發(fā)布時(shí)間：2023-09-28 09:20:14
序言：寫(xiě)作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的土地管理實(shí)施樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
一、進(jìn)一步規(guī)范土地報(bào)批工作，從嚴(yán)控制新增建設(shè)用地
1、建設(shè)項(xiàng)目用地必須符合土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃與土地利用年度計(jì)劃。凡不符合上述兩個(gè)規(guī)劃或沒(méi)有農(nóng)用地轉(zhuǎn)用年度計(jì)劃的，不得報(bào)批用地。
2、報(bào)批的建設(shè)項(xiàng)目必須符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、土地供應(yīng)政策和項(xiàng)目用地定額標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定優(yōu)先發(fā)展的項(xiàng)目，優(yōu)先報(bào)批用地，優(yōu)先供地。對(duì)禁止類(lèi)和限制類(lèi)的項(xiàng)目分別實(shí)行禁止供地和限制供地。
3、工業(yè)項(xiàng)目嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)土資源部頒發(fā)的《工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)（試行）》（國(guó)土資發(fā)[]232號(hào)），對(duì)投資強(qiáng)度、容積率、建筑系數(shù)、行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地所占的比重等各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行嚴(yán)格審核，控制項(xiàng)目用地規(guī)模。
二、落實(shí)土地征收的補(bǔ)償政策，嚴(yán)格按程序征收土地
4、按照法定程序征收土地，嚴(yán)禁未征先用、征而不用、多征少用、以租代征等各種違法用地行為。
5、依法合理確定征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)制訂征地補(bǔ)償方案，足額支付被征地農(nóng)民土地補(bǔ)償費(fèi)用。征地安置補(bǔ)償未到位前，不得強(qiáng)行征地，切實(shí)維護(hù)被征地農(nóng)民的合法利益。
6、征地補(bǔ)償費(fèi)和勞力安置補(bǔ)助費(fèi)納入財(cái)政專(zhuān)戶管理，進(jìn)一步嚴(yán)格財(cái)經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)禁拖欠、截留、挪用“兩費(fèi)”用于其它方面的建設(shè)。
三、加強(qiáng)土地出讓管理，嚴(yán)格執(zhí)行供地政策
7、任何項(xiàng)目禁止零地價(jià)供地。地價(jià)嚴(yán)格按照政辦發(fā)]65號(hào)《省人民政府辦公廳關(guān)于公布省協(xié)議出讓國(guó)有土地使用權(quán)最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)（試行）的通知》精神執(zhí)行。凡確實(shí)需要以優(yōu)惠價(jià)供地的項(xiàng)目，由開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)向上級(jí)政府或有關(guān)部門(mén)嚴(yán)格履行報(bào)批手續(xù)。
8、工業(yè)用地項(xiàng)目實(shí)行協(xié)議出讓。協(xié)議出讓的程序是：
（1）用地者按開(kāi)發(fā)區(qū)國(guó)土資源部門(mén)的要求提供用地要點(diǎn)資料、可行性報(bào)告和環(huán)評(píng)資料等。
（2）用地者在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向開(kāi)發(fā)區(qū)國(guó)土資源部門(mén)提交開(kāi)發(fā)區(qū)項(xiàng)目審批部門(mén)同意其在開(kāi)發(fā)區(qū)落戶的立項(xiàng)批文和選址定點(diǎn)通知書(shū)。
（3）用地者與開(kāi)發(fā)區(qū)國(guó)土資源部門(mén)協(xié)商項(xiàng)目建設(shè)地塊出讓金價(jià)格、金額、支付方式等內(nèi)容。經(jīng)過(guò)協(xié)商一致并按程序報(bào)批后，簽訂《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》。用地者根據(jù)合同規(guī)定足額繳付土地出讓金后，開(kāi)發(fā)區(qū)國(guó)土資源部門(mén)頒發(fā)用地通知書(shū)。
9、經(jīng)營(yíng)性用地項(xiàng)目嚴(yán)格實(shí)行招、拍、掛。凡經(jīng)營(yíng)性用地項(xiàng)目須報(bào)市國(guó)土資源局土地交易中心按招、拍、掛程序，辦理供地手續(xù)。其中，拍賣(mài)出讓經(jīng)營(yíng)性土地的基本程序是：
（1）開(kāi)發(fā)區(qū)國(guó)土資源部門(mén)會(huì)同市國(guó)土資源局及市地產(chǎn)交易中心公開(kāi)招標(biāo)拍賣(mài)公司，嚴(yán)格按招標(biāo)程序確定拍賣(mài)公司。
（2）開(kāi)發(fā)區(qū)國(guó)土資源部門(mén)會(huì)同市國(guó)土資源局及其有關(guān)部門(mén)根據(jù)拍賣(mài)地塊的用途、容積率、綠化率等指標(biāo)以及土地評(píng)估價(jià)格，邀請(qǐng)建設(shè)、規(guī)劃、紀(jì)檢等部門(mén)人員對(duì)拍賣(mài)地塊的地價(jià)擬定起拍價(jià),經(jīng)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)主任辦公會(huì)研究并報(bào)市國(guó)土資源局、市土地拍賣(mài)領(lǐng)導(dǎo)小組確定后交由市地產(chǎn)交易中心進(jìn)行拍賣(mài)。
（3）拍賣(mài)公告公布二十日后，由市土地交易中心組織拍賣(mài)公司進(jìn)行拍賣(mài)。以競(jìng)價(jià)高者取得拍賣(mài)地塊土地使用權(quán)，簽訂確認(rèn)書(shū)和《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》。
（4）競(jìng)得單位須在合同規(guī)定的期限內(nèi)足額繳納土地出讓金，逾期未履行合同者將視同放棄競(jìng)得權(quán)，并不退還競(jìng)買(mǎi)保證金。
10、經(jīng)批準(zhǔn)使用土地的單位和個(gè)人，對(duì)其所使用的土地只有使用權(quán)，不得開(kāi)采、動(dòng)用或者破壞地下資源和其他資源。
四、嚴(yán)格土地登記發(fā)證制度，加強(qiáng)土地檔案資料管理
11、凡進(jìn)區(qū)項(xiàng)目用地需登記發(fā)證的，必須足額繳納土地出讓金，并履行下列程序：
（1）由開(kāi)發(fā)區(qū)國(guó)土資源部門(mén)對(duì)用地單位提供的項(xiàng)目批文、規(guī)劃圖件、建設(shè)批準(zhǔn)文件、土地出讓合同以及繳納土地出讓金單據(jù)等資料進(jìn)行審查，審查內(nèi)容包括是否符合土地用途、投資強(qiáng)度、土地利用率以及土地出讓金是否繳清等。開(kāi)發(fā)區(qū)國(guó)土資源部門(mén)在審查上述內(nèi)容后，還要到現(xiàn)場(chǎng)核查項(xiàng)目建設(shè)是否完成、設(shè)備是否安裝到位。
（2）開(kāi)發(fā)區(qū)國(guó)土資源部門(mén)審查、核查合格后，將審查、核查結(jié)果送開(kāi)發(fā)區(qū)各相關(guān)部門(mén)會(huì)簽并報(bào)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)批準(zhǔn)，然后按程序向市國(guó)土資源局申請(qǐng)核發(fā)國(guó)有土地使用權(quán)證。
12、切實(shí)抓好開(kāi)發(fā)區(qū)土地檔案資料的收集、整理，加強(qiáng)土地檔案資料的管理，保持檔案資料的完整、準(zhǔn)確，為發(fā)揮土地檔案資料的基礎(chǔ)性作用、合理利用檔案資源、依法管好土地提供依據(jù)。
五、嚴(yán)格執(zhí)行土地調(diào)控政策，鞏固土地市場(chǎng)治理整頓成果
13、發(fā)揮土地供應(yīng)的調(diào)控作用，全面落實(shí)國(guó)家對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目土地供應(yīng)的政策規(guī)定，加強(qiáng)土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)管理，進(jìn)一步優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)土地資源的優(yōu)化配置。
14、對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)歷年的土地政策進(jìn)行全面清理，凡不符合國(guó)家現(xiàn)行土地法規(guī)和政策的，一律予以廢止，堅(jiān)決制止違規(guī)違法用地行為的發(fā)生。
六、其它
15、開(kāi)發(fā)區(qū)原有規(guī)定與本通知的規(guī)定發(fā)生沖突的，按本通知的規(guī)定執(zhí)行。
16、本通知的規(guī)定與上級(jí)有關(guān)規(guī)定不符的，按上級(jí)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
為進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)土管理，促進(jìn)經(jīng)?濟(jì)社會(huì)健康協(xié)?調(diào)發(fā)展，現(xiàn)就進(jìn)一步規(guī)范全區(qū)土地管理工作提出如下意見(jiàn)。
一、規(guī)范管理的指導(dǎo)思想
以有關(guān)法律法規(guī)和國(guó)家、省、市有關(guān)文件精神為依據(jù)，堅(jiān)持對(duì)歷史負(fù)責(zé)、對(duì)群眾利益負(fù)責(zé)，堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展道路，正確處理好保護(hù)土地資源與保障經(jīng)?濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，自覺(jué)把節(jié)約用地和規(guī)范管理放上重要位置，通過(guò)嚴(yán)格管理，規(guī)范運(yùn)作，保護(hù)好、利用好寶貴的土地資源，逐步建立起有序開(kāi)發(fā)、合理利用、集約發(fā)展的土地管理機(jī)制，促進(jìn)全區(qū)經(jīng)?濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速健康協(xié)?調(diào)發(fā)展。
二、規(guī)范管理的主要內(nèi)容
(一)?規(guī)范土地利用規(guī)劃管理。
1、為貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，合理利用土地資源，各鎮(zhèn)（開(kāi)發(fā)區(qū)）應(yīng)嚴(yán)格按照全區(qū)土地利用總體規(guī)劃使用土地。
2、為認(rèn)真貫徹實(shí)施全區(qū)土地利用總體規(guī)劃，各鎮(zhèn)（街道、開(kāi)發(fā)區(qū)）應(yīng)結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，制定科學(xué)合理的用地功能規(guī)劃，特別要加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)，并嚴(yán)格依據(jù)規(guī)劃功能保護(hù)、開(kāi)發(fā)、利用土地。
3、為節(jié)約土地資源，謀求土地收益最大化，各鎮(zhèn)（街道、開(kāi)發(fā)區(qū)）應(yīng)合理制定和上報(bào)土地使用計(jì)劃，特別是經(jīng)?營(yíng)性用地招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌出讓必須實(shí)行有計(jì)劃地逐步推出。
(二)?規(guī)范土地使用報(bào)批管理。
1、區(qū)人民政府是本行政區(qū)域內(nèi)土地資源和土地資產(chǎn)的最高管理者，區(qū)土地管理委員會(huì)受區(qū)政府委托負(fù)責(zé)全區(qū)土地使用的統(tǒng)一扎口管理，區(qū)國(guó)土部門(mén)作為土地管理職能部門(mén)，具體負(fù)責(zé)土地管理的日常事務(wù)工作。
2、各鎮(zhèn)（街道、開(kāi)發(fā)區(qū)）凡需用地的，必須按規(guī)定要求，事先向區(qū)土地管理委員會(huì)申報(bào)（申報(bào)表格附后）。
3、區(qū)土地管理委員會(huì)根據(jù)各鎮(zhèn)（街道、開(kāi)發(fā)區(qū)）用地申報(bào)情況，充分考慮全區(qū)用地指標(biāo)以及各單位城市建設(shè)、經(jīng)?濟(jì)發(fā)展、資金狀況等因素后，綜合平衡安排土地使用。
4、未經(jīng)?區(qū)土地管理委員會(huì)同意，各鎮(zhèn)（街道、開(kāi)發(fā)區(qū)）不得擅自供地，不得越級(jí)越權(quán)擅自與市有關(guān)部門(mén)或有關(guān)方面直接確定關(guān)于收購(gòu)?fù)恋氐挠嘘P(guān)事宜，否則一律不予辦理有關(guān)用地手續(xù)。
(三)?規(guī)范土地出讓行為管理。
1、嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家土地供應(yīng)政策，除法律規(guī)定可以劃撥的用地外，其他一律實(shí)行有償供地。經(jīng)?營(yíng)性用地（不包括工業(yè)項(xiàng)目）必須進(jìn)入土地市場(chǎng)進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌出讓。
2、工業(yè)項(xiàng)目用地應(yīng)主要采用招標(biāo)、掛牌等方式出讓。確需協(xié)-議出讓的，必須在地價(jià)評(píng)估的基礎(chǔ)上，科學(xué)合理確定土地出讓價(jià)格。土地出讓價(jià)格低于全區(qū)最低保護(hù)價(jià)（由區(qū)政府每年確定）的，必須報(bào)經(jīng)?區(qū)土地管理委員會(huì)批準(zhǔn)同意。
