發(fā)布時間：2023-06-28 17:05:33
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的建設(shè)項目工程審計樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
關(guān)鍵詞：跟蹤審計；工程造價；控制
引言
工程項目在籌劃建設(shè)之前，會專門聘請具備工程造價方面資質(zhì)的第三方咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)，開發(fā)單位全權(quán)委托該機(jī)構(gòu)針對整個項目建設(shè)時間里的各個不同階段實施工程造價方面的跟蹤審計工作的開展。第三方審計單位是一個秉公辦理的辦事機(jī)構(gòu)，能夠在客觀事實的角度上開展工作，避免工程建設(shè)環(huán)節(jié)內(nèi)存在不合理的工程造價成本，這就有效維護(hù)了投資單位、開發(fā)單位的共同利益，提高工作效率，并保證施工質(zhì)量和增加收益。
1造價跟蹤審計的整個過程中涵蓋的內(nèi)容
1.1建設(shè)項目前跟蹤審計的工作內(nèi)容
1.1.1項目建設(shè)前需要做的準(zhǔn)備工作
在項目建設(shè)前，有一個環(huán)節(jié)是非常重要的，那就是項目審批文件資料的批復(fù)整理工作的安排。工程項目開發(fā)商在對一定區(qū)域內(nèi)的地塊進(jìn)行商業(yè)行為開發(fā)的時候，需要完善審批流程。參與投標(biāo)的單位需要提交企業(yè)相關(guān)資質(zhì)實力證明，以及施工許可證、環(huán)保安防許可證、項目施工設(shè)計圖等諸多與工程項目有關(guān)聯(lián)的書面文件，通過具體提交和批復(fù)以后方能進(jìn)入施工階段的準(zhǔn)備工作安排中[1]。在工程項目進(jìn)入施工建設(shè)環(huán)節(jié)之前，都會事先協(xié)定好跟蹤審計機(jī)構(gòu)和審計人員的具體工作安排。而審計機(jī)構(gòu)人員會根據(jù)開發(fā)單位給出的文字材料做出最初的評估。因此對于開發(fā)單位來說，前期的審計工作開展有助于減少基本工程造價成本。當(dāng)工程項目進(jìn)入到施工設(shè)計規(guī)劃階段的時候，首先需要在審計人員的配合指導(dǎo)下共同提出多種不同的設(shè)計規(guī)劃方案，再對每個方案實施嚴(yán)密的成本測算、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)統(tǒng)計計算、技術(shù)方案、經(jīng)濟(jì)合理的有效開發(fā)利用方案等相關(guān)附屬說明，并積極參與項目的招投標(biāo)活動。而在準(zhǔn)備好招投標(biāo)方案內(nèi)容以后，需要根據(jù)現(xiàn)場參與的其他報價之間做出技術(shù)方案方面經(jīng)濟(jì)合理的可行性方案調(diào)整，最終使得該項目具有更大的應(yīng)用價值和市場價值[2]。
1.1.2建設(shè)項目在發(fā)包階段的細(xì)節(jié)處理
工程項目的發(fā)包階段，在這個階段過程中：①需要完善中標(biāo)后的投標(biāo)文件內(nèi)容，對于缺少的部分在一定時間內(nèi)給予補(bǔ)足；②招標(biāo)單位需要事先編制好每個標(biāo)段的施工成本底價和材料采購清單等內(nèi)容，這樣便于很好地控制基礎(chǔ)造價成本；③在發(fā)包階段的最后環(huán)節(jié)，對于中標(biāo)的施工單位會有一個答疑解惑的現(xiàn)場討論會，在此過程中需要開發(fā)單位就施工內(nèi)容中存在疑問的地方進(jìn)行提問，以減少在施工中出現(xiàn)不必要的矛盾或問題；④在簽訂施工合同過程中需要注意拿捏語言用度，以準(zhǔn)確的文字表達(dá)來保障各自的經(jīng)濟(jì)利益不受損害。
1.1.3關(guān)于施工合同的日常管理細(xì)則
關(guān)于施工合同的管理，施工合同在開發(fā)單位對工程項目進(jìn)行施工的過程中起到的是施工進(jìn)度表的作用，在合同規(guī)定交付的時間范圍內(nèi)投入到施工工作中去。同時，施工合同中所要求的達(dá)到交付條件的工程質(zhì)量與工程造價成本、投資成本之間的體現(xiàn)，都是維護(hù)雙方權(quán)利和義務(wù)關(guān)系的有力保障。而在此環(huán)節(jié)中，審計機(jī)構(gòu)人員需要為開發(fā)單位把控的是合同中所體現(xiàn)的工程金額、施工周期、工程款項支付方式和時間節(jié)點等內(nèi)容，這些都是與開發(fā)單位的經(jīng)濟(jì)利益不受損害進(jìn)行掛鉤的[3]。所以，在對施工合同進(jìn)行管理的時候，審計機(jī)構(gòu)人員需要秉持公正的原則，對合同的法律上的合理性進(jìn)行考量，還要對合同中雙方利益的公平度上進(jìn)行把控，更要嚴(yán)密做好合同內(nèi)容的各個細(xì)節(jié)的審查工作，以最終確保合情合理性。
1.2項目建設(shè)中跟蹤審計的有效控制作用
在項目工程的發(fā)包方進(jìn)行施工發(fā)包規(guī)劃設(shè)計的時候，審計機(jī)構(gòu)人員以工程造價的視角作為出發(fā)點，對其組織設(shè)計架構(gòu)提出合理性的建議。其實，在對于項目建設(shè)施工環(huán)節(jié)中，其工程造價成本中占據(jù)消耗投資數(shù)額最大的就是施工原材料的采購工作了，原材料的價格和質(zhì)量關(guān)系到整個工程進(jìn)度和施工質(zhì)量的關(guān)鍵部分，更是與開發(fā)單位的經(jīng)濟(jì)利益緊密關(guān)聯(lián)，這就需要審計人員對其采購流程、采購價格、詢價表、原材料質(zhì)量、采購發(fā)票等細(xì)節(jié)做出全程的嚴(yán)密跟蹤，在控制好工程造價成本的前提下，還能有效提高工程質(zhì)量和工程進(jìn)度[4]。這就要求審計人員充分做到以大局為重，出色完成本職工作內(nèi)容中的各項事務(wù)。審計人員在為在建項目進(jìn)行服務(wù)的過程中，還有一項重要的工作就是制定實施資金存管計劃，在對于項目工程款的使用中做到各項名目羅列清晰，不混淆使用工程款而是專項使用，尤其是在正常的工程進(jìn)度范圍內(nèi)，每完成一項進(jìn)度再進(jìn)行付款，這樣就避免了提前占用工程款和人為地違規(guī)使用項目款項，也可防止工程款使用超支現(xiàn)象的產(chǎn)生。每月在規(guī)定時間內(nèi)做好承建方的月報資料審核，提交到開發(fā)單位相關(guān)負(fù)責(zé)人處，由其復(fù)審。工程變更、洽商、簽證等工作是由審計人員在發(fā)生類似情況的時候，需要在第一時間內(nèi)做出預(yù)案措施，與此同時還要由審計人員進(jìn)行選擇新的施工團(tuán)隊，并在成本相對較低的情況下選擇最優(yōu)的施工團(tuán)隊。這就要求審計人員能夠在避免不必要支出的同時，及時審核出變更和簽證所需要的費用，將損失降到最低。
1.3項目建設(shè)后的跟蹤審計控制工作
1.3.1項目結(jié)束后，實施工程結(jié)算和往來款項匯總
當(dāng)工程建設(shè)項目進(jìn)行施工完成以后，審計人員需要在一定時間內(nèi)做出工程結(jié)算和工程投資總額之間的項目款項進(jìn)行匯總，以最終確定工程造價的成本運用和營收之間的差額。在此，需要特別注意的是，審計人員在對工程量進(jìn)行計算的時候，需要嚴(yán)格審查施工期間的原材料采購清單、定額發(fā)票等一系列財務(wù)數(shù)據(jù)真實性進(jìn)行有效控制，同時在施工期間發(fā)生施工變更、簽證和財務(wù)賠償?shù)葦?shù)據(jù)，也應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格審查其中的真實性，還有就是合同規(guī)定的相關(guān)施工質(zhì)量和施工人員等數(shù)據(jù)是否與事實相符合，這些也都是需要重點審查的細(xì)節(jié)內(nèi)容[4]。
1.3.2項目竣工后，實施財務(wù)決算
竣工財務(wù)決算環(huán)節(jié)需要審計人員對投資款項的使用情況進(jìn)行審查，審計人員需要做出對于投資者所分?jǐn)偟馁Y金在使用中的合理性、真實性、合法性進(jìn)行審查，避免出現(xiàn)挪用資金的現(xiàn)象。而竣工圖紙、竣工材料在事實運用中需要審計人員審查是否與現(xiàn)實用量數(shù)據(jù)相一致，包括其他方面產(chǎn)生的管理費用的收費合理性也是審計人員需要進(jìn)行嚴(yán)格審查的內(nèi)容之一。
1.3.3把建設(shè)項目有關(guān)的文件資料進(jìn)行匯總
至此，整個審計跟蹤環(huán)節(jié)結(jié)束以后，審計人員需要做的最后一步工作內(nèi)容就是將工程項目相關(guān)的文件資料整理存檔，所涉及到的審計過程中記錄使用的初稿、招投標(biāo)文件、中標(biāo)通知書、施工單位資質(zhì)審查表、施工合同，以及在施工過程中產(chǎn)生的工程變更、簽證記錄等內(nèi)容進(jìn)行有序記錄整理，便于日后查詢。
2完善跟蹤審計人員工作體系內(nèi)容
