發(fā)布時(shí)間：2023-08-09 17:24:39
序言：寫(xiě)作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)狀樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村金融；鄉(xiāng)村振興；金融體系
受多方面原因的影響，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形態(tài)的發(fā)展和形成過(guò)程當(dāng)中，鄉(xiāng)村振興會(huì)在很大程度上受金融發(fā)展限制。所以，分析農(nóng)村地區(qū)的金融領(lǐng)域發(fā)展現(xiàn)狀，結(jié)合其存在的不足和困境對(duì)應(yīng)的提升措施，為后續(xù)鄉(xiāng)村振興道路的完善起到一定的參考作用，也可以為提升我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)環(huán)境起到推動(dòng)作用。
1農(nóng)村金融支持鄉(xiāng)村振興的必要性
對(duì)鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)振興所起到的推動(dòng)作用，是農(nóng)村金融發(fā)展的關(guān)鍵，也是農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及生態(tài)文明建設(shè)的重要途徑。首先，農(nóng)村金融支持鄉(xiāng)村振興是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然要求，想要實(shí)現(xiàn)我國(guó)從農(nóng)業(yè)大國(guó)向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的變化，就要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的現(xiàn)代化發(fā)展，提高實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和整體競(jìng)爭(zhēng)力。目前雖然我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有了較大進(jìn)步，但整體生產(chǎn)技術(shù)相對(duì)落后，資源的利用率相對(duì)較低，種植投入和回報(bào)不成正比。與城鎮(zhèn)相比，農(nóng)村的整體經(jīng)濟(jì)水平相對(duì)滯后，收入較低，不管是在農(nóng)業(yè)科研設(shè)備補(bǔ)充還是產(chǎn)業(yè)融合等方面都缺少外來(lái)資金支持，在一定程度上限制了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展[1]。其次，農(nóng)村金融支持也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，和諧健康的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)鍵保障。在農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境下，農(nóng)業(yè)種植過(guò)程當(dāng)中使用化肥、農(nóng)藥以及其他污染環(huán)境的原材料會(huì)影響土壤質(zhì)量，降低作物產(chǎn)量，嚴(yán)重時(shí)會(huì)導(dǎo)致水土和耕地面積流失，阻礙農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。肆意排放農(nóng)村生活垃圾、焚燒秸稈等產(chǎn)生的污染，都需要大量資金支持來(lái)科學(xué)處理污染源[2]。再次，農(nóng)村金融支持鄉(xiāng)村振興是地區(qū)文化建設(shè)的重要基礎(chǔ)，淳樸的鄉(xiāng)風(fēng)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的重中之重。但現(xiàn)在農(nóng)村地區(qū)依然有盲目攀比、大肆操辦紅白喜事的現(xiàn)象，同時(shí)文化建設(shè)水平落后于城市地區(qū)，有限的文娛設(shè)施難以滿足群眾的基本需求。留守老人的贍養(yǎng)問(wèn)題、兒童的教育問(wèn)題都需要大量資金投入。另外保護(hù)傳統(tǒng)文化、修復(fù)歷史遺產(chǎn)以及宣傳和引導(dǎo)道德風(fēng)貌都需要引入資金，保證工作順利實(shí)施[3]。
2農(nóng)村金融支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)涵
農(nóng)村金融發(fā)展對(duì)鄉(xiāng)村振興的重要性不言而喻，在具體的實(shí)施過(guò)程中主要從以下幾方面展現(xiàn)。首先，農(nóng)村金融是支持產(chǎn)業(yè)興旺、助力農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。金融對(duì)于鄉(xiāng)村振興的促進(jìn)作用要以重視培育新型農(nóng)業(yè)主體為基礎(chǔ)，以引入社會(huì)資本先進(jìn)技術(shù)和完善管理經(jīng)驗(yàn)為目標(biāo)，以此來(lái)調(diào)整現(xiàn)有的農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新農(nóng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局，實(shí)現(xiàn)糧食、農(nóng)林、牧業(yè)的統(tǒng)籌結(jié)合以及種植養(yǎng)殖和銷售的一體化發(fā)展[4]。其次，要強(qiáng)化涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)通過(guò)信貸手段來(lái)培育創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)主體的作用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的多角度融合以及農(nóng)村地區(qū)全產(chǎn)業(yè)鏈的一體化發(fā)展，確保多個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)可以實(shí)現(xiàn)互動(dòng)補(bǔ)充，以此來(lái)促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的興旺發(fā)展。再次，農(nóng)村金融要以扶持綠色農(nóng)業(yè)來(lái)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)從傳統(tǒng)的追求高產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)樽非缶G色可持續(xù)發(fā)展，對(duì)應(yīng)的金融導(dǎo)向也呈現(xiàn)出新的變化。涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)要在支持鄉(xiāng)村振興發(fā)展的進(jìn)程當(dāng)中引入綠色導(dǎo)向，以綠色信貸業(yè)務(wù)來(lái)支持農(nóng)業(yè)綠色循環(huán)的低碳生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)是要改變傳統(tǒng)的種植養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，使依靠自然資源消耗為主導(dǎo)的粗放型經(jīng)營(yíng)模式轉(zhuǎn)變成現(xiàn)代化的可持續(xù)綠色發(fā)展模式，重視在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)發(fā)展過(guò)程中引入節(jié)本增效的創(chuàng)新技術(shù)，強(qiáng)調(diào)推廣畜禽養(yǎng)殖新型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。農(nóng)村金融支持可以依托農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)有的綠色資源，發(fā)展并扶持休閑、旅游以及健康產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)林牧漁等產(chǎn)業(yè)和教育、文化、養(yǎng)老等實(shí)現(xiàn)有效融合[5]。最后，農(nóng)村金融支持要重視發(fā)展普惠金融，提高農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。在過(guò)去一段時(shí)間我國(guó)農(nóng)村地區(qū)金融市場(chǎng)發(fā)展較為失衡，地區(qū)金融配比難以滿足實(shí)際需求，想要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村地區(qū)的可持續(xù)振興發(fā)展就要解決農(nóng)村金融服務(wù)的缺陷。將有限的金融資源投入到鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)當(dāng)中，通過(guò)拓展和延伸農(nóng)村地區(qū)的服務(wù)鏈，形成一體化的普惠金融服務(wù)體系。以強(qiáng)化鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展的前提開(kāi)展豐富多樣的金融普惠活動(dòng)，幫助農(nóng)村居民提高金融服務(wù)的運(yùn)用能力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)共同富裕[6]。
3農(nóng)村金融支持鄉(xiāng)村振興面臨的困境
農(nóng)村地區(qū)金融發(fā)展是以推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)營(yíng)主體多元化發(fā)展以及完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為基礎(chǔ)。資金融通可以確保各項(xiàng)基礎(chǔ)工作順利進(jìn)行，但受外界環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的影響，主要表現(xiàn)在缺乏資金對(duì)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的融通支持以及對(duì)不同經(jīng)營(yíng)主體的政策性支持，同時(shí)具體的對(duì)象和外部環(huán)境的差別會(huì)導(dǎo)致相關(guān)工作受阻。
3.1農(nóng)村金融市場(chǎng)不完善
首先，農(nóng)村金融市場(chǎng)的供給環(huán)境相對(duì)較弱，難以與城市地區(qū)相匹配。大部分農(nóng)村金融行業(yè)的發(fā)展相對(duì)較慢，金融供給的主體相對(duì)單一，市場(chǎng)發(fā)展空間較小，商業(yè)和國(guó)有銀行等金融機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)工作會(huì)過(guò)度關(guān)注個(gè)體利益，不能根據(jù)農(nóng)村市場(chǎng)的實(shí)際情況完善工作細(xì)節(jié)。一些農(nóng)村地區(qū)的金融機(jī)構(gòu)數(shù)量少，有的地區(qū)只有農(nóng)村信用合作社，會(huì)因?yàn)榻Y(jié)構(gòu)單一而影響融資功能，直接限制鄉(xiāng)村振興的整體發(fā)展。其次，現(xiàn)有的農(nóng)村金融市場(chǎng)結(jié)構(gòu)不合理。受市場(chǎng)主體的供給和需求不對(duì)應(yīng)問(wèn)題的影響，金融監(jiān)管體系對(duì)市場(chǎng)的約束性和管理性相對(duì)較低，直接影響農(nóng)村金融體系的細(xì)化和完善，失去對(duì)地區(qū)經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)的約束。
3.2農(nóng)村金融服務(wù)不到位，金融產(chǎn)品單一
農(nóng)村地區(qū)的金融產(chǎn)品能充分展現(xiàn)出農(nóng)村金融體系的發(fā)展情況。通過(guò)對(duì)農(nóng)村金融市場(chǎng)的運(yùn)行情況展開(kāi)分析可知，豐富的金融產(chǎn)品能從多個(gè)角度滿足農(nóng)村地區(qū)金融主體的不同資金需求，以此來(lái)為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體的項(xiàng)目建設(shè)提供基本支撐。分析目前的建設(shè)成果可知，農(nóng)村金融產(chǎn)品的類別和形式還不夠全面，難以滿足鄉(xiāng)村振興的整體要求，也不能實(shí)現(xiàn)外界環(huán)境和內(nèi)部政策對(duì)經(jīng)營(yíng)的促進(jìn)作用，直接影響農(nóng)村地區(qū)的金融供給，導(dǎo)致資金的運(yùn)營(yíng)和使用受到較大的約束。
3.3貸款額度有限，貸款困難
目前農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)所發(fā)展的業(yè)務(wù)當(dāng)中，大部分為小額貸款，款項(xiàng)相對(duì)分散，存在一定的回收風(fēng)險(xiǎn)，會(huì)影響農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)水平的促進(jìn)作用，甚至?xí)璧K農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民對(duì)小額貸款的需求量較大，一般會(huì)以相應(yīng)的擔(dān)保抵押為條件申請(qǐng)貸款，但因?yàn)檗r(nóng)村地區(qū)的抵押物資較少，且大部分農(nóng)民的個(gè)體條件不能滿足貸款要求，所以農(nóng)村金融發(fā)展會(huì)受到一定約束，制約了農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平[7]。
3.4農(nóng)村金融保險(xiǎn)不完善
農(nóng)村金融保險(xiǎn)對(duì)于鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定和發(fā)展以及后續(xù)的風(fēng)險(xiǎn)防控都有積極的促進(jìn)作用，農(nóng)村金融保險(xiǎn)在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中有不可替代的地位和作用。但農(nóng)村金融保險(xiǎn)存在發(fā)展滯后以及缺乏擔(dān)保的情況，在當(dāng)前社會(huì)環(huán)境當(dāng)中，商業(yè)保險(xiǎn)不斷發(fā)展，而農(nóng)村金融保險(xiǎn)相對(duì)落后，影響了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，限制了對(duì)保險(xiǎn)的可承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。另外農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的現(xiàn)有網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量較少，在開(kāi)展涉農(nóng)業(yè)務(wù)時(shí)需投入大量資金，降低了貸款的收益率，導(dǎo)致資金流入到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中。假如農(nóng)村金融保險(xiǎn)不能降低農(nóng)業(yè)融資風(fēng)險(xiǎn)，就會(huì)影響鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施[8]。