3、非經(jīng)?營(yíng)性用地出讓?zhuān)仨殗?yán)格按照錫濱政發(fā)（*）2號(hào)文《關(guān)于明確非經(jīng)?營(yíng)性用地征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的意見(jiàn)》規(guī)定的操作程序和最低價(jià)格執(zhí)行。
4、以市場(chǎng)方式出讓土地，原?則上均以“凈地”方式出讓?zhuān)瑥膰?yán)控制以“毛地”方式出讓?zhuān)厥馇闆r確需以“毛地”方式出讓的，必須報(bào)經(jīng)?區(qū)土地管理委員會(huì)批準(zhǔn)同意。
5、為加快已出讓土地的開(kāi)發(fā)建設(shè)，原?則上對(duì)本區(qū)范圍內(nèi)開(kāi)發(fā)建設(shè)尚未竣工的單位不得另行供地（特殊情況確需供地的，必須按規(guī)定申報(bào)并說(shuō)明原?因），對(duì)逾期不開(kāi)發(fā)建設(shè)的可依法收回土地使用權(quán)，對(duì)取得使用權(quán)后閑置2年以上的土地應(yīng)依法收回。
(四)?規(guī)范用地成本測(cè)算管理。
1、各鎮(zhèn)（街道、開(kāi)發(fā)區(qū)）凡需用地的，都必須根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《江?蘇省土地管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》、《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》、《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》、《失業(yè)保險(xiǎn)條例》和市、區(qū)有關(guān)文件規(guī)定，科學(xué)合理測(cè)算用地成本，實(shí)事求是填報(bào)用地成本測(cè)算會(huì)審表（表格附后）。
2、經(jīng)?營(yíng)性用地（不含工業(yè)用地）成本測(cè)算，應(yīng)嚴(yán)格按照土地補(bǔ)償安置費(fèi)、拆遷補(bǔ)償安置費(fèi)、各項(xiàng)征地規(guī)費(fèi)、土地出讓規(guī)費(fèi)、區(qū)級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施費(fèi)、失地農(nóng)民社會(huì)救助基金等規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行足額測(cè)算（收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)見(jiàn)附表）。
3、非經(jīng)?營(yíng)性用地成本測(cè)算，凡市重點(diǎn)工程建設(shè)征地暫按錫政辦發(fā)（*）179號(hào)文件執(zhí)行，但在內(nèi)部計(jì)算成本時(shí)應(yīng)參照經(jīng)?營(yíng)性用地中的有關(guān)費(fèi)用掛帳測(cè)算，在以后爭(zhēng)取自用地指標(biāo)和其他經(jīng)-營(yíng)性用地中補(bǔ)充成本、逐步消化；其它非經(jīng)?營(yíng)性用地（不含工業(yè)用地）參照錫濱政發(fā)（*）2號(hào)文件執(zhí)行。
4、工業(yè)用地成本測(cè)算，凡采用招標(biāo)、掛牌等方式出讓的，應(yīng)參照經(jīng)?營(yíng)性用地成本測(cè)算方法進(jìn)行測(cè)算。
5、為確保失地、失業(yè)農(nóng)民的社會(huì)保障和解決社保歷史遺留問(wèn)題，各類(lèi)用地都必須按錫濱政發(fā)（*）53號(hào)文《關(guān)于建立*區(qū)社會(huì)保障救助基金的意見(jiàn)》明確的標(biāo)準(zhǔn)，收繳社會(huì)保障救助基金，計(jì)入土地成本。
(五)?規(guī)范土地補(bǔ)償收益管理。
1、各鎮(zhèn)（街道、開(kāi)發(fā)區(qū)）凡需用地的，其征地補(bǔ)償、拆遷補(bǔ)償、土地收益等所有土地資金，統(tǒng)一由區(qū)土地管理委員會(huì)按規(guī)定進(jìn)行軋算，其中：土地的各類(lèi)補(bǔ)償金由區(qū)國(guó)土局負(fù)責(zé)上下銜接和歸口結(jié)算，土地的收益金由區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)上下銜接和歸口結(jié)算。
2、嚴(yán)格實(shí)行土地資金逐級(jí)下?lián)苤贫?，所有土地資金由區(qū)財(cái)政、國(guó)土部門(mén)與市有關(guān)部門(mén)統(tǒng)一結(jié)算后，再按規(guī)定下?lián)艿礁麈?zhèn)（街道、開(kāi)發(fā)區(qū)）。各鎮(zhèn)（街道、開(kāi)發(fā)區(qū)）不得越級(jí)直接結(jié)算各類(lèi)土地資金。
3、土地補(bǔ)償安置費(fèi)、拆遷補(bǔ)償安置費(fèi)原?則上由區(qū)與鎮(zhèn)（街道、開(kāi)發(fā)區(qū)）根據(jù)土地成本測(cè)算情況按實(shí)結(jié)算；土地收益的分配，參照錫濱政發(fā)（*）68號(hào)文《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)?營(yíng)性用地資金收支管理的意見(jiàn)》執(zhí)行；社會(huì)保障救助基金的分配，參照錫濱政發(fā)（*）53號(hào)文件執(zhí)行。
4、各鎮(zhèn)（街道、開(kāi)發(fā)區(qū)）與村的土地資金分配，由各單位結(jié)合實(shí)際研究確定分配方案，報(bào)區(qū)土地管理委員會(huì)備案。
(六)?規(guī)范土地資金使用管理。
1、明確土地資金的所有者，凡用地涉及的區(qū)級(jí)規(guī)費(fèi)、區(qū)級(jí)基金、區(qū)級(jí)收益等土地資金，均屬區(qū)財(cái)政所有，必須由區(qū)財(cái)政根據(jù)資金類(lèi)別，實(shí)行專(zhuān)戶儲(chǔ)存、專(zhuān)款專(zhuān)用、統(tǒng)一管理，任何部門(mén)和單位不得截留、挪用。
2、征地補(bǔ)償安置費(fèi)和拆遷補(bǔ)償安置費(fèi)必須足額補(bǔ)償?shù)轿?，不得克扣、侵占、截留、挪用。其中：地上附著物、青苗補(bǔ)償費(fèi)及房屋拆遷補(bǔ)償費(fèi)歸所有者所有；土地補(bǔ)償安置費(fèi)的20%支付給原-集體土地所有者，80%作為安置被征地農(nóng)民的安置專(zhuān)用金，由各鎮(zhèn)（街道、開(kāi)發(fā)區(qū)）按實(shí)際參保人數(shù)報(bào)區(qū)人事勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)審核后，由區(qū)財(cái)政部門(mén)將該筆資金撥付市勞動(dòng)社保部門(mén)。
3、土地收益金的使用，各鎮(zhèn)（街道、開(kāi)發(fā)區(qū)）應(yīng)編制年度使用計(jì)劃，專(zhuān)款專(zhuān)用，主要用于：安置失地人員生活補(bǔ)助，失地、失業(yè)、失廠農(nóng)民醫(yī)療衛(wèi)生和福利，建設(shè)公共、公益事業(yè)，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，補(bǔ)充社會(huì)保障救助基金。
4、社會(huì)保障救助基金的使用，應(yīng)嚴(yán)格按照錫濱政發(fā)（*）53號(hào)文件執(zhí)行。
(七)?規(guī)范用地操作程序管理。
1、各鎮(zhèn)（街道、開(kāi)發(fā)區(qū)）凡需用地的，應(yīng)首先向區(qū)土地管理委員會(huì)申報(bào)，到區(qū)土地管理委員會(huì)辦公室領(lǐng)取并填報(bào)用地申報(bào)表和用地成本測(cè)算會(huì)審表。
2、區(qū)土地管理委員會(huì)接到報(bào)件后，組織部分成員單位會(huì)同相關(guān)鎮(zhèn)（街道、開(kāi)發(fā)區(qū)）與用地單位共商土地出讓方案，并對(duì)成本測(cè)算進(jìn)行審核。
3、建立征地方案會(huì)審制度，由區(qū)土地管理委員會(huì)根據(jù)全區(qū)用地申報(bào)情況，適時(shí)組織會(huì)審，明確會(huì)審意見(jiàn)。
4、會(huì)審?fù)夂?，各?zhèn)（街道、開(kāi)發(fā)區(qū)）憑區(qū)土地管理委員會(huì)會(huì)審意見(jiàn)，與用地單位簽定征地補(bǔ)償安置意向書(shū)，并向有關(guān)部門(mén)申請(qǐng)辦理立項(xiàng)、規(guī)劃定點(diǎn)等手續(xù)。
5、上述程序完成后，用地單位到區(qū)土地管理委員會(huì)辦公室交納用地保證金，區(qū)國(guó)土管理部門(mén)正式受理用地申請(qǐng)，并向上級(jí)部門(mén)報(bào)送有關(guān)用地手續(xù)。
6、上級(jí)部門(mén)同意用地并正式啟動(dòng)用地程序后，由區(qū)國(guó)土、財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一對(duì)上銜接和結(jié)算土地資金，并研究土地資金分配方案，報(bào)區(qū)土地管理委員會(huì)批準(zhǔn)同意后，與各鎮(zhèn)（街道、開(kāi)發(fā)區(qū)）進(jìn)行結(jié)算。
三、規(guī)范管理的組織領(lǐng)導(dǎo)
(一)?建立機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。成立區(qū)土地管理委員會(huì)，主要負(fù)責(zé)全區(qū)土地使用的統(tǒng)一管理、統(tǒng)一報(bào)批、統(tǒng)一結(jié)算，并對(duì)以往土地使用情況進(jìn)行清理，區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)任管委會(huì)主任，分管?chē)?guó)土管理和城鄉(xiāng)建設(shè)工作的副區(qū)長(zhǎng)任副主任，區(qū)政府辦公室、發(fā)展計(jì)劃局、財(cái)政局、規(guī)劃局、國(guó)土局、建設(shè)局、人事勞動(dòng)與社會(huì)保障局、教育局、衛(wèi)生局、民政局、監(jiān)察局、審計(jì)局等部門(mén)主要負(fù)責(zé)人為成員。區(qū)土地管理委員會(huì)下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)國(guó)土局，并從區(qū)發(fā)展計(jì)劃、國(guó)土、財(cái)政、規(guī)劃部門(mén)抽調(diào)專(zhuān)人負(fù)責(zé)日常工作。
(二)?統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。全區(qū)各級(jí)、各單位、各相關(guān)部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)規(guī)范土地管理的重要性，切實(shí)強(qiáng)化珍惜土地資源的意識(shí)，強(qiáng)化保障群眾利益的意識(shí)，強(qiáng)化貫徹科學(xué)發(fā)展觀的意識(shí)，強(qiáng)化全區(qū)一盤(pán)棋的意識(shí)，自覺(jué)把保護(hù)土地資源、保障發(fā)展用地、規(guī)范土地管理工作放上重要位置，認(rèn)真貫徹落實(shí)，努力實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和土地效益最大化。
(三)?合理用地，集約發(fā)展。全區(qū)各級(jí)、各單位要自覺(jué)貫徹科學(xué)發(fā)展觀的要求，統(tǒng)籌考慮土地開(kāi)發(fā)經(jīng)?營(yíng)。要嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模，注重提高土地利用率和產(chǎn)出率。堅(jiān)持按項(xiàng)目需求、按產(chǎn)業(yè)政策、按用地指標(biāo)、按投資強(qiáng)度提供土地，尤其要認(rèn)真執(zhí)行區(qū)政府明確的關(guān)于畝均投資與產(chǎn)出規(guī)模的規(guī)定和要求，努力提高土地集約利用水平，杜絕盲目圈占土地和閑置、撂荒現(xiàn)象。
(四)?對(duì)照程序，規(guī)范運(yùn)作。全區(qū)各級(jí)、各單位、各相關(guān)部門(mén)都要立足全區(qū)一盤(pán)棋，嚴(yán)格執(zhí)行用地申報(bào)制度、會(huì)審制度，按照要求抓好用地成本測(cè)算、土地補(bǔ)償安置和拆遷補(bǔ)償安置、以及土地資金的分配、管理和使用，按照規(guī)定的操作程序辦理手續(xù)、結(jié)算資金、規(guī)范運(yùn)作，尤其要杜絕越級(jí)越權(quán)、違規(guī)操作現(xiàn)象，切實(shí)做到顧全大局、服從全局。
市人常委會(huì)：
受市政府委托，向本次會(huì)議匯報(bào)我市貫徹實(shí)施《土地管理法》的情況，請(qǐng)予審議。版權(quán)所有
我國(guó)第一部《土地管理法》是1986年頒布的，今年是20周年。期間經(jīng)過(guò)了2次修正、1次修訂。我今天匯報(bào)的，是1998年修訂、2004年修正的新《土地管理法》（以下簡(jiǎn)稱新法）的貫徹實(shí)施情況。
一、貫徹實(shí)施《土地管理法》基本情況
新法實(shí)施以來(lái)，我市出臺(tái)了《關(guān)于對(duì)市區(qū)土地實(shí)行五統(tǒng)一管理的通知》、《××市國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣(mài)辦法》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)市區(qū)土地市場(chǎng)管理促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的通知》等20多個(gè)規(guī)范性文件，建立健全了一系列制度，土地管理工作逐漸步入了法制化、制度化的軌道。
