發(fā)布時間：2023-07-30 10:17:15
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的結算審計重難點樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
關鍵詞：國省道大中修、工程結算、審核、方法
1、導論
近年來，隨著各地方經濟的發(fā)展，特別是大物流網絡的建設，國省道承擔的車流壓力不斷增漲，而國省道原設計建設的標準較低，在使用一定時期后路面病害集中出現。為了保障公路暢行和行車安全，各省公路局都加大了對國省道路面維護的投入。以浙江省為例，每年省公路局撥款500萬以上的國省道大中修項目就有30多項，且項目金額在逐年增長。因此，加強國省道大中修項目的投資管理就顯得尤其重要。筆者有幸參與了浙江省公路局大中修項目的竣工決算審計工作，就此類項目的結算審核方法獲取了一些心得，供大家討論、指正。
2、國省道大中修項目的特點
國省道項目的大中修，具有實施時間短、任務急、隱蔽工程多等特點。大中修項目多集中在車流量較大的路段，大中修實施期間，社會車輛勢必改道，增加其它道路的擁堵和負擔，而且某些山區(qū)道路還要借用臨時便道通行。因此，大中修項目具有搶修的特點，往往施工期較短。
另外，設計單位雖然在前期對路面破損進行過取芯檢測，但具體施工過程中，路面結構層的實際破損程度和設計會有不同。而病害處治又以隱蔽工程為主，加上工期短、任務急，因此往往會出現變更不到位、事后難核查的情況。
3、國省道大中修項目的審計重點、難點和審計方法
與項目特點相應的，國省道大中修項目的審計重難點是變更項目和隱蔽工程的量價審核。
因此，在進行項目竣工決算審計時，要重點檢查項目實施是否合法、合規(guī)；對立項批復預算、工程量清單、竣工決算等進行逐項比對；重視和加強現場踏勘對工程量復核的作用；審核變更簽證是否合理合規(guī)、套用的單價（或組價）是否正確；核對工程計量是否符合清單計價規(guī)則，工程量是否有超計、漏計等。
對隱蔽工程的審核，首先應核查施工原始資料的記載是否明確，設計、監(jiān)理、業(yè)主是否簽證；然后比對施工原始資料和變更單、聯(lián)系單、計量單是否一致；審核工程量計算是否符合計價規(guī)則、有無超出合同規(guī)定的義務范圍；最后進行施工圖、竣工圖的比對，結合施工資料進行邏輯比對。
4、工程審計實例
S304（09省道）臨莫線2012年路面大中修工程，全長7公里，省公路局批復工程費預算869萬元，由某縣公路局具體組織實施，縣公路局上報工程決算工程費957萬元，超過預算88萬元（超預算率10.12%）。
該項目工程實施標準：路基寬6.3米，路面寬6.0米。項目實施內容包括：部分銑刨原路面面層及基層并就地冷再生成28cm基層后，加鋪5cm（AC-20C）瀝青混凝土+4cm（AC-16C）瀝青混凝土；部分銑刨原路面5cm并處理病害后加鋪18cm二灰碎石+5cm（AC-20C）瀝青混凝土+4cm（AC-16C）瀝青混凝土；部分銑刨原路面5cm并處理病害后加鋪18cm二灰碎石+5cm（AC-16C）瀝青混凝土；部分在原路面病害處理后加鋪5cm（AC-16C）瀝青混凝土；修復部分擋墻；修復和完善大中修路段的排水、標線、護欄等沿線設施等。
一、工程項目造價全過程跟蹤審計的重要性
由于建設工程項目具有周期長、投資額大、控制環(huán)節(jié)多等特點,因此任何一個環(huán)節(jié)出現問題,都可能導致重大的損失浪費。長期以來,我國建設工程審計主要是“秋后算賬”式的工程竣工結算審計,沒有或缺乏必要的事前預防和事中控制,因而難以從根本上遏制建設工程的損失浪費,審計機關、審計工作也很難真正對工程建設項目發(fā)揮審計監(jiān)督作用。糾正這種現象,審計機關必須前移審計“關口”,實行從前期準備、建設實施直至竣工投入使用的全過程跟蹤審計,從而做到及時發(fā)現并糾正問題,避免造成不可挽回的損失。
近年來,建設項目全過程跟蹤審計作為工程造價控制的一種新方法被應用到建設項目造價控制中,建設項目全過程跟蹤審計是由事后結算審計向事前、事中、全過程延伸的一種審計方法,這種方法使整個工程實施處于受控狀態(tài),能有效地克服事后監(jiān)督的局限性,在促進相關管理單位提高投資效益方面發(fā)揮重要作用,更好地達到控制造價的目的,并可以從源頭上遏制工程建設領域的貪污、浪費等現象,從而對廉政建設產生積極的作用。
二、工程項目造價全過程跟蹤審計方法
1、 項目設計階段
工程項目設計階段對投資影響最大,對工程造價(投資)影響占70%以上。因此,此階段的跟蹤審計,是重中之重。
(1)對限額設計審查的重點與難點。根據項目的功能要求及生命周期,與類似工程項目相比較,測算指標是否在投資控制范圍內。同時,對設計提出優(yōu)化建議,提高項目投資效益。如某高校的學生公寓給排水工程,初始設計取用CPVC給水管,后經我司提出優(yōu)化建議后,改為同樣滿足設計和使用要求的PPR給水管,節(jié)約投資約60萬元(PPR給水管材料價格約為CPVC給水管材料價格的1/3)。此階段往往需要大量類似工程項目的指標數據才能進行對比分析,并且對建材價格及其市場走勢有一定的預測能力。所以,在平時的工作中,我們要善于積累和分析數據,需要時還可跟一些專業(yè)公司合作。
(2)對設計概算審查的重點與難點。此階段重[文秘站:]點審核工程量、材料價格和有無漏項。由于少部分概算編制單位存在“看菜吃飯”,根據估算造價調整概算造價的行為。所以,此階段要獨立細心審查工程量、材料價格和有無漏項,確保概算準確。
(3)對重點材料及設備審查的重點與難點。由于建筑的多樣性,時常會使用一些新材料和特殊設備。同時新材料和特殊設備價格往往較高,且由于其鮮見性,往往容易含有“水份”,所以要對這部分材料和設備重點審查。對此階段進行審查,需進行大量的市場調研,不可偏聽一家之言。
2、項目發(fā)包階段
(1) 完善施工招、投標文件的編制及招投標的組織管理。
如合同專用條款中的第39條中有關于“工程量增減15%”規(guī)定條款,本意是盡量少變更合同單價,但同樣也為有經驗的施工投標方低價的不平衡報價提供了合理的依據。因此必須采用《合同補遺》等方式來彌補招投標文件的漏洞。如政府投資項目,資金撥付和工程變更審批環(huán)節(jié)較多,通用條款中的時間限制和業(yè)主政策處理時承包商的協(xié)助責任等易導致索賠的地方,可在《合同補遺》中加以明確,以便竣工結算審計時準確定案。
(2)編制合適的標底(或工程量清單)和控制價是基礎。
(3)分析評價各投標單位的投標書優(yōu)點和不足及隱含附加條款。
? (4)在招標答疑時盡可能彌補招標文件缺陷,明確今后可能采取的一些控制措施,減少索賠隱患。
(5)擬定合同措辭準確,哪怕是“等”也應推敲使用,避免由于合同未明確或不嚴謹等原因而造成造價失控或扯皮現象。
3、項目施工階段
