發(fā)布時間：2023-09-01 16:48:14
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的中醫(yī)藥基礎建設樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
關鍵詞：城鎮(zhèn) 城鎮(zhèn)規(guī)劃 綜合管理
1前言
發(fā)展小城鎮(zhèn)是帶動農村經濟和社會發(fā)展的一個大戰(zhàn)略，也是推進城鎮(zhèn)化建設的一個重要途徑，是建設和諧社會的一個重要組成部分。總書記說過：推進城鎮(zhèn)化健康有序發(fā)展，必須堅持以規(guī)劃為依據，以制度創(chuàng)新為動力，以功能培育為基礎，以加強管理為保證。要深入認識和全面把握城鎮(zhèn)化的發(fā)展規(guī)律，研究制定科學合理的規(guī)劃。可見，小城鎮(zhèn)建設必須以科學合理規(guī)劃為先導。
2市場經濟趨勢下城鎮(zhèn)規(guī)劃的基本要求
現代市場經濟規(guī)則要求我們在考慮城鎮(zhèn)發(fā)展目標時要與我國政府制定的“可持續(xù)發(fā)展”的總體目標保持一致，在制定目標時必須緊緊圍繞加強基礎設施建設，發(fā)展地區(qū)特色經濟、改善生態(tài)環(huán)境三個方面開展城鎮(zhèn)規(guī)劃建設，用科學規(guī)劃、分類指導、突出重點、有序推進的發(fā)展思路，努力強化中心城市功能，提高城鎮(zhèn)集聚能力和建設水平，積極發(fā)展小城鎮(zhèn)，形成以城帶鎮(zhèn)、以鎮(zhèn)帶村、整體協(xié)調發(fā)展的總體戰(zhàn)略。
2．1大環(huán)境系統(tǒng)協(xié)調
大環(huán)境系統(tǒng)協(xié)調是城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的首要任務。在規(guī)劃中，必須重點強調城鎮(zhèn)與區(qū)域發(fā)展的總體協(xié)調，資源、基礎設施與城鎮(zhèn)發(fā)展的平衡協(xié)調與長遠發(fā)展。
（1）鎮(zhèn)與區(qū)域發(fā)展與協(xié)調
制約我國發(fā)展的問題是人多地少、資源貧乏、城市少實力弱和城鎮(zhèn)多規(guī)模小等問題。對此在制定城鎮(zhèn)發(fā)展方針時必須合理發(fā)展核心城市，積極發(fā)展地區(qū)中心城市，以點帶面來改善和提高小城鎮(zhèn)大發(fā)展，以加速城鄉(xiāng)一體化聯網發(fā)展進程。從戰(zhàn)略上把發(fā)展城市作為城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的重點，使城鎮(zhèn)發(fā)展與經濟和社會發(fā)展相適應，加快城鎮(zhèn)化綜合發(fā)展進程。有目標的制定城市規(guī)?？茖W合理、職能分工明確、 空間布局有序的發(fā)展目標。
（2）地區(qū)性資源與城鎮(zhèn)發(fā)展的協(xié)調
必須注意各種地區(qū)性資源與城鎮(zhèn)發(fā)展相協(xié)調的關系，有效利用各種地區(qū)性資源和潛在資源。盡可能發(fā)掘可再生資源和智力資源、旅游資源、民族文化資源。
（3）基礎設施與城鎮(zhèn)發(fā)展的協(xié)調
區(qū)域基礎設施的重點在交通，交通是聯系著各地經濟發(fā)展的樞紐，因此，要發(fā)展城鎮(zhèn)經濟，必須考慮拓展擴大經濟和接受經濟輻射的基本條件，加快鐵路和公路的出省通道建設，將核心城市建設成為綜合通樞紐，中心城市建設成為區(qū)域通樞紐，加強各中心城市的交通聯系。通過便捷通暢的交通運輸網絡體系，促進協(xié)調、合理的城鎮(zhèn)體系穩(wěn)定、安全和富有效率。
2．2 在宏觀與微觀上科學整合城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略目標
（1）發(fā)展空間的全方位整合
就全國范圍而言，城鎮(zhèn)特別是沿海城鎮(zhèn)的發(fā)展戰(zhàn)略，應充分利用各地區(qū)各具特色的基本條件，立足于發(fā)展外向型經濟和強化互補合作模式。一方面要合理發(fā)展核心城市，另一方面要改善提高小城鎮(zhèn)，大力扶持中心城鎮(zhèn)發(fā)展，優(yōu)先發(fā)展中心城鎮(zhèn)，擴大輻射作用和效應。
（2）小城鎮(zhèn)整合
改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化水平的迅速提高是以小城鎮(zhèn)全面發(fā)展為主要內容和特征呈現的。沿海地區(qū)的對外貿易和加工貿易帶動了地區(qū)經濟的快速發(fā)展，使得內地農業(yè)人口迅速向沿海地帶轉移，沿海地區(qū)以前的村鎮(zhèn)在較短時間內變成各具特色的工業(yè)化城市。由于沿海地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展過于迅速，所以，需對小城鎮(zhèn)加強科學整合，這有利于加快中心城鎮(zhèn)的發(fā)展。
（3）協(xié)調發(fā)展、整體提升
協(xié)調發(fā)展、整體提升是城鎮(zhèn)體系規(guī)劃最終要達到的目標，我國已經形成比較完善的社會主義市場經濟體制和運行機制，基本形成與國際經濟接軌、與國內外廣泛聯系的全方位、多功能的開放格局，并構筑了布局合理、功能協(xié)調、城鄉(xiāng)一體化的現代化城鎮(zhèn)網絡，但在新形勢下從總體布局上看欠缺平衡發(fā)展、優(yōu)勢互補的功能，在某種程度上講風險依然存在，而且抗拒風險的總體能力還相當薄弱。
3做好城鎮(zhèn)規(guī)劃的建議
3．1構建城市聯盟協(xié)調體系。做好戰(zhàn)略保障措施
從長遠發(fā)展目標看，城鎮(zhèn)體系規(guī)劃是從區(qū)域整體利益均衡出發(fā)的，要促使城鎮(zhèn)協(xié)調有序穩(wěn)定地發(fā)展。從而避免經濟快速發(fā)展過程中出現行政畸形發(fā)展、生態(tài)惡化、重復建設、表面化、領導意識等問題。從區(qū)域整體平衡發(fā)展、 城鄉(xiāng)協(xié)調互補發(fā)展、生態(tài)共存共保、基礎設施共建共享的角度出發(fā)，突出強調不同行政區(qū)之間在產業(yè)結構分工、基礎設施共享、生態(tài)環(huán)境保護、城鎮(zhèn)空間延續(xù)、生活質量差異縮小、城鄉(xiāng)差異縮小等方面的有效銜接和共融與協(xié)調。
3.2 建立健全規(guī)劃的實施跟蹤管理與約束機制，進一步強化規(guī)劃的重要作用
為切實發(fā)揮城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的作用，在努力提高規(guī)劃的科學性與可操作性的同時，必須加強城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的實施跟蹤管理。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃在體現宏觀規(guī)劃的政策性、指導性和戰(zhàn)略性的同時，要加強規(guī)劃具體細則的可操作性和具體監(jiān)督責任，提高規(guī)劃執(zhí)行的真實性和實際完成效果。要將城鎮(zhèn)體系規(guī)劃戰(zhàn)略轉化為政府宏觀管理區(qū)域和城市發(fā)展的有關政策和措施，真正成為政府宏觀調控的手段。規(guī)劃必須在保障合法性、可持續(xù)發(fā)展的前提下與市場接軌，背離自然規(guī)律是沒有前途的虛假規(guī)劃，必須在實踐中接受各方面利益主體的評判，當然要特別注重遠期綜合效應，造福子孫后代不能只是說在嘴上的空話，要定期對規(guī)劃以及相關政策的實施效果做出客觀的評價，并及時進行相應調整。并可根據實際需要，適時編制某個地區(qū)或某個方面的專項規(guī)劃或調整措施，使規(guī)劃隨著市場經濟的發(fā)展而不斷深化，順應潮流、順應規(guī)律，城鎮(zhèn)體系規(guī)劃才真正具有生命力。應該把城鎮(zhèn)體系規(guī)劃工作質量作為區(qū)域各部門和各項事業(yè)發(fā)展的考核內容，避免政府規(guī)劃部門說空話，辦急功近利的錯事，辦不需要負責任、不顧及后果的獻禮規(guī)劃。把規(guī)劃作為引導區(qū)域城市化與城鎮(zhèn)合理發(fā)展，協(xié)調和解決區(qū)域中各城鎮(zhèn)發(fā)展過程中所產生的矛盾和問題的政府協(xié)調手段。