（一）宣傳力度不斷加，社會(huì)各界的依法用地意識(shí)逐步增強(qiáng)。新法出臺(tái)以后，我市把對(duì)新法的宣傳作為“三五”普法、“四五”普法的重要內(nèi)容，堅(jiān)持“6.25”全國(guó)土地日集中宣傳與日常宣傳相結(jié)合，采取舉辦培訓(xùn)班、召開(kāi)座談會(huì)、發(fā)放宣傳材料、舉辦國(guó)土資源杯“歌唱××”歌曲創(chuàng)作賽和土地管理電視知識(shí)競(jìng)賽等形式，對(duì)新法進(jìn)行廣泛深入宣傳。1999年以來(lái)，全市舉辦培訓(xùn)班100多期，培訓(xùn)1.5萬(wàn)人次，召開(kāi)座談會(huì)70多次，發(fā)放宣傳材料70多萬(wàn)份。通過(guò)宣傳，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、用地單位和廣群眾對(duì)新法的認(rèn)識(shí)不斷提高，資源憂患意識(shí)、依法用地意識(shí)明顯增強(qiáng)，有力地促進(jìn)了新法的順利實(shí)施。
（二）耕地保護(hù)機(jī)制不斷健全，耕地保護(hù)力度不斷加。一是建立耕地保護(hù)責(zé)任制和目標(biāo)考核辦法，明確各級(jí)耕地保護(hù)的目標(biāo)和責(zé)任。特別是在基本農(nóng)田保護(hù)方面，市、縣、鎮(zhèn)、村、農(nóng)戶逐級(jí)簽訂了基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任，全市共簽訂55萬(wàn)份，確保責(zé)任落實(shí)到人，措施落實(shí)到位。二是建立健全了耕地占補(bǔ)平衡制度、繳納耕地開(kāi)墾費(fèi)和新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)制度、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)管理制度、監(jiān)督檢查制度等制度，并嚴(yán)格執(zhí)行基本農(nóng)田“五不準(zhǔn)”等上級(jí)關(guān)于耕地保護(hù)的各項(xiàng)政策，實(shí)現(xiàn)了耕地保護(hù)工作的制度化、規(guī)范化。三是力實(shí)施土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾工作，增加有效耕地面積?！笆濉逼陂g，我市爭(zhēng)取國(guó)家級(jí)、省級(jí)土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目26個(gè)，爭(zhēng)取資金2.2億元，全市通過(guò)開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾增加耕地3000多公頃。1997年土地利用總體規(guī)劃修編時(shí)，確定我市耕地保有量為192969.12公頃，基本農(nóng)田面積為169943.86公頃，基本農(nóng)田保護(hù)率為88.1%。到2005年，我市經(jīng)審批的建設(shè)用地，連續(xù)7年實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡，基本農(nóng)田保護(hù)率始終保持在88.1%以上。
（三）土地市場(chǎng)不斷規(guī)范，土地資源的市場(chǎng)化配置程度不斷提高。一是建立土地儲(chǔ)備制度。市及各市國(guó)土資源部門(mén)都成立了土地儲(chǔ)備中心，通過(guò)收回、收購(gòu)等方式儲(chǔ)備土地，并制定土地供應(yīng)計(jì)劃，根據(jù)市場(chǎng)情況，適時(shí)推向市場(chǎng)，起到宏觀調(diào)控土地市場(chǎng)的作用。二是建立國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓制度。2000年，市政府出臺(tái)了《××市國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣(mài)辦法》；2001年，又出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)市區(qū)土地市場(chǎng)管理促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的通知》。兩個(gè)文件都明確規(guī)定，對(duì)商業(yè)、旅游、娛樂(lè)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等經(jīng)營(yíng)性用地，必須采取招標(biāo)拍賣(mài)掛牌方式出讓。2002年，各市區(qū)都建立了經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓制度，率先在全省全面實(shí)行。2002年以來(lái)，國(guó)土資源部門(mén)建立健全了局長(zhǎng)辦公會(huì)集體會(huì)審出讓底價(jià)制度、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督公證制度、監(jiān)督管理方案審批備案制度、公告和信息披露制度、拍賣(mài)底價(jià)和競(jìng)買(mǎi)人報(bào)名保密制度等制度，不斷完善工作程序，使“招拍掛”工作規(guī)范運(yùn)行，國(guó)有土地的資產(chǎn)價(jià)值得到充分顯現(xiàn)。2005年，我市又進(jìn)行了工業(yè)用地招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓試點(diǎn)。2005年，全市“招拍掛”出讓經(jīng)營(yíng)性土地129宗，實(shí)現(xiàn)政府純收益9.5億元，占土地總收益的比例由2000年的6%提高到59%。三是建立地價(jià)管理制度。2000年，我市將市區(qū)土地劃為7個(gè)級(jí)別，制定了相應(yīng)級(jí)別不同用途的基準(zhǔn)地價(jià)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市基礎(chǔ)設(shè)施狀況的改善，2001年和2004年，又對(duì)土地級(jí)別和基準(zhǔn)地價(jià)進(jìn)行了兩次調(diào)整，使地價(jià)水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，保證了國(guó)有土地資產(chǎn)的保值和增值。對(duì)采取協(xié)議方式供地的，供地價(jià)格均以基準(zhǔn)地價(jià)為基礎(chǔ)依法進(jìn)行評(píng)估，并經(jīng)國(guó)土資源部門(mén)集體會(huì)審確認(rèn)，保證了土地出讓的公平、公正、公開(kāi)，確保國(guó)有土地資產(chǎn)不流失。四是建立國(guó)有土地使用權(quán)掛牌轉(zhuǎn)讓交易制度。市及各市都建立了土地交易市場(chǎng)。除城鎮(zhèn)居民住房、法院判決等國(guó)有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓外，對(duì)其他國(guó)有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓實(shí)行在交易中心掛牌交易，對(duì)申報(bào)的轉(zhuǎn)讓價(jià)格低于實(shí)際評(píng)估價(jià)格20%的，政府行使優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)權(quán)。該制度的建立，培育和規(guī)范了土地二級(jí)市場(chǎng)。土地市場(chǎng)建設(shè)的不斷深化，使土地資產(chǎn)收益逐年幅度增加。2005年，全市實(shí)現(xiàn)政府土地純收益16.3億元，是2000年的10倍。
（四）征地管理不斷加強(qiáng)，被征地農(nóng)民的合法權(quán)益得到有效保障。重點(diǎn)強(qiáng)化了四項(xiàng)措施：一是規(guī)范征地程序。凡是征地前沒(méi)對(duì)土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行聽(tīng)證或測(cè)算征地標(biāo)準(zhǔn)達(dá)不到我市最低標(biāo)準(zhǔn)的，國(guó)土資源部門(mén)一律不受理征地審批報(bào)件。二是依法適當(dāng)提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。新法出臺(tái)后，我市對(duì)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了3次調(diào)整。2000年，市政府辦公室下發(fā)17號(hào)文件，將市區(qū)征用土地年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和地上附著物標(biāo)準(zhǔn)提高了20%左右。2005年，市政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)《省政府辦公廳關(guān)于調(diào)整征地年產(chǎn)值和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的通知》，規(guī)定城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)耕地年產(chǎn)值最低標(biāo)準(zhǔn)環(huán)翠區(qū)為每畝1800元，榮成市、文登市為每畝1600元，乳山市為每畝1400元；城市規(guī)劃區(qū)外耕地最低年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)為每畝1000元。土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，兩項(xiàng)合計(jì)不得低于畝產(chǎn)值的16倍。為有效解決征地中同地不同價(jià)的問(wèn)題，使征地工作更加公平合理，并進(jìn)一步提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，按照國(guó)土資源部和省國(guó)土資源廳的統(tǒng)一部署，從2005年下半年開(kāi)始，國(guó)土資源部門(mén)在全市組織開(kāi)展了征地區(qū)片綜合地價(jià)和征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)制訂工作。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)征地的，適用區(qū)片地價(jià)；在城市規(guī)劃區(qū)外征地的，適用統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)。市區(qū)區(qū)片地價(jià)分了10個(gè)區(qū)片、5個(gè)級(jí)別：分別是每畝8萬(wàn)元、7萬(wàn)元、5萬(wàn)元、4萬(wàn)元和3萬(wàn)元；統(tǒng)一年產(chǎn)值分了5個(gè)區(qū)域，標(biāo)準(zhǔn)都是每畝1300元，補(bǔ)償倍數(shù)分別是23倍、22倍和20倍。目前各市區(qū)全面完成了制訂工作，待省上批準(zhǔn)后公布實(shí)施。三是嚴(yán)把征地補(bǔ)償關(guān)。從2004年開(kāi)始，對(duì)新增建設(shè)用地，供地報(bào)件中必須附被征地村出具的土地補(bǔ)償費(fèi)到位證明和被征地農(nóng)民領(lǐng)取補(bǔ)償費(fèi)的證明，否則國(guó)土資源部門(mén)不予受理和批準(zhǔn)供地。四是做好失地農(nóng)民的安置工作。我市先后采取了貨幣安置、農(nóng)業(yè)安置、留地安置、轉(zhuǎn)權(quán)讓利、土地入股等安置方式。為從根本上解決失地農(nóng)民的生活問(wèn)題，2004年，市政府下發(fā)《關(guān)于建立失地農(nóng)民基本生活保障制度的實(shí)施意見(jiàn)》，通過(guò)“政府出一塊、村集體補(bǔ)一塊、農(nóng)民個(gè)人繳一塊”的方式，把失地農(nóng)民的基本生活納入社會(huì)保障體系，實(shí)現(xiàn)保障的社會(huì)化。目前各市區(qū)都根據(jù)實(shí)際情況出臺(tái)了相關(guān)政策。
（五）執(zhí)法監(jiān)察機(jī)制不斷健全，土地執(zhí)法力度不斷加。市縣兩級(jí)國(guó)土資源部門(mén)都成立了執(zhí)法監(jiān)察科，組建了執(zhí)法監(jiān)察支隊(duì)和隊(duì)，建立了市、縣、鎮(zhèn)、村四級(jí)土地動(dòng)態(tài)巡查網(wǎng)絡(luò)，制定了《××市土地動(dòng)態(tài)巡查辦法》，與公安部門(mén)建立了聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，對(duì)土地違法案件做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處理。2001年以來(lái)，扎實(shí)開(kāi)展了城市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)用地清理整頓、土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查、土地市場(chǎng)秩序治理整頓、開(kāi)發(fā)區(qū)清理整頓等集中治理整頓工作，全市共制止土地違法行為500多起，立案查處土地違法案件930余件，拆除違法占地建筑面積11萬(wàn)平方米，有力地規(guī)范了土地市場(chǎng)秩序。截至2005年，市國(guó)土資源局連續(xù)3年被市整規(guī)辦評(píng)為整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序先進(jìn)單位；2004年，被山東省整規(guī)辦評(píng)為土地市場(chǎng)秩序治理整頓先進(jìn)集體。
（六）土地調(diào)控力度不斷加，促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行。2003年，國(guó)務(wù)院把國(guó)土資源部門(mén)定位為宏觀調(diào)控部門(mén)，把土地作為宏觀調(diào)控國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要手段，下發(fā)了國(guó)發(fā)〔2004〕28號(hào)和〔2006〕31號(hào)文件，制定了一系列土地調(diào)控的措施。對(duì)此，我市態(tài)度鮮明，行動(dòng)積極，措施果斷，一是嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)和用地政策，從嚴(yán)控制新增建設(shè)用地。做到“三禁止、一嚴(yán)格”，即禁止向違背國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、高耗能高污染、違反土地利用總體規(guī)劃和城市建設(shè)規(guī)劃的項(xiàng)目供地，嚴(yán)格控制列入國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策限制類(lèi)的項(xiàng)目用地。二是嚴(yán)格按照上級(jí)要求，認(rèn)真開(kāi)展2006年新開(kāi)工項(xiàng)目用地清理工作。今年國(guó)慶節(jié)期間，市國(guó)土資源局組成7個(gè)督導(dǎo)檢查組，進(jìn)駐各市區(qū)，對(duì)新開(kāi)工項(xiàng)目逐個(gè)進(jìn)行土地報(bào)件檔案和實(shí)地現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)落實(shí)。對(duì)10個(gè)違法占地項(xiàng)目全部依法進(jìn)行了查處，其中依法拆除的4個(gè)，沒(méi)收的3個(gè)，移送公安機(jī)關(guān)立案處理的3個(gè)，恢復(fù)土地原狀的1個(gè)；對(duì)8個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行了罰款；給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分的責(zé)任人10人，追究刑事責(zé)任的2人，做到了既處理事，又處理人。10月16日，我市新開(kāi)工項(xiàng)目清理工作順利通過(guò)國(guó)務(wù)院督查組的檢查驗(yàn)收。
