發(fā)布時(shí)間：2023-10-07 08:50:15
序言：寫(xiě)作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的公路建設(shè)現(xiàn)狀樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
【關(guān)鍵詞】高速；公路；建設(shè)；管理
高速公路建設(shè)是國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的基礎(chǔ)建設(shè)重要部分，并且受到的關(guān)注越來(lái)越多。因?yàn)楦咚俟方ㄔO(shè)過(guò)程中牽涉到眾多因素，所處地形也比較復(fù)雜，工程形體比較大，建設(shè)的時(shí)候會(huì)受到多方面因素的作用，無(wú)法很好的保證建設(shè)質(zhì)量，所以，必須深入分析建設(shè)管理的現(xiàn)狀，找出優(yōu)化高速公路建設(shè)的管理對(duì)策。
1 高速公路建設(shè)管理現(xiàn)狀
1.1 項(xiàng)目管理水平不能跟上建設(shè)速度
目前，高速公路建設(shè)是一項(xiàng)能帶來(lái)重大較大經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的基礎(chǔ)設(shè)施投資，需要有政府強(qiáng)有力的政策性投資傾斜，才能得以快速發(fā)展。
而高速公路建設(shè)管理因?yàn)槔碚擉w系和監(jiān)督手段不夠健全，整體的管理水平并不均衡，很多單位還需完善，并且沒(méi)有統(tǒng)一的管理制度和規(guī)則。這就決定了管理必須科學(xué)，并且需要相應(yīng)的規(guī)則制度加以完善補(bǔ)充。隨著政府對(duì)此項(xiàng)工程的重視和加強(qiáng)，其緊迫性不言而喻。
1.2 項(xiàng)目投資多元化沒(méi)有適應(yīng)投資管理體制
自從而是世紀(jì)八十年代，國(guó)家實(shí)施預(yù)算撥款的無(wú)償制度以來(lái)，銀行貸款制度日漸成熟。并且，項(xiàng)目融資得渠道變得越來(lái)越寬，投資的主體和渠道都向多元化轉(zhuǎn)化，已形成了多種經(jīng)濟(jì)成分、多元投資主體、多種投資渠道、多種投資方式及多層次投資決策為的投資格局。還有，1996年頒布的固定資產(chǎn)項(xiàng)目資本金制度已強(qiáng)制使用于高速公路建設(shè)項(xiàng)目法人注冊(cè)時(shí)。但因?yàn)橥顿Y行為中投資產(chǎn)權(quán)沒(méi)有明確界定，沒(méi)有有效解決投資管理體制中很多深層次的問(wèn)題，項(xiàng)目公司無(wú)法建立內(nèi)在的自我投資約束、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自求發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制，政府就會(huì)干預(yù)項(xiàng)目公司的融資行為。由于政企分離較模糊，項(xiàng)目公司自我積累能力差，受到上級(jí)行政機(jī)構(gòu)的制約，不能成為真正的投資主體，也就不能很好的參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)了。
1.3 項(xiàng)目組織結(jié)構(gòu)亟待全面轉(zhuǎn)型
比起高速公路建設(shè)初期，采用組建事業(yè)性的建設(shè)單位的組織結(jié)構(gòu)——依靠國(guó)家投資作為經(jīng)濟(jì)來(lái)源——建成后由國(guó)家公路部門(mén)管理養(yǎng)護(hù)這樣的模式，現(xiàn)行的項(xiàng)目法人制要優(yōu)越很多，因?yàn)檫@種模式避免了建設(shè)與營(yíng)運(yùn)的脫節(jié)，防止投資與效益分離，做到了質(zhì)量與工期和效益的統(tǒng)一。它能做到項(xiàng)目建設(shè)可行性研究、立項(xiàng)、審批、籌資、建設(shè)管理和運(yùn)營(yíng)管理及還款等流程負(fù)責(zé)到底，責(zé)權(quán)清晰、分工合理。但在實(shí)際操作中，事業(yè)性單位色彩太過(guò)濃重，仍需加以完善現(xiàn)代企業(yè)制度。
1.4 質(zhì)量管理、項(xiàng)目管理與投資控制不相協(xié)調(diào)
高速公路的質(zhì)量控制一直是一個(gè)重要的問(wèn)題，受到多方的密切關(guān)注，全國(guó)高速公路質(zhì)量整體上發(fā)展趨勢(shì)呈良性。但是，在實(shí)際操作中，進(jìn)度控制的力度有所欠缺，高速公路附屬工程無(wú)法做到與主體工程無(wú)法同時(shí)完工，一些高速公路甚至在通車期限即將到時(shí)才趕工完成，嚴(yán)重影響了高速公路的整體效益，必須改進(jìn)項(xiàng)目管理。
1.5 項(xiàng)目信息管理發(fā)展較快
當(dāng)前，信息技術(shù)的迅猛發(fā)展帶來(lái)了新的高速公路建設(shè)管理理念，但因?yàn)楦咚俟讽?xiàng)目管理模式的多樣化，全國(guó)沒(méi)有一個(gè)通用的高速公路管理軟件。而使用頻率較多的管理軟件，卻無(wú)法完全適應(yīng)發(fā)展了的高速公路建設(shè)的需要。這就要求，必須促進(jìn)高速公路信息技術(shù)的快速發(fā)展，才能更好的提供準(zhǔn)確、快速、全面的信息管理，更好的做到建設(shè)全過(guò)程動(dòng)態(tài)管理和實(shí)時(shí)監(jiān)控。
2 高速公路建設(shè)管理對(duì)策
必須促進(jìn)高速公路項(xiàng)目管理的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，并在依靠現(xiàn)代項(xiàng)目管理原理及方法的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)我國(guó)高速公路建設(shè)與國(guó)際質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)的接軌。
2.1 要有高素質(zhì)的施工隊(duì)伍
要挑選出優(yōu)良的施工隊(duì)伍，必須控制好以下方面：認(rèn)真審查參加招投標(biāo)的單位的資質(zhì)，審查他們的機(jī)械裝備、技術(shù)力量、施工經(jīng)驗(yàn)、企業(yè)信譽(yù)等。在招投標(biāo)時(shí)要做到公正、公開(kāi)和公平，杜絕權(quán)錢(qián)交易和暗箱操作等行為。尤其要注意在整個(gè)過(guò)程中做好對(duì)人的管理，做好施工監(jiān)理，確保公路保質(zhì)保量的完成。規(guī)范招投標(biāo)秩序，選擇較優(yōu)秀且負(fù)責(zé)的施工單位為了保證高速公路建設(shè)管理質(zhì)量，首先必須選擇一個(gè)好的施工單位負(fù)責(zé)施工。對(duì)于社會(huì)上存在的很多不良施工單位，相關(guān)管理部門(mén)必須要做好懲處工作。而公路建設(shè)招標(biāo)單位更是要制定明確且規(guī)范的招標(biāo)規(guī)范，嚴(yán)厲清退不良的施工單位，盡量選擇信譽(yù)好的施工單位。只有如此才能夠確保工程質(zhì)量有保障。
2.2 要有雄厚的資金保證
高速公路建設(shè)工程屬于國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)價(jià)值明顯。因?yàn)橄嚓P(guān)的機(jī)制和規(guī)則還不完善，受到政府的控制過(guò)多，要更好的調(diào)控工程建設(shè)，確保公路工程建設(shè)的順利發(fā)展，必須保障有足夠的資金。這就要堅(jiān)持合理價(jià)格中標(biāo)。不合理的低價(jià)中標(biāo)，只能導(dǎo)致偷工減料，拖延工期，質(zhì)量低劣等嚴(yán)重工程問(wèn)題。對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目管理中的資金管理問(wèn)題也需要提出新的措施，保障公路建設(shè)各方的利益，保障高速公路的質(zhì)量。
2.3 始終嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)
近年來(lái)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展發(fā)展，企業(yè)體制改革的不斷進(jìn)行，作為工程建設(shè)重要的施工單位的管理模式也發(fā)生了天翻地覆的變化，施工單位魚(yú)龍混雜，嚴(yán)重影響了整個(gè)高速公路質(zhì)量。因此，為了保證高速公路建設(shè)管理能夠順利進(jìn)行，確保工程質(zhì)量，必須要將施工質(zhì)量和安全放在第一位，制定的所有措施均要以保障工程施工質(zhì)量高水平為準(zhǔn)，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的所有設(shè)施、材料和人員等進(jìn)行全方位控制和監(jiān)督，施行施工標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，真正從細(xì)節(jié)上保證高速公路建筑具有較高質(zhì)量。
2.4 完善監(jiān)督制度，提高監(jiān)理質(zhì)量
實(shí)行全過(guò)程跟蹤審計(jì)工作，要求監(jiān)理人員、項(xiàng)目業(yè)主、施工單位主要負(fù)責(zé)人等相關(guān)人員盡可能的配合做好全過(guò)程跟蹤審計(jì)工作，盡量掌控整個(gè)高速公路建設(shè)的建設(shè)情況，及時(shí)對(duì)不規(guī)范或者不符合設(shè)計(jì)要求的項(xiàng)目給予改正和替換。這種監(jiān)督方式能夠在很大程度上保障工程建設(shè)的規(guī)范性。如2009年施工的泉州市某項(xiàng)目就是采用施工全過(guò)程跟蹤審計(jì)的監(jiān)督方式，而實(shí)踐結(jié)果也證明，這種監(jiān)督方式能夠使施工建設(shè)單位更加主動(dòng)的按照規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工，保證了工程施工的規(guī)范性。另外，這種全程跟蹤制度還能夠及時(shí)處理施工過(guò)程中出現(xiàn)的各種問(wèn)題、及時(shí)彌補(bǔ)項(xiàng)目存在的缺陷、提高工程決策和監(jiān)理的透明度，對(duì)于促進(jìn)高速公路工程廉政建設(shè)、提高工程效益有著極大的推動(dòng)作用。
2.5 建立與社會(huì)主義市場(chǎng)機(jī)制相適應(yīng)的高速公路建設(shè)項(xiàng)目投資管理體制
在政策層面上，應(yīng)進(jìn)一步明確高速公路建設(shè)項(xiàng)目投資主體、界定投資產(chǎn)權(quán)。在企業(yè)改革層面上，應(yīng)真正落實(shí)企業(yè)的投資決策權(quán)。在具體項(xiàng)目上，應(yīng)根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，在確定所需投資的高速公路項(xiàng)目是屬于競(jìng)爭(zhēng)性投資項(xiàng)目前提下，堅(jiān)決執(zhí)行以企業(yè)為投資主體并通過(guò)市場(chǎng)融資的模式，并逐步推行業(yè)主認(rèn)證和投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主的機(jī)制。
2.6 項(xiàng)目法人應(yīng)重視直接影響項(xiàng)目建設(shè)的三大因素
項(xiàng)目法人要高度重視，控制好關(guān)鍵影響的設(shè)計(jì)和材料招標(biāo)引起足夠重視，加快規(guī)范設(shè)計(jì)和材料招標(biāo)的步伐。項(xiàng)目合同管理隨著我國(guó)加入WTO日顯重要，長(zhǎng)期以來(lái)的建設(shè)方和施工方之間的不平等現(xiàn)象必將隨著合同管理的深入而消除，依靠合同條款解決合同執(zhí)行過(guò)程中的糾紛也將由虛轉(zhuǎn)實(shí)。
2.7 利用好信息技術(shù)
利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的項(xiàng)目信息管理是高速公路項(xiàng)目在科學(xué)管理、科學(xué)決策方面能否上一個(gè)新臺(tái)階的重要標(biāo)志，目前國(guó)內(nèi)已有項(xiàng)目在信息管理上達(dá)到國(guó)際水平，實(shí)驗(yàn)證明，成熟的項(xiàng)目信息系統(tǒng)是在短時(shí)間內(nèi)提高項(xiàng)目管理水平的有效途徑。
參考文獻(xiàn)：
[1]張宏斌.淺談吉林省高速公路房建工程的建設(shè)管理[J].科學(xué)之友，2010（20）.
