻射建設(shè)項(xiàng)目和設(shè)備的規(guī)模及所在區(qū)域環(huán)境保護(hù)要求，對(duì)環(huán)境保護(hù)申報(bào)登記作出以下處理意見(jiàn)：
(一)對(duì)污染嚴(yán)重、工藝設(shè)備落后、資源浪費(fèi)和生態(tài)破壞嚴(yán)重的電磁輻射建設(shè)項(xiàng)目與設(shè)備，禁止
建設(shè)或者購(gòu)置；
(二)對(duì)符合城市發(fā)展規(guī)劃要求、豁免水平以上的電磁輻射建設(shè)項(xiàng)目，要求從事電磁輻射活動(dòng)的
單位或個(gè)人履行環(huán)境影響報(bào)告書(shū)審批手續(xù)；
(三)對(duì)有關(guān)工業(yè)、科學(xué)、醫(yī)療應(yīng)用中的電磁輻射設(shè)備，要求從事電磁輻射活動(dòng)的單位或個(gè)人履
行環(huán)境影響報(bào)告表審批手續(xù)。
第十三條省級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門根據(jù)國(guó)家有關(guān)電磁輻射防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，負(fù)責(zé)確認(rèn)電磁
輻射建設(shè)項(xiàng)目和設(shè)備豁免水平。
第十四條本辦法施行前，已建成或在建的尚未履行環(huán)境保護(hù)申報(bào)登記手續(xù)的電磁輻射建設(shè)項(xiàng)
目，或者已購(gòu)置但尚未履行環(huán)境保護(hù)申報(bào)登記手續(xù)的電磁輻射設(shè)備，凡列入《電磁輻射建設(shè)項(xiàng)目和設(shè)備名錄》中的，都必須補(bǔ)辦環(huán)境保護(hù)申報(bào)登記手續(xù)。對(duì)不符合環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，污染嚴(yán)重的，要采取補(bǔ)救措施，難以補(bǔ)救的要依法關(guān)閉或搬遷。
第十五條按規(guī)定必須編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)(表)的，從事電磁輻射活動(dòng)的單位或個(gè)人，必須對(duì)
電磁輻射活動(dòng)可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行評(píng)價(jià)，編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)(表)，并按規(guī)定的程序報(bào)相應(yīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批。
電磁輻射環(huán)境影響報(bào)告書(shū)分兩個(gè)階段編制。第一階段編制《可行性階段環(huán)境影響報(bào)告書(shū)》，必
須在建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)前完成。第二階段編制《實(shí)際運(yùn)行階段環(huán)境影響報(bào)告書(shū)》，必須在環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收前完成。
工業(yè)、科學(xué)、醫(yī)療應(yīng)用中的電磁輻射設(shè)備，必須在使用前完成環(huán)境影響報(bào)告表的編寫(xiě)。
第十六條從事電磁輻射活動(dòng)的單位主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)環(huán)境影響報(bào)告書(shū)(表)提出預(yù)審意見(jiàn)；有審
批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門在收到環(huán)境影響報(bào)告書(shū)(表)和主管部門的預(yù)審意見(jiàn)之日起180日內(nèi)，對(duì)環(huán)境影響報(bào)告書(shū)(表)提出審批意見(jiàn)或要求，逾期不提出審批意見(jiàn)或要求的，視該環(huán)境影響報(bào)告書(shū)(表)已被批準(zhǔn)。
凡是已通過(guò)環(huán)境影響報(bào)告書(shū)(表)審批的電磁輻射設(shè)備，不得擅自改變經(jīng)批準(zhǔn)的功率。確需改變
經(jīng)批準(zhǔn)的功率的，應(yīng)重新編制電磁輻射環(huán)境影響報(bào)告書(shū)(表)，并按規(guī)定程序報(bào)原審批部門重新審批。
第十七條從事電磁輻射環(huán)境影響評(píng)價(jià)的單位，必須持有相應(yīng)的專業(yè)評(píng)價(jià)資格證書(shū)。
第十八條電磁輻射建設(shè)項(xiàng)目和設(shè)備環(huán)境影響報(bào)告書(shū)(表)確定需要配套建設(shè)的防治電磁輻射污
染環(huán)境的保護(hù)設(shè)施，必須嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)設(shè)施“三同時(shí)”制度。
第十九條從事電磁輻射活動(dòng)的單位和個(gè)人必須遵守國(guó)家有關(guān)環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收管理的規(guī)
定，在電磁輻射建設(shè)項(xiàng)目和設(shè)備正式投入生產(chǎn)和使用前，向原審批環(huán)境影響報(bào)告書(shū)(表)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門提出環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收申請(qǐng)，并按規(guī)定提交驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告及第十五條要求的兩個(gè)階段的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)等有關(guān)資料。驗(yàn)收合格的，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門批準(zhǔn)驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告，并頒發(fā)《電磁輻射環(huán)境驗(yàn)收合格證》。