（七）服務(wù)功能不斷增強(qiáng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的保障能力不斷提高。一是強(qiáng)化窗口辦文工作，提高服務(wù)效率。各級(jí)國(guó)土資源部門(mén)都建立了窗口辦文制度，把土地審批事項(xiàng)納入窗口管理，實(shí)行“受理”與“辦理”分開(kāi)。依托城鎮(zhèn)地籍信息系統(tǒng)，把城鎮(zhèn)居民土地登記發(fā)證時(shí)限由法定的2個(gè)月縮短到15分鐘以內(nèi)，極地方便了市民。2003年，市國(guó)土資源局辦文窗口被省國(guó)土資源廳和市直機(jī)關(guān)工委分別評(píng)為“優(yōu)秀辦文窗口”和“文明窗口”；2002年—2005年，連續(xù)4年被市行政審批中心授予“群眾最滿意窗口”稱號(hào)。二是堅(jiān)持開(kāi)源節(jié)流，力推進(jìn)土地節(jié)約集約利用。在節(jié)約用地方面，全市通過(guò)舊城改造、治理“城中村”和“空心村”、處置閑置土地等措施，盤(pán)活土地1.6萬(wàn)多畝，節(jié)約土地7000多畝。在集約用地方面，2005年，市政府下發(fā)31號(hào)和38號(hào)文件，對(duì)30個(gè)類(lèi)別工業(yè)項(xiàng)目用地的投資強(qiáng)度、建筑密度、容積率、綠化率做了詳細(xì)的規(guī)定。依據(jù)這兩個(gè)文件，國(guó)土資源部門(mén)在用地審批中嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)達(dá)不到我市土地集約利用控制標(biāo)準(zhǔn)的，堅(jiān)決不予批地或核減用地面積。我市土地節(jié)約集約利用工作得到省政府的充分肯定，2006年，全省土地利用管理工作暨節(jié)約集約用地先進(jìn)企業(yè)表彰會(huì)議在我市召開(kāi)，我市金猴集團(tuán)、萬(wàn)得集團(tuán)、三角華盛輪胎、華力電機(jī)等8家企業(yè)受到表彰。三是千方百計(jì)保證項(xiàng)目落地。2003年以來(lái)，我市共爭(zhēng)取審批建設(shè)用地8.3萬(wàn)畝，綜合全省各市城市面積和經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政收入等因素（這些因素是省上分配用地指標(biāo)時(shí)的參考依據(jù)），批地總量排在全省15個(gè)市（除濟(jì)南、青島外）前列。堅(jiān)持有保有壓、區(qū)別對(duì)待的供地政策，實(shí)行“五個(gè)優(yōu)先”，即優(yōu)先保證國(guó)家、省、市重點(diǎn)工程，教育、衛(wèi)生等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)，高科技項(xiàng)目，重點(diǎn)利用外資項(xiàng)目以及資金到位的項(xiàng)目用地。
2003年，市政府被省政府評(píng)為全省實(shí)施2001-2002年度國(guó)土資源管理目標(biāo)責(zé)任制先進(jìn)單位。2002-2005年，市國(guó)土資源局連續(xù)4年被××市委市政府評(píng)為先進(jìn)單位；2003年，被省國(guó)土資源廳評(píng)為全省國(guó)土資源管理工作先進(jìn)單位；2004年，被人事部、國(guó)土資源部授予“全國(guó)國(guó)土資源系統(tǒng)先進(jìn)集體”稱號(hào)；2005年，榮成市國(guó)土資源局、文登市國(guó)土資源局被省人事廳、國(guó)土資源廳授予“全省國(guó)土資源系統(tǒng)先進(jìn)集體”稱號(hào)。
二、土地管理中存在的困難和問(wèn)題
（一）社會(huì)各界特別是個(gè)別地方領(lǐng)導(dǎo)依法用地意識(shí)有待進(jìn)一步增強(qiáng)。個(gè)別地方把發(fā)展同多占地劃等號(hào)，認(rèn)為發(fā)展就要多占地，多占地就是發(fā)展。有的地方用地根本不把土地利用總體規(guī)劃放在眼里，想開(kāi)發(fā)哪塊就開(kāi)發(fā)哪塊，投資商看中哪塊就給哪塊，不管符不符合規(guī)劃，不管有沒(méi)有用地指標(biāo)，也不管是不是基本農(nóng)田，對(duì)國(guó)土資源部門(mén)的依法制止和規(guī)范，他們認(rèn)為是阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展。有的地方甚至搞“毀地招商”，什么項(xiàng)目也沒(méi)有，把地推平了再說(shuō)。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)以租代征違法用地現(xiàn)象比較突出。
（二）土地節(jié)約集約利用水平有待進(jìn)一步提高。近年來(lái)，我市在優(yōu)化土地資源配置、推進(jìn)土地節(jié)約集約利用上進(jìn)行了不懈地探索，積累了一些成功的經(jīng)驗(yàn)。但從總體上看，社會(huì)各界節(jié)約集約用地的意識(shí)還不強(qiáng)，土地節(jié)約集約利用還停留在較低水平。開(kāi)發(fā)區(qū)中工廠建一層廠房的較多，有的還講排場(chǎng)，建花園式工廠，搞面積綠地，土地利用效率較低。土地閑置浪費(fèi)的現(xiàn)象比較突出，不是有項(xiàng)目沒(méi)地，而是有地沒(méi)項(xiàng)目，不是土地制約了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而是有些地方土地的閑置荒蕪引起了群眾的不滿。土地集約利用的審批考核機(jī)制有待于進(jìn)一步健全，有的企業(yè)不是根據(jù)投資強(qiáng)度確定用地面積，而是虛報(bào)投資強(qiáng)度到國(guó)土資源部門(mén)騙取多批地；批地后，一些用地單位沒(méi)有按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行投資、建設(shè)。
（三）征地中損害農(nóng)民利益的現(xiàn)象仍然存在。發(fā)展經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)工業(yè)化必須要占用農(nóng)民集體土地，但是農(nóng)民集體土地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的過(guò)程，應(yīng)當(dāng)是農(nóng)民分享工業(yè)化、城鎮(zhèn)化成果的過(guò)程，應(yīng)當(dāng)有利于增加而不是損害農(nóng)民的利益，應(yīng)當(dāng)有利于縮小而不是擴(kuò)城鄉(xiāng)的差距。但有的地方領(lǐng)導(dǎo)干部腦子里缺乏這種觀念，截留、挪用征地補(bǔ)償費(fèi)的現(xiàn)象依然存在，甚至違背農(nóng)民意愿強(qiáng)行征地。造成征地糾紛不斷發(fā)生，農(nóng)民上訪不斷出現(xiàn)，影響社會(huì)穩(wěn)定。據(jù)統(tǒng)計(jì)，因?yàn)檎鞯貑?wèn)題引起農(nóng)民上訪占土地量的40%。從反映的情況看，有的地方的征地行為作風(fēng)粗暴、性質(zhì)惡劣，莊稼眼看就要收了，一夜之間強(qiáng)行把地推平，這種做法必須糾正。
（四）土地歷史遺留問(wèn)題較難處理，亟待妥善解決。近年來(lái)土地方面暴露出來(lái)的歷史遺留問(wèn)題較多，其中最突出的有三個(gè)方面：一是原來(lái)出讓的土地，后來(lái)由于《森林法》的有關(guān)規(guī)定或者規(guī)劃調(diào)整為綠地等原因，使土地使用者不能按原用途使用，形成遺留問(wèn)題，比如初村北海、張村沿海等1.3萬(wàn)畝土地。土地使用者紛紛要求解決，處理難度很。二是乳山銀灘開(kāi)發(fā)區(qū)于1992-1993年越權(quán)批準(zhǔn)出讓的一些土地，現(xiàn)在還有1萬(wàn)畝左右由于當(dāng)時(shí)沒(méi)有確定具置而空掛，用地單位都來(lái)找，難以解決。三是以前有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞以地生財(cái)，把地擅自賣(mài)給開(kāi)發(fā)商，由于沒(méi)經(jīng)過(guò)轉(zhuǎn)用征收，不能辦理正常的用地手續(xù)，前任領(lǐng)導(dǎo)把收開(kāi)發(fā)商的錢(qián)挪作他用，換屆后下一任領(lǐng)導(dǎo)不承認(rèn)，現(xiàn)在開(kāi)發(fā)商想辦理用地手續(xù)，符合規(guī)劃的沒(méi)有資金，不符合規(guī)劃的辦不了手續(xù)。
三、今后我市土地管理的思路和措施
今后我市的土地管理工作，將以這次市人常委會(huì)審議《土地管理法》貫徹情況為契機(jī)和動(dòng)力，緊緊圍繞市委“1161”工作思路和目標(biāo)，認(rèn)真貫徹崔曰臣記、宋遠(yuǎn)方市長(zhǎng)、劉命信副市長(zhǎng)今年10月9日到市國(guó)土資源局調(diào)研時(shí)的重要指示精神，規(guī)范管理，高效服務(wù)，開(kāi)拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好發(fā)展提供可持續(xù)的土地保障和優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，重點(diǎn)做好五個(gè)方面。
（一）嚴(yán)格保護(hù)耕地，保障糧食安全。一是按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，認(rèn)真開(kāi)展土地利用總體規(guī)劃修編工作，使修編后的規(guī)劃既有利于保護(hù)耕地，又為經(jīng)濟(jì)發(fā)展留出合理的用地空間。二是嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制。定期對(duì)耕地和基本農(nóng)田的保護(hù)情況進(jìn)行檢查考核，進(jìn)一步強(qiáng)化各級(jí)人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)土地管理和耕地保護(hù)的責(zé)任。按照“基本農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)化、基礎(chǔ)工作規(guī)范化、保護(hù)責(zé)任社會(huì)化、監(jiān)督管理信息化”的總體要求，嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田，堅(jiān)決制止通過(guò)修改土地利用總體規(guī)劃等方式規(guī)避占用基本農(nóng)田報(bào)批的違法行為，確保基本農(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量不降低。三是力實(shí)施土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾。積極申報(bào)部級(jí)、省級(jí)土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目，爭(zhēng)取專(zhuān)項(xiàng)資金。認(rèn)真落實(shí)《××市土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾專(zhuān)項(xiàng)資金管理暫行辦法》，加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金使用情況和項(xiàng)目實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，并全面推行項(xiàng)目招投標(biāo)管理，實(shí)現(xiàn)土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾的規(guī)范化運(yùn)作。
（二）節(jié)約集約用地，提高土地綜合利用率。加宣傳力度，徹底轉(zhuǎn)變粗放的用地觀念和習(xí)慣，提高社會(huì)各界的節(jié)約集約用地意識(shí)。加強(qiáng)建設(shè)用地審批管理，建立健全土地集約利用考核評(píng)價(jià)辦法和體系，遏制圈占土地和粗放用地。一是批前嚴(yán)格審查。建設(shè)項(xiàng)目辦理立項(xiàng)手續(xù)前，由項(xiàng)目所在地的國(guó)土資源部門(mén)進(jìn)行用地預(yù)審，未經(jīng)用地預(yù)審的，一律不予轉(zhuǎn)報(bào)批次用地和批準(zhǔn)供地。二是批中嚴(yán)格把關(guān)。對(duì)超過(guò)規(guī)定用地定額標(biāo)準(zhǔn)或達(dá)不到我市集約利用控制標(biāo)準(zhǔn)的，壓縮用地面積或不予批準(zhǔn)用地。三是批后嚴(yán)格監(jiān)管。建立新批土地信息庫(kù)和跟蹤檢查臺(tái)帳，建立新批用地項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)公示制度，及時(shí)向建設(shè)單位下發(fā)提示和督促建設(shè)通知，定期跟蹤檢查，防止土地閑置。把企業(yè)現(xiàn)有土地利用情況作為新增供地的重要依據(jù)，對(duì)土地利用率高的企業(yè)，在新申請(qǐng)用地時(shí)優(yōu)先安排；對(duì)達(dá)不到節(jié)約集約用地規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，暫緩新的用地審批，待其將原有土地達(dá)到節(jié)約集約利用標(biāo)準(zhǔn)后，再考慮新的用地審批，促進(jìn)企業(yè)節(jié)約集約用地。版權(quán)所有