(1)審查各項合同的執(zhí)行情況。審查該項目的中標單位及各供應商是否認真履行合同條款,有無違法分包、轉包工程;審查履約保證金是否按照投標文件所述如實繳納;審查工程進度款的支付,是否符合合同的約定,對計量支付的工程款是否經監(jiān)理、審計等單位進行審核,以避免超付工程款。
(2)審查內控制度建立、執(zhí)行情況。審查建設單位法人責任制的落實情況,是否建立健全并執(zhí)行了各項內控制度。如財務管理及審核制度,工程簽證、驗收制度,設備材料采購、價格控制、驗收、領用、清點制度,安全施工及防火防盜等制度。應監(jiān)督、指導項目業(yè)主方建立完善各項管理制度,保證項目建設規(guī)范運行及建設資金合法使用。
(3)審查工程設計變更、施工現場洽商、簽證等手續(xù)是否合理、合規(guī)、及時、完整、真實。審查工程變更是否經業(yè)主、施工、設計、監(jiān)理等簽證,是否由原設計單位出具變更文件,變更發(fā)生后是否在規(guī)定時間內確認由此產生的造價金額。
(4)審查基建財務核算及賬務處理是否符合財政部《基本建設財務管理規(guī)定》的要求,是否有利于建設項目的管理及竣工決算的要求。
(5)審查建設資金到位情況是否與資金籌集計劃或投資進度相銜接,有無大量貸款閑置或因資金不到位而造成停工待料等損失浪費現象。
(6)審查建設資金是否?？顚Ｓ?是否按照規(guī)定付款,有無擠占、挪用建設項目資金等問題;對往來資金數額較大且長時間不能及時結轉的預付工程款、預付備料款要查明原因,防止出現超付工程款
的現象。 (7)審查各項費用的計取是否符合有關規(guī)定,設備材料價格是否與實際收費情況相符合,有無人為串標抬高中標價格及轉移專項資金的違法違規(guī)問題。
(8)審查建設項目支出的票據是否真實有效,有無利用增值稅發(fā)票違規(guī)進行進項稅抵扣以及有無使用虛假發(fā)票支出的問題。
4、建設項目竣工驗收階段的跟蹤審計
( 1) 竣工驗收階段。審查的主要內容包括: 項目驗收工作是否按分項驗收、階段驗收和竣工驗收進行; 是否按預驗收和正式驗收的程序辦理; 驗收的竣工報告、圖紙、文件等是否齊全; 驗收過程中, 建設單位、設計、施工、監(jiān)理、地方質量檢查部門、行業(yè)管理部門以及檔案管理等專業(yè)人員是否到場; 驗收中有關行業(yè)管理部門提出的問題是否按規(guī)定及時解決; 相關設備是否有批準運行的證明; 建設項目竣工驗收后,有關部門是否及時辦理了資產移交手續(xù)。
關鍵詞：建設項目；跟蹤審計；造價控制；內容
中圖分類號：F239 文獻標識碼： A 文章編號：
前言
建設項目跟蹤審計是運用現代審計方法對建設項目決策、設計、施工、竣工結算等全過程的技術經濟活動和固定資產形成過程中的真實性、合法性和有效性進行審計監(jiān)督和評價，維護國家、業(yè)主及相關單位的合法權益，有效控制和如實反映工程造價，促進管理和廉政建設，提高投資效益。如何通過審計手段將工程造價控制在設計概算范圍內至關重要。
一、跟蹤審計的作用
工程造價控制貫穿于工程建設的全過程，即體現在對工程建設前期可行性研究、投資決策、到設計施工再到竣工交付使用前所需全部建設費用的確定、控制、監(jiān)督和管理的全過程。近年來，建設項目全過程跟蹤審計作為工程造價控制的一種新方法被應用到建設項目造價控制中，建設項目全過程跟蹤審計是由事后結算審計向事前、事中、全過程延伸的一種審計方法，這種方法使整個工程實施處于受控狀態(tài)，能有效地克服事后監(jiān)督的局限性，在促進相關管理單位提高投資效益方面發(fā)揮重要作用，更好地達到控制造價的目的，并可以從源頭上遏制工程建設領域的腐敗，從而對廉政建設產生積極的作用。
二、目前的投資控制的方法存在的局限性
目前的投資控制方法對節(jié)約使用建設資金，規(guī)范建筑市場起到了積極作用，但是在工程建設實施過程的各個環(huán)節(jié)中，往往是建設、監(jiān)理、審計、施工相互脫節(jié)，管理混亂，缺乏必要的事前預防、事中控制和事后監(jiān)督的全過程控制手段，在工作實際中投資控制顯得被動和滯后，對國家造成的損失浪費，只能是秋后算帳，于事無補，難以挽回。
三、建設項目造價控制
克服事后監(jiān)督的局限性的對策建設項目全過程跟蹤審計是由事后結算審計向事前、事中、全過程延伸的一種審計方法，這種方法使整個工程實施處于受控狀態(tài)，能有效地克服事后監(jiān)督的局限性。
建設項目全過程跟蹤審計要求合理確定審計跟蹤控制點，實現全過程造價管理
1、重視投資決策階段工程造價的確控。對建設項目進行投資決策階段的工程造價研究和論證，作出相對比較準確的工程造價，作出合理的選擇，進行工程造價控制。
2、設計階段是建設項目工程造價控制的龍頭。在投資計劃得以合理確定以后，進入設計階段，它是把技術與經濟有機結合在一起的過程。有效控制工程造價要求在施工圖設計中嚴密、全面。要求設計部門進一步提高圖紙設計的質量和深度，建立比較完善的圖紙會審制度，避免因設計圖紙原因而引發(fā)的錯、漏、缺現象，為招投標打好基礎。
3、加強施工階段對工程造價的控制。在施工階段還要嚴格控制設計變更。雖然出于建筑工程的復雜性難免出現施工圖在會審中或在施工過程中會有這樣那樣的問題，但要求設計部門嚴格把關，避免先干后變的狀況，也是避免工程造價突破概算，有效控制工程造價的重耍環(huán)節(jié)。同時加強合同管理，保障發(fā)包方與承包方平等互利。
4、做好工程竣工結算工作。重視工程竣工結算工作，應建立工程量核對備案制度和內部復核制度，定期跟蹤檢查、監(jiān)督管理。在進行工程竣工結算時，必須到工地現場核對，嚴格審查工程量計算是否準確，材料調價是否有依據等，使工程造價結算確切、合理。
四、建設項目全過程跟蹤審計的主要內容
(一)在建設項目開工前階段，跟蹤審計的主要內容主要包括：
1、檢查建設項目的審批文件。包括項目建議書、可行性研究報告、環(huán)境影響評估報告、概算批復、建設用地批準、建設規(guī)劃及施工許可、環(huán)保及消防批準、項目設計及設計圖審核等文件是否齊全。
2、檢查招投標程序及其結果是否合法、有效。
3、檢查與各建設項目相關單位簽訂的合同條款是否合規(guī)、公允，與招標文件和投標承諾是否一致。
4、檢查建設項目的資金來源是否落實到位、是否合理、是否專戶存儲，建設資金能否滿足項目建設當年應完成工作量的需要。對使用國債的建設項目，要嚴格規(guī)定其操作程序和使用范圍，并作為建設資金審計的重點。
(二)在建設項目施工階段，跟蹤審計的主要內容
1、檢查履行合同情況。檢查與建設項目有關的單位是否認真履行合同條款，有無違法分包、轉包工程。如有變更、增補、轉讓或終止情況，應檢查其真實性、合法性。
2、檢查項目概算執(zhí)行情況。檢查有無超出批準概算范圍投資和不按概算批復的規(guī)定購置自用固定資產，擠占或者虛列工程成本等問題。