3．3 加大科學性投入，從總體戰(zhàn)略上加快城鎮(zhèn)建設步伐
從中遠期戰(zhàn)略上看，城鎮(zhèn)建設的重點仍是基礎設施、環(huán)境改善和保護、住宅建設和安居建設。從規(guī)劃與建設思路上要改變傳統(tǒng)觀念，要在規(guī)劃與建設的思路上改變重量輕質的惡習，既要重視建設速度，更要重視質量。有目標的突出重點要表現在重點規(guī)劃項目的實際作用與意義，突出實際效果與中遠期效果，注重規(guī)劃的科學性與可持續(xù)發(fā)展的真實作用，使投入與產出更接近最佳經濟、環(huán)保、生活舒適以及可持續(xù)發(fā)展，使規(guī)劃在一定程度上產生科學的宏觀指導性計劃和目標效應。改變以往規(guī)劃不如變化快，規(guī)劃只是行政領導主觀意識，規(guī)劃在某種程度具有個人目的一種手段，不計得失，不顧納稅感受和意見的空前“宏觀”計劃的工作習慣，讓規(guī)劃與業(yè)績、規(guī)劃與責任緊密聯系起來，從體系與制度上使規(guī)劃變成真實的、負責任的工作業(yè)績。
文/王夢王建新
【摘要】基礎設施建設是“一帶一路”戰(zhàn)略主要內容之一。對于新疆來講，基礎設施建設也是決定其能否充分發(fā)揮核心區(qū)作用的制約因素之一。但是，資金短缺是新疆基礎設施建設所面臨的主要問題之一。當前新疆的正常渠道不能滿足建設的資金需要，銀行等金融機構也謹慎操作。與此同時，大量民間資本卻沒有找到合適的投資途徑。“一帶一路”戰(zhàn)略為新疆的發(fā)展創(chuàng)造了大量的機遇，應該充分發(fā)揮民間資本的作用，充分激活民間資本的活力，使民間資本在建設基礎設施方面能夠有所作為，這樣才能有利于更快更好地完善基礎設施建設，充分發(fā)揮其核心區(qū)的作用。
關鍵詞 一帶一路；新疆；民間資本
【作者簡介】王夢，新疆財經大學公共經濟與管理學院碩士研究生，研究方向：公共經濟與管理；王建新，新疆財經大學經濟學院碩士研究生，研究方向：公共經濟與管理。
一、引言
“一帶一路”戰(zhàn)略是我們國家經濟發(fā)展的新引擎之一，有利于我國構建全方位的對外開放的格局，加快與周邊國家互聯互通和國際物流大通道的建設。但是由于我們國家經濟基礎相對薄弱，而且在改革開放前期強調優(yōu)先發(fā)展東部沿海地區(qū)，造成中西部地區(qū)基礎設施投資長期相對不足。2000年開始的西部大開發(fā)戰(zhàn)略和2010年提出的全國19省市對口支援新疆等一系列戰(zhàn)略部署，促進了新疆的基礎設施發(fā)展。但是與東部地區(qū)相比，新疆的基礎設施建設還十分落后，建設基礎設施的投資資金嚴重短缺。怎樣緩和或者解決新疆基礎設施建設的資金短缺和經濟社會發(fā)展的矛盾，是我們眼下急需解決的問題之一。本文首先分析了新疆民間資本的現狀以及基礎設施投資的基本情況，接著從定性和定量兩個方面對新疆基礎設施建設引入民間資本的必要性進行了論證，在此基礎上提出一些對策建議，為新疆能夠把握“一帶一路”戰(zhàn)略帶來的機遇，為民間資本進入新疆的基礎設施領域投資提供了一些理論依據。
二、民間資本對新疆基礎設施建設的作用
（一）引入民間資本可以使新疆經濟保持相對較高的增速
基礎設施建設對一個地區(qū)的經濟發(fā)展的作用是十分顯著的。專家指出，當一國的人均國民生產總值超過4000美元后，對基礎設施的需求會迅速增大。新疆在2013年的人均GDP為37181元，按當前人民幣兌美元匯率，新疆人均GDP約為5994.71美元，大于4000美元。另外，新疆位于我國西部，是欠發(fā)達地區(qū)之一，近年來隨著西部大開發(fā)等戰(zhàn)略的實施，新疆的基礎設施建設有了很大的提升。當前新疆正處于重要的發(fā)展機遇期，要實現經濟又好又快發(fā)展，必須要做好基礎設施建設的工作。但是，長期以來，新疆的基礎設施一直在拖經濟發(fā)展的后腿，基礎設施的投資增長速度長期低于加工工業(yè)的增長速度?；A設施投資的相對不足，必然造成基礎設施缺乏，成為制約新疆地區(qū)經濟發(fā)展的“瓶頸”。例如：新疆處于嚴重缺水地區(qū)，2013年，新疆水資源總需求量為956.07億立方米，供水總量為588.04億立方米，供不應求，應當把雨水充分利用起來，但是受到基礎設施建設投資影響，無法建設先進的雨水處理設備，新疆雨水利用率很低，從而制約了經濟的發(fā)展。此外，高速公路的缺乏，高鐵、動車、鐵路、港口、民航設施的嚴重不足，電信、通訊設施的發(fā)展滯后，都在現實中制約著新疆經濟的發(fā)展。民間資本與基礎設施建設的結合不僅可以解決基礎設施建設的融資問題，還可以緩解民間資本集聚在制造業(yè)所造成的壓力，并且能夠帶動基礎工業(yè)和支柱產業(yè)的迅速發(fā)展，為新疆經濟發(fā)展提供堅實的物質保證。
（二）新疆建立基礎設施需要民間資本的支持
新疆近年來GDP增速分別為2011年的12%，2012年的12%，2013年的11%，2014年的10%。
新疆已經逐漸進入良性發(fā)展，尤其是“一帶一路”戰(zhàn)略提出，更加大了新疆對投資者的吸引力。假如排除重大突發(fā)事件的發(fā)生，新疆的這種經濟增長勢頭仍會持續(xù)一段時間。按照保守估計，假如未來每年保持經濟8%的增速，從2012到未來2017年新疆每年的基礎設施投資大概在1600億到3500億元之間（表1）。
表1中的基礎設施建設還是保守估計，將經濟增速假定為8%的情況，如果不出現其他大的事件的影響，新疆未來幾年用于基礎設施投資額應該大于本文的保守估計值。如此巨大的資金需求量，僅僅靠銀行或者財政顯然難以滿足，需要拉動民間資本來彌補政府投入之外的資金缺口。如今民營企業(yè)通過過去的發(fā)展已經積累了很多財富，并且已經具備承擔一部分基礎設施建設的能力，因此，讓民營企業(yè)參與新疆部分基礎設施建設有一定可行性。
（三）“一帶一路”為民間資本帶來新的機遇《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》之中提出“一帶一路”建設的優(yōu)先領域是基礎設施的互聯互通，而作為核心區(qū)的新疆在基礎設施建設方面相對落后和薄弱，新疆必然會抓住這個重要的機遇，提升自己的基礎設施建設，這樣必然會給民間資本帶來更多的投資機會。
新疆發(fā)改委最近透露，剛剛獲得批復的庫格鐵路在新疆境內有711.9公里，新疆境內工程投資為233.37億元。庫格鐵路只是“一帶一路”戰(zhàn)略中基礎設施建設項目中的一個部分，但其需要的資金已經上百億，未來陸續(xù)還會有更多基礎設施項目，這些必然給民間資本帶來很多投資機遇。新疆近年來經濟發(fā)展態(tài)勢良好，人口持續(xù)增加，城市不斷發(fā)展，這些都會產生對環(huán)衛(wèi)、道路等基礎設施產生新的需求。西部大開發(fā)以來，新疆的基礎設施投資明顯過度依賴政府投資。即使如此，新疆在基礎設施的投資缺口仍然較大，并且存在因為資金鏈斷裂而影響新疆基礎設施建設進程的情況，也在一定程度上加大了政府的債務風險。因此，在基礎設施投資領域引入更多的民間資本有一定現實意義。過去，民間資本的投資活動范圍往往受到限制，在基礎設施方面的投資的參與程度相對較低。新疆在基礎設施建設方面應該降低民間資本的準入門檻，規(guī)范民間資本的投資渠道，這樣新疆才能更好地發(fā)揮其核心區(qū)的作用。
三、民間資本與基礎設施投資績效評價