第二十條從事電磁輻射活動(dòng)的單位和個(gè)人必須定期檢查電磁輻射設(shè)備及其環(huán)境保護(hù)設(shè)施的性
能，及時(shí)發(fā)現(xiàn)隱患并及時(shí)采取補(bǔ)救措施。
在集中使用大型電磁輻射發(fā)射設(shè)施或高頻設(shè)備的周圍，按環(huán)境保護(hù)和城市規(guī)劃要求劃定的規(guī)劃
限制區(qū)內(nèi)，不得修建居民住房和幼兒園等敏感建筑。
第二十一條電磁輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)的主要任務(wù)是：
(一)對(duì)環(huán)境中電磁輻射水平進(jìn)行監(jiān)測(cè)；
(二)對(duì)污染源進(jìn)行監(jiān)督性監(jiān)測(cè)；
(三)對(duì)環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收的各環(huán)境保護(hù)設(shè)施進(jìn)行監(jiān)測(cè)；
(四)為編制電磁輻射環(huán)境影響報(bào)告書(shū)(表)和編寫(xiě)環(huán)境質(zhì)量報(bào)告書(shū)提供有關(guān)監(jiān)測(cè)資料；
(五)為征收排污費(fèi)或處理電磁輻射污染環(huán)境案件提供監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，進(jìn)行其他有關(guān)電磁輻射環(huán)境保
護(hù)的監(jiān)測(cè)。
第二十二條電磁輻射建設(shè)項(xiàng)目的發(fā)射設(shè)備必須嚴(yán)格按照國(guó)家無(wú)線電管理委員會(huì)批準(zhǔn)的頻率范
圍和額定功率運(yùn)行。
工業(yè)、科學(xué)和醫(yī)療中應(yīng)用的電磁輻射設(shè)備，必須滿足國(guó)家及有關(guān)部門頒布的“無(wú)線電干擾限
值”的要求。
第三章污染事件處理
第二十三條因發(fā)生事故或其他突然性事件，造成或者可能造成電磁輻射污染事故的單位，必
須立即采取措施，及時(shí)通報(bào)可能受到電磁輻射污染危害的單位和居民，并向當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)行政主管部門和有關(guān)部門報(bào)告，接受調(diào)查處理。
環(huán)保部門收到電磁輻射污染環(huán)境的報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查，依法責(zé)令產(chǎn)生電磁輻射的單位采取
措施，消除影響。
第二十四條發(fā)生電磁輻射污染事件，影響公眾的生產(chǎn)或生活質(zhì)量或?qū)娊】翟斐刹焕绊?/p>
時(shí)，環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門調(diào)查處理。
第四章獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰
第二十五條對(duì)有下列情況之一的單位和個(gè)人，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門給予表?yè)P(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)：
(一)在電磁輻射環(huán)境保護(hù)管理工作中有突出貢獻(xiàn)的；
(二)對(duì)嚴(yán)格遵守本管理辦法，減少電磁輻射對(duì)環(huán)境污染有突出貢獻(xiàn)的；
(三)對(duì)研究、開(kāi)發(fā)和推廣電磁輻射污染防治技術(shù)有突出貢獻(xiàn)的。
對(duì)舉報(bào)嚴(yán)重違反本管理辦法的，經(jīng)查屬實(shí)，給予舉報(bào)者獎(jiǎng)勵(lì)。
第二十六條對(duì)違反本辦法，有下列行為之一的，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門依照國(guó)家有關(guān)建設(shè)
項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理的規(guī)定，責(zé)令其限期改正，并處罰款：
(一)不按規(guī)定辦理環(huán)境保護(hù)申報(bào)登記手續(xù)，或在申報(bào)登記時(shí)弄虛作假的；
(二)不按規(guī)定進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)、編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)(表)的；
(三)拒絕環(huán)保部門現(xiàn)場(chǎng)檢查或在被檢查時(shí)弄虛作假的。
第二十七條違反本辦法規(guī)定擅自改變環(huán)境影響報(bào)告書(shū)(表)中所批準(zhǔn)的電磁輻射設(shè)備的功率
的，由審批環(huán)境影響報(bào)告書(shū)(表)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門依法處以1萬(wàn)元以下的罰款，有違法所得的，處違法所得3倍以下的罰款，但最高不超過(guò)3萬(wàn)元。
第二十八條違反本辦法的規(guī)定，電磁輻射建設(shè)項(xiàng)目和設(shè)備的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未建成，或者未經(jīng)
驗(yàn)收合即投入生產(chǎn)使用的，由批準(zhǔn)該建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響書(shū)(表)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門依法責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用。并處罰款。
第二十九條承擔(dān)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的單位，違反國(guó)家有關(guān)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的規(guī)定或在評(píng)價(jià)工作
