發(fā)布時(shí)間：2023-09-14 17:29:11
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的資金預(yù)算編制的基本方法樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；預(yù)算編制；資金；解決
中圖分類號(hào)： D630 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 1673-1069（2016）22-39-2
0 引言
事業(yè)單位是保障我國各項(xiàng)公共基礎(chǔ)事業(yè)平穩(wěn)發(fā)展的重要單位，在財(cái)政支出與收入中資金流動(dòng)量大、資金項(xiàng)目多，財(cái)務(wù)預(yù)算是一大難題，加強(qiáng)事業(yè)單位部門預(yù)算編制能夠有效解決當(dāng)前問題，推動(dòng)我國各項(xiàng)事業(yè)均衡和諧發(fā)展。
1 事業(yè)單位加強(qiáng)部門預(yù)算編制的必要性
近年來，國家開始逐步增加建設(shè)民生項(xiàng)目的專項(xiàng)費(fèi)用，這就對(duì)基層部門做好基礎(chǔ)預(yù)算編制工作提出了更高的要求。只有把握好事業(yè)單位部門預(yù)算編制，才能確保民生投資的錢都花到了刀刃上。目前，事業(yè)單位部門預(yù)算的主要編制方法，是結(jié)合單位的下一年工作計(jì)劃，參考前幾年的預(yù)算執(zhí)行情況，考慮人員變動(dòng)和工作重心調(diào)整情況，盡可能合理的編制預(yù)算計(jì)劃。這種事業(yè)單位部門預(yù)算編制的方法改變了以往的缺少對(duì)費(fèi)用使用情況控制的模式，增強(qiáng)了工作的透明度，使得我國財(cái)政預(yù)算管理向科學(xué)化、法制化和規(guī)范化方向邁進(jìn)。
2 事業(yè)單位部門預(yù)算編制中存在的問題
2.1 收入的預(yù)算數(shù)值與實(shí)際數(shù)值出入較大
很多事業(yè)單位部門在預(yù)算編制的過程中，缺乏應(yīng)有的前期調(diào)研和分析，只是根據(jù)上級(jí)下發(fā)的指標(biāo)，理想化機(jī)械化的將指標(biāo)進(jìn)行二次分配?；蛘卟捎蒙夏昊鶖?shù)加增長(zhǎng)的方法來確定預(yù)算的數(shù)額，缺乏科學(xué)化的管理，甚至沒有全面考慮事業(yè)收入、經(jīng)營收入等費(fèi)用，造成實(shí)際收入數(shù)值和預(yù)算出入比較大的現(xiàn)狀。同時(shí)在實(shí)際的預(yù)算編制過程中，財(cái)務(wù)部門與實(shí)際執(zhí)行部門存在信息不對(duì)稱和溝通不及時(shí)的問題，缺少能夠既掌握該事業(yè)單位未來發(fā)展規(guī)劃又能掌握如何參照過去預(yù)算決算數(shù)據(jù)制定下一年度預(yù)算計(jì)劃的人才。這樣就導(dǎo)致預(yù)算編制的結(jié)果可能會(huì)失真。
2.2 基本支出預(yù)算沒有考慮全面
事業(yè)單位部門預(yù)算編制的過程中需要全面地考慮人員的工資福利狀況，考慮“三公”經(jīng)費(fèi)的壓縮現(xiàn)狀，考慮個(gè)人和家庭補(bǔ)助支出的按明細(xì)科目分類的現(xiàn)狀。如果只是機(jī)械地根據(jù)去年的執(zhí)行情況編制預(yù)算，就會(huì)出現(xiàn)問題。另外，一些差額事業(yè)單位的人員經(jīng)費(fèi)在不準(zhǔn)確的預(yù)算數(shù)據(jù)下，更難得到保障，往往在執(zhí)行的過程中需要在年末進(jìn)行賬務(wù)調(diào)整，最后又導(dǎo)致下一年度會(huì)計(jì)核算數(shù)據(jù)反映信息不真實(shí)的后果。也就是說基本支出預(yù)算環(huán)環(huán)相扣，在制定之初，就應(yīng)該綜合考慮。
2.3 預(yù)算單位對(duì)部門預(yù)算的認(rèn)識(shí)不足
很多事業(yè)單位對(duì)于部門預(yù)算的認(rèn)知不足，忽略了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的收集和整理，部門領(lǐng)導(dǎo)缺乏基本的責(zé)任意識(shí)，認(rèn)為編制預(yù)算主要是財(cái)務(wù)部門的工作，忽視了對(duì)本部門的嚴(yán)格把控。實(shí)際上預(yù)算是通過數(shù)字編制未來某一時(shí)期實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的安排和行動(dòng)計(jì)劃，需要依據(jù)國家的有關(guān)政策逐級(jí)上報(bào)、審核和匯總。此項(xiàng)工作嚴(yán)肅且認(rèn)真，是一個(gè)集業(yè)務(wù)、資金和費(fèi)用為一體的綜合性的體系，需要各個(gè)單位配合好，群策群力，做好此項(xiàng)工作。
2.4 政府采購預(yù)算編制不重視
政府采購預(yù)算編制屬于政府采購范圍的支出項(xiàng)目，需要和部門預(yù)算同步編制。很多事業(yè)單位在執(zhí)行的過程中，將兩者分離核算，這很容易造成政府在采購中缺少資金保證。同時(shí)一些部門領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為對(duì)政府采購的預(yù)算可以靈活掌控，不應(yīng)該過細(xì)過嚴(yán)，這實(shí)際是一種不負(fù)責(zé)任的行為，不利于財(cái)政資金的有效使用。部門預(yù)算編制人員需要在編制預(yù)算的過程中，把握好資金的分類、項(xiàng)目名稱及采購需要量，做到如實(shí)編寫，絕不虛報(bào)和瞞報(bào)。
2.5 預(yù)算資金使用效率低執(zhí)行和監(jiān)督力度不足
目前對(duì)于預(yù)算資金的監(jiān)控主要方式是要求按照月份均衡使用，由于各單位的特點(diǎn)不同，這種統(tǒng)一的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)可能會(huì)影響到一些資金的使用和預(yù)算進(jìn)度完成情況的考核。事業(yè)單位應(yīng)該把握好預(yù)算資金的使用，杜絕突擊進(jìn)度花錢的現(xiàn)象。另外，主要把控會(huì)計(jì)集中核算和會(huì)計(jì)監(jiān)督脫節(jié)的現(xiàn)象，搞好財(cái)務(wù)管理和日常監(jiān)督工作，花力氣花時(shí)間去做好業(yè)務(wù)科室的核算人員的培訓(xùn)工作，要求其了解核算部門的職能、工作性質(zhì)和專項(xiàng)資金使用情況，執(zhí)行和監(jiān)督齊抓共管。上級(jí)主管部門要肩負(fù)起監(jiān)管責(zé)任，確保部門預(yù)算能如實(shí)地反映基層事業(yè)單位的財(cái)務(wù)收支狀況。
3 事業(yè)單位部門預(yù)算編制中問題解決建議
3.1 提高對(duì)預(yù)算編制工作的重視程度
財(cái)務(wù)部門需要起到領(lǐng)頭作用，加強(qiáng)對(duì)部門預(yù)算編制重要性的宣傳工作，提高全單位對(duì)于預(yù)算工作的重視程度。預(yù)算編制工作開展的好壞直接關(guān)系到下一年度工作的正常開展與否，需要切實(shí)地增強(qiáng)部門之間的配合，內(nèi)部之間做好協(xié)調(diào)，把預(yù)算工作當(dāng)成一個(gè)大事來抓。同時(shí)預(yù)算編制工作的直接負(fù)責(zé)人，應(yīng)該加強(qiáng)基礎(chǔ)知識(shí)學(xué)習(xí)，掌握相關(guān)的專業(yè)知識(shí)，參與各項(xiàng)培訓(xùn)，了解政府的宏觀信息政策，提高預(yù)算的編制效率，確保所編制的預(yù)算具有合法性、真實(shí)性和實(shí)際應(yīng)用性。
3.2 降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)
事業(yè)單位部門預(yù)算主要是依據(jù)真實(shí)可靠的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，需要大量的準(zhǔn)備工作為前提。對(duì)于大宗的辦公用品、辦公設(shè)備和專用儀器設(shè)備，一定要使用政府采購的模式，圖書政府的主導(dǎo)性地位。要按照采購的項(xiàng)目、數(shù)量和資金來源編制政府的采購目錄和清單。對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目和專項(xiàng)的支出，需要提供支出項(xiàng)目申請(qǐng)，出具項(xiàng)目論證報(bào)告。碰到政府要求的剛性支出項(xiàng)目，需要合理地做好預(yù)算，不能違背國家相關(guān)制度的要求。
事業(yè)單位必須掌握財(cái)務(wù)的真實(shí)狀況，參考以往的預(yù)算執(zhí)行情況，測(cè)算好支出項(xiàng)目的支出范圍和標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合下一年度的工作計(jì)劃和安排，做好各個(gè)部門的預(yù)算，最后匯總到單位形成“大預(yù)算”。這種共同編制預(yù)算，實(shí)施項(xiàng)目預(yù)算內(nèi)部或者外部專家評(píng)審的方式，可以完善整個(gè)預(yù)算環(huán)節(jié)，有利于部門預(yù)算編制工作的順利進(jìn)行，促進(jìn)部門預(yù)算的快速發(fā)展，值得學(xué)習(xí)。
3.3 加強(qiáng)預(yù)算編制管理夯實(shí)預(yù)算執(zhí)行基礎(chǔ)
各個(gè)部門都應(yīng)該嚴(yán)格地執(zhí)行《預(yù)算法》及《預(yù)算法實(shí)施條例》的要求，從預(yù)算編制的源頭，做好預(yù)算工作科學(xué)化和精細(xì)化的發(fā)展。建立預(yù)算的部門需要考慮到當(dāng)今社會(huì)物價(jià)水平的高低，以此為基礎(chǔ)，使得預(yù)算編制合理。同時(shí)應(yīng)該進(jìn)一步推進(jìn)基礎(chǔ)支出預(yù)算編制中的定員定額管理模式，確立項(xiàng)目支出預(yù)算中采用項(xiàng)目庫管理模式，推進(jìn)項(xiàng)目預(yù)算的發(fā)展，細(xì)化基本預(yù)算體系。
3.4 加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行中的控制力度完善績(jī)效考核制度
想要確保預(yù)算執(zhí)行，離不開各部門之間的配合和努力。預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)管部門需要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的控制力度，事業(yè)單位內(nèi)部應(yīng)該經(jīng)常性地進(jìn)行內(nèi)控檢查，降低財(cái)務(wù)的運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于在檢查中，表現(xiàn)突出的單位，要及時(shí)給予獎(jiǎng)勵(lì)和表彰；出現(xiàn)問題的單位，要追究相關(guān)人員責(zé)任，限期整改。完善的績(jī)效考核制度會(huì)有助于保障預(yù)算的執(zhí)行，確保預(yù)算資金的使用效率。
3.5 強(qiáng)化決算管理和審核力度
只有加強(qiáng)決算審核力度才能夠保障預(yù)算的完整性、真實(shí)性和有效性，對(duì)于項(xiàng)目嚴(yán)格按照預(yù)算內(nèi)容核算的，需要決算去反映整個(gè)預(yù)算的執(zhí)行情況。具體的做法是控制好基礎(chǔ)支出和項(xiàng)目支出的分別核算，對(duì)于項(xiàng)目要嚴(yán)格地按照預(yù)算內(nèi)容單獨(dú)核算。同時(shí)，決算將作為下一年度預(yù)算結(jié)果的依據(jù)和參考，預(yù)算單位要明白需要更有動(dòng)力的保障預(yù)算和實(shí)際執(zhí)行的一致性。
3.6 推廣“零基預(yù)算”編制辦法改革預(yù)算編制流程
目前，事業(yè)單位部門預(yù)算常采用“增量預(yù)算”的編制方式，存在一定的漏洞和隱憂。改變現(xiàn)有的模式，采用“零基預(yù)算”的方式可以考慮好各種因素帶來的社會(huì)效益，發(fā)揮更大的財(cái)政功能。同時(shí)在整個(gè)預(yù)算的編制流程中推廣使用“自上而下”的模式，避免在預(yù)算的編制過程中出現(xiàn)過度和浪費(fèi)的狀況，有利于資金的合理分配。
單位領(lǐng)導(dǎo)需要高度重視本部門的預(yù)算編制工作，各個(gè)處室之間應(yīng)該相互配合，做到責(zé)任和分工明確，保證相互之間的交流和聯(lián)系，對(duì)于下一年度的工作應(yīng)該早做計(jì)劃和安排，將預(yù)算細(xì)化到工作的每一個(gè)環(huán)節(jié)中去。同時(shí)整個(gè)部門要提高自我約束、自我控制和自我發(fā)展的能力，需求有效的方法和流程管理好預(yù)算的編制和控制工作。預(yù)算的編制人員需要加強(qiáng)相關(guān)部門情況的了解，進(jìn)行合理必要的調(diào)研工作，確保預(yù)算的科學(xué)性和合理性，充分發(fā)揮應(yīng)有的效能，提高預(yù)算流程的順暢性。
3.7 強(qiáng)化對(duì)于預(yù)算的監(jiān)管力度
各級(jí)預(yù)算單位應(yīng)該建立和完善內(nèi)控控制體制和激勵(lì)機(jī)制，將預(yù)算編制的責(zé)任落實(shí)到人，通過績(jī)效考評(píng)制度和工作業(yè)績(jī)進(jìn)行考核掛鉤，嚴(yán)格執(zhí)行和密切關(guān)注支出執(zhí)行的進(jìn)度情況。根據(jù)事業(yè)單位的不同性質(zhì)，有重點(diǎn)有區(qū)分的將預(yù)算工作按月份均衡考核，加大對(duì)重點(diǎn)單位和項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行情況的考核力度，及時(shí)地發(fā)現(xiàn)問題和查擺原因。同時(shí)財(cái)務(wù)部門和審計(jì)部門理應(yīng)肩負(fù)起相應(yīng)的責(zé)任，定期或者不定期的對(duì)財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行內(nèi)部的審計(jì)和控制，提升預(yù)算支出和執(zhí)行的管理力度，增強(qiáng)預(yù)算單位責(zé)任感和自查意識(shí)，防止不良事件的發(fā)生。
建立健全基層事業(yè)單位預(yù)算資金的跟蹤回訪制度、責(zé)任追究制度以及預(yù)算項(xiàng)目的變更、取消、追加和調(diào)整審批制度，加大對(duì)于監(jiān)管過程中出現(xiàn)問題的處罰力度。會(huì)計(jì)集中核算部門的人員應(yīng)該對(duì)本部門的職能、工作性質(zhì)和專項(xiàng)資金的用途，有基本的掌握，做好基礎(chǔ)把關(guān)工作。上級(jí)預(yù)算監(jiān)督單位需要及時(shí)地檢查和發(fā)現(xiàn)問題，對(duì)于存在的擠占、挪用項(xiàng)目資金，隱瞞收入、虛列支出、收支“兩條線”執(zhí)行不嚴(yán)等常見問題，要有基本的敏感程度，能夠迅速地找出?？偠灾聵I(yè)單位部門需要自查、互查，迎接上級(jí)檢查結(jié)合的方式，做好預(yù)算編制工作，最大限度地防范違法違紀(jì)行為的發(fā)生。
4 結(jié)語
我國處于預(yù)算管理改革的初級(jí)階段，需要進(jìn)一步地開展綜合性的預(yù)算編制和改革工作，借鑒國外的先例，發(fā)展符合我國經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的預(yù)算管理體系。事業(yè)單位部門預(yù)算的編制工作是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的重要環(huán)節(jié)，各個(gè)事業(yè)單位需要進(jìn)一步加強(qiáng)和重視此項(xiàng)工作的開展，建立健全一套科學(xué)、合理的工作流程和體系，對(duì)可能發(fā)生的費(fèi)用項(xiàng)目進(jìn)行合理地分析，做好預(yù)算編制的基礎(chǔ)工作，使得預(yù)算的編制具有科學(xué)性和前瞻性。同時(shí)上級(jí)部門應(yīng)該加強(qiáng)其監(jiān)督的職能，監(jiān)管好預(yù)算的編制工作，在預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算監(jiān)管上全方位盡職盡責(zé)，以保障事業(yè)單位的穩(wěn)步發(fā)展。
參 考 文 獻(xiàn)
[1] 張明華.淺析事業(yè)單位績(jī)效預(yù)算管理[J].中國外資，2013（16）.