(三)拓寬用地空間,保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是立足內(nèi)涵挖潛，徹底清查、充分利用批而未供的土地、閑置土地、空閑土地等存量土地，提高土地利用率。二是繼續(xù)爭(zhēng)取農(nóng)村建設(shè)用地整理與城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地掛鉤試點(diǎn)工作，通過(guò)農(nóng)村建設(shè)用地減少和城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)，拓寬城市用地空間。三是全面摸清全市范圍內(nèi)可利用的鹽田、廢棄蝦池和沿海灘涂，在充分做好環(huán)境影響論證和符合規(guī)劃的前提下，區(qū)別不同情況，采取靈活有效的方式加以利用。四是加向上溝通協(xié)調(diào)力度，積極爭(zhēng)取國(guó)家、省上預(yù)留的建設(shè)用地指標(biāo)，緩解土地供需矛盾。
（四）加強(qiáng)和改進(jìn)征地管理，維護(hù)農(nóng)民利益。一是把提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)落到實(shí)處。征地統(tǒng)一年產(chǎn)值和區(qū)片地價(jià)批準(zhǔn)公布前，嚴(yán)格執(zhí)行威政辦發(fā)〔2005〕69號(hào)文件規(guī)定的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，確保被征地農(nóng)民的生活水平不因失地而下降。征地統(tǒng)一年產(chǎn)值和區(qū)片地價(jià)出臺(tái)后，嚴(yán)格按照新的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，切實(shí)解決征地標(biāo)準(zhǔn)偏低和同地不同價(jià)的問(wèn)題。二是嚴(yán)把征地補(bǔ)償關(guān)，確保征地補(bǔ)償費(fèi)及時(shí)足額到位。征地補(bǔ)償安置費(fèi)用不落實(shí)的，一律不予受理上報(bào)省政府批次征地報(bào)件；征地補(bǔ)償安置費(fèi)用不到位的，一律不批準(zhǔn)供地。探索建立征地補(bǔ)償款預(yù)存制度和統(tǒng)一收繳、發(fā)放機(jī)制，減少發(fā)放環(huán)節(jié)，防止截留、挪用。
第一條 根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》（以下簡(jiǎn)稱《土地管理法》）和《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施條例》），結(jié)合我省實(shí)際情況，制定本辦法。
第二條 凡在我省行政區(qū)域內(nèi)開(kāi)發(fā)、使用土地的單位和個(gè)人都必須遵守本辦法。
第三條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持土地資源管理與資產(chǎn)管理并重、資源保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用并重的原則，全面規(guī)劃，合理配置土地資源，嚴(yán)格控制占用耕地，提高土地利用率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
第四條 實(shí)行土地有償使用制度。土地使用權(quán)可依法出讓和轉(zhuǎn)讓。國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓按照《中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》和省的實(shí)施辦法執(zhí)行；集體土地有償使用辦法，按國(guó)家和省的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第五條 省、市、縣（含縣級(jí)市、區(qū)，下同）、自治縣人民政府的土地管理部門(mén)，主管本行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)土地的統(tǒng)一管理工作。
鄉(xiāng)（含鎮(zhèn)，下同）、民族鄉(xiāng)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的土地管理工作。
第二章 土地權(quán)屬的確認(rèn)和變更
第六條 集體土地的所有者和國(guó)有土地的使用者，必須持土地權(quán)屬證明材料向縣以上（含縣，下同）人民政府土地管理部門(mén)申請(qǐng)土地登記。
縣以上人民政府土地管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)土地登記申請(qǐng)審查核實(shí)登記造冊(cè)。
第七條 對(duì)集體土地的所有者，由縣人民政府核發(fā)《集體土地所有證》，確認(rèn)所有權(quán)；對(duì)集體土地建設(shè)用地使用者，由縣人民政府核發(fā)《集體土地建設(shè)用地使用證》，確認(rèn)使用權(quán)。
對(duì)國(guó)有土地使用者，由縣以上人民政府核發(fā)《國(guó)有土地使用證》，確認(rèn)使用權(quán)。
林地、草原的所有權(quán)或者使用權(quán)及水面、灘涂養(yǎng)殖使用權(quán)的確認(rèn)，分別依照《森林法》、《草原法》和《漁業(yè)法》的有關(guān)規(guī)定辦理。
第八條 改變土地所有權(quán)、使用權(quán)，必須經(jīng)縣以上人民政府批準(zhǔn)，由土地管理部門(mén)辦理土地權(quán)屬變更登記手續(xù)，更換證書(shū)。涉及地上建筑物、其他附著物權(quán)屬變理的，由房產(chǎn)管理部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)辦理權(quán)屬變更登記手續(xù)。
任何單位和個(gè)人使用土地，不準(zhǔn)擅自改變用途，確需改變的必須重新履行批準(zhǔn)手續(xù)。
第九條 因土地所有權(quán)或者使用權(quán)而發(fā)生的爭(zhēng)議，按照《土地管理法》第十三條和《實(shí)施條例》第八條規(guī)定處理?？缧姓^(qū)域土地的權(quán)屬爭(zhēng)議，由爭(zhēng)議各方人民政府協(xié)商解決；協(xié)商不成的，報(bào)其共同的上級(jí)人民政府確認(rèn)權(quán)屬，核發(fā)土地權(quán)屬證書(shū)。
在土地所有權(quán)和使用權(quán)爭(zhēng)議解決之前，任何一方不得擅自處分其地上建筑物、其他附著物。確需處分的，由政府有關(guān)部門(mén)按法律、法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。
第三章 土地資源的保護(hù)
第十條 縣以上人民政府土地管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃制訂本行政區(qū)域的土地利用總體規(guī)劃，經(jīng)同級(jí)計(jì)劃部門(mén)綜合平衡，本級(jí)人民政府審查同意，報(bào)上一級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
建立基本農(nóng)田保護(hù)制度。列入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的耕地，未經(jīng)批準(zhǔn)不得占用。
第十一條 縣以上人民政府土地管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)行政區(qū)域內(nèi)的土地資源進(jìn)行調(diào)查，并根據(jù)土地資源調(diào)查成果評(píng)定土地資產(chǎn)等級(jí)，建立地價(jià)體系和地籍管理制度。評(píng)定的結(jié)果應(yīng)當(dāng)報(bào)上一級(jí)人民政府土地管理部門(mén)備案。
第十二條 國(guó)家建設(shè)、鄉(xiāng)村建設(shè)和農(nóng)村居民住宅建設(shè)，必須節(jié)約用地，可以利用荒地的，不得占用耕地；可以利用劣地的，不得占用好地。
第十三條 城市建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)以舊區(qū)改造為主，并符合經(jīng)批準(zhǔn)的城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃。
第十四條 單位和個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)的土地及依法確定經(jīng)個(gè)人使用的自留地、自留山，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定或者合同約定的用途使用，不得擅自建房、建窯、采礦、采石、挖砂、取土。
在前款規(guī)定的土地上從事建房、建窯、采礦、采石、挖砂、取土等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位和個(gè)人，必須向縣人民政府土地管理部門(mén)申請(qǐng)，由縣以上人民政府按本辦法第二十四條規(guī)定審批。法律、 法規(guī)另有規(guī)定的除外。
嚴(yán)禁在耕地上建墳。
第十五條 因從事開(kāi)采礦產(chǎn)資源、燒制磚瓦、燃煤發(fā)電、冶煉排渣等生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)造成土地破壞的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院《土地復(fù)墾規(guī)定》和《遼寧省土地復(fù)墾實(shí)施辦法》的規(guī)定負(fù)責(zé)復(fù)墾或者造地還田。
第四章 土地的開(kāi)發(fā)與利用
第十六條 鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)企業(yè)從事開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)土地，充分利用土地資源，改善投資環(huán)境，發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)。
外商投資企業(yè)用地，按照下列規(guī)定執(zhí)行：
（一）外商獨(dú)資企業(yè)使用土地，應(yīng)當(dāng)通過(guò)出讓方式取得土地使用權(quán)；
（二）舉辦中外合資、合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)，使用原行政劃撥土地作為投資或者合作條件的，中方應(yīng)當(dāng)與市或者縣人民政府土地管理部門(mén)簽訂土地使用權(quán)出讓合同，由使用者交納出讓金。
前款規(guī)定以外的國(guó)內(nèi)企業(yè)、其他經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人經(jīng)營(yíng)性用地，應(yīng)通過(guò)出讓方式取得土地使用權(quán)；非經(jīng)營(yíng)性用地，參照本辦法第五章規(guī)定執(zhí)行。
第十七條 開(kāi)發(fā)土地必須堅(jiān)持保護(hù)耕地、節(jié)約與合理利用土地的原則，堅(jiān)持以建設(shè)項(xiàng)目帶動(dòng)開(kāi)發(fā)。
第十八條 對(duì)成片開(kāi)發(fā)的土地，開(kāi)發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)以出讓方式取得土地使用權(quán)。 開(kāi)發(fā)企業(yè)必須依據(jù)成片開(kāi)發(fā)規(guī)劃并達(dá)到土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的條件，方可轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)。
成片開(kāi)發(fā)的審批權(quán)限及管理辦法，由省人民政府另行制定。
第十九條 實(shí)行股份制的企業(yè)，涉及國(guó)有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移的，必須將土地使用權(quán)作價(jià)入股。土地使用權(quán)的價(jià)格，由縣以上人民政府土地管理部門(mén)組織有關(guān)單位評(píng)估，并報(bào)縣以上人民政府審核批準(zhǔn)后，作為核定的土地資產(chǎn)金額。
股份制企業(yè)土地資產(chǎn)的具體管理辦法，按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十條 土地使用者以出讓方式取得土地使用權(quán)后再轉(zhuǎn)讓而發(fā)生增值的，市或者縣人民政府可以收取土地增值費(fèi)，具體收取辦法由省人民政府制定。
第二十一條 開(kāi)發(fā)荒山、荒地、荒灘（含圍海造田，下同），用于農(nóng)、林、牧、漁生產(chǎn)的，實(shí)行誰(shuí)開(kāi)發(fā)、誰(shuí)使用、誰(shuí)受益的原則，并按下列規(guī)定審批：
（一）開(kāi)發(fā)國(guó)有荒山、荒地、荒灘，應(yīng)當(dāng)向所在地縣人民政府土地管理部門(mén)申請(qǐng)，由縣以上人民政府批準(zhǔn)，確定使用權(quán)。法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。一次性開(kāi)發(fā)三百三十三點(diǎn)三公頃（五千畝）以下的，由省轄市人民政府確定審批權(quán)；超過(guò)該限額的，由省人民政府或者報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。
（二）開(kāi)發(fā)集體所有的荒山、荒地、荒灘，必須經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)同意，并簽訂合同。
第五章 國(guó)家建設(shè)用地
第二十二條 建設(shè)單位在可行性研究報(bào)告報(bào)批前，應(yīng)當(dāng)征求項(xiàng)目所在地縣以上人民政府土地管理部門(mén)的意見(jiàn)。土地管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)選址、用地面積提出書(shū)面意見(jiàn)。在可行性研究報(bào)告報(bào)批時(shí)必須附具土地管理部門(mén)的意見(jiàn)。
第二十三條 國(guó)家建設(shè)征用、劃撥土地，由縣以上人民政府土地管理部門(mén)統(tǒng)一組織有關(guān)單位簽訂協(xié)議和制定安置方案，包干使用征地費(fèi)用，建設(shè)單位不得與被征（撥）地單位私自協(xié)商用地。