2.1建立健全跟蹤審計方面的法制體系
隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，跟蹤審計的工作已經(jīng)越來越多地在工程項目建設(shè)領(lǐng)域進(jìn)行工作開展，并且逐漸成為了不可缺少的一部分。它是企業(yè)之間合作的保障，更是維護(hù)利益公平的重要存在[5]。但是，隨著跟蹤審計工作的快速發(fā)展，其過程中忽略了對于財務(wù)管理制度、資質(zhì)審核制度、審計人員規(guī)范操作管理制度、審計服務(wù)培訓(xùn)制度等方面都需要得到及時地解決，只有建立健全跟蹤審計方面的法制體系才能更好地保證審計工作的開展。
2.2跟蹤審計機(jī)制的創(chuàng)新
跟蹤審計工作的實質(zhì)是防范工程項目在建設(shè)過程中所出現(xiàn)的財務(wù)風(fēng)險，以及及時有效處理、監(jiān)督在此過程中產(chǎn)生的工程質(zhì)量的問題，從另一個層面來說這就要求審計人員應(yīng)用正確的處理方式對事務(wù)性工作做出處理安排。不過，跟蹤審計機(jī)制在對于審計路徑和審計模式的選擇上，長期發(fā)展以來其整體操作規(guī)范當(dāng)中并沒有產(chǎn)生太大的變化[6]。這就需要跟蹤審計機(jī)制的創(chuàng)新。例如，在對某個施工現(xiàn)場進(jìn)行現(xiàn)場簽證的時候，審計人員可以擬定出一個規(guī)范化的現(xiàn)場簽證流程，讓簽證工作有序進(jìn)行，而審計人員可以兼顧處理簽證計價的審查工作，確保事件的合理性。
2.3不斷樹立全過程造價跟蹤審計的理念
在以往的審計工作安排中，審計人員是處于被動狀態(tài)的，整個的審計工作開展要比項目規(guī)劃進(jìn)程的節(jié)奏要慢，尤其是在執(zhí)行合同環(huán)節(jié)會出現(xiàn)嚴(yán)重的滯后現(xiàn)象，而導(dǎo)致后續(xù)的審計工作銜接程度不夠。因此，這就需要在整個工程項目建設(shè)進(jìn)程中，從最早期的規(guī)劃階段再到最后的竣工完成驗收階段，全程進(jìn)行跟蹤審計工作的開展，將會大大提高工作效率。與此同時，審計人員通過全過程的整體把握，可以協(xié)助招投標(biāo)單位在制作和使用數(shù)據(jù)時給出合理化的建議。
2.4樹立“人才強(qiáng)審”的理念
工程造價跟蹤審計方面的工作對于審計人員的綜合職業(yè)素養(yǎng)的要求是極其高的，在整個過程中所涉及到的不同環(huán)節(jié)都與審計人員的使命是分不開的，除了在項目建設(shè)前、建設(shè)中、建設(shè)后對項目數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計以外，還要學(xué)會掌握工程技術(shù)質(zhì)量的甄別，最重要的是能夠具有優(yōu)秀的工程造價理論知識體系的理解運用，同時還要熟悉相關(guān)法律法規(guī)，以便于開展工程造價的核算工作和其他輔的審計工作的開展。
關(guān)鍵詞：建設(shè)項目 跟蹤審計 工程造價
建設(shè)項目跟蹤審計，是指獨立的審計機(jī)構(gòu)和審計人員（含配合審計部門協(xié)審的社會中介機(jī)構(gòu)和專業(yè)人員）運用審計技術(shù)，依據(jù)國家的有關(guān)法律、法規(guī)和制度規(guī)范，對建設(shè)項目從投資立項到竣工交付使用各階段經(jīng)濟(jì)管理活動的真實、合法、效益進(jìn)行審查、監(jiān)督、分析和評價的過程。工程造價是建設(shè)項目跟蹤審計的主線，通過工程造價的跟蹤審計，能夠有效控制和真實反映工程造價，完善建設(shè)項目管理，提高投資效益。
1.目前建設(shè)項目投資審計的局限性
長期以來，建設(shè)項目的審計主要對象是概（預(yù)）算執(zhí)行情況和竣工決算審計，這兩種方式都屬于事后監(jiān)督，存在著“時間滯后、職能弱化、訴訟增多、風(fēng)險加大”等問題，原有的“事后”審計監(jiān)督已不適應(yīng)現(xiàn)實情況的需要。在大型建設(shè)項目中實施審計工作早介入、早安排，側(cè)重事前，兼顧中間環(huán)節(jié)，貫穿于全過程，即實施建設(shè)前期、建設(shè)期間、竣工決算的跟蹤審計方式，能取得良好的效果和效益。
建設(shè)項目跟蹤審計是由事后結(jié)算審計向事前、事中、全過程延伸的一種審計方法，這種方法使整個工程實施處于受控狀態(tài)，能有效地克服事后監(jiān)督的局限性。
2.建設(shè)項目跟蹤審計中工程造價審計的要點
建設(shè)項目跟蹤審計要求合理確定審計跟蹤控制點，實現(xiàn)全過程造價管理，管理要點主要有以下幾點：
2.1重視投資決策階段工程造價的確控。對建設(shè)項目進(jìn)行投資決策階段的工程造價研究和論證，做出相對比較準(zhǔn)確的工程造價，做出合理的選擇，進(jìn)行工程造價控制。
2.2設(shè)計階段是建設(shè)項目工程造價控制的龍頭。在投資計劃得以合理確定以后，進(jìn)入設(shè)計階段，它是把技術(shù)與經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合在一起的過程。有效控制工程造價要求在施工圖設(shè)計中嚴(yán)密、全面。要求設(shè)計部門進(jìn)一步提高圖紙設(shè)計的質(zhì)量和深度，建立比較完善的圖紙會審制度，避免因設(shè)計圖紙原因而引發(fā)的錯、漏、缺現(xiàn)象，為招投標(biāo)打好基礎(chǔ)。
2.3加強(qiáng)施工階段對工程造價的控制。在施工階段還要嚴(yán)格控制設(shè)計變更。雖然出于建筑工程的復(fù)雜性難免出現(xiàn)施工圖在會審中或在施工過程中會有這樣那樣的問題，但要求設(shè)計部門嚴(yán)格把關(guān)，避免先干后變的狀況，也是避免工程造價突破概算，有效控制工程造價的重要環(huán)節(jié)。同時加強(qiáng)合同管理，保障發(fā)包方與承包方平等互利。
2.4做好工程竣工結(jié)算工作。重視工程竣工結(jié)算工作，應(yīng)建立工程量核對備案制度和內(nèi)部復(fù)核制度，定期跟蹤檢查、監(jiān)督管理?？⒐そY(jié)算現(xiàn)在一般采用“標(biāo)底+變更”的方法。審核前，首先要熟悉合同和招投標(biāo)文件，弄清標(biāo)底范圍，明確哪些內(nèi)容調(diào)整涉及造價變更，哪些不涉及，再根據(jù)現(xiàn)場有關(guān)資料，審核工作量計算是否準(zhǔn)確，變更部分與現(xiàn)行規(guī)定有無沖突，清單子目套用是否正確，規(guī)費計取是否合理，材料計價是否符合合同約定等。審計過程中，跟蹤審計人員要以事實為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，既要客觀公正、堅持原則，又要注意工作方式方法，最大限度地使工程造價得到準(zhǔn)確反映。
2.5注重財務(wù)審計與工程審計相結(jié)合。財務(wù)審計和工程審計有著密不可分的聯(lián)系，通過財務(wù)審計和工程審計有機(jī)結(jié)合，可以發(fā)現(xiàn)財務(wù)審計和工程審計單方面作業(yè)不容易發(fā)現(xiàn)的問題。對建筑安裝投資完成額審計，通過財務(wù)審計和工程審計相結(jié)合的方式對已完工程、尾工工程進(jìn)行審計，與概算、財務(wù)賬目所列項目對照，看是否有概算外投資項目、概算內(nèi)未完項目，有無虛列建筑安裝投資等問題。對建設(shè)單位供應(yīng)的大宗材料進(jìn)行審計，通過與工程結(jié)算定額規(guī)定材料用量對照，可以發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位是否超量購買材料、重復(fù)計價或有損失浪費等其他問題。工程審計人員通過對設(shè)計、監(jiān)理、施工等單位招投標(biāo)、合同文件進(jìn)行審計，了解雙方的責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)，熟悉合同簽訂的內(nèi)容、方式、費用標(biāo)準(zhǔn)、定額套用、材料供應(yīng)、材料價差調(diào)整、施工期限等有關(guān)條款，并與財務(wù)待攤投資科目、預(yù)付工程款科目支付款項的單位對照，可以發(fā)現(xiàn)合同簽訂單位與付款單位是否一致，有無非法轉(zhuǎn)包和分包等問題。
2.6充分運用現(xiàn)代科技手段開展竣工結(jié)、決算審計。要充分運用現(xiàn)代科技手段，通過使用造價軟件、計算機(jī)輔助等手段開展竣工結(jié)、決算審計工作，在提升了審計準(zhǔn)確性的同時也提高了審計工作效率。工程竣工結(jié)、決算審計并不是獨立的，它與財務(wù)收支密切相關(guān)，二者是相輔相成的，工程竣工結(jié)、決算審計時通過全面核對財務(wù)資料和計價項目才能審深、審?fù)浮?/p>
3.建設(shè)項目跟蹤審計中工程造價發(fā)揮的作用