關(guān)鍵詞:公路建設(shè) 質(zhì)量監(jiān)督 現(xiàn)狀 思考
為了加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量的管理,我國(guó)《建筑法》及《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》明確規(guī)定政府行政主管部門(mén)必須設(shè)立專門(mén)機(jī)構(gòu)對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理。公路建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督站是交通部門(mén)按照規(guī)定的職責(zé)分工,對(duì)公路建設(shè)的質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理的專門(mén)機(jī)構(gòu),其職能是監(jiān)督保證建設(shè)工程質(zhì)量、保證建設(shè)工程的使用安全及環(huán)境質(zhì)量。
然而在實(shí)際監(jiān)督工作中由于一些內(nèi)、外部因素的影響,致使公路建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督站的政府監(jiān)督職能不能得到充分發(fā)揮,質(zhì)量監(jiān)督的權(quán)力不能充分行使,某些質(zhì)量監(jiān)督缺失。下面筆者就目前質(zhì)量監(jiān)督中存在的問(wèn)題及如何加強(qiáng)自身和制度建設(shè),建立全面的質(zhì)量監(jiān)督談幾點(diǎn)看法:
一、質(zhì)量監(jiān)督工作中存在的主要問(wèn)題
(一)監(jiān)督責(zé)任主體的缺失
公路建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督站雖然是代表對(duì)政府對(duì)質(zhì)量實(shí)施監(jiān)督的執(zhí)法機(jī)構(gòu),但自身是一個(gè)事業(yè)單位,事業(yè)單位要行使政府職能,無(wú)疑會(huì)影響監(jiān)督管理工作的效力,開(kāi)展監(jiān)督工作有一定困難。在工作中不可避免的存在建設(shè)單位不按程序辦事,認(rèn)為報(bào)監(jiān)督手續(xù)、申請(qǐng)開(kāi)工報(bào)告等是一種形式。
(二)監(jiān)督內(nèi)容的缺失
現(xiàn)在的質(zhì)量監(jiān)督工作把重點(diǎn)幾乎全部放在了施工階段的主體工程,主要包括路基、路面、橋涵工程,監(jiān)督方法主要集中在檢查施工、監(jiān)理單位的質(zhì)量管理行為,檢驗(yàn)工程實(shí)體質(zhì)量,抽檢原材料試驗(yàn),大部分監(jiān)督工作都圍繞著施工、監(jiān)理單位展開(kāi)。對(duì)項(xiàng)目前期的項(xiàng)目立項(xiàng)、圖紙?jiān)O(shè)計(jì)、招投標(biāo)以及施工階段的環(huán)保建設(shè)、項(xiàng)目附屬工程和交通工程的監(jiān)督工作卻很少涉及,這就造成了監(jiān)督內(nèi)容在一定程度上的缺失。
(三)公路建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)自身建設(shè)需要加強(qiáng)
1.監(jiān)督人員不足。監(jiān)督項(xiàng)目較多,但監(jiān)督部門(mén)的監(jiān)督人員較少。就目前而言,新改建工程、國(guó)債工程、大修工程及地方鄉(xiāng)村道工程都要求政府監(jiān)督,因此,一年中監(jiān)督的項(xiàng)目較多,這就造成一名監(jiān)督工程師同時(shí)對(duì)幾個(gè)項(xiàng)目的進(jìn)行監(jiān)督。監(jiān)督人員只進(jìn)行階段鑒定工作,就十分繁忙,很難對(duì)整個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行系統(tǒng)化、規(guī)范化的管理,尤其不能完成對(duì)有些存在質(zhì)量問(wèn)題的隱蔽工程進(jìn)行跟蹤檢查,這就可能導(dǎo)致只能發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,而不能跟蹤解決問(wèn)題。
2.行政執(zhí)法和行政處罰制度需要完善。政府監(jiān)督是指政府交通行政主管部門(mén)委托公路工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)公路工程質(zhì)量實(shí)施的強(qiáng)制性行政監(jiān)督,是依據(jù)國(guó)家有關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范對(duì)建設(shè)從業(yè)單位的工程質(zhì)量及質(zhì)量工作進(jìn)行的監(jiān)督,具有“權(quán)威性、科學(xué)性、公正性”。在監(jiān)督工作執(zhí)行過(guò)程中,雖然確立了行政執(zhí)法的主體,但距離嚴(yán)格的依法行政還有一段距離,監(jiān)督部門(mén)進(jìn)行行政處罰的時(shí)候常常感到無(wú)據(jù)可查,也就是說(shuō)對(duì)于某些具體的違反規(guī)范要求的行為和操作,以及存在的質(zhì)量問(wèn)題,無(wú)法定量地進(jìn)行處罰。例如,施工單位不申辦或不及時(shí)申辦工地臨時(shí)試驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)證,應(yīng)該進(jìn)行怎樣的處罰等,都沒(méi)有明確的規(guī)定。
3.缺少專業(yè)的檢測(cè)技術(shù),裝備落后。質(zhì)量監(jiān)督必須“公正、科學(xué)”,同時(shí)必須具有一定的“權(quán)威性”。要成為一個(gè)區(qū)域交通建設(shè)領(lǐng)域的權(quán)威,必須具備一流的技術(shù)和先進(jìn)的裝備。先進(jìn)設(shè)備的檢測(cè)結(jié)果既準(zhǔn)確,對(duì)公路成品破壞又小,只有最準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)才能具有權(quán)威性。在實(shí)際監(jiān)督工作中,利用成熟的無(wú)破損檢測(cè)技術(shù)(使用平整度、厚度、彎沉等指標(biāo)的檢測(cè)儀器),不但可以提高工作效率,而且可保護(hù)公路成品的質(zhì)量。例如,按照交通部新頒布的《公路工程竣(交)工驗(yàn)收辦法》的規(guī)定,路基、路面工程逐車道檢測(cè)回彈彎沉,用貝克曼梁來(lái)檢測(cè)的話一是檢測(cè)時(shí)間太長(zhǎng),同時(shí)貝克曼梁檢測(cè)還受到天氣及車輛的干擾,使檢測(cè)結(jié)果有時(shí)存在較大的誤差,但使用自動(dòng)彎沉檢測(cè)儀器就可以十分準(zhǔn)確的測(cè)出各方面數(shù)據(jù),并且檢測(cè)時(shí)間很短。正是缺少這種必要的檢測(cè)儀器,監(jiān)督單位在現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)測(cè)項(xiàng)目檢測(cè)時(shí),一般使用施工單位提供的儀器,這樣就會(huì)產(chǎn)生一些問(wèn)題,當(dāng)某些指標(biāo)的合格率達(dá)不到規(guī)范要求時(shí),施工單位認(rèn)為自己的儀器可能有問(wèn)題,致使監(jiān)督單位不能馬上出具數(shù)據(jù),無(wú)法在第一現(xiàn)場(chǎng)確定質(zhì)量的合格與否,對(duì)監(jiān)督單位的權(quán)威形象產(chǎn)生很大的負(fù)面影響。
二、公路建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督工作應(yīng)采取的措施
(一)轉(zhuǎn)變質(zhì)量監(jiān)督的體制
由于公路建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督站是一個(gè)事業(yè)單位,要行使政府職能,可想而知其效力肯定會(huì)大打折扣,建議采用質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局的管理模式,將現(xiàn)在的“塊塊管理”模式改為“條條管理”模式,這樣有利于工程質(zhì)量監(jiān)督權(quán)的行使,減少外部干擾。只要這個(gè)問(wèn)題解決好了,那么參建各方的關(guān)系也就理順了,監(jiān)督力度自然會(huì)加強(qiáng)了。
(二)進(jìn)一步明確政府監(jiān)督職能,強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法的法律依據(jù)
雖然國(guó)家出臺(tái)了《公路法》《行政許可法》等一系列法律,交通部也相繼出臺(tái)了《公路建設(shè)市場(chǎng)管理辦法》《公路工程質(zhì)量監(jiān)督規(guī)定》《公路工程質(zhì)量督查辦法》《公路工程竣(交)工驗(yàn)收辦法》等一大批規(guī)章制度,但監(jiān)督人員在行使行政處罰時(shí)總感覺(jué)可操作性較差,就是因?yàn)閷?duì)于處罰沒(méi)有定量的規(guī)定。建議依據(jù)國(guó)家交通法規(guī),出臺(tái)一些地方性的規(guī)定,對(duì)一些不符合規(guī)范的操作和不合格產(chǎn)品制定相應(yīng)定量的處罰。
(三)積極加強(qiáng)自身建設(shè),配備先進(jìn)儀器
積極進(jìn)行公路建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)自身的建設(shè),加強(qiáng)技術(shù)人員的培訓(xùn),鼓勵(lì)其到施工現(xiàn)場(chǎng)去鍛煉,親自進(jìn)行實(shí)際的操作。監(jiān)督部門(mén)要體現(xiàn)“公正、科學(xué)、權(quán)威”的原則,現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè),讓數(shù)據(jù)說(shuō)話,才是公正性、科學(xué)性、權(quán)威性的重要體現(xiàn),所以購(gòu)置先進(jìn)的檢測(cè)儀器,培養(yǎng)專業(yè)的檢測(cè)人員,切實(shí)加強(qiáng)公路建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督站的總體檢測(cè)能力是關(guān)鍵,尤其要解決交通工程中諸如路面標(biāo)線“反光標(biāo)線逆反射系數(shù)”、“標(biāo)線厚度”等一系列指標(biāo)的無(wú)法檢測(cè)的問(wèn)題。