3、檢查內控制度建立、執(zhí)行情況。檢查建設單位是否建立健全并執(zhí)行了各項內控制度。如工程簽證、驗收制度;設備材料采購、價格控制、驗收、領用、清點制度;費用支出報銷制度等。應督促、指導建立完善的管理制度，保證項目建設規(guī)范運行、建設資金合法使用。
4、檢查工程設計變更、施工現場簽證手續(xù)是否合理、合規(guī)、及時、完整、真實。
5、檢查建設資金是否?？顚Ｓ?。是否按照工程進度付款，有無擠占、挪用建設項目資金等問題。防止出現超付工程款現象。
6、加強設備、材料價格控制，尤其要對建設單位關聯(lián)企業(yè)所供設備、材料的價格進行檢查，防止從中加價。對已購設備、材料因故不能使用的，要分析原因，分清責任，并督促建設單位及時處理，避免造成更大的損失。
(三)在建設項目竣工驗收后，工程結(決)算的審查
1、工程量的審查。工程量是工程造價計算的基礎，工程量的準確程度是影響竣工結算的重要因素之一，實際工作中工程量也是施工單位多計工程造價的重要環(huán)節(jié)，因此審計人員要對工程量進行重點審查。
2、材料價格合理性的審查。重點審核主要材料的單價是否合理，防止施工單位以劣充好，抬高材料價格。
3、審查隱蔽驗收記錄和設計變更及各種經濟簽證是否真實，防止施工單位事后補辦簽證或虛假記錄的發(fā)生。
五、建設項目跟蹤審計的方法
1、應在建設項目正式立項時，即將其納入審計視野，關注其各項前期準備工作。
2、審計組應在項目現場設立辦公場所，與被審計單位建立定期例會制度，參加被審計單位的重要例會，及時了解、掌握項目有關情況，提出審計意見，并且作好會議記錄。
3、要重視做好審計宣傳工作，使被審計單位了解跟蹤審計的程序、內容及應配合的要求，自覺接受審計。
4、審計組成員應經常深入施工現場，掌握工程進展、變更等真實情況，了解工程建設中涉及的有關技術問題，熟悉工程計量規(guī)則及有關費用的測算辦法，并且作好相關記錄。
(1)在項目施工中，某些單位工程、分部分項工程的施工方法和措施，對工程質量、投資及施工安全有較大影響，事后又無法審計取證的，應把其施工過程確定為審計重點。
(2)對主要的施工管理活動進行審計。目的是便于掌握工程項目的整體情況，并在不影響施工進度和施工程序的情況下，對投資、進度、質量控制情況進行審計。此類審計主要包括單位工程以上的工程驗收、隱蔽工程隱蔽前的驗收、圖紙會審、現場技術交底、設計變更的審查、工程建設例會、特殊情況下召開的與工程建設有關的會議、主要材料和設備的進場清點檢驗、材料實驗(化驗)的取樣及委托等。
(3)設置施工停審點。它設定于工程施工的連續(xù)兩道工序之間，即在某項工序完成，各項檢驗、驗收手續(xù)已經履行，下道工序開始之前。設置施工停審點的主要目的是對建設管理、監(jiān)理等工程建設有關各方的職能發(fā)揮和職責履行情況進行抽查審計，同時也可解決一些事后審計的難點和疑點問題。例如，金屬罐內壁的防腐涂料噴涂，為了保證噴涂質量，必須經過若干遍噴涂才能達到要求的總厚度，每種涂料對每一遍噴涂厚度都有嚴格的規(guī)定。但是，施工管理和監(jiān)理往往只注重對涂料總厚度的檢驗，而忽視對每一遍涂料完成后的驗收，而施工單位又常常不按規(guī)定的遍數噴涂，有的甚至一遍就達到設計厚度，嚴重影響了金屬罐的使用壽命。同時，由于現行定額中金屬罐化學防腐的造價是按涂料的噴涂遍數計算的，這種偷工減料是施工單位在防腐工程中牟取暴利一種手段。事后審計對此類問題往往無法查證，只好放行。在防腐涂料噴涂的每道工序間設置審計跟蹤點，就可以把此類漏洞堵死。
根據施工過程跟蹤審計的特點，發(fā)表審計意見和做出決定可采取三種形式，即口頭、審計底稿與審計整改單、正式審計公文。對一般性問題，發(fā)現后有關單位立即主動整改的，以及對施工進度安排、施工組織等方面的意見，審計人員可用口頭的形式向有關單位和部門發(fā)表審計意見，并視其重要程度在事后補做審計紀錄;對因質量問題需要停工、返工和對施工方案及投資、進度、質量控制措施等存在異議，或需要提出必要的審計建議且經初步交換意見與有關部門和單位達成一致的，可用審計底稿和審計整改單的形式提出審計意見和審計決定;對發(fā)現的重大、有傾向性或經多次提出屢禁不止的問題，以及發(fā)現的設計方案存在缺陷的問題，審計部門應出具正式審計文書包括審計函、審計意見、審計決定等，同時要求被審計單位反饋整改意見。
六、結束語
總之，運用建設項目跟蹤審計方法進行建設項目全過程造價控制，實現了建設項目的總體目標，徹底改變了“三超”現象。建設項目跟蹤審計作為現代審計的一種方式，已經在大中型建設項目審計中采用，并且取得了明顯的管理效益和直接經濟成果。只要我們在審計過程中與施工、監(jiān)理、建設管理等工作密切配合，以內部控制審計為重點，科學合理地選擇審計跟蹤點，準確掌握審計參預的程度，把握內部審計的相對獨立性原則，建立一套科學合理的審計程序和審計質量保證體系，跟蹤審計就會逐步完善并步入程序化、規(guī)范化、制度化的軌道。
參考文獻
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[關鍵詞]高職； 基建； 修繕
中圖分類號：G647.5 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2015）12-0226-01
一、高職院?；ňS修工程的范疇
據我院高職院校基建工程情況來看主要指教學基礎設施和基本建設，如教學樓、實驗樓等建筑物的維修建設和維修改造。
二、高職院校基建修繕工程的特點
1、我院基建修繕工程項目多數為修繕改造，涉及的工程項目繁多、施工地點分布零散、工期短，較大的改造項目，工程時間相對集中。據學院情況，不耽誤學生上課，常常利用寒、暑假突擊施工。
2、院校基建修繕工程管理的內容
高職院?；ㄐ蘅樄こ坦芾砘究砂垂こ添椖康膶嵤╇A段分為項目前期管理；項目中期管理；項目后期管理。
3、院?；ㄐ蘅樄こ坦芾碇写嬖诘闹饕獑栴}
針對我院?；ㄐ蘅樄こ痰奶攸c，制定了自己的基建修繕工程管理規(guī)定和辦法。但在修繕工程的管理中仍存在不少問題：
（1）修繕管理程序制度不健全。從工程立項、施工到竣工驗收、結算等等的修繕工程管理制度或措施、操作性不夠強。
（2）修繕工作量大、項目多。隨著學院校區(qū)的修繕項目每年都比較多，由于每個單體從立項、設計到竣工投入使用的周期短，經常有年初開工建設暑假結束就要使用的工程，建設單位及監(jiān)理部門在確保安全的基礎上趕進度，特別在工程后期階段對一些質量細部問題管理不夠，給以后的修繕工作帶來了一些問題，建筑裝修上的主要通病以顯現出來，加之單體工程即將或已過保修期，后勤部門將面臨著大量的修繕工作。
（3）缺乏計劃管理意識，缺乏整體規(guī)劃意識。目前院校建筑、舊基礎設施多數已超過設計合理使用年限時間以上。原有設施破損、老化嚴重，超負荷運轉，已不能滿足現實需求，需要更新、修繕或重建。但是項目布局選址及修建先后次序、修繕檔次、標準上沒有一個整體規(guī)劃和設計。