為了驗證新疆的民間資本在基礎設施建設投資中的績效，本部分參考當前已有的研究和新疆的具體區(qū)情，選擇1993年到2013年新疆的國有經濟固定資產投資額、集體經濟固定資產投資額以及個體經濟固定資產投資額這3個變量的數據進行比較來對比分析國有投資、集體投資、個體投資的績效。
本文基于索羅模型和科普道格拉斯函數，通過分析1993～2013年的國有經濟投資、集體經濟投資和個體經濟投資對GDP的貢獻效率，來證明引入民間資本的必要性。由于相關統(tǒng)計年鑒沒有對基礎設施總投資的數據，只有各個具體項目的投資額，加上統(tǒng)計口徑也發(fā)生改變，為了數據的可靠性和收集數據的便利性，本文使用全社會固定資產投資額來代替基礎設施投資額，分別選取國有經濟固定資產投資額、集體經濟固定資產投資額以及個體經濟固定資產投資額作為解釋變量建立模型，見(1)式。
GDP=f(X,Y,Z)（1）
其中GDP代表新疆國民生產總值，X、Y、Z分別代表國有經濟固定資產投資額、集體經濟固定資產投資額以及個體經濟固定資產投資額?，F將（1）式寫成Cobb-Douglas函數形式,變?yōu)椋?）式。
GDP=AXαYβZε（2）
式中GDP表示新疆國內生產總值；X、Y、Z分別表示國有、集體和個體經濟的固定資產投入，A表示余值貢獻。指數α、β、ε分別表示各因素對GDP的彈性系數，即該因素增加1%，國內生產總值增加的百分比。為了便于回歸分析，對指數函數式（2）兩邊取對數,將其轉化為線性函數，見（3）式。
LN(GDP)=C+αLN(X)+βLN(Y)+εLN(Z)+λLN(W)（3）
根據表1的數據，運用spss19.0軟件回歸,得到如下結果:
LN(G)=2.724135+0.450122LN(X)-0.120826LN（Y）+0.541291LN（Z）
se=(4.831307)(3.413845)(-1.900738)(4.874362)
t=(4.831307)(3.413845)(-1.900738)(4.874362)
p=(0.0002)(0.0033)(0.0744)（0.0001）
R2=0.976901
D-W值為1.698083
從統(tǒng)計檢驗的結果來看,調整的R2值(0.972824)、t統(tǒng)計值、D-W值(1.698083)都通過顯著性水平檢驗,總體顯著性檢驗——F檢驗(值為239.6500)結果也是令人滿意的。
國有投資的產出彈性為0.450，個體投資的產出彈性為0.541，相對較高。而集體經濟投資的產出彈性很低，甚至有輕微負相關關系。這說明新疆的集體經濟對固定資產投資的提高不利于新疆資本產出率的提高。這個結果可能的解釋是國有經濟投資對新疆GDP的貢獻較大。西部大開發(fā)以來，新疆的經濟增長主要依靠政府投資拉動。個體投資具有逐利性和靈活性，這部分投資對新疆GDP貢獻也較大。而集體經濟由于體制改革滯后，存在管理體制缺位、改革不配套等問題，這些問題限制了新疆集體經濟的發(fā)展。除此之外，國有投資主要用于維護社會安定、提供醫(yī)療衛(wèi)生、教育等方面。這些方面在短時間內是很難看到其對新疆GDP的貢獻的。但是，總體來講，國有投資的績效相對個體投資較低是一個客觀存在的事實。因此，我們需要更大力度地將民間資本引入到新疆基礎設施的建設之中。
四、結論與討論
“一帶一路”戰(zhàn)略給新疆帶來了新的機遇，新疆要把握這個機會需要有良好的基礎設施的支持。
而當前新疆基礎設施建設落后，存在總體規(guī)模顯著不足，基礎設施技術等級比較低，基礎設施建設的市場化程度低等問題。當前新疆面臨的主要問題之一是用于基礎設施建設的資金缺口較大，僅靠政府投資很難解決，而進一步引入民間資本可以提高新疆的基礎設施建設。近年來，新疆也出臺了一系列政策，鼓勵民間資本的發(fā)展。但是，新疆在把民間資本引入基礎設施投資中還存在觀念陳舊、審批復雜以及尋租行為等一系列問題。應對這些問題，我們要做好以下幾個方面：首先，完善我們國家社會主義市場經濟制度。要給民間資本創(chuàng)造一個寬松的市場準入規(guī)制，讓民間資本在基礎設施上不僅能發(fā)揮其提供資金的功能，更能發(fā)揮其創(chuàng)新的活力。其次，完善相關法律規(guī)范，在保護民間資本產權的同時要加強對其的監(jiān)管。民營企業(yè)的產權有保護，才有利于他們放心地進行基礎設施建設投資。更重要的是要規(guī)范政府行為，深化民間資本投資者與政府之間的組織信用，完善政府與民間資本共同投資建設基礎設施的機制。
參考文獻
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關鍵詞：中醫(yī)藥；社區(qū)衛(wèi)生服務；問題探析
衛(wèi)生部、國家中醫(yī)藥管理局等部委在有關文件中明確要求：社區(qū)衛(wèi)生服務機構要積極采用中醫(yī)藥、中西醫(yī)結合與民族醫(yī)藥的適宜技術，充分發(fā)揮中醫(yī)藥在社區(qū)衛(wèi)生服務中的特色和優(yōu)勢[1]。由此可見，國家有關主管部門對于中醫(yī)藥參與社區(qū)衛(wèi)生服務給予很大的支持。中醫(yī)藥進入社區(qū)，是由中醫(yī)藥具有的顯著療效和特色優(yōu)勢決定的，是開展好社區(qū)衛(wèi)生服務工作的必然選擇。
1中醫(yī)藥在社區(qū)衛(wèi)生服務中的優(yōu)勢與意義
中醫(yī)藥學為中國傳統(tǒng)文化的主要組成，為我國重要的衛(wèi)生資源，全社會都應該對中醫(yī)藥事業(yè)進行重點的扶持、保護與發(fā)展。近年來，將中醫(yī)藥應用于社區(qū)衛(wèi)生服務中，使中醫(yī)藥的優(yōu)勢在社區(qū)衛(wèi)生服務中得到充份的展現。
1.1社區(qū)群眾基礎廣泛 中醫(yī)在我國有著悠久的歷史，自古以來，民間就有中醫(yī)強身健體、致病療傷的習慣。中醫(yī)在社區(qū)居民中，特別是老年人，接受程度高，有極高的信任度。中醫(yī)藥中所使用的天然藥物、自然療法等，開始越來越受到大眾的青睞，市場前景一片大好。同時，中醫(yī)藥中傳統(tǒng)送醫(yī)、送藥服務，能與居民的需求貼近。
1.2中醫(yī)傳統(tǒng)理論可滿足社區(qū)衛(wèi)生服務需求 中醫(yī)提出"未病先防，既病防變"的理論，其中，"未病先防"充分顯示了健康教育、疾病預防與保健的重要性；"既病防變"是指導健康與醫(yī)療活動。中醫(yī)認為，人體是否患病，其主要在于體內正氣是否充足，可抵御外邪，確保人體健康的功能，但是維護正氣，進行機體預防，作保健知識的普及，是人們所關注的焦點。社區(qū)衛(wèi)生服務需要以疾病預防為主，中醫(yī)藥能滿足社區(qū)的康復、保健、計劃生育、醫(yī)療與健康教育等需求。
2中醫(yī)藥在參與社區(qū)衛(wèi)生服務中面臨的問題
2.1缺乏科學管理 中醫(yī)藥參與社區(qū)衛(wèi)生服務的工作是一項復雜的過程，每一個環(huán)節(jié)都十分重要，對于流程和操作的管理需要嚴格的規(guī)章制度，但是就目前的情況來看，很多社區(qū)還沒有形成完善的管理制度，導致中醫(yī)藥在社區(qū)衛(wèi)生服務的融入過程中銜接不嚴密，具體操作缺乏規(guī)范性，出現錯誤后沒有及時的發(fā)現和糾正[2]。
2.2社區(qū)衛(wèi)生服務人員的素質有待提高 ①衛(wèi)生服務人員缺乏必要的責任心，在工作中不夠嚴謹，對于患者的接待不夠細致，不按規(guī)范對中醫(yī)藥藥品進行管理，使得一些人為的事故產生；②醫(yī)護人員的專業(yè)技術和理論知識不到位，業(yè)務水平不高，比如對于中醫(yī)藥的特點、構成、使用等了解不夠充分，用藥不準確；③醫(yī)護人員缺乏應有的職業(yè)素養(yǎng)，對待患者態(tài)度較差，存在中醫(yī)藥亂收費的現象。
3提高中醫(yī)藥在社區(qū)衛(wèi)生服務融入進程的對策
3.1中醫(yī)藥社區(qū)衛(wèi)生服務網絡健全 衛(wèi)生部門與中醫(yī)藥管理部門，依托于目前已經存在的社區(qū)衛(wèi)生服務基礎，不斷鞏固中醫(yī)藥在社區(qū)衛(wèi)生服務中的基礎建設。讓許多社區(qū)都建立起中醫(yī)診療科室，配置中醫(yī)設施與中醫(yī)人員。根據區(qū)域規(guī)劃，也有中醫(yī)院構建了中醫(yī)特色服務機構，承擔轄區(qū)中的中醫(yī)藥技術的指導工作等。使中醫(yī)藥在社區(qū)衛(wèi)生服務網絡中的應用不斷完善