4農(nóng)村金融支持鄉(xiāng)村振興的建議
4.1構(gòu)建合理的金融服務(wù)政策和體系
首先，分析目前農(nóng)村金融環(huán)境的發(fā)展情況可知，其在鄉(xiāng)村振興工作中存在較大不足，要從農(nóng)村金融的不同發(fā)展階段來(lái)制定并落實(shí)對(duì)應(yīng)的金融服務(wù)政策，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)多元化農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體的現(xiàn)代化發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。其次，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中，需要結(jié)合現(xiàn)狀科學(xué)規(guī)劃銀行和非銀行機(jī)構(gòu)，以多樣化的途徑引導(dǎo)多種類型的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，確保該類金融機(jī)構(gòu)促進(jìn)農(nóng)村區(qū)域?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)和文化水平雙重發(fā)展，滿足農(nóng)村地區(qū)在各個(gè)領(lǐng)域建設(shè)工作的資金需求，另外政府要充分發(fā)揮自身的調(diào)節(jié)效應(yīng)，合理布局農(nóng)村金融的業(yè)務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，為完善和發(fā)展后續(xù)經(jīng)濟(jì)體系打下基礎(chǔ)。再次，要細(xì)化現(xiàn)有的監(jiān)管機(jī)制，規(guī)避各類風(fēng)險(xiǎn)，構(gòu)建完整、科學(xué)、優(yōu)良的農(nóng)村金融服務(wù)體系，確保相應(yīng)的金融服務(wù)制度滿足鄉(xiāng)村振興發(fā)展的需求[9]。
4.2創(chuàng)新服務(wù)模式和產(chǎn)品
首先，要引入新型技術(shù)手段完善金融服務(wù)。在過(guò)去銀行業(yè)的發(fā)展進(jìn)程當(dāng)中，信息不對(duì)稱對(duì)農(nóng)業(yè)金融發(fā)展的阻礙較大，引入大數(shù)據(jù)技術(shù)可以有效解決這一問(wèn)題，促進(jìn)銀行服務(wù)業(yè)在農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展。涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)要根據(jù)新型農(nóng)業(yè)主體的個(gè)體需求，結(jié)合現(xiàn)代化的智能手段創(chuàng)新并整合業(yè)務(wù)模式，提高服務(wù)的技術(shù)和數(shù)據(jù)處理能力，完善業(yè)務(wù)審批過(guò)程，簡(jiǎn)化辦事環(huán)節(jié)，提高農(nóng)村金融的服務(wù)質(zhì)量。其次，涉農(nóng)信貸增信途徑和方法有待豐富，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)應(yīng)結(jié)合國(guó)家的政策方針來(lái)提高涉農(nóng)信貸期限的時(shí)間和額度。例如，在黨的報(bào)告中提出了第二輪土地承包到期后繼續(xù)延長(zhǎng)30年，在一定程度上促進(jìn)了新型農(nóng)業(yè)主體出現(xiàn)。農(nóng)業(yè)金融應(yīng)以此為契機(jī)發(fā)放農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)和農(nóng)房抵押貸款，在農(nóng)業(yè)設(shè)施設(shè)備抵押和生產(chǎn)訂單等方面加強(qiáng)融資，以此來(lái)提高貸款的額度并延長(zhǎng)相應(yīng)期限，針對(duì)農(nóng)戶、地方產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村合作社以及電商產(chǎn)業(yè)鏈等渠道增加貸款，并豐富融資模式，以此來(lái)滿足在土地流轉(zhuǎn)和服務(wù)過(guò)程當(dāng)中涌現(xiàn)出的新經(jīng)營(yíng)模式。再次，要結(jié)合農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)鏈，加大資金支持力度。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平和農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)規(guī)模的共同發(fā)展，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營(yíng)主體的基本資金需求從小額化向規(guī)?；D(zhuǎn)變，從單一化向多元化轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)金融機(jī)構(gòu)要以解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中出現(xiàn)的各類問(wèn)題及后續(xù)流通和營(yíng)銷渠道當(dāng)中的融資需求為切入點(diǎn)，打造出符合農(nóng)業(yè)金融產(chǎn)業(yè)差別的新金融服務(wù)體系，根據(jù)不同的客戶需求完善定價(jià)細(xì)則，確定合理的利率水平，根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的季節(jié)性特點(diǎn)滿足不同農(nóng)戶的基本需求。
4.3保證農(nóng)村金融服務(wù)質(zhì)量全面提高
站在整體的角度分析，想要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村金融對(duì)“三農(nóng)”工作的良好服務(wù)，就要完善和優(yōu)化金融服務(wù)體系，明確其在鄉(xiāng)村振興工作當(dāng)中的具體職能。要改變現(xiàn)有的工作思維，強(qiáng)化金融服務(wù)模式，依照農(nóng)村地區(qū)特有的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀和農(nóng)民的實(shí)際需求，通過(guò)面對(duì)面、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的服務(wù)模式實(shí)現(xiàn)金融服務(wù)和農(nóng)業(yè)種植生產(chǎn)等活動(dòng)的有效融合。結(jié)合這些方面的具體情況來(lái)確定對(duì)應(yīng)的金融服務(wù)方案，進(jìn)一步細(xì)化以多元化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為主體的金融服務(wù)，確?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)得到更科學(xué)有效的提升，從根本上解決鄉(xiāng)村振興工作當(dāng)中的資金難題[10]。
4.4大力發(fā)展農(nóng)村綠色金融服務(wù)
首先，要重視農(nóng)村金融對(duì)綠色產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)、約束和杠桿作用。農(nóng)業(yè)金融機(jī)構(gòu)要依照農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)強(qiáng)調(diào)其實(shí)現(xiàn)綠色低碳化的轉(zhuǎn)型方向，結(jié)合有效的金融服務(wù)促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)更高效、高質(zhì)量的生產(chǎn)模式，從傳統(tǒng)的粗放型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變?yōu)橹匾暽鷳B(tài)節(jié)約環(huán)保的綠色經(jīng)營(yíng)，在此過(guò)程中要加大綠色信貸的投放力度，重視對(duì)農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖以及深加工產(chǎn)業(yè)的金融支持。其次，要細(xì)化綠色農(nóng)業(yè)信貸投放制度，通過(guò)制定差異化信貸策略，創(chuàng)新現(xiàn)有的綠色金融產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。結(jié)合農(nóng)村地區(qū)的實(shí)際生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，探索農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)質(zhì)押貸款的新型貸款模式，結(jié)合分類化的客戶管理渠道，對(duì)現(xiàn)有的信貸項(xiàng)目庫(kù)當(dāng)中所涉及的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目分級(jí)授信，提高其授信額度。構(gòu)建以現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)為支撐的農(nóng)業(yè)示范基地，開(kāi)拓綠色貸款通道，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村綠色金融服務(wù)的可持續(xù)性發(fā)展[11]。再次，要強(qiáng)化綠色金融發(fā)展的政策性支持，結(jié)合現(xiàn)有的政策標(biāo)準(zhǔn)和金融發(fā)展制度，落實(shí)農(nóng)村綠色金融的相關(guān)要求和政策體系，構(gòu)建并完善能和其相對(duì)應(yīng)的、以服務(wù)于農(nóng)村地區(qū)金融需求為主體的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，投入充足的資金，調(diào)動(dòng)涉農(nóng)機(jī)構(gòu)發(fā)展綠色金融的積極性和主動(dòng)性，重視以綠色金融服務(wù)為基礎(chǔ)的綠色小微企業(yè)和項(xiàng)目的信貸投放。
4.5加大對(duì)農(nóng)村農(nóng)業(yè)貸款的管理力度
想要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)金融結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定發(fā)展，就要完善利率定價(jià)機(jī)制，高利率會(huì)增加農(nóng)民的貸款負(fù)擔(dān)，阻礙地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。政府要以規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)模式為主，合理調(diào)控農(nóng)村金融市場(chǎng)，確保各項(xiàng)業(yè)務(wù)有序進(jìn)行。農(nóng)村信用合作社要結(jié)合科學(xué)的利率機(jī)制優(yōu)化現(xiàn)有利率，確保農(nóng)民主體得到金融優(yōu)惠，積極參與地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。要以小額信貸為主導(dǎo)，結(jié)合農(nóng)村地區(qū)的實(shí)際信貸需求構(gòu)建與實(shí)際利率相符合的金融制度，在強(qiáng)化融資效率的同時(shí)實(shí)現(xiàn)對(duì)金融機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)工作的科學(xué)引導(dǎo)，確保金融服務(wù)能滿足農(nóng)村金融市場(chǎng)的發(fā)展要求。
4.6拓寬信貸渠道，提高農(nóng)村農(nóng)業(yè)貸款額度
發(fā)展農(nóng)村信貸領(lǐng)域要拓寬農(nóng)村信貸渠道，提高農(nóng)村信貸的利用效率，強(qiáng)化監(jiān)管水平。通過(guò)機(jī)構(gòu)擔(dān)保以及補(bǔ)貼政策，推進(jìn)農(nóng)村金融的創(chuàng)新和發(fā)展，拓展信貸渠道，發(fā)展不同的資金渠道，實(shí)現(xiàn)多個(gè)渠道資金抵押，保證農(nóng)村地區(qū)經(jīng)營(yíng)主體拓展融資渠道。另外要加大農(nóng)村金融對(duì)金融貸款的投入力度，從地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展角度入手確定金融活動(dòng)的發(fā)展方向，依照民間借貸的實(shí)際情況規(guī)范并引導(dǎo)市場(chǎng)環(huán)境有序發(fā)展。
4.7防范農(nóng)村金融支持鄉(xiāng)村振興風(fēng)險(xiǎn)
首先，要由財(cái)政部門(mén)設(shè)立專門(mén)的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金來(lái)補(bǔ)貼農(nóng)村金融，支持鄉(xiāng)村振興信貸投入，并適當(dāng)補(bǔ)償不良貸款造成的損失，完善并推廣農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度。要豐富并完善農(nóng)村信貸的擔(dān)保體系，優(yōu)化現(xiàn)有的金融環(huán)境，確保各類金融機(jī)構(gòu)能夠更多地參與到農(nóng)村金融服務(wù)當(dāng)中，有序推動(dòng)城鄉(xiāng)文化和經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作，進(jìn)一步完善金融保險(xiǎn)制度，構(gòu)建農(nóng)業(yè)金融信貸的對(duì)應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)。其次，要擴(kuò)大政策性保險(xiǎn)費(fèi)用的補(bǔ)貼范圍，吸引更多創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)主體，結(jié)合政策性保險(xiǎn)對(duì)策預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)。可以通過(guò)政府補(bǔ)貼、稅收減免等方式引導(dǎo)并鼓勵(lì)商業(yè)性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)相關(guān)業(yè)務(wù)，確保對(duì)應(yīng)的保險(xiǎn)服務(wù)能滿足農(nóng)業(yè)市場(chǎng)的實(shí)際需求，為新型的農(nóng)業(yè)主體提供更可靠有效的保險(xiǎn)基礎(chǔ)。再次，可以推出盈利涉農(nóng)保險(xiǎn)產(chǎn)品，確保農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在遭遇自然災(zāi)害時(shí)能得到啟動(dòng)資金補(bǔ)償。最后，通過(guò)引入風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)及補(bǔ)償制度來(lái)構(gòu)建政府機(jī)構(gòu)、農(nóng)戶和經(jīng)濟(jì)組織等多位一體的聯(lián)保模式，充分落實(shí)集中擔(dān)保、分散使用的靈活模式，采用綜合化的保險(xiǎn)措施來(lái)防范農(nóng)村金融支持鄉(xiāng)村振興過(guò)程當(dāng)中可能出現(xiàn)的各類金融風(fēng)險(xiǎn)，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中所需要的資金可以完全應(yīng)用到農(nóng)村地區(qū)建設(shè)當(dāng)中，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)各個(gè)領(lǐng)域的整體發(fā)展[12]。