[2] 馮小紅.行政事業(yè)單位部門預(yù)算改革與會(huì)計(jì)核算的協(xié)調(diào)[J].現(xiàn)代物業(yè)（中旬刊），2015（03）.
[3] 余秀萍.行政事業(yè)單位部門預(yù)算改革與預(yù)算內(nèi)控的建立[J].全國商情，2014（18）.
[4] 楊洪.淺議行政事業(yè)單位部門預(yù)算改革與會(huì)計(jì)核算的協(xié)調(diào)[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2014（11）.
關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；預(yù)算管理；預(yù)算編制
中圖分類號(hào)：F811.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2013）07-0-02
一、引言
事業(yè)單位的特殊性決定了其資金來源的特殊性，其資金主要依靠政府的撥款及行政收費(fèi)。
事業(yè)單位預(yù)算編制指事業(yè)單位出于實(shí)現(xiàn)預(yù)定經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的考慮，進(jìn)行的系統(tǒng)性財(cái)務(wù)核算管理活動(dòng)。預(yù)算編制覆蓋了事業(yè)單位經(jīng)營活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)，通過對(duì)單位預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行的管理，實(shí)現(xiàn)促進(jìn)單位整體實(shí)現(xiàn)的目的。
二、事業(yè)單位預(yù)算編制方面存在的問題
1.管理者和業(yè)務(wù)科室預(yù)算意識(shí)不強(qiáng)，造成預(yù)算編制的質(zhì)量不高
就事業(yè)單位而言，預(yù)算的整體工作主要是由各科室提出，財(cái)務(wù)部門整合完成。
由于在實(shí)際的編制工作中，管理者和各職能科室對(duì)預(yù)算編制既不積極參與，也不予必要協(xié)助，財(cái)務(wù)部門在這種情況下所出的預(yù)算編制，必然是離題萬里，難以正確反映單位實(shí)際的收入和支出的情況，這造成了對(duì)預(yù)算執(zhí)行工作的阻礙。再者，在編制預(yù)算時(shí)，財(cái)務(wù)人員沒有很好的與本單位的下一年度中心工作和工作思路結(jié)合，只是對(duì)照以前年度預(yù)算進(jìn)行“依樣畫葫蘆”，閉門造車做預(yù)算，基本上是延續(xù)上一年度的支出作為參考，預(yù)測(cè)性的加入一些有可能開展的工作任務(wù)編制預(yù)算，這樣一來編制的預(yù)算存在不科學(xué)和不切實(shí)際的問題，只是簡(jiǎn)單地為獲取預(yù)算結(jié)果而編制預(yù)算。
2.預(yù)算編制時(shí)間短，編制方法不科學(xué)
預(yù)算管理是一個(gè)系統(tǒng)工程，預(yù)算編制作為整個(gè)預(yù)算管理的起點(diǎn)，至關(guān)重要，需要每個(gè)部門和人員積極參與，廣泛地進(jìn)行調(diào)研論證。然而，目前預(yù)算編制時(shí)間過短，筆者在本單位參與預(yù)算編制，基本上是9月初布置任務(wù)9月底就要求上報(bào)，編制時(shí)間不足2個(gè)星期，財(cái)務(wù)部門在人手少，時(shí)間緊工作量大的情況下，缺乏必要的調(diào)查研究取證，所做的預(yù)算編制，往往難以全面和完整，也缺乏必要的可操作性，造成編制的預(yù)算比較籠統(tǒng)。其次，預(yù)算編制的方法過于簡(jiǎn)單，本單位在編制下年度預(yù)算安排時(shí)，都是以上一年度的實(shí)際支出為基礎(chǔ)，增加考慮新因素來確定下年預(yù)算的老方法，憑以往的經(jīng)驗(yàn)和主觀理解來進(jìn)行編制，這樣做的結(jié)果往往與實(shí)際情況有差距，導(dǎo)致執(zhí)行過程中經(jīng)常出現(xiàn)調(diào)整、追加預(yù)算的現(xiàn)象，影響了預(yù)算的執(zhí)行。
3.預(yù)算編制不完整
由于沒有業(yè)務(wù)科室的積極參與，財(cái)務(wù)人員對(duì)單位業(yè)務(wù)活動(dòng)或事業(yè)發(fā)展目標(biāo)不明確，在編制預(yù)算時(shí)，預(yù)算編報(bào)內(nèi)容不夠全面和準(zhǔn)確；收入來源少報(bào)或漏報(bào)。本單位預(yù)算包括基本預(yù)算和項(xiàng)目預(yù)算兩部分， 其中基本預(yù)算有人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)、對(duì)個(gè)人和家庭補(bǔ)助三塊內(nèi)容組成?；局С鲱A(yù)算目前由財(cái)政部門進(jìn)行編制預(yù)算，項(xiàng)目支出則有單位自行編制預(yù)算，預(yù)算在編制時(shí)往往依據(jù)上年決算書在增加一定額度上報(bào)， 至于增加多少完全是在上一年度的基礎(chǔ)上加以定奪，這種草率、粗糙的編制方法， 沒有充分的依據(jù)， 很難保證預(yù)算編制的科學(xué)性。
4.項(xiàng)目支出預(yù)算編制不規(guī)范
項(xiàng)目支出預(yù)算是部門為完成特定的工作任務(wù)或事業(yè)發(fā)展目標(biāo)而發(fā)生的支出。本單位項(xiàng)目?jī)?nèi)容主要包括固定資產(chǎn)修繕、更新，購置，等。由于對(duì)項(xiàng)目前期論證不充分，在編制申報(bào)項(xiàng)目預(yù)算時(shí)， 沒有科學(xué)的規(guī)劃和輕重緩急地排序， 隨意性很強(qiáng)，造成朝令夕改。其主要表現(xiàn)有：一是領(lǐng)導(dǎo)班子意見不統(tǒng)一，剛剛上報(bào)的項(xiàng)目，又因分歧加重而更改； 二是上報(bào)的項(xiàng)目因不具備實(shí)施條件而更改；三是根據(jù)單位情況預(yù)計(jì)在下一年度開展新業(yè)務(wù)需要，憑借經(jīng)驗(yàn)大體編制項(xiàng)目支出預(yù)算，以致項(xiàng)目支出類別籠統(tǒng)，不夠細(xì)化項(xiàng)目支出內(nèi)容。
三、事業(yè)單位預(yù)算編制中存在問題的原因分析
1.預(yù)算編制不完整的原因分析
財(cái)務(wù)人員在編制年度預(yù)算前，由于預(yù)算年度業(yè)務(wù)工作計(jì)劃通常還沒有確定，對(duì)全年工作缺乏充分的預(yù)測(cè)與詳細(xì)的規(guī)劃，預(yù)算年度的工作預(yù)算內(nèi)容很難做到與業(yè)務(wù)工作內(nèi)容一致，因此申請(qǐng)的預(yù)算資金很難滿足全部業(yè)務(wù)工作需要。編制的預(yù)算先天不足，在加上年度中間開展計(jì)劃外工作或上新項(xiàng)目時(shí)不考慮年初經(jīng)費(fèi)預(yù)算，特別是安排的一些臨時(shí)性工作，致使年初預(yù)算失去了應(yīng)有的約束力，極易造成項(xiàng)目支出預(yù)算漏項(xiàng)或金額不準(zhǔn)確，導(dǎo)致年度中間預(yù)算追加頻繁，使單位在很多時(shí)候面臨較大的資金壓力。從預(yù)算單位主觀方面講，預(yù)算準(zhǔn)備工作不充分，財(cái)務(wù)人員在編制業(yè)務(wù)部門的項(xiàng)目支出預(yù)算時(shí)，不完全了解業(yè)務(wù)部門工作計(jì)劃，未能落實(shí)業(yè)務(wù)部門工作業(yè)務(wù)開展情況，未能考慮到業(yè)務(wù)科室一些臨時(shí)性的業(yè)務(wù)工作開展的可能，再加上缺乏與業(yè)務(wù)部門的溝通協(xié)調(diào)，造成了預(yù)算編制時(shí)出現(xiàn)了漏項(xiàng)，少報(bào)或漏報(bào)收入。
2.項(xiàng)目支出預(yù)算編制不規(guī)范的原因分析
通常情況下，項(xiàng)目支出預(yù)算要體現(xiàn)預(yù)算內(nèi)外資金統(tǒng)籌安排的要求，申報(bào)的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)進(jìn)行充分的可行性論證和嚴(yán)格審核，分輕重緩急合理排序。由于項(xiàng)目支出預(yù)算的特定性，財(cái)政部門在審核項(xiàng)目支出預(yù)算時(shí)，難以準(zhǔn)確了解各部門的資金預(yù)算需求，對(duì)各部門填報(bào)的項(xiàng)目預(yù)算填列和預(yù)算說明的準(zhǔn)確性沒有考核標(biāo)準(zhǔn)，這些給預(yù)算單位隨意編制項(xiàng)目支出預(yù)算提供了機(jī)會(huì)。本單位編制項(xiàng)目支出預(yù)算時(shí)，是以單位職能業(yè)務(wù)范圍進(jìn)行項(xiàng)目支出的編制，在編制項(xiàng)目預(yù)算時(shí)，但將本單位業(yè)務(wù)工作的重要性進(jìn)行排列，如果是全市性項(xiàng)目則作為項(xiàng)目支出的重頭戲，有業(yè)務(wù)項(xiàng)目名稱，但無相應(yīng)的預(yù)算經(jīng)濟(jì)指標(biāo)列支內(nèi)容。
四、加強(qiáng)事業(yè)單位預(yù)算編制的措施
1.樹立正確的預(yù)算編制理念，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算的學(xué)習(xí)
轉(zhuǎn)變管理理念。樹立正確的預(yù)算編制理念，預(yù)算編制工作需要單位領(lǐng)導(dǎo)的重視并大力支持，作為單位的管理者需要加強(qiáng)其對(duì)事業(yè)單位預(yù)算管理重要性的認(rèn)知，要積極組織全體人員認(rèn)真學(xué)習(xí)《預(yù)算法》，通過對(duì)預(yù)算管理的培訓(xùn)，使管理者認(rèn)識(shí)到，預(yù)算管理不僅是財(cái)務(wù)部門的事情，也是需要全員參與，共同參與的工作，其根本目的是為了提高單位的整體管理水平。因此不應(yīng)為預(yù)算而預(yù)算，而應(yīng)該組織各部門各員工高度重視預(yù)算管理工作，主動(dòng)為財(cái)務(wù)部門提供相關(guān)數(shù)據(jù)，提高預(yù)算編制的質(zhì)量。
按照實(shí)際工作程序，應(yīng)加強(qiáng)預(yù)算編制培訓(xùn)，提高財(cái)務(wù)人員的預(yù)算編制水平，做好預(yù)算編制的基礎(chǔ)工作，完善預(yù)算編制基礎(chǔ)信息和項(xiàng)目信息庫。具體做法是：
一是預(yù)算編制人員一方面要熟練掌握預(yù)算定額的核算內(nèi)容，搞清每項(xiàng)定額的適用范圍；另一方面要非常熟悉本單位的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的來源渠道和性質(zhì)，是否每一項(xiàng)支出，都可以套用相應(yīng)的支出定額對(duì)于一些按規(guī)定屬支出范疇，卻不能直接套用定額或沒有適當(dāng)?shù)亩~可套用，又是開展日常工作和事業(yè)發(fā)展必須支出的部分，就應(yīng)該在預(yù)算中單獨(dú)說明，作為重點(diǎn)向主管部門反映。
二是財(cái)務(wù)人員要熟悉本單位業(yè)務(wù)特點(diǎn)。項(xiàng)目支出預(yù)算是事業(yè)單位為事業(yè)發(fā)展目標(biāo)，具有階段性、特定性，也是解決單位事業(yè)發(fā)展問題的關(guān)鍵，編制項(xiàng)目預(yù)算時(shí)要確保本單位事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
2.提前安排預(yù)算編制時(shí)間，正確實(shí)施編制預(yù)算的方法
加強(qiáng)編制預(yù)算過程中的合理性與科學(xué)性，由于預(yù)算牽涉部門多，時(shí)間跨度長(zhǎng)，是一個(gè)系統(tǒng)工程，又無法在短期內(nèi)對(duì)預(yù)算項(xiàng)目進(jìn)行大量調(diào)查研究、論證分析，因此預(yù)算編制的時(shí)間必須充足。要解決這個(gè)問題，可以提早開展預(yù)算編制準(zhǔn)備工作，進(jìn)行細(xì)致的分析與論證，確定出詳盡的綜合指標(biāo)與定量指標(biāo)。在實(shí)際編制中必須遵守“保證重點(diǎn)、統(tǒng)籌分配”的方針政策，制定出可行性強(qiáng)、同時(shí)又適用于單位自身的預(yù)算方案。延長(zhǎng)預(yù)算編制的時(shí)間，調(diào)動(dòng)全員的參與積極性，提高預(yù)算編制的質(zhì)量水平。預(yù)算編制方法的總體原則是“自下而上，層層審核匯總”，要遵循“量入為出、收支平衡、統(tǒng)籌兼顧”的原則，全面推行“零基預(yù)算”。此外在具體的預(yù)算編制過程中，要堅(jiān)持“人員支出按標(biāo)準(zhǔn)，公用支出按定額，專項(xiàng)支出按實(shí)際”， 要充分利用信息技術(shù)，運(yùn)用財(cái)政部門預(yù)算編制軟件，提高部門預(yù)算編制工作的效率和質(zhì)量。
五、結(jié)束語
預(yù)算管理是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的核心管理方式，作為事業(yè)單位管理的重要組成部分，有效的預(yù)算編制行為能使事業(yè)單位的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在有計(jì)劃有指導(dǎo)的情況下有條不紊地進(jìn)行。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和財(cái)政預(yù)算透明度的提高， 社會(huì)各界對(duì)預(yù)算管理的要求越來越高。預(yù)算單位要充分認(rèn)識(shí)預(yù)算編制的重要性，夯實(shí)基礎(chǔ)性工作，編好預(yù)算，用好財(cái)政資金，加強(qiáng)預(yù)算管理，以提高預(yù)算資金的管理水平和財(cái)政資金使用效益 。