3.2制定和完善相關的規(guī)章制度 首先在體制內部要制定出相關的制度，實行問責制，加強對于社區(qū)衛(wèi)生服務人員的管理和監(jiān)督，讓其自覺養(yǎng)成良好的中醫(yī)藥使用習慣和正確服務意識。其次國家要加強對于中醫(yī)藥在社區(qū)衛(wèi)生服務中使用的規(guī)范化管理，出臺更加完善的法律法規(guī)，對于具體操作要有可行的標準，并且要建立外部的監(jiān)督機制。
3.3提高社區(qū)衛(wèi)生服務工作人員的素質 提高工作人員的素質是保障中醫(yī)藥融入社區(qū)衛(wèi)生服務工作的前提，也是我國公共衛(wèi)生建設目前需要投入大量資源和長期堅持的一項工作，優(yōu)秀的醫(yī)療和護理人才，能夠有效的提高中醫(yī)藥使用的精確性和安全性，為患者提供更優(yōu)質的醫(yī)護服務。首先要強化工作人員的專業(yè)能力，擁有完善的知識基礎和豐富的工作經驗，同時對于新的中醫(yī)藥產品及時的了解和掌握，不斷提高知識水平；其次要形成專業(yè)負責的態(tài)度，對待醫(yī)護工作細致認真，能夠及時發(fā)現問題。
3.4政府要加強財政投資力度，完善基礎設施建設 政府是公共衛(wèi)生事業(yè)建設工作的主導者和指引者，政府對于社區(qū)衛(wèi)生服務的重視和投入程度直接影響了該項工作的質量和進程，因此為了更好的完善其內容和作用，政府要加大財政投入，劃撥專款對基礎設施進行完善。
3.5建立健全基層服務機制 社區(qū)衛(wèi)生服務機制是公共衛(wèi)生建設的重要前提，首先要建立前面而長效的體系，確保服務站的功能和價值得到長期的發(fā)揮，實現可持續(xù)發(fā)展，其次要轉變思維，以服務的的態(tài)度開展各項工作，最后要對領導干部實行責任問責，以保證服務站建設的順利進行[3，4]。
4結論
做好社區(qū)衛(wèi)生服務是國家醫(yī)療改革的必然要求，是社會主義和諧社會發(fā)展的必然趨勢，是提高生活水平和人口身體素質的具體表現，將中醫(yī)藥參與到社區(qū)衛(wèi)生服務中，不僅是對服務工作的一種充實，更是對中西醫(yī)思想的一種結合，能夠更好的完成服務工作。當然，在實踐過程中，由于經驗和理論的欠缺，仍然還存在一些問題，但是只要轉變思想，將理論同實際聯系，把服務工作落到實處，相信中醫(yī)藥在社區(qū)衛(wèi)生服務中的作用會更加明顯。
參考文獻：
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突出重點創(chuàng)新舉措全面落實創(chuàng)建全國農村中醫(yī)工作先進縣各項任務
尊敬的各位領導、各位同志：
中醫(yī)院是我縣唯一一所政府舉辦的中醫(yī)醫(yī)療機構，承擔著全縣中醫(yī)科研、技術指導、業(yè)務培訓等工作。近年來，在縣委、縣政府大力支持及縣衛(wèi)生局正確領導下，中醫(yī)院的規(guī)模不斷擴大。2000年縣中醫(yī)院被省中醫(yī)藥管理局評定為“二級甲等中醫(yī)院”，但距離全國農村中醫(yī)工作先進縣的標準要求還有一定的差距，為使創(chuàng)建工作如期達標，今后我院將重點做好以下幾項工作：
一、統(tǒng)一認識健全組織加強領導
廣泛宣傳發(fā)動，使全院職工深刻認識到創(chuàng)建全國農村中醫(yī)工作先進縣的重要性，人人都行動起來，積極主動的投入到創(chuàng)建中醫(yī)工作先進縣行列中。成立創(chuàng)建中醫(yī)工作先進縣領導小組，協(xié)助衛(wèi)生局把各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中醫(yī)管理科設立齊全，制定出切合實際的工作計劃、實施方案，并按照實施方案要求部署、落實、檢查、考核各項工作，確保工作落到實處。
二、加大資金投入力度，使“硬件”盡快達標
按照全國農村中醫(yī)工作先進縣的要求標準，中醫(yī)院基礎設施不達標。為此我院計劃在兩年內籌措資金100萬元，用于醫(yī)院基礎建設，基本上達到門診與住院處相對分開；辦公區(qū)與病區(qū)相對分開；醫(yī)療區(qū)與生活區(qū)相對分開；急診室、病案室、供應室達到要求標準；病床開放數達到100張，每床設備費達到7000元；爭取盡快創(chuàng)造條件建設合格的制劑室和門診樓。
三、加大學習培訓力度，提高理論技術水平
為使醫(yī)務人員的理論與技術水平得到提高，更好地為患者提供優(yōu)質的服務，今后我們將做好院內學習培訓及基層培訓工作。以科室為單位，每月集中組織一次中醫(yī)處方、中醫(yī)病案規(guī)范化書寫及本學科新知識、新技術的學習和討論；全院醫(yī)、藥、護、技人員都要根據自己所從事的專業(yè)，做好中醫(yī)溫課學習；鼓勵在職職工參加中醫(yī)自學考試，每年參加中醫(yī)大專、本科專業(yè)學習者不少于5人；鼓勵衛(wèi)生專業(yè)技術人員參加各種形式的醫(yī)學繼續(xù)教育培訓班，每年參加市級以上醫(yī)學教育培訓班人數不少于20人；每年派出進修人員不少于4人，爭取每年院內20%以上業(yè)務人員培訓不少于150學時。版權所有
中醫(yī)基層指導科人員下鄉(xiāng)對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院指導中醫(yī)工作一次；免費為基層培訓醫(yī)務人員不少于5人；開辦培訓班至少一期，培訓對象為鄉(xiāng)鎮(zhèn)中醫(yī)人員，培訓人數不少于50人。安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中醫(yī)管理科人員對轄區(qū)村所中醫(yī)藥人員進行培訓，每季度一次，每人培訓時間不少于半個月，培訓率達到100%。
四、提高中醫(yī)工作質量，突出中醫(yī)工作特色
鞏固二甲級中醫(yī)院成果，把抓中醫(yī)工作質量作為我院工作重點，通過各項措施的落實，以期達到急診室進一步規(guī)范，門診中醫(yī)藥治療率達到85%以上；病房中醫(yī)藥治療率達到70%以上；病案書寫合格率達到90%以上；處方合格率達到95%以上。加強中醫(yī)專科建設，在原有開設腦血管病?？?、腰腿痛?？?、痔瘺?？啤⑵つw病專科、乳腺病?？频幕A上，計劃增開肝病?？啤⒐遣？啤０涯X血管病專科、痔瘺?？谱鳛槲以褐攸c中醫(yī)?？瓢l(fā)展，兩個?？剖杖氩坏陀卺t(yī)院總收入的10%。積極推廣中醫(yī)藥適宜技術，更好的發(fā)揮中醫(yī)藥在防病治病中的作用。按照創(chuàng)建全國農村中醫(yī)工作先進縣標準積極指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)中醫(yī)工作和村衛(wèi)生所中醫(yī)工作。
五、總結交流工作經驗，為科研創(chuàng)造條件
開展學術活動3次以上，在省級以上醫(yī)學刊物上發(fā)表學術論文不少于10篇。年內爭取科研課題立項2項。到2008年爭取獲得縣級以上科研成果1項。
六、開源節(jié)流，為創(chuàng)建中醫(yī)工作先進縣提供經濟保障
醫(yī)院現有干職工91人，其中中醫(yī)院校畢業(yè)的有30余人；共開設病床60張，中醫(yī)病床10張，病床使用率達95%；設有中醫(yī)門診4個，中醫(yī)門診人數每年3000人次，有中藥庫3間，總面積200平方米，中藥近600味，中成藥近200種；2011年醫(yī)院中醫(yī)藥收入達到200多萬元，占全年總收入近40%?；仡欋t(yī)院這些年的發(fā)展，醫(yī)院的主要做法是：
一、加強領導，積極推進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展