(四)加大監(jiān)督檢查力度
質(zhì)量監(jiān)督還應(yīng)采取不定時(shí)暗中稽查、追蹤檢查驗(yàn)證,對(duì)從業(yè)單位資信實(shí)行加減分管理,推行單位或分部、分項(xiàng)工程“樣板工程”的申報(bào),對(duì)相關(guān)單位人員加分、表彰、宣傳等來(lái)加大監(jiān)督力度。
[關(guān)鍵詞] 山區(qū)；高速公路；環(huán)境；保護(hù)
[中圖分類號(hào)] u412 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A 文章編號(hào)：1671-0037（2014）01-54-2
1 引言
由于受地形、地質(zhì)、氣候、水文等自然條件的限制，在高速公路所經(jīng)過(guò)的地區(qū)，均不可避免地占用和分隔土地；施工過(guò)程中，大量的挖填方，一方面引起巖土體移動(dòng)、變形和破壞，增加了地質(zhì)脆弱帶邊坡的不穩(wěn)定性：另一方面，由于植被和表土損失，自然植被恢復(fù)困難。如對(duì)這些邊坡不作及時(shí)處理，由于特殊的地理?xiàng)l件，在邊坡為降水匯流的形成提供特定邊界條件和動(dòng)力來(lái)源的同時(shí)，也使邊坡土壤中含水量降低，土質(zhì)松散，易風(fēng)化。隨后與之相伴的坡面土壤侵蝕、水土流失、山體坍塌、滑坡、河流阻塞、水污染等人為災(zāi)害，已成為危害人民生命財(cái)產(chǎn)安全、水利設(shè)施、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的因素之一。另外，在當(dāng)前高速公路大建設(shè)時(shí)期，由于過(guò)多地重視發(fā)展速度和數(shù)量，正常工程設(shè)計(jì)時(shí)間和施工期被大大壓縮以及施工階段對(duì)環(huán)境管理的忽視也是導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化的重要原因之一[3]。建成后運(yùn)營(yíng)期公路同樣對(duì)道路兩側(cè)的生物產(chǎn)生影響[4]。
高速公路自建設(shè)開(kāi)始的整個(gè)生命周期都將對(duì)環(huán)境產(chǎn)生一系列強(qiáng)烈的影響。建設(shè)期的環(huán)境破壞與污染主要表現(xiàn)為：生態(tài)環(huán)境的破壞、施工機(jī)械的污染物排放及生活垃圾。高速公路的建設(shè)，常占用大量寶貴耕地資源、改變部分野生動(dòng)植物的棲息、繁殖、遷徙場(chǎng)所，將會(huì)不同程度地威脅到它們的生存與繁殖。高速公路的線路要求高，它的建設(shè)將產(chǎn)生大量的路塹邊坡及路堤護(hù)坡，建設(shè)期及運(yùn)營(yíng)初期因植被尚未形成從而產(chǎn)生大量的水土流失。高速公路運(yùn)營(yíng)期一切環(huán)境污染均源于汽車（包括尾氣、噪聲、灰塵及運(yùn)輸?shù)奈ｋU(xiǎn)化學(xué)品等），它們沿高速公路形成一定范圍的帶狀污染。土壤污染、大氣污染、噪聲污染及水污染問(wèn)題突出，也是公路交通的共性問(wèn)題[6]。
2 國(guó)外研究現(xiàn)狀
國(guó)外公路建設(shè)方面起步較早，經(jīng)過(guò)幾十年的研究和實(shí)踐發(fā)展已經(jīng)形成了一套較為完善的規(guī)劃、環(huán)保、建設(shè)體系。歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)行公路沿線生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與公路的綠化工作，已從過(guò)去的普通綠化進(jìn)一步發(fā)展到目前的生態(tài)景觀綠化，使公路建設(shè)與大自然融為一體，注重人與自然的和諧統(tǒng)一，強(qiáng)調(diào)自然與歷史遺跡的保護(hù)。他們的主要做法是將道路融合到周圍環(huán)境中，充分利用樹(shù)林、草地和起伏的地形等因素，盡可能地把公路建設(shè)所造成的視覺(jué)沖擊對(duì)周圍環(huán)境的影響降低到最小程度；加強(qiáng)對(duì)自然資源的保護(hù)，在生物聚集或活動(dòng)頻繁的區(qū)域，建立生物通道，以保持自然及生物的連續(xù)性及動(dòng)物的活動(dòng)空間，為動(dòng)植物生存提供空間；利用周圍景觀資源為公路的使用者提供優(yōu)良的景觀。
從上個(gè)世紀(jì)60年代，一些發(fā)達(dá)國(guó)家逐漸重視改善原有高速公路的環(huán)境，新路設(shè)計(jì)時(shí)結(jié)合環(huán)境考慮或者專門(mén)進(jìn)行環(huán)境設(shè)計(jì)，并制定了相應(yīng)的規(guī)范和相關(guān)的法規(guī)。例如，美國(guó)各州公路工作者協(xié)會(huì)于1961年編制了美國(guó)州際和國(guó)防公路技術(shù)上屬于高速公路景觀發(fā)展方針，1965年美國(guó)就頒布了《道路美化條例》，1965年在總結(jié)景觀設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上編制了《公路景觀設(shè)計(jì)指南》，1970年該協(xié)會(huì)綜合并補(bǔ)充修正上述兩個(gè)文件，編制了《公路景觀和環(huán)境設(shè)計(jì)指南》。
目前，國(guó)外高速公路環(huán)境已從過(guò)去的普通綠化進(jìn)一步發(fā)展到目前的生態(tài)景觀綠化，更注重公路的生態(tài)環(huán)境功能。
美國(guó)、加拿大等國(guó)家在公路建設(shè)中十分重視人與自然的和諧統(tǒng)一，如在公路建設(shè)中強(qiáng)調(diào)保存自然與歷史遺跡，沿公路建立生物通道，保持自然及生物的連續(xù)性，公路建設(shè)中明確規(guī)定了公路與自然區(qū)域要保持一定距離，將交通對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響降到最低。
盡管日本的高速公路建設(shè)到20世紀(jì)60年代后期才拉開(kāi)序幕，但是目前日本在高速公路生態(tài)恢復(fù)技術(shù)水平上處于世界領(lǐng)先地位。他們的策略是“環(huán)境優(yōu)先、自然再生”。公路的建設(shè)受到自然保護(hù)、環(huán)境協(xié)調(diào)評(píng)估等有關(guān)的環(huán)境保護(hù)法的約束，在公路設(shè)計(jì)過(guò)程中，需要對(duì)工程項(xiàng)目中如路基路面、路塹、橋梁、涵洞、防護(hù)墻、排水設(shè)施、噪音防護(hù)、綠化種植、環(huán)境保護(hù)等采取相應(yīng)的措施，盡最大可能減少或者避免對(duì)環(huán)境的有害影響，為其他國(guó)家樹(shù)立了標(biāo)桿。日本正在研究“特殊空間綠化技術(shù)”、“植被恢復(fù)技術(shù)”、“公路邊坡綠化技術(shù)”、“景觀仿真技術(shù)”等高新技術(shù)來(lái)恢復(fù)公路生態(tài)環(huán)境。
法國(guó)在20世紀(jì)90年代中期，就注意到公路建設(shè)與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系，在修建高速公路時(shí)，利用取土場(chǎng)創(chuàng)建兩個(gè)生物棲息地。并且非常注重高速公路兩旁的綠化，政府明文規(guī)定，在建造公路的同時(shí)，必須有綠化的規(guī)劃，公路建好綠化也隨之完成。在法國(guó)公路兩側(cè)，草坪連綿不絕，樹(shù)木郁郁蔥蔥，連成一片，汽車就像行駛在森林地帶。大部分路段不設(shè)隔離帶和鐵絲網(wǎng)，居住地帶裝有3 m高的透明隔音板，以消除汽車噪音，隔音板上也種植了爬墻藤。
在歐洲其他國(guó)家例如奧地利（較為典型的有奧地利帕騷-林茨-維也納高速公路）、丹麥、瑞典為了保護(hù)相應(yīng)的自然環(huán)境和文物在工程修筑前都需要經(jīng)過(guò)專家和國(guó)家相應(yīng)部門(mén)的鑒定、評(píng)估、規(guī)避或減輕管理審批的評(píng)定及保護(hù)過(guò)程，從法律的高度杜絕了項(xiàng)目建設(shè)對(duì)重要自然文化資源的破壞。此外，英國(guó)、意大利等國(guó)將加筋土技術(shù)與植被防護(hù)技術(shù)相結(jié)合，修建了包裹式的加筋土植草墻面的擋土墻。
3 國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀
在我國(guó)，生態(tài)公路建設(shè)在過(guò)去一直未引起人們的真正重視，開(kāi)展生態(tài)公路設(shè)計(jì)的研究工作也起步較晚，無(wú)論設(shè)計(jì)內(nèi)容或設(shè)計(jì)手段都處于比較低的水平，研究也多集中在理論水平和美化布局的層次，全面系統(tǒng)的生態(tài)公路建設(shè)在理論和實(shí)踐方面并沒(méi)有得到必要的重視與關(guān)注。
隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，高速公路也在不斷發(fā)展。盡管高速公路極大地促進(jìn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但伴隨其產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境破壞問(wèn)題正愈演愈烈，生態(tài)恢復(fù)和公路景觀綠化等工作日益引起人們的注意。因?yàn)楦咚俟反嬖诟咛钌钔凇⒃斐纱罅康耐恋?，如不及時(shí)墾復(fù)、綠化，就會(huì)造成嚴(yán)重的水土流失、生態(tài)破壞。近年來(lái)洪澇、旱災(zāi)、土地沙漠、風(fēng)塵暴等自然災(zāi)害也不斷發(fā)生，生態(tài)環(huán)境不斷惡化，其根本原因是植被減少，森林破壞，尤其是高速公路建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境破壞有工程規(guī)模大、影響不可逆、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、影響范圍大等特點(diǎn)。因此，高速公路建設(shè)要重視生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。在選線、設(shè)計(jì)、施工及運(yùn)營(yíng)過(guò)程中要全面貫徹環(huán)境保護(hù)的思想，要樹(shù)立“建綠色通道，走環(huán)保之路"觀念，把高速公路建設(shè)和我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。為此，我國(guó)在公路的生態(tài)保護(hù)特別是高速公路生態(tài)保護(hù)方面也采取了各種措施。
在公路設(shè)計(jì)階段，我國(guó)公路環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)目前缺少一個(gè)完整、統(tǒng)一的模式，因此該階段采取的生態(tài)保護(hù)技術(shù)也不盡相同。根據(jù)國(guó)內(nèi)的公路設(shè)計(jì)項(xiàng)目以及查閱各單位環(huán)境保護(hù)方面的設(shè)計(jì)文件來(lái)看，目前國(guó)內(nèi)高等級(jí)公路環(huán)保設(shè)計(jì)主要是公路綠化設(shè)計(jì)，邊坡、取棄土場(chǎng)的恢復(fù)設(shè)計(jì)。
我國(guó)公路的景觀綠化設(shè)計(jì)主要有：中央分隔帶綠化美化，路基兩側(cè)公路用地范圍的綠化及邊坡生態(tài)防護(hù)，互通立交的綠化美化，隧道洞口景觀綠化，服務(wù)區(qū)、停車區(qū)、養(yǎng)護(hù)工區(qū)、管理中心及收費(fèi)站等房建區(qū)的場(chǎng)地平整及綠化美化，以及橋梁、隧道、擋墻等構(gòu)造物和附屬設(shè)施的景觀設(shè)計(jì)。公路生態(tài)恢復(fù)設(shè)計(jì)有：邊坡綠化、取棄土場(chǎng)植被恢復(fù)設(shè)計(jì)。
在公路施工、運(yùn)營(yíng)階段，我國(guó)也采取了必要的生態(tài)防護(hù)措施，目前高速公路邊坡、取棄土場(chǎng)是我國(guó)高速公路建成后生態(tài)恢復(fù)的重點(diǎn)。對(duì)于邊坡的生態(tài)防護(hù)，我國(guó)目前主要是：首先，邊坡生態(tài)防護(hù)施工前應(yīng)對(duì)邊坡進(jìn)行修整，土質(zhì)和軟質(zhì)巖石邊坡將坡頂、坡腳和兩端修成具有自然風(fēng)格的圓弧形，堅(jiān)硬巖石挖方邊坡，則采用直線式邊坡，坡腳、坡頂用折角；其次，在做好周圍自然環(huán)境現(xiàn)有植被群落構(gòu)成調(diào)查的基礎(chǔ)上，對(duì)不同段落、不同地質(zhì)條件以及不同坡率、坡向的邊坡，采用森林型、草灌型、草本型、觀賞型等不同的植物群落設(shè)計(jì)模式；然后，采用“植物+工程”一體化防護(hù)模式和新的邊坡綠化技術(shù)；最后，綜合考慮邊溝、截水溝、防護(hù)欄等對(duì)邊坡生態(tài)景觀的影響，最終形成和諧統(tǒng)一的邊坡生態(tài)防護(hù)體系。
近年來(lái)，我國(guó)也有一些地區(qū)根據(jù)具體的工程情況也不同程度地開(kāi)展了一些公路生態(tài)保護(hù)的研究。如1999年海南省開(kāi)始探索海南特色生態(tài)公路；2001年新疆規(guī)劃“巴音布魯克天鵝湖”時(shí)建成了旅游生態(tài)公路2002年修建穿越秦嶺的西安到漢中的高速公路時(shí)提出了秦嶺山區(qū)高速公路建設(shè)生態(tài)保護(hù)技術(shù)研究的課題；2004年國(guó)家交通部在總結(jié)四川川九生態(tài)公路保護(hù)與環(huán)境建設(shè)成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，將云南小磨高速公路、重慶雷崇高速公路等6條高等級(jí)公路作為生態(tài)建設(shè)典型示范公路；2006年渝湛生態(tài)型高速公路（粵境段）建成。目前進(jìn)行的比較大的生態(tài)公路研究課題有“三江源區(qū)公路建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)研究”和“秦嶺山區(qū)高速公路建設(shè)生態(tài)保護(hù)技術(shù)研究”等。
4 總結(jié)
研究高速公路工程建設(shè)施工過(guò)程和在運(yùn)營(yíng)期間，可能出現(xiàn)的各種環(huán)境問(wèn)題，如高速公路沿線施工和隧洞開(kāi)挖過(guò)程及運(yùn)營(yíng)中可能發(fā)生的環(huán)境地質(zhì)問(wèn)題、道路施工、隧洞開(kāi)挖等因棄渣占地和采挖土石料引起的水土流失問(wèn)題、空氣環(huán)境污染問(wèn)題、工程施工和運(yùn)營(yíng)期間引起的震動(dòng)和噪聲污染問(wèn)題；針對(duì)出現(xiàn)的環(huán)境問(wèn)題及其特點(diǎn)，將分別給出防治環(huán)境問(wèn)題和修復(fù)、保護(hù)環(huán)境的相應(yīng)觀點(diǎn)、理論、技術(shù)措施及管理辦法等。
目前，很多高速公路的建設(shè)都會(huì)引發(fā)各種環(huán)境問(wèn)題，通過(guò)研究，能夠減少和免除各類環(huán)境問(wèn)題，把環(huán)境問(wèn)題引起的損失減到最小，為相關(guān)部門(mén)或領(lǐng)導(dǎo)提供科學(xué)決策依據(jù)。不但為高速公路的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)直接提供良好的技術(shù)服務(wù)和決策依據(jù)，同時(shí)也為其他高速公路建設(shè)發(fā)展提供重要的理論指導(dǎo)和現(xiàn)實(shí)技術(shù)參考。
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（一）缺乏創(chuàng)新是企業(yè)文化建設(shè)中最突出的問(wèn)題。企業(yè)文化，是企業(yè)的一種內(nèi)在的精神，企業(yè)通過(guò)這種精神的力量能將全體員工凝聚在一起，為實(shí)現(xiàn)企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)而共同努力，從而發(fā)揮出強(qiáng)大的戰(zhàn)斗力。每一個(gè)公司的企業(yè)文化都應(yīng)該體現(xiàn)企業(yè)的個(gè)性。但是，我國(guó)高速公路行業(yè)的很多企業(yè)的企業(yè)文化完全沒(méi)有與高速公司行業(yè)的特點(diǎn)和企業(yè)自身的特點(diǎn)結(jié)合起來(lái)。
(二)企業(yè)文化的內(nèi)在價(jià)值理念得不到提煉。企業(yè)設(shè)置企業(yè)文化是為了增強(qiáng)員工的凝聚力和戰(zhàn)斗力，從而在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中突出企業(yè)自身的特點(diǎn)，提升自己的競(jìng)爭(zhēng)力。至于企業(yè)開(kāi)展的各種各樣的文化活動(dòng)，都是企業(yè)文化內(nèi)在價(jià)值的一種表現(xiàn)形式。沒(méi)有內(nèi)涵的形式就如同虛設(shè)，根本起不到任何作用，就更別提對(duì)企業(yè)發(fā)展的推動(dòng)作用了。而我國(guó)高速公路管理的企業(yè)文化建設(shè)正是如此，一直以來(lái)對(duì)物質(zhì)文化建設(shè)非常重視，善于做表面上的文章，而忽略了企業(yè)文化本身的文化內(nèi)涵。
（三）缺乏廣大員工的認(rèn)同，推行困難。真正優(yōu)秀的企業(yè)文化建設(shè)是在企業(yè)的高層管理人員的領(lǐng)導(dǎo)下，在全體員工理解企業(yè)文化內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，將企業(yè)的文化內(nèi)涵付之行動(dòng)，并在工作中得到很好的體現(xiàn)的。但是我國(guó)的高速公路管理的企業(yè)文化，更多的時(shí)候是管理者意志的體現(xiàn)，而員工只是按著管理者的要求去執(zhí)行，并沒(méi)有從根本上理解企業(yè)文化的內(nèi)涵。所以，企業(yè)文化的建設(shè)工作進(jìn)行的很熱鬧，效果卻很蒼白。
二、完善高速公路管理企業(yè)文化建設(shè)的思路
企業(yè)文化建設(shè)并非一日之功，是企業(yè)在發(fā)展的過(guò)程中，全員員工長(zhǎng)期以來(lái)形成的一種價(jià)值取向、信念和處事方式等，這些就是企業(yè)文化的內(nèi)涵。但是相比較自發(fā)形成的企業(yè)文化而言，那種由企業(yè)根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)和企業(yè)自身的情況建立起來(lái)的企業(yè)文化對(duì)企業(yè)發(fā)展的促進(jìn)作用更加明顯。
（一）企業(yè)文化的構(gòu)建要以人為本。任務(wù)一家企業(yè)，要想生存和發(fā)展，都需要人。因此，人是企業(yè)發(fā)展的主體。所以，企業(yè)文化建設(shè)首先應(yīng)是建立在尊重人的個(gè)性和發(fā)展的基礎(chǔ)上，只有全體員工接收并執(zhí)行了的企業(yè)文化才能發(fā)揮它的作用。所以，企業(yè)文化應(yīng)是在高層管理人員的主導(dǎo)下形成的全體員工的信念。因此，企業(yè)文化建設(shè)一定要重視全體員工的認(rèn)可和執(zhí)行。企業(yè)文化要想得到全體員工的認(rèn)可，首先要從企業(yè)優(yōu)良的傳統(tǒng)文化中吸取營(yíng)養(yǎng)，同時(shí)，要結(jié)合企業(yè)員工在長(zhǎng)期的工作實(shí)踐中形成的特色文化，并將員工在工作中的閃光點(diǎn)融入企業(yè)文化中，總之，優(yōu)秀的企業(yè)文化建設(shè)要將企業(yè)員工的意志與發(fā)展融入到企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃中，讓員工的發(fā)展通過(guò)企業(yè)的發(fā)展來(lái)實(shí)現(xiàn)。這樣，才能有效地發(fā)揮全體員工在企業(yè)發(fā)展中的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，讓員工真正做到喜歡工作，樂(lè)于奉獻(xiàn)。