中弄作假的，由核發(fā)環(huán)境影響評(píng)價(jià)證書(shū)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門依照國(guó)家有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理的規(guī)定對(duì)評(píng)價(jià)單位沒(méi)收評(píng)價(jià)費(fèi)用或取消其評(píng)價(jià)資格，并處罰款。
第三十條違反本辦法規(guī)定，造成電磁輻射污染環(huán)境事故的，由省級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門處
以罰款。有違法所得的，處違法所得3倍以下的罰款，但高不超過(guò)3萬(wàn)元；沒(méi)有違法所得的，處1萬(wàn)元以下的罰款。
造成環(huán)境污染危害的，必須依法對(duì)直接受到損害的單位或個(gè)人賠償損失。
第三十一條環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理人員、、或泄漏從事電磁輻射活動(dòng)
的單位和個(gè)人的技術(shù)和業(yè)務(wù)秘密的，由其所在單位或上級(jí)機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第五章附則
第三十二條電磁輻射環(huán)境影響報(bào)告書(shū)(表)的編制、審評(píng)，污染源監(jiān)測(cè)和項(xiàng)目的環(huán)保設(shè)施竣工
驗(yàn)收的費(fèi)用，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三十三條本管理辦法中豁免水平是指，國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門對(duì)伴有電磁輻射活動(dòng)
規(guī)定的免于管理的限值。
第三十四條本管理辦法自頒布之日起施行。
附件：電磁輻射建設(shè)項(xiàng)目和設(shè)備名錄
一、發(fā)射系統(tǒng)
1．電視(調(diào)頻)發(fā)射臺(tái)及豁免水平以上的差轉(zhuǎn)臺(tái)
2．廣播(調(diào)頻)發(fā)射臺(tái)及豁免水平以上的干擾臺(tái)
3．豁免水平以上的無(wú)線電臺(tái)
4.雷達(dá)系統(tǒng)
5．豁免水平以上的移動(dòng)通信系統(tǒng)
二、工頻強(qiáng)輻射系統(tǒng)
1．電壓在100千伏以上送、變電系統(tǒng)
2．電流在100安培以上的工頻設(shè)備
3．輕軌和干線電氣化鐵道
三、工業(yè)、科學(xué)、醫(yī)療設(shè)備的電磁能應(yīng)用
1．介質(zhì)加熱設(shè)備
2．感應(yīng)加熱設(shè)備
3．豁免水平以上的電療設(shè)備
4．工業(yè)微波加熱設(shè)備
5．射頻濺射設(shè)備
建設(shè)上列電磁輻射建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)在建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)前辦理環(huán)境保護(hù)申報(bào)登記手續(xù)，使用上列電磁輻
射設(shè)備應(yīng)在購(gòu)置設(shè)備前辦理環(huán)境保護(hù)申報(bào)登記手續(xù)。
【關(guān)鍵詞】電力行業(yè) 環(huán)境保護(hù) 管理
一、引言
在全國(guó)人均生活水平不斷提升的過(guò)程中，無(wú)論是生活用電還是工業(yè)用電消耗量都在逐年遞升，在這種背景下使得電網(wǎng)建設(shè)受到了一定的刺激，加速推動(dòng)了電力行業(yè)的發(fā)展。目前火力發(fā)電廠依然所以我國(guó)電力生產(chǎn)的主要來(lái)源，然而在火力發(fā)電實(shí)際過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生大量CO2及SO2，間接性帶來(lái)溫室效應(yīng)以及酸雨使得環(huán)境受到破壞。在遵循和諧發(fā)展以及可持續(xù)發(fā)展的道路上必然需要注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境的平衡性，因此加強(qiáng)電力行業(yè)環(huán)境保護(hù)也愈來(lái)愈受到關(guān)注。
二、電力行業(yè)環(huán)境保護(hù)相關(guān)影響因素分析
從大環(huán)境來(lái)看大量的火力發(fā)電廠是電力行業(yè)工業(yè)廢氣的主要來(lái)源，特別是在輸電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)以及變電站的建設(shè)過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生大量的工業(yè)廢物從而使環(huán)境受到嚴(yán)重影響。這部分工業(yè)廢物由于沒(méi)有進(jìn)行有效處理甚至直接向周邊水源排放從而導(dǎo)致水質(zhì)下降，這也從側(cè)面反映出相關(guān)管理層的環(huán)境保護(hù)意識(shí)還有待提升。從內(nèi)部管理來(lái)看很多電力企業(yè)內(nèi)部并未形成一套科學(xué)、全面的環(huán)境保護(hù)管理體系，這使得環(huán)保管理工作無(wú)法按照正確的方向開(kāi)展，即便存在部分條例或制度但是在執(zhí)行力方面卻有所缺乏，缺少專業(yè)性人才隊(duì)伍使得環(huán)保管理工作的正常實(shí)施受到了較大程度的制約。大多數(shù)電力企業(yè)是由政府單位等投資控股，內(nèi)部管理工作一定程度上受到了國(guó)家制度的影響，這種權(quán)責(zé)沖突使得一直提倡的“節(jié)能減排”方針并未得到徹底落實(shí)。從市場(chǎng)環(huán)境來(lái)看電力行業(yè)盡管覆蓋面較大，但是部分輔業(yè)務(wù)與主體業(yè)務(wù)偏離度較大，造成了應(yīng)用電力行業(yè)管理制度去管理非電力行業(yè)業(yè)務(wù)，使得管理工作出現(xiàn)了缺陷，而在電力主體業(yè)務(wù)與輔助業(yè)務(wù)出現(xiàn)混雜模糊的情況下無(wú)疑使得產(chǎn)業(yè)鏈拉長(zhǎng)，這必然會(huì)給相關(guān)管理工作帶來(lái)阻礙。