該院將發(fā)展中醫(yī)藥作為醫(yī)院的一項工作目標，根據衛(wèi)生院靠中醫(yī)“起家”的歷史，確定了“中醫(yī)興院”為醫(yī)院發(fā)展的方向，成立了以院長為首的中醫(yī)興院領導小組，具體負責醫(yī)院中醫(yī)工作各項指標的落實和協(xié)調，指導全院的中醫(yī)培訓、教學和適宜技術推廣；認真落實中醫(yī)藥工作各項措施，建立了較完善的中醫(yī)管理組織網絡。要求臨床工作中要積極開展傳統(tǒng)的中醫(yī)診療方法，發(fā)揚中醫(yī)藥療效好、副作用小、費用低等特點，在治療常見病、多發(fā)病、慢性病、老年病以及現代醫(yī)學難以攻克的疑難雜癥等方面發(fā)揮獨特作用。積極推廣應用針灸、火罐、按摩等中醫(yī)藥適宜技術，使醫(yī)院中醫(yī)藥服務量在整個醫(yī)療服務中所占的比重不斷提高。市衛(wèi)生局也積極予以政策和經費支持，積極扶持該院中醫(yī)科室、中藥房和庫房的基礎建設。
二、加強人才隊伍建設，提高醫(yī)院競爭實力
院委一班子人充分認識到實施人才強院戰(zhàn)略和新時期加強人才工作的重要性和緊迫性，把醫(yī)學人才培養(yǎng)放在醫(yī)院工作的重要地位，一是加大了對醫(yī)務人員培養(yǎng)工作的力度，積極參加各類業(yè)務交流和學習，積極輸送本院優(yōu)秀人才外出進修深造，提高了業(yè)務水平，共送出11人進修培訓學習，并不定期聘請高等中醫(yī)院校老師來院講座。二是繼續(xù)引進高等中醫(yī)院校人才，共引進了8名，實現不斷為臨床一線充實力量；三是醫(yī)院根據實際需要，由名老中醫(yī)帶領年輕醫(yī)師坐診，指導業(yè)務，并組織經驗豐富的老中醫(yī)每周星期二、三、四查房，以便發(fā)現工作中的問題并及時解決，這樣極大的提高了年輕醫(yī)師的業(yè)務水平。四是實施學歷提升，醫(yī)院對不具備相關學歷的職工限時要達到規(guī)定學歷；對已具備相應學歷，仍追求更高層次學歷的予以鼓勵和政策支持。五是優(yōu)化環(huán)境，激發(fā)人才工作熱情，在加強人才隊伍建設的過程中，注重工作和生活環(huán)境上優(yōu)化，充分調動優(yōu)秀人才的積極性，使他們無后顧之憂，保證優(yōu)秀人才想進來，留得住，成長快，用得好?，F在醫(yī)院中醫(yī)藥人員中，?？埔陨蠈W歷人員由以前的5人增加到13人，占中醫(yī)藥人員比例40％。
三、加強中醫(yī)特色建設，打響中醫(yī)品牌
醫(yī)院近年來在醫(yī)院發(fā)展中提出充分發(fā)揮中醫(yī)特色和優(yōu)勢，院領導到各科室調研，提出挖掘特色、保護特色、發(fā)展特色、突出特色的相關措施，逐步實施“名醫(yī)、名科、名院”的戰(zhàn)略。婦產科向陽主治醫(yī)師，使用中藥治療不孕不育和慢性宮頸炎，治愈率達98%，在婦科方面享有較高威望，深受廣大群眾的好評，并在全市及周邊縣有一定的影響。名老中醫(yī)鄭衛(wèi)群和劉瓊琪醫(yī)生，在各種慢性疾病的診斷和治療方面都有獨特之處，并在各類疾病的診治方面不斷推陳出新，他們的醫(yī)療技術和優(yōu)質服務吸引了一大批慕名前來就診的病人。醫(yī)院為充分發(fā)揮老中醫(yī)作用，共有五名中醫(yī)醫(yī)生坐門診，并將楓家?guī)X分院改為專門的中醫(yī)門診，現在每月中藥業(yè)務量在10萬元左右。
四、優(yōu)質服務，辦讓群眾放心醫(yī)院
歷年來要求全院干職工要把“一切以病人為中心”作為自己的行為準則，樹立忠于職守、愛崗敬業(yè)、樂于奉獻、文明行醫(yī)、廉潔行醫(yī)的良好形象，這也是中醫(yī)“懸壺濟世”思想的傳承。通過醫(yī)德醫(yī)風教育，全院醫(yī)務人員的精神面貌發(fā)生了很大變化，好人好事層出不窮。在“一切為了病人”的口號下，大家超負荷工作，毫無怨言，幾位老中醫(yī)都年過七旬，依然每天坐診、給年輕醫(yī)生以深刻影響。為了照顧危重病人，有的醫(yī)生護士連續(xù)上晚夜班；家住院外的同志，有時為了搶救危重病人，半夜打出租車也要趕到醫(yī)院；對患者，不論是有錢的老板，還是窮困的打工仔，一視同仁；有的在護理病人時，即使受到委屈，依然面帶微笑，勸慰、關心病人；積極與病人及家屬交流思想，促進醫(yī)患關系和諧，做到了讓病人及家屬了解病情及預后，明白用何藥品，知曉做何檢查，清楚醫(yī)療費用。
生命之脆弱,醫(yī)學之偉大
其仁旺其格出生于錫林郭勒盟正鑲白旗伊克淖爾蘇木。在他8歲那年,妹妹得了急癥被送到旗里的醫(yī)院,住院沒幾天,終因救治無效離開了人世?；顫娍蓯鄣男∶靡幌伦記]有了,讓其仁旺其格幼小的心靈深受打擊。其仁旺其格的母親常年患有慢性病,因久治不愈也早早離開了人世。在跟隨姥姥陪著母親四處求醫(yī)的日子里,其仁旺其格對醫(yī)院、醫(yī)生都不再陌生,幾位為他母親治病的醫(yī)生都給他留下了深刻的印象。母親和小妹的相繼離去,使其仁旺其格在心里埋下了一顆理想的種子――做一名醫(yī)生,挽救生命,避免更多的人承受早早失去親人的痛苦,有什么比這更有意義的呢?
1968年初中畢業(yè)后,其仁旺其格在生產隊參加勞動,還當過大隊會計,當時特殊的社會背景讓他的學醫(yī)夢想遙不可及。1973年,其仁旺其格幸運地被推薦到了內蒙古醫(yī)學院蒙醫(yī)專業(yè)。當時,其仁旺其格對蒙醫(yī)還不是很了解,聽到同學們私下聊天時都說西醫(yī)好,他便找到了系主任,說想換專業(yè),改學西醫(yī)。系主任笑了:“孩子,你是有福氣的,蒙醫(yī)學是我們蒙古民族特有的民族醫(yī)學,學好它,將來大有用處。”系主任還向他透露了一個小秘密,其仁旺其格本來是被內蒙古大學的文科專業(yè)錄取的,后因另一名考生被作為重點培養(yǎng)的工農兵學員,由內蒙古醫(yī)學院蒙醫(yī)專業(yè)改讀內蒙古大學文科,才使其仁旺其格被調劑到了醫(yī)學院。聽了系主任的一番話,其仁旺其格才知道自己的學醫(yī)機會來之不易,他從此開始專心學習蒙醫(yī)學。
蒙醫(yī)學與西醫(yī)結合各取所長
1976年,其仁旺其格以優(yōu)異的成績大學畢業(yè)了?？紤]到蒙醫(yī)學人才的稀缺,學校讓他留校任教。為期一年的師資培訓班畢業(yè)后,其仁旺其格一邊搞好教學,一邊鉆研蒙醫(yī)學。其仁旺其格說,蒙醫(yī)學具有獨特的理論體系,它以整體觀為指導的樸素的唯物論和自發(fā)的辯證法為主導。陰陽學說、五元論、六基癥理論和三根七素學說是蒙醫(yī)學解釋人體生理和病理的基礎理論,也是診治疾病的指導原則。
據其仁旺其格介紹,蒙醫(yī)學以陰陽的變化和相互關系來解釋自然現象及人體結構和功能。五元,指土、水、火、氣、空,是世間萬物構成的基本要素。蒙醫(yī)學認為,人體是一個統(tǒng)一的有機體,其各部位間都有密切聯系,這種相互聯系和構成的動態(tài)變化,均可用五元理論來解釋。六基癥理論和三根七素學說是由此延伸、并在蒙古民族長期醫(yī)療實踐基礎上形成的理論體系。
1990年,在內蒙古醫(yī)學院第一附屬醫(yī)院,其仁旺其格創(chuàng)建了蒙醫(yī)科。自古以來,蒙醫(yī)蒙藥在蒙古族百姓的防病治病和延年益壽方面作出了重要貢獻。它的安全、有效、方便、廉價及對疑難病癥的獨特療效,也逐漸被全社會所公認。有些用西醫(yī)難以治療的慢性病,在蒙醫(yī)理論的指導下辨證施治后,取得了令人驚奇的意外效果。其仁旺其格說,運用蒙醫(yī)理論診病,先是望、聞、問、切,然后再在詳細了解患者年齡、職業(yè)、生活習俗、居住環(huán)境、個體特性、患病季節(jié)、致病因素、起居及飲食習慣等諸多相關因素的基礎上,做出診斷和個體化的治療方案。治病方法常涉及飲食、起居、藥物、療術(針灸、按摩、放血療法等)四個方面。如神經衰弱癥,西醫(yī)可能使用固定的幾種藥物治療,而蒙醫(yī)則在整體理論和辨證分析的基礎上,制定個體化的治療方案。
自蒙醫(yī)科成立之日起,其仁旺其格就要求科室的醫(yī)生們撰寫蒙醫(yī)、西醫(yī)兩套病例。剛開始,醫(yī)生們覺得麻煩,不理解。其仁旺其格告訴他們,蒙醫(yī)是一門獨立的醫(yī)學學科,分別寫病歷就將西醫(yī)與蒙醫(yī)區(qū)別開來;經過長期臨床實踐,也可從中發(fā)現一些規(guī)律,從而研究蒙醫(yī)與西醫(yī)如何取長補短,研究出更好的治療方法,造福于百姓。