電力工程建設(shè)項目跟蹤審計的范圍，應(yīng)根據(jù)工程建設(shè)不同階段進(jìn)行確定。設(shè)計階段主要審查設(shè)計招投標(biāo)文件、設(shè)計合同、參加設(shè)計方案的會審、審計設(shè)計概算。招投標(biāo)階段主要是對招標(biāo)文件中規(guī)定的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容、標(biāo)段劃分、投標(biāo)人須知、項目的技術(shù)規(guī)格和數(shù)量、投標(biāo)報價方式、竣工時間等進(jìn)行審計。施工階段的主要內(nèi)容是對合同履行進(jìn)行審查，包括工程進(jìn)度、項目概算執(zhí)行、工程變更及補(bǔ)充合同、總承包合同與轉(zhuǎn)包分包合同、工程索賠及費用、隱蔽工程的查看和驗收、工程進(jìn)度款、特殊材料與設(shè)備等進(jìn)行審計?？⒐そY(jié)算階段的主要內(nèi)容是根據(jù)合同規(guī)定要求，對施工過程中的資料齊備性進(jìn)行形式檢查后，結(jié)合現(xiàn)場勘察對比，確認(rèn)工程建設(shè)資金結(jié)算和造價的規(guī)范性。
2電力工程建設(shè)項目跟蹤審計的內(nèi)容
全過程跟蹤審計的主要內(nèi)容和關(guān)注要點，應(yīng)根據(jù)工程不同階段進(jìn)行確定。
2.1立項階段
在投資立項階段，主要是通過審查與評價擬上報的可行性研究報告的科學(xué)性、完整性和可行性，為決策層提供決策依據(jù)，降低投資風(fēng)險，提高投資效益。
2.2設(shè)計階段
在設(shè)計階段，工程造價控制是關(guān)鍵。設(shè)計階段對工程造價有決定性的影響，設(shè)計方案審查的重點是設(shè)計方案的深度、科學(xué)性和經(jīng)濟(jì)合理性。設(shè)計深度達(dá)不到要求或存在重大缺陷，將直接影響工程量清單和據(jù)此計算的招標(biāo)控制價的準(zhǔn)確性，將在施工過程中形成大量的設(shè)計變更。施工圖要重點檢查委托設(shè)計合同中對設(shè)計質(zhì)量的控制措施，技術(shù)管理部門對圖紙的修改和完善，對設(shè)計方案經(jīng)濟(jì)合理性的評價方法等。
2.3招投標(biāo)階段
招投標(biāo)階段是項目建設(shè)過程中非常重要的一個環(huán)節(jié)，通過公開招投標(biāo)程序來確定施工單位，可以合理控制工程造價，確保工程質(zhì)量達(dá)到設(shè)計要求。招投標(biāo)階段重點把關(guān)該公開招標(biāo)的項目是否公開招標(biāo)、施工單位的資質(zhì)審核、招標(biāo)文件內(nèi)容和招標(biāo)控制價，檢查招標(biāo)文件是否符合法律法規(guī)及行業(yè)規(guī)范的要求，招投標(biāo)程序是合法，招標(biāo)過程是否真正做到了公平、公正、公開。工程量清單應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)編制，清單項目有無漏項或重復(fù)，審查工程計算的準(zhǔn)確性，項目特征描述是否準(zhǔn)確性完整，有無漏項和重項，審查招標(biāo)控制價計算是否正確合理。
2.4合同審查階段
對中標(biāo)單位跟蹤合同的跟蹤審計，主要落在造價結(jié)算、風(fēng)險約定、變更確認(rèn)上。施工合同應(yīng)在合同正式簽訂前認(rèn)真詳細(xì)地審查其主要內(nèi)容，如主要條款要與招投標(biāo)文件保持一致，合同主體是否經(jīng)評標(biāo)小組確定，內(nèi)容齊全完整，意思表達(dá)清晰準(zhǔn)確，重點關(guān)注與工程造價有關(guān)的條款，如工程預(yù)付款及工程進(jìn)度款的支付時間、比例及支付方式，清單項目及變更項目的結(jié)算辦法，工程質(zhì)保金。
2.5設(shè)計變更與簽證
在施工過程中，設(shè)計變更與簽證越多，造價變化越大，變更與簽證是跟蹤審計的重點，此階段主要審查設(shè)計變更與簽證的程序合規(guī)、變更依據(jù)合理、變更資料齊全、內(nèi)容真實、變更手續(xù)完備，重點關(guān)注施工承包單位提出的設(shè)計變更與簽證。對重大設(shè)計變更和簽證，審計人員要關(guān)注施工方案設(shè)計單位、業(yè)主單位和監(jiān)理單位的審批意見，及時預(yù)測對工程造價的影響，及時提出審計建議和意見。
2.6隱蔽工程審計
由于隱蔽工程覆蓋后再審核非常困難，審計人員要關(guān)注隱蔽工程的各個工序，詳細(xì)記錄審核過程，適時拍攝照片和錄像記錄，預(yù)防施工過程中偷工減料和結(jié)算時的高估冒算。
2.7工程進(jìn)度款審計
重點關(guān)注工程款進(jìn)度款計算是否正確，避免工程進(jìn)度款超付。審計人員要通過分析施工單位的報價，重點關(guān)注數(shù)量較大、綜合單價高、施工工藝復(fù)雜的分部分項工程。通過審查招投標(biāo)文件和施工合同中重點分部分項工程的內(nèi)容和清單中的項目特征描述，檢查材料品牌、型號規(guī)格與合同約定是否一致，注意區(qū)分工程量清單內(nèi)外項目的結(jié)算方式，清單中已包含的項目按投標(biāo)報價結(jié)算，清單未包含項目按合同約定計價方式結(jié)算。
2.8工程結(jié)算階段
工程結(jié)算階段重點審查送審資料的真實性、合法性和完整性；審查預(yù)付款和甲供材料是否全部扣回，業(yè)主分包工程是否已全部扣減，扣減金額是否計算正確；項目工程量及工程總價款的計算是否準(zhǔn)確，取費依據(jù)是否正確；審查設(shè)計變更與簽證的工程價款是否已含在投標(biāo)報價內(nèi)，有無漏項重項，工程價款的調(diào)整辦法是否符合招投標(biāo)文件及施工合同等。工程結(jié)算的審計中，重點關(guān)注是否存在超進(jìn)度付款、建設(shè)資金和生產(chǎn)資金是否獨立、有無浪費等。堅持“先審計、后付款”原則，確實工程控制質(zhì)量和造價。
3全過程跟蹤審計的原則和方法
3.1原則
（1）以工程量和工程造價為重點進(jìn)行審計在跟蹤審計中應(yīng)重點關(guān)注工程量的審計，工程量的大小決定了工程費用的金額，施工企業(yè)為了多算工程費用首先是在工程量上想辦法，圍繞復(fù)雜工程、變更工程、量大工程、隱蔽工程、高造價工程、新技術(shù)新材料工程為重點，抓住工程量和工程造價中的重點進(jìn)行審計。（2）以工程績效為目標(biāo)進(jìn)行審計跟蹤審計要考慮建設(shè)項目的績效，使建設(shè)項目投資的經(jīng)濟(jì)社會效應(yīng)最大化，形成合理的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)保效益。在審計過程中，電力工程項目投資額度大、施工線長、涉及地域廣、建設(shè)周期長、施工條件復(fù)雜，關(guān)系到區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)和民生發(fā)展，其經(jīng)濟(jì)和社會效益的要求高。要以工程績效為目標(biāo)進(jìn)行審計，加強(qiáng)工程建設(shè)中程序的公平、公正、公開，深入工程建設(shè)的可行性研究，提高勘測、設(shè)計和施工的質(zhì)量，避免重復(fù)投資和低效益投資建設(shè)項目，科學(xué)優(yōu)化，提高資源利用效率。（3）以跟蹤工程全過程為原則進(jìn)行審計以項目建設(shè)單位內(nèi)部審計為主，堅持內(nèi)部審計和外部設(shè)計結(jié)合，對電力工程項目的合同管理、資金管理、施工過程管理、質(zhì)量管理、工期管理等，進(jìn)行全過程跟蹤審計。加強(qiáng)各生產(chǎn)環(huán)節(jié)的銜接，工程項目的跟蹤審計應(yīng)從管理審計、會計審計入手，改善管理漏洞，降低工程造價，提高工程投資效益。
3.2方法
（1）大宗材料設(shè)備采購審計對大宗材料設(shè)備采購審計，審計組應(yīng)及時獲取招標(biāo)采購合同、供貨材料及設(shè)備的性能指標(biāo)及價格等資料，在充分論證和調(diào)研基礎(chǔ)上及時進(jìn)行綜合評估和市場詢價后，向工程管理部門或施工單位提出合理的建議和相關(guān)意見后，由工程管理部門或施工單位按照要求進(jìn)行招投標(biāo)，擇優(yōu)選購材料設(shè)備。（2）工程進(jìn)度款審計施工單位根據(jù)監(jiān)理單位簽字認(rèn)可的工程量月報統(tǒng)計資料，提供工程進(jìn)度支付款申請后，施工監(jiān)理人員和甲方工程項目代表審核，提出具體意見認(rèn)可后，項目建設(shè)管理部門根據(jù)審計意見，方可支付工程進(jìn)度款。（3）工程變更審計工程變更有施工圖變更和指令類變更。對工程變更造成的合同增減工程量，首先需由工程管理部門以書面形式予以確認(rèn)有關(guān)變更費用，同時必須附加變更費用預(yù)算說明。再由監(jiān)理單位和甲方工程項目代表對變更費用進(jìn)行審核，提出審核意見。最后審計項目組對變更費用的程序合法性和合理性進(jìn)行審計，工程管理部門根據(jù)審計意見，簽訂變更合同或協(xié)議，作為結(jié)算依據(jù)。（4）工程索賠審計工程索賠首先由施工單位及時提交索賠申請，并附相關(guān)損失費用計算的書面材料，再由施工監(jiān)理單位和甲方工程項目代表進(jìn)行審核，最后進(jìn)行工程索賠審計。審核根據(jù)審核意見，主要針對索賠原因、真實性、合法性、完整性、正確性進(jìn)行審計確認(rèn)，由工程管理部門與施工單位落實索賠金額，作為結(jié)算依據(jù)。（5）竣工結(jié)算審計項目管理部門根據(jù)施工單位提供的竣工結(jié)算報告和竣工結(jié)算資料后，提出具體意見，應(yīng)及時提交審計項目組和造價審計機(jī)構(gòu)。審計項目組根據(jù)工程結(jié)算要求進(jìn)行竣工結(jié)算審計，提出審計意見，工程管理部門按照審計意見和造價審計意見及時進(jìn)行竣工結(jié)算。（6）竣工決算審計建設(shè)項目竣工驗收后，建設(shè)單位應(yīng)及時編制項目造價和投資效果的竣工決算報告，進(jìn)行竣工決算審計。竣工決算審計包括竣工財務(wù)決算說明書審計、竣工財務(wù)決算報表審計、工程竣工圖審計和工程造價對比分析審計四個部分。