從技術(shù)角度來(lái)看目前電力行業(yè)環(huán)保監(jiān)管技術(shù)水平表現(xiàn)出了一定程度的滯后。之所以出現(xiàn)上述情況主要還是由于電力行業(yè)環(huán)保管理目前主要還處于政策規(guī)劃階段，而在技術(shù)方面缺乏相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)作為指導(dǎo)，技術(shù)創(chuàng)新水平還有待提升，整個(gè)環(huán)保監(jiān)管技術(shù)體系只形成了一個(gè)初步構(gòu)架，整個(gè)體系并不完善，在細(xì)節(jié)規(guī)劃上還有待增強(qiáng)，此外新型環(huán)保技術(shù)未得到妥善利用也使得環(huán)保監(jiān)管工作無(wú)法跟上當(dāng)前形勢(shì)。
三、推動(dòng)電力行業(yè)環(huán)保管理的相關(guān)對(duì)策分析
（一）增強(qiáng)環(huán)保管理意識(shí)
對(duì)于管理層而言其自身應(yīng)該具備良好的環(huán)保管理意識(shí)，在意識(shí)的督促下才能對(duì)管理行為產(chǎn)生導(dǎo)向性作用。當(dāng)然環(huán)保管理意識(shí)的形成及深化需要一個(gè)周期性的過(guò)程，但其本質(zhì)上還是讓企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境保護(hù)處于平衡態(tài)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)上角度環(huán)境利害關(guān)系進(jìn)行分析，始終遵從“可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略”作為導(dǎo)向，讓環(huán)保管理意識(shí)不斷增強(qiáng)。除了領(lǐng)導(dǎo)管理層以外還需要讓企業(yè)各階層都具備強(qiáng)烈的環(huán)保意識(shí)，企業(yè)內(nèi)部可加強(qiáng)宣傳活動(dòng)，開(kāi)展主題會(huì)議從而逐漸構(gòu)筑出綠色企業(yè)文化，為環(huán)保管理工作開(kāi)展提供一個(gè)良好的氛圍。
（二）對(duì)環(huán)保管理制度進(jìn)行完善
在實(shí)際環(huán)保工作具體實(shí)施過(guò)程中還是應(yīng)該以制度為導(dǎo)向并嚴(yán)格按照制度來(lái)進(jìn)行監(jiān)管活動(dòng)。通設(shè)定合理化、科學(xué)化的管理目標(biāo)并借助有效的管理模式來(lái)進(jìn)行實(shí)施，利用資產(chǎn)管理方法來(lái)實(shí)現(xiàn)環(huán)保管理目標(biāo)。在環(huán)保管理制度完善的過(guò)程中清楚地認(rèn)識(shí)到環(huán)保工作與企業(yè)利益之間的關(guān)系，在制度制定的同時(shí)構(gòu)建出科學(xué)化的評(píng)估體系并落實(shí)責(zé)任制。以信息平臺(tái)作為基礎(chǔ)加深企業(yè)內(nèi)部交流，讓各方部門都可參與到實(shí)際管理活動(dòng)當(dāng)中是管理覆蓋面及管理效率得以增強(qiáng)。
（三）采取組合治理手段對(duì)環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行控制
在開(kāi)展電力行業(yè)環(huán)境保護(hù)管理的過(guò)程中應(yīng)當(dāng)以預(yù)防工作為主，做到“防患于未然”，時(shí)刻掌握行業(yè)發(fā)展情況并與市場(chǎng)動(dòng)態(tài)緊密結(jié)合起來(lái)，特別是對(duì)火力發(fā)電廠提早進(jìn)行預(yù)防措施，通過(guò)一系列新型技術(shù)等對(duì)排放尾氣進(jìn)行處理從而消除二氧化硫以及二氧化碳所帶來(lái)的污染，嚴(yán)禁廢水未經(jīng)處理排入到周邊水源當(dāng)中，從源頭上制止水污染情況。當(dāng)出現(xiàn)環(huán)境問(wèn)題時(shí)則需要采取立即性的措施來(lái)對(duì)事件進(jìn)行控制，以最快的速度防止事件擴(kuò)大。在實(shí)際生產(chǎn)過(guò)程、建設(shè)過(guò)程中對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行細(xì)節(jié)化監(jiān)管，從最初的設(shè)計(jì)階段到相關(guān)設(shè)備采購(gòu)以及投入生產(chǎn)等都需要將環(huán)保理念貫徹其中，對(duì)設(shè)備維護(hù)給予重視，結(jié)合實(shí)際情況以及相關(guān)制度得到一個(gè)規(guī)范化流程，對(duì)工業(yè)廢品等加強(qiáng)回收讓節(jié)約成本并達(dá)到控制環(huán)境問(wèn)題的目的。需要注意的是電力企業(yè)的生存、發(fā)展是與市場(chǎng)息息相關(guān)，通過(guò)對(duì)電力產(chǎn)業(yè)鏈的有效監(jiān)管可更為深入地對(duì)行業(yè)環(huán)保問(wèn)題進(jìn)行控制，因此對(duì)于整個(gè)行業(yè)而言應(yīng)該盡快推廣新技術(shù)，從技術(shù)上逐漸推動(dòng)產(chǎn)業(yè)革命，例如地?zé)岚l(fā)電、風(fēng)能發(fā)電、水力發(fā)電、核能發(fā)電等都應(yīng)該繼續(xù)加大建設(shè)投入，讓整個(gè)產(chǎn)發(fā)展與環(huán)境協(xié)調(diào)化，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)環(huán)保管理覆蓋層面并為用戶提供更為優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。
四、結(jié)語(yǔ)
電力行業(yè)環(huán)境保護(hù)管理是一項(xiàng)長(zhǎng)遠(yuǎn)性的工作，在不同的周期應(yīng)結(jié)合實(shí)際狀況對(duì)管理進(jìn)行動(dòng)態(tài)化調(diào)整，本著和諧發(fā)展以及可持續(xù)發(fā)展為指導(dǎo)，做到發(fā)展與環(huán)境相互協(xié)調(diào)，加強(qiáng)環(huán)保管理意識(shí)從而得到一條綠色化的產(chǎn)業(yè)鏈。
參考文獻(xiàn)：
[1]電力工業(yè)“十二五”規(guī)劃研究專題報(bào)道.綠色和諧篇[J].中國(guó)電力企業(yè)管理，2011，（03）.