多年來,其仁旺其格致力于蒙醫(yī)學的研究。1990年,他與學院領導和蒙醫(yī)專家赴蒙古國考察,在蒙古國國家圖書館里發(fā)現了許多珍貴的蒙醫(yī)學古籍。經與蒙古方協(xié)商,決定雙方合作,將蒙醫(yī)學古籍翻譯出版,使蒙醫(yī)學重吐芬芳。這些古籍經過藏文譯成斯拉夫蒙文,再由斯拉夫蒙文轉寫成維吾爾真蒙文并進行注解。以其仁旺其格為第二主持人的“四部醫(yī)典注釋塔吉得整理研究”,榮獲政府科技進步三等獎。
其仁旺其格還主編或參編了十多部蒙醫(yī)學書籍,如《蒙古學百科全書?醫(yī)學》、《中國醫(yī)學百科全書?蒙醫(yī)》、《高等醫(yī)藥院校通用教材?蒙醫(yī)外科學》、《蒙醫(yī)叢書?溫病》、《蒙醫(yī)叢書?外科》、《蒙漢英日俄醫(yī)學名詞術語辭典》、《高等教材?局部解剖學》、《蒙漢對照人體解剖圖譜》等。由他審定注釋的《羅布桑希德日布醫(yī)案》榮獲醫(yī)藥衛(wèi)生科技進步三等獎和自治區(qū)政府科技進步三等獎(第二主持人)。
發(fā)展蒙醫(yī)學需要政府支持
其仁旺其格說,蒙醫(yī)是古老的民族醫(yī)學,如今也要隨著時代的發(fā)展,借鑒現代科學手段,使蒙醫(yī)學在創(chuàng)新中發(fā)展。作為研究生導師,其仁旺其格培養(yǎng)了近20名蒙醫(yī)學專業(yè)碩士研究生。他對目前偏重西醫(yī)而忽視蒙醫(yī)的現象十分擔憂,他教導他的學生一定要將蒙醫(yī)學的理論知識學深、學透。
作為蒙醫(yī)學專家,其仁旺其格非常關心民族醫(yī)學的傳承與發(fā)展。身為第十、十一屆全國政協(xié)委員,他撰寫遞交了大量提案,希望國家大力支持蒙醫(yī)藥學的發(fā)展和蒙醫(yī)醫(yī)院的建設。他說,蒙醫(yī)藥等少數民族醫(yī)藥既實惠又安全,深受廣大群眾喜愛。但是,旗縣級蒙醫(yī)、中醫(yī)醫(yī)院的基礎建設還十分落后。國家發(fā)改委2009年下發(fā)的《關于編報基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系2009年建設項目中央專項資金投資計劃的通知》中提出:“一個縣級行政單位只能報送一所縣級醫(yī)院,各省的中醫(yī)縣級醫(yī)院的建設比例要達到一定比例”,而且“要嚴格控制縣級醫(yī)院的建設規(guī)模,縣級醫(yī)院規(guī)模按照服務人口、服務需求和縣域內現有醫(yī)療資源確定。”對縣級西醫(yī)醫(yī)院和中醫(yī)醫(yī)院(含民族醫(yī)院)又分別規(guī)定了不同的建設規(guī)模,且相差很大。具體如床位方面,以10萬人口計算,縣西醫(yī)醫(yī)院最低可擁有100張床位,縣中醫(yī)醫(yī)院(民族醫(yī)醫(yī)院)則最低才可擁有22張床位。其仁旺其格舉例說,扎蘭屯中蒙醫(yī)醫(yī)院的床位使用率和門診量常常超過縣人民醫(yī)院,如果根據目前文件的規(guī)定,其床位遠遠不能達到實際需求,但是又沒有被報送的機會,由此,蒙、中醫(yī)醫(yī)院就會錯過被扶持和發(fā)展的機會。
其仁旺其格說,國務院2009年下發(fā)的《關于扶持和促進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的若干意見》中指出,長期以來,中醫(yī)藥和西醫(yī)藥互相補充、協(xié)調發(fā)展,共同擔負著維護和增進人民健康的任務,這就是我國醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)的重要特征和顯著優(yōu)勢。中醫(yī)藥臨床療效確切、預防保健作用獨特、治療方式靈活、費用比較低廉,特別是隨著健康觀念變化和醫(yī)學模式轉變,中醫(yī)藥越來越顯示出獨特優(yōu)勢。中醫(yī)藥作為中華民族的瑰寶,蘊含著豐富的哲學思想和人文精神,是我國文化軟實力的重要體現。扶持和促進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展,對于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、提高人民群眾健康水平、弘揚中華文化、促進經濟發(fā)展和社會和諧,都具有十分重要的意義。
其仁旺其格認為,蒙醫(yī)藥在長期的醫(yī)療實踐中,為人民群眾的健康事業(yè)作出了貢獻。目前,在內蒙古、新疆、青海、甘肅、遼寧、吉林、黑龍江、河北,乃至蒙古及俄羅斯等國具有廣泛的群眾基礎。以內蒙古地區(qū)蒙醫(yī)藥發(fā)展來說,2006年成立了蒙中醫(yī)藥管理局;2005年至今,全區(qū)蒙醫(yī)、中醫(yī)醫(yī)院由83所發(fā)展到了113所,其服務體系日臻完善;2004年,由自治區(qū)政府牽頭組織實施了蒙醫(yī)藥標準化項目,目前,第一步的《內蒙古蒙藥制劑規(guī)范》等四部標準的制定工作已經完成,第二步工作正在進行中; 蒙、中醫(yī)藥科研成果不斷涌現;藥物研發(fā)不斷深入;全區(qū)各級蒙、中醫(yī)醫(yī)療機構把安全、有效、方便、價廉的蒙、中醫(yī)藥服務提供給人民群眾,服務能力和水平顯著提高,服務范圍拓寬,社會效益突出。
其仁旺其格非常希望國家能夠從抓基礎設施建設入手,扶持民族醫(yī)藥事業(yè)的傳承與發(fā)展。他在提案中建議,就中醫(yī)醫(yī)院(民族醫(yī)醫(yī)院)的床位設置問題進行深入研究,廣泛征求意見,以期更趨于合理。建議除旗縣級西醫(yī)醫(yī)院外,把旗縣級中醫(yī)(民族醫(yī))醫(yī)療機構建設統(tǒng)一納入2010年基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設投資規(guī)劃中。
在醫(yī)院里,其仁旺其格本著“為百姓省錢也能看好病”的原則,成為受百姓尊重和歡迎的蒙醫(yī)名醫(yī),大家都親切地叫他“旺大夫”。在他的名字中, “其仁”是“長壽”的意思,“旺其格”蘊含“富裕”、“權力”的意思。其仁旺其格笑著說:“我這一生可能與‘富裕’、‘權力’都沒有關系,但‘長壽’是我向往的?！?淡泊名利的他,正是這樣固守在蒙醫(yī)學的土地上默默耕耘,懷著對家鄉(xiāng)的熱愛,用精湛的醫(yī)術造福百姓。
一、建設和諧的領導班子，尋求新規(guī)律、謀求新思路、解決新問題，真正做到與時俱進。
和諧的領導班子是目標一致、行動一致，各司其職、各負其責，相互協(xié)調、密切配合的領導班子，是充滿活力、有序運行的領導班子。和諧的領導班子，表現在班子成員之間的和諧。領導班子是各單位、部門的率領者、指揮者和實施者，所以，構建和諧社會必須有和諧的領導班子。有了好的領導班子，才能發(fā)揮出合力，真正把精力都放在工作上，才能帶得出素質過硬的隊伍?；鶎訂挝还ぷ骶唧w、任務繁雜，必須不斷創(chuàng)新領導方式，提高領導藝術和領導水平，得到群眾的支持和認可，提高隊伍的向心力、凝聚力；必須不斷創(chuàng)新思維方式，在分析問題、解決問題時做到既符合工作實際，又適應形勢發(fā)展要求。只有與時俱進，不斷創(chuàng)新，才能在創(chuàng)新中固本強基，在創(chuàng)新中發(fā)展經濟，在創(chuàng)新中服務群眾，在創(chuàng)新中凝聚民心。一個領導班子只有始終堅持創(chuàng)新、增強活力，才能不斷尋求新規(guī)律、謀求新思路、解決新問題，真正做到與時俱進。
二、加強公共衛(wèi)生體系建設
（1）健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急機制，強化衛(wèi)生應急規(guī)范管理，重點抓好嚴重威脅公共安全的重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的防范和應對。同時，做好救災防病和中毒等事件的緊急醫(yī)學救援工作，健全不明原因疾病暴發(fā)流行的處置機制，規(guī)范不明原因肺炎的排查，切實提高新發(fā)傳染病、不明原因疾病等突發(fā)公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測和應對能力，有效應對各種突發(fā)公共衛(wèi)生事件。