5結(jié)束語(yǔ)
農(nóng)村金融工作的發(fā)展和完善直接推動(dòng)解決了“三農(nóng)”問(wèn)題，目前在鄉(xiāng)村振興工作過(guò)程中支持農(nóng)村金融發(fā)展起到重要作用。農(nóng)村金融發(fā)展受環(huán)境及制度的影響存在諸多困難，對(duì)應(yīng)的保障制度也不能確保金融體系穩(wěn)定發(fā)展，從而影響了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，影響了鄉(xiāng)村的發(fā)展。因此要以推進(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展為基礎(chǔ)，完善農(nóng)村金融服務(wù)制度，進(jìn)一步促進(jìn)中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量方向發(fā)展，并實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村金融對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展的推動(dòng)作用。
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關(guān)鍵詞：普惠金融；鄉(xiāng)村振興；可持續(xù)發(fā)展
一、普惠金融的內(nèi)涵與作用
“普惠金融”一詞由聯(lián)合國(guó)在2005年提出，旨在通過(guò)金融服務(wù)手段為農(nóng)民和小微企業(yè)等有需要的群體提供幫扶性的儲(chǔ)蓄、貸款等金融幫助。而我國(guó)受自然經(jīng)濟(jì)發(fā)展和鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策的影響，普惠金融多年來(lái)在我國(guó)得到了極大的發(fā)展，并結(jié)合我國(guó)本土的實(shí)際發(fā)展情況，其具體形式也變得更加豐富。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展差距較大，農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)來(lái)源渠道單一、整體發(fā)展水平較低，一直是我國(guó)普惠金融的重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象。雖然普惠金融的具體金融形式豐富多樣，但由于其幫扶性的特點(diǎn)，在實(shí)踐中通常是以降低金融服務(wù)的門(mén)檻，使得我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的群眾能夠更容易地參與農(nóng)村金融服務(wù)。普惠金融在農(nóng)村地區(qū)，歷經(jīng)多年的實(shí)踐與完善，在各個(gè)方面已經(jīng)取得了較大的進(jìn)展，金融機(jī)構(gòu)的數(shù)量得到了顯著的提高，并且仍然呈現(xiàn)不斷增長(zhǎng)的趨勢(shì)，這是值得肯定的。但另一方面，金融服務(wù)的質(zhì)量卻并未跟上數(shù)量增長(zhǎng)的步伐，并且由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的特殊性和政府政策的不斷調(diào)整，在具體實(shí)踐中仍然存在很多值得改進(jìn)的地方，普惠金融的可持續(xù)發(fā)展模式在農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r仍然值得探索和研究。
二、普惠金融在鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐情況
自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平都登上了新的臺(tái)階，但是城鄉(xiāng)差距的擴(kuò)大仍然是我國(guó)當(dāng)前面對(duì)的最突出的發(fā)展問(wèn)題，農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展問(wèn)題仍是國(guó)家政府和全社會(huì)人民關(guān)注的頭等大事。在自普惠金融進(jìn)入農(nóng)村以來(lái)，已歷經(jīng)十余年的發(fā)展，其中最明顯的表現(xiàn)是我國(guó)農(nóng)村地區(qū)金融機(jī)構(gòu)的數(shù)量大大增加，同時(shí)開(kāi)始出現(xiàn)了一批以農(nóng)村商業(yè)銀行為首的新型的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。首先，農(nóng)村地區(qū)金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)的數(shù)量得到了顯著增加，覆蓋率大大提升。普惠金融顧名思義，其核心關(guān)注點(diǎn)一個(gè)是金融服務(wù)的普及性，一個(gè)是金融服務(wù)的優(yōu)惠性，服務(wù)于所有有金融服務(wù)需求的人群，才是普惠金融的核心理念。其次，農(nóng)業(yè)貸款余額不斷提升，呈現(xiàn)逐年增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。這表明農(nóng)民手里可以支配利用的資金不斷增多，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展得到了極大的促進(jìn)。再次，普惠金融的商業(yè)模式在實(shí)踐中得到了廣泛而持續(xù)的創(chuàng)新。在過(guò)去的幾年中，受惠于政府政策的專業(yè)性引導(dǎo)和金融科技的大力支持，我國(guó)普惠金融的發(fā)展邁入了新征程。與傳統(tǒng)的普惠金融商業(yè)模式不同，新興商業(yè)模式是基于互聯(lián)網(wǎng)為發(fā)展背景的情況下，結(jié)合金融科技，實(shí)現(xiàn)了普惠金融發(fā)展與數(shù)字化信息的有效融合。與傳統(tǒng)的商業(yè)模式相比，數(shù)字普惠金融不僅在金融服務(wù)的覆蓋面和服務(wù)性方面有廣泛的提升，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，在降低時(shí)間與空間成本的方面也有長(zhǎng)足的進(jìn)步，能夠讓客戶更加方便簡(jiǎn)捷地得到所需要的金融服務(wù)。由此可見(jiàn)，數(shù)字普惠金融超越了地理上的限制，使得身處不同地區(qū)的人民在任何時(shí)間都能享受到相同質(zhì)量的金融服務(wù)，進(jìn)一步在形式上增強(qiáng)了普惠金融的普惠性，對(duì)于鄉(xiāng)村振興的發(fā)展也具有十分重要的作用?？梢哉f(shuō)，近年來(lái)普惠金融發(fā)展的主流地位就是數(shù)字普惠金融。最后，在普惠金融的應(yīng)用發(fā)展中多方機(jī)構(gòu)合作倒推了整個(gè)金融業(yè)乃至國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。推動(dòng)普惠金融更加全面地發(fā)展不僅僅是銀行機(jī)構(gòu)單方面的努力，更是國(guó)家與多方機(jī)構(gòu)共同建設(shè)了責(zé)任分擔(dān)體系。國(guó)家通過(guò)各項(xiàng)財(cái)政支持和幫扶政策在宏觀上推動(dòng)普惠金融體系的完善建設(shè)，為其有序健康地發(fā)展創(chuàng)造良好的政策條件，并積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)向縣、鄉(xiāng)等金融服務(wù)薄弱地區(qū)拓展網(wǎng)點(diǎn)和業(yè)務(wù)，平衡了鄉(xiāng)村地區(qū)的供應(yīng)與需求。同時(shí)政府與多方機(jī)構(gòu)通過(guò)建立了風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保體系，有效地控制了在服務(wù)過(guò)程中的各類風(fēng)險(xiǎn)。
三、當(dāng)前實(shí)踐中存在的問(wèn)題
（一）基礎(chǔ)建設(shè)不完善
我國(guó)國(guó)土面積廣闊，各個(gè)地區(qū)之間差異巨大，加上現(xiàn)代化工業(yè)的發(fā)展，導(dǎo)致城鄉(xiāng)發(fā)展差距較大。部分落后的農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施尚未完善，尤其是一些較為偏遠(yuǎn)的地區(qū)，由于地勢(shì)特殊和當(dāng)?shù)厝嗣裆a(chǎn)生活的特點(diǎn)差異，各個(gè)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在不同程度的滯后。雖然隨著科技的進(jìn)步發(fā)展以及互聯(lián)網(wǎng)的普及，我國(guó)的通信技術(shù)發(fā)展水平較為先進(jìn)，在一些發(fā)展較好的農(nóng)村和地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)線上支付等現(xiàn)代化手段，但是在一些較為偏遠(yuǎn)和更加貧困落后的地區(qū)，由于設(shè)備建設(shè)和維護(hù)的難度和成本較高，尚未建立完整而健全的互聯(lián)網(wǎng)終端，移動(dòng)支付手段也沒(méi)有得到全面的推廣。這就造成了這部分地區(qū)的金融服務(wù)領(lǐng)域難以得到滿足和發(fā)展。同時(shí)，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后導(dǎo)致農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施資金來(lái)源渠道單一，通常是各級(jí)政府撥款，但經(jīng)常受到資金不足的制約，各級(jí)政府所能夠提供的基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)量較少，阻礙了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而在信用機(jī)制的建立和完善方面，部分地區(qū)的農(nóng)民并沒(méi)有建立完整的信息檔案，因此當(dāng)其出現(xiàn)違約行為時(shí)，很大程度上并不能采取較為有效的措施。同時(shí)農(nóng)村地區(qū)金融服務(wù)的開(kāi)展還面臨著很大的信息障礙，農(nóng)民所能夠獲取到信息的渠道是十分有限甚至是單一的，而這對(duì)于瞬息萬(wàn)變的金融市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，農(nóng)民獲取信息的對(duì)稱性和時(shí)效性都大大被削弱。
（二）農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)供需相應(yīng)存在誤差
目前農(nóng)村大多數(shù)農(nóng)民仍以務(wù)農(nóng)為主要收入來(lái)源，而受到自然氣候條件的影響，農(nóng)作物的生產(chǎn)周期一般比較長(zhǎng)，并且其產(chǎn)量和品質(zhì)受到各種人為和自然災(zāi)害因素影響較大，極容易造成產(chǎn)量的減少和品質(zhì)的降低，從而導(dǎo)致農(nóng)戶當(dāng)期收益減少，這也極大地提高了涉農(nóng)貸款回收的風(fēng)險(xiǎn)。近些年，城市化的快速發(fā)展，導(dǎo)致農(nóng)村里大部分的青壯年都離開(kāi)農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工，導(dǎo)致真正從事務(wù)農(nóng)的農(nóng)民的老齡化十分嚴(yán)重，盡管新的經(jīng)營(yíng)方式、商業(yè)模式在不斷涌現(xiàn)，但傳統(tǒng)務(wù)農(nóng)人員仍然面臨著農(nóng)產(chǎn)品滯銷等問(wèn)題。而在一些發(fā)展較好的地區(qū)，隨著中國(guó)金融市場(chǎng)的發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，人們的收入日益增高，農(nóng)民不再僅僅以追求傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為唯一的需求，對(duì)于鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)環(huán)保、教育醫(yī)療等多方面也需要金融資金支持，但現(xiàn)有的配套機(jī)制仍是匱乏狀態(tài)。這就造成了鄉(xiāng)村金融服務(wù)需求的多樣化與信貸投入的不統(tǒng)一。人們?nèi)粘Ｐ枨蟮漠a(chǎn)品及服務(wù)越來(lái)越多，但農(nóng)村普惠金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新能力不足，配套的創(chuàng)新機(jī)制不完善，無(wú)法滿足農(nóng)村用戶對(duì)金融服務(wù)的進(jìn)一步需求。與此同時(shí)，農(nóng)村金融市場(chǎng)也面臨人才短缺這一難題，基層人員多數(shù)是單一工作的員工，未接受過(guò)金融創(chuàng)新方面的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，難以推動(dòng)農(nóng)村普惠金融服務(wù)的發(fā)展和創(chuàng)新。
（三）金融生態(tài)環(huán)境薄弱
我國(guó)的征信體系是以中國(guó)人民銀行為主導(dǎo)的，同時(shí)接入了多方機(jī)構(gòu)的征信信息。但在農(nóng)村地區(qū)，難以做到完全覆蓋和信息共享，部分村鎮(zhèn)的普惠金融機(jī)構(gòu)還不能做到共享資源，導(dǎo)致客戶信息不透明，大大提高了用戶還貸不及時(shí)的風(fēng)險(xiǎn)。目前，我國(guó)農(nóng)村的貸款對(duì)象仍然以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者為主，關(guān)于個(gè)人的有象征信信息仍十分缺乏，相關(guān)體制仍未建立，難以對(duì)個(gè)人借貸的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。由于我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展的差異，農(nóng)村地區(qū)部分農(nóng)民的教育層次和文化水平較低，涉及金融方面的相關(guān)知識(shí)更是十分匱乏，金融詐騙等問(wèn)題也屢見(jiàn)不鮮，這給農(nóng)戶帶來(lái)了巨大的經(jīng)濟(jì)損失的同時(shí)也提高了金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)，給農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境造成了巨大的危機(jī)。在農(nóng)村金融市場(chǎng)上，由于農(nóng)民知識(shí)匱乏及部分道德水平不高的現(xiàn)象，可能出現(xiàn)故意騙取貸款和逃債等行為的出現(xiàn)；而農(nóng)民對(duì)個(gè)人信息的保護(hù)意識(shí)和金融意識(shí)還較為缺乏，容易出現(xiàn)將個(gè)人信息借予他人等多種問(wèn)題，這對(duì)于農(nóng)村金融市場(chǎng)的征信體制建立造成了極大的阻礙。與此同時(shí)，對(duì)于金融機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，貸款給農(nóng)民本身就是一件具有風(fēng)險(xiǎn)的舉措，大多數(shù)農(nóng)民從事的是農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)相關(guān)的行業(yè)，本身受到各種自然條件的制約，應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化的抗風(fēng)險(xiǎn)能力也較差，經(jīng)濟(jì)收入不穩(wěn)定，有大很可能會(huì)出現(xiàn)無(wú)法還貸的情況，這就造成在農(nóng)村的市場(chǎng)上，普惠金融具體的產(chǎn)品和種類比較匱乏。