（二）企業(yè)文化建設(shè)要重視高層管理者的主導(dǎo)作用。企業(yè)的高層管理人員作為企業(yè)文化的主導(dǎo)者，在企業(yè)文化的建設(shè)中也具有非常重要的作用。一個(gè)企業(yè)要想建立良好的企業(yè)文化，首先企業(yè)的高層管理者要重視，而作為企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，除了對(duì)企業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展、組織結(jié)構(gòu)、制度建設(shè)和技術(shù)管理等方面重視外，也要將企業(yè)文化建設(shè)作為公司發(fā)展的重要一環(huán)來(lái)看待。此外，企業(yè)管理者本身的文化素養(yǎng)也很重要，只有自身具有這方面的文化潛質(zhì)，他所倡導(dǎo)的企業(yè)文化才能在企業(yè)中產(chǎn)生共鳴；也只有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者本人對(duì)企業(yè)文化的內(nèi)涵有著自己獨(dú)到的見(jiàn)解，才能在企業(yè)文化的建設(shè)過(guò)程中發(fā)揮其自身的領(lǐng)導(dǎo)作用，從而更好地指導(dǎo)企業(yè)文化的系統(tǒng)建設(shè)。
（三）注重“軟”與“硬”的有機(jī)結(jié)合。企業(yè)文化建設(shè)從屬于企業(yè)的軟實(shí)力，是全體企業(yè)員工的共同的價(jià)值觀和行為規(guī)范，它會(huì)在無(wú)形中指導(dǎo)員工的行為，并在員工之間相互影響、傳播。而企業(yè)的規(guī)章制度，屬于企業(yè)的硬件建設(shè)，是企業(yè)在長(zhǎng)展有發(fā)展過(guò)程中，針對(duì)行業(yè)特點(diǎn)和企業(yè)本身的實(shí)際，將企業(yè)運(yùn)作過(guò)程中的一些注意事項(xiàng)、道德規(guī)范與現(xiàn)代的科技相結(jié)合的產(chǎn)物，其目的是用來(lái)規(guī)范全體員工的行為，保證企業(yè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，帶有一定的強(qiáng)制性。加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)，與企業(yè)的規(guī)章制度并不矛盾，相反，二者是相輔相承的關(guān)系。企業(yè)的規(guī)章制度能有效地保證企業(yè)文化的執(zhí)行，企業(yè)文化又是企業(yè)的規(guī)章制度的有力補(bǔ)充。只有將二者有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，才能有效地規(guī)范企業(yè)全體員工的行為，促進(jìn)企業(yè)的良性發(fā)展。
（四）企業(yè)文化建設(shè)要不斷創(chuàng)新。創(chuàng)新是一切事物發(fā)展的原動(dòng)力。企業(yè)文化作為企業(yè)建設(shè)的一個(gè)重要組成部分，雖然具有一定的穩(wěn)定性，但是也要隨著企業(yè)的發(fā)展和企業(yè)外部環(huán)境的變化，不斷地進(jìn)行創(chuàng)新。如果一個(gè)企業(yè)的企業(yè)文化一直保持不變，就無(wú)法為企業(yè)的發(fā)展注入活力。企業(yè)文化建設(shè)要想不斷地創(chuàng)新，每個(gè)員工必須從自我做起，把完善企業(yè)文化當(dāng)作完善自己一樣從企業(yè)文化的內(nèi)容和形式上去豐富它。此外，要將企業(yè)文化創(chuàng)新工作體現(xiàn)在工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，不僅要激發(fā)員工的創(chuàng)新意識(shí)，同時(shí)，更重要的是要推動(dòng)企業(yè)在經(jīng)營(yíng)理念、管理水平、技術(shù)和成果上的創(chuàng)新，這樣才能真正實(shí)現(xiàn)企業(yè)文化創(chuàng)新的目的。
關(guān)鍵詞：村級(jí)公益事業(yè)；現(xiàn)狀與問(wèn)；路徑探索
農(nóng)村稅改以后，農(nóng)民的負(fù)擔(dān)明顯減輕了，這為農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的發(fā)展注入了新的活力，但同時(shí)農(nóng)村的公益事業(yè)發(fā)展卻出現(xiàn)滯后現(xiàn)象，這與農(nóng)村發(fā)展過(guò)程中對(duì)公益事業(yè)的需求越來(lái)越高的社會(huì)現(xiàn)實(shí)不相匹配。因此，在新的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展背景下，如何合理科學(xué)地加快發(fā)展村級(jí)公益事業(yè)，成為一個(gè)亟待解決的新問(wèn)題。
一、村級(jí)公益事業(yè)的內(nèi)涵
（一）公益事業(yè)與村級(jí)公益事業(yè)
一般來(lái)講，公益“涵蓋直接或間接地為公共的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、社會(huì)活動(dòng)和居民生活服務(wù)的部門(mén)、團(tuán)體、企業(yè)及其設(shè)施。在我國(guó)公益事業(yè)主要包括救助救濟(jì)、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、體育事業(yè)、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)公共設(shè)施建設(shè)及促進(jìn)社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步的其他社會(huì)公共福利事業(yè)” 。
村級(jí)公益事業(yè)是在村域范圍內(nèi)生產(chǎn)和提供農(nóng)村公共品，其內(nèi)涵應(yīng)該是：行政村范圍內(nèi)，由公共財(cái)政、村社集體以及私人部門(mén)生產(chǎn)和提供的，全體村民生產(chǎn)、生活所必須的公共產(chǎn)品以及與城市居民大致相當(dāng)?shù)幕竟卜?wù)。通常指：在構(gòu)成農(nóng)村社會(huì)中不以盈利為目的，涉及廣大農(nóng)民生產(chǎn)生活切身利益需求的，靠一家一戶自己獨(dú)立進(jìn)行是辦不到，也無(wú)法辦的一些事項(xiàng)。
（二）公益事業(yè)的特征
1．外在性。屬于公益事業(yè)的部門(mén)和企業(yè)及其活動(dòng)獨(dú)立存在、并行運(yùn)轉(zhuǎn)，并構(gòu)成相對(duì)獨(dú)立的系統(tǒng)。一般處在直接生產(chǎn)過(guò)程、個(gè)別經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和居民的日常生活之外。
2．益他性。公益事業(yè)主要依靠社會(huì)和單位投資和建設(shè)，資金依靠國(guó)家財(cái)政和單位自籌解決，投資主要表現(xiàn)為社會(huì)效益、環(huán)境效益和單位效益。“無(wú)私”常常用來(lái)形容公益者的品質(zhì)，這也體現(xiàn)了公益者的最大的品質(zhì)。例如個(gè)人給予貧困地區(qū)無(wú)償經(jīng)濟(jì)援助就是典型的益他。
3．共用性。公益事業(yè)所提供的服務(wù)是社會(huì)單位和居民共用的。
4．非營(yíng)利性。公益給人的第一印象就是其非盈利性，公益本身不以營(yíng)利為目的，公益行為不以利潤(rùn)最大化為追求的目標(biāo)，同時(shí)也不以經(jīng)濟(jì)為衡量標(biāo)準(zhǔn)。公益活動(dòng)產(chǎn)生的收益為其活動(dòng)提供資金，但是應(yīng)該注意的是公益活動(dòng)并不排斥正當(dāng)?shù)睦嫘枨蟆?/p>
二、我國(guó)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)現(xiàn)狀
（一）農(nóng)村公路、電力、通訊和信息網(wǎng)絡(luò)“村村通”基本實(shí)現(xiàn)
公路村村通基本實(shí)現(xiàn)，村內(nèi)道路質(zhì)量明顯提高。到2009年底，中國(guó)農(nóng)村公路通車總里程已達(dá)到336.9萬(wàn)公里，有99.6%的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、95.77%的建制村通了公路，有92.46%的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、77.60%的建制村通了瀝青（水泥）路。農(nóng)村電力、通訊設(shè)施的現(xiàn)代技術(shù)裝備水平提高。農(nóng)村信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)初步形成。截至2011年底，全國(guó)100%的行政村通電話、100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通互聯(lián)網(wǎng)、94%的自然村通電話，全國(guó)近一半鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息服務(wù)站和縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)信息服務(wù)體系，數(shù)以億計(jì)的農(nóng)民借助電波搭上了信息時(shí)代的通信快車。
（二）農(nóng)村飲用水清潔衛(wèi)生狀況有較大改觀