4問題和對策
4.1問題
（1）用電需求的快速增長導(dǎo)致供電不足，大量電力工程項目紛紛上馬，形成工程項目繁多、審計力量不足和審計不及時。（2）大量未竣工電力工程建設(shè)項目，存在領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)離或離退，導(dǎo)致“先離后審”的現(xiàn)象。（3）高效和集約化的電力行業(yè)重組與現(xiàn)有審計要求和效率不協(xié)調(diào)，審計依據(jù)和工作標(biāo)準(zhǔn)難以統(tǒng)一。（4）部分企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)思想認(rèn)識和重視不夠，配合積極性不高，甚至設(shè)置障礙，影響審計工作的正常開展，增加了任期審計工作的難度。（5）有些審計形成的意見，執(zhí)行力度不夠，存在審而不改、審而不糾的現(xiàn)象，審計的嚴(yán)肅性與權(quán)威性得不到充分的維護(hù)。
4.2對策
（1）全面審計，先審后離，突出重點審計中要多方面調(diào)查、全方位審計，抓住重點要點，發(fā)現(xiàn)問題一查到底，堅持“全面審計，先審后離，突出重點”。在干部離任之前，按照規(guī)定及時對決策正確性、是否充分利用優(yōu)惠政策、工程勘察設(shè)計質(zhì)量、工程設(shè)計方的招標(biāo)、招投標(biāo)管理的規(guī)范性、工程量清單、變更簽證管理、材料采購、工程造價的控制、竣工結(jié)算等，全面而突出重點進(jìn)行審計。（2）取證準(zhǔn)確，客觀公正采用多種科學(xué)取證工作方法，堅持識圖分析法、現(xiàn)場調(diào)查法、調(diào)研取證法、核對驗證法等多種方法結(jié)合，取得實際工程資料，全面掌握真實情況，形成客觀實際審計意見，真實反映實際情況，事實要清楚、評價要公正、處理要合理合規(guī)，以保證審計結(jié)論和審計決定的公正性、客觀性。（3）加大審計力度，提高審計隊伍素質(zhì)建立國網(wǎng)、省網(wǎng)和下屬控股電力公司的自上而下、分級管理的審計隊伍，堅持理論學(xué)習(xí)與聯(lián)系實際相結(jié)合，從業(yè)務(wù)、法規(guī)上加大培訓(xùn)力度。不斷創(chuàng)新審計思路，改進(jìn)方式、方法，面對新問題，提高審計隊伍素質(zhì)。（4）全面執(zhí)行全過程跟蹤審計要求對具有大量隱蔽工程的電力工程項目，事前審計結(jié)合事中審計和事后審計，尤為重要。在工程施工之前提前介入，對工程前期的可行性研究、投資計劃、初設(shè)批復(fù)、材料設(shè)備、施工內(nèi)容、工程總造價、設(shè)計監(jiān)理的招標(biāo)、合同管理等，進(jìn)行監(jiān)督、督導(dǎo)，完善相關(guān)手續(xù)、流程、制度。事中審計重點審計工程是否按圖、按規(guī)范施工，變更項目記錄和資料的完整性。事后審計主要對工程決算書的編制是否規(guī)范、材料用量及價差是否準(zhǔn)確等。（5）落實審計意見，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)對形成的審計意見，該懲處應(yīng)及時懲處，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗和教訓(xùn)，分析共性問題，通過總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)不斷提高審計工作水平。
5結(jié)語
關(guān)鍵詞：建設(shè)項目工程造價跟蹤審計運行方式
中圖分類號：TU723.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：
引言：
建設(shè)項目具有資金運用大、涉及人員廣、物資使用量大等特點，在具體的建設(shè)中需要將其進(jìn)行分解，逐步逐項的進(jìn)行。相應(yīng)的工程造價跟蹤審計在建設(shè)項目中運行模式根據(jù)建設(shè)項目的特點決定。工程造價跟蹤審計是由我國審計機(jī)構(gòu)依據(jù)國家法律法規(guī)制度的，工程造價跟蹤審計運用到建設(shè)項目中以公正、公平、合理、客觀的角度監(jiān)督和控制建設(shè)項目的成本。
工程造價跟蹤審計的介紹
工程造價跟蹤審計是審計部門對建設(shè)工程項目中實際造價過程的監(jiān)督和管理的經(jīng)濟(jì)活動。工程造價跟蹤審計是對建設(shè)項目的全過程進(jìn)行控制的經(jīng)濟(jì)活動，對建筑工程項目中的每個環(huán)節(jié)中涉及的工程造價進(jìn)行動態(tài)監(jiān)督和控制。工程造價跟蹤審計是對投資估算、設(shè)計概算、施工圖預(yù)算、工程結(jié)算、竣工結(jié)算等等所進(jìn)行的詳細(xì)的動態(tài)監(jiān)督和控制，從使建設(shè)項目的資金有效的運用，最大限度降低建設(shè)項目的成本。工程造價跟蹤審計的職能具有間接的保證建設(shè)項目質(zhì)量和確定建設(shè)項目成本的清晰化，為建筑企業(yè)提供一個詳細(xì)的建設(shè)項目成本，促使企業(yè)對于建設(shè)項目具體資金運用的掌握。工程造價跟蹤審計是有建筑企業(yè)的審計部門完成的，審計部門是由工程造價咨詢公司、審計機(jī)構(gòu)、會計事務(wù)所等組成，是一個高規(guī)格、高效率、高標(biāo)準(zhǔn)的部門，對控制建設(shè)項目質(zhì)量和加強(qiáng)內(nèi)部控制起到積極的作用。
工程造價跟蹤審計具有法律、法規(guī)的原則、堅持實事求是的原則、堅持信息溝通的原則、堅持審計人員深入施工現(xiàn)場的原則、堅持客觀公正的原則。從客觀的角度，對建設(shè)項目從建設(shè)項目確定實施開始到建設(shè)項目竣工的全過程進(jìn)行準(zhǔn)確和詳細(xì)的審核。工程造價跟蹤審計的具體實施是以國家相關(guān)規(guī)定為依據(jù)，對建設(shè)項目的審計工作具有權(quán)威性，是建筑企業(yè)中不可缺少的一項重要工作
建設(shè)項目工程造價跟蹤審計的運行方式
工程造價跟蹤審計在監(jiān)督和控制建筑項目的運行方式通常是根據(jù)建設(shè)項目的具體情況采用適當(dāng)?shù)倪\行方式，能夠?qū)⒔ㄔO(shè)項目的成本詳細(xì)、準(zhǔn)確的審核。一個建設(shè)項目從確定實施到建設(shè)項目竣工所需的時間較長，工程造價跟蹤審計工作的運行方式要與建設(shè)項目相符。所以，工程造價跟蹤審計的運行方式是按照時間跨度分為從建設(shè)項目的全過程進(jìn)行審核和對建設(shè)項目階段進(jìn)行審核。階段性工程造價跟蹤審計的運行方式是對建設(shè)項目更詳細(xì)的監(jiān)督和控制。采用全過程監(jiān)控的工程造價跟蹤審計是通過制定有計劃的、有針對性的審計審計方法對建設(shè)項目的設(shè)計、策劃、準(zhǔn)備、施工等全過程實施跟蹤監(jiān)控。而階段性程造價跟蹤審計的運行方式是由審計部門的一個或幾個人審計人員負(fù)責(zé)建設(shè)項目不同環(huán)節(jié)審計工作，每個環(huán)節(jié)的進(jìn)程都在審計人員的監(jiān)督下進(jìn)行，保證建設(shè)項目中的每個環(huán)節(jié)資金的合理利用，建設(shè)項目成本的真實性。
建設(shè)項目階段式審計和全過程式審計作為工程再造價跟蹤審計的運行方式，其具體的實施取決于建設(shè)項目的實際復(fù)雜程度而采用適合的審計方式，對于大型的、難以控制的、施工時間長的建設(shè)項目采用階段式工程造價跟蹤審計的運行方式，大型建設(shè)項目實施中有很的環(huán)節(jié)，并且每個環(huán)節(jié)都比較復(fù)雜，運用全過程工程造價跟蹤審計運行方式難以對建設(shè)項目中每個環(huán)節(jié)的細(xì)節(jié)部分都能掌握，而階段式的運行方式則是有審計工作人員對建設(shè)項目中的每個環(huán)節(jié)的進(jìn)程進(jìn)行跟蹤審計，能夠具體了解建設(shè)項目環(huán)節(jié)中資金的運用，能夠詳細(xì)的記錄成本運用情況。全過程監(jiān)控的工程造價跟蹤審計的運行方式更適用于小型的建設(shè)項目中，從建設(shè)項目的整體出發(fā)統(tǒng)籌控制建設(shè)項目的進(jìn)行，不不僅能夠保證建設(shè)項目成本的控制，還節(jié)省工程造價審計工作的時間。工程造價跟蹤審計的運行采用適當(dāng)?shù)姆绞侥軌虮ＷC審計工作的質(zhì)量、審計工作的效率、審計人員的有效利用。