（四）相關(guān)的規(guī)章制度不完善
目前對(duì)普惠金融的應(yīng)用和發(fā)展，相關(guān)的政策僅僅停留在針對(duì)群體的層面，并沒(méi)有落實(shí)到農(nóng)村現(xiàn)實(shí)環(huán)境下。一些大型的金融機(jī)構(gòu)，只是設(shè)立了面向農(nóng)民這一群體的普惠金融服務(wù)，但在具體實(shí)施過(guò)程中，仍然缺乏相應(yīng)的規(guī)章制度，針對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)的普惠金融的發(fā)展，尚未形成完整健全的體系。政府相關(guān)法規(guī)的制定也較為宏觀，對(duì)于具體落實(shí)未形成指導(dǎo)意見(jiàn)。以常見(jiàn)的抵押擔(dān)保為例，在農(nóng)村地區(qū)的實(shí)施過(guò)程中對(duì)資產(chǎn)的評(píng)估擔(dān)保方面都存在著很多問(wèn)題亟待解決。經(jīng)過(guò)以往簡(jiǎn)單化的數(shù)量增長(zhǎng)階段，農(nóng)村地區(qū)的普惠金融發(fā)展已經(jīng)初步向更加深入更加具體的方向發(fā)展，相關(guān)的產(chǎn)品和服務(wù)的更新速度也越來(lái)越快，一些輔助機(jī)構(gòu)開(kāi)始出現(xiàn)并發(fā)揮作用。在此背景下，相關(guān)法規(guī)和制度的完善顯得十分重要。市場(chǎng)的健康發(fā)展需要健全有力的法制引導(dǎo)和保障，在鄉(xiāng)村振興實(shí)施過(guò)程中尤其如此，只有在制度和法律層面進(jìn)行不斷完善，才能更好地引導(dǎo)農(nóng)村市場(chǎng)地的普惠金融實(shí)現(xiàn)更好的發(fā)展和創(chuàng)新。
四、普惠金融在鄉(xiāng)村振興實(shí)施過(guò)程中的改進(jìn)建議
（一）加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高普惠金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率
隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和人們生活水平的日益提高，越來(lái)越多的農(nóng)民的生產(chǎn)生活需求也得到提高，而與之配套的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的完善速度卻沒(méi)有跟上。在政府層面，可以通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼進(jìn)行扶持，幫助部分落后的鄉(xiāng)村地區(qū)完善基礎(chǔ)設(shè)施，做好物質(zhì)條件基礎(chǔ)；并通過(guò)補(bǔ)貼政策，推動(dòng)一些傳統(tǒng)的大型企業(yè)牽頭，幫助農(nóng)村地區(qū)建立移動(dòng)設(shè)備網(wǎng)絡(luò)，為今后發(fā)展數(shù)字普惠金融，引導(dǎo)農(nóng)村地區(qū)盡快發(fā)展數(shù)字化產(chǎn)品做好鋪墊工作。同時(shí)應(yīng)該引導(dǎo)不同的地區(qū)借助自身的地理優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)等形成新的增長(zhǎng)點(diǎn)，并通過(guò)出臺(tái)相關(guān)的扶持性策略，形成發(fā)展合力，并根據(jù)實(shí)際情況出臺(tái)相應(yīng)的具備可操作性指導(dǎo)意見(jiàn)，從而推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。在金融機(jī)構(gòu)層面，主動(dòng)進(jìn)行機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)別的地區(qū)進(jìn)行擴(kuò)張，根據(jù)不同地區(qū)金融需求的實(shí)際情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，進(jìn)行針對(duì)性的產(chǎn)品設(shè)計(jì)和服務(wù)提供。進(jìn)行金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)的選擇和設(shè)計(jì)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，深入分析當(dāng)?shù)仄栈萁鹑诜?wù)的具體需求，進(jìn)行綜合考慮。
（二）降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，鼓勵(lì)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)
為了應(yīng)對(duì)農(nóng)作物生產(chǎn)環(huán)境的不確定性，除了加強(qiáng)水利建設(shè)以外，政府還應(yīng)當(dāng)完善財(cái)政補(bǔ)償手段，尤其是對(duì)受災(zāi)群眾的需求進(jìn)行動(dòng)態(tài)分析，提供針對(duì)性的幫助。同時(shí)政府要完善農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)，吸引在外務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，以緩解務(wù)農(nóng)人員老齡化的問(wèn)題。普惠金融對(duì)鄉(xiāng)村振興發(fā)揮著重要的支撐作用，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)引導(dǎo)金融資源向農(nóng)村下沉，將基礎(chǔ)金融資源配置的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到農(nóng)村，堅(jiān)持立足于農(nóng)民群眾的需求，針對(duì)鄉(xiāng)村振興的痛點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)基層工作人員的創(chuàng)新性培訓(xùn)，創(chuàng)造出多樣化的金融產(chǎn)品和金融服務(wù)，滿足農(nóng)村用戶日益增長(zhǎng)的需要。與此同時(shí)，金融創(chuàng)新還需要堅(jiān)持因地制宜、風(fēng)險(xiǎn)可控的原則，從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)變化和“三農(nóng)”金融需求，有效地防控風(fēng)險(xiǎn)，引導(dǎo)更多的金融資源投入鄉(xiāng)村振興中。
（三）健全農(nóng)村征信體系和監(jiān)管體系，創(chuàng)造良好的金融生態(tài)環(huán)境
金融市場(chǎng)的良好發(fā)展離不開(kāi)健康的社會(huì)征信體系，逐步完善農(nóng)村征信信息，建立一套專門(mén)針對(duì)農(nóng)村用戶的征信體系是很有必要的。金融機(jī)構(gòu)也要主動(dòng)積極引導(dǎo)農(nóng)村用戶培養(yǎng)誠(chéng)信意識(shí)，利用經(jīng)濟(jì)手段讓客戶切實(shí)體驗(yàn)到守誠(chéng)信的好處。同時(shí)國(guó)家也應(yīng)該完善相應(yīng)的法律法規(guī)，在全社會(huì)形成誠(chéng)信為本的良好風(fēng)氣，強(qiáng)化監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)管職能，引導(dǎo)金融市場(chǎng)進(jìn)行合法的交易。針對(duì)農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民金融知識(shí)匱乏的現(xiàn)狀，應(yīng)當(dāng)建立完善的金融知識(shí)普及體系，可以考慮通過(guò)設(shè)立專門(mén)的學(xué)習(xí)機(jī)構(gòu)進(jìn)行教學(xué)普及。同時(shí)為了保證具體落實(shí)過(guò)程中的有效性，可以采用以村為單位，設(shè)立學(xué)習(xí)小組的方式，并定期開(kāi)展金融機(jī)構(gòu)下鄉(xiāng)的活動(dòng)，通過(guò)一些鼓勵(lì)性的活動(dòng)激發(fā)農(nóng)民的學(xué)習(xí)熱情，并根據(jù)不同的農(nóng)民基礎(chǔ)水平進(jìn)行差異化的普及工作。在普及過(guò)程中應(yīng)當(dāng)注意要時(shí)刻結(jié)合當(dāng)?shù)匕l(fā)展現(xiàn)狀，進(jìn)行針對(duì)性教學(xué)，要以農(nóng)民的切實(shí)需求為基礎(chǔ)，確保農(nóng)民能學(xué)到真正有用的知識(shí)。
（四）完善相關(guān)的法規(guī)建設(shè)，加強(qiáng)政府監(jiān)管
普惠金融的應(yīng)用和發(fā)展，與我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施都具有密不可分的關(guān)系，而在此過(guò)程中，相關(guān)法規(guī)的建設(shè)和完善是指導(dǎo)和總領(lǐng)性的任務(wù)。政府部門(mén)通過(guò)宏觀調(diào)控實(shí)現(xiàn)資源的有效合理配置，具體而言可以通過(guò)出臺(tái)相應(yīng)的政策條款，一定程度上對(duì)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行政策性補(bǔ)助，從而引導(dǎo)其更多地向農(nóng)村地區(qū)發(fā)展擴(kuò)張，更好的服務(wù)農(nóng)村地區(qū)；并通過(guò)一些鼓勵(lì)性政策，降低農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的成本和門(mén)檻，拓展農(nóng)民獲得收入的渠道。除此之外，政府監(jiān)督部門(mén)也應(yīng)加強(qiáng)在執(zhí)行過(guò)程中的監(jiān)管力度，對(duì)于違法違規(guī)行為進(jìn)行及時(shí)的懲處，營(yíng)造健康良好的普惠金融發(fā)展環(huán)境。我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式已從高速增長(zhǎng)完成向高質(zhì)量增長(zhǎng)的轉(zhuǎn)變，然而農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展必然是其中至關(guān)重要的一部分。在實(shí)現(xiàn)普惠金融全面推廣的過(guò)程中，農(nóng)村市場(chǎng)的發(fā)展?jié)摿κ遣蝗莺鲆暤?；相?yīng)的，在實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的過(guò)程中，普惠金融因其普惠性的特點(diǎn)也成為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要手段。因此，對(duì)當(dāng)前普惠金融在農(nóng)村市場(chǎng)上的實(shí)踐現(xiàn)狀進(jìn)行深度剖析，對(duì)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和可持續(xù)發(fā)展有著重要作用。
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【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略鄉(xiāng)村教師課程改革積極性
一、鄉(xiāng)村教師課程改革現(xiàn)狀
我們就某一鄉(xiāng)村中小學(xué)教師課程改革的積極性進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查，收回有效問(wèn)卷165份。我們調(diào)查發(fā)現(xiàn)，認(rèn)為對(duì)課程改革支持力度不足的教師占75%，認(rèn)為課程改革的條件不足的教師占68%，對(duì)課程改革信心不足的教師占60%，認(rèn)為課程改革非常重要的教師占48%，對(duì)課程改革抱觀望態(tài)度的教師占47%，認(rèn)為課程改革需要主動(dòng)參與的教師占35%，認(rèn)為課程改革能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的教師占19%。在問(wèn)卷調(diào)查的同時(shí)，我們對(duì)部分一線教師進(jìn)行了深入訪談，在交談中發(fā)現(xiàn)，部分教師表示對(duì)課程改革興趣不大；有的教師心中存在一些顧慮，一來(lái)?yè)?dān)心吃力不討好，二來(lái)?yè)?dān)心進(jìn)行課程改革會(huì)影響學(xué)生考試成績(jī)，承受著上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和學(xué)生家長(zhǎng)的壓力，還有不少教師覺(jué)得感覺(jué)目前手頭上的事情較多，力不從心。
二、鄉(xiāng)村教師課程改革現(xiàn)狀原因分析
1.教師對(duì)課程改革的認(rèn)知度不到位
由于宣傳力度不夠，導(dǎo)致大部分鄉(xiāng)村中小學(xué)教師未意識(shí)到課程改革重要性，部分鄉(xiāng)村教師還錯(cuò)誤地認(rèn)為課程改革就是要將原來(lái)的教學(xué)方法與教學(xué)資料等全部革新，甚至有些教師認(rèn)為，課程改革就是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的事情。再加上鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下的課程改革屬于新事物，很多教師受到原來(lái)長(zhǎng)期的教學(xué)過(guò)程中逐漸形成教學(xué)理念、教學(xué)模式、教學(xué)方法的影響，課程改革比較困難。
2.教師對(duì)課程改革的能力不夠
課程改革過(guò)程中很多鄉(xiāng)村教師很積極加入到課程改革的大潮之中，但是大部分教師自身的課程改革能力有限，很少接受課程改革等教學(xué)方面的培訓(xùn)，再加上平時(shí)的工作量大，他們不能全心全意地投入到課程改革中去，難以將課程改革的理論知識(shí)轉(zhuǎn)化為實(shí)踐教學(xué)，最終課程改革的熱情被自身的課程改革能力不足而撲滅。
3.課程改革環(huán)境的支持力度不足、獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制不健全
當(dāng)前我國(guó)中小學(xué)教師教學(xué)課程與作業(yè)壓力增大，在教學(xué)過(guò)程中，很多學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)更看中教師的教學(xué)成績(jī)，而對(duì)于課程改革重視程度不夠，在課程改革過(guò)程中資金投入不夠，甚至還有鄉(xiāng)村學(xué)校沒(méi)有制定課程改革等教師教學(xué)的激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)制度，這樣直接導(dǎo)致課程改革效果不好?？傊?，教學(xué)環(huán)境對(duì)鄉(xiāng)村教師課程改革和教學(xué)會(huì)產(chǎn)生非常重要的影響。
三、鄉(xiāng)村教師課程改革建議
1.提高教師對(duì)課程改革的認(rèn)知度
提升鄉(xiāng)村教師專業(yè)素養(yǎng)是激發(fā)教師課程改革積極性的重要策略，教師應(yīng)在課程改革中不斷深入學(xué)習(xí)，樹(shù)立良好學(xué)習(xí)的理念，在課程內(nèi)容、教學(xué)方法、評(píng)價(jià)體系的改革過(guò)程中，應(yīng)緊跟時(shí)代步伐，不斷汲取新知識(shí)，開(kāi)創(chuàng)教學(xué)新方法。鄉(xiāng)村教師還應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到課程改革是在原有的教學(xué)理念的基礎(chǔ)上，進(jìn)行教學(xué)內(nèi)容更新，教學(xué)方法創(chuàng)新。相關(guān)教育部門(mén)特別是中小學(xué)應(yīng)積極組織相關(guān)專題講座，以便加大課程改革宣傳力度。