我國(guó)飲用水安全保障投入力度不斷加大，“十一五”期間中央累計(jì)安排相關(guān)資金1800多億元，但村村通清潔衛(wèi)生水的比重相對(duì)較低，仍然有近兩成農(nóng)戶飲水不安全或有困難?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于保障飲用水安全工作情況的報(bào)告》顯示，截至2010年底，中國(guó)合計(jì)還有2.98億人口以及11.4萬(wàn)所農(nóng)村學(xué)校，存在飲水不安全問(wèn)題。另一方面新增飲水不安全人口有增加趨勢(shì)，主要原因包括部分地區(qū)水源變化、水質(zhì)污染、生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)提高、早期建設(shè)工程老化報(bào)廢、移民搬遷等。
（三）農(nóng)村教育服務(wù)水平有極大提高
十一五時(shí)期農(nóng)村免費(fèi)義務(wù)教育全面實(shí)現(xiàn)，其他教育服務(wù)有較大改觀，有30.2%的村有幼兒園、托兒所，在3公里范圍內(nèi)有小學(xué)的村占87.6%，在5公里范圍內(nèi)有中學(xué)村占69.4%。全國(guó)10.8%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有職業(yè)技術(shù)學(xué)校。
（四）農(nóng)村基本醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本覆蓋
伴隨著深化醫(yī)改的全面啟動(dòng)，我國(guó)基層醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)步伐加快，醫(yī)療服務(wù)能力全面提升?！笆晃濉逼陂g，中央累計(jì)安排專項(xiàng)資金558.4億元，支持近5萬(wàn)個(gè)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)項(xiàng)目建設(shè)，其中縣級(jí)醫(yī)院近2000個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院2.3萬(wàn)個(gè)，村衛(wèi)生室2萬(wàn)多個(gè)，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心2382個(gè)。目前，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度全面覆蓋農(nóng)村地區(qū)，參保人數(shù)達(dá)8.35億，參保率達(dá)95%。中央財(cái)政已投入158億元，用于實(shí)施建立居民健康檔案等9類基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目及6個(gè)重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化有序推進(jìn)。
（五）農(nóng)村文化體育、環(huán)境衛(wèi)生和社會(huì)保障逐步提高與完善
農(nóng)村社區(qū)的文化體育服務(wù)體系的建設(shè)正在興起。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、醫(yī)療保障制度、最低生活保障、五保戶集中供養(yǎng)、特困戶救助制度獲得優(yōu)先發(fā)展。
三、我國(guó)村級(jí)公益事業(yè)發(fā)展面臨的主要問(wèn)題
（一）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（水利、道路、電力等）尚不能完全滿足需求
隨著新農(nóng)村建設(shè)的不斷深入和農(nóng)民收入的不斷提高，國(guó)家不斷加大對(duì)村級(jí)公益事業(yè)的投入，但是比起城市建設(shè)，村級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)依然明顯滯后，公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入向農(nóng)民攤派集資的機(jī)制尚未徹底轉(zhuǎn)變。一方面是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。目前道路不暢、田間道路硬化不合理，街道照明與綠化、垃圾收集處理設(shè)施不到位、農(nóng)田水利設(shè)施、人畜飲水設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重不足等；另一方面是農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施。村民議事室、農(nóng)民學(xué)校、黨員活動(dòng)室、圖書(shū)閱覽室，社保、計(jì)生、科技等“一站式”綜合服務(wù)廳以及老年人活動(dòng)中心等等還不能完全滿足需求。此外農(nóng)田水利設(shè)施嚴(yán)重老化、灌溉和排澇設(shè)施老化、農(nóng)網(wǎng)建設(shè)、維護(hù)保養(yǎng)不及時(shí)、電力設(shè)施有的已銹蝕等等，這些都給農(nóng)民的生活帶來(lái)嚴(yán)重的不便。
關(guān)鍵詞：高速公路；路域綠化；理念
Abstract: in the jiangxi province has built highway expressway greening the general investigation and the eagle red highway expressway in greening based on the study of the test, and summarized the current situation of greenbelts expressway highway; The study analyzed the jiangxi highway afforestation natural conditions and management conditions; For highway expressway greening puts forward six Suggestions. The highway to highlight green ecological protection as the foundation of ecological, economic landscape, combining construction goal, set up the economical construction concept, in green construction value in production economic function of the play, in green material choice to give priority to local evergreen plants views.
Keywords: highways; and Expressway landscaping; concept
中圖分類號(hào)：U412.36+6文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
江西農(nóng)業(yè)大學(xué)園林與藝術(shù)學(xué)院、江西省交通廳高速公路管理局對(duì)全省高速公路進(jìn)行了全線全面實(shí)地調(diào)查路域綠化現(xiàn)狀；對(duì)當(dāng)時(shí)正在綠化施工的鷹瑞髙速公路（從江西鷹潭——江西瑞金，全程302kg）開(kāi)展綠化試驗(yàn)研究，總結(jié)已有的成功經(jīng)驗(yàn)和存在的問(wèn)題，剖析經(jīng)驗(yàn)和問(wèn)題的內(nèi)在因素。在對(duì)江西省高速公路綠化現(xiàn)狀及鷹瑞髙速公路路域綠化試驗(yàn)研究的分析后提出了路域綠化的理念探討。
1.調(diào)查研究方法
2008年9至10月，全線調(diào)查了南昌東、西外環(huán)高速、昌九高速、九景高速、景婺高速、景鷹高速、黎溫高速（至鷹潭）、贛粵高速、武吉高速、溫厚高速、昌樟高速、昌金高速、泰井高速的路域綠化現(xiàn)狀，總里程1500 kg。調(diào)查采用踏查和各種路域類型典型樣段、樣方調(diào)查相結(jié)合的方法，調(diào)查內(nèi)容包括路域形態(tài)、立地狀況、生態(tài)恢復(fù)綠化模式、植物種類、配置方式、生長(zhǎng)情況、生物多樣性、景觀效果等，其中邊坡調(diào)查樣方面積5m×5m, 共調(diào)查樣方287個(gè)。2008年初至2011年底，在鷹瑞髙速公路全路段設(shè)置了綠化試驗(yàn)區(qū)段，對(duì)植物選擇、配置、栽植技術(shù)等內(nèi)容進(jìn)行定點(diǎn)研究。
2.江西省高速公路路域綠化現(xiàn)狀分析
高速公路路域一般包括中央分隔帶、上邊坡、下邊坡、路肩、互通以及部分路沿空隙地。
2.1.通過(guò)對(duì)全省高速公路的現(xiàn)狀調(diào)查分析表明，在全省高速公路的路域綠化中，取得了良好成效，并積累了許多成功經(jīng)驗(yàn)，主要表現(xiàn)在：
2.1.1.路域綠化都有嚴(yán)格的設(shè)計(jì)和周密的施工，全部路域范圍在高速公路竣工道車前都對(duì)綠化進(jìn)行驗(yàn)收，所調(diào)查的高速公路路域的植被恢復(fù)良好，植被復(fù)蓋度高。
2.1.2.篩選應(yīng)用了一批適宜在不同路域類型生長(zhǎng)良好、綠化效果好的喬、灌、草、藤本植物。
高速公路上邊坡是施工開(kāi)挖的剖面，大多立地條件較差，土層淺薄肥力差。選擇適宜植物是綠化成功和顯示效益的前提。馬尾松是我國(guó)南方的鄉(xiāng)土樹(shù)種，具有適應(yīng)性強(qiáng)、抗性強(qiáng)、常綠等優(yōu)良特性，也容易飛籽成林，是造林先鋒樹(shù)種，荒山綠化的常用樹(shù)種。濕地松是適宜低海拔山地丘陵區(qū)域的常綠樹(shù)種，也有較強(qiáng)的適應(yīng)性，這二個(gè)樹(shù)種能適應(yīng)上邊坡環(huán)境，在高速公路綠化中取得較好的坡面恢復(fù)效果。其他如夾竹桃（Nerium indicum）、野（Chrysanthemum indicum L）、鹽膚木（Rhus chinensis）、畫(huà)眉草（Eragrostis curvula）、田菁（Sesbania bispinosa）、金雞菊（Coreopsis lanceolata L.）、狗尾草（Setaria viridis）、白茅（Imperata cylindrica）、黑麥草（Lolium perenne）、狗牙根（Cynodondactylon）、馬唐（Digitaria ciliaris）、海桐（Pittosporum tobira）等植物也有許多路段的邊坡采用[3]。.