建筑項目中工程造價跟蹤審計運行模式存在的問題
工程造價跟蹤審計在建設(shè)項目中運行是對建設(shè)項目成本有效控制，使建設(shè)項目使用的資金合理的運用到適當(dāng)?shù)牟糠?，最大限度的降低建筑企業(yè)的人力、物力、財力。然而，目前我國工程造價跟蹤審計在建設(shè)項目中運行還存在一定的不足，很多問題是阻礙建筑企業(yè)競爭實力提升和發(fā)展的提高。
1.工程造價跟蹤審計的風(fēng)險的不缺定性
之所以說工程造價跟蹤、審計具有不確定的風(fēng)險是因為工程造價跟蹤審計工作在對建設(shè)項目進(jìn)行成本監(jiān)督和控制的結(jié)果要保證其準(zhǔn)確性，審計工作人員提供的審計報告的陳述、數(shù)據(jù)、結(jié)論的準(zhǔn)確度都可能構(gòu)成不同程度的風(fēng)險。工程造價跟蹤審計的不確定風(fēng)險主要有實際作業(yè)中出現(xiàn)的風(fēng)險、審計單位的失誤造成的風(fēng)險、工程造價中固有的風(fēng)險。從客觀的角度講，建設(shè)項目的復(fù)雜程度增加工程造價跟蹤審計工作的難度，難以掌握建設(shè)項目促使工程造價跟蹤審計多多少少存在一定的錯誤或失誤，造成不同程度的風(fēng)險在所難免。
2.工程造價跟蹤審計資源占有率大
工程造價跟蹤審計工作運行促在建設(shè)項目的前期和中期，注重建設(shè)成本的監(jiān)督和控制，由于建設(shè)項目的前期和中期的建設(shè)比較復(fù)雜，工程造價跟蹤審計工作審查的范圍較大、項目較多，促使工程造價跟蹤審計占用大量的資源。建設(shè)企業(yè)為了降低工程造價跟蹤審計的風(fēng)險，保證審計報告的準(zhǔn)確性，使用大量資源和較高的成本提升工程造價跟蹤審計的能力。工程造價跟蹤審計是將建設(shè)項目管理信息、具體的審計內(nèi)容、施工過程中的信息結(jié)合在一起，促使工程造價跟蹤審計的質(zhì)量的提高，所以，占用的資源量較大。
3.工程造價跟蹤審計工作者存在的素質(zhì)問題
建筑企業(yè)中審計部門的審計工作者的素質(zhì)直接影響工程造價跟蹤審計的質(zhì)量。工程造價跟蹤審計運用于建設(shè)中不管采用階段的監(jiān)督方式還是全過程監(jiān)督的方式都與審計工作人員不可分離。建筑企業(yè)對于審計部門的審計人員在有工程造價師資格證的同時還有審計師資格證、會計師資格證等，因為審計工作者的要掌握工程技術(shù)和工程經(jīng)濟(jì)。其次，工程造價跟蹤審計的工作人員要與建設(shè)項目設(shè)計過程、策劃過程、施工過程等環(huán)節(jié)的人員進(jìn)行溝通，審計人員要以較高的綜合素質(zhì)與其相溝通，以保證審計工程造價跟蹤審計的質(zhì)量。所以，工程造價跟蹤審計的人員要具備高素質(zhì)的職業(yè)道德和專業(yè)的審計能力。
結(jié)束語：
工程造價跟蹤審計在建設(shè)項目中運行對其成本進(jìn)性動態(tài)監(jiān)督和控制，有效的保證建筑企業(yè)資金的合理利用，是間接的提高建筑企業(yè)的能力、提高建筑企業(yè)的競爭實力、提高建筑企業(yè)人的品牌形象。然而，對建設(shè)項目實施階段監(jiān)控化的工程造價跟蹤審計的運行方式和全過程監(jiān)控工程造價跟蹤審計的運行模式的應(yīng)用中存在風(fēng)險不確定性、資源占有率大、審計員工素質(zhì)差等問題。所以，建筑企業(yè)要不斷優(yōu)化和改善工程造價跟蹤審計工作。
參考文獻(xiàn)：
[1]寧小可.如何做好建設(shè)工程造價跟蹤審計[J].城市建筑理論研究.2011(32):12~14.
[2]高春艷.工程項目全過程跟蹤審計方式的應(yīng)用于研究[D].上海:同濟(jì)大學(xué),2007.
[3]彭紅濤,朱敏,姚新宇,邱忠義.建筑項目工程造價跟蹤審計運行模式研究[J].施工技術(shù).2011.4(4):60~63.
［關(guān)鍵詞］中小學(xué)項目;建筑工程建設(shè);造價審計;防治控制措施
隨著國家經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、社會財富的穩(wěn)步增長，地方辦學(xué)條件和校舍條件受到社會的廣泛重視。中小學(xué)建筑工程作為公共財政保障范圍，建設(shè)和改造管理質(zhì)量要求越來越嚴(yán)格。中小學(xué)建筑工程建設(shè)項目成本控制水平的提升有助于確保工程質(zhì)量及資金的有效使用，還關(guān)乎到對教育事業(yè)和師生人身安全等。
1國外政府投資項目
建設(shè)管理經(jīng)驗在美國、英國、德國、日本和新加坡等國家的政府投資項目建設(shè)管理工作中，政府有投資建設(shè)項目的職能，近全部的發(fā)達(dá)國家與地區(qū)設(shè)置了專門的政府投資項目建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，通過集中監(jiān)督管理，作為業(yè)主人行使全體民眾的管理職能。不同責(zé)權(quán)部門管理和監(jiān)督不同的項目，專業(yè)施工企業(yè)執(zhí)行施工，權(quán)威檢測機(jī)構(gòu)驗收達(dá)到要求的項目竣工，各方在受控的運作中協(xié)力做好項目。發(fā)達(dá)國家經(jīng)歷了長期的發(fā)展和探索，普遍建立起較為完善、完整的管理與法律制度體系。發(fā)達(dá)國家在公民對政府投資項目的知情權(quán)方面有明確規(guī)范，各參與機(jī)構(gòu)接受來自方方面面的監(jiān)督，有著嚴(yán)密的監(jiān)督體制，透明度高，也促使了管理效率的提升。
2東源縣中小學(xué)
建筑工程審計工作中小學(xué)建筑工程建設(shè)項目的造價審計工作與其他政府投資項目一樣，與私人投資項目差異巨大，政府僅為基礎(chǔ)設(shè)施人，在最大限度滿足國民教育需求的同時，還需要擔(dān)任模擬廠商校園設(shè)施建設(shè)者的角色。國際上沒有統(tǒng)一的中小學(xué)建筑工程建設(shè)管理模式，各自有同社會背景相一致的做法，我國中小學(xué)建筑工程建設(shè)管理處于改革與探索之中。要想達(dá)到控制成本的效果，首先要確定項目審計工作目標(biāo)和原則，以嚴(yán)肅、科學(xué)、有依據(jù)的目標(biāo)指導(dǎo)，確?？煽?。目標(biāo)要結(jié)合項目造價審計工作經(jīng)驗，確保其水平不會太高，影響建設(shè)積極性，也不會太低，造成國家投資浪費。
工程建設(shè)均有實踐、認(rèn)識，繼而再實踐、再認(rèn)識，在循環(huán)工作中積累目標(biāo)經(jīng)驗，形成適應(yīng)特定項目的管理方法。工程建設(shè)造價控制中，投資估算設(shè)計概算施工圖預(yù)算施工合同價等系列環(huán)節(jié)是有機(jī)結(jié)合的，互相補(bǔ)充又互相制約，清晰細(xì)節(jié)才能在控制系統(tǒng)中完成審計工作。技術(shù)同經(jīng)濟(jì)的結(jié)合是中小學(xué)建筑工程造價審計工作較為有效的手段，要求審計工作者不斷擴(kuò)充專業(yè)素養(yǎng)，深入了解最新的施工工藝與技術(shù)。首先，正確理解政府、部門和市場的關(guān)系，所完成的審計工作要尊重市場經(jīng)濟(jì)條件，技術(shù)性問題一定要按照標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行、以標(biāo)準(zhǔn)為綱領(lǐng)。其次，造價審計工作要將造價、質(zhì)量及工期結(jié)合起來考慮，在明確的質(zhì)量要求基礎(chǔ)上才有與之相適應(yīng)的造價，明確的造價是建立在嚴(yán)格的工期進(jìn)度控制基礎(chǔ)上才得以實現(xiàn)的，三者相互統(tǒng)一，密不可分。此外，要借鑒國外已有的審計預(yù)測、造價控制和后期跟蹤等經(jīng)驗，在一定的指標(biāo)范圍內(nèi)而不輕易超過。
3中小學(xué)項目審計風(fēng)險控制及防范
中小學(xué)項目審計工作存在較多的風(fēng)險，需要加強(qiáng)控制，提前確定防范措施，保持防范意識。首先，《審計法》和《審計準(zhǔn)則》對相關(guān)工作做出了規(guī)范，但配套的審計法規(guī)和準(zhǔn)則尚需完善，堅持在法律、標(biāo)準(zhǔn)賦予的權(quán)利范圍內(nèi)加強(qiáng)審計監(jiān)督的職能任務(wù)。第二，明確中小學(xué)建筑工程項目投資的政府屬性，此屬性讓審計工作存在著政府同市場、政府同政府以及政府同企業(yè)的多項矛盾，通過監(jiān)督資源的配置，以結(jié)果導(dǎo)向滿足社會的普遍期望。第三，審計工作的全面性和內(nèi)控建設(shè)。中小學(xué)建筑工程項目涉及面較廣，認(rèn)真細(xì)致的工作態(tài)度才能保證在所負(fù)責(zé)項目中發(fā)揮積極效能。此外，明確配合單位以及本單位的職責(zé)意識，確保各項資料完整且真實，提高風(fēng)險意識。還有，要加強(qiáng)自身建設(shè)，強(qiáng)化部門隊伍建設(shè)，保持特有的職業(yè)性懷疑姿態(tài)，以高標(biāo)準(zhǔn)的專業(yè)能力要求自己。