2.加強(qiáng)課程改革培訓(xùn)效果、提高教師對(duì)課程改革的能力
推行鄉(xiāng)村課程改革，不僅應(yīng)加強(qiáng)課程改革培訓(xùn)力度，而且還應(yīng)重視提高課程改革培訓(xùn)的效果。近年來(lái)，各式各樣的培訓(xùn)非常多，而且很多培訓(xùn)機(jī)構(gòu)把培訓(xùn)當(dāng)成一種賺錢(qián)的工具，難免部分教師會(huì)對(duì)培訓(xùn)產(chǎn)生抵制情緒。因此，要想提高課程改革培訓(xùn)的效果，讓鄉(xiāng)村教師切實(shí)從課程改革培訓(xùn)中學(xué)到實(shí)實(shí)在在的東西，課程專家就必須了解教師們的需求，如觀摩示范教學(xué)、指導(dǎo)性的研討教學(xué)、聽(tīng)同行介紹經(jīng)驗(yàn)教學(xué)等等都是較好的開(kāi)展講座培訓(xùn)的好方式。
一、做好肺炎疫情基層防控工作
1．加強(qiáng)疫情排查和管理。壓實(shí)屬地責(zé)任，協(xié)助開(kāi)展自國(guó)外境外（含非法入境）、國(guó)內(nèi)中、高風(fēng)險(xiǎn)等地區(qū)人員入贛排查工作，做好登記造冊(cè)、跟蹤隨訪、健康監(jiān)測(cè)等管理。加強(qiáng)排查數(shù)據(jù)分析研判、信息共享和大數(shù)據(jù)比對(duì)，做實(shí)做細(xì)排查工作。
2．加強(qiáng)發(fā)熱診室建設(shè)。完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)發(fā)熱診室建設(shè)和管理標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格預(yù)檢分診、信息登記、初篩隔離、轉(zhuǎn)診跟蹤等管理，規(guī)范基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)發(fā)熱患者接診及報(bào)告流程，落實(shí)“四早”原則，提升傳染病預(yù)警報(bào)告能力，發(fā)揮好基層疫情防控“哨點(diǎn)”作用。
3．加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)疫情防控。在地方政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，組織基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)村醫(yī)生積極參加城鄉(xiāng)社區(qū)疫情防控工作。按照網(wǎng)格化管理要求，落實(shí)分級(jí)分區(qū)綜合防控措施。指導(dǎo)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開(kāi)展健康宣教、分診轉(zhuǎn)診、院感防控等工作。
4．加強(qiáng)疫情防控應(yīng)急儲(chǔ)備。持續(xù)做好基層醫(yī)務(wù)人員防控政策、知識(shí)和技能培訓(xùn)，指導(dǎo)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)完善疫情防控應(yīng)急預(yù)案，開(kāi)展應(yīng)急演練，做好應(yīng)對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急準(zhǔn)備。開(kāi)展基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)疫苗接種現(xiàn)狀調(diào)查，加強(qiáng)接種能力建設(shè)，積極做好疫苗接種工作。指導(dǎo)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)加強(qiáng)常態(tài)化防控所需防護(hù)物資儲(chǔ)備。
二、做好健康扶貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接
1．做好脫貧人口醫(yī)療保障政策銜接。配合醫(yī)保部門(mén)，落實(shí)落細(xì)醫(yī)保待遇向脫貧人口適度傾斜政策，并做好政策銜接和平穩(wěn)過(guò)渡，穩(wěn)定脫貧人口綜合醫(yī)療保障水平，積極防范因病致貧因病返貧。
2．加強(qiáng)因病致貧返貧監(jiān)測(cè)預(yù)警。加強(qiáng)健康扶貧信息系統(tǒng)管理，對(duì)國(guó)家健康扶貧動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)、省扶貧大數(shù)據(jù)平臺(tái)、醫(yī)保部門(mén)系統(tǒng)等患者救治、費(fèi)用數(shù)據(jù)進(jìn)行比對(duì)分析，對(duì)“基本醫(yī)療有保障”方面突出問(wèn)題實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，對(duì)脫貧人口、邊緣戶因病致貧返貧風(fēng)險(xiǎn)實(shí)行跟蹤預(yù)警，并及時(shí)開(kāi)展精準(zhǔn)幫扶和做好相應(yīng)救助。
3．大力推進(jìn)健康鄉(xiāng)村振興建設(shè)。深化基層衛(wèi)生綜合改革，加強(qiáng)基層醫(yī)療服務(wù)能力建設(shè)，組織對(duì)基礎(chǔ)還不牢靠、短板還較突出、出現(xiàn)機(jī)構(gòu)和人員“空白點(diǎn)”風(fēng)險(xiǎn)較高的村級(jí)衛(wèi)生室，實(shí)施健康鄉(xiāng)村振興建設(shè)，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。
4．做好脫貧人口慢性病管理。對(duì)患有原發(fā)性高血壓、2型糖尿病、肺結(jié)核和嚴(yán)重精神障礙等4類慢性病脫貧患者做到“應(yīng)簽盡簽”，提高履約率和服務(wù)質(zhì)量。對(duì)通過(guò)監(jiān)測(cè)預(yù)警確定的、因病返貧風(fēng)險(xiǎn)較高的貧困戶，組織簽約服務(wù)團(tuán)隊(duì)開(kāi)展定期隨訪，及時(shí)指導(dǎo)做好治療、住院、轉(zhuǎn)診、用藥指導(dǎo)、康復(fù)管理等服務(wù)。
三、推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力提升
1．加快推進(jìn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)基層行活動(dòng)。繼續(xù)開(kāi)展優(yōu)質(zhì)服務(wù)基層行活動(dòng)，組織基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展自查自評(píng)、專家審核和整改提升。2021年全縣不少于60%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院達(dá)到基本標(biāo)準(zhǔn)，10%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院達(dá)到推薦標(biāo)準(zhǔn)。
2．組織基層衛(wèi)生人才培訓(xùn)及考試。組織基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)臨床醫(yī)師、護(hù)士、管理人員、鄉(xiāng)村醫(yī)生等人員培訓(xùn)與考試，提高基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力和家庭醫(yī)生團(tuán)隊(duì)實(shí)用技能。對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）國(guó)培項(xiàng)目執(zhí)行情況開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)，提升項(xiàng)目績(jī)效。
四、推進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目績(jī)效提升
1．加強(qiáng)基本公共衛(wèi)生項(xiàng)目管理。組織開(kāi)展項(xiàng)目系列宣傳活動(dòng)，開(kāi)展線上培訓(xùn)與考試，提升業(yè)務(wù)能力。組織開(kāi)展基本公衛(wèi)第三方電話調(diào)查和任務(wù)完成情況監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)項(xiàng)目信息系統(tǒng)建設(shè)，開(kāi)展線上線下督查指導(dǎo)，定期通報(bào)項(xiàng)目進(jìn)展。
2．加強(qiáng)項(xiàng)目資金監(jiān)管與績(jī)效評(píng)價(jià)。加強(qiáng)項(xiàng)目資金撥付、結(jié)算和監(jiān)管，規(guī)范資金使用，足額及時(shí)結(jié)算發(fā)放鄉(xiāng)村醫(yī)生項(xiàng)目服務(wù)補(bǔ)償，確保資金安全有效。加強(qiáng)項(xiàng)目績(jī)效考核，加強(qiáng)項(xiàng)目效果評(píng)價(jià)督導(dǎo)，充分利用考核結(jié)果。
3．提升家庭醫(yī)生簽約服務(wù)實(shí)效。針對(duì)重點(diǎn)人群大力推進(jìn)個(gè)性化簽約服務(wù)，強(qiáng)化健康咨詢、健康評(píng)估、預(yù)約掛號(hào)、預(yù)留床位、預(yù)約轉(zhuǎn)診、用藥取藥等服務(wù)，提高簽約服務(wù)實(shí)際效果。多渠道擴(kuò)充家庭醫(yī)生隊(duì)伍，提高供給能力，使簽約服務(wù)多樣化，更具選擇性。一是科學(xué)確定重點(diǎn)人群簽約服務(wù)應(yīng)簽范圍、服務(wù)目標(biāo)，在穩(wěn)定簽約數(shù)量、鞏固覆蓋面的基礎(chǔ)上，把提升服務(wù)質(zhì)量放在首位，科學(xué)合理確定簽約目標(biāo)，做到簽約一人、履約一人，做實(shí)一人，開(kāi)展規(guī)范管理與健康服務(wù)，促進(jìn)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)規(guī)范，提升群眾滿意度。二是家庭醫(yī)生簽約必須是家庭醫(yī)生團(tuán)隊(duì)與簽約服務(wù)對(duì)象面對(duì)面簽約，杜絕代簽、假簽。家庭醫(yī)生團(tuán)隊(duì)要對(duì)簽約對(duì)象開(kāi)展面對(duì)面隨訪，詢問(wèn)身體狀況、病情，檢查并評(píng)估心率、血糖和血壓等基礎(chǔ)性健康指標(biāo)，在飲食、運(yùn)動(dòng)、心理等方面提供健康執(zhí)導(dǎo)，做好履約記錄，并同步更新居民健康檔案。三是家庭醫(yī)生團(tuán)隊(duì)至少提供以下10項(xiàng)履約服務(wù)：基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生、健康管理、健康教育與咨詢、優(yōu)先預(yù)約、優(yōu)先轉(zhuǎn)診、出診、藥品配送與用藥指導(dǎo)、長(zhǎng)期處方、中醫(yī)藥“治未病”等。四是各地結(jié)合家庭醫(yī)生團(tuán)隊(duì)自身服務(wù)能力及醫(yī)療衛(wèi)生資源配置情況，在落實(shí)基礎(chǔ)服務(wù)包的基礎(chǔ)上為簽約居民提供個(gè)性化簽約服務(wù)，增強(qiáng)簽約服務(wù)的吸引力。
4．推進(jìn)慢性病醫(yī)防融合。鼓勵(lì)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)成立慢性病管理科，重點(diǎn)做好高血壓、糖尿病等重點(diǎn)慢性病醫(yī)防融合工作，針對(duì)慢性病人群同步提供基本醫(yī)療和基本公共衛(wèi)生服務(wù)，提高服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)群眾獲得感。
5.深入開(kāi)展“五進(jìn)”活動(dòng)。繼續(xù)開(kāi)展基本公共衛(wèi)生服務(wù)進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村，宣傳政策，落實(shí)服務(wù)，擴(kuò)大影響，提升居民感受度。開(kāi)展“五進(jìn)”活動(dòng)要有計(jì)劃、安排、通知、圖片、數(shù)據(jù)、資料等。
五、加強(qiáng)村級(jí)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)及隊(duì)伍建設(shè)
1．加強(qiáng)村衛(wèi)生室建設(shè)。以大力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興為契機(jī)，積極爭(zhēng)取出臺(tái)推進(jìn)產(chǎn)權(quán)公有村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的獎(jiǎng)補(bǔ)政策，提升基層衛(wèi)生服務(wù)能力。
2．保障村醫(yī)合理待遇。落實(shí)鄉(xiāng)村醫(yī)生多渠道補(bǔ)償政策，做好鄉(xiāng)村醫(yī)生公共衛(wèi)生服務(wù)崗位補(bǔ)助和養(yǎng)老生活補(bǔ)貼資金申請(qǐng)、審核及下達(dá)工作。開(kāi)展鄉(xiāng)村醫(yī)生補(bǔ)助落實(shí)情況專項(xiàng)調(diào)查，督促落實(shí)村醫(yī)補(bǔ)助資金。
3．組織村醫(yī)資格考試。組織符合條件的農(nóng)村醫(yī)學(xué)專業(yè)畢業(yè)生參加2021年全市鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)資格考試，強(qiáng)化村衛(wèi)生室人才隊(duì)伍建設(shè)。指導(dǎo)規(guī)范村衛(wèi)生室訂單定向醫(yī)學(xué)生畢業(yè)后的執(zhí)業(yè)服務(wù)工作。引導(dǎo)符合條件的鄉(xiāng)村醫(yī)生參加鄉(xiāng)村全科執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師資格考試，提升執(zhí)業(yè)水平。
4．推進(jìn)鄉(xiāng)村一體化管理。積極探索鄉(xiāng)村衛(wèi)生緊密型一體化管理，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院對(duì)村衛(wèi)生室人員、業(yè)務(wù)、藥械、財(cái)務(wù)、績(jī)效等方面統(tǒng)一管理，推行人員“鄉(xiāng)聘村用”政策，保障基本工資和養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，進(jìn)一步穩(wěn)定鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍。
六、加強(qiáng)基層黨建工作
1．強(qiáng)化理論學(xué)習(xí)提升思想政治素質(zhì)。深入學(xué)習(xí)貫徹關(guān)于衛(wèi)生健康、肺炎疫情防控以及黨的五中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)黨的創(chuàng)新理論，加強(qiáng)黨史學(xué)習(xí)教育。堅(jiān)持用理論武裝頭腦，強(qiáng)化政治思維，提升政治站位，緊跟新時(shí)代衛(wèi)生健康事業(yè)改革新步伐，推動(dòng)基層衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。
目前，我國(guó)滿足社會(huì)群體體育公共需求的體育公共服務(wù)的概念還沒(méi)有明確界定。通過(guò)研究大多集中在內(nèi)涵、目標(biāo)、任務(wù)、外在形式等相關(guān)理論上的文獻(xiàn)查閱發(fā)現(xiàn)，我國(guó)僅有少數(shù)學(xué)者和專家對(duì)體育公共服務(wù)從基礎(chǔ)層面進(jìn)行了概念的界定，還未研究其呈現(xiàn)情況和發(fā)展形式。范東云認(rèn)為，體現(xiàn)在體育公共服務(wù)供給上的“公”字，是她的研究重點(diǎn)，公共部門(mén)提供大眾享受的體育公共產(chǎn)品的過(guò)程就是體育公共服務(wù)。可見(jiàn)，“公”字也應(yīng)該是相關(guān)群體的體育公共服務(wù)，而不是某些特定群體的特殊服務(wù)，能提供各類滿足人們的體育需求的體育公共產(chǎn)品。