胡枝子（Lespedeza bicolor）、馬棘（Indigofera kirilowii）、紫穗槐（Amorpha fruticosa）均為豆科落葉植物，花色美麗，具有耐旱、耐瘠、萌蘗能力強(qiáng)、生長(zhǎng)快、有根瘤菌的共同特點(diǎn)，在土壤貧瘠、干旱條件下正常生長(zhǎng)。能適應(yīng)高速公路上、下邊坡環(huán)境。在景婺、黎溫高速邊坡綠化中表現(xiàn)出很好的適應(yīng)性。
中央分隔帶中不同路段采用的塔柏（Sabina chinensis ‘Pyramidalis’）、紫薇（Lagerstroemia indica）、法國(guó)冬青、圓柏（Sabina chinensis）、石榴（Punica granatum）、火棘（Pyracantha fortuneana）、紅檵木（Loropetalum chinense var. rubrum）、海桐（Pittosporum tobira）、十大功勞（Mahonia fortunei）、木芙蓉（Hibiscus mutabilis）、夾竹桃（Nerium indicum）、刺柏（Juniperus formosana）、劍麻（Yucca gloriosa L、）、棕櫚（Trachycarpus fortunei）、千頭柏（Platycladus orientalis）、晩松（Pinus rigida var. serotina Serotina）等都表現(xiàn)出良好的效果。
2. 2.3. 有一批比較成功的各類植物配置方式和配置比例， 例如在邊坡綠化中采用了以下幾種配置方式。
(1) 以喬木為主的種植模式，以種植馬尾松，濕地松居多。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村公路；養(yǎng)護(hù)管理；建設(shè)；對(duì)策
中圖分類號(hào)：TU98 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007-3973(2010)010-008-01
1、當(dāng)前農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)管理的現(xiàn)狀
1.1 農(nóng)村公路的定義
農(nóng)村公路主要是相對(duì)于城市道路和國(guó)道、省道公路而說(shuō)的。農(nóng)村公路只是一個(gè)俗稱，并不是一個(gè)法律規(guī)定的概念。其中的“農(nóng)村”是和城市相對(duì)應(yīng)的，一般包括自然村、行政村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)；其中的“公路”是公路主管部門(mén)或者是政府組織驗(yàn)收認(rèn)定為能行駛汽車的公共道路。
1.2 我國(guó)農(nóng)村道路的現(xiàn)狀
我國(guó)的農(nóng)村公路數(shù)量多，分布廣。我國(guó)農(nóng)村公路的里程一般占有整個(gè)區(qū)域網(wǎng)絡(luò)里程的絕大多數(shù)。根據(jù)2008年的統(tǒng)計(jì)資料顯示，我國(guó)公路總里程為373萬(wàn)公里，其中我國(guó)農(nóng)村的公路里程為324.5萬(wàn)公里。
其次，我國(guó)農(nóng)村公路的交通量小，技術(shù)等級(jí)比較低。在我國(guó)的農(nóng)村公路中，按照縣道、鄉(xiāng)道、村道的層次劃分，它們的交通量和技術(shù)等級(jí)是呈現(xiàn)逐步降低的趨勢(shì)。農(nóng)村公路的技術(shù)等級(jí)大多是處于三四等級(jí)，技術(shù)水平較低。
再次，我國(guó)農(nóng)村公路的功能多側(cè)重于服務(wù)功能。農(nóng)村公路一般是以為鄰近區(qū)域的人們提供便利服務(wù)為條件的，直接服務(wù)于農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民生產(chǎn)生活。
2、農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)管理面臨的問(wèn)題
2.1 農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)的總體技術(shù)水平不高，有待于進(jìn)一步提升
由于受到土地條件的限制，在道路建設(shè)的過(guò)程中，往往過(guò)多考慮了農(nóng)田、村莊、河流的影響，大多數(shù)道路都是順著原來(lái)的沙石地或者是土路修建的。所以說(shuō)，在道路項(xiàng)目建設(shè)的方案選擇上，一些技術(shù)指標(biāo)不能夠滿足規(guī)范要求，有些路線的選擇性較差。另一方面，在道路的建設(shè)中，還存在一些危橋和陡坡路沒(méi)有得到相應(yīng)的改善，影響了道路建設(shè)的總體指標(biāo)。農(nóng)村公路建設(shè)雖然上級(jí)補(bǔ)助資金標(biāo)準(zhǔn)都是統(tǒng)一的，但是不同地區(qū)執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)卻不相同，這樣一來(lái)，由于農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)技術(shù)水平較低，從而阻礙了道路的建設(shè)和養(yǎng)護(hù)。
2.2 用于公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)的資金不充足
農(nóng)村公路在建設(shè)和養(yǎng)護(hù)管理中面臨的重要問(wèn)題就是用于建設(shè)的資金不充足。近幾年來(lái)用于農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)的資金主要是依靠國(guó)家和相應(yīng)省的補(bǔ)助，而在相比之下，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公路建設(shè)資金配套設(shè)施相當(dāng)落后。有些時(shí)候只能夠保證收費(fèi)和管理人員的工資，根本就不能用于農(nóng)村道路的養(yǎng)護(hù)管理。超期服役的鄉(xiāng)村道路沒(méi)有或者是缺少資金的保障，這樣就使得農(nóng)村的道路建設(shè)處于一種“失養(yǎng)”的狀態(tài)，有些路段都出現(xiàn)的斷行的現(xiàn)象。
2.3 農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)過(guò)程中的計(jì)劃編制不合理
近幾年來(lái)，隨著公路建設(shè)的不斷深入和發(fā)展，交通相關(guān)部門(mén)對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)的計(jì)劃編制做了大量的工作，促進(jìn)了農(nóng)村道路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)的快速發(fā)展。但是，由于農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)的工程量比較小，工程標(biāo)準(zhǔn)比較低，施工的期限比較短，加上計(jì)劃編制中存在跨年度的問(wèn)題，所以造成了公路建設(shè)計(jì)劃編制時(shí)間與公路實(shí)際工程的施工不夠協(xié)調(diào)，影響了公路工程的進(jìn)度和質(zhì)量，進(jìn)而阻礙了我國(guó)農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)管理的正常運(yùn)行。
3、采取措施，深化農(nóng)村公路的建設(shè)和養(yǎng)護(hù)管理水平
3.1 積極提高農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)的技術(shù)水平
首先是提高農(nóng)村公路的建設(shè)水平。在農(nóng)村公路的建設(shè)過(guò)程中，要積極采用先進(jìn)的工具和技術(shù)，運(yùn)用最新的道路建設(shè)方法，完善農(nóng)村公路建設(shè)的相關(guān)配套設(shè)施，提高公路建設(shè)的整體水平。其次，針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍的總體素質(zhì)較低、人員老齡化、道路養(yǎng)護(hù)知識(shí)相對(duì)貧乏的情況，積極建立一支年齡和知識(shí)結(jié)構(gòu)相對(duì)合理的養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍，提高他們的技術(shù)水平。再次，相關(guān)部門(mén)應(yīng)該大力加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村道路養(yǎng)護(hù)技術(shù)人員的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，采取定期培訓(xùn)方式，不斷提高農(nóng)村道路養(yǎng)護(hù)人員的技術(shù)水平，促進(jìn)農(nóng)村道路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)工作的順利進(jìn)行。
3.2 強(qiáng)化政府責(zé)任，積極拓寬農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)的資金渠道
資金問(wèn)題是加快農(nóng)村公路建設(shè)和提高養(yǎng)護(hù)水平的重要基礎(chǔ)，是解決農(nóng)村公路建設(shè)問(wèn)題的重要保障。農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)資金應(yīng)該積極采取建設(shè)資金應(yīng)該全部由國(guó)家和省級(jí)相關(guān)部門(mén)的投入，道路的養(yǎng)護(hù)資金由省從汽車養(yǎng)路費(fèi)和通行費(fèi)中調(diào)出一部分資金進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，加大農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)力度。另一方面，在獲取政府的資助之外，要采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、村民的資助和集資，從而拓寬公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)資金的籌集渠道。只有積極建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)管理資金籌集機(jī)制，保證資金的穩(wěn)定來(lái)源，才能夠從根本上解決農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)的資金問(wèn)題，才能夠促進(jìn)農(nóng)村公路的健康快速發(fā)展。
3.3 制定和完善農(nóng)村公路建設(shè)及養(yǎng)護(hù)工作的規(guī)章制度