4造價控制
跟蹤審計工作經(jīng)驗做好中小學(xué)建筑工程建設(shè)項目造價審計工作的關(guān)鍵在于事無巨細(xì)、總結(jié)和積累，注重各項環(huán)節(jié)。在多個項目中進(jìn)行廣泛的應(yīng)用和發(fā)展，平均核減造價約9．31%，取得了良好的效益。表1數(shù)據(jù)顯示，東源縣實驗中學(xué)校門及附屬建設(shè)工程項目送審造價為1098907．75元，核減造價215657．97元，核減率19．62%，該項目核減率較大;東源縣康禾鎮(zhèn)教育創(chuàng)強(qiáng)工程送審造價為18919666．91元，核減造價1909680．05元，核減率10．10%，該項目核減造價數(shù)額較大。
5結(jié)語
結(jié)合國內(nèi)外政府投資項目管理經(jīng)驗和東源縣中小學(xué)建筑工程審計工作特點，通過強(qiáng)化中小學(xué)項目審計風(fēng)險控制及防范措施，取得了良好的工作效果，積累了大量的經(jīng)驗。(1)所承擔(dān)的多個項目中，平均核減造價約9．31%，最高項目核減造價為272996．68元，最高項目造價核減率為19．62%，節(jié)約了較多的政府投資;(2)提高審計工作風(fēng)險控制及防范意識，發(fā)展個人能力和經(jīng)驗，在工作中為國家創(chuàng)造價值。
參考文獻(xiàn):
［1］李夢薇．中小學(xué)改擴(kuò)建工程的政府監(jiān)管模式探索［D］．華南理工大學(xué)，2013．
［2］劉偉奇．政府投資建設(shè)項目審計風(fēng)險控制研究———以麗江市為例［D］．云南財經(jīng)大學(xué)，2014．
［3］王德強(qiáng)．濰坊市中小學(xué)校舍建設(shè)項目成本控制研究［D］．中國海洋大學(xué)，2008．
［4］周鵬．校園工程項目造價控制的跟蹤審計［J］．南通大學(xué)學(xué)報:教育科學(xué)版，2010，26(1):63－65．
善經(jīng)營管理體制都具有重要的意義,因此,企業(yè)應(yīng)該予以重視和積極執(zhí)行。本文筆者對工程建
設(shè)項目的經(jīng)濟(jì)效益審計問題進(jìn)行了探討，希望對相關(guān)從業(yè)人員具有借鑒意義。
關(guān)鍵詞：工程建設(shè)項目，經(jīng)濟(jì)效益，審計，問題
中圖分類號：TU198文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
前言：經(jīng)濟(jì)效益審計對于企業(yè)效益的提高至關(guān)重要,有利于企業(yè)更全面的掌握發(fā)展?fàn)顩r,
同時進(jìn)一步完善了審計監(jiān)督職能,對于企業(yè)發(fā)現(xiàn)缺陷、挖掘潛力,改進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營,完善企業(yè)內(nèi)部
經(jīng)營管理以及提高決策的合理性等方面具有推動作用。
一、工程建設(shè)項目經(jīng)濟(jì)效益審計內(nèi)容
1.從微觀層面來看，工程建設(shè)項目效益審計主要是建設(shè)效果、預(yù)算效益審計、預(yù)算執(zhí)行
效益審計以及竣工決算及運營審計等內(nèi)容。建設(shè)效果審計主要針對項目施工進(jìn)展?fàn)顩r，概算
執(zhí)行及投資完成情況、項目、工期、運行以及施工安全狀況等；預(yù)算效益審計主要針對的是
資金籌集、項目前期管理以及相關(guān)決策等，例如項目建設(shè)可行性研究、環(huán)保評定、招投標(biāo)、
預(yù)算制定以及征地及拆遷等；預(yù)算執(zhí)行效益審計主要針對建設(shè)施工進(jìn)度、成本、安全等內(nèi)容，
例如工程控制、施工安全管理以及合同管理等均屬于預(yù)算執(zhí)行效益審計范疇；竣工決算及運
營效益審計主要是建設(shè)期及運營期兩項內(nèi)容，在內(nèi)容方面，一方面是上面所談到的預(yù)算及預(yù)
算執(zhí)行效益審計相關(guān)內(nèi)容；另一方面是指投資財務(wù)決算、資產(chǎn)交付使用、項目運行、生產(chǎn)經(jīng)
營以及債權(quán)債務(wù)等相關(guān)內(nèi)容。
2.從宏觀角度層面來看，工程建設(shè)項目效益審計主要包括審計項目的經(jīng)濟(jì)效益、社會效
益以及環(huán)境效益。經(jīng)濟(jì)效益審計主要是審查工程建設(shè)項目是否與國家現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)政策及生產(chǎn)力
發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)；是否與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平相協(xié)調(diào)；能否為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到積極作用；是
否能推進(jìn)國家及地方財政收入增加；對相關(guān)產(chǎn)業(yè)是否具有帶動作用等。社會效益審計主要是
對工程建設(shè)項目給社會發(fā)展帶來的影響進(jìn)行綜合評價，是否能促進(jìn)地方基建項目區(qū)域完善；
是否對投資環(huán)境具有改善效果；能夠創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會；能否為相關(guān)行業(yè)的發(fā)展帶來堅實基
礎(chǔ)；是否具有促進(jìn)人文素質(zhì)及社會文明提升的社會意義。環(huán)境效益審計主要是針對工程建設(shè)
項目給自然及生態(tài)環(huán)境帶來的影響進(jìn)行綜合評價。主要涉及到三廢處理情況，對污染的治理
情況，避免造成環(huán)境污染的防范措施，從而帶動經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；對人類居住環(huán)境起到
改善影響，帶動人們生活質(zhì)量不斷提升；進(jìn)一步強(qiáng)化人們的環(huán)境保護(hù)意識，并積極主動地致
力于環(huán)境保護(hù)及污染治理。
二、工程建設(shè)項目效益審計重點環(huán)節(jié)
1.投資立項決策環(huán)節(jié)。
對于工程建設(shè)項目而言，立項決策是項目效益的先決條件。如果決策失誤，采取再科學(xué)、
再嚴(yán)格的項目管理措施也是徒勞，所以說，針對工程建設(shè)項目進(jìn)行效益審計，應(yīng)重點評價投
資決策是否科學(xué)是否合理。重復(fù)建設(shè)、浪費以及效益偏低是當(dāng)前我國建設(shè)投資領(lǐng)域所面臨的
突出問題，而投資決策不夠科學(xué)和合理是導(dǎo)致這一問題的主要原因。對于實踐中所面臨的上
述問題，應(yīng)從以下兩個方面入手開展效益審計工作：其一是，對投資立項決策程序的規(guī)范性
及有效性進(jìn)行審查。對工程建設(shè)項目可行性報告、項目建議書以及初步設(shè)計的審批程序進(jìn)行
重點審查，同時要看是否嚴(yán)格依據(jù)項目建設(shè)要求進(jìn)行施工以及前后是否相互呼應(yīng)。對于投資
決策而言，確保前后相互呼應(yīng)極為關(guān)鍵，這需要對決策過程合規(guī)性審查作為前期決策審查的
重點。其二是，對項目可行性報告內(nèi)容的完整性及編制深度是否到位進(jìn)行審查。在審計項目
可行性報告的過程中，要以國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期規(guī)劃及既定時期內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃為主要依據(jù)，
重點審查投資規(guī)模、具體方向及結(jié)構(gòu)，審查分項工程預(yù)算定額套選的準(zhǔn)確性，定額基價換算
的正確性，是否嚴(yán)格依據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)收取工程相關(guān)費用，此外，還要注意審查在工程進(jìn)行中建
筑經(jīng)濟(jì)政策是否發(fā)生變動，工程材料及設(shè)備價格波動情況等。
2.項目管理環(huán)節(jié)。
項目管理的審計及評價主要圍繞項目法人責(zé)任制、資本金制、招標(biāo)投標(biāo)、合同制以及工
程監(jiān)理制的實施狀況進(jìn)行。首先，對項目法人責(zé)任制的落實情況進(jìn)行審查，重點審查項目法
人在籌措資金、策劃項目、正式建設(shè)以及債務(wù)償還過程中，是否真正做到權(quán)利、責(zé)任以及全