建設(shè)單位用地應(yīng)當(dāng)按下列規(guī)定履行審批手續(xù)：
（一）建設(shè)單位持經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告、年度基本建設(shè)計(jì)劃（只限于縣以上政府投資的項(xiàng)目）、在地形圖上布置的工程平面圖等有關(guān)文件，向縣以上人民政府土地管理部門(mén)申請(qǐng)用地；
（二）縣以上人民政府土地管理部門(mén)審核申請(qǐng)用地的有關(guān)文件，劃定用地范圍，組織有關(guān)單位商定補(bǔ)償安置方案，簽訂國(guó)家建設(shè)征用、劃撥土地協(xié)議書(shū)；
（三）縣以上人民政府土地管理部門(mén)將審核用地申請(qǐng)的結(jié)果報(bào)本級(jí)人民政府，按本辦法第二十四條規(guī)定的審批權(quán)限批準(zhǔn)用地；
（四）建設(shè)用地經(jīng)批準(zhǔn)后由批準(zhǔn)機(jī)關(guān)發(fā)給建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)，由建設(shè)項(xiàng)目所在地縣人民政府土地管理部門(mén)根據(jù)建設(shè)進(jìn)度一次或者分期核撥土地；
（五）建設(shè)項(xiàng)目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)縣人民政府土地管理部門(mén)參加竣工驗(yàn)收，并核查實(shí)際用地，經(jīng)驗(yàn)收合格后依照本辦法第六條規(guī)定，辦理土地登記手續(xù)，核發(fā)國(guó)有土地使用證。
在城市規(guī)劃區(qū)申請(qǐng)建設(shè)用地，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，依照前款規(guī)定辦理。
第二十四條 國(guó)家建設(shè)征用、劃撥土地的審批權(quán)限：
（一）零點(diǎn)二公頃（三畝）耕地或者六百六十七平方米（一畝）以下菜地，零點(diǎn)七公頃（十畝）以下其他土地，由縣人民政府批準(zhǔn)；
（二）一公頃（十五畝）耕地或者零點(diǎn)二公頃（三畝）以下菜地，一點(diǎn)七公頃（二十五畝）以下其他土地，由省轄市人民政府批準(zhǔn)；省會(huì)市和較大的市人民政府可以批準(zhǔn)一點(diǎn)三公頃（二十畝）耕地或者零點(diǎn)三公頃（五畝）以下菜地，二公頃（三十畝）以下其他土地；
（三）六十六點(diǎn)七公頃（一千畝）以下耕地、菜地，一百三十三點(diǎn)三公頃（二千畝）以下其他土地，由省人民政府批準(zhǔn)。
新建磚瓦廠、砂石廠、預(yù)制件廠占用耕地，必須經(jīng)省轄市以上人民政府審批。
第二十五條 農(nóng)、林、牧、漁場(chǎng)，使用本場(chǎng)土地從事非農(nóng)業(yè)建設(shè)，必須按前條規(guī)定的審批權(quán)限報(bào)縣以上人民政府批準(zhǔn)。
因搶險(xiǎn)、救災(zāi)等急需使用土地，經(jīng)縣人民政府同意，可先行使用，但應(yīng)當(dāng)在不可抗力的危害消除后六十日內(nèi)，按審批權(quán)限履行批準(zhǔn)手續(xù)。
國(guó)家建設(shè)需要征用、劃撥自然保護(hù)區(qū)、名勝風(fēng)景區(qū)、文物保護(hù)區(qū)、水利水土保持工程區(qū)、國(guó)營(yíng)農(nóng)牧漁場(chǎng)、林地、城市公園綠地、科學(xué)實(shí)驗(yàn)基地、軍事用地，必須從嚴(yán)控制，并應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)行政主管部門(mén)的意見(jiàn)。
第二十六條 建設(shè)單位確因施工需要而增加臨時(shí)用地的，按《土地管理法》第三十三條、《實(shí)施條例》第二十三條規(guī)定執(zhí)行。
臨時(shí)用地一般不得超過(guò)二年。不得以臨時(shí)用地為名，長(zhǎng)期占用國(guó)家或者集體所有土地。臨時(shí)用地確需延長(zhǎng)使用期限的，應(yīng)當(dāng)重新履行批準(zhǔn)手續(xù)。臨時(shí)用地期滿，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)恢復(fù)土地的生產(chǎn)條件，及時(shí)歸還。
第二十七條 國(guó)家建設(shè)征用、劃撥土地，由用地單位按下列標(biāo)準(zhǔn)支付補(bǔ)償費(fèi)：
（一）征用耕地，按該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的五至六倍補(bǔ)償；
（二）征用其他有收益的土地，按該土地被征用前三年平均年產(chǎn)值的四至五倍補(bǔ)償；
（三）征用無(wú)收益的土地不予補(bǔ)償；
（四）國(guó)家建設(shè)用地，確因工程急需，必須毀壞青苗的，補(bǔ)償經(jīng)營(yíng)者當(dāng)年的經(jīng)濟(jì)損失；
（五）被征用土地上的附著物，按實(shí)際價(jià)值補(bǔ)償；
（六）劃撥?chē)?guó)有土地，原使用單位已付征地費(fèi)的，按所付費(fèi)用有償劃撥；劃撥時(shí)土地有收益的，比照本條規(guī)定的征用土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償。
國(guó)家建設(shè)需要收回暫時(shí)由單位、個(gè)人使用的已經(jīng)征用、劃撥為國(guó)有的土地，不再予以補(bǔ)償。
開(kāi)始協(xié)商征地后，突擊耕種的農(nóng)作物、種植的樹(shù)木和搶建的附著物，不予補(bǔ)償。
第二十八條 征用、劃撥商品菜地除按耕地標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償外，由縣以上人民政府土地管理部門(mén)按每六百六十七平方米（一畝）一至二萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)，向用地單位收繳新菜地開(kāi)發(fā)建設(shè)基金。
新菜地開(kāi)發(fā)建設(shè)基金必須專(zhuān)款專(zhuān)用，不得挪用。
第二十九條 國(guó)家建設(shè)征用土地，對(duì)被征地單位按下列規(guī)定進(jìn)行安置：
（一）征用耕地的安置補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，按《土地管理法》第二十八條規(guī)定執(zhí)行。征用其他有收益土地的安置補(bǔ)助費(fèi)，為該土地被征用前三年平均年產(chǎn)值的二至三倍，最高不得超過(guò)十倍。
（二）因國(guó)家建設(shè)征用土地造成的多余勞動(dòng)力，由縣以上人民政府土地管理部門(mén)組織被征地單位、用地單位和有關(guān)單位，通過(guò)發(fā)展農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)、舉辦鄉(xiāng)村企業(yè)或者興辦其他經(jīng)濟(jì)實(shí)體，就地安置。安置不完的，經(jīng)有關(guān)主管部門(mén)審批辦理農(nóng)轉(zhuǎn)非，安置符合就業(yè)條件的人員就業(yè)。農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)人口的標(biāo)準(zhǔn)：所剩菜田人均一百三十四平米（二分）以下；水田人均二百六十八平方米（四分）以下；旱田人均三百三十五平方米（五分）以下。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力安置就業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)：所剩菜田農(nóng)業(yè)人口人均二百六十八平方米（四分）以下；水田農(nóng)業(yè)人口人均五百四十平方米（八分）以下；旱田農(nóng)業(yè)人口人均六百六十七平方米（一畝）以下。被安置就業(yè)的勞動(dòng)力同時(shí)轉(zhuǎn)非。失去生產(chǎn)條件的農(nóng)民應(yīng)當(dāng)優(yōu)先予以農(nóng)轉(zhuǎn)非和安置就業(yè)。
（三）國(guó)家建設(shè)征用土地而需要辦理農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)人口和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力安置就業(yè)，由省轄市人民政府審批。
第三十條 水利、水電工程建設(shè)用地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和移民安置辦法，按照國(guó)務(wù)院和省人民政府的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第六章 鄉(xiāng)村建設(shè)用地
第三十一條 鄉(xiāng)村建設(shè)用地，必須按照縣以上人民政府批準(zhǔn)的鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃安排。
第三十二條 農(nóng)村居民建住宅應(yīng)當(dāng)結(jié)合舊村屯改造，充分利用舊宅基地、村內(nèi)空閑地和山坡荒地。有條件的，提倡集資建樓房。確無(wú)舊宅基地可以利用，需要申請(qǐng)新宅基地，在籍農(nóng)村農(nóng)業(yè)戶口居民每戶住宅建設(shè)用地面積標(biāo)準(zhǔn)：
（一）人均耕地零點(diǎn)一三公頃（二畝）以上的村，四口人以下的戶，不準(zhǔn)超過(guò)三百平方米；五口人以上的戶，不準(zhǔn)超過(guò)四百平方米；
（二）人均耕地零點(diǎn)一三公頃（二畝）以下、 六百六十七平方米（一畝）以上的村，四口人以下的戶，不準(zhǔn)超過(guò)二百平方米；五口人以上的戶，不準(zhǔn)超過(guò)二百七十平方米；
（三）人均耕地六百六十七平方米（一畝）以下的村，四口人以下的戶，應(yīng)當(dāng)?shù)陀诙倨椒矫?；五口人以上的戶，?yīng)當(dāng)?shù)陀诙倨呤椒矫住?/p>
在籍農(nóng)村非農(nóng)業(yè)戶口居民每戶住宅建設(shè)用地面積標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)?shù)陀谇翱钜?guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，具體標(biāo)準(zhǔn)由各市人民政府制定。
對(duì)可利用舊宅基地翻新的、將住房改為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所或者出租、倒賣(mài)的，不再批給住宅建設(shè)用地。
第三十三條 鄉(xiāng)村企業(yè)建設(shè)用地，按本辦法第二十四條規(guī)定的審批權(quán)限履行批準(zhǔn)手續(xù)。
鄉(xiāng)村公共事業(yè)、公益事業(yè)建設(shè)用地、由鄉(xiāng)、村申請(qǐng)，報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)；占用耕地零點(diǎn)二公頃（三畝）以上的，報(bào)省轄市人民政府批準(zhǔn)。
第三十四條 鄉(xiāng)辦企業(yè)建設(shè)占用集體所有的土地，應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)償。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為該土地被占用前三年平均年產(chǎn)值的三至四倍。因占用土地造成的剩余農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，由鄉(xiāng)辦企業(yè)負(fù)責(zé)安置。
鄉(xiāng)公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)占用集體所有的土地，可以參照前款規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償。
第三十五條 農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)戶、個(gè)體工商戶從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)利用原有宅基地。確需另外使用集體所有土地的，必須按照《實(shí)施條例》第二十九條規(guī)定的程序和本辦法第二十四條規(guī)定的審批權(quán)限，履行批準(zhǔn)手續(xù)。
第三十六條 城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶口居民建住宅，需要使用集體所有的土地的，必須按照《實(shí)施條例》第二十六條規(guī)定的程序，經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)。每戶住宅建設(shè)用地面積標(biāo)準(zhǔn)：四口人以下的戶，不準(zhǔn)超過(guò)一百一十平方米；五口人以上的戶，不準(zhǔn)超過(guò)一百五十平方米，并參照本辦法第二十七條、二十八條、二十九條規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)支付補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)。
第七章 獎(jiǎng)勵(lì)與處罰
第三十七條 對(duì)有下列成績(jī)之一的單位和個(gè)人，由縣以上人民政府或者土地管理部門(mén)給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)：
（一）模范執(zhí)行土地管理法律、法規(guī)，同違法行為作斗爭(zhēng)事跡突出的；
（二）保護(hù)和開(kāi)發(fā)土地、合理配置土地資源、發(fā)揮土地資產(chǎn)效益，以及在土地科學(xué)研究等方面有突出貢獻(xiàn)的；
（三）節(jié)約用地、復(fù)墾造地成績(jī)顯著的。
第三十八條 對(duì)違反《土地管理法》、《實(shí)施條例》和本辦法的單位和個(gè)人，依照《土地管理法》、《實(shí)施條例》的有關(guān)規(guī)定給予下列處罰：
（一）未經(jīng)批準(zhǔn)或騙取批準(zhǔn)占用土地的，按每平方米處以十五元以下罰款；對(duì)非法占用的土地，責(zé)令退還，限期拆除或沒(méi)收在占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施；
（二）買(mǎi)賣(mài)或以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的，沒(méi)收非法所得，限期拆除或沒(méi)收在土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，收回土地使用權(quán)，并對(duì)雙方處以非法所得50％以下的罰款；