（2）加強疾病預防控制體系建設，全面提高疾病預防控制能力。加強疾病預防控制機構和鄉(xiāng)鎮(zhèn)防保站建設，強化醫(yī)療機構疾病預防控制的責任，改善疾病預防控制機構基礎設施和實驗室設備條件；加強疾病預防控制專業(yè)隊伍建設，提高流行病學調查、現場處置和實驗室檢測檢驗能力。改善和提高食品、勞動、學校、公共場所、放射等公共衛(wèi)生檢測水平。
強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)防保站轄區(qū)內傳染病監(jiān)測和管理職責，提高傳染病疫情報告的準確率和及時率，降低漏報率；規(guī)范村級衛(wèi)生組織疾病監(jiān)測管理，切實強化其在疾病預防控制體系中的基礎和“前哨”作用。
（3）加強計劃免疫，傳染病、慢性非傳染性疾病、精神疾病防治工作。
做好人感染高致病性禽流感等重大新發(fā)傳染病的應急處置工作和應對流感大流行的各項準備。做好非典、艾滋病、鼠疫、霍亂、結核病和人禽流感、流行性出血熱等傳染病防治工作，加強監(jiān)測和督導檢查，落實防控措施。
貫徹《疫苗流通和預防接種管理條例》，加強計劃免疫工作，加大培訓工作力度，提高疫苗接種率和接種質量，開展預防接種異常反應監(jiān)測，全面做好疫苗可控制傳染病的計劃免疫工作。繼續(xù)做好碘缺乏病等地方病的監(jiān)測、病情調查和防治工作。
繼續(xù)做好慢性病防治工作，推廣有效干預措施，加強慢性疾病防治。繼續(xù)開展精神疾病防治工作，加強精神衛(wèi)生機構網絡建設和社區(qū)防治工作。
（4）加強衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系建設，不斷提高執(zhí)法能力。
不斷完善衛(wèi)生監(jiān)督體系，加強衛(wèi)生監(jiān)督隊伍建設；認真貫徹實施食品衛(wèi)生量化分級管理，加強食品生產經營單位的監(jiān)督管理，繼續(xù)開展食品衛(wèi)生的專項整治。加大食品衛(wèi)生、公共場所經常性監(jiān)督檢查力度，提高食品衛(wèi)生合格率，預防和控制食物中毒事件的發(fā)生。嚴格按照相關衛(wèi)生法律法規(guī)，規(guī)范學校衛(wèi)生管理。進一步抓好《職業(yè)病防治法》的宣傳貫徹和落實，幫助企業(yè)建立健全從業(yè)人員健康監(jiān)護檔案。切實加強對醫(yī)療衛(wèi)生單位貫徹落實《傳染病防治法》的督導檢查，確保各項防控措施的落實。加強《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》和《醫(yī)療機構管理條例》的宣傳和貫徹，嚴厲打擊非法行醫(yī)，規(guī)范全區(qū)醫(yī)療市場秩序，規(guī)范醫(yī)療機構和執(zhí)業(yè)人員管理，嚴格實行準入制度。
（5）加強婦幼保健服務體系建設，不斷提高母嬰保健能力。進一步鞏固和完善區(qū)、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療預防保健網絡體系。加強區(qū)婦幼保健基礎建設，繼續(xù)加強對孕產婦、兒童的系統(tǒng)化管理，加強綜合醫(yī)院、衛(wèi)生院的產科能力建設，確保孕產婦能夠住院安全分娩。加大婦幼保健宣傳和投入力度。采取婚前保健、產前篩查、診斷、新生兒疾病篩查、治療等綜合措施，降低出生缺陷發(fā)生率。
三、繼續(xù)加強醫(yī)政工作
（一）加強各級各類醫(yī)療管理
1、繼續(xù)鞏固和加強規(guī)范化村衛(wèi)生室建設。根據《蘇家屯區(qū)規(guī)范化村衛(wèi)生室設置標準》，繼續(xù)鞏固和完善村規(guī)范化村衛(wèi)生室建設，到2008年我區(qū)村衛(wèi)生室都要達到《蘇家屯區(qū)規(guī)范化村衛(wèi)生室設置標準》，村衛(wèi)生室在房屋建設上要達到四室（診察室、治療室、處置室、消毒室）分開，村衛(wèi)生室建筑面積原則上不低于60平方米。（上級有新規(guī)定時以上級規(guī)定為準）
2、做好醫(yī)政信息月報表上報工作，及時上報醫(yī)政信息月報表及濟困病床救治情況報表。
3、開展醫(yī)療機構年度校驗工作。
對區(qū)登記287家各級各類醫(yī)療機構進行年度校驗，確保醫(yī)療機構能夠嚴格遵照《醫(yī)療機構管理條例》《中華人民共和國執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》《護士管理辦法》等法律法規(guī)情況下依法執(zhí)業(yè)。
（二）科教工作
1、進一步完善了醫(yī)學繼續(xù)教育體系，完善和應用繼教管理系統(tǒng)（軟件）來管理繼教項目和學分工作，繼續(xù)開展全區(qū)范圍內衛(wèi)生技術人員繼續(xù)教育培訓工作，提高衛(wèi)生技術人員業(yè)務水平，提高醫(yī)療服務質量。
2、認真做好農村衛(wèi)生技術人員培訓的組織管理工作。加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院衛(wèi)生技術人員及全體鄉(xiāng)村醫(yī)生全科醫(yī)學知識培訓，通過培訓提高農村衛(wèi)生技術人員及鄉(xiāng)村醫(yī)生防病治病能力。
（三）中醫(yī)工作
1、加強農村中醫(yī)工作，發(fā)揮中醫(yī)藥在新型農村合作醫(yī)療中的作用。進一步鞏固和健全農村中醫(yī)藥服務網絡。加強各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中醫(yī)科建設，提高村衛(wèi)生室中醫(yī)藥服務能力，繼續(xù)開展農村鄉(xiāng)村醫(yī)生中醫(yī)藥知識與技能培訓工作，開展中醫(yī)專家進農村活動，適時召開一次中醫(yī)工作現場會，推動我區(qū)農村中醫(yī)事業(yè)的發(fā)展。
2、發(fā)揮中醫(yī)藥的特色和優(yōu)勢，大力發(fā)展中醫(yī)藥社區(qū)衛(wèi)生服務工作。合理配置中醫(yī)藥服務設施和人員，充分發(fā)揮中醫(yī)藥在社區(qū)預防、保健、醫(yī)療、康復、健康教育等方面的作用，讓更多的社區(qū)居民享受到質優(yōu)價廉的中醫(yī)藥服務。
3、加強中醫(yī)隊伍建設，為中醫(yī)事業(yè)發(fā)展提供人才保證
進一步加強中醫(yī)隊伍建設，采取多途徑、多方式加強中醫(yī)藥人員的中醫(yī)藥理論和技能的培養(yǎng)。各級醫(yī)院要有計劃地加強培養(yǎng)人才、引進人才，全面提高中醫(yī)藥隊伍的整體素質。做好中醫(yī)專科人才梯隊的培養(yǎng)，不斷提高學科帶頭人的學術能力，科研能力和創(chuàng)新能力。
（四）加強醫(yī)療安全管理，做好穩(wěn)定工作
進一步落實責任制和責任追究制度，嚴格按照《條例》的要求，建立主要領導接訪制度和患者投訴接待制度，對外公開投訴電話和接待程序。堅持依法行政，嚴格執(zhí)法，加大對案件和醫(yī)療事故涉案違法責任人的行政處罰力度。建立重大、疑難醫(yī)療事件的聽證制度，維護醫(yī)患難與共雙方的權益，有效控制越級上訪的發(fā)生。加強醫(yī)務人員學習與培訓，提高醫(yī)療安全責任意識，重視防范，預防醫(yī)療事故的發(fā)生。建立和完善醫(yī)療風險的社會分擔機制，提高患者、醫(yī)療機構及其醫(yī)護人員防御醫(yī)療風險的能力，保護醫(yī)、患雙方的合法權益，有效緩解醫(yī)患矛盾，力爭2008年啟動醫(yī)療責任保險。
（五）做好各項社會醫(yī)療工作