力三者的統(tǒng)一。其次，審查是否嚴(yán)格依照招標(biāo)投標(biāo)法相關(guān)規(guī)定進(jìn)行項目的勘察、設(shè)計、施工
以及采購等事宜，對項目實施過程中的招標(biāo)投標(biāo)是否有權(quán)利干預(yù)或規(guī)避行為進(jìn)行檢查；是否
具備完整的招標(biāo)投標(biāo)文件；標(biāo)底與報價的真實性及準(zhǔn)確性；招標(biāo)投標(biāo)是否嚴(yán)格依照法定程度
進(jìn)行；有無違法分包及轉(zhuǎn)包行為等。再次，對項目資本金是否嚴(yán)格依照相關(guān)規(guī)定的時間期限
足額到位，具體用途是否符合規(guī)定，是否真正做到?？顚Ｓ?，是否存在非法挪用資金以及抽
逃資本金等違法行為。最后，對項目相關(guān)合同的真實性及有效性進(jìn)行審查，看合同中是否明
確而具體的對雙方的權(quán)利及義務(wù)作出規(guī)定；合同中具體條款的規(guī)定與項目招標(biāo)投標(biāo)辦文件及
相關(guān)技術(shù)資料之間的闡述是否吻合，是否存在自相矛盾之處。
3.投資效益環(huán)節(jié)。
對于工程建設(shè)項目而言，投資效益主要涉及到經(jīng)濟(jì)效益、社會效益以及環(huán)境效益等三方
面內(nèi)容，并且從本質(zhì)上分析，三者之間是共同的，是一致的，然而具體到某一個建設(shè)項目當(dāng)
中，也時常會出現(xiàn)三者不統(tǒng)一的現(xiàn)象。例如，政府投資興建的公共類項目的主要目的是為大
眾提供便利，盈利并不是其主要目的，也就是說此類社會公共項目建設(shè)是非經(jīng)營性的，因此，
在對此類項目的效益進(jìn)行衡量的時候，就不能單純看項目本身的經(jīng)濟(jì)效益，而是應(yīng)將關(guān)注的
焦點放在項目對社會共同需求的滿足程度以及對國民經(jīng)濟(jì)及社會事業(yè)持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展
的促進(jìn)作用方面。對工程建設(shè)項目的投資效益進(jìn)行評價，就是要將對建設(shè)項目投資效益優(yōu)劣
程度進(jìn)行評價的指標(biāo)或者標(biāo)準(zhǔn)確定下來。在實際操作過程中，可以將工程建設(shè)項目設(shè)計方案
中所提及的預(yù)期效益或者同行業(yè)平均水平作為對其投資效益進(jìn)行評價的標(biāo)準(zhǔn)。對比分析實際
所收到的投資效益與標(biāo)準(zhǔn)效益，在此基礎(chǔ)之上對建設(shè)項目投資效益進(jìn)行綜合評價。在實踐當(dāng)
中，對建筑項目評價的性質(zhì)主要取決于開展審計的具體目的，評價范圍及內(nèi)容則主要是由效
益表現(xiàn)形式所決定的。對于工程建設(shè)項目而言，經(jīng)濟(jì)效益、社會效益以及環(huán)境效益都是項目
竣工之后的正式投產(chǎn)運營過程中逐步實現(xiàn)的，所以，需要對已經(jīng)竣工項目的實際運營狀況進(jìn)
行深入調(diào)查研究，對其是否達(dá)到預(yù)期效果進(jìn)行判斷，并分析其中原因，提出相應(yīng)審計建議。
三、結(jié)語
綜上所述，工程建設(shè)項目的效益審計與傳統(tǒng)的固定資產(chǎn)的投資審計之間在審計的具體范
圍及重點環(huán)節(jié)等方面存在一定差別，其效益審計的范圍涉及項目投資決策、計劃編制、資金
來源及使用、設(shè)計及施工、竣工結(jié)算以及效益評價等工程項目建設(shè)各個階段，應(yīng)從建設(shè)項目
的經(jīng)濟(jì)性、效率性及效果性等三方面入手開展建設(shè)項目的效益審計工作。
參考文獻(xiàn)：
［1］吳蓓．建立和完善控制流程，提高建設(shè)項目效益審計水準(zhǔn)［J］．現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)，
2008（4）．
［2］羅宗毅．淺談內(nèi)部審計中的風(fēng)險及防范［A］．第五屆中國煤炭經(jīng)濟(jì)管理論壇暨
2004年中國煤炭學(xué)會經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)委員會年會論文集［C］．2004．
［3］蔡建新，郁志良．淺談財政專項資金效益審計的重點及方法［J］．審計與經(jīng)濟(jì)
研究，2006（1）．
兩者依據(jù)不同。竣工決算審計依據(jù)《審計法》和審計署頒布的《基本建設(shè)竣工決算審計工作要求》進(jìn)行，其審計內(nèi)容為：（1）竣工決算編制依據(jù)；（2）項目建設(shè)及概（預(yù)）算執(zhí)行情況；（3）建設(shè)成本；（4）交付使用資產(chǎn)；（5）尾工工程；（6）結(jié)余資金；（7）基建收入；（8）投資包干結(jié)余；（9）投資效益評價。主要根據(jù)國家的審計法和相關(guān)規(guī)定，對建設(shè)項目竣工決算進(jìn)行審計，主要審查預(yù)（概）算在執(zhí)行中是否超支，超支原因，有無隱匿資金、隱瞞或截留基建收入和投資包干結(jié)余，以及以投資包干結(jié)余名義分基建投資之類的違紀(jì)行為等。工程結(jié)算審核主要依據(jù)國家建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的預(yù)算定額、工程消耗標(biāo)準(zhǔn)、取費標(biāo)準(zhǔn)以及人工、材料、機(jī)械臺班價格參數(shù)、設(shè)計圖紙和工程實物量，以承包合同為基礎(chǔ)，在竣工驗收后結(jié)合施工變更、工程簽證情況，作出符合施工實際的竣工造價審查結(jié)果，作為承發(fā)包雙方結(jié)算的依據(jù)。
兩者標(biāo)的不同。審計以基建項目為標(biāo)的，包括資金來源、基建計劃、前期工程、征用土地、勘探設(shè)計、施工實施的一切財務(wù)收支。工程結(jié)算審核以單位工程為標(biāo)的，只對單位工程造價的合理合規(guī)負(fù)責(zé)。
兩者從業(yè)人員不同。審計與工程造價審核是兩個截然不同的專業(yè)學(xué)科，審計以會計師、審計師為主；而工程造價審核以工程經(jīng)濟(jì)和工程技術(shù)人員為主。從事建筑活動的專業(yè)技術(shù)人員，應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)的執(zhí)業(yè)資格證書，并在執(zhí)業(yè)資格證書許可的范圍內(nèi)從事建筑活動。目前國家正在實行注冊造價工程師制度，今后的工程造價審核，將以造價工程師為主。
兩者法律效力不同。審計機(jī)關(guān)和被審計單位是一種審計行政法律關(guān)系，審計機(jī)關(guān)的審計監(jiān)督只對被審計單位產(chǎn)生法律效力。工程結(jié)算審核，以施工承包合同為基礎(chǔ)，以承發(fā)包雙方發(fā)生的實物交易為依據(jù)，按照國家或地方施工的有關(guān)消耗標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行核算，對雙方（建設(shè)單位、施工單位）均有約束力，其工程結(jié)算審核結(jié)果可作為雙方結(jié)算的法律依據(jù)。
兩者的目的不同。審計定義為：由獨立的機(jī)構(gòu)和人員檢查被審計單位的會計憑證、會計賬本、會計報表以及其他與財政收支、財務(wù)收支有關(guān)的資料和資產(chǎn)，監(jiān)督財政收支、財務(wù)收支是否真實、合法和有效。審計的目的是加強(qiáng)對公有制投資者資金進(jìn)行有效的控制，減少投資者截留資金，轉(zhuǎn)移資金于小金庫，造成建設(shè)資金流失，其職能是一種監(jiān)督行為。工程結(jié)算審核是運用科學(xué)、技術(shù)原理和經(jīng)濟(jì)法律手段，解決工程建設(shè)活動中工程造價的確定與控制，從而達(dá)到提高投資效益和經(jīng)濟(jì)效益的目的。
綜上所述，根據(jù)項目審計與工程結(jié)算審核在依據(jù)、標(biāo)的、目的、法律效力、從業(yè)人員的本質(zhì)區(qū)別，其一為監(jiān)督；一為實施各自的職能已十分清楚，職責(zé)十分明確。
當(dāng)然工程結(jié)算是工程決算的基礎(chǔ)性工作，一個項目的決算是否準(zhǔn)確取決于工程結(jié)算的精確度。工程結(jié)算是工程造價控制的最后一關(guān)，若不能嚴(yán)格把關(guān)將會造成不可挽回的損失。工程結(jié)算是一項細(xì)致具體的工作，計算時要認(rèn)真、細(xì)致、不少算、不漏算。同時要尊重實際，不多算，不高估冒算，不存僥幸心理。編制時，不依編制對象與自己親、熟、好、壞而因人而異。要尊重科學(xué)，不固執(zhí)己見，保持良好的職業(yè)道德與自身信譽。從各方面保證“量”與“價”的準(zhǔn)確合理，做好工程結(jié)算，去虛存實，促使竣工決算的良性循環(huán)。
【關(guān)鍵詞】 高校 工程建設(shè)項目 全過程跟蹤審計