為了更好地保障我國(guó)農(nóng)村道路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)工作的健康、有序、快速發(fā)展，促使農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)管理工作步入規(guī)范化和制度化的發(fā)展軌道，政府以及相關(guān)部門(mén)應(yīng)該積極制定和完善農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)的規(guī)章制度，為公路的建設(shè)養(yǎng)護(hù)奠定重要的制度基礎(chǔ)。進(jìn)一步明確農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、資金使用標(biāo)準(zhǔn)、養(yǎng)護(hù)管理辦法，規(guī)范道路建設(shè)的市場(chǎng)主體，切實(shí)把握道路工程質(zhì)量，確保農(nóng)村道路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)工作的快速發(fā)展。
總之，農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)是一項(xiàng)長(zhǎng)期和艱巨的任務(wù)，只有不斷加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)工作，才能夠?yàn)榻ㄔO(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)奠定重要的基礎(chǔ)。
參考文獻(xiàn)：
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[關(guān)鍵詞]資金監(jiān)管 農(nóng)村公路 公路建設(shè)
一、目前西部農(nóng)村公路建設(shè)資金籌集狀況
資金的籌集和投入是發(fā)展西部農(nóng)村公路建設(shè)的關(guān)鍵問(wèn)題。在農(nóng)村公路融資方式上,目前全國(guó)普遍采用“國(guó)家支持點(diǎn)、地方資助點(diǎn)、社會(huì)捐助點(diǎn)、群眾分?jǐn)傸c(diǎn)”的方式。社會(huì)各界的積極性通過(guò)這種方式被有效的調(diào)動(dòng)了起來(lái),加速推進(jìn)了農(nóng)村公路建設(shè)的發(fā)展。從2003年國(guó)家交通部提出讓農(nóng)村鋪上瀝青路的批示后,農(nóng)村公路建設(shè)的支持力度從中央到地方都有了很大的提高。今年交通部車購(gòu)稅投入與比年相比,又增加了25億以上。從西部農(nóng)村公路的現(xiàn)狀來(lái)說(shuō),由于地域遼闊,人口相對(duì)較少且不集中,地理環(huán)境復(fù)雜,需要修通的公路數(shù)量多,里程長(zhǎng)。所以存在很大的資金缺口,國(guó)家支持的金額畢竟有限,而地方政府因財(cái)政收入問(wèn)題,使地方補(bǔ)助往往落不到實(shí)處。《農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法》中,交通部規(guī)定不能因?yàn)楣方ㄔO(shè)采取強(qiáng)制手段向農(nóng)民出錢(qián)出工,增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。所以群眾集資也只能是“有益的補(bǔ)充”。而社會(huì)捐助因?yàn)橛衅潆S機(jī)性與不可控制性的特點(diǎn),不能列為固定的資金來(lái)源。由上可知,資金問(wèn)題是西部農(nóng)村公路建設(shè)的主要問(wèn)題。
二、西部農(nóng)村公路建設(shè)資金監(jiān)管的必要性
自2003年以來(lái),農(nóng)村公路加大了建設(shè)力度,公路建設(shè)貸款金額越來(lái)越高,雖然國(guó)家有關(guān)部門(mén)沒(méi)有具體公布詳盡準(zhǔn)確的貸款統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),但建設(shè)債務(wù)逐年增大是不可否認(rèn)的事實(shí)。因此要加大監(jiān)管力度,高度關(guān)注公路建設(shè)債務(wù)總體水平的變化,將新增的農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r結(jié)合起來(lái)考量,合理評(píng)估中央和地方的財(cái)政承受能力,有效控制農(nóng)村公路建設(shè)中的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
公路建設(shè)周期長(zhǎng),社會(huì)影響大,涉及范圍廣,需要監(jiān)管。農(nóng)村公路建設(shè)是一項(xiàng)有深遠(yuǎn)意義的惠民政策,在土地征用與建筑物拆遷等問(wèn)題上充分尊重當(dāng)?shù)鼐用竦囊庖?jiàn)。同時(shí),監(jiān)督建設(shè)資金的流動(dòng)的合理與合法性,防止不必要的浪費(fèi)。公路建設(shè)項(xiàng)目籌劃要有計(jì)劃性、組織性、應(yīng)對(duì)性和可行性,加大盲目建設(shè)的監(jiān)管力度。
三、西部農(nóng)村公路建設(shè)資金的管理和監(jiān)督
西部農(nóng)村相對(duì)落后,以前在公路建設(shè)方面投入不大。良好交通對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有很大的促進(jìn)作用,農(nóng)民兄弟越來(lái)越迫切走上交通方便的瀝青(水泥)路。但是農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)繁重,涉及的線路長(zhǎng),對(duì)資金有很大的需求,目前資金缺口很大。由于在農(nóng)村,建設(shè)的規(guī)模小,項(xiàng)目多而分散,很多處在邊遠(yuǎn)地區(qū),如果不能有效的對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)資金進(jìn)行監(jiān)管,必將阻礙農(nóng)村公路建設(shè)的步伐,對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成不利影響。
(一)要對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)資金進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)管
在農(nóng)村道路設(shè)計(jì)和建設(shè)中,工程的設(shè)計(jì)方案要充分考慮項(xiàng)目成本問(wèn)題,本著少占耕地、減少拆遷和科學(xué)控制造價(jià)的原則,避免大填大挖,能夠利用舊路改造的盡量利用,以降低工作量和減少工程造價(jià)。道路設(shè)計(jì)要結(jié)合當(dāng)?shù)氐匦?有條件的情況下,建設(shè)項(xiàng)目盡量處理好近期與遠(yuǎn)期、局部與整體的關(guān)系,使整個(gè)公路設(shè)計(jì)既有實(shí)用性,又有前瞻性,為將來(lái)的發(fā)展預(yù)留空間,避免農(nóng)村公路建設(shè)以后可能的重復(fù)建設(shè),造成資金浪費(fèi)。編制詳盡的施工計(jì)劃是農(nóng)村路建設(shè)項(xiàng)目施工必不可少的環(huán)節(jié),通過(guò)對(duì)各項(xiàng)資源合理的配置,使建設(shè)項(xiàng)目保質(zhì)保量按時(shí)完工,以最小的資金消耗換取最大的效益。
(二)農(nóng)村公路建設(shè)資金管理要從全員管理抓起
在農(nóng)村公路建設(shè)中,所有的參與項(xiàng)目的人員,不論管理者還是施工者,只要有活動(dòng),就會(huì)有成本發(fā)生,所以要把農(nóng)村公路建設(shè)管理資金的責(zé)任落實(shí)到每一個(gè)與管理、使用資金有關(guān)的人。針對(duì)項(xiàng)目面廣線多、投資少、技術(shù)水平低的特點(diǎn),努力提高基層技術(shù)管理人員和施工人員的認(rèn)識(shí)和技能,讓他們相互協(xié)調(diào),發(fā)揮自己的職業(yè)精神,遵守并執(zhí)行相關(guān)的法規(guī)、制度,把建設(shè)資金管好用好。
(三)進(jìn)一步整頓財(cái)會(huì)基礎(chǔ)管理工作,提高公路建設(shè)資金管理水平
農(nóng)村公路建設(shè)的項(xiàng)目分散,數(shù)量又多,資金管理上各種各樣,不同單位的財(cái)務(wù)管理水平差異大,在內(nèi)部管理和控制制度上不夠健全。有些單位的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作不規(guī)范,使用現(xiàn)金不合現(xiàn)金管理制度規(guī)定,手續(xù)不全,不及時(shí)報(bào)帳和記帳等等。因此農(nóng)村公路建設(shè)資金的管理和使用中上,要嚴(yán)格把關(guān)審批手續(xù),做到支付手續(xù)完整,保證及時(shí)、準(zhǔn)確的賬務(wù)處理。單位要配備經(jīng)驗(yàn)豐富的財(cái)務(wù)管理人員,提高會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作效能,使農(nóng)村公路建設(shè)資金真實(shí)、準(zhǔn)確的反映具體的使用情況,確定每一分錢(qián)都得到合理的利用。
(四)加強(qiáng)財(cái)務(wù)的監(jiān)管制度,確保農(nóng)村公路建設(shè)資金安全
建設(shè)資金使用要合法,成本支出控制要合理,資金安全要有保證,投資的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益要明顯。這些都包含在農(nóng)村公路建設(shè)財(cái)務(wù)監(jiān)督范圍內(nèi)。農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目不集中、投資金額小,數(shù)量多,資金管理方式不一,各單位的財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)參差不齊,這增加了資金監(jiān)管工作的難度?！掇r(nóng)村公路建設(shè)資金使用監(jiān)督管理辦法》指出,農(nóng)村公路建設(shè)資金必須?？顚Ｓ?任何單位或個(gè)人不得以任何理由截留、擠占和挪用。交通部相繼出臺(tái)的一系列農(nóng)村公路建設(shè)資金使用監(jiān)管辦法,更加規(guī)范了公路建設(shè)資金監(jiān)管工作,使監(jiān)管工作制度化,做到有法可依、有章可循。
總之,西部農(nóng)村公路建設(shè)資金管理需要管理、建設(shè)和施工單位分工合作,層層把關(guān)。是一項(xiàng)系統(tǒng)的、全方位、多層次的管理工作。相信在農(nóng)村公路建設(shè)的設(shè)計(jì)人員、管理人員以及施工人員通力協(xié)作下,以及管理和審計(jì)部門(mén)的監(jiān)督下,農(nóng)村公路建設(shè)資金一定能用到實(shí)處,發(fā)揮出最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
參考文獻(xiàn):
[1]張建基.《如何完善新形勢(shì)下公路建設(shè)單位財(cái)務(wù)和資金管理土作的思考與建議》[J],交通財(cái)會(huì),2009.10