一、凡從事《江蘇?。冀ㄔO(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理辦法＞實(shí)施細(xì)則》(蘇環(huán)委[1988]1號(hào))規(guī)定的開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)的單位和個(gè)人，在報(bào)批項(xiàng)目建議書(shū)時(shí)，必須充分考慮環(huán)境容量，將項(xiàng)目建議書(shū)同時(shí)抄送當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門，當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門要及時(shí)提出意見(jiàn)；在項(xiàng)目可行性研究審批階段，必須填寫(xiě)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)申報(bào)表》?！渡陥?bào)表》經(jīng)所在地環(huán)保部門簽署意見(jiàn)后，根據(jù)國(guó)家和省規(guī)定的審批權(quán)限，報(bào)負(fù)責(zé)審批的環(huán)保部門進(jìn)行預(yù)審。預(yù)審不得向企業(yè)收費(fèi)。
二、負(fù)責(zé)審批的環(huán)保部門接到上報(bào)的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)申報(bào)表》和有關(guān)技術(shù)資料后10日內(nèi)，根據(jù)國(guó)家和省有關(guān)環(huán)保法律法規(guī)、政策以及下列原則，提出審查意見(jiàn)：
(一)對(duì)環(huán)境無(wú)影響或基本無(wú)影響的中小型建設(shè)項(xiàng)目，簽署同意建設(shè)的意見(jiàn),并登記備案，視同辦理環(huán)境保護(hù)審批手續(xù)。
(二)對(duì)環(huán)境雖有一定影響、但有較成熟的污染防治措施可以采用，且能消除或者大大減少對(duì)環(huán)境不利影響的小型和部分中型建設(shè)項(xiàng)B7在可研階段履行環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的審批手續(xù)。
(三)符合國(guó)家和省產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)政策和環(huán)保政策，但對(duì)環(huán)境有較大影響的大中型建設(shè)項(xiàng)目和各類區(qū)域性開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，在可研階段履行環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的審批手續(xù)，根據(jù)環(huán)評(píng)結(jié)論確定是否允許建設(shè)。
(四)對(duì)國(guó)家和省明令禁止的工藝或設(shè)備落后、浪費(fèi)資源、嚴(yán)重污染環(huán)境和破壞生態(tài)的建設(shè)項(xiàng)目(包括淮河流域、太湖流域和飲用水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)等對(duì)環(huán)境有特殊要求的地區(qū)禁止建設(shè)的項(xiàng)目)、以及不符合國(guó)家和省產(chǎn)業(yè)政策的建設(shè)項(xiàng)目，簽署不準(zhǔn)建設(shè)的意見(jiàn)。
環(huán)保部門應(yīng)及時(shí)將審查意見(jiàn)抄送有關(guān)部門，逾期未答復(fù)的視為同意。
三、經(jīng)環(huán)保部門確認(rèn)對(duì)環(huán)境可能產(chǎn)生較大影響的開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位或個(gè)人還需委托有環(huán)評(píng)資質(zhì)的評(píng)價(jià)單位，編制環(huán)境影響初步分析報(bào)告，報(bào)環(huán)保部門審批。
第一條各施工隊(duì)必須認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家在環(huán)境保護(hù)方面的方針、政策和法令。
第二條項(xiàng)目部環(huán)境保護(hù)工作的任務(wù)是按照“預(yù)防為主，防治結(jié)合，綜合利用，化害為利，以管促治，講求實(shí)效”的方針，保證公司在生產(chǎn)建設(shè)過(guò)程中，合理地利用各種資源和能源，防治“三廢”污染、噪音污染，為廣大職工創(chuàng)造清潔適宜的勞動(dòng)和生活環(huán)境，促進(jìn)生產(chǎn)建設(shè)的發(fā)展。
第三條防止“三廢”污染，要做到技術(shù)上可行，經(jīng)濟(jì)上合理，充分挖掘內(nèi)部潛力，盡力少花錢，多辦事，辦實(shí)事。
第四條凡需新建、擴(kuò)建、改建的生產(chǎn)裝置，必須選用無(wú)污染或減少污染的新工藝，新技術(shù)。如有“三廢”生產(chǎn)，首先搞好綜合利用，而后采取治理措施。