三、高職院?；ㄐ蘅樄こ坦芾碇械墓ぷ麟y點
1、修繕工程項目的經費控制難。院?；ㄐ蘅樄こ叹哂泄こ塘啃?、報修部門對專業(yè)知識不夠了解，施工內容不確定的因素多，增減彈性大，施工過程中窩工現象普遍。另外，修繕工程使用的原材料數量相對較少，采購成本較高，也造成了修繕項目成本較高，從而在修繕工程項目結束時的決算中給造價審計工作帶來一定的困難。
2、修繕工程項目的工期控制難。基建修繕工程的施工過程往往與教學辦公同時進行，施工受影響較大。同時，室外作業(yè)受天氣的影響，施工工期無法得到保證，因此，修繕工程的工期伸縮性很大，給施工管理造成很大困難。
3、修繕工程項目的質量控制難。院?；ㄐ蘅樄こ檀嬖趩雾椆こ塘考靶蘅樈痤~較小的特點，修繕工程的種類與數量較多，施工地點變換頻繁。使修繕工程的管理無法像大型新建工程一樣采用委托監(jiān)理的方式進行質量管理。因此，針對基建修繕工程的特點，如何采取有效措施，確保修繕工程質量是基建修繕工作面臨的一大難題。
四、高職院?；ㄐ蘅樄こ坦芾泶胧?/p>
1、基建修繕工程進行可行性論證。院校基建修繕工程涉及資金較大的如教學樓、學生公寓等的裝修改造，達到公開招標所規(guī)定額度，關系到學校的整體發(fā)展和師生日常生活、科研、教學的需要，應經過科學的論證。
2、嚴格施工合同管理。施工合同是明確雙方當事人權利義務的有效依據，也是確保工程質量、進度、造價的關鍵性文件。修繕項目的施工有別于新建工程，不可預見因素較多，必須簽訂書面合同，對定額套用、費用計取、材料供應、質量標準、工期進度、安全施工、結算方式、質保期限、違約責任等方面一一明確，并對承包方擅自轉包、違規(guī)操作等明確處罰措施及相應的責任追究辦法，必要時，應建立修繕工程項目保證金制度。從而為工程項目的順利實施提供保證。
3、加強修繕工程施工管理。修繕項目的施工與新建工程不同，存在較多的不可預見性因素，施工全過程的監(jiān)督管理十分重要，應該盡可能委派有經驗、懂技術的專業(yè)工程師或聘請專業(yè)的工程監(jiān)理人員進行工程監(jiān)督管理。
4、工程價款結算管理。工程竣工后，發(fā)、承包雙方應及時辦清工程竣工結算，否則，工程不得交付使用，有關部門不予辦理權屬登記。
5、發(fā)包人與中標的承包人不按照招標文件和中標的承包人的投標文件訂立合同的，或者發(fā)包人、中標的承包人背離合同實質性內容另行訂立協(xié)議，造成工程價款結算糾紛的，另行訂立的協(xié)議無效，由建設行政主管部門責令改正，并按《中華人民共和國招標投標法》第五十九條進行處罰。
6、接受委托承接有關工程結算咨詢業(yè)務的工程造價咨詢機構應具有工程造價咨詢單位資質，其出具的辦理撥付工程價款和工程結算的文件，應當由造價工程師簽字，并應加蓋執(zhí)業(yè)專用章和單位公章。
五、工程價款結算的原則
工程結算應本著依據合同、實事求是真正做到：
（1）使用部門的滿意原則。
（2）施工現場簽證資料真實性原則。
（3）審計嚴格、公正合理原則。
（4）財務依據審計部門審核付款的原則。
（5）竣工結算資料完整及時歸檔的原則。
（6）各項工程達標原則。
六、工程竣工結算
施工單位按修繕計劃方案或合同規(guī)定的內容完成所施工的工程，經驗收合格，向學?；?、審計部門報送竣工結算書及完整的結算資料，審計部門在規(guī)定的時限內審核并提出審查意見，主管領導簽字后，院財務處按雙方認可的經審定的結算書結清工程款。
七、結語
高職院?；ㄐ蘅樄こ坦芾淼姆绞椒椒ㄐ枰粩嘣趯嵺`中及時總結探索，持續(xù)提高高職院?；ㄐ蘅樃脑旃こ痰墓芾硭剑S時對工程情況、投資情況做到心中有數，時刻把學院的利益放在首位，探索高水平地高職院校基建修繕工程管理工作的方法，確保教學、科研順利進行，促進高職院校發(fā)展的一項關鍵工作，也是提高高職院?；üぷ鞯囊豁椫匾ぷ鲀热荩瑸楦呗氃盒０l(fā)展提供硬件支持。
參考文獻
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一、建設項目基本情況
官林鎮(zhèn)基礎設施、房屋建筑工程BT項目，于2010年8月，經市委市政府批復，同意《官林鎮(zhèn)關于實施BT項目的報告》及相關項目的建設，項目總投資概算約5億元，其中一期工程投資約3億元。建設內容主要包括啟迪大廈、光產業(yè)園、生物科技園及其他公建等。官林鎮(zhèn)生物科技園工程為本次BT項目建設內容之一，主要包括：辦公樓、會所、生物科技園廠房等，建筑面積11.5萬，總投資約1.4億元。除土建工程外，還包括安裝工程、室內外裝飾工程、科技園區(qū)市政道路、景觀等配套工程。
二、跟蹤審計基本情況官林鎮(zhèn)生物科技園BT項目跟蹤審計工作，2010年10月，經市審計局采用公開比選方式確定，我公司為本項目跟蹤審計比選中標單位。鑒于本項目已經開工建設，為了使跟蹤審計工作不影響項目建設實施，我們根據《局政府建設項目跟蹤審計操作規(guī)程》的要求，組建跟蹤審計小組，迅速、認真開展本項目跟蹤審計工作，審計小組配備的審計人員：主審，助審。主審駐場時間每周一、三、五上午；土建助審每天駐場，安裝及市政助審駐場時間每周一、三、五。
根據《宜興市審計局政府建設項目跟蹤審計操作規(guī)程》的要求，針對各施工階段的實際情況并結合工程的特點，我單位編制了切實可行的跟蹤審計方案。跟蹤審計組將跟蹤審計的工作要求及時向建設單位及施工、監(jiān)理單位進行通報，充分交流，力爭跟蹤審計工作得到參建單位的理解與支持。自進駐施工現場，實時了解工程進展情況，掌握隱蔽工程實施情況，嚴格按照跟蹤審計方案開始跟蹤審計。主要開展工作如下：1、建設單位按跟蹤審計組的要求提供設計圖紙、招投標文件、投標報價書、設計變更資料、現場簽證資料。2、跟蹤審計在工程實施階段，跟蹤審計組現場駐點，實時了解工程進展情況，掌握隱蔽工程及正常工程計量情況，定期參加項目工地例會，參加與項目有關的方案論證、設計變更等會議，并出具跟蹤審計意見單。3、本項目每月定期召開計量會議，由跟蹤審計組主持，建設單位、監(jiān)理、施工單位參加，對項目實施過程中的造價問題進行討論；4、對設計變更和合同外工程“先審計，后施工”的原則，5、實施階段性結算審計。要求建設單位督促施工單位定期或按約定形象進度將結算分合同內和合同外兩部分簽字蓋章后報送建設單位審計科和跟蹤審計組；建設單位審計科和跟蹤審計組按規(guī)定流程完成階段性結算審核，與施工單位進行對賬并出具審定單，報審計中心復核審定。
三、跟蹤審計發(fā)現的問題、提出審計意見及采納的情況
自2010年10月進場，直至項目停工，官林鎮(zhèn)生物科技園BT項目跟蹤審計組，通過對該工程的施工過程、材料設備采購、施工合同執(zhí)行情況的全過程跟蹤審計，按照“跟蹤審計、分期報告、迅速反饋、及時糾正”的原則針對的發(fā)現的問題，定期或不定期的提出跟蹤意見和建議。官林鎮(zhèn)生物科技園BT項目跟蹤審計期間，共發(fā)出跟蹤審計意見單12份，共提出意見和建議28條，建設單位采納建議和意見25條，有效規(guī)范了建設程序，節(jié)約工程投資，保證了工程質量。