1、認真總結三年來實施對口支援和城區(qū)醫(yī)師支援農村衛(wèi)生院工作經驗，深入調研，健全政策措施，逐步完善工作機制，研究建立對口支援的長效機制。承擔對口支援任務的城區(qū)醫(yī)療機構要克服實際工作中的困難，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院管理工作的指導，幫助其建立健全各項規(guī)章制度和技術操作規(guī)范，全面提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療服務能力，醫(yī)療技術水平和醫(yī)療質量，減輕農民群眾就醫(yī)經濟負擔。
2、繼續(xù)做好中高考、征兵體檢，大型會議和重要公務接待的醫(yī)療保障、重大突發(fā)事件醫(yī)療救治等各項社會醫(yī)療服務工作。
3、加強全區(qū)濟困病床的管理，切實做好蘇家屯區(qū)最低生活保障居民的醫(yī)療救助工作，注重幫扶實效，使貧困群體得到優(yōu)質、價廉的醫(yī)療服務。
（六）繼續(xù)發(fā)揮學會、協(xié)會的重要作用，做好政府交辦的各項任務。
1、做好執(zhí)業(yè)醫(yī)師考試報名、考務工作。
2、組織各類衛(wèi)生技術人員開展專業(yè)上崗培訓。
3、做好執(zhí)業(yè)護士首次注冊及執(zhí)業(yè)地點變更工作。
三、合作醫(yī)療工作
（一）加強信息網絡化建設
目前各定點醫(yī)療機構都配備了微機、打印機等設備，并且都能與區(qū)合管辦進行聯網，為實現網上報銷、網上審核、網上監(jiān)督打下良好的基礎，今年年末要實現區(qū)合管辦與定點醫(yī)療機構內的各科室與鄉(xiāng)鎮(zhèn)合管辦之間的網上對接，以便對其進行動態(tài)監(jiān)督，提高工作效率。
（二）加強新農合監(jiān)督稽查工作
為了合理使用合作醫(yī)療資金，規(guī)范定點醫(yī)療機構服務行為，防止出現套取國家合作醫(yī)療資金現象。今后重點工作將轉移到現場監(jiān)督檢查上去，成立稽查小組、配備車輛、完善管理制度，加大監(jiān)督頻次和力度，來有效預防資金運行風險，使合作醫(yī)療資金100%用于農民身上。
（三）堅持深入開展宣傳工作
通過新聞媒體、電視臺、印制宣傳材料、板報、受益人現身說法等各種形式，把新型農村合作醫(yī)療的參加辦法、參加人的權力與義務以及就診程序和報銷比例、流程及各種管理辦法等宣傳到千家萬戶，努力提高參和農民的知曉率，使廣大農民真正認識建立新型農村合作醫(yī)療制度的意義和好處，樹立共濟意識，自覺自愿地參加新型農村合作醫(yī)療。
四、深化城鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革提高醫(yī)療服務水平
1、繼續(xù)深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。認真貫徹落實區(qū)委、區(qū)政府《若干意見》精神，進一步解放思想、轉變職能，不斷探索醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的新模式，全面深化人事分配制度改革。
2、要加強醫(yī)院內部管理，要充分體現以人為本的管理理念，對內要以提高員工的綜合素質為本，對外要以患者的根本利益為本。要引入市場營銷機制，注重創(chuàng)名牌，學會宣傳、推銷自己的優(yōu)勢“品牌”。以“醫(yī)院管理年”為契機，加強醫(yī)療質量管理，強化醫(yī)療行為的規(guī)范及醫(yī)療機構的監(jiān)管，建立健全質量控制組織和質量保證體系，建立健全各級各類人員職責和工作制度，加大檢查考核力度，認真總結分析問題，及時整改落實。不斷增強廣大醫(yī)務人員的規(guī)范服務意識、人文服務意識和安全服務意識，有效規(guī)避醫(yī)療風險，防止醫(yī)療事故的發(fā)生，建立健康和諧的醫(yī)患關系。
3、各醫(yī)療單位要在各方面做好準備，認真做好城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險工作，為實現全民醫(yī)療保險保駕護航。
五、加強社區(qū)衛(wèi)生機構建設，完善社區(qū)衛(wèi)生服務工作水平。
我們要在現在已有的六家社區(qū)衛(wèi)生服務中心的基礎上，完善社區(qū)衛(wèi)生服務站建設，提高社區(qū)衛(wèi)生服務的可及性。六家社區(qū)衛(wèi)生服務中心的功能建設要著力加強，完善六位一體的功能，要把工作重點放在社區(qū)基本公共衛(wèi)生服務項目和任務上，衛(wèi)生局要加強監(jiān)督檢查和績效考核。要加強社區(qū)衛(wèi)生人才隊伍建設，強化培訓，轉變思想。要加強宣傳，提高社區(qū)衛(wèi)生服務能力和居民對社區(qū)衛(wèi)生服務的認知率、利用率、滿意度。
六、安全生產要常抓不懈，維護穩(wěn)定大局
要高度重視安全生產工作，從局機關到各單位，認真貫徹落實區(qū)委、區(qū)政府的工作部署、要求和各級安全工作會議精神。各單位領導要重視，認識要到位，始終將安全工作抓在手上。各單位要做到組織健全，職責明確，層層抓落實，各級簽訂責任書；制度健全，重點突出，做到有領導分管，有專人負責，有計劃、有措施、有檢查。局安全生產管理委員會要對下屬單位進行例會教育和督促檢查，發(fā)現問題，立即整改，安全教育工作要常抓不懈，維護好當前的穩(wěn)定大局。
會議中心的落成典禮上，李錦記主席李文達及李惠民、李惠雄、李惠中、李惠森等四位董事悉數到場，同1500多位無限極經銷商共同見證這輝煌一刻。
典禮上，李錦記主席李文達對無限極的“三五”發(fā)展規(guī)劃進行了詳細闡述，并對未來幾年加大投資力度、加強基礎建設、加快品牌建設做了重點強調。
李文達指出，公司的“”、“二五計劃”已圓滿地畫上了句號，過往的輝煌成績并不能延續(xù)至未來，只有全新的戰(zhàn)略計劃才能使得公司在新的時期中創(chuàng)造出新的業(yè)績。
李文達特別強調，無限極會議中心的落成，也是“三五計劃”實施的具體行動之一，不但向無限極人展示公司的品牌實力，同時也告訴無限極人如何將品牌形象發(fā)揚開來，最終將市場做大做強。
無限極董事長李惠森表示，無限極“三五”計劃(2010年――2015年)的核心是“三個堅持”和“五大發(fā)展”?！叭齻€堅持”是使命與夢想、文化與理念、主場與定位：五大發(fā)展是業(yè)務隊伍、品牌建設、產品開發(fā)、國際市場和經營環(huán)境。這一切組成了無限極未來幾年的發(fā)展主軸。
無限極(中國)行政總裁俞江林特別介紹了公司目前的經營狀況和未來規(guī)劃，他在致辭中也特別談到：“會議中心的建成不僅為中華養(yǎng)生文化事業(yè)提供交流、分享、拓展的平臺，也為無限極人提供方便、舒適、自信的培訓場所，同時，必然會推動無限極乃至整個直銷市場穩(wěn)健、快速的發(fā)展?！?/p>
正因為寄托了如此的抱負，因此無限級會議中心的營造業(yè)傾注了不少心血。
據悉，無限極新建的會議中心占地50畝，投資近6000萬元，由世界知名設計大師陳幼堅、國內設計大師崔華峰擔綱室內空間設計。除了運用時尚、現代的動感線條外，該會議中心還糅合了公司企業(yè)文化的溫馨訴求，融大氣、簡約、明朗、輕快于一體，充分彰顯出無限極(中國)的雄厚實力與價值取向。
據了解，為了滿足不同規(guī)模和類型的活動和培訓，會議中心分為誠信、溫暖、爽活、超越、樂觀5個會議室，其中最大的會議廳――超越廳可同時容納1500人參會，五個大廳總共可以容納3000人。
會議中心還專門陳列了數千種中草藥，并有大屏幕向觀眾展示運用于傳統(tǒng)中醫(yī)藥的現今科技技術，讓大家了解中醫(yī)藥的主流化道路。
當然，這里也有近年來無限極的發(fā)展歷程和傲人成績的展示。一幅幅生動的畫面，一段段充滿激情的演講，無不讓在場的所有人為之震撼和感動。這些年以來，無限極在直銷業(yè)領域上一直處于中國直銷行業(yè)前5的位置，企業(yè)在積極發(fā)展的同時，還勇于承擔社會責任，參與公益慈善事業(yè)，在健康救助、扶貧、賑災方面累計捐款捐物超過1億元人民幣。