總之，加強(qiáng)事業(yè)單位的預(yù)算管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，它必須以合理、完善的預(yù)算為基礎(chǔ)，以多項(xiàng)配套措施為依托，采取內(nèi)部控制與外部控制相結(jié)合的多種監(jiān)督管理手段，對(duì)整個(gè)預(yù)算過程實(shí)行全方位的控制。隨著部門預(yù)算制度、國庫集中收付制度與政府采購制度的全面推廣與日益完善，事業(yè)單位預(yù)算編制必將得到進(jìn)一步規(guī)范和完善。筆者提出的辦法也只是針對(duì)具體問題提出的可行性的措施，其他不足之處，筆者將在今后工作中進(jìn)一步研究解決。
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第一個(gè)思路，脫離國情，過分超前，難以推進(jìn)。第二個(gè)思路，難以構(gòu)架與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的預(yù)算模式，最終達(dá)不到解決問題的目的。第三個(gè)思路，既適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，也有可行性，應(yīng)該首選。
同時(shí)，構(gòu)架與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的預(yù)算管理體制，還要充分考慮兩個(gè)方面的因素：一是吸收借鑒市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家預(yù)算管理方面的成功經(jīng)驗(yàn)，二是緊密結(jié)合當(dāng)前國情。，
考察西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家預(yù)算管理，盡管各國因政治體制不一管理模式不盡相同，但在以下幾個(gè)方面基本一致。一是預(yù)算編制與執(zhí)行相分離，各負(fù)其責(zé)。二是一般都有健全的預(yù)算編制專門機(jī)構(gòu)和充實(shí)的編制人員。三是一般實(shí)行部門預(yù)算管理，財(cái)政直接對(duì)各個(gè)部門。四是預(yù)算編制期限較長(zhǎng)，一般在一年或更長(zhǎng)時(shí)間，有比較充裕的時(shí)間。五是預(yù)算編制非常細(xì)，都要落實(shí)到具體項(xiàng)目。六是核定部門預(yù)算時(shí)考慮部門組織的收入，統(tǒng)籌安排。七是安排部門預(yù)算普遍采用零基預(yù)算，不搞基數(shù)。八是預(yù)算的法制性極強(qiáng)，從預(yù)算編制到執(zhí)行都有嚴(yán)格的法律要求，甚至本身就是一種法律。九是都有非常嚴(yán)密科學(xué)的監(jiān)督體系，確保預(yù)算嚴(yán)格執(zhí)行。十是財(cái)政資金賬戶管理非?？茖W(xué)規(guī)范，一般實(shí)行“單一賬戶管理”，確保了資金安全合理使用，有效防止了違紀(jì)問題的發(fā)生。這些都應(yīng)該在設(shè)定我國預(yù)算管理改革模式時(shí)加以吸收和借鑒。
就當(dāng)前我國現(xiàn)狀看，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制正在不斷建立和完善進(jìn)程之中。政府管理經(jīng)濟(jì)的職能已經(jīng)發(fā)生很大轉(zhuǎn)變，市場(chǎng)機(jī)制和市場(chǎng)手段作為資源配置的主體越來越發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，與此相適應(yīng)，財(cái)政職能也在進(jìn)行調(diào)整，正在逐步退出競(jìng)爭(zhēng)性生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域投資，增加了對(duì)政府宏觀管理、基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)的投入力度，公共財(cái)政框架已經(jīng)明確確立下來。這種財(cái)政經(jīng)濟(jì)體制改革不斷推進(jìn)的現(xiàn)實(shí)國情，必須體現(xiàn)在預(yù)算管理當(dāng)中。
按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制基本要求，河北省預(yù)算管理改革的指導(dǎo)思想確定為：重新界定預(yù)算管理職能，規(guī)范預(yù)算管理運(yùn)作程序，強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督，真正把部門預(yù)算、零基預(yù)算、綜合財(cái)政預(yù)算、早編細(xì)編預(yù)算落到實(shí)處，建立起與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的預(yù)算管理新體系，實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理公平、透明、健全、穩(wěn)固、規(guī)范、高效，切實(shí)增強(qiáng)預(yù)算宏觀調(diào)控能力，優(yōu)化政府財(cái)力資源配置，提高財(cái)政資金使用效益。
具體講，改革基本的著眼點(diǎn)在于：第一，健全和強(qiáng)化預(yù)算管理職能。推行部門預(yù)算，支出預(yù)算按部門編制，由財(cái)政編制到部門（一級(jí)預(yù)算會(huì)計(jì)單位），落實(shí)到項(xiàng)目，增強(qiáng)預(yù)算的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。第二，建立起預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督相分離的運(yùn)行機(jī)制。改革預(yù)算管理運(yùn)行機(jī)制，調(diào)整財(cái)政內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置，預(yù)算編制、執(zhí)行適當(dāng)分離，強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督職能，預(yù)算編制、審批、執(zhí)行各個(gè)環(huán)節(jié)全部納入法制化監(jiān)督管理。第三，努力推進(jìn)理財(cái)科學(xué)化、民主化。積極研究運(yùn)用科學(xué)先進(jìn)的預(yù)算編制方法，提高預(yù)算的精度和準(zhǔn)度；充分考慮和吸收社會(huì)有關(guān)方面意見，逐步向社會(huì)公開預(yù)算，增強(qiáng)預(yù)算的透明度；加強(qiáng)財(cái)政資金和賬戶管理，確保預(yù)算安全穩(wěn)健運(yùn)行。第四，加強(qiáng)預(yù)算管理的法制建設(shè)，進(jìn)一步硬化預(yù)算約束。依法制定并不斷完善預(yù)算管理制度和辦法，預(yù)算管理各個(gè)環(huán)節(jié)管理做到有法可依；修訂和調(diào)整與預(yù)算管理有關(guān)的政策條文，努力創(chuàng)造良好的預(yù)算管理法律和政策環(huán)境；嚴(yán)格規(guī)范財(cái)政資金使用申請(qǐng)、分配、下達(dá)、追加的業(yè)務(wù)辦理程序，實(shí)現(xiàn)依法管理，規(guī)范運(yùn)作。
按照這一指導(dǎo)思想構(gòu)建的新的預(yù)算管理模式框架，主要在預(yù)算管理運(yùn)行機(jī)制、組織形式、編制方法、監(jiān)督體系等幾個(gè)方面進(jìn)行了較大的改革：
（一）建立預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督相分離的預(yù)算管理新機(jī)制
運(yùn)行模式是預(yù)算管理改革的基礎(chǔ)性框架內(nèi)容。建立新的預(yù)算管理運(yùn)行機(jī)制，從根本上講，就是要改革傳統(tǒng)預(yù)算管理編制、執(zhí)行職責(zé)界定不清，部門交叉扯皮的做法，將預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督三個(gè)環(huán)節(jié)在工作中清楚劃分，相互分離。三個(gè)環(huán)節(jié)一脈相承但又彼此間相對(duì)獨(dú)立運(yùn)作。與此相適應(yīng)，財(cái)政內(nèi)部原來行使預(yù)算管理職能的機(jī)構(gòu)要進(jìn)行重新調(diào)整，劃分為編制、執(zhí)行、監(jiān)督三個(gè)大的部類，各負(fù)其責(zé)，不再直接介入其他環(huán)節(jié)的管理。預(yù)算編制機(jī)構(gòu)全權(quán)負(fù)責(zé)預(yù)算編制工作，統(tǒng)一掌握預(yù)算編制政策與標(biāo)準(zhǔn)，審核、編制、確定財(cái)政和部門預(yù)算；預(yù)算執(zhí)行機(jī)構(gòu)專職負(fù)責(zé)預(yù)算的執(zhí)行，統(tǒng)一管理財(cái)政預(yù)算內(nèi)外資金賬戶，辦理資金撥付，管理部門預(yù)算資金使用，編制財(cái)政預(yù)算內(nèi)外總決算；監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)預(yù)算編制、執(zhí)行、決算全過程的監(jiān)督管理，確保預(yù)算管理納入法制、規(guī)范的軌道。
（二）實(shí)行部門預(yù)算管理
部門預(yù)算是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家財(cái)政預(yù)算管理的基本組織形式，河北省預(yù)算管理改革也采用了這一組織形式。預(yù)算管理的出發(fā)點(diǎn)和著力點(diǎn)轉(zhuǎn)移到部門，以部門為依托，圍繞加強(qiáng)部門預(yù)算管理，形成一個(gè)更為開放和宏觀的預(yù)算管理系統(tǒng)。一是將部門作為預(yù)算編制的基礎(chǔ)單元，取消財(cái)政與部門的中間環(huán)節(jié)，財(cái)政預(yù)算從部門編起，從基層單位編起。二是財(cái)政預(yù)算落實(shí)到每一個(gè)具體部門，預(yù)算管理以部門為依托。改變財(cái)政資金按性質(zhì)歸口管理的做法，財(cái)政將各類不同性質(zhì)的財(cái)政性資金統(tǒng)一編制到使用這些資金的部門。三是嚴(yán)格“部門”本身資質(zhì)，只將那些與財(cái)政直接發(fā)生經(jīng)費(fèi)領(lǐng)撥關(guān)系的一級(jí)預(yù)算會(huì)計(jì)單位作為預(yù)算部門。此次改革，省直共確定了個(gè)預(yù)算“部門”。因此，部門預(yù)算是一個(gè)綜合預(yù)算，既包括行政單位預(yù)算，又包括其下屬的事業(yè)單位預(yù)算；既包括一般預(yù)算收支計(jì)劃，又包括政府基金預(yù)算收支計(jì)劃；既包括正常經(jīng)費(fèi)預(yù)算，又包括專項(xiàng)支出預(yù)算；既包括財(cái)政預(yù)算內(nèi)撥款收支計(jì)劃，又包括財(cái)政預(yù)算外核撥資金收支計(jì)劃和部門其他收支計(jì)劃。
（三）推行科學(xué)的預(yù)算編制方法
⒈收入預(yù)算采用“標(biāo)準(zhǔn)收入預(yù)算法”。一定量的稅基或能夠提供一定量的財(cái)政收入，彼此間有一個(gè)相對(duì)固定的比例，這個(gè)比例作為測(cè)算收入的參照“標(biāo)準(zhǔn)”?！皹?biāo)準(zhǔn)收入預(yù)算法”即以這些“標(biāo)準(zhǔn)”做參照來測(cè)算收入，制定收入預(yù)算。收入測(cè)定從上年月開始，根據(jù)前個(gè)月的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況和財(cái)政收入情況，分析預(yù)測(cè)全年收入，初步測(cè)算每一項(xiàng)收入與其經(jīng)濟(jì)變量之間的比例。到月，根據(jù)收入變化情況和對(duì)下年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的預(yù)測(cè)，確定收入標(biāo)準(zhǔn)，制定收入預(yù)算。收入預(yù)算要按收入種類逐項(xiàng)核定，對(duì)部門組織的行政性收費(fèi)和其他預(yù)算外收入，以及部門其他收入要核定到部門、到項(xiàng)目。同時(shí)還要綜合考慮經(jīng)濟(jì)因素、政策因素和管理因素影響，科學(xué)合理地確定收入預(yù)算。
⒉支出預(yù)算實(shí)行徹底的零基預(yù)算。各類支出取消基數(shù)加增長(zhǎng)的編制方法，按照預(yù)算年度所有因素和事項(xiàng)的輕重緩急程度重新測(cè)算每一科目和款項(xiàng)的支出需求。對(duì)個(gè)人工資性支出，按照標(biāo)準(zhǔn)逐人核定；對(duì)公用經(jīng)費(fèi)，分類分檔按定額和項(xiàng)目編制預(yù)算；對(duì)預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)、企業(yè)挖潛改造、科技三項(xiàng)費(fèi)用、支援農(nóng)村生產(chǎn)支出等建設(shè)性?？詈徒逃⒖茖W(xué)、衛(wèi)生、文體廣播及其他部門的事業(yè)性專項(xiàng)支出，分類排隊(duì)，將預(yù)算編制到具體項(xiàng)目。
⒊在財(cái)力分配上推行綜合財(cái)政預(yù)算。在西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家，預(yù)算的完整性是政府理財(cái)?shù)囊粭l重要準(zhǔn)則。財(cái)政部門作為政府理財(cái)機(jī)構(gòu)，對(duì)一切以政府為主體的資金收支活動(dòng)，均應(yīng)視作財(cái)政活動(dòng)而予以全面反映和管理，不允許在國家預(yù)算規(guī)定的范圍之外還存在任何以政府為主體的資金收支活動(dòng)。部門預(yù)算的編制采用綜合預(yù)算形式，就是要統(tǒng)籌考慮部門和單位的各項(xiàng)資金，徹底解決我國目前預(yù)算內(nèi)外資金管理“兩張皮”的問題。財(cái)政預(yù)算內(nèi)撥款、財(cái)政專戶核撥資金和其他收入統(tǒng)一作為部門（單位）預(yù)算收入；財(cái)政部門核定的部門（單位）支出需求，先由財(cái)政專戶核撥資金和單位其他收入安排，不足部分再考慮財(cái)政預(yù)算內(nèi)撥款。財(cái)政在對(duì)部門預(yù)算實(shí)行綜合管理的基礎(chǔ)上，將財(cái)政預(yù)算內(nèi)外資金納入政府綜合財(cái)政預(yù)算管理，編制綜合財(cái)政預(yù)算。綜合財(cái)政預(yù)算收入包括財(cái)政預(yù)算內(nèi)收入、應(yīng)上繳財(cái)政專戶管理的預(yù)算外資金收入和其他收入；綜合財(cái)政預(yù)算支出由財(cái)政部門按部門資金需求及本級(jí)財(cái)力情況，依照個(gè)人部分、公用部分和事業(yè)發(fā)展的順序核定。