1、本項目采用BT招標方式確定施工單位，根據BT協(xié)議，各單體工程施工前需簽訂單獨施工合同。因本工程工期要求緊，在未簽訂單體施工合同前已開工建設。根據審計組根據基建管理規(guī)定，要求甲乙雙方在已經開工的情況下，盡快完成施工合同簽訂，規(guī)范甲乙雙方權利義務。建設單位采納了審計意見，及時簽訂了施工合同，加強了施工合同管理。
2、生物科技園BT項目占地面積大，單體建筑多，基礎土方工程開挖、運輸、回填對造價影響大，2010年10月進場時，項目剛開工，現場尚未大面積開始，跟蹤審計組要求甲乙雙方及時完成場地標高測量，為工程結算收集第一手測量資料。
3、根據室外工程設計圖紙，主要反映道路及雨污水，未考慮供水管道、供電管道、弱電管道、通訊管道，為使道路水泥穩(wěn)定碎石基層不受破壞，建議建設單位完善室外綜合管網圖紙，對過路管道采用預留方式，從而減少未來供水管道、供電管道、弱電管道、通訊管道實施過程中可能對道路的破壞影響。
4、根據本工程施工合同約定，材料工程結算時按施工期間價格執(zhí)行，本工程合同工期365天，跨越12個月，材料價格處于波動期，材料調價差對工程造價影響較大。審計組建議建設單位，要求施工單位完善施工用材料計劃上報及計劃執(zhí)行情況檢查，有效解決工程結算時，材料價差調整基礎數據積累工作。有效減少材料差調整扯皮現象。
5、加強設計變更、工程簽證臺賬管理。跟蹤設計組建立了設計變更、工程簽證臺賬，對發(fā)生的變更、簽證及時審核，主要審查其變更的程序是否合法、參與現場簽證會勘計量，掌握真實數據。
6、嚴格工程計量、進度款支付審核管理。
四、協(xié)審工作成效、業(yè)績及亮點
（一）協(xié)審工作成效、業(yè)績
1、跟蹤審計工作成效。生物科技園BT項目跟蹤審計按照“跟蹤審計、分期報告、迅速反饋、及時糾正”的原則，針對跟蹤審計過程中發(fā)現的問題，定期或不定期的列出意見和建議。本項目共發(fā)出跟蹤審計意見單12份，工提出意見和建議28條，建議和意見采納25條。主要內容：工程建設管理、工程資料報送、工程簽證計量、已完工程價款審計等。節(jié)約建設資金、減少損失28.5萬 元。
2、結算審核工作成效。生物科技園BT項目，送審價2510萬元，審核造價1566萬元，核減額為943.9萬元，核減率39%。審核結論得到了雙方的一致認可，并經審計中心復核審定。
（二）協(xié)審工作亮點
1、制定并運用跟蹤審計作業(yè)流程
跟蹤審計作業(yè)流程意義：項目參建主體各自職責、權利、義務不盡相同，對項目實施過程中投資、質量、工期、安全事項處理、履職情況，存在主次、先后、決策與咨詢等關系，多數情況下各方目標一致，但也有沖突矛盾之時，如何規(guī)范參建主體的行為，有效開展跟蹤審計工作是跟蹤審計組首先要思考的問題。 跟蹤審計組駐場后，首先召集各相關單位召開跟蹤審計交底會議，明確跟蹤審計組的在本項目與其他相關單位的組織關系。并交流和學習了跟蹤審計組根據審計目標要求，對項目各審計要素制定的審計流程和審計的表式。該BT項目跟蹤審計組成功應用了審計組織工具，制定了《生物科技園BT項目跟蹤審計標準作業(yè)流程》除改變長期以往由于審計和被審計以及參建主體各方存在對立、抵觸、不協(xié)調、辦事效益低下等情況，有效的規(guī)避了審計的風險，改善了審計工作環(huán)境。同時在后期項目清算中也發(fā)揮了作用。
跟蹤審計標準作業(yè)流程示例如下：
2、爭對中間停工特殊情況設計現場清查表式，解決實際進度與結算審核對應關系。
生物科技園BT項目因乙方資金困難無法完成合同項目，并提出放棄履行。由于項目停工，現場尾工工程量以及各種措施性項目會成為工程結算審計難點。跟蹤審計組根據項目實際情況及時組織各專業(yè)人員制定計劃、明確任務分工，落實責任。按計劃時間進場進行詳細、細致、科學勘查取證。形成《已完工程清查記錄表》各方簽字確認成果表，為階段工程清算提供詳細、真實的數據依據，確保了項目審計質量和審計工作的順利。
【關鍵詞】建筑工程；造價；審計
中圖分類號：TU723.3文獻標識碼：A 文章編號：
如果站在項目的投資者角度，從工程設計階段到工程施工階段，乃至工程竣工結算審核階段，工程項目造價的審核是十分重要的，它對于土建工程的企業(yè)來說，直接關系到項目的投資效益。因此，作為工程建設方的審計人員，一定要做好建筑工程造價審計的工作，為企業(yè)節(jié)省不必要的開支，使企業(yè)的利潤達到最大化。
1、建筑工程造價審計前的必要準備工作
1.1 建筑工程造價審計的基本方案
作為建筑工程結算審計過程中的所遵循的基本路線，即為審計方案。審計前必須要確定的內容包括：審計的目的、審計方案、審計的時間、參與審計的人員、以及審計的范圍等等。如果工程比較龐大，可以適當延長審計的時間，對于審計的地點最好盡可能地選在工程所在地。
1.2 建筑工程造價審計前的資料準備工作
首先，就必須對工程的合同書、相關協(xié)議以及補充協(xié)議進行準備。例如通過以上材料確定工程承包的方式以及承包的范圍和內容，并且對結算編制與工程結算的方式進行規(guī)定；
其次，要有建筑施工的地質勘探與設計的相關資料，并且還需要編制工程結算所采用的預算定額、補充定額、費用定額及相關規(guī)定等額定資料；
再次，在建筑工程建造過程中，要認真核對材料結算的價格，因為材料費用直接取決于結算價格；
最后，要有詳細的施工組織設計、施工方案以及其它資料。
2、對于建筑工程造價審計所使用的方法
2.1 工程造價審計之全面審計法
工程造價的全面審計法，主要是按照國家相關法規(guī)所規(guī)定建筑行業(yè)的工程預算定額編制的施工的先后順序或基本順序進行，并且要做到對全部項目進行逐一的審查。該種審計方法的優(yōu)點在于它能夠細致、全面地對工程造價進行審計，不容易出現工程造價差錯；其缺點在于該方法實施的工作量太大。一般使用該審計方法的為規(guī)模較小、信譽度低的小單位。
2.2 工程造價審計之分析比較核對法
通過對照相關工程資料中的相關數據和內容，從而以核實工程資料是否正確和相符所使用的一種技術方法，即為分析比較核對法。一般實施起來，要根據施工單位所提供的相關資料和記錄同監(jiān)理單位和建設所提供的相關工程資料和記錄進行嚴格的比較，從而核對工程量以及造價是否合理、真實。
2.3 工程造價審計之篩選審計法