第五條任何單位和個(gè)人，都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)，并有權(quán)對(duì)污染環(huán)境的行為進(jìn)行制止、批評(píng)和檢舉。
第二章基礎(chǔ)管理
第六條項(xiàng)目部成立環(huán)境管理領(lǐng)導(dǎo)小組(組長(zhǎng)：**；成員：項(xiàng)目部有關(guān)部室負(fù)責(zé)人)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都要高度重視環(huán)保工作、切實(shí)把環(huán)保工作列入工作日程，認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)環(huán)保工作的方針、政策和標(biāo)準(zhǔn)，正確指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查有關(guān)環(huán)保工作。
第七條各施工隊(duì)必須設(shè)置必要的環(huán)保機(jī)構(gòu)，成立安環(huán)科(科)，配備相應(yīng)人員，具體負(fù)責(zé)環(huán)境保護(hù)工作。
第八條項(xiàng)目部綜合辦公室對(duì)各施工隊(duì)的環(huán)保管理工作，有權(quán)監(jiān)督，應(yīng)不定期地對(duì)各施工隊(duì)環(huán)保工作進(jìn)行抽查。提出整改意見(jiàn)并跟蹤檢查。
第九條具體要求
1、以上管理制度要求以文件的形式下發(fā)，文件發(fā)放按照文件和資料的控制程序執(zhí)行。
2、相關(guān)部門要有相應(yīng)的制度，要組織學(xué)習(xí)并熟知。
3、制度要科學(xué)，符合國(guó)家規(guī)定要求，具有可操作性。
4、制度在運(yùn)行中如存在問(wèn)題，應(yīng)不斷修改、補(bǔ)充、完善。
第三章關(guān)于“三廢”治理的要求
第十條治理“三廢”污染，堅(jiān)持“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”的原則。
第十一條加強(qiáng)生產(chǎn)技術(shù)管理，杜絕或盡量減少跑、冒、滴、漏現(xiàn)象，制止亂排亂放。搞好技術(shù)革新，開(kāi)展綜合利用，最大限度地利用各種資源和能源，把“三廢”消除或減少在規(guī)定要求以內(nèi)。
第十二條生產(chǎn)裝置排放的廢水，要搞好清污分流，分別處理，盡可能循環(huán)使用或回收。各種污油和含有毒有害物質(zhì)的廢水不得隨便倒入明溝，廢水中有毒有害物質(zhì)的含量，必須達(dá)到規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。
第十三條凡生產(chǎn)裝置所排放的廢渣，不得隨便傾倒，應(yīng)統(tǒng)一放置在指定場(chǎng)所，定期清理或處理。
第十四條切實(shí)用好管好現(xiàn)有的環(huán)保裝置。要做到環(huán)保裝置與生產(chǎn)裝置同時(shí)運(yùn)行。任何人不得任意決定停用，拆遷或損壞環(huán)保裝置。
第十五條建立污染事故報(bào)告制度。出現(xiàn)環(huán)境污染事故，施工隊(duì)?wèi)?yīng)立即向項(xiàng)目部匯報(bào)，同時(shí)積極組織處理。大型、重大污染事故，項(xiàng)目部必須立即上報(bào)項(xiàng)目辦及集團(tuán)公司。項(xiàng)目部要積極參與調(diào)查處理。對(duì)事故要按照“三不放過(guò)”的原則，找出原因，吸取教訓(xùn)，提出防范措施和處理意見(jiàn)。
第十六條根據(jù)國(guó)家頒布的“三廢”排放標(biāo)準(zhǔn)，組織有關(guān)單位和人員制定“三廢”控制指標(biāo)，作為技術(shù)操作規(guī)程和崗位責(zé)任制的一項(xiàng)內(nèi)容。
第四章環(huán)境保護(hù)工作獎(jiǎng)懲
第二十八條對(duì)在保護(hù)環(huán)境方面做出顯著成績(jī)和貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，根據(jù)貢獻(xiàn)大小，給予精神鼓勵(lì)，并按規(guī)定給予一定物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。
第二十九條對(duì)違反本制度，有下列情形，予以警告、批評(píng)、罰款或責(zé)令賠償損失。
(一)建設(shè)項(xiàng)目不執(zhí)行“三同時(shí)”規(guī)定者；
(二)放松管理，造成公害事故者；
(三)挪用治理污染費(fèi)用、設(shè)備和物資者；
(四)對(duì)污染項(xiàng)目治理不能近期完成者；
(五)對(duì)監(jiān)督檢查及檢舉人進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)者；
(六)有污染防治設(shè)施無(wú)故停用或任意拆除造成污染者；
(七)、、的環(huán)境管理人員；
(八)對(duì)污染事故遲報(bào)或隱瞞不報(bào)者。
第六章附則
第三十條本制度自之日起，由綜合辦公室負(fù)責(zé)監(jiān)督實(shí)施并解釋。