，
（四）采用先進(jìn)的資金管理方法
按照改革模式要求，突出加強(qiáng)了對(duì)財(cái)政資金的管理，增強(qiáng)預(yù)算統(tǒng)籌調(diào)度資金的能力。一是嚴(yán)格資金賬戶和部門財(cái)務(wù)管理。實(shí)行部門銀行賬戶審批、登記、建檔制度，統(tǒng)一部門財(cái)務(wù)管理，部門各項(xiàng)資金和財(cái)務(wù)要實(shí)行統(tǒng)一歸口管理。二是財(cái)政部門內(nèi)部實(shí)行財(cái)政性資金統(tǒng)一賬戶管理。總預(yù)算執(zhí)行機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理國庫賬戶、預(yù)算外專戶和各類專項(xiàng)資金（基金）賬戶，分戶核算，切實(shí)增強(qiáng)財(cái)政資金統(tǒng)籌調(diào)度能力。三是實(shí)行人員工資委托銀行。開發(fā)工資發(fā)放管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政、編辦、人事、國庫、部門、銀行的微機(jī)聯(lián)網(wǎng)，財(cái)政在委托辦理銀行建立個(gè)人工資賬戶，按月將每人應(yīng)發(fā)工資核撥存入個(gè)人賬戶。四是公用經(jīng)費(fèi)和專項(xiàng)資金使用推行政府采購。大宗辦公用品、辦公設(shè)備和專用儀器設(shè)備的采購，盡可能采用政府采購方式，以節(jié)省資金，提高配置效率。
關(guān)鍵詞：部門預(yù)算管理編制預(yù)算執(zhí)行資金安全
部門預(yù)算是編制政府預(yù)算的一種制度和方法，由政府各個(gè)部門編制，反映政府各部門所有收入和支出情況的政府預(yù)算。部門預(yù)算的實(shí)施，嚴(yán)格了預(yù)算管理，增加了預(yù)算資金的透明度，是當(dāng)前財(cái)政改革的重要內(nèi)容。部門預(yù)算管理涉及的環(huán)節(jié)很多，下面僅從部門預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行兩個(gè)最為重要的環(huán)節(jié)進(jìn)行概述。
一、預(yù)算管理的基本原則
（一）綜合預(yù)算，收支平衡，所有收支都要編入預(yù)算統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌安排，量入為出，不編赤字預(yù)算。
（二）合法真實(shí)，公平透明。編制預(yù)算要遵守國家法律、法規(guī)、財(cái)務(wù)規(guī)章制度，測(cè)算方法科學(xué)合理、收支數(shù)據(jù)真實(shí)可靠；預(yù)算安排要及時(shí)、細(xì)化，具體落實(shí)到預(yù)算單位和項(xiàng)目；基本支出逐步實(shí)行“定員定額”管理。
（三）統(tǒng)一管理，分級(jí)負(fù)責(zé)。各單位預(yù)算在單位負(fù)責(zé)人的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行財(cái)務(wù)部門歸口管理，相關(guān)部門分工、協(xié)作配合。各單位對(duì)本單位預(yù)算的真實(shí)性、合法性、準(zhǔn)確性和完整性負(fù)責(zé)；主管單位對(duì)下一級(jí)單位的預(yù)算管理負(fù)監(jiān)管責(zé)任。
（四）嚴(yán)肅紀(jì)律，追蹤問效。各單位要嚴(yán)格按批復(fù)的預(yù)算執(zhí)行，并實(shí)行預(yù)算責(zé)任追究制度，對(duì)預(yù)算的執(zhí)行過程和完成結(jié)果進(jìn)行追蹤問效，不斷提高資金使用效益。
二、科學(xué)合理編制部門預(yù)算
（一）預(yù)算編制的準(zhǔn)備工作
1.組織開展與預(yù)算管理相關(guān)的法律、法規(guī)以及財(cái)政、財(cái)務(wù)規(guī)章制度、政府預(yù)算收支科目、各專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法的學(xué)習(xí)和研究，完善單位內(nèi)部預(yù)算管理制度，規(guī)范預(yù)算管理機(jī)制。
2.根據(jù)國務(wù)院、財(cái)政部和主管單位對(duì)年度預(yù)算編制工作的方針、政策和工作布置，結(jié)合本單位的實(shí)際情況，組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，具體布置本單位預(yù)算編制工作。
3.分析單位財(cái)務(wù)收支和工作任務(wù)等情況，根據(jù)有關(guān)政策、制度規(guī)定的開支范圍和開支標(biāo)準(zhǔn)，按基本支出的內(nèi)容，測(cè)算人員經(jīng)費(fèi)和日常公用經(jīng)費(fèi)定額。
4.制定本單位事業(yè)發(fā)展計(jì)劃，提出項(xiàng)目規(guī)劃，對(duì)項(xiàng)目開展前瞻性研究、科學(xué)論證，經(jīng)遴選排序，建立和完善預(yù)算項(xiàng)目庫并實(shí)行滾動(dòng)管理。
5.結(jié)合上年預(yù)算執(zhí)行情況，分析財(cái)務(wù)收支、業(yè)務(wù)活動(dòng)和有關(guān)變化，找出影響本期預(yù)算的有關(guān)因素，以及年度工作計(jì)劃對(duì)預(yù)算的要求，預(yù)測(cè)總體收支規(guī)模，提出預(yù)算支出的重點(diǎn)與安排建議。
（二）部門預(yù)算編制的方法
1.收入預(yù)算的編制
在預(yù)測(cè)收入預(yù)算時(shí)，應(yīng)本著科學(xué)、合理的原則，遵循項(xiàng)目合法合規(guī)、內(nèi)容全面完整、數(shù)字真實(shí)準(zhǔn)確的總體要求。
2.支出預(yù)算編制
（1）基本支出預(yù)算編制的主要內(nèi)容
基本支出預(yù)算編制的內(nèi)容包括人員經(jīng)費(fèi)和日常公用經(jīng)費(fèi)兩部分。
人員經(jīng)費(fèi)支出應(yīng)按照國家政策規(guī)定的工資、津貼、補(bǔ)貼等標(biāo)準(zhǔn)和適用范圍，依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的編制內(nèi)實(shí)有人數(shù)及人員結(jié)構(gòu)等情況，按規(guī)定逐項(xiàng)計(jì)算編列。
日常公用經(jīng)費(fèi)支出按預(yù)算支出科目逐項(xiàng)測(cè)算、編列。有支出定額標(biāo)準(zhǔn)的，按定額標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算編列，沒有支出定額標(biāo)準(zhǔn)的，可結(jié)合有關(guān)規(guī)定和實(shí)際情況測(cè)算編列。
基本支出預(yù)算逐步按“定員定額”編制。
基本支出定員定額標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家有關(guān)的方針政策，財(cái)力狀況，社會(huì)物價(jià)水平及單位的業(yè)務(wù)性質(zhì)、工作量、人員資產(chǎn)等數(shù)據(jù)資料，以人或?qū)嵨镔Y產(chǎn)為測(cè)算對(duì)象，確定的單位各定額項(xiàng)目的定額標(biāo)準(zhǔn)。
（2）項(xiàng)目支出預(yù)算編制
項(xiàng)目單位內(nèi)部各部門根據(jù)實(shí)際工作需要提出新項(xiàng)目建議，經(jīng)商財(cái)務(wù)部門和其他相關(guān)部門同意，報(bào)單位負(fù)責(zé)人或授權(quán)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。重大項(xiàng)目應(yīng)經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)班子集體決策。
對(duì)于單位同意立項(xiàng)的項(xiàng)目，單位應(yīng)確定項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，由負(fù)責(zé)人組織進(jìn)行可行性論證，明確項(xiàng)目預(yù)期總目標(biāo)、階段性目標(biāo)及預(yù)期績(jī)效目標(biāo)。對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的必要性、可行性，實(shí)施條件、項(xiàng)目工作內(nèi)容和相應(yīng)的技術(shù)要求、項(xiàng)目進(jìn)度、經(jīng)費(fèi)需求等進(jìn)行充分論證。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)在可行性分析的基礎(chǔ)上，編制項(xiàng)目申報(bào)文本，文本的內(nèi)容要真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。
項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)測(cè)算應(yīng)以國家有關(guān)規(guī)章制度和開支標(biāo)準(zhǔn)、定額為依據(jù)，根據(jù)項(xiàng)目的工作內(nèi)容，逐項(xiàng)測(cè)算所需的費(fèi)用，形成項(xiàng)目總體預(yù)算。沒有開支標(biāo)準(zhǔn)和定額的，可參照合理的市場(chǎng)相關(guān)價(jià)格。對(duì)于數(shù)額較大或?qū)I(yè)技術(shù)復(fù)雜的新增項(xiàng)目，應(yīng)組織專家評(píng)審。項(xiàng)目評(píng)審必須出具項(xiàng)目評(píng)審報(bào)告，并出具明確意見。
在上報(bào)項(xiàng)目預(yù)算前，應(yīng)進(jìn)行全面的內(nèi)部審核和重點(diǎn)復(fù)核，重點(diǎn)復(fù)核的內(nèi)容包括：項(xiàng)目預(yù)算申報(bào)材料的完整性、有效性，項(xiàng)目目標(biāo)、工作內(nèi)容描述的準(zhǔn)確性，項(xiàng)目預(yù)算的合理性等。
三、部門預(yù)算執(zhí)行，是各單位資金管理和核算的中心工作，也是各級(jí)財(cái)政、審計(jì)部門歷年檢查監(jiān)督的重點(diǎn)
為更有效保障預(yù)算資金的安全，在部門預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：（1）單位部門預(yù)算在單位負(fù)責(zé)人統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由財(cái)務(wù)部門組織執(zhí)行。（2）預(yù)算年度開始后，預(yù)算草案批復(fù)前，結(jié)合預(yù)算草案，參照上一年同期的預(yù)算支出情況申請(qǐng)、安排支出。預(yù)算草案批復(fù)后，嚴(yán)格按照批復(fù)的預(yù)算執(zhí)行。（3）按收入的來源渠道不同，正確區(qū)分收入類別，確保各項(xiàng)預(yù)算收入及時(shí)、足額實(shí)現(xiàn)，并依法按預(yù)算批復(fù)的經(jīng)費(fèi)科目、內(nèi)容和程序等及時(shí)入賬，不隱瞞、坐支。（4）嚴(yán)格執(zhí)行批復(fù)的支出預(yù)算和規(guī)定的財(cái)務(wù)開支標(biāo)準(zhǔn)，建立健全資金的申請(qǐng)、撥付與使用管理制度，嚴(yán)格控制預(yù)算支出，努力提高資金使用效益。（5）單位所有經(jīng)濟(jì)合同應(yīng)由財(cái)務(wù)部門審核，審核的主要內(nèi)容是：合同內(nèi)容是否符合國家和部門有關(guān)財(cái)經(jīng)法律法規(guī)、規(guī)章；合同收支是否符合年度預(yù)算；合同內(nèi)容是否有可能對(duì)本單位未來經(jīng)濟(jì)利益造成重大不利影響等。（6）嚴(yán)格遵守各項(xiàng)預(yù)算資金的使用管理及核算制度、辦法規(guī)定。按規(guī)定的程序，辦理各項(xiàng)支出，加強(qiáng)資金流轉(zhuǎn)各環(huán)節(jié)的財(cái)務(wù)監(jiān)督。（7）按照政府采購法律法規(guī)的規(guī)定和批復(fù)的政府采購預(yù)算，開展政府采購工作。（8）加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行情況的總結(jié)與分析，對(duì)預(yù)算執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)提出處理意見或改進(jìn)措施。
為了更好的加強(qiáng)部門預(yù)算管理，各單位應(yīng)當(dāng)更加科學(xué)合理地編制部門預(yù)算，進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的全過程監(jiān)控，規(guī)范預(yù)算執(zhí)行工作，確保預(yù)算資金安全和項(xiàng)目效益，促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)的不斷深入發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
[1]中華人民共和國預(yù)算法.