對于常規(guī)的建筑工程來說，無非是建筑高度和面積的不同，但具體實施的單獨的分項目造價、工程量、用工量在相同單位面積變化是不大的，因此我們就可以把這些數據進行匯總、篩選，從而篩選出適合本項目建筑標準的數據。按照此方法，對那些沒有篩選下去的就意味著此分部分項的單位建筑面積數值并不在所允許的基本值范圍之內，這樣就必須對該分部分項工程進行必要的詳細審計，對那些篩選下去的就不予審計了。運用該方法的顯著特點在于便于掌握、簡單易懂、審計速度，并且很容易發(fā)現問題，因此該方法被廣泛運用不具備全面審計審查條件的工程或住宅工程。
2.4 工程造價審計之現場觀察測量法
作為工程造價的審計人員到工程項目現場進行檢查、測量，認真檢查對工程質量影響較大的部位和工序，并根據檢查的結果詳細做好工程等一系列的記錄，在條件允許的情況下可以留影像資料。運用該方法能夠對工程造價審計提供有效的依據，并能夠對工程的進度和質量進行嚴格的監(jiān)督。
3、搞好建筑工程各個階段造價的審計工作
3.1 搞好建筑工程項目設計階段的造價審計
作為審計人員要及時掌握符合該項目設計規(guī)范要求的設計案例，還應采取通過方案競選和設計招標的方式，擇優(yōu)選擇好的設計方案和信得過的設計單位，并把新項目的設計方案和工程概算與相似各類工程的經濟數據指標進行對比，通過對比可以優(yōu)先選擇出符合設計規(guī)范要求的工程設計。一旦確定了設計概算之后，作為項目的建設方，就可以要求設計方在概算的基礎上，提供必要的施工圖預算造價。如果設計人員在符合工程單項要求的基礎上，可以根據降低的百分點數，對設計人員進行相應的物質獎勵，這樣就可以完全調動設計人員的積極性，使他們盡量多畫圖、多計算，運用自己多年的工作經驗和知識，做到降低工程造價的目的，這樣就可以實現項目完全符合規(guī)范要求，并且價格合適。
3.2 搞好建筑工程項目投標階段的造價審計
搞好建筑工程項目投標階段的造價審計，主要是建設方對承建方工程造價投標文件進行的嚴格審計。在這個階段對編審人員和審計人員要求很高，作為編審人員要廣泛地對各類有價值的數據、資料進行必要的收集、整理、篩選以及分析和總結，還要及時地對一些影響工程造價的因素進行認真分析、預測，然后根據以上分析的結果進行招標文件的編制，從而制定出行之有效的合同條款，這樣就為日后作為造價審計控制提供必要的基礎資料，也可以使各個部門公平、公正地進行投標，從而選擇出優(yōu)秀的承包單位；作為造價的審計人員也要充分利用自身的專業(yè)技術知識，做好對招標文件的編審工作。
3.3 搞好建筑工程項目在施工階段的造價審計
在項目施工階段，施工過程中所使用的新工藝與新材料是很重要的，因此對施工過程中所使用材料單價進行確定也就成為必然環(huán)節(jié)。一般情況下，建材費用要占整個工程所有費用的比重非常大，因此作為審計人員合理地認定材料價格就顯得非常重要。由于目前市場不同的品牌、不同質量材料價格波動很大，這就對審計人員提出了更高的要求，作為審計人員要對市場上不同品種、不同質量的各種工程材料行情有深入的了解，對一些使用量大的材料要做到相當程度的熟悉。往往一些建設單位把建材價位定的很好，從而抬高工程造價，這樣就對工程審計與工程款支付產生非常不利的影響。
3.4 搞好建筑工程項目決算階段對工程造價的審計
作為工程造價審計最后一道重要關卡，即為工程決算階段。該項工作主要是對工程竣工結算進行必要的審核，這項工作主要審核的程序有：作為工程審核人員要依據相關定額、相應的合同、竣工資料以及國家或地方的相關法規(guī)，對相關單位送審來的竣工結算進行認真匯總與核實。其中，隱蔽工程由于施工后已難再見，隱蔽工程的簽證是核準的難點之一，并且無法實物核查，導致審計人員僅憑相應文件作為依據。一些簽證往往要根據審計人員的經驗進行鑒定，例如即內容與合同與定額規(guī)定出現的相互矛盾，當遇到此類問題時，一定要根據簽證的資料，根據相關規(guī)定，并結合實際情況重新進行審定。
4、經驗總結
綜上所述，搞好建筑工程造價的審計是一項非常重要的工作，同時也需要審計人員具有相當強的理論知識與豐富的工作經驗，只有兩方面結合才能使審計從事前、事中和事后進行全方位進行監(jiān)督，這樣才能不斷提高審計的工作質量，行之有效地控制工程造價，從而為企業(yè)節(jié)約不必要的開支。
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1.市政工程建設投資審計監(jiān)督的重點
多年來，審計部門沿用的辦法一直是等到工程完工后，對結算報告進行審查，檢查其套用定額是否正確，有無多計工程量的問題。很顯然，這種辦法已遠遠脫離了現代審計監(jiān)督職能的范疇。隨著現在工程招標制、工程監(jiān)理制、代建制等新事物的出現，審計監(jiān)督也須相應的改變其重點和內容，主要是以下幾個方面:
(一)市政工程招投標的全過程。市政工程建設投資項目從立項開始，到公開進行招投標，其中隱藏著許多不為人知的秘密，如工程量清單的編制、投資者對標價上下浮動的最大承受能力等，這些雖屬業(yè)內秘密、機密，但應該是審計監(jiān)督的重點，以避免虛假招投標或暗箱操作問題的發(fā)生。除此之外，承包商的施工資質、招投標過程的合法、合規(guī)性都應列為審計監(jiān)督的重點。
(二)主體工程，即投資者所要得到的道路、大橋等的主體。審計監(jiān)督的重點應是工程的實施有無超標準、超預算的情況，即所謂的小批大干現象。
(三)附屬工程，如道路兩邊的綠化工程、立面整治、亮燈工程等,審計監(jiān)督的重點同樣應放在有無夾帶工程等計劃外工程，或人為改變設計方案，變相加大工程概算的問題。
(四)隱蔽工程，如橋梁基礎，竣工后無法看見和計量的工程。隱蔽工程因其隱蔽性和重要性而增加了監(jiān)督的難度，監(jiān)督的重點應放在核實設計要求和實際施工的差異上，如開挖土石方量、投入的基礎用料量等問題上。
(五)工程結算，即對提供的工程結算報告進行審計，依據國家市政建設方面的法規(guī)仔細審查施工過程有無多計工程量、重復計量、不合規(guī)定、高套定額、故意錯套定額、多計取費用、亂攤銷費用、挪用轉移市政建設資金等現象。
2.市政建設投資審計監(jiān)督的內容和方法
由于近年來，市政建設投資規(guī)模進一步擴大，如何做到既充分發(fā)揮市政建設資金的使用效益，又對市政建設投資重大工程項目進行有效監(jiān)督，審計監(jiān)督的方法問題尤為重要。
2.1招投標過程監(jiān)督 招投標過程是市政建設投資進入實質性工作中至關重要的一步，它不僅能從施工能力、施工信譽等方面擇優(yōu)選擇承包商，也通過施工合同對投資、進度、質量進一步細化和控制，用經濟、合同手段保證市政建設總體目標的實現。因此招投標工作是否規(guī)范、合法，將直接影響招投標結果的公正性以及投資的經濟性與否,從以往經驗和教訓來看，招投標過程中出現的暗箱操作關系標、人情標，不僅使招標的目的難以從合同價上表現出來，也會為以后施工過程中的投資失控埋下隱患。具體表現在以下幾個方面:
(1)建設單位( 以下稱業(yè)主) 的招標( 或招標) 是否規(guī)范。目前《中華人民共和國招投標法》關于招投標工作的一些規(guī)定已經全面實施，按照法定招標程序應按公開招標公告、資格預審、投標、評標定標、發(fā)出中標通知書這一流程來進行，在招標前應詳細編制招標文件、資格預審評審辦法、評標實施細則等報主管部門審核批準，在各階段應認真準確客觀地編寫評標報告、定標決議等，并應全程做好公證。作為審計部門應從以下幾方面檢查自身在招投標中有無違規(guī)現象:
①在招標公告、招標文件、資格預審、評標中是否有地區(qū)、行業(yè)的限制性條款和做法;
②按照國家規(guī)定必須進行公開招標的項目是否公開招標，是否將該公開招標的項目實施小范圍的邀請招標、議標，是否將大的項目肢解逃避招標，是否將前期小的項目招標后期大的項目直接交給前期項目施工單位;
③指定分包的項目是否符合國家對可以由業(yè)主指定分包的條件;
④合同簽定價是否為承包商的中標價;
⑤項目的招標文件和實施辦法中是否有與《中華人民共和國招投標法》關于招投標工作的一些規(guī)定有嚴重抵觸的地方。
(2)建設單位是否嚴格遵循國家建設項目建設程序，在立項經上級批復、建設資金到位、施工圖設計完成并經過專家評審通過后再實施招標。堅決杜絕邊設計邊施工，以往的經驗教訓已經不少，強攻硬上、盲目施工只能是勞民傷財，必然造成一些總體上考慮不周的地方，頻繁返工，是對國家和人民的極端不負責。
(3)建設單位是否在招標前將該項目的招標用圖紙和工程量清單( 或調整工程量清單) 進行了認真的對比審核。工程量清單是根據招標用圖紙，按照招標文件上的各細目計量方法匯總出來的。它既是招投標時各投標單位報價的共同基礎，也是合同簽定后施工過程中變更、計量的基礎。目前工程量清單大多由設計院或工程咨詢事務所編制,沒有第二家單位復核，準確度較低，如果清單量與實際施工圖數量出入太大，會使合同價( 或中標價) 過高或過低，即使在中標以后另行調整，也會給施工單位按合同文件提請變更單價埋下伏筆。因此復核工程量清單數量顯得尤為重要。在復核過程中，土石方工程( 含軟基處理) 又是復核的重點，因為在實際月計量支付中，土石方是按分層、分段計量的，相對來講比較粗略，所以只有在工程量清單上進行總量控制才能有效地防止超計量。發(fā)現有不符合時，則應按規(guī)定及時予以更正。
2.2 施工過程監(jiān)督 施工過程是履行合同、處理變更、對實物工程量進行計量的過程，具有時間跨度大、可變因素多、矛盾集中、對決算價影響大等特點，因此也是我們工程審計監(jiān)督管理的重點和難點，在處理這個階段的工程管理問題，應緊緊把握住合同這個原則，這里所講的合同是個廣義的概念，不僅包括施工合同，而且包括招標文件、投標文件、圖紙等; 如果遇到以上文件都解決不了的問題，則要依照工程招標文件范本進行處理。在這個階段應重點加強以下幾個方面的監(jiān)督管理:
(1)履約保函及動員預付款保函應按合同規(guī)定及時足量提交。履約保函的作用是保證承包商能按合同規(guī)定承擔工程的實施和完成及其缺陷修復的銀行擔保，其有效期至業(yè)主向承包商頒發(fā)交工證書之日。承包商應在規(guī)定的期限內向業(yè)主提交履約保函，未提交之前不得對其計量。動員預付款保函的作用是對業(yè)主支付給承包商用于開工前準備工作啟動資金的銀行擔保，按工程進度以一定比例分期從各月的中期支付中扣回。其有效期至全部扣回之日起失效。
(2)重點加強工程量清單的合同內計量的審核。工程量清單計量一般是根據每月完成的合同內實物工作量經監(jiān)理工程師簽認合格準予計量的工程細目，它有階段性、按實計量的特點。根據這個特點，應在過程中來進行控制，而不是依靠事后發(fā)現超計量以后再扣回。計量人員均應認真學習合同文件和招標文件中的計量條款，心中應明確哪些項目可以計量，哪些項目不能計量，屬于包含在其他工程項目中的內容均不能單獨計量，審計人員、業(yè)主工地工程監(jiān)管人員應重點審核施工期內各工程細目的合同內計量總額是否超出調整后的清單總額，對于超出的項目應查找原因，與總監(jiān)辦一起審核及時予以核減。
(3)對工程變更設計的審核。變更設計是施工階段影響工程造價最大的因素，但客觀的講，任何工程項目都不可避免的會發(fā)生變更設計。變更設計既可以由業(yè)主( 或設計單位) 提出，也可以由承包商提出。對于這方面有以下幾點值得注意:
①變更設計是否必要，是否有施工單位和設計代表通過變更將低單價細目更改為高單價細目的現象。
②是否清單上已有適合或類似的項目單價，而另行審批單價的現象。在批復新的合同外單價時，應根據合同及實際情況認真編寫審核批復意見，經相關部門會簽，不得隨意無根據批復。
③對于同時有核增核減的變更設計工程數量，是否在核增的同時對相關細目數量進行核減。
④對于招標文件或投標書中明確由承包商承擔的施工方案、材料、機械、施工配合費用，是否通過變更予以支付。
⑤重視隱蔽工程的變更，主要指軟基處理、溝塘回填等，這部分項目主要發(fā)生在路基施工的前期，工程點多面廣，工作量也比較大。在路基本體開始填筑后，即使發(fā)現數量上有問題，核查的難度也是相當大的。對于此部分的變更及計量，從其他市政建設的成功經驗來看，業(yè)主工地監(jiān)管部門或總監(jiān)辦應明確指派不同部門的兩個人在現場同時核準并在計量表上簽字，這樣可以做到互相監(jiān)督，當場核定，一方面避免一人隨意操作，另一方面避免事后甲乙雙方相互推脫。
2.3 竣工結算監(jiān)督 竣工結算是在承包商按合同要求全部完成其施工項目后，對所做的實際工作量及其他應付費用做一匯總，據此確定最終支付給施工單位的計量總額。工程竣工結算應在工程量清單總量控制的前提下，按實際的合理的月計量支付數量進行匯總，對于某些項目的實際計量總數量未達到清單數量，應分析原因，如果不是漏計、錯計，則不能再將差額補給施工單位，尤其是路基土石方這一塊，施工單位會以種種理由說明前期土石方計量得比較粗略，要求結算時一次補足，這是違背計量支付原則的。
3.對進一步完善市政工程建設投資審計的建議
要提高監(jiān)督質量，就必須改進方式、方法和手段。首先是提前介入、全程把關，就是在工程立項、招標投標、合同的簽訂、材料采購、現場勘查、工程變更、竣工結算等環(huán)節(jié)都要有審計人員的參與或實施實質性的審計，它是加強工程管理、減少舞弊現象、提高審計質量的有效手段。在全程監(jiān)督過程中，要重點做好以下幾個環(huán)節(jié)的工作: 一是根據《招投標法》的有關規(guī)定，參與招投標工作，實施審計監(jiān)督權; 二是從信息評審、投標報價評審、合同管理措施評審等環(huán)節(jié)入手，發(fā)現并糾正違規(guī)行為; 三是參與大宗物資( 如瀝青、鋼材等) 的采購工作，加強市場調研和可行性研究，對材料價格和質量進行有效的控制; 四是對隱蔽工程進行現場驗證; 最后是嚴把結算審計關，核實工程量，杜絕多計重復計算工程量的問題等。