（三）臨時(shí)使用土地期滿不歸還的，或土地使用權(quán)被依法確定收回而拒不交出的，除責(zé)令交還土地外，并按超期時(shí)間每月每平方米處以五元以下罰款；
（四）因使用土地造成沙化、鹽漬化、水土流失的，或者破壞耕地嚴(yán)重毀壞種植條件的，除責(zé)令限期治理外，并按毀壞土地面積每平方米處以五元以上十五元以下罰款；
（五）依法征用、劃撥的土地，不按時(shí)交付使用的，責(zé)令被征用、劃撥單位交出土地，并按每平方米處以五元以下罰款，對(duì)被征地單位向建設(shè)單位非法索要的財(cái)務(wù)，同時(shí)予以沒(méi)收；
（六）凡非法占用被征用、劃撥土地單位的征地費(fèi)和本辦法規(guī)定的其他費(fèi)用的，責(zé)令退賠，并處以非法占用額30％以下的罰款；
（七）擅自改變土地使用用途的，按本條第（一）項(xiàng)處罰。
第三十九條 對(duì)利用職權(quán)非法占用土地建住宅的國(guó)家工作人員，責(zé)令清退非法占用的土地，限期拆除或者沒(méi)收在非法占用的土地上新建的房屋；已經(jīng)倒賣(mài)的，沒(méi)收非法所得，處以非法所得50％的罰款，并由其所在單位或者上級(jí)主管部門(mén)、有管轄權(quán)的監(jiān)察機(jī)關(guān)給予行政處分。
越權(quán)批準(zhǔn)使用土地的批件無(wú)效。對(duì)直接責(zé)任人按照《土地管理法》第四十八條規(guī)定處罰。
第四十條 土地管理部門(mén)的工作人員，必須忠于職守、遵紀(jì)守法、秉公辦事。對(duì)濫用職權(quán)、違法亂紀(jì)、玩忽職守情節(jié)較輕的，由主管部門(mén)給予行政處分；情節(jié)嚴(yán)重，觸犯刑律的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第四十一條 本辦法規(guī)定的行政處罰，按《土地管理法》第五十二條規(guī)定執(zhí)行。 當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可以在接到處罰決定書(shū)之日起十五日內(nèi)，向作出處罰決定機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議；對(duì)復(fù)議決定不服的，可以在接到復(fù)議決定書(shū)之日起十五日內(nèi)，向人民法院起拆。當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，也可以在接到處罰決定書(shū)之日起十五日內(nèi)，直接向人民法院起訴。不申請(qǐng)復(fù)議、不起訴、又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)提請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第八章 附則
第四十二條 本辦法土地面積法定計(jì)量單位平方米、公頃與分、畝的換算，取近似值。
在各級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，《北京市實(shí)施〈中華人民共和國(guó)土地管理法〉辦法》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施辦法》施行以來(lái)，本市土地管理基本上走上了法制軌道。為了認(rèn)真落實(shí)黨的十四大文件中提出的“嚴(yán)格執(zhí)行憲法和法律，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，堅(jiān)決糾正以言代法”和“加強(qiáng)國(guó)家立法和法律實(shí)施工作，使國(guó)家各項(xiàng)工作逐步走上法制化軌道”的精神，以及國(guó)務(wù)院明電（92）13號(hào)緊急通知的要求，依法全面管好用好本行政區(qū)域內(nèi)的每寸土地。根據(jù)《實(shí)施辦法》第五十九條“本辦法具體應(yīng)用中的問(wèn)題，由市土地管理局負(fù)責(zé)解釋”的規(guī)定，現(xiàn)就土地執(zhí)法中的有關(guān)問(wèn)題解釋如下：
一、關(guān)于全市土地統(tǒng)一管理問(wèn)題（略）
二、關(guān)于“已經(jīng)開(kāi)發(fā)使用的城鎮(zhèn)建設(shè)用地”問(wèn)題（略）
三、關(guān)于農(nóng)村土地范圍問(wèn)題
農(nóng)村土地，大量是集體所有的和一小部分國(guó)家所有的土地。農(nóng)村土地由土地管理局直接管理，不存在代的問(wèn)題。
四、關(guān)于土地確權(quán)發(fā)證蓋章問(wèn)題
根據(jù)《實(shí)施辦法》第七條規(guī)定的精神，土地確權(quán)發(fā)證工作是地籍管理的核心?！秾?shí)施辦法》第十一條規(guī)定“地籍管理工作，由市、區(qū)、縣土地管理局負(fù)責(zé)”。確權(quán)發(fā)證，是一個(gè)復(fù)雜、嚴(yán)肅的工作，必須按照《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》第四條之規(guī)定：“集體土地所有者、國(guó)有土地使用者，必須向縣級(jí)以上地方人民政府土地管理部門(mén)提出土地登記申請(qǐng)”。然后，由土地管理局確權(quán)并組織測(cè)繪、量算面積、登記造冊(cè)，報(bào)政府審核批準(zhǔn)。填寫(xiě)國(guó)家統(tǒng)一制定的證書(shū)，蓋政府章（或政府土地權(quán)屬證專(zhuān)用章）。按《實(shí)施辦法》第十一條的規(guī)定已經(jīng)開(kāi)發(fā)使用的城鎮(zhèn)建設(shè)用地的地籍調(diào)查工作，在土地管理局的統(tǒng)一組織管理下，房管局參與“辦理”地籍管理“事項(xiàng)”，即代辦一些具體事宜。
五、關(guān)于國(guó)有土地使用權(quán)審核劃撥問(wèn)題。
根據(jù)《實(shí)施辦法》第三十一條“國(guó)家建設(shè)使用國(guó)有荒山、荒地以及其他單位使用的國(guó)有土地的，向本辦法第三條規(guī)定的管理機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，按照國(guó)家建設(shè)征用土地的程序和批準(zhǔn)權(quán)限經(jīng)批準(zhǔn)后劃撥土地”的規(guī)定，應(yīng)該按照《實(shí)施辦法》第二十二條、第二十三條、第二十四條關(guān)于征用土地的程序辦理。即：計(jì)委立項(xiàng)，規(guī)劃選址并核發(fā)“建設(shè)用地規(guī)劃許可證”，再向“市或者區(qū)縣土地管理局申請(qǐng)建設(shè)用地”，報(bào)政府批準(zhǔn)后，“由土地管理局根據(jù)建設(shè)進(jìn)度一次或者分期劃撥建設(shè)用地”，等等。
六、關(guān)于臨時(shí)用地審批問(wèn)題
第二條 違反《實(shí)施辦法》的行為， 按照《實(shí)施辦法》法律責(zé)任各條款的規(guī)定， 分別予以責(zé)令退還土地、恢復(fù)地貌、責(zé)令停產(chǎn)、限期拆除非法建筑物、沒(méi)收非法所得等處罰； 應(yīng)當(dāng)處以罰款的， 按下列規(guī)定執(zhí)行：
（一）占用耕地修建墳?zāi)埂A倒廢棄物或者擅自挖砂、取土、采石、采礦等破壞土地資源的， 處以被破壞的土地面積每平方米5 元至15元的罰款。
（二）未經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地、林地新建磚瓦窯廠或者擅自擴(kuò)大原批準(zhǔn)的磚瓦窯廠用地范圍的， 處以非法占用土地面積每平方米5 元至15元的罰款。
（三）未經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地種果樹(shù)、建魚(yú)塘的， 處以所占用耕地面積每平方米5 元以下的罰款。
（四）全民所有制單位、城市集體所有制單位和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） 村企業(yè)， 未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)， 非法占用土地， 情節(jié)較重的， 處以非法占用土地面積每平方米10元至15元罰款； 情節(jié)較輕的 ，處以非法占用土地每平方米10元以下罰款。
（五）買(mǎi)賣(mài)或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的， 處以非法所得30% 至50% 的罰款； 情節(jié)較輕的， 處以非法所得30%以下罰款。
（六）上級(jí)機(jī)關(guān)或者其他單位非法占用被征地單位的補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的， 處以非法占用款數(shù)額10% 至 30%的罰款； 情節(jié)較輕的， 處以非法占用款數(shù)額10% 以下罰款。
（七）使用期滿拒不交回臨時(shí)用地的， 處以非法使用土地每平方米5 元的罰款； 情節(jié)較輕的， 處以非法使用土地每平方米5 元以下的罰款。
各區(qū)縣房地局（土地局）、開(kāi)發(fā)區(qū)房地局：
為保證我市已購(gòu)公有住房和經(jīng)濟(jì)適用住房上市交易的順利進(jìn)行，依據(jù)國(guó)家和本市的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際情況，現(xiàn)就實(shí)施《北京市已購(gòu)公有住房和經(jīng)濟(jì)適用住房上市出售管理辦法》的有關(guān)具體問(wèn)題通知如下：
一、關(guān)于辦理上市出售手續(xù)的程序
（一）凡申請(qǐng)上市出售已購(gòu)公有住房和經(jīng)濟(jì)適用住房的房屋所有權(quán)人，須持房屋所有權(quán)證；身份證或其他有效身份證明；房屋所有權(quán)共有的，還要持其他房屋共有人同意出售的書(shū)面意見(jiàn)，到房屋所在地的區(qū)縣房地產(chǎn)交易管理部門(mén)申領(lǐng)《已購(gòu)公有住房和經(jīng)濟(jì)適用住房上市出售申請(qǐng)表》和《已購(gòu)公有住房和經(jīng)濟(jì)適用住房上市出售征詢意見(jiàn)表》。
（二）自當(dāng)事人將上述證件及填好的表格遞交到交易管理部門(mén)之日起，交易管理部門(mén)須在15個(gè)工作日內(nèi)完成審查工作并作出批準(zhǔn)或不予批準(zhǔn)的書(shū)面決定。
（三）經(jīng)批準(zhǔn)上市出售的房屋達(dá)成買(mǎi)賣(mài)合同的，買(mǎi)賣(mài)雙方須持買(mǎi)賣(mài)合同和相關(guān)證件及材料到交易管理部門(mén)辦理立契過(guò)戶手續(xù)。賣(mài)方須提交房屋所有權(quán)證或確權(quán)證明；身份證或其他有效身份證明；房屋所有權(quán)共有的，其他房屋共有人同意出售的書(shū)面意見(jiàn)；交易管理部門(mén)批準(zhǔn)上市出售的書(shū)面決定。買(mǎi)方須提交本市的身份證或其他有效身份證明；外省市個(gè)人還須提交有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)的購(gòu)房證明。
（四）交易管理部門(mén)自收齊買(mǎi)賣(mài)雙方的買(mǎi)賣(mài)合同和相關(guān)證件及材料之日起即為受理，工作人員須在25個(gè)工作日內(nèi)完成審查工作（含對(duì)申報(bào)的買(mǎi)賣(mài)成交價(jià)格明顯低于屆時(shí)正常市場(chǎng)價(jià)格水平的，采用兩種以上評(píng)估方法進(jìn)行的評(píng)估）、按《北京市城近郊八區(qū)已購(gòu)公有住房和經(jīng)濟(jì)適用住房上市出售土地出讓金和收益分配管理暫行規(guī)定》〔（99）京房改辦字130號(hào)〕、《轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于調(diào)整房地產(chǎn)市場(chǎng)稅收政策的通知》〔京財(cái)稅（1999）1201號(hào)〕的規(guī)定，計(jì)收有關(guān)稅、費(fèi)、收益等工作，完成立契過(guò)戶手續(xù)。
（五）交易管理部門(mén)對(duì)于繳納的分成或超標(biāo)收益，要按財(cái)政管理的有關(guān)規(guī)定分別開(kāi)具單據(jù)并記帳，城近郊八區(qū)的交易管理部門(mén)收繳的收益應(yīng)按月度統(tǒng)一上繳市局計(jì)財(cái)處；其余區(qū)縣按本區(qū)縣的規(guī)定辦理。稅費(fèi)收繳手續(xù)仍按現(xiàn)行規(guī)定辦理。
（六）各區(qū)縣交易管理部門(mén)完成立契過(guò)戶手續(xù)后要及時(shí)將相關(guān)材料（評(píng)估材料除外）輸入聯(lián)網(wǎng)的電腦，并報(bào)送到市局信息中樞。
（七）已購(gòu)公有住房和經(jīng)濟(jì)適用住房所占土地是以劃撥方式取得的，買(mǎi)方須持買(mǎi)賣(mài)合同、立契過(guò)戶的相關(guān)材料、賣(mài)方的房屋所有權(quán)復(fù)印件到區(qū)縣土地行政管理部門(mén)申請(qǐng)辦理土地出讓手續(xù)。屬于該棟樓房?jī)?nèi)第一套房屋首次上市出售的，應(yīng)簽訂《國(guó)有土地使用權(quán)合同》；屬于上述同一樓房?jī)?nèi)的其他各套房屋上市出售時(shí)，只須開(kāi)具《房改房或經(jīng)濟(jì)適用住房上市土地出讓金繳納通知單》。
已購(gòu)公有住房所占土地是以出讓方式取得的，土地行政管理部門(mén)只須開(kāi)具注明土地轉(zhuǎn)讓字樣和原出讓合同編號(hào)的《房改房或經(jīng)濟(jì)適用住房上市土地出讓金繳納通知單》。
買(mǎi)方辦理上述手續(xù)時(shí)應(yīng)按房屋買(mǎi)賣(mài)的成交價(jià)的3％交付土地出讓金。
（八）土地行政管理部門(mén)對(duì)于繳納的土地出讓金，要按財(cái)政管理的有關(guān)規(guī)定分別開(kāi)具單據(jù)并記帳。城近郊八區(qū)的土地行政管理部門(mén)收繳的土地出讓金按月度統(tǒng)一上交市局計(jì)財(cái)處，其余區(qū)縣按本區(qū)縣的規(guī)定辦理。
（九）買(mǎi)方辦完上述手續(xù)后，持立契過(guò)戶、土地出讓金已繳納的證明等文件及規(guī)定的其他證件，到房屋所在地區(qū)縣權(quán)屬登記部門(mén)申辦房屋所有權(quán)證。
權(quán)屬登記部門(mén)收齊上述證件之日起即為受理，并應(yīng)于受理之日起60日內(nèi)完成登記、發(fā)證手續(xù)。權(quán)屬登記部門(mén)可不再進(jìn)行房屋測(cè)繪和現(xiàn)場(chǎng)勘察，但須在房屋所有權(quán)證的附記欄中注明土地出讓金繳納情況和土地使用年期并加蓋印章。