[2]中央本級(jí)基本支出預(yù)算管理辦法(試行).
【關(guān)鍵詞】預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)化；改革工作；對(duì)策建議
文章編號(hào)：ISSN1006―656X（2014）01-0091-02
開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)化工作是提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的重要環(huán)節(jié)，是從源頭上防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政運(yùn)行質(zhì)量的平衡的重要保證，也是提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化水平的重要舉措。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的收支規(guī)模越來越大，有效運(yùn)用預(yù)算管理途徑，實(shí)現(xiàn)“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生”的目標(biāo)，既是增強(qiáng)基層政府公共服務(wù)能力的現(xiàn)實(shí)需要，也是建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本財(cái)力保障機(jī)制的內(nèi)在要求，更是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管的重要內(nèi)容。國家實(shí)行分稅制財(cái)政體制以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理從無到有，從粗到精，不斷向科學(xué)化、精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。按照財(cái)政部“兩基”建設(shè)、提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理水平的要求，各縣區(qū)在預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)化改革取得一定成效的同時(shí)，許多問題也逐漸凸顯，如何穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)化改革成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理的重中之重。本文就如何加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)化改革進(jìn)行一些探討。
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)化改革運(yùn)行現(xiàn)狀
自推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)化改革以來，各縣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)緊緊圍繞“程序規(guī)范、監(jiān)管前移、績(jī)效評(píng)價(jià)、保障有力”四個(gè)方面，加強(qiáng)理論研究和制度建設(shè)，健全管理機(jī)構(gòu)設(shè)置，進(jìn)一步完善預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)督和績(jī)效評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)，已初步形成了管理職責(zé)明晰、制度程序規(guī)范、編制方法科學(xué)、決策過程透明、管理手段先進(jìn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理體系，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算的管理方式，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算均提請(qǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)審議，經(jīng)人代會(huì)批準(zhǔn)后予以執(zhí)行?？傮w上來講，自推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)化改革以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制預(yù)算水平逐步提高，預(yù)算編制方案逐漸完善，預(yù)算編制流程逐漸規(guī)范并逐步實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算編制、上報(bào)、匯總、審核、下達(dá)的信息化處理過程。但是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理工作仔細(xì)分析研究，不難發(fā)現(xiàn)，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理流于形式，編制粗糙，執(zhí)行隨意，監(jiān)督弱化，缺少科學(xué)性、規(guī)范性和嚴(yán)謹(jǐn)性。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
（一）是在預(yù)算編制上，編制過粗，預(yù)算定額和支出標(biāo)準(zhǔn)缺乏科學(xué)性。主要表現(xiàn)為：年初預(yù)算編制時(shí)難以充分考慮，年終追加預(yù)算較為突出，基本只能以支定收；預(yù)算編制方法不夠科學(xué)合理，固化了各部門之間分配格局，使預(yù)算安排脫離實(shí)際；預(yù)算編制粗放，大多閉門造車，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算、支出標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)算定額未經(jīng)科學(xué)的測(cè)算，項(xiàng)目支出隨意估算。
（二）是在預(yù)算執(zhí)行上，干預(yù)執(zhí)行，約束軟化，剛性不強(qiáng)，主要表現(xiàn)為：預(yù)算管理基礎(chǔ)工作比較薄弱，隨意調(diào)整改變支出項(xiàng)目，隨意開收入減免口子，隨意變動(dòng)預(yù)算結(jié)構(gòu)，隨意改動(dòng)撥款指標(biāo)和用途，經(jīng)費(fèi)報(bào)銷不規(guī)范。
（三）是在預(yù)算監(jiān)督上，監(jiān)督弱化，流于形式。主要表現(xiàn)為：預(yù)算編制執(zhí)行過程中事前監(jiān)督缺少指導(dǎo)性，事中監(jiān)督缺少針對(duì)性，事后監(jiān)督缺少約束性；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督作用沒有有效的發(fā)揮，也確少專業(yè)人才對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算開展日常監(jiān)督。
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)化改革存在的主要問題
（一）對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理認(rèn)識(shí)不夠。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部存在對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，缺乏預(yù)算法制觀念，認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政不可預(yù)見因素太多，不可能做到科學(xué)化、精細(xì)化和標(biāo)準(zhǔn)化，如果做到科學(xué)化、精細(xì)化和標(biāo)準(zhǔn)化反而會(huì)增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)做事的壓力，束縛當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。
（二）預(yù)算編制方法落后，不夠精細(xì)。一是預(yù)算編制長(zhǎng)期沿用“基數(shù)法”，使各部門在財(cái)力有限的情況下，高不下低不上。二是預(yù)算支出項(xiàng)目不細(xì)不全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算只對(duì)基本支出進(jìn)行較為詳細(xì)的測(cè)算，因所有專項(xiàng)資金完全依靠上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，缺乏項(xiàng)目建設(shè)預(yù)算。三是受資金總量控制，不能充分保證各項(xiàng)需要，預(yù)算編制也不夠精細(xì)，導(dǎo)致實(shí)際工作中不能嚴(yán)格按年初預(yù)算執(zhí)行，預(yù)算調(diào)整較大。
（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入來源單一，保障水平低，主要依靠上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和補(bǔ)助。目前大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本上均以農(nóng)業(yè)為主，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，以種植養(yǎng)殖業(yè)為主，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，基本沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級(jí)收入。隨著各類減負(fù)政策的大量出臺(tái)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)非稅收入也大幅度減少。
（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)支付壓力大，化解債務(wù)難。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)轉(zhuǎn)基本完全依靠上級(jí)財(cái)政撥款，年度預(yù)算只能保證人員工資和勉強(qiáng)維持辦公經(jīng)費(fèi)，支出壓力大。一是基層維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定費(fèi)用高。二是新農(nóng)村建設(shè)、計(jì)劃生育、廣播電視、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工作的投入力度逐年加大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政十分緊張。三是各類檢查、考核、達(dá)標(biāo)、驗(yàn)收繁多，開支較大。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓力大、招商引資難、項(xiàng)目建設(shè)支出大且難以估計(jì)。五是農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金增加額度少，但是該項(xiàng)支付的很多項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)已大幅提高，村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)負(fù)擔(dān)大。六是鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)沉重，化解困難。
（五）預(yù)算管理隊(duì)伍建設(shè)不足?；鶎迂?cái)政所人員力量比較單薄，且流動(dòng)快、補(bǔ)充困難，一人多崗，業(yè)務(wù)繁重，工作壓力大，要增加編制和正式員工都比較困難。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所一般只有四名工作人員，專業(yè)素質(zhì)良莠不齊。體制內(nèi)外預(yù)算管理隊(duì)伍建設(shè)得不到加強(qiáng)，加之政治精英人物的管理理念跟不上， 因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)化改革有一定的難度。
（六）改革監(jiān)督管理缺失。財(cái)政部門作為政府預(yù)算管理的職能部門，從所對(duì)預(yù)算管理工作的專業(yè)優(yōu)勢(shì)出發(fā)，責(zé)無旁貸地應(yīng)承擔(dān)著績(jī)效預(yù)算改革的制度制定、政策指導(dǎo)和督促檢查工作，實(shí)現(xiàn)保障改革和堅(jiān)持改革的初衷，防止“偽改革”與虛假績(jī)效信息傳遞，樹立改革威信，完善制衡和監(jiān)管機(jī)制。但目前缺乏完善的一套鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理標(biāo)準(zhǔn)化改革措施，改革工作進(jìn)展如何自然沒人監(jiān)督理睬，今天改還是明天改，人為因素很多，不同程度制約了改革的進(jìn)程。
三、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理的對(duì)策及建議
堅(jiān)持推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)化改革對(duì)積極推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的財(cái)稅體制、推動(dòng)建立公開、透明、規(guī)范、完整的預(yù)算體制有著重要的意義。因此，我認(rèn)為，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算改革工作要以切實(shí)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理為核心，以體制機(jī)制和隊(duì)伍建設(shè)為保障，統(tǒng)籌規(guī)劃，分步推進(jìn)，并努力將預(yù)算績(jī)效管理理念深度融入預(yù)算全過程。從當(dāng)前預(yù)算管理工作的現(xiàn)狀、存在問題來看，應(yīng)當(dāng)遵循財(cái)政改革和科學(xué)理財(cái)?shù)囊?guī)律，從規(guī)劃、制度、組織、培訓(xùn)等多方面實(shí)施改革創(chuàng)新。具體要從以下三個(gè)方面出發(fā)：
（一）融入鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算績(jī)效管理
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理是以財(cái)政資金支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理為抓手，有效的優(yōu)化財(cái)政收支管理各個(gè)環(huán)節(jié)，這是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理的根本保證，是提高政府管理效能和財(cái)政資金使用效益的有效途徑，是深層次解決現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理中普遍存在的管理粗放、財(cái)力分散，執(zhí)行不當(dāng)，監(jiān)督不嚴(yán)等突出問題的必要管理手段。要按照“預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有應(yīng)用”的全過程預(yù)算績(jī)效管理要求，逐步探索建立與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政相適應(yīng)的預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系。通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算支出執(zhí)行、管理方面存在的問題進(jìn)行整改落實(shí)。
（二）建立三個(gè)機(jī)制
1、建立制度機(jī)制