【關(guān)鍵詞】環(huán)境保護(hù)電子檔案；歸檔；管理
近些年，關(guān)涉環(huán)保的檔案，凸顯出逐年遞增的傾向。檔案歸整必備的新穎技術(shù)，涵蓋了自動(dòng)化架構(gòu)下的辦公途徑、帶有遙感監(jiān)測(cè)特性的信息手段。環(huán)保檔案，被看成關(guān)涉環(huán)保的信息，應(yīng)當(dāng)經(jīng)由信息化架構(gòu)下的新途徑，予以保管和存留。環(huán)保范疇內(nèi)的電子檔案，能累積可用的資源，傳遞關(guān)涉環(huán)保的信息，便利了接續(xù)的運(yùn)用。
一、新穎的環(huán)保檔案
把關(guān)涉環(huán)保的文件，經(jīng)由電子歸檔，妥善予以存留，就形成了特有的電子檔案。這樣制備好的電子檔案，帶有軟硬件預(yù)設(shè)的支持，要依循設(shè)定好的格式，予以存放并歸整。關(guān)涉環(huán)保的文件，被存留在預(yù)備好的磁性介質(zhì)以內(nèi)；在網(wǎng)絡(luò)范疇內(nèi)，可以傳送帶有數(shù)字特性的代碼。關(guān)涉環(huán)保的這種檔案，在慣常的工作中，漸漸去形成。軟硬件特有的說(shuō)明，涵蓋了制備好的電子文件、數(shù)據(jù)庫(kù)架構(gòu)內(nèi)的文件、系統(tǒng)特有的開(kāi)發(fā)文件。經(jīng)由掃描的文件、多媒體制備出來(lái)的文件，都被存留在既有的磁盤(pán)中。
檔案管控特有的中心內(nèi)容，是微機(jī)管控的新檔案。微機(jī)檔案的管控，歷經(jīng)了偏長(zhǎng)的進(jìn)展時(shí)段。具體而言，第一時(shí)段內(nèi)，環(huán)保檔案細(xì)分出來(lái)的目錄，經(jīng)由電子化這一方式，予以存留。這樣做，替代了慣用的手工抄寫(xiě)。存留必備的微機(jī)，可被看成打印機(jī)。第二時(shí)段內(nèi)，條目式架構(gòu)下的管理，制備了檔案管控的新穎系統(tǒng)，進(jìn)行單機(jī)態(tài)勢(shì)下的查驗(yàn)及檢索。第三時(shí)段內(nèi)，引進(jìn)了現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)管控，把制備好的電子文件，分出類別去歸檔，便利了全文查驗(yàn)。
二、電子檔案特有的歸檔方式
（一）應(yīng)被歸整的內(nèi)容
環(huán)保檔案特有的歸檔，涵蓋了慣用的物理歸檔、帶有邏輯特性的歸檔。在這之中，電子技術(shù)特有的邏輯歸檔，是把制備好的電子文件，存留在微機(jī)管控的存儲(chǔ)器。體系架構(gòu)內(nèi)的存儲(chǔ)器，應(yīng)銜接著檔案室。這樣一來(lái)，存留好的電子文件，就能便利接續(xù)的查驗(yàn)及歸整。檔案室及關(guān)涉的其他主體，都能查驗(yàn)存留好的電子檔案。制備好的環(huán)保檔案，必備的內(nèi)容，涵蓋了OA架構(gòu)下的生成文件、帶有保留價(jià)值的關(guān)聯(lián)文件。①制備文件的主體，要在預(yù)設(shè)的時(shí)段內(nèi)，制備好可用的電子文檔；依循設(shè)定出來(lái)的步驟，存留在既有的存儲(chǔ)器以內(nèi)。檔案室要依循設(shè)定好的期限，把合乎預(yù)設(shè)要求的文件，存留在帶有脫機(jī)特性的載體之上。
慣用的物理歸檔，是把經(jīng)由歸整的關(guān)聯(lián)文件，卸載至預(yù)備好的載體之上；在這以后，遞交檔案室，并予以脫機(jī)存留。歸檔必備的內(nèi)涵，涵蓋了經(jīng)由開(kāi)發(fā)的新穎軟件、數(shù)據(jù)庫(kù)架構(gòu)內(nèi)的文件、帶有多媒體特性的材料、制備好的課題文件。脫機(jī)存留著的環(huán)保檔案，要經(jīng)由預(yù)設(shè)的部門，予以搜集并歸整。依循要求，寫(xiě)入制備好的光盤(pán)。設(shè)計(jì)出來(lái)的新軟件，要涵蓋本源的軟件產(chǎn)品、明晰的說(shuō)明書(shū)。時(shí)段偏長(zhǎng)的磁盤(pán)，要每年都去拷貝；歸檔必備的磁帶，要每年都去倒帶。
（二）歸檔依循的方式
歸檔存留著的環(huán)保文件，應(yīng)被存留在帶有只讀特性的光盤(pán)之上。存檔必備的軟磁盤(pán)，不應(yīng)當(dāng)成偏長(zhǎng)期的載體。存留必備的載體，要粘貼標(biāo)簽，附加明晰的說(shuō)明。標(biāo)簽涵蓋著的細(xì)化條目，包括預(yù)設(shè)的項(xiàng)目名稱、預(yù)設(shè)的密級(jí)、存留的時(shí)段、文件固有的類別代碼、可以辨識(shí)出來(lái)的軟件環(huán)境、歸整的總體歷程。制備它的部門，在接續(xù)的移交中，雙方都要去簽字。歸檔時(shí)段內(nèi)，要妥善登記。通常來(lái)看，不用經(jīng)由加密流程，若應(yīng)當(dāng)去加密，則把預(yù)備好的密鑰，同時(shí)予以存留。一套這樣的密鑰，要經(jīng)由封存保留；另一套預(yù)備好的密鑰，要便利接續(xù)的查驗(yàn)。