2農(nóng)村體育事業(yè)對(duì)鄉(xiāng)村振興的推動(dòng)作用
2.1營(yíng)造生態(tài)宜居環(huán)境，改變居民生活方式
許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)因地制宜，利用沒(méi)有過(guò)度發(fā)達(dá)、工業(yè)污染也較少的農(nóng)村自然資源，結(jié)合農(nóng)村地理環(huán)境特點(diǎn)，以“體育旅游、休閑養(yǎng)生”的模式打造了可激發(fā)居民體育鍛煉興趣的休閑旅游目的地，改變了居民觀念，發(fā)揮鄉(xiāng)村生態(tài)宜居特色。例如，桂林大力實(shí)施的生態(tài)文化旅游戰(zhàn)略，影響當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)生活方式，利用漓江秀麗的風(fēng)光，建設(shè)發(fā)展全國(guó)馬拉松、攀巖、漂流等項(xiàng)目的桂林體育旅游，發(fā)展起來(lái)的體育賽事日益增多，促進(jìn)體育與生態(tài)、文化、旅游的融合，也為帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、增強(qiáng)國(guó)民體質(zhì)提供了良好條件。
2.2促進(jìn)社會(huì)團(tuán)體交流，推進(jìn)鄉(xiāng)村文明建設(shè)
城市人口融入農(nóng)村帶來(lái)了新的健身方式和健康理念，提高人的思想素質(zhì)和道德操守，增加人與人之間的交流，在運(yùn)動(dòng)中釋放壓力，促進(jìn)人的社會(huì)化，形成和諧的鄰里關(guān)系，體現(xiàn)體育的增強(qiáng)農(nóng)村人口凝聚力的社會(huì)化功能，無(wú)形中帶動(dòng)了周邊人群參與到體育運(yùn)動(dòng)中來(lái)。社會(huì)群體通過(guò)體育活動(dòng)相互交流，促進(jìn)其享受身心的放松。
3鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村體育公共服務(wù)發(fā)展問(wèn)題
3.1農(nóng)村體育公共服務(wù)發(fā)展
緩慢，缺乏長(zhǎng)期穩(wěn)定的資金支持在鄉(xiāng)村振興和全面建成小康社會(huì)的背景下，以廣大農(nóng)村群眾為主體的農(nóng)村體育公共服務(wù)體系，作為自上而下的系統(tǒng)工程，是以完善的農(nóng)村基本體育設(shè)施為依托，以全民健康為核心的需要多方保障的農(nóng)村體育公共服務(wù)體系。目前，受?chē)?guó)情影響，受農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境等因素的影響，農(nóng)村體育公共服務(wù)不完善，無(wú)法完全促進(jìn)農(nóng)村體育公共服務(wù)體系建設(shè)的政府，一直是我國(guó)體育公共服務(wù)供給的主體?，F(xiàn)階段，最突出的就是財(cái)政撥款不能滿足農(nóng)村體育公共服務(wù)發(fā)展的需要。
3.2農(nóng)村體育公共服務(wù)缺乏專業(yè)體育指導(dǎo)員
作為一種組織服務(wù)體系機(jī)制，硬件設(shè)施是基本物質(zhì)條件，該機(jī)制的順利運(yùn)行對(duì)體制的重要性不言而喻。同時(shí)，人才供給作為體制的重要組成部分，人才支持是發(fā)展的重要?jiǎng)恿ΑＴ谝恍┙?jīng)濟(jì)發(fā)展較快的農(nóng)村地區(qū)，一些健身人士缺乏科學(xué)健身知識(shí)的指導(dǎo)，大量設(shè)施閑置廢棄，在盲目健身的過(guò)程中，盡管基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可以媲美專業(yè)設(shè)施，但錯(cuò)誤的動(dòng)作或練習(xí)，無(wú)法發(fā)揮應(yīng)有的健身功能，對(duì)身體造成了不可逆轉(zhuǎn)的傷害。而專業(yè)體育指導(dǎo)員和專業(yè)健身教練的缺乏，是農(nóng)村體育發(fā)展面臨的現(xiàn)實(shí)困境。
3.3自然條件和人力資源的限制
受自然條件和人力資源的制約，目前農(nóng)村體育公共服務(wù)發(fā)展緩慢，農(nóng)村體育公共服務(wù)在一定程度上沒(méi)有得到重視。農(nóng)村體育公共服務(wù)發(fā)展主體體現(xiàn)在長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)村資源分布不平衡，如基礎(chǔ)設(shè)施、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)領(lǐng)域的投入不足，各部門(mén)、各部門(mén)之間嚴(yán)重的盈利性問(wèn)題。實(shí)踐主體體現(xiàn)在農(nóng)村體育公共服務(wù)發(fā)展過(guò)程中的體系邊界劃分，造成農(nóng)村體育機(jī)構(gòu)與不同形式的社會(huì)組織之間的界限。由此，自然條件和人力資源的限制與城市相比差距較大，各行業(yè)碎片化和個(gè)性化情況等是農(nóng)村體育公共服務(wù)發(fā)展中的問(wèn)題。
3.4社會(huì)文化思想制約
作為一個(gè)歷史悠久的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)國(guó)，中國(guó)長(zhǎng)期保留著農(nóng)業(yè)文明的傳統(tǒng)。由于農(nóng)村地區(qū)社會(huì)文化思想制約，這種農(nóng)業(yè)文明的保守元素與體育的進(jìn)取精神背道而馳。作為在歷史發(fā)展過(guò)程中積累起來(lái)的文化瑰寶，體育文化提倡奮斗、勇敢等價(jià)值觀，而信息傳遞緩慢，技術(shù)落后的以社會(huì)靜態(tài)為主的農(nóng)村地區(qū)往往不重視體育文化。農(nóng)村群眾長(zhǎng)期不科學(xué)的生活方式和態(tài)度，缺乏積極的體育鍛煉意識(shí)，形成惡性循環(huán)，形成的歷史文化思想桎梏，導(dǎo)致農(nóng)村體育公共服務(wù)缺乏自我動(dòng)力。通過(guò)農(nóng)村體育公共服務(wù)的有效供給打破落后的觀念，任重而道遠(yuǎn)。
4鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下我國(guó)農(nóng)村體育發(fā)展路徑
4.1加強(qiáng)制度建設(shè)
在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的支持下，深化改革，推動(dòng)國(guó)家公共服務(wù)體制機(jī)制創(chuàng)新，從戰(zhàn)略高度突出服務(wù)宗旨，根據(jù)農(nóng)村體育服務(wù)現(xiàn)狀，以公共服務(wù)均等化為依托，制定符合各地區(qū)情況的公共體育發(fā)展戰(zhàn)略。針對(duì)農(nóng)村體育公共服務(wù)發(fā)展不平衡的公共服務(wù)均等化，在推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變過(guò)程中，地方政府制定符合區(qū)域?qū)嶋H的農(nóng)村體育公共服務(wù)規(guī)劃，建議出臺(tái)促進(jìn)體育發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)，從法律和政策層面將農(nóng)村體育公共服務(wù)體系發(fā)展寫(xiě)入法律法規(guī)，確保公共服務(wù)均等化的落實(shí)。政府除了要加強(qiáng)規(guī)劃和法律制定外，還要制定農(nóng)村體育公共服務(wù)人才培養(yǎng)體系，調(diào)查分析農(nóng)村體育公共服務(wù)體系中體育發(fā)展不平衡的問(wèn)題原因，將場(chǎng)館設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)納入規(guī)劃開(kāi)發(fā)序列，制定促進(jìn)農(nóng)村體育公共服務(wù)發(fā)展的制度體系，謀劃農(nóng)村體育公共服務(wù)發(fā)展。加強(qiáng)制度建設(shè)，將農(nóng)村社會(huì)指導(dǎo)員培養(yǎng)體系納入師范生教育序列。
4.2加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)
在社會(huì)公共服務(wù)管理方面，借鑒歐美、日本等發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)和西方先進(jìn)社會(huì)群體運(yùn)行機(jī)制，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家人才培養(yǎng)模式，制定農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)和我國(guó)人才培養(yǎng)機(jī)制，促進(jìn)發(fā)展中國(guó)農(nóng)村社會(huì)群體。
4.3合理利用自然資源，提高農(nóng)民參與積極性
當(dāng)前信息技術(shù)傳播緩慢，農(nóng)村對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)體育文化知之甚少，而農(nóng)民是農(nóng)村建設(shè)的主體和主要受益者，體育價(jià)值認(rèn)同感較差，農(nóng)村體育公共服務(wù)供給亟待改善。將體育公共服務(wù)與腰鼓、秧歌等農(nóng)村特色體育運(yùn)動(dòng)和農(nóng)村特色自然資源相結(jié)合，傳播農(nóng)村特有的體育精神和文化，充分發(fā)揮農(nóng)村區(qū)域優(yōu)勢(shì)以及群眾性健美操、廣場(chǎng)舞等群眾性體育健身項(xiàng)目，激發(fā)農(nóng)村人口參加體育鍛煉的積極性。以上表明，需要立足農(nóng)村體育公共服務(wù)需求，合理利用自然資源，完善體育公共服務(wù)供給內(nèi)容，增加體育活動(dòng)的參與人數(shù)，提高農(nóng)民參與積極性。
4.4多領(lǐng)域發(fā)展農(nóng)村體育產(chǎn)業(yè)
關(guān)鍵詞:鄉(xiāng)村旅游;動(dòng)力機(jī)制;生態(tài)旅游;農(nóng)村經(jīng)濟(jì)
1 引 言
隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展,城市生活的人們對(duì)田園風(fēng)光的向往,尋求對(duì)大自然的真實(shí)感受,開(kāi)拓了鄉(xiāng)村旅游市場(chǎng)。鄉(xiāng)村生活牽引著城市居民走出城市,走進(jìn)鄉(xiāng)村,去體驗(yàn)與城市截然不同的生活。鄉(xiāng)村旅游的這個(gè)過(guò)程,拉近城市與鄉(xiāng)村的距離,緩解城市居民生活、工作壓力,使人們回歸自然,享受鄉(xiāng)村綠色。同時(shí),可持續(xù)的鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)將會(huì)促進(jìn)城鄉(xiāng)資源的合理化利用與城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整;鄉(xiāng)村旅游也可緩解就業(yè)壓力,促進(jìn)鄉(xiāng)村社區(qū)勞動(dòng)力素質(zhì)的提高,共建鄉(xiāng)村人居和諧環(huán)境。
2鄉(xiāng)村旅游的概念界定
通過(guò)大量對(duì)先行研究的文獻(xiàn)考察,國(guó)內(nèi)外學(xué)者和學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)從不同的視角,對(duì)鄉(xiāng)村旅游做了不同的界定。較有代表性的是歐洲聯(lián)盟(EU)和世界經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織( OECD)將鄉(xiāng)村旅游定義為發(fā)生在鄉(xiāng)村的旅游活動(dòng),其中“鄉(xiāng)村性”是鄉(xiāng)村旅游整體營(yíng)銷的核心和獨(dú)特賣(mài)點(diǎn)。
筆者綜合眾多學(xué)者的研究成果,將鄉(xiāng)村旅游作如下定義:在鄉(xiāng)村地域內(nèi),利用自然環(huán)境、田園景觀、農(nóng)林水牧業(yè)生產(chǎn)作業(yè)、農(nóng)耕或游牧文化、民俗傳統(tǒng)、歷史古跡、農(nóng)家民居等資源條件,通過(guò)科學(xué)規(guī)劃和開(kāi)發(fā),為到訪者提供觀光考察、休閑娛樂(lè)、健身療養(yǎng)、交流結(jié)友等體驗(yàn)的一種有別于傳統(tǒng)大眾旅游的新式旅游開(kāi)發(fā)活動(dòng)。鄉(xiāng)村旅游包括農(nóng)業(yè)觀光旅游、鄉(xiāng)土文化旅游、鄉(xiāng)村度假旅游以及鄉(xiāng)村生態(tài)旅游等多方面,是一項(xiàng)區(qū)別于城市旅游,具有地域性、鄉(xiāng)土性和綜合性的新型旅游形式。 3 鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)動(dòng)力系統(tǒng)分析
鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)不是單純的旅游資源及接待設(shè)施的開(kāi)發(fā),而是所在地域社會(huì)經(jīng)濟(jì)和文化活動(dòng)的一個(gè)重要組成部分。所以,鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)既不能游離于國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力和政治制度等宏觀環(huán)境之外,同時(shí)在微觀上又要受到開(kāi)發(fā)者的思維和意識(shí)的影響。
3.1 鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)的一般動(dòng)力因素
1)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)和漁業(yè)等收益下滑,迫切需要新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。旅游業(yè)具有高度的產(chǎn)業(yè)聚合效應(yīng),發(fā)展鄉(xiāng)村旅游是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)振興,尋求自我發(fā)展的重要手段。
2)政府推動(dòng)。為了促進(jìn)落后地區(qū)的發(fā)展,法國(guó)、日本等西方國(guó)家政府相繼制訂了“休假法”、“度假區(qū)法”等法律法規(guī)為鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展提供了強(qiáng)有力的政策支持,并加大對(duì)鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)的資金投入和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。我國(guó)政府不斷推出的振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的“三農(nóng)”政策和興起的“建設(shè)新農(nóng)村”活動(dòng)等都有力地推動(dòng)了農(nóng)村的發(fā)展。
3)鄉(xiāng)村活性化與平衡年齡結(jié)構(gòu)。通過(guò)完善社會(huì)福利設(shè)施、創(chuàng)造舒適環(huán)境與大量就業(yè)機(jī)會(huì)等旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目,既滿足老年人修養(yǎng)生息需求,又吸引大批年輕居民留守,改善當(dāng)?shù)厝丝谀挲g結(jié)構(gòu),永保鄉(xiāng)村發(fā)展的“動(dòng)力源泉”.