要進(jìn)一步的完善預(yù)算管理的法律法規(guī)，進(jìn)一步完善零基預(yù)算的辦法，進(jìn)一步因地制宜、科學(xué)合理制定標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部依法理財(cái)、依法行政的意識(shí)?？h鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政部門要積極主動(dòng)向鄉(xiāng)村干部，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)宣傳預(yù)算法、縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制、開支標(biāo)準(zhǔn)等法律法規(guī)和政策制度，統(tǒng)一思想和認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)預(yù)算管理。
2、完善監(jiān)督機(jī)制
健全預(yù)算管理組織機(jī)構(gòu)。在推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)化改革中，必須有一個(gè)分工職責(zé)明確的組織機(jī)構(gòu)作為載體，來確保制度的實(shí)施。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)化改革推進(jìn)度過程中，不僅僅需要預(yù)算股、財(cái)政監(jiān)督管理局實(shí)施相關(guān)職能，還應(yīng)該在兩個(gè)部門分工的基礎(chǔ)上有效的綜合，構(gòu)建一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)部門，可以由財(cái)政部門內(nèi)部成立由預(yù)算股牽頭，其他部門預(yù)算管理股室組成改革協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)辦公室，充實(shí)并保持相對(duì)穩(wěn)定的人員參與。在審計(jì)、立法機(jī)構(gòu)和其他政府部門建立預(yù)算分析員制度，加強(qiáng)協(xié)調(diào)和開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理，從而間接提高部門項(xiàng)目管理、資源配置等管理能力，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)預(yù)算管理向全面的科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、績(jī)效化的預(yù)算管理。
3、加強(qiáng)培訓(xùn)機(jī)制
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)化是一項(xiàng)復(fù)雜的技術(shù)工作，專業(yè)性非常強(qiáng)，要求政府部門管理人員具有一定的知識(shí)儲(chǔ)備和專業(yè)素養(yǎng)，這需要定期或不定期的進(jìn)行培訓(xùn)。其對(duì)象主要分為三類：第一類是行政干部隊(duì)，第二類是基層財(cái)政所工作隊(duì)伍，第三類是鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施隊(duì)伍。
（1）加強(qiáng)行政干部隊(duì)伍培訓(xùn)。行政隊(duì)伍是政府公共管理的主力軍，其政治、業(yè)務(wù)、能力、心理等素質(zhì)的高低，對(duì)于一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步影響重大。因此，要加強(qiáng)行政隊(duì)伍培訓(xùn)力度，使他們懂得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理的基本原理和方法及其重要性，轉(zhuǎn)變觀念，提高組織協(xié)調(diào)能力，增強(qiáng)依法理財(cái)?shù)囊庾R(shí)。
（2）加強(qiáng)基層財(cái)政所工作隊(duì)伍培訓(xùn)?；鶎迂?cái)政所工作隊(duì)伍是預(yù)算管理重要的實(shí)施者，其素質(zhì)的高低直接影響預(yù)算管理水平的高低。因此，一方面要積極爭(zhēng)取鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的支持，想方設(shè)法充實(shí)財(cái)政所人員，做到有人辦事。另一方面要采取多種方式加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部綜合素質(zhì)，做到有能力辦事。
（3）加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算績(jī)效隊(duì)伍培訓(xùn)?？?jī)效預(yù)算是預(yù)算方法的一次創(chuàng)新，是財(cái)政管理方式的創(chuàng)新與變革。鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算績(jī)效隊(duì)伍是完善預(yù)算管理監(jiān)督體系的重要力量。通過培訓(xùn)使他們參與到鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理過程中，使財(cái)政部門、主管部門、資金使用單位和行業(yè)專家共同參與改革協(xié)作，發(fā)揮最大優(yōu)勢(shì)。在預(yù)算資金安排前給予一個(gè)綜合性的績(jī)效評(píng)估，按照“誰撥款，誰問效，誰用款，誰對(duì)效果負(fù)責(zé)”的責(zé)任鏈，有助于提高項(xiàng)目支出的經(jīng)濟(jì)、效率和有效性， 提高預(yù)算資金管理的使用和資源配置。
（三）強(qiáng)化預(yù)算評(píng)審，把握五關(guān)
在“鄉(xiāng)財(cái)縣管”事中監(jiān)管、事后監(jiān)管的基礎(chǔ)上，切實(shí)強(qiáng)化預(yù)算評(píng)審，積極推進(jìn)財(cái)政監(jiān)督關(guān)口前移，力求實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算“基礎(chǔ)數(shù)據(jù)精細(xì)化、基本支出標(biāo)準(zhǔn)化、項(xiàng)目編制科學(xué)化、監(jiān)督監(jiān)管透明化”。
1、把握預(yù)算編制的質(zhì)量關(guān)
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在預(yù)算編制過程中，堅(jiān)持量入為出的原則，合理確定收入爭(zhēng)取目標(biāo)，合理確定支出控制目標(biāo)，最大限度地減少預(yù)算計(jì)劃的水份。在編制方法上，全面推行部門預(yù)算，全面實(shí)行零基預(yù)算和綜合預(yù)算；在編制程序上，建立“兩上、兩下”預(yù)算編制流程，層層編制審核；在編制范圍上，必須把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可支配的各種預(yù)算內(nèi)外資金均納入預(yù)算，提高財(cái)政預(yù)算編制的完整性；在收入預(yù)測(cè)上，建立各部門間的聯(lián)合協(xié)調(diào)機(jī)制，在認(rèn)真調(diào)查細(xì)致分析的基礎(chǔ)上，科學(xué)合理預(yù)測(cè)收入；在安排預(yù)算支出上，基本支出嚴(yán)格按照編制、實(shí)有人數(shù)、定員定額標(biāo)準(zhǔn)編制，項(xiàng)目支出嚴(yán)格按照當(dāng)?shù)刎?cái)力和項(xiàng)目的輕重緩急，實(shí)行滾動(dòng)管理。
2、把握預(yù)算審核的程序關(guān)
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算審核要牢牢把握四個(gè)方面的內(nèi)容：政策上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算編制必須符合國家的政策方針，必須符合預(yù)算支出等有關(guān)法律法規(guī)相沖突，必須遵循當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃；編制上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算編制必須符合范圍、方法和內(nèi)容；標(biāo)準(zhǔn)上，檢查各項(xiàng)支出預(yù)算安排是否達(dá)到國家法定的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于未達(dá)標(biāo)的支出項(xiàng)目，通過優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，確保嚴(yán)格執(zhí)行國家相關(guān)法定財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)；原則上，審核鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算編制是否堅(jiān)持量入為出，收支平衡的原則，充分考慮減收增支因素、政策因素、經(jīng)濟(jì)因素的變化，嚴(yán)格審核有關(guān)專項(xiàng)支出，看是否屬本級(jí)政府所列的需重點(diǎn)保障的支出項(xiàng)目。
3、把握預(yù)算執(zhí)行的進(jìn)度關(guān)
在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行上，可以制定“時(shí)間表”進(jìn)行財(cái)政撥款，進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政資金簽批撥付程序，增加財(cái)政預(yù)算執(zhí)行透明度。一是充分發(fā)揮財(cái)政所的職能，預(yù)算內(nèi)資金由預(yù)算單位提出申請(qǐng)，財(cái)政所審批后撥付；二是對(duì)于各類項(xiàng)目支出管理等專項(xiàng)資金，實(shí)行分類管理和控制，做到?？顚Ｓ茫蝗菍?duì)于各類基建工程款、各類報(bào)賬資金等資金，按照“自下而上”的審撥方式嚴(yán)格執(zhí)行；四是對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)各類行政性收費(fèi)收入、罰沒收入以及其他非稅收入返還由鄉(xiāng)財(cái)局全額返還鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行綜合財(cái)政預(yù)算，統(tǒng)籌安排使用。
4、把握預(yù)算調(diào)整的尺度關(guān)
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的年度綜合預(yù)算執(zhí)行方案批準(zhǔn)確定后，任何人不得任意更改、增刪，不予調(diào)整。一旦預(yù)算“突破”，例如出現(xiàn)赤字的，需要調(diào)整預(yù)算，必須按照有關(guān)規(guī)定，經(jīng)人大討論通過并嚴(yán)格按照程序進(jìn)行。
5、把握預(yù)算監(jiān)督的力度關(guān)
要大力加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算監(jiān)督，一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要切實(shí)履行和發(fā)揮法律賦予的監(jiān)督職責(zé)，結(jié)合社會(huì)大眾、新聞媒體的輿論監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政預(yù)算、決算、預(yù)算調(diào)整的審查和監(jiān)督，由程序性監(jiān)督向?qū)嵸|(zhì)性監(jiān)督和由事后監(jiān)督向事前監(jiān)督轉(zhuǎn)移；二是財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢等部門要加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政督查力度，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違規(guī)的單位和個(gè)人，切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算和執(zhí)行監(jiān)督管理；三是積極開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)，建立監(jiān)督預(yù)警機(jī)制，建立預(yù)算信息公開機(jī)制，建立預(yù)算監(jiān)督機(jī)制。
總之，要推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)化改革，就必須形成改革合力機(jī)制，沿著理念到制度再到方法系統(tǒng)地進(jìn)行考量和推進(jìn)改革，才能實(shí)現(xiàn)科學(xué)理財(cái)和改革的目的。
參考文獻(xiàn)：
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[2]朱曉燕：加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理問題研究，《北方經(jīng)濟(jì)》，2012年第22期。
摘要事業(yè)單位的預(yù)算管理貫穿于預(yù)算編制和執(zhí)行的全過程。預(yù)算管理的有效實(shí)施能夠?qū)崿F(xiàn)事業(yè)單位資源的合理配置，提高資金利用效率。論文分析了事業(yè)單位預(yù)算管理現(xiàn)狀及存在問題，論述了預(yù)算管理的實(shí)施步驟，并給出了相應(yīng)的管理策略，以實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理的科學(xué)高效性。
關(guān)鍵詞事業(yè)單位預(yù)算管理
我國的事業(yè)單位承擔(dān)著社會(huì)公共事務(wù)管理、監(jiān)督和服務(wù)職能[1]。隨著公共財(cái)政體系的改革，原先粗放式的管理已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢(shì)的要求，事業(yè)單位必須重新審視預(yù)算管理存在的問題，科學(xué)制定預(yù)算管理的實(shí)施步驟及管理策略，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化、科學(xué)化的預(yù)算管理。
一、事業(yè)單位預(yù)算管理現(xiàn)狀分析
（一）預(yù)算編制不科學(xué)
事業(yè)單位項(xiàng)目的立項(xiàng)往往不經(jīng)過可行性分析，缺乏嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的評(píng)審論證程序。在項(xiàng)目編制中，對(duì)實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)和任務(wù)所需的條件缺乏充足分析，項(xiàng)目的支出不夠細(xì)化準(zhǔn)確，導(dǎo)致預(yù)算失去指導(dǎo)意義。同時(shí)，事業(yè)單位往往不能形成科學(xué)合理的預(yù)算編制工作機(jī)制。預(yù)算工作人員往往著重于項(xiàng)目的技術(shù)方案設(shè)計(jì)、組織實(shí)施和質(zhì)量監(jiān)控，較少關(guān)注預(yù)算科目設(shè)置的合理性和可操作性。在編制項(xiàng)目預(yù)算時(shí)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人往往置身事外，預(yù)算全部由財(cái)務(wù)部門完成。而財(cái)務(wù)部門難以全面掌握項(xiàng)目實(shí)施所需的技術(shù)要求和條件，造成預(yù)算不準(zhǔn)確，預(yù)算編制與具體執(zhí)行不匹配等問題。
（二）重事后核算，輕事前預(yù)測(cè)
事業(yè)單位往往缺乏對(duì)預(yù)算的科學(xué)預(yù)測(cè)，造成預(yù)算的經(jīng)費(fèi)不足，使項(xiàng)目難以順利按計(jì)劃執(zhí)行。事業(yè)單位往往只重資金的使用，忽視使用過程的資金控制，以及資金使用效率的考核。目前，大多數(shù)事業(yè)單位未能建立一套切實(shí)可行的預(yù)算支出考核體系[4]，難以對(duì)預(yù)算資金的效益做出整體全面的評(píng)價(jià)，造成資金的浪費(fèi)和低效率使用。