環(huán)境保護(hù)特有的電子檔案，在微機(jī)架構(gòu)內(nèi)形成，并不帶有存留載體。這樣存留下來(lái)的文檔，帶有易被更替的弊病。雖然便利了接續(xù)的共享，但是，也增添了原有的潛藏隱患。我們覺(jué)得，環(huán)保特有的電子檔案，可以依循雙軌制架構(gòu)下的管理。對(duì)帶有重要特性的歸檔文件，要同時(shí)存留紙質(zhì)形式。搜集得來(lái)的電子文件，對(duì)預(yù)備好的微機(jī)設(shè)備，帶有偏大的依賴。在產(chǎn)生如上的文件時(shí)，還要搜集得來(lái)關(guān)聯(lián)的型號(hào)、關(guān)聯(lián)的參數(shù)。帶有專用特性的文件，要隨同預(yù)備好的專門軟件，一并去歸檔。②
電子歸檔架構(gòu)內(nèi)的邏輯歸檔，要隨時(shí)去歸整；后續(xù)的物理歸檔，可以分出時(shí)段去歸整。課題存留下來(lái)的關(guān)聯(lián)文件，要經(jīng)由驗(yàn)收及評(píng)判以后，就即可歸檔。周期偏長(zhǎng)的，可以預(yù)設(shè)階段，妥善予以歸檔。OA架構(gòu)下的電子檔案、系統(tǒng)研發(fā)得來(lái)的文件、多媒體制備出來(lái)的文件，都能隨時(shí)去歸整。業(yè)務(wù)時(shí)段內(nèi)的檔案，要被更替成數(shù)據(jù)庫(kù)特有的形式，或被更替成文本文件，在三個(gè)月時(shí)段內(nèi)，就予以歸檔。經(jīng)由查驗(yàn)的軟件、歸檔必備的光碟，要隨同紙質(zhì)特性的文件，一并去歸檔。
三、后續(xù)的檔案查驗(yàn)
歸整好的電子檔案，要在預(yù)設(shè)的時(shí)段內(nèi)，妥善予以鑒定。檔案查驗(yàn)的指標(biāo)，涵蓋了檔案應(yīng)有的完備性、應(yīng)有的精準(zhǔn)性。依循檔案特有的存留價(jià)值，來(lái)確定存留時(shí)段。對(duì)查驗(yàn)以后的檔案，進(jìn)行技術(shù)評(píng)判。這一評(píng)判環(huán)節(jié)，涵蓋了辨識(shí)它的可讀性、關(guān)聯(lián)的病毒查驗(yàn)、載體情形的查驗(yàn)。經(jīng)由歸整以前，要查驗(yàn)電子文件特有的時(shí)效性，檢查它特有的完備性。負(fù)責(zé)人要明晰如上的情況，并予以簽字。
后續(xù)時(shí)段的檔案查驗(yàn)，是歸檔時(shí)段內(nèi)，把將被存留的電子文件，放置在預(yù)設(shè)的環(huán)境平臺(tái)以內(nèi)。查驗(yàn)的內(nèi)容，涵蓋了應(yīng)有的可讀性、檔案固有的介質(zhì)狀態(tài)、軟硬件固有的實(shí)效性。除此以外，若發(fā)覺(jué)了載體潛藏的多樣病毒，或者載體潛藏的印痕，則這樣的檔案，應(yīng)被劃歸成不合規(guī)的檔案。經(jīng)由查驗(yàn)以后，確認(rèn)出來(lái)的不合規(guī)檔案，要被退回原初的制作部門，重新去制備。庫(kù)內(nèi)存留著的檔案，每隔預(yù)設(shè)的時(shí)段，就要予以查驗(yàn)。設(shè)定好的抽樣幾率，不要低于十分之一。
無(wú)紙化架構(gòu)下的辦公系統(tǒng)，若制備了如上的電子檔案，則應(yīng)依循安全管控的措施，保證存留著的這些檔案，不會(huì)被更替及改動(dòng)。與此同時(shí)，要存留可用的備份，經(jīng)由脫機(jī)的路徑，存留在預(yù)備好的載體之上。
四、創(chuàng)設(shè)精準(zhǔn)的索引
依循設(shè)定好的項(xiàng)目名字、細(xì)分出來(lái)的文件類別，創(chuàng)設(shè)檔案特有的數(shù)據(jù)庫(kù)。目錄查驗(yàn)、后續(xù)的文件查驗(yàn)，都要依循設(shè)定好的案卷級(jí)、制備好的文件目錄，予以分步進(jìn)行。帶有邏輯特性的歸檔，可以依循設(shè)定好的著錄格式；經(jīng)由歸整的環(huán)保文件，會(huì)自動(dòng)進(jìn)到預(yù)設(shè)的查驗(yàn)系統(tǒng)。這樣一來(lái)，就創(chuàng)設(shè)了明晰的目錄、全文查驗(yàn)應(yīng)有的數(shù)據(jù)庫(kù)。若要依循物理歸檔的途徑，則要供應(yīng)制備好的清單、明晰的說(shuō)明?？梢詮?fù)制既有的檔案內(nèi)容，或者經(jīng)由掃描，添加在既有的檢索庫(kù)以內(nèi)。
電子檔案存留著的光盤(pán)，要保留在預(yù)備好的防磁柜。周邊范疇內(nèi)的溫度，不要升至25攝氏度；周邊范疇內(nèi)的濕度，不要超出58%。帶有不同特性的檔案，要經(jīng)由分類，分開(kāi)去存留。保持檔案應(yīng)有的直立態(tài)勢(shì)，防止它的扭曲。暴露出來(lái)的光盤(pán)部位，不要去觸摸；不要壓擠直立著的光盤(pán)。要預(yù)設(shè)防污辦法、特有的防塵辦法。③回避帶有毒害特性的酸堿物質(zhì)、偏強(qiáng)的磁場(chǎng)。若發(fā)覺(jué)了磁盤(pán)損毀，則應(yīng)即刻拷貝，并做出特有的記錄。
五、結(jié)束語(yǔ)
自動(dòng)化態(tài)勢(shì)下的辦公，制備了偏多的電子文件。信息數(shù)目的遞增，為檔案歸整及存留的行業(yè)，提出了偏高層級(jí)的要求。環(huán)保檔案的管控和存留，面對(duì)了新機(jī)會(huì)，以及新的疑難。電子檔案特有的信息化，是科學(xué)進(jìn)展的態(tài)勢(shì)下，應(yīng)被慎重考量的。
注釋：
①趙冬梅.談企業(yè)電子檔案的歸檔與管理 [J].秘書(shū)之友，2010（04）.