二、關(guān)于土地出讓年期的確定
已購(gòu)公有住房和經(jīng)濟(jì)適用住房所占土地是以劃撥方式取得的，從該棟樓房的第一套房屋首次上市交易之日起核定其土地出讓年期，即以根據(jù)房屋建筑結(jié)構(gòu)確定的土地最高使用年限減去該棟樓房自竣工之日起至首次上市交易之日止已實(shí)際使用的年期；同一樓房的其他各套房屋上市出售時(shí)，其土地出讓年期分別依其上市交易日期按上述規(guī)則逐一核定，最終保證同一宗地上的土地出讓年期終止日相同。
鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)、磚混結(jié)構(gòu)的房屋，其土地使用年期最高不超過(guò)70年；磚木結(jié)構(gòu)的房屋，其土地使用年期最高不超過(guò)50年。
已購(gòu)公有住房所占土地是以出讓方式取得的，其土地使用年期仍按原《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》或轉(zhuǎn)讓合同和《國(guó)有土地使用證》規(guī)定的出讓年期減去已使用的年期計(jì)算。
三、關(guān)于國(guó)有土地使用證問(wèn)題
第二條土地使用權(quán)出讓是指市人民政府以土地所有者的身份,將*市區(qū)內(nèi)國(guó)有土地使用權(quán)在一定的年限內(nèi)讓與土地使用者,并由土地使用者向市人民政府支付土地使用權(quán)出讓金的行為。前款所稱的出讓金,包括土地的級(jí)差地租、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)和土地開(kāi)發(fā)費(fèi)。
第三條土地使用權(quán)出讓,一般應(yīng)采用拍賣(mài)或招標(biāo)方式。因特殊情況需要,經(jīng)市人民政府批準(zhǔn),也可以通過(guò)協(xié)議方式出讓。
第四條土地使用權(quán)出讓的地塊位置、面積、用途、控制性規(guī)劃指標(biāo)、年限、出讓方式等條件,由市土地管理局會(huì)同市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)、市計(jì)劃委員會(huì)、市規(guī)劃管理局、市房地產(chǎn)管理局共同擬訂方案,按照規(guī)定的審批權(quán)限報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后,由市土地管理局實(shí)施。
第五條地下自然資源以及其他埋藏物屬國(guó)家所有,不在國(guó)有土地使用權(quán)出讓的范圍內(nèi)。
第六條中華人民共和國(guó)境內(nèi)外的公司、企業(yè)以及其他組織或個(gè)人,除法律、法規(guī)另有規(guī)定的外,具備下列條件的,均可以依照本辦法的規(guī)定取得土地使用權(quán):
(一)具有與該地塊建設(shè)項(xiàng)目相適應(yīng)的企業(yè)資質(zhì)等級(jí)或相當(dāng)?shù)拈_(kāi)發(fā)能力;
(二)具有該地塊建設(shè)項(xiàng)目總投資20%以上的實(shí)有資金或銀行出具的融資證明(不包括土地使用權(quán)出讓金);
(三)符合市政府規(guī)定的其他條件。
第七條土地使用權(quán)出讓的最高年限,由市土地管理局按下列用途核定:
(一)居住用地70年;
(二)工業(yè)用地50年;
(三)教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育用地50年;
(四)商業(yè)、旅游、娛樂(lè)用地40年;
(五)綜合或其他用途50年。
第八條土地使用權(quán)出讓,土地使用者應(yīng)與市土地管理局簽訂土地使用權(quán)出讓合同。出讓合同必須具備下列主要內(nèi)容:
(一)出讓地塊的位置、面積、用途及規(guī)劃要求;
(二)土地使用權(quán)出讓年限及土地使用權(quán)出讓金、土地使用金價(jià)格;
(三)交付定金及繳納土地使用權(quán)出讓金、土地使用金的幣種、期限和方式;
(四)交付出讓地塊期限和方式;
(五)開(kāi)發(fā)、利用、經(jīng)營(yíng)土地的方式和完成建設(shè)的期限;
(六)有關(guān)土地使用權(quán)及地上建筑物、其他附著物轉(zhuǎn)讓、出租、抵押的前提條件;
(七)雙方約定的其他權(quán)利義務(wù);
(八)違約責(zé)任;
(九)糾紛的處理。
第九條出讓合同一經(jīng)簽訂,即具有法律約束力,當(dāng)事人必須全面履行合同規(guī)定的義務(wù)。市政府各職能部門(mén)應(yīng)按照合同要求,辦理相應(yīng)手續(xù)。土地使用者應(yīng)當(dāng)按照合同的規(guī)定和城市規(guī)劃的要求,開(kāi)發(fā)、利用、經(jīng)營(yíng)土地。
第十條土地使用者應(yīng)當(dāng)在合同規(guī)定的期限內(nèi),支付全部土地出讓金。逾期未全部支付的,市土地管理局有權(quán)解除合同,并請(qǐng)求違約賠償。境外的企業(yè)、公司以及其他組織或個(gè)人,均應(yīng)以美元支付定金、出讓金和土地使用金。
第十一條受讓人在支付完全部出讓金后,應(yīng)當(dāng)依照出讓合同規(guī)定的時(shí)間,持出讓合同、出讓金支付憑證等,申請(qǐng)辦理土地登記,領(lǐng)取《國(guó)有土地使用證》,取得土地使用權(quán)。土地使用權(quán)的出讓年限從《國(guó)有土地使用證》簽發(fā)之日起開(kāi)始。土地使用者在土地使用期限內(nèi)應(yīng)按合同的規(guī)定繳納土地使用金。
第十二條土地使用者需要改變土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的土地用途,應(yīng)當(dāng)征得市土地管理局同意和市規(guī)劃管理局批準(zhǔn),依照本辦法規(guī)定重新簽訂土地使用權(quán)出讓合同,調(diào)整土地使用權(quán)出讓金,并辦理登記手續(xù)。
第二章拍賣(mài)出讓土地使用權(quán)
第十三條拍賣(mài)出讓土地使用權(quán)是指在指定的時(shí)間、公開(kāi)場(chǎng)合,在市土地管理局拍賣(mài)主持人(以下簡(jiǎn)稱主持人)的主持下,競(jìng)投者按規(guī)定的方式應(yīng)價(jià),競(jìng)投土地使用權(quán),應(yīng)價(jià)最高者取得土地使用權(quán)的出讓方式。
第十四條拍賣(mài)土地使用權(quán),市土地管理局應(yīng)提前三十日發(fā)出拍賣(mài)公告。
第十五條下列文書(shū)由競(jìng)投者向市土地管理局購(gòu)領(lǐng):
(一)土地使用權(quán)拍賣(mài)須知;
(二)土地出讓和使用條件;
(三)*市國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同書(shū)。
第十六條競(jìng)投者須按拍賣(mài)文書(shū)規(guī)定交付拍賣(mài)保證金后,方可參加競(jìng)投,競(jìng)投保證金不計(jì)利息。
第十七條市土地管理局應(yīng)按公告規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn),按下列程序,公開(kāi)進(jìn)行拍賣(mài):
(一)簡(jiǎn)介土地的位置、面積、用途、使用年限、要求和其它有關(guān)事項(xiàng),公布拍賣(mài)底價(jià)以及每一次應(yīng)價(jià)數(shù)額;
(二)競(jìng)投者按規(guī)定方式進(jìn)行應(yīng)價(jià);
(三)由主持人連續(xù)三次宣布最后應(yīng)價(jià)數(shù)額而沒(méi)有人再次應(yīng)價(jià)時(shí),最后應(yīng)價(jià)者即為競(jìng)投得主;
(四)土地競(jìng)投得主當(dāng)場(chǎng)與市土地管理局簽訂土地使用權(quán)出讓合同,并按規(guī)定繳付定金,競(jìng)投保證金可以抵充定金。對(duì)未得者,其競(jìng)投保證金在拍賣(mài)后十日內(nèi)全部退還。
第十八條拍賣(mài)底價(jià)不得低于按有關(guān)規(guī)定計(jì)算的該幅土地出讓的最低價(jià)格。主持人認(rèn)為競(jìng)投者出價(jià)都偏低時(shí),有權(quán)收回該幅土地,另行安排拍賣(mài)。
第十九條境內(nèi)法人可持銀行支票支付定金;境外的企業(yè)、其他組織和個(gè)人可用我國(guó)在境外設(shè)立的中銀集團(tuán)的銀行本票繳付定金。
第二十條競(jìng)投得主當(dāng)即不能繳付定金的,視為違約,應(yīng)賠償市土地管理局組織拍賣(mài)活動(dòng)支出的全部費(fèi)用,市土地管理局可將該幅土地再行拍賣(mài),拍實(shí)所得地價(jià)款低于前次拍賣(mài)地價(jià)款的,差額部分由違約者負(fù)責(zé)支付。
第三章招標(biāo)出讓土地使用權(quán)
第二十一條土地使用權(quán)招標(biāo)出讓的資格范圍、內(nèi)容以及招標(biāo)方式由市土地管理局根據(jù)本辦法的有關(guān)規(guī)定和年度土地供應(yīng)計(jì)劃及地塊具體情況確定。
第二十二條土地使用權(quán)招標(biāo)出讓,市土地管理局應(yīng)提前三十天發(fā)出招標(biāo)公告。
第二十三條下列招標(biāo)文書(shū)由投標(biāo)者向市土地管理局購(gòu)領(lǐng):
(一)投標(biāo)須知;
(二)土地出讓和使用條件;
(三)土地使用權(quán)投標(biāo)書(shū);
(四)*市國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同書(shū)。
第二十四條投標(biāo)者須按招標(biāo)文件規(guī)定向市土地管理局交付投標(biāo)保證金后,方可參加投標(biāo),投標(biāo)保證金不計(jì)利息。
第二十五條市土地管理局會(huì)同市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)、市規(guī)劃管理局、市計(jì)劃委員會(huì)、市房地產(chǎn)管理局等有關(guān)部門(mén)組成評(píng)標(biāo)小組,主持開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)和決標(biāo)工作,確定中標(biāo)者,發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)。
第二十六條中標(biāo)者應(yīng)在中標(biāo)通知書(shū)規(guī)定的期限內(nèi),與市土地管理局簽訂土地使用權(quán)出讓合同,并按規(guī)定交付定金。投標(biāo)保證金可抵充定金。對(duì)未中標(biāo)者,發(fā)出未中標(biāo)通知書(shū),其投標(biāo)保證金在十天內(nèi)全部退還。
第二十七條招標(biāo)文件規(guī)定只出標(biāo)價(jià)的,以價(jià)高者得;規(guī)定既出標(biāo)價(jià)、又須提交規(guī)劃設(shè)計(jì)方案的,采取綜合評(píng)分辦法,總評(píng)得分最高者中標(biāo)。市土地管理局認(rèn)為所有標(biāo)書(shū)都沒(méi)有達(dá)到預(yù)期目的的,有權(quán)重新組織招標(biāo)。
第二十八條中標(biāo)者未在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)與市土地管理局簽訂土地使用權(quán)出讓合同的,取消中標(biāo)資格,由市土地管理局另選中標(biāo)者,保證金不予返還。
第四章協(xié)議出讓土地使用權(quán)
第二十九條協(xié)議出讓土地使用權(quán),申請(qǐng)使用土地者應(yīng)向市土地管理局提交下列申請(qǐng)文件:
1.建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件;
2.規(guī)劃用地紅線;
3.申請(qǐng)用地報(bào)告;
4.申請(qǐng)使用土地者身份證明及資信證明文件;
5.市土地管理局要求提交的其他文件、證明。
第三十條市土地管理局應(yīng)在接到全部申請(qǐng)文件之日起三十天內(nèi)給予答復(fù),并與申請(qǐng)使用土地者進(jìn)行具體協(xié)商。經(jīng)協(xié)商取得一致意見(jiàn)后,市土地管理局與申請(qǐng)使用土地者簽訂土地使用權(quán)出讓合同。
第三十一條協(xié)議出讓土地使用權(quán)的出讓金價(jià)格,由市土地管理局按照市政府確定的基準(zhǔn)地價(jià)通過(guò)評(píng)估確定。
第三十二條土地使用者應(yīng)按出讓合同的規(guī)定繳付定金。
第五章土地使用權(quán)的終止
第三十三條土地使用權(quán)因土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的使用年限屆滿、提前收回及土地滅失等原因而終止。
第三十四條市土地管理局應(yīng)在土地使用權(quán)期滿前六十天,通知土地使用者按規(guī)定辦理終止手續(xù)。
第三十五條土地使用權(quán)期滿,土地使用權(quán)及其地上建筑物、其他附著物由市人民政府依法取得。土地使用者應(yīng)交還土地使用證和房屋所有權(quán)證,按規(guī)定辦理注銷(xiāo)登記手續(xù)。
第三十六條土地使用權(quán)期滿,土地使用者可以申請(qǐng)續(xù)期。需要續(xù)期的,應(yīng)在土地使用權(quán)期滿前一百八十天內(nèi)向市土地管理局申請(qǐng)續(xù)期。獲準(zhǔn)續(xù)期后,依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和本辦法重新簽訂出讓合同,繳納土地使用權(quán)出讓金,辦理登記手續(xù)。
第三十七條國(guó)家對(duì)土地使用者依法取得的土地使用權(quán)不提前收回。在特殊情況下,根據(jù)社會(huì)公共利益的需要必須提前收回土地使用權(quán)的,由市土地管理局依照法律程序辦理,并給予相應(yīng)的補(bǔ)償。補(bǔ)償金額由市土地管理局會(huì)同市房地產(chǎn)管理局根據(jù)出讓合同余期、土地使用權(quán)出讓金數(shù)額、土地使用性質(zhì)、地上建筑物和其他附著物的評(píng)估價(jià)格等因素,與土地使用者協(xié)商確定。
第六章法律責(zé)任
第三十八條土地使用者未按合同規(guī)定逾期繳付任何一期出讓金的,市土地管理局有權(quán)解除出讓合同,收回土地使用權(quán)。已繳付的定金不予返還。市土地管理局不按出讓合同規(guī)定提供出讓地塊的,土地使用者有權(quán)解除出讓合同;市土地管理局應(yīng)雙倍返還定金。
第三十九條土地使用者未按合同規(guī)定的期限和條件開(kāi)發(fā)、利用土地的,市土地管理局有權(quán)責(zé)令其限期糾正,直至按出讓合同規(guī)定追究違約責(zé)任。