二、事業(yè)單位預(yù)算管理實(shí)施
（一）預(yù)算編制階段
預(yù)算的編制是預(yù)算管理的核心工作。在預(yù)算的編制階段，主要需要確定誰做預(yù)算，怎么做預(yù)算，預(yù)算需要做什么等問題。
1．預(yù)算編制主體
預(yù)算工作涉及部門和單位的所有收支，需要樹立“全民預(yù)算”觀念，建立一個(gè)預(yù)算編制班子進(jìn)行預(yù)算決策。該預(yù)算編制班子需要負(fù)責(zé)集分析、計(jì)劃、統(tǒng)計(jì)、預(yù)算于一體的全面綜合預(yù)算管理工作。因此，需要合理配置預(yù)算人力資源結(jié)構(gòu)，吸收預(yù)算會(huì)計(jì)人員、計(jì)劃統(tǒng)計(jì)人員等人才，并努力培養(yǎng)綜合型人才，探索出適合本單位預(yù)算編制的方法。
2．預(yù)算編制方法及工作開展
目前預(yù)算編制方法要求各部門在不考慮上一年基數(shù)的情況下，采用科學(xué)、合理的方法，對(duì)本部門的所有可用資源進(jìn)行計(jì)算，結(jié)合人員情況與工作任務(wù)合理配置資源[2]。具體編制思路如下。
（1）充分了解預(yù)算的全局信息。預(yù)算編制人員需要充分了解部門工作目標(biāo)、任務(wù)計(jì)劃、可用資源、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制及構(gòu)成等基礎(chǔ)資料。
（2）合理分配資源。預(yù)算編制進(jìn)行系統(tǒng)合理的資源配置，具體要依據(jù)戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，對(duì)所有部門的工作任務(wù)匯總并依據(jù)重要性進(jìn)行劃分，估算每項(xiàng)成本，并確定要達(dá)到的最終效果，以實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政資金有效化和最大化利用。
（3）制定定額標(biāo)準(zhǔn)。首先應(yīng)明確單位的中心工作，測(cè)算不同部門的開支范圍、開支標(biāo)準(zhǔn)，制定定額標(biāo)準(zhǔn)。依據(jù)相
關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)等對(duì)人員、辦公、會(huì)議、水電等工作進(jìn)行量化，并隨著條件、環(huán)境的變化相應(yīng)調(diào)整，在實(shí)踐中不斷積累經(jīng)驗(yàn)并不斷完善定額制度。
（二）預(yù)算執(zhí)行階段
預(yù)算管理要求對(duì)嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算編制。即按照國家及本單位的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格財(cái)務(wù)報(bào)銷手續(xù)，做好財(cái)務(wù)工作。
1．明確預(yù)算的執(zhí)行內(nèi)容
對(duì)預(yù)算的執(zhí)行，基本要求是上報(bào)有關(guān)報(bào)表資料。同時(shí)還需分析各種資金調(diào)度、財(cái)務(wù)收支平衡情況及其合理性、預(yù)算變動(dòng)因素等，旨在發(fā)現(xiàn)預(yù)算編制的不合理因素，為新年度預(yù)算編制提供依據(jù)。
2．重視信息資料的管理
信息資料的整理對(duì)預(yù)算編制有重要的參考價(jià)值，要善于整理歸類有關(guān)資料，并進(jìn)行分析總結(jié)，更好的服務(wù)于財(cái)務(wù)預(yù)算工作。
3．加強(qiáng)部門交流
首先，財(cái)務(wù)部門應(yīng)及時(shí)與相關(guān)業(yè)務(wù)部門溝通信息、交流情況。其次，定期組織各種部門參與的會(huì)議，對(duì)新情況、新問題分析討論，提出政策建議。最后，定期召開財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行情況會(huì)議，指出存在的問題，提出加強(qiáng)預(yù)算管理的建議。
三、加強(qiáng)事業(yè)單位預(yù)算管理的策略
（一）加強(qiáng)預(yù)算編制的科學(xué)規(guī)范化，提高預(yù)算編制質(zhì)量
預(yù)算的編制需要大量的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，預(yù)算編制工作人員應(yīng)依據(jù)相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本單位實(shí)際情況，做好編制預(yù)算前的準(zhǔn)備工作，細(xì)化各種財(cái)務(wù)項(xiàng)目，依據(jù)年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃，科學(xué)準(zhǔn)確測(cè)算各項(xiàng)所需資金，劃分等級(jí)，效益優(yōu)先。使預(yù)算更加科學(xué)化、規(guī)范化，提高預(yù)算編制質(zhì)量。
（二）重視支出結(jié)構(gòu)及預(yù)算總數(shù)的控制
事業(yè)單位在預(yù)算執(zhí)行時(shí)要依據(jù)各項(xiàng)項(xiàng)目性質(zhì)，恰當(dāng)進(jìn)行歸類，合理劃分支出范圍，并進(jìn)行精確的計(jì)算，優(yōu)先控制支出結(jié)構(gòu)，并兼顧總數(shù)控制。
（三）搞好預(yù)算資金的動(dòng)態(tài)平衡管理
事業(yè)單位的預(yù)算管理應(yīng)建立健全財(cái)政預(yù)算資金動(dòng)態(tài)管理體系，做到資金使用前的預(yù)測(cè)、使用中的控制和使用后的績(jī)效評(píng)價(jià)等工作，以動(dòng)態(tài)的角度，從項(xiàng)目全過程統(tǒng)籌各項(xiàng)資金的使用和效果評(píng)價(jià)。
事業(yè)單位預(yù)算管理水平的高低，直接影響到其預(yù)算職能的實(shí)現(xiàn)和資金效益的發(fā)揮。全面統(tǒng)籌預(yù)算管理的事前預(yù)算、事中控制、事后分析評(píng)價(jià)，是科學(xué)發(fā)展觀的要求，也是事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基本保障。
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信陽市浉河區(qū)人民檢察院 河南信陽 464000
[摘要]自新財(cái)務(wù)規(guī)則實(shí)施以來，我國最高人民檢察院多次召開預(yù)算編制委員會(huì)擴(kuò)大會(huì)議，并將預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算落實(shí)與接受審計(jì)的相關(guān)情況通報(bào)高檢院，就審計(jì)整改落實(shí)及預(yù)算編制工作做出了部署。要求檢察機(jī)關(guān)必須對(duì)審計(jì)署要求與財(cái)政部部署加以認(rèn)真貫徹落實(shí)，選取有力措施，對(duì)檢察機(jī)關(guān)預(yù)算與財(cái)務(wù)管理水平進(jìn)行有效提升，為檢察事業(yè)提供可靠的保證。為此，本文主要對(duì)預(yù)算編制的概況、新財(cái)務(wù)規(guī)則下檢察機(jī)關(guān)預(yù)算編制控制的要求及存在的問題進(jìn)行了分析，并提出了相應(yīng)的編制控制方法，以期為提升檢察事業(yè)發(fā)展水平提供強(qiáng)有力的保障。
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關(guān)鍵詞 ]新財(cái)務(wù)規(guī)則；檢察機(jī)關(guān)；預(yù)算編制；控制方法；要求；問題；概況；檢察事業(yè)
現(xiàn)階段，我國各級(jí)檢察院主要由政府對(duì)其經(jīng)費(fèi)開支負(fù)責(zé)，其主體為財(cái)政預(yù)算撥款，并以財(cái)政補(bǔ)助、財(cái)政返還罰沒款為輔助。該機(jī)制已經(jīng)成為檢察工作科學(xué)發(fā)展的主要制約因素，其問題集中體現(xiàn)在基層單位經(jīng)費(fèi)不足、地區(qū)保障水平差距大、執(zhí)法不嚴(yán)等。伴隨新財(cái)務(wù)規(guī)則的出臺(tái)，為解決以上問題提供了有利條件。特別是在檢察機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)保障體制逐步完善的基礎(chǔ)上，通過進(jìn)一步提高預(yù)算、財(cái)務(wù)管理水平，為檢察事業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)大的財(cái)務(wù)支撐。在預(yù)算編制控制方法運(yùn)用中，應(yīng)對(duì)檢察機(jī)關(guān)預(yù)算、財(cái)務(wù)管理工作加強(qiáng)所獲得的成效加以肯定，但也應(yīng)對(duì)其存在的問題進(jìn)行分析。在對(duì)依法理財(cái)理念進(jìn)一步強(qiáng)化的過程中，必須建立健全的規(guī)章制度，財(cái)務(wù)管理措施及較高專業(yè)水平的財(cái)務(wù)隊(duì)伍，達(dá)到全面提升檢察機(jī)關(guān)預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理及資產(chǎn)管理水平的目標(biāo)。
一、預(yù)算編制的概況
我國《預(yù)算法》對(duì)預(yù)算編制作出了明確的規(guī)定，其定義為各級(jí)政府、各部門、各預(yù)算單位制定籌集和分配預(yù)算資金年度計(jì)劃的預(yù)算活動(dòng)，是預(yù)算法必須規(guī)范的主要內(nèi)容。預(yù)算編制必須對(duì)國家編制預(yù)算原則加以遵守，依據(jù)編制方式與程序進(jìn)行編制。在預(yù)算編制中應(yīng)遵循的原則如下：
1、堅(jiān)持量入為出原則。按照收入、財(cái)力實(shí)際情況進(jìn)行預(yù)算安排，做到量力而行，收支平衡。
2、堅(jiān)持實(shí)事求是原則。實(shí)時(shí)做好收支工作，確保計(jì)劃的合理性，杜絕瞞報(bào)、虛報(bào)情況的發(fā)生。
3、堅(jiān)持綜合預(yù)算原則。預(yù)算內(nèi)外資金統(tǒng)籌安排的實(shí)施。
4、堅(jiān)持零基預(yù)算的原則。作為一個(gè)單位總預(yù)算，部門預(yù)算包括單位全部資金收支預(yù)算，如本級(jí)預(yù)算又涵蓋其下屬單位預(yù)算等。
5、堅(jiān)持基本不予調(diào)整預(yù)算原則。確定部門支出預(yù)算后，除特殊情況（突發(fā)性事件等），其他支出項(xiàng)目不能追加當(dāng)年財(cái)政。
二、新財(cái)務(wù)規(guī)則下檢察機(jī)關(guān)預(yù)算編制控制的要求及存在的問題
1、檢察機(jī)關(guān)預(yù)算編制控制要求
廣義預(yù)算控制與狹義預(yù)算控制為檢察機(jī)關(guān)預(yù)算控制的兩種含義，廣義預(yù)算控制是指通過對(duì)預(yù)算各個(gè)環(huán)節(jié)（編制、審批、執(zhí)行、調(diào)整、分析、考核）實(shí)行全過程控制，如事前控制、事中控制及事后控制。狹義預(yù)算控制是指通過預(yù)算控制經(jīng)濟(jì)活動(dòng)整個(gè)過程。作為廣義預(yù)算控制的事前控制，預(yù)算編制是預(yù)算控制的重要組成部分，對(duì)檢察機(jī)關(guān)預(yù)算控制作用發(fā)揮至關(guān)重要，要求預(yù)算編制前期，必須對(duì)預(yù)算編制前的準(zhǔn)備工作、編制依據(jù)、編制方法、編制程序等加以明確。同時(shí)必須對(duì)上年度預(yù)算執(zhí)行情況及全面分析，在對(duì)其有關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確掌握的前提下，對(duì)制約、影響預(yù)算期收支的相關(guān)信息進(jìn)行收集、分析，以此對(duì)預(yù)算編制要求進(jìn)行正確把握。并要求參考定員定額管理制度與固定預(yù)算、彈性預(yù)算等不同編制方式進(jìn)行檢察機(jī)關(guān)預(yù)算的合理編制。
2、檢察機(jī)關(guān)預(yù)算編制控制存在的問題
（1）現(xiàn)階段，因現(xiàn)行會(huì)計(jì)制度、財(cái)務(wù)制度與部門預(yù)決算編制軟件系統(tǒng)的制約，通常選取2種方式進(jìn)行預(yù)決算報(bào)表編制，如上報(bào)上級(jí)主管部門及檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部執(zhí)行應(yīng)用。但預(yù)決算上報(bào)只與上級(jí)部門審核要求相符即可，這種情況下將導(dǎo)致預(yù)算可執(zhí)行性差、決算數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確等問題的大量出現(xiàn)，進(jìn)而影響到檢察機(jī)關(guān)工作的順利進(jìn)行，甚至造成嚴(yán)重的工作失誤，阻礙檢察事業(yè)的發(fā)展。
（2）預(yù)算編制方法不完善。部門預(yù)算編制方法改革，使檢察機(jī)關(guān)預(yù)算編制方法發(fā)生了極大的改變，如從“增量預(yù)算”法轉(zhuǎn)換為“零基預(yù)算”法，并實(shí)現(xiàn)相互融合的新預(yù)算編制方式，該預(yù)算編制方式在檢察機(jī)關(guān)預(yù)算編制過程中將發(fā)揮至關(guān)重要的作用。但伴隨近年來，檢察機(jī)關(guān)資金量的不斷增加，僅僅選取該預(yù)算編制方法，已無法適應(yīng)檢察事業(yè)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。為此，必須嚴(yán)格遵循相應(yīng)的預(yù)算編制原則，如收入預(yù)算等，對(duì)非經(jīng)常性的、不確定因素的收入不作為預(yù)算收入。同時(shí)，因檢察機(jī)關(guān)屬于行政單位，其預(yù)算編制往往較為保守，尤其是專項(xiàng)資金方面，常常只對(duì)保留性、常規(guī)性專項(xiàng)資金進(jìn)行預(yù)算，導(dǎo)致實(shí)際資金收支與預(yù)算資金存在極大的差距，進(jìn)而嚴(yán)重影響檢察機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)信息的真實(shí)性、可靠性。
三、新財(cái)務(wù)規(guī)則下檢察機(jī)關(guān)預(yù)算編制控制方法分析
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，新財(cái)務(wù)規(guī)則下，檢察機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理工作也逐步完善。預(yù)算編制作為檢察機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理工作的重點(diǎn)內(nèi)容，其預(yù)算編制控制方法是否合理有效將直接影響到財(cái)務(wù)管理水平。為此，相關(guān)會(huì)計(jì)人員必須重視預(yù)算編制與預(yù)算編制控制方法選擇，在充分了解其相關(guān)含義的基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確分析其內(nèi)容，并找出相應(yīng)措施，以此達(dá)到提升財(cái)務(wù)管理水平的目的。
1、明確預(yù)算編制目標(biāo)
在高檢院黨組高度重視下，必須對(duì)預(yù)算編制、管理工作加大改進(jìn)措施，并進(jìn)行預(yù)算編制委員會(huì)的成立，實(shí)施“開門編預(yù)算”。增強(qiáng)預(yù)算保障能力，提高預(yù)算保障能力，提高預(yù)算管理水平。同時(shí)對(duì)2015年中央部門預(yù)算編制總體部署進(jìn)行認(rèn)真落實(shí)，將預(yù)算保障能力進(jìn)一步提升為目標(biāo)，落實(shí)有序高效、公開透明、重點(diǎn)突出、爭(zhēng)取有力的工作要求，落實(shí)2016年預(yù)算編制工作。尤其應(yīng)對(duì)修改后刑訴法相關(guān)規(guī)定，對(duì)辦案經(jīng)費(fèi)進(jìn)行研究，對(duì)各個(gè)項(xiàng)目預(yù)算進(jìn)行全面編制，為提升預(yù)算質(zhì)量提供可靠保障。
2、推進(jìn)綜合預(yù)算管理，不斷提高預(yù)算編制完整性