? 4)旅游需求多樣化。旅游業(yè)面臨日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和供需求不平衡的矛盾,旅游業(yè)需要尋求進(jìn)一步拓展市場(chǎng),滿足客戶的多樣化需求。
5)環(huán)境保護(hù)。鄉(xiāng)村地區(qū)特有的壟斷性資源面臨環(huán)境保護(hù)的壓力,而鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃開(kāi)發(fā)從某種程度上促進(jìn)當(dāng)?shù)丨h(huán)境的保護(hù)與利用,如圖1所示。
3.2 鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)動(dòng)力系統(tǒng)模式
從上述的分析可以發(fā)現(xiàn),鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)涉及到眾多宏觀、微觀因素,其發(fā)展的動(dòng)力系統(tǒng)需要政府、企業(yè)和個(gè)人等多方主體共同驅(qū)使。眾多學(xué)者對(duì)如何協(xié)調(diào)各關(guān)系主體而進(jìn)行了多方位的研究。其中,學(xué)者鄒統(tǒng)釬從戰(zhàn)略的角度提出鄉(xiāng)村旅游地的社區(qū)主導(dǎo)開(kāi)發(fā)CBD( Community-Based Development)模型。它包括3個(gè)方面的內(nèi)涵:產(chǎn)業(yè)鏈本地化、經(jīng)營(yíng)者共生化和決策****化。所涉及的主要利益相關(guān)者有當(dāng)?shù)鼐用瘛⑼鈦?lái)投資企業(yè)以及政府與非政府組織,如圖2所示。該模式作為一個(gè)理論框架模式,具有一定的指導(dǎo)意義。但是在我國(guó)現(xiàn)階段,農(nóng)村的社區(qū)居民在涉及到國(guó)土資源整備和地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)布局的旅游開(kāi)發(fā)事業(yè)時(shí)候,涉及社區(qū)居民的主導(dǎo)權(quán)以及軟實(shí)力(管理能力)和硬實(shí)力(經(jīng)濟(jì)實(shí)力)等問(wèn)題需要協(xié)調(diào)解決。一般而言,當(dāng)旅游產(chǎn)業(yè)鏈利益分配機(jī)制合理,景點(diǎn)和旅行社合作關(guān)系密切,景點(diǎn)和旅游產(chǎn)品信息宣介成本較低,投入的回收期較短。如何協(xié)調(diào)好鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)過(guò)程中各方的權(quán)益,在現(xiàn)有的機(jī)制上建立一個(gè)操作性強(qiáng)的動(dòng)力因素協(xié)調(diào)系統(tǒng)成為該類課題進(jìn)一步研究的一個(gè)重要內(nèi)容。 4大連鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀、存在問(wèn)題以及動(dòng)力機(jī)制構(gòu)建
4.1大連鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的現(xiàn)狀與存在問(wèn)題
鄉(xiāng)村旅游的開(kāi)發(fā)模式大致可概括為:村落民居旅游模式(包括以古民居、古宅為憑借進(jìn)行開(kāi)發(fā),以新農(nóng)村新風(fēng)貌為憑借進(jìn)行開(kāi)發(fā))、民俗風(fēng)情旅游模式、田園生態(tài)旅游模式和綜合旅游模式四種模式。
經(jīng)過(guò)實(shí)地考察發(fā)現(xiàn),大連市鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)的主要模式是田園生態(tài)旅游。這種開(kāi)發(fā)模式即以農(nóng)村田園生態(tài)環(huán)境和各種農(nóng)事活動(dòng)為憑借和吸引物,“吃農(nóng)家飯、住農(nóng)家屋、干農(nóng)家活、摘農(nóng)家果、做農(nóng)家事”為特色,把生態(tài)與風(fēng)情結(jié)合起來(lái),旅游與休閑結(jié)合起來(lái),大力開(kāi)發(fā)諸如竹鄉(xiāng)游、花
鄉(xiāng)游、漁鄉(xiāng)游、水鄉(xiāng)游、樵鄉(xiāng)游、果鄉(xiāng)游等不同特色的主題旅游產(chǎn)品,滿足游客回歸自然、尋找夢(mèng)想的心理需求。該開(kāi)發(fā)模式在大連鄉(xiāng)村又主要表現(xiàn)為娛樂(lè)體驗(yàn)型農(nóng)園和農(nóng)業(yè)公園兩種形式。筆者根據(jù)相關(guān)資料整理,利用軟件繪制了大連市鄉(xiāng)村旅游地分布圖,如圖3所示,大連大部分縣市區(qū)都有各據(jù)特色的生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游區(qū),、 總體來(lái)看,大連市的娛樂(lè)體驗(yàn)型田園生態(tài)旅游仍處于自發(fā)階段,沒(méi)有明確的旅游主題,也沒(méi)有系統(tǒng)的產(chǎn)品設(shè)計(jì)和市場(chǎng)開(kāi)拓計(jì)劃,開(kāi)發(fā)主體和經(jīng)營(yíng)主體多為個(gè)人或自發(fā)結(jié)成的小團(tuán)體。休閑農(nóng)業(yè)公園型田園生態(tài)旅游,雖然有一定的主題和活動(dòng)安排,也有較具規(guī)模的事業(yè)主體,但也仍然處于一種缺乏總體規(guī)劃自發(fā)形成、自主小規(guī)模運(yùn)營(yíng)的狀態(tài)。
通過(guò)進(jìn)一步考察筆者發(fā)現(xiàn),現(xiàn)階段大連的鄉(xiāng)村旅游存在以下問(wèn)題:鄉(xiāng)村旅游深度開(kāi)發(fā)的“機(jī)車(chē)”動(dòng)力不足;鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)理念空泛方法陳舊;沒(méi)有健全鄉(xiāng)村旅游供需銷售網(wǎng)絡(luò);完全承包制的經(jīng)營(yíng)模式嚴(yán)重地影響了鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展;分布散、規(guī)模小、檔次低、旅游服務(wù)質(zhì)量亟待規(guī)范;旅游產(chǎn)品單一、缺少創(chuàng)新、季節(jié)性強(qiáng);鄉(xiāng)村資源利用不完全與鄉(xiāng)村環(huán)境的破壞等。
4.2大連市鄉(xiāng)村旅游深度開(kāi)發(fā)的動(dòng)力機(jī)制構(gòu)建
針對(duì)基于上述的理論考察和大連市鄉(xiāng)村旅游的實(shí)地調(diào)查而形成的大連鄉(xiāng)村旅游深度開(kāi)發(fā)所面臨的問(wèn)題分析,筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面來(lái)健全大連市鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)的動(dòng)力機(jī)制。 第一,健全國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展對(duì)鄉(xiāng)村旅游資源開(kāi)發(fā)的推動(dòng)機(jī)制。鄉(xiāng)村旅游具有投資小、風(fēng)險(xiǎn)小、經(jīng)營(yíng)靈活、不誤農(nóng)時(shí),明顯的本土性,非常適合農(nóng)民經(jīng)營(yíng),可以看作是廣大農(nóng)民脫貧致富的最佳途徑之一。農(nóng)村的資源優(yōu)勢(shì)就是以蔥郁的綠色和優(yōu)美的環(huán)境為依托的產(chǎn)業(yè)資源,而這些資源正是最為重要的旅游業(yè)資源。通過(guò)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游而新興的旅游產(chǎn)業(yè)以其高度的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度和聚合作用,會(huì)不斷加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村其他經(jīng)濟(jì)成分的帶動(dòng),實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的振興。這種對(duì)以發(fā)展鄉(xiāng)村旅游而振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的期待是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的經(jīng)濟(jì)推動(dòng)因素。
第二,鄉(xiāng)土情粘合的開(kāi)發(fā)管理團(tuán)隊(duì)為鄉(xiāng)村旅游深度開(kāi)發(fā)提供了牽引機(jī)制。鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)是一個(gè)對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化等多方面產(chǎn)生重大影響的行為,協(xié)調(diào)各關(guān)系主體,實(shí)現(xiàn)旅游發(fā)展的可持續(xù)性,需要一個(gè)強(qiáng)有力的推進(jìn)機(jī)構(gòu)。這個(gè)機(jī)制包括:促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游事業(yè)蓬勃發(fā)展的旅游經(jīng)營(yíng)者、有能力協(xié)調(diào)代內(nèi)各關(guān)系體權(quán)利的旅****a>行政管理機(jī)構(gòu)和有代際公平利用意識(shí)的鄉(xiāng)村居民。以法國(guó)和日本的開(kāi)發(fā)經(jīng)驗(yàn)而淪,成功的鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)都是有一些認(rèn)識(shí)到鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的重要并成為發(fā)起者、贊助者、投資者,熱心地推進(jìn)旅游發(fā)展的人,而且這些人結(jié)成組織,通過(guò)彼此相互合作,促成了當(dāng)?shù)芈糜蔚陌l(fā)展。
第三,健全鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)的吸引力機(jī)制。旅游資源是旅游業(yè)資源中最為重要的資源,而旅游資源的核心要素是吸引力要素。鄉(xiāng)村的環(huán)境資源和產(chǎn)業(yè)資源的旅游價(jià)值越來(lái)越大,成為農(nóng)村發(fā)展鄉(xiāng)村旅游最大的優(yōu)勢(shì)。在開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村旅游時(shí),應(yīng)將新導(dǎo)入的旅游產(chǎn)業(yè)與既存產(chǎn)業(yè)(農(nóng)林漁牧業(yè))之間建立起互為依存的關(guān)系,協(xié)同發(fā)展。對(duì)旅游資源或旅游產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)應(yīng)突出鄉(xiāng)土性,不斷提升現(xiàn)有資源開(kāi)發(fā),其形成步驟和運(yùn)行機(jī)制包括:①居民開(kāi)發(fā)構(gòu)想;②專門(mén)機(jī)構(gòu)的設(shè)計(jì)案;③社會(huì)組織的建議案和政府機(jī)構(gòu)的宏觀控制;④旅游資源開(kāi)發(fā)方案;⑤旅游資源開(kāi)發(fā)施工。如圖4所示。
第四,網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷的開(kāi)展為鄉(xiāng)村旅游深度開(kāi)發(fā)引入了新的銷售機(jī)制。旅游宣傳是旅游業(yè)賴以生存的重要手段,可瞄準(zhǔn)市場(chǎng),利用多途徑、多媒體進(jìn)行多方位、多角度的宣傳。電子時(shí)代的旅游業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)旅游商品信息的自由流動(dòng)。過(guò)去由于旅游信息不對(duì)稱導(dǎo)致的不平等交易現(xiàn)象,現(xiàn)在得到了較大地改善。相對(duì)于其它大眾媒體,網(wǎng)上宣傳有著節(jié)省成本,傳播范圍廣,信息更新方便,可以時(shí)時(shí)查閱和方便調(diào)取等優(yōu)點(diǎn),但由于需要有一定的專業(yè)知識(shí)和專門(mén)人員來(lái)維護(hù),這使得很多鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)者望而卻步。如果當(dāng)?shù)啬苈?lián)合起來(lái)形成一個(gè)聯(lián)合體,委托某一網(wǎng)頁(yè)開(kāi)發(fā)業(yè)者就有望解決這一實(shí)際問(wèn)題。 第五,生態(tài)環(huán)境的改善為鄉(xiāng)村旅游的開(kāi)發(fā)利用提供了保障機(jī)制。以往生產(chǎn)活動(dòng)的過(guò)度開(kāi)發(fā)容易造成資源的退化和枯竭,生態(tài)質(zhì)量下降,環(huán)境污染嚴(yán)重等問(wèn)題。和諧統(tǒng)一的生態(tài)旅游經(jīng)濟(jì)關(guān)系是消除生態(tài)危機(jī)的途徑,是生態(tài)旅游經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。通過(guò)發(fā)展旅游,使農(nóng)村的旅游產(chǎn)業(yè)資源和自然環(huán)境得以保全和改善,從而替代了高能耗企業(yè)的引入。此外,為了維系或提高鄉(xiāng)村旅游業(yè)賴以生存的環(huán)境資源,必須將旅游業(yè)的一部分收入,返還于環(huán)境的保護(hù)。
一、任務(wù)目標(biāo)