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關鍵詞：項目管理；化纖工程項目；造價控制
工程項目管理的內容主要包括工程的質量、工期、造價等，其中工程造價管理是所有項目最為重要、也是管理難度最大的環(huán)節(jié)。科學的工程造價管理需要豐富的經驗和專業(yè)的管理水平，而由于很多建設單位缺乏相關的管理經驗，因此使得工程實際的造價缺乏有效的管理，造價的發(fā)生額遠遠高于立項投資額。
一、化纖工程項目造價管理存在的問題
（一）忽略設計階段造價控制的作用
每個工程項目的實施都需要嚴格參照施工圖紙，而施工圖紙中的內容也是體現工程項目造價的基本內容，所以設計階段的工程造價控制對后續(xù)的工作影響較大。實際的情況是，由于化纖工程項目在限額設計管理方面的制度不夠完善，而且有些工程項目的造價定額沒有完全明確，所以設計階段的造價控制工作沒有得到足夠的重視。另外，由于設計階段沒有對工程施工現場的實際情況進行全面的考察，所以設計變更的隨意性也較大，不僅影響工期，而且容易導致工程成本費用的大幅增加。
（二）招投標工作的開展渠道單一
由于化纖工程項目的開展必須要充分運用市場信息，把握市場商機，因此有的工程在沒有獲得完善的施工圖之前就已經開始施工，但是這種情況下就無法運用工程量清單報價模式進行控制，必須要套用定額總價讓利或者費用讓利的方式來開展招投標工作，這必然會使得招標工作的開展渠道較為單一，而且以合理低價法為最終的評標標準，但是這種評標方法無法保證招標的科學性，也不利于工程造價的控制與管理。
（三）審計工作不充分
由于化纖工程項目的施工人員與審計人員之間的工作存在脫節(jié)現象，施工人員往往只關注工程項目的周期和結算，不能與審計人員進行有效的溝通，使得審計人員無法及時深入到施工現場，無法開展有效的審計工作。在審計資料的收集與整理方面，審計人員無法獲得第一手的資料，所以無法為審計工作的開展提供充足的依據，很多審計工作的開展只能根據已經完工的項目進行費用的扣除，這就無法保證審計工作的有效性。
（四）工程材料結算不科學
工程材料價格是影響工程造價整體效率的重要因素，而施工單位在進行材料結算時，往往是憑借材料的購買發(fā)票進行結算，但是由于受到不良社會風氣的影響，虛開、亂開發(fā)票的現象時有發(fā)生，因此在進行材料結算時施工單位也會漫天要價，無形中導致工程成本的增加。另外，由于工程材料的種類和數量都較為繁多，而且化纖工程中涉及到很多特殊的工業(yè)材料，這些材料的價格無法通過科學的審計工作進行確定，也增加了工程造價控制的難度。
二、加強化纖工程項目造價控制的措施
（一）加強工程決策階段的造價控制
項目決策階段的造價控制對于工程項目整體的造價管理有著重要的影響，因此需要對化纖工程項目的造價進行全面的論證和研究，收集豐富的數據資料，利用科學的估算方法，對工程造價進行合理的估算。同時，對于化纖工程項目施工過程中可能發(fā)生的風險以及工程完工后的收益進行科學的預測，并且做好相應的預防措施。只有在決策項目決策階段做好充足的準備，才能保證其他階段的工程造價得到合理的控制。需要注意的是，避免對造價的過分高估，需要堅持科學、全面、準確的原則，保證造價估算的合理性。
（二）加強項目設計階段的造價控制
作為化纖工程項目的設計人員，基本的職責在于保證工程項目設計的科學性與合理性，而且要盡量節(jié)約投資。為了對工程設計階段實施有效的造價控制，一方面要對設計階段的招標工作進行嚴格的管理，不斷優(yōu)化工程項目的設計成果，在保證招投標工作順利完成的前提下，合理引入競爭機制，對于設計人員和施工圖紙的設計進行嚴格把關；另一方面要加強對工程項目設計階段的監(jiān)理，通過有效的監(jiān)理工作可以避免設計階段出現的缺陷和失誤，保證項目設計的有效性。
（三）嚴格控制施工階段的設計變更
要嚴格設計變更、規(guī)范設計變更程序，工程建設嚴格按照投資計劃執(zhí)行，嚴禁擅自提高建設標準，嚴禁計劃外開工項目。對必須變更的工程要先做出工程量和造價的增減分析，經建設單位同意，設計人員、監(jiān)理人員的審查簽證，發(fā)出相應的圖紙和說明后，方可發(fā)出變更通知。若遇有重大設計變更，總造價突破原價還必需報原批準部門或單位批準后方可發(fā)出變更通知。
（四）加強工程竣工結算工作的管理
竣工結算是工程造價合理確定的重要依據，無論是施工單位還是業(yè)主都十分重視工程價款的審核結算。工程竣工結算時必須收集、整理竣工結算資料等，資料的收集和取證必須注意其有效性。在進行工程結算時，必須到工地現場核對，嚴格審查工程量的準確性，材料調價是否有依據等。
（五）提高工程項目造價管理人員的綜合素質
化纖工程項目造價的有效控制與管理，除了做好各個階段的造價管理的基礎性工作，還需要注重造價管理人員綜合素質的提升，只有具備較強專業(yè)水平和豐富經驗的造價管理人員，才能保證工程項目的每個階段造價都得到有效的控制。因此，要定期對工程造價管理人員開展學習和培訓課程，不斷更新他們的知識體系，除了造價管理相關知識的學習以外，還應當掌握與之相關的工程技術、項目管理等學科知識，才能保證工程造價管理工作全面、有效的開展。
三、化纖工程項目造價控制管理實例分析
為了更有效的探討化纖工程項目造價管理與控制，本文以江蘇省某化纖紡織企業(yè)為例進行研究。江蘇省某化纖集團公司投資20億元人民幣進行差別化晴綸纖維工程項目的建設，工程完成后將建成中國最大的腈綸生產基地。在市場經濟體制不斷完善的背景下，該公司對市場信息進行全面的收集與分析，力求可以掌握最合適的商機完成投資項目。為了保證腈綸化纖工程的效益，公司實施了一系列工程造價的管理措施，具體包括：
第一，在工程招標方式上。由于無法采用工程量清單招標方式，無法吸引更多實力較強的單位參與，因此這時將價格要素提到首位，采用費率報價的招標方式，可以有效的發(fā)揮價格要素的作用，同時也避免了招標過程中不透明問題的發(fā)生。第二，對投標人的報價進行嚴格控制，投標人需要事先到工程項目的施工現場進行勘察，了解施工現場的道路、空間、水文等情況，如果由于對工程現場了解不清而影響工程工期，將無法獲得招標批準。第三，工程項目的結算費用必須嚴格按照當地相關法律法規(guī)中的定額規(guī)定的內容，并且本著公開、公正、公平的原則，采取百分積分制的方法，制定相應的評標和定標辦法，以此來把握工程造價控制的主動權。
四、結語
本文主要針對化纖工程項目造價與控制的相關問題進行了簡單的探討。對于化纖工程項目來說，工程造價的控制與管理工作是貫穿于整個項目的重要環(huán)節(jié)，不僅影響工程項目施工質量，同時也關系到施工企業(yè)的經濟效益和社會效益。基于此，必須要充分重視工程造價控制的重要性，并且通過有效的控制措施，加強化纖工程項目的造價控制，從而持續(xù)提升化纖工程項目管理的有效性。
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