（1）從預(yù)算編制分析，規(guī)定各級(jí)部門必須遵循上級(jí)提前告知金額在預(yù)算全部編入轉(zhuǎn)移支付資金，將年初預(yù)算、決算差異進(jìn)行有效降低。檢察機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)部門還應(yīng)加大財(cái)務(wù)資金統(tǒng)籌力度，對(duì)其資金整體使用效益進(jìn)行最大限度地提升。
（2）在細(xì)化部門預(yù)算的基礎(chǔ)上，如年初預(yù)算項(xiàng)目支出細(xì)化程度必須達(dá)到該部門項(xiàng)目支出85%，只有這樣相關(guān)部門才能批復(fù)。
3、完善預(yù)算編制制度建設(shè)，規(guī)范部門預(yù)算編制工作
為對(duì)部門預(yù)算編制工作進(jìn)一步規(guī)范，必須對(duì)有關(guān)制度建設(shè)進(jìn)行不斷完善，進(jìn)行工作規(guī)范、責(zé)任制度、評(píng)價(jià)機(jī)制的建立與健全。同時(shí)，應(yīng)對(duì)職責(zé)分工加以明確，在崗責(zé)體系完善的基礎(chǔ)上，充分了解管理薄弱環(huán)節(jié)，有針對(duì)性進(jìn)行相關(guān)措施的選用，以此對(duì)檢察機(jī)關(guān)預(yù)算編制執(zhí)行力進(jìn)行有效增強(qiáng)，提升財(cái)務(wù)管理效能。以河南省為例，目前出臺(tái)的預(yù)算編制政策包括《河南省省級(jí)部門基本支出預(yù)算編制管理辦法》、《河南省省級(jí)部門項(xiàng)目支出預(yù)算編制管理辦法》等。以此實(shí)現(xiàn)框架體系完善，提升財(cái)務(wù)資金使用的合理性、安全性，是公開、公正、公平預(yù)算管理的重要措施。
4、提高預(yù)算編制人員素質(zhì)
檢察機(jī)關(guān)應(yīng)將其示范作用充分發(fā)揮出現(xiàn)，做到思想高度統(tǒng)一，提高依法理財(cái)意識(shí)，建立與健全預(yù)算編制制度，進(jìn)一步完善財(cái)務(wù)管理體系。作為檢察機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理的重要組成部分，預(yù)算編制工作中，其編制工作人員素質(zhì)高低對(duì)檢察事業(yè)發(fā)展具有決定性的作用。為此，相關(guān)部門必須重視工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)，根據(jù)內(nèi)部控制制度相關(guān)規(guī)章及自身管理能力，加大培訓(xùn)力度，全面提升工作人員整體素質(zhì)，確保工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)滿足預(yù)算編制需求。
四、結(jié)束語
綜上所述，為對(duì)檢察機(jī)關(guān)預(yù)算編制水平進(jìn)一步提升，達(dá)到財(cái)務(wù)管理目標(biāo)，相關(guān)會(huì)計(jì)人員必須嚴(yán)格按照《會(huì)計(jì)法》、《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》等相關(guān)規(guī)定，進(jìn)行檢察機(jī)關(guān)預(yù)算編制工作。檢察機(jī)關(guān)的主要職責(zé)就是追究刑事責(zé)任，提起公訴和實(shí)施法律監(jiān)督。為此，必須重視檢察機(jī)關(guān)預(yù)算編制工作，及時(shí)對(duì)各方關(guān)系進(jìn)行正確處理，并遵循國家有關(guān)文件精神，對(duì)預(yù)算編制控制方法加以規(guī)范，達(dá)到財(cái)務(wù)管理工作切實(shí)加強(qiáng)的目的，并對(duì)檢察機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理體系進(jìn)一步完善，實(shí)現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)的快速發(fā)展。
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關(guān)鍵詞：集團(tuán)公司；資金預(yù)算管理；解決思路
對(duì)于集團(tuán)公司的資金預(yù)算管理來說，預(yù)算并不是其最終目的，集團(tuán)公司更希望通過資金預(yù)算管理實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略與經(jīng)營績(jī)效之間的聯(lián)系，不過在筆者的實(shí)際調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，受集團(tuán)公司規(guī)模不斷擴(kuò)大、各類企業(yè)之間競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的影響，我國當(dāng)下很多集團(tuán)公司出現(xiàn)了多種資金預(yù)算管理問題，很多集團(tuán)公司因此陷入了發(fā)展困境，盡可能降低相關(guān)問題的影響，正是本文就集團(tuán)公司資金預(yù)算管理存在的問題與解決思路展開具體研究的原因所在。
一、集團(tuán)公司資金預(yù)算管理的重要性
由于集團(tuán)公司屬于以母、子公司體系為主干的企業(yè)實(shí)體，這就使得在多層次管理結(jié)構(gòu)和多級(jí)法人的影響下，集團(tuán)公司必然面臨集權(quán)與分權(quán)關(guān)系處理、資金統(tǒng)籌與分配等問題，這些問題的高效高質(zhì)解決必須得到資金預(yù)算管理工作的支持，因此本文將資金預(yù)算管理視作集團(tuán)公司內(nèi)的一種系統(tǒng)管理方法，而這一管理方法在應(yīng)用中實(shí)現(xiàn)的最大限度減少外部環(huán)境變化影響、科學(xué)調(diào)整產(chǎn)品流量，便能夠?yàn)榧瘓F(tuán)公司的長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展提供有力支持。
二、集團(tuán)公司資金預(yù)算管理存在的問題
1.缺乏長(zhǎng)期性的戰(zhàn)略指導(dǎo)發(fā)展目標(biāo)的層層傳遞式下達(dá)屬于集團(tuán)公司的運(yùn)營常態(tài)，但很多集團(tuán)公司基層部門出現(xiàn)未結(jié)合自身實(shí)際制定長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略目標(biāo)與規(guī)劃的問題往往也與這一常態(tài)聯(lián)系緊密，這類問題的出現(xiàn)主要是由于集團(tuán)公司上游與下游之間的關(guān)系不夠緊密。結(jié)合學(xué)界研究成果不難發(fā)現(xiàn)，雖然多數(shù)子公司都會(huì)對(duì)母公司的短期活動(dòng)行為予以高度關(guān)注，但忽視長(zhǎng)期戰(zhàn)略目標(biāo)的情況也較為常見，總公司的戰(zhàn)略管理與子公司資金預(yù)算管理之間的關(guān)系往往會(huì)因此受到較為負(fù)面的影響，預(yù)算目標(biāo)完成存在差距、資金報(bào)表的邏輯順序不夠周全、資金預(yù)算無法經(jīng)過市場(chǎng)考驗(yàn)等問題頻繁出現(xiàn)也就不足為奇。2.資金預(yù)算編制方法落后預(yù)算編制屬于集團(tuán)公司財(cái)務(wù)管理活動(dòng)和資金預(yù)算管理的起點(diǎn)，其中采用的資金預(yù)算編制方法直接影響集團(tuán)公司的預(yù)算管理效率和效果，一般來說結(jié)合集團(tuán)公司實(shí)際需要有針對(duì)性的綜合應(yīng)用固定預(yù)算、彈性預(yù)算、滾動(dòng)預(yù)算、概率運(yùn)算、零基預(yù)算等資金預(yù)算編制方法，便能夠保證資金預(yù)算編制較好服務(wù)于集團(tuán)公司需要。我國當(dāng)下集團(tuán)公司在資金預(yù)算編制方法的應(yīng)用中存在生搬硬套其他企業(yè)方法、長(zhǎng)期應(yīng)用某種固定模式的情況，這一情況的出現(xiàn)顯然與科學(xué)的資金預(yù)算編制方法存在一定相悖之處，集團(tuán)公司的預(yù)算管理很容易因此脫離實(shí)際，不考慮自身經(jīng)營狀況、管理基礎(chǔ)、員工素質(zhì)的資金預(yù)算編制顯然不能滿足集團(tuán)公司的發(fā)展需要。3.資金預(yù)算計(jì)劃制定不能結(jié)合市場(chǎng)實(shí)際市場(chǎng)變化不定、業(yè)務(wù)量起伏程度大、成本變化顯著均屬于集團(tuán)公司的經(jīng)營特點(diǎn)，而這些特點(diǎn)就使得集團(tuán)公司的資金預(yù)算對(duì)彈性要求較高、對(duì)市場(chǎng)應(yīng)變能力要求較強(qiáng)、對(duì)預(yù)算時(shí)間進(jìn)度的要求較精準(zhǔn)，只有這樣資金預(yù)算計(jì)劃的制定才能夠滿足集團(tuán)公司的發(fā)展需要。我國當(dāng)下很多集團(tuán)公司的資金預(yù)算管理工作過于重視預(yù)算本身的計(jì)劃、控制等功能，卻忽視了市場(chǎng)調(diào)研和市場(chǎng)環(huán)境分析在其中發(fā)揮的重要作用，這就使得集團(tuán)公司的生產(chǎn)經(jīng)營很容易與社會(huì)發(fā)展實(shí)際相脫節(jié)，資金預(yù)算計(jì)劃往往因此淪落為空洞的數(shù)字游戲，集團(tuán)公司應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化的能力因此大大下降，其長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)也將因此受到不小的負(fù)面影響。
三、解決集團(tuán)公司資金預(yù)算管理問題的思路
結(jié)合上文提到的集團(tuán)公司資金預(yù)算管理問題，本文提出了針對(duì)性較高的問題解決思路。1.重視資金預(yù)算過程管理為了解決上文中提到的集團(tuán)公司預(yù)算編制缺乏長(zhǎng)期性戰(zhàn)略指導(dǎo)的問題，集團(tuán)公司的資金預(yù)算管理工作開展必須具備長(zhǎng)遠(yuǎn)目光，因此本文提出了以下幾方面具體的措施建議：（1）實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)活動(dòng)方案與資金預(yù)算管理結(jié)合。集團(tuán)公司的資金預(yù)算管理往往會(huì)涉及各類表格的制定，而由于相關(guān)表格與具體的業(yè)務(wù)活動(dòng)聯(lián)系緊密，設(shè)法實(shí)現(xiàn)二者的有機(jī)結(jié)合便能夠?qū)崿F(xiàn)集團(tuán)公司長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和短期行為的綜合考慮。（2）提升各級(jí)員工資金預(yù)算管理參與度。集團(tuán)公司的資金預(yù)算管理工作不應(yīng)由單一的部門負(fù)責(zé)，而是應(yīng)盡可能擴(kuò)大參與管理的員工范圍，因此本文建議集團(tuán)公司成立常設(shè)性預(yù)算管理委員會(huì)，同時(shí)生產(chǎn)、物資管理、行政后勤等部門也需要更加深入的參與到資金預(yù)算管理工作中來，這樣更多的員工將得以承擔(dān)自身應(yīng)承擔(dān)的任務(wù)，集團(tuán)公司的資金應(yīng)用水平也將由此得以實(shí)現(xiàn)大幅提升。值得注意的是，集團(tuán)公司不僅需要對(duì)一級(jí)預(yù)算的完善予以高度重視，二級(jí)預(yù)算的建設(shè)和完善也必須真正落實(shí)到具體的歸口管理部門。2.落實(shí)上、下部門結(jié)合的資金預(yù)算編制流程資金預(yù)算編制方法落后問題直接影響集團(tuán)公司的各領(lǐng)域發(fā)展，因此本文提出了落實(shí)上、下部門結(jié)合的資金預(yù)算編制流程建議。具體來說，集團(tuán)公司預(yù)算委員會(huì)需要采用零基預(yù)算方法合理確定各部門總預(yù)算，而只有預(yù)算報(bào)批后才能夠真正真正用于執(zhí)行，下圖為霍州煤電集團(tuán)的資金預(yù)算編制基本流程圖，結(jié)合該圖剛剛提到的資金預(yù)算編制思路便能夠?qū)崿F(xiàn)直觀展示。霍州煤電集團(tuán)的資金預(yù)算編制基本流程圖霍州煤電集團(tuán)的資金預(yù)算編制屬于典型的上、下部門結(jié)合的資金預(yù)算編制，子公司和其下屬公司的資金預(yù)算編制工作因此便存在著不同側(cè)重點(diǎn)，具體如下：（1）子公司。霍州煤電集團(tuán)的子公司主要在總經(jīng)理的組織下開展資金預(yù)算編制工作，其中各職能部門、業(yè)務(wù)部門均需要派專人以預(yù)算委員會(huì)的形式參加該工作，自身公司的收支預(yù)算、下屬公司收支預(yù)算的審定均屬于子公司需要關(guān)注的重點(diǎn)。（2）子公司下屬公司。子公司下屬公司的資金預(yù)算編制需要結(jié)合總公司的生產(chǎn)經(jīng)營指標(biāo)開展，經(jīng)理、財(cái)務(wù)、設(shè)備等職能部門屬于資金預(yù)算編制的核心，下屬公司必須在規(guī)定日期將計(jì)劃上報(bào)子公司。在上、下部門結(jié)合的資金預(yù)算編制中，霍州煤電集團(tuán)保證了自身各級(jí)組成自覺遵守、認(rèn)真執(zhí)行資金預(yù)算管理要求，由此實(shí)現(xiàn)的全體員工共同參與資金預(yù)算管理，便大大提升了霍州煤電集團(tuán)的預(yù)算編制水平，其長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展實(shí)現(xiàn)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力提升也由此獲得了較為有力支持。3.實(shí)現(xiàn)以市場(chǎng)為依據(jù)的資金預(yù)算決策不能結(jié)合市場(chǎng)實(shí)際是很多集團(tuán)公司存在的資金預(yù)算管理問題，因此本文建議集團(tuán)公司高度重視市場(chǎng)調(diào)研工作，以此實(shí)現(xiàn)以市場(chǎng)為依據(jù)的資金預(yù)算決策，具體策略建議如下所示：（1）深入市場(chǎng)開展調(diào)研。對(duì)市場(chǎng)情況進(jìn)行科學(xué)、全面的預(yù)測(cè)直接關(guān)系銷售額預(yù)測(cè)質(zhì)量，而考慮市場(chǎng)的不斷變化，集團(tuán)公司必須保證銷售額預(yù)測(cè)具備較高的彈性，值得注意的是，在深入開展市場(chǎng)調(diào)研的同時(shí)，集團(tuán)公司還必須開展自身的組織再造和流程再造，前者要求集團(tuán)公司適時(shí)進(jìn)行自身組織、部門與資源的調(diào)整，后者則需要集團(tuán)公司實(shí)現(xiàn)自身資源配置優(yōu)化、提升資金利用有效性，由此開展的資金預(yù)算決策便能夠與集團(tuán)公司發(fā)展方向?qū)崿F(xiàn)高度統(tǒng)一。（2）積極深入生產(chǎn)一線。不同于普通的集團(tuán)公司，煤礦類集團(tuán)公司的基層生產(chǎn)多涉及井下一線的煤礦開采，因此資金預(yù)算決策不僅僅需要深入市場(chǎng)開展調(diào)研，預(yù)算決策人員也必須深入生產(chǎn)一線掌握各基層企業(yè)的實(shí)際生產(chǎn)情況，這樣集團(tuán)公司的資金預(yù)算決策便能夠綜合考慮市場(chǎng)需求和自身發(fā)展現(xiàn)狀，預(yù)算管理工作的質(zhì)量自然便能夠得到更好保障。
四、結(jié)論
綜上所述，集團(tuán)公司的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力提升和可持續(xù)發(fā)展實(shí)現(xiàn)直接受到其資金預(yù)算管理水平影響，文章的第一點(diǎn)便證明了這一認(rèn)知。而在此基礎(chǔ)上，本文涉及的重視資金預(yù)算過程管理、落實(shí)上與下部門結(jié)合的資金預(yù)算編制流程、實(shí)現(xiàn)以市場(chǎng)為依據(jù)的資金預(yù)算決策等具體建議，則進(jìn)一步說明了研究的實(shí)踐價(jià)值。因此，在相關(guān)領(lǐng)域的理論研究和實(shí)踐探索中，本文內(nèi)容便能夠發(fā)揮一定程度的參考作用。
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