全面落實(shí)脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)方案，對(duì)扶貧工作重點(diǎn)村綜合文化活動(dòng)室建設(shè)情況進(jìn)一步查缺補(bǔ)漏，完善管理機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制，組建群眾文化團(tuán)隊(duì)，開(kāi)展系列文化惠民活動(dòng)，進(jìn)一步提升服務(wù)效能。創(chuàng)作生產(chǎn)一批鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅(jiān)主題文藝作品。實(shí)現(xiàn)省定貧困村文化惠民活動(dòng)“一村一年一場(chǎng)戲”全覆蓋。培育文旅融合樣板村，實(shí)施鄉(xiāng)村旅游后備箱工程推動(dòng)特產(chǎn)銷售，舉辦鄉(xiāng)村旅游節(jié)慶活動(dòng)，撬動(dòng)鄉(xiāng)村旅游大市場(chǎng)，加大促進(jìn)旅游扶貧村、具備旅游資源和開(kāi)發(fā)條件的區(qū)脫貧遷建村、深度貧困地區(qū)貧困村負(fù)責(zé)人培訓(xùn)力度，以鄉(xiāng)村旅游發(fā)展助推脫貧攻堅(jiān)。
二、時(shí)間安排
全面梳理文化旅游扶貧任務(wù)，倒排工期，強(qiáng)力推進(jìn)。3月底前，對(duì)各科室、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街區(qū)）扶貧攻堅(jiān)以來(lái)工作成效進(jìn)行自查評(píng)估；4月中旬配合市文旅局完成第三方扶貧資金使用情況專項(xiàng)審計(jì)，全面摸清旅游扶貧發(fā)展現(xiàn)狀和底數(shù)；4月中旬前做好迎接市局委托第三方對(duì)扶貧脫貧攻堅(jiān)成效驗(yàn)收的準(zhǔn)備；5月中旬前根據(jù)自查情況和市局反饋情況進(jìn)行自查自糾、查缺補(bǔ)漏，舉一反三，建立臺(tái)賬，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，根據(jù)自查評(píng)估情況進(jìn)行整改提升；6月中旬前將問(wèn)題全部整改到位；7月底前，全面做好迎接市扶貧辦評(píng)估驗(yàn)收的準(zhǔn)備工作。
三、工作措施
（一）深入開(kāi)展文化惠民工程
一是加強(qiáng)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)。重點(diǎn)核查扶貧工作重點(diǎn)村文化活動(dòng)室在硬件建設(shè)、服務(wù)內(nèi)容、活動(dòng)開(kāi)展、開(kāi)放時(shí)間等方面是否符合省、市脫貧攻堅(jiān)標(biāo)準(zhǔn)與要求，充分發(fā)揮服務(wù)效能。積極推進(jìn)縣圖書(shū)館、文化館建設(shè)，在有條件的村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心（文化活動(dòng)室）建設(shè)服務(wù)點(diǎn)，今年基本形成覆蓋全縣、運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)范、服務(wù)有效的基層圖書(shū)館、文化館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。繼續(xù)實(shí)施儒學(xué)講堂標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程，在有條件的省市扶貧工作重點(diǎn)村，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化儒學(xué)講堂。推進(jìn)農(nóng)村書(shū)屋改革創(chuàng)新。
二是實(shí)施文化惠民工程。將“戲曲進(jìn)鄉(xiāng)村”演出向省定貧困村傾斜，優(yōu)選國(guó)家藝術(shù)基金扶持項(xiàng)目、精品劇目、扶貧小戲等具有濃郁地方特色、反映農(nóng)村生產(chǎn)生活、群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的文藝節(jié)目，采取連片演出、小分隊(duì)演出等多種演出形式，提升演出效果，讓廣大村民在家門(mén)口就享受到文化大餐。
三是加大藝術(shù)作品創(chuàng)作力度。運(yùn)用文藝形式講好脫貧故事，唱響主旋律，弘揚(yáng)正能量，營(yíng)造脫貧攻堅(jiān)全面收官濃厚氛圍。加快創(chuàng)作生產(chǎn)鄉(xiāng)村振興題材重點(diǎn)劇目，爭(zhēng)取年內(nèi)完成劇本創(chuàng)作。加強(qiáng)農(nóng)村現(xiàn)實(shí)題材藝術(shù)創(chuàng)作，督導(dǎo)更多優(yōu)秀劇目早日立上舞臺(tái)。繼續(xù)開(kāi)展非遺扶貧培訓(xùn)和文創(chuàng)產(chǎn)品宣傳推廣工作。
四是加強(qiáng)區(qū)基層文化設(shè)施建設(shè)。區(qū)遷建社區(qū)全部建成集宣傳文化、黨員教育、科學(xué)普及、普法教育、體育健身等功能于一體，資源充足、設(shè)備齊全、服務(wù)規(guī)范、保障有力、群眾滿意度較高的基層綜合性公共文化設(shè)施和場(chǎng)所，使基層綜合性文化服務(wù)中心成為區(qū)脫貧遷建公共服務(wù)綜合平臺(tái)。
（二）是全面完成廣電精準(zhǔn)扶貧工作
實(shí)現(xiàn)廣播電視無(wú)線信號(hào)“戶戶通”，在原有三個(gè)發(fā)射基站的基礎(chǔ)上，再增設(shè)兩個(gè)發(fā)射基站，力爭(zhēng)6月份動(dòng)工，7月份完成站點(diǎn)增補(bǔ)工作，確保無(wú)線數(shù)字電視信號(hào)全覆蓋、戶戶通。
（三）實(shí)施鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)扶貧工程
一是培育鄉(xiāng)村旅游扶貧載體。采取景區(qū)帶動(dòng)、“公司+農(nóng)戶”、“專業(yè)合作社+農(nóng)戶”等方式，支持鄉(xiāng)村旅游合作社、涉旅企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體，帶動(dòng)A級(jí)景區(qū)和鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)周邊的貧困戶就業(yè)增收。指導(dǎo)有條件的旅游扶貧村、區(qū)脫貧遷建村挖掘周邊旅游資源，充實(shí)旅游元素，完善旅游功能，培育文化旅游小鎮(zhèn)、文旅融合樣板村和創(chuàng)建A級(jí)旅游景區(qū)，以發(fā)展鄉(xiāng)村旅游促進(jìn)群眾脫貧增收。
二是規(guī)范使用扶貧資金。進(jìn)一步發(fā)揮旅游扶貧資金作用，增加貧困人口股息和分紅。聘請(qǐng)第三方開(kāi)展扶貧資金使用情況專項(xiàng)審計(jì)，并形成審計(jì)報(bào)告，根據(jù)審計(jì)情況立即督促問(wèn)題整改。
三是實(shí)施旅游扶貧宣傳推廣工程。通過(guò)文化塑魂，旅游承載，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合，豐富旅游業(yè)態(tài)和項(xiàng)目，努力構(gòu)建“旅游+文化+鄉(xiāng)村”融合發(fā)展大格局。舉辦旅行社鄉(xiāng)村游踩線活動(dòng)。開(kāi)展“助力脫貧攻堅(jiān)，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”鄉(xiāng)村文化旅游節(jié)系列活動(dòng)，積極打造鄉(xiāng)村文化旅游品牌。通過(guò)微信、微博、移動(dòng)手機(jī)客戶端和媒體專欄等方式，加大鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品宣傳力度。充分利用好客網(wǎng)、齊魯鄉(xiāng)村旅游網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，深化與旅游電商合作，實(shí)現(xiàn)旅游扶貧村產(chǎn)品、項(xiàng)目的網(wǎng)上推廣、網(wǎng)上營(yíng)銷。
（四）開(kāi)展駐村幫扶和結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)
一是充分發(fā)揮全縣文旅系統(tǒng)委派第一書(shū)記的作用。以建強(qiáng)支部為目標(biāo)，加強(qiáng)派駐村班子建設(shè)，提高政治引領(lǐng)和脫貧致富能力，完善扶貧計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧。
二是繼續(xù)做好幫扶村調(diào)研走訪慰問(wèn)工作。做好領(lǐng)導(dǎo)干部到聯(lián)建村進(jìn)行走訪調(diào)研工作，深入了解、幫助解決聯(lián)建村的問(wèn)題和困難。組織局機(jī)關(guān)全體黨員在重要節(jié)假日，走訪慰問(wèn)困難黨員、老黨員和貧困戶，幫助解決生活生產(chǎn)中的困難。“七一”、“春節(jié)”等重大節(jié)日期間，組織各黨支部到聯(lián)建村走訪慰問(wèn)，慰問(wèn)老黨員和困難黨員群眾，開(kāi)展扶貧主題黨日和共建共駐活動(dòng)。
四、政策保障
一是加強(qiáng)組織保障。成立縣文化和旅游局扶貧攻堅(jiān)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌指導(dǎo)、協(xié)調(diào)推進(jìn)文化旅游扶貧工作。制定并印發(fā)《2020年精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案》。定期組織召開(kāi)局黨組會(huì)、局長(zhǎng)辦公會(huì)，專題研究部署文化和旅游扶貧工作。局市場(chǎng)資源推廣管理科負(fù)責(zé)做好旅游扶貧日常工作及調(diào)度。
二是強(qiáng)化資金投入。積極整合公共文化、藝術(shù)創(chuàng)作、文化產(chǎn)業(yè)、文化培訓(xùn)等各類資金，重點(diǎn)向貧困地區(qū)傾斜，特別是在村級(jí)文化活動(dòng)室建設(shè)、基層文化活動(dòng)設(shè)備購(gòu)置、戲曲進(jìn)鄉(xiāng)村等必備文化陣地和服務(wù)方面，給予重點(diǎn)支持；積極引導(dǎo)社會(huì)資本投向旅游扶貧項(xiàng)目，推薦報(bào)送一批金融支持旅游扶貧重點(diǎn)項(xiàng)目，拓寬旅游扶貧項(xiàng)目融資渠道。
從上學(xué)到工作，從學(xué)生到員工，從汝南埠到銅鐘，從脫貧攻堅(jiān)到鄉(xiāng)村振興，在正陽(yáng)農(nóng)商銀行的所見(jiàn)所聞一直激勵(lì)著我勇?lián)?zé)任、奮勇向前，不負(fù)韶華！
起初，“脫貧攻堅(jiān)”是個(gè)模糊的概念。2016年9月，大學(xué)剛畢業(yè)的我到了我的家鄉(xiāng)——正陽(yáng)縣汝南埠鎮(zhèn)農(nóng)商銀行工作，這是一個(gè)距離縣城30公里，坐公交車(chē)需要一個(gè)小時(shí)才能到達(dá)的偏遠(yuǎn)小鄉(xiāng)鎮(zhèn)。懷著對(duì)職業(yè)生活的憧憬和滿腔的熱情，我開(kāi)始了一年多的前臺(tái)柜員生活。當(dāng)然，剛上班時(shí)作為一個(gè)銀行柜員，我并未意識(shí)到“脫貧攻堅(jiān)”這個(gè)詞未來(lái)會(huì)和我有什么聯(lián)系。后來(lái)，2017年五一我休息回家時(shí)，見(jiàn)到村里有的人門(mén)前掛了一個(gè)牌子，上面寫(xiě)著“建檔立卡貧困戶明白卡”，村里人說(shuō)，這是國(guó)家“脫貧攻堅(jiān)”調(diào)查后發(fā)的卡。“脫貧攻堅(jiān)”，這個(gè)陌生而又熟悉的詞語(yǔ)又一次在我心里輕微地撞擊了一下。
后來(lái)，“脫貧攻堅(jiān)”意味著一份責(zé)任。2017年10月底，我被調(diào)到銅鐘鎮(zhèn)農(nóng)商行擔(dān)任網(wǎng)點(diǎn)會(huì)計(jì)，正是這個(gè)崗位的改變讓我對(duì)脫貧攻堅(jiān)有了深刻的認(rèn)識(shí)。脫貧攻堅(jiān)必然少不了金融力量的支持，我所在的單位，正陽(yáng)農(nóng)商銀行更是地方金融主力軍。在推進(jìn)金融扶貧工作中，聚焦精準(zhǔn)、定向發(fā)力，有效帶動(dòng)建檔立卡貧困人口脫貧增收作為根本目標(biāo)，為貧困戶量體裁衣、量身訂制專屬信貸產(chǎn)品。我也開(kāi)始了和客戶經(jīng)理一起下鄉(xiāng)調(diào)查扶貧貸款的工作。我們迎著朝陽(yáng)去養(yǎng)豬的農(nóng)戶家調(diào)查，我們?cè)谏钜惯€坐在貧困戶家里交談，我們?cè)诖竽甓琶爸L(fēng)雪走去住在河邊的村民家里......這期間的風(fēng)霜雪雨，酸甜苦辣，喜怒哀樂(lè)，讓我深刻體會(huì)到脫貧攻堅(jiān)是貧困群眾的一份希望，是我身上的一份責(zé)任！
最終，“脫貧攻堅(jiān)”成為我人生路上的一方磐石。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)承載著百姓福祉，凝結(jié)著民族夢(mèng)想。巧婦難為無(wú)米之炊。解決資金短板，讓扶貧工作有“米”下鍋。特色服務(wù)“精準(zhǔn)化”，基礎(chǔ)金融“普惠化”。在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，正陽(yáng)農(nóng)商銀行立足縣域?qū)嶋H，針對(duì)農(nóng)村金融網(wǎng)點(diǎn)少、百姓取款不方便的現(xiàn)狀，依托村委和村內(nèi)小超市，建起215家“金融自助服務(wù)站”，幾乎覆蓋了全縣所有的行政村，實(shí)現(xiàn)了金融精準(zhǔn)扶貧與普惠金融有機(jī)結(jié)合，打通了農(nóng)村金融服務(wù)“最后一公里”，將“銀行”開(kāi)到了百姓家門(mén)口。截至目前，正陽(yáng)農(nóng)商銀行累計(jì)發(fā)放扶貧貸款43408.5萬(wàn)元，余額29571.5萬(wàn)元，累計(jì)帶貧9668戶，帶貧人數(shù)26520人。立足農(nóng)村、服務(wù)三農(nóng)，我更加深刻的理解了這八個(gè)字所包含的意義，也更加堅(jiān)定地扛起了自己的責(zé)任，“脫貧攻堅(jiān)”已成為我人生路上的一方磐石，讓我的青春之路堅(jiān)定果敢。
脫貧攻堅(jiān)已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)沖刺階段，我們正陽(yáng)農(nóng)商銀行將繼續(xù)堅(jiān)持“立足本土、服務(wù)社區(qū)、支農(nóng)支小”的戰(zhàn)略定位，積極發(fā)揮農(nóng)村金融主力軍作用，勇于承擔(dān)脫貧攻堅(jiān)社會(huì)責(zé)任。持續(xù)加大信貸資金投入，帶動(dòng)貧困人口就業(yè)增收，做到精準(zhǔn)扶貧。而我，也將繼續(xù)在我的崗位上，更加集中的學(xué)習(xí)、更加堅(jiān)定地奮斗、更加精細(xì)的工作，助力脫貧攻堅(jiān)，點(diǎn)亮鄉(xiāng)村振興，勇?lián)?zé)任、奮勇向前，不負(fù)韶華！