隨著高等教育事業(yè)的高速發(fā)展和高校自身發(fā)展的迫切需要，高?；椖坎粩嘣黾?，一方面有力地促進(jìn)了高等教育事業(yè)的發(fā)展，另一方面腐敗現(xiàn)象也屢屢發(fā)生?？偫碓凇墩ぷ鲌蟾妗分刑岢觥靶姓?quán)力運行到哪里，監(jiān)督就落實到哪里，財政資金運用到哪里，審計就跟進(jìn)到哪里”。作為高校的審計部門，應(yīng)切實加強(qiáng)工程建設(shè)項目的全過程跟蹤審計，不斷堵塞內(nèi)部控制和管理過程中的漏洞，以減少職務(wù)犯罪，有效配合項目建設(shè)，實施費用控制，最大限度地提高學(xué)校建設(shè)項目的投資效益、管理效益和社會效益，更好地服務(wù)服從于學(xué)校的發(fā)展。
一、工程建設(shè)項目跟蹤審計是高校內(nèi)部審計工作發(fā)展的必然趨勢
近些年，工程建設(shè)項目全過程跟蹤審計作為審計部門加大建設(shè)項目審計監(jiān)督力度、探索投資績效審計的一種有效方式，已得到不斷的探索和研究。所謂工程建設(shè)項目全過程跟蹤審計就是由事后結(jié)算審計向事前、事中、全過程延伸的一種審計方法，將事前預(yù)防、事中控制和事后監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來，實現(xiàn)“預(yù)防、控制、監(jiān)督”三位一體，使整個建設(shè)工程項目實施處于受控狀態(tài)。
當(dāng)前各地高校紛紛進(jìn)入新校區(qū)建設(shè)的，工程建設(shè)項目不斷增加，且呈現(xiàn)出投資主體多樣化、資金來源多渠道、投資大、周期長、技術(shù)復(fù)雜、程序環(huán)節(jié)多、專業(yè)性強(qiáng)等特點。任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)閃失，都可能對學(xué)校造成重大的經(jīng)濟(jì)損失，影響項目效益的發(fā)揮。通過實施工程建設(shè)項目全過程跟蹤審計，能更好地保障建設(shè)資金合理、合法使用，規(guī)范工程管理，提高投資效益，縮短建設(shè)周期，提高工程質(zhì)量，實現(xiàn)建設(shè)工程綜合效益的最大化，從源頭上遏制工程建設(shè)領(lǐng)域的腐敗，對廉政建設(shè)產(chǎn)生積極作用。如何更好發(fā)揮全過程跟蹤審計作用已成為監(jiān)察、審計人員面臨的一項重大而迫切的課題。
二、領(lǐng)導(dǎo)重視和支持是做好高校工程建設(shè)跟蹤審計的源泉和動力
工程審計和其他審計工作一樣，領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持是至關(guān)重要的。領(lǐng)導(dǎo)重視就是要協(xié)調(diào)關(guān)系，解決問題，把工程審計作為學(xué)校管理的一個重要環(huán)節(jié)，提高學(xué)校各部門對內(nèi)審工作的認(rèn)識，使他們了解審計的職責(zé)，以得到各部門單位之間的密切配合，這樣審計的工作環(huán)境就會大為改觀，工程跟蹤審計的工作職能就可以得到充分發(fā)揮，更好地調(diào)動審計的積極性，為學(xué)校的基本建設(shè)服務(wù)。
三、科學(xué)設(shè)計跟蹤審計的程序與方法是做好高校工程建設(shè)跟蹤審計的必然要求
作為一種將審計監(jiān)督貫穿于工程建設(shè)全過程的新型審計模式，非常重視審計實施方案的編制。編制和設(shè)計科學(xué)的審計程序和方法是確保工程審計質(zhì)量的基礎(chǔ)。一個好的審計實施方案應(yīng)該是審計質(zhì)量控制的靈魂，它指導(dǎo)著審計人員的現(xiàn)場作業(yè)，對審計質(zhì)量起著全面控制的作用。因此，在對工程建設(shè)項目實施具體的跟蹤審計前，應(yīng)針對各工程項目的性質(zhì)差異、規(guī)模大小、具體特點以及所處的不同階段，分別根據(jù)審計內(nèi)容設(shè)計出審計程序和方法，列出審計的重點和關(guān)鍵，編寫審計大綱，編制實施細(xì)則。
一是深入開展審計前調(diào)查工作。應(yīng)詳細(xì)了解被審計項目的基本情況，分析調(diào)查資料，確定審計目標(biāo)、審計形式和工作重點。
二是注重跟蹤審計方式的可行性。鑒于跟蹤審計的實施過程與工程施工同步進(jìn)行，因此科學(xué)合理地選擇審計介入時機(jī)和內(nèi)容是高質(zhì)量完成建設(shè)期審計的關(guān)鍵。目前，跟蹤審計的主要方式有兩種，第一種是全過程跟蹤審計方式，第二種是階段性跟蹤審計方式。究竟選擇哪種方式，需綜合考慮被審計項目的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)周期、建設(shè)要求、審計資源、審計成本等多方面因素，再進(jìn)行研究確定。
三是合理選擇跟蹤審計的切入點。這直接影響到審計項目的質(zhì)量和效果，在審計實施方案中，應(yīng)明確選擇對工程質(zhì)量、投資、進(jìn)度影響較大及事后不能審計或?qū)徲嬰y度較大的內(nèi)容作為跟蹤審計的切入點，為提高審計工作質(zhì)量打下堅實基礎(chǔ)。
四、抓住跟蹤審計的關(guān)鍵點是做好高校工程建設(shè)跟蹤審計的重要環(huán)節(jié)
跟蹤審計是對工程建設(shè)項目貫穿始終的全過程審計，沿著建設(shè)周期這條主軸展開，以工程投資控制為主線，緊緊圍繞投資控制這個中心對建設(shè)項目進(jìn)行全方位的實時跟蹤。目前，在審計力量不足、審計成本有限的情況下，為確保跟蹤審計質(zhì)量，必須有效地把握跟蹤審計的關(guān)鍵點。
所謂跟蹤審計的關(guān)鍵點就是項目在建設(shè)過程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通常表現(xiàn)為下列幾個環(huán)節(jié)：前期決策，勘查設(shè)計，招標(biāo)投標(biāo)，施工準(zhǔn)備，隱蔽工程驗收，設(shè)計、施工的重大變更，主體工程部位驗收，材料與設(shè)備的采購，竣工驗收等。這些關(guān)鍵點會對建設(shè)項目、工程造價產(chǎn)生重大影響，同時也是項目建設(shè)和管理中比較容易出現(xiàn)問題的環(huán)節(jié)。抓住了這些關(guān)鍵點，就可以變?nèi)旌虻膶徲嫺櫈閷﹃P(guān)鍵點的審計跟蹤，從而可大大提高跟蹤審計的效率，降低跟蹤審計的成本，達(dá)到事半功倍的效果。需要注意的是，開展跟蹤審計，并不是要審計人員去從事建設(shè)管理、施工、監(jiān)理方面的具體工作，而是履行對上述工作的審計監(jiān)督，通過對上述工作的審計監(jiān)督，促進(jìn)這些工作規(guī)范、有效地運作。
五、正確處理跟蹤審計與施工、監(jiān)理單位的協(xié)同關(guān)系是做好高校工程建設(shè)跟蹤審計的首要前提
跟蹤審計的作用能不能充分發(fā)揮，除技術(shù)性因素以外，還主要取決于施工單位的態(tài)度和監(jiān)理單位的配合。但實際工作中，由于某些工程建設(shè)參與單位片面認(rèn)為，跟蹤審計單位除工程結(jié)算時，有對工程造價“論理”的資格外，在跟蹤過程中沒有對工程實施過程各環(huán)節(jié)的確認(rèn)、決定和發(fā)言權(quán)，這樣就容易出現(xiàn)參建單位（特別是利益單位）有意無意地將有關(guān)事項給“封閉”起來。對此，作為審計單位，最終會因不了解情況，做出予以默認(rèn)或淺層批露，從而難以達(dá)到跟蹤審計的目的。因此，對于跟蹤審計工作能否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)和效果，正確處理好跟蹤審計與監(jiān)理、施工單位的協(xié)同關(guān)系至關(guān)重要。只有相互統(tǒng)一思想認(rèn)識，監(jiān)理單位、施工單位積極配合、理解和支持審計工作，才能確保跟蹤審計的各項工作得到順利有序的開展。
六、推行“內(nèi)外審結(jié)合式”審計是提高高校工程建設(shè)跟蹤審計質(zhì)量和效率的有效方法
在當(dāng)前高校管理體制下，要做好工程項目審計，離不開學(xué)校各職能部門的協(xié)作與配合。學(xué)校審計部門要注意加強(qiáng)與各職能部門之間的工作聯(lián)系，主動與基建處、采購中心、后勤處、財務(wù)處等相關(guān)部門協(xié)作配合，建立起配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、相互制約的權(quán)力運行機(jī)制和業(yè)務(wù)控制程序，完善內(nèi)部約束制度，健全基建內(nèi)部相互制約的權(quán)力監(jiān)督運行機(jī)制，最終使各部門各司其職、相互配合、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)，讓跟蹤審計變被動為主動，并逐步進(jìn)入程序化、規(guī)范化、制度化軌道。
在理順內(nèi)審管理的同時，可以考慮充分發(fā)揮社會中介專業(yè)審計力量的作用，與社會審計機(jī)構(gòu)合作，有效地解決完全委托審計和完全內(nèi)審所帶來的種種弊端。首先，它解決了內(nèi)審人力不足和專業(yè)缺口的矛盾，提高了審計速度和質(zhì)量；其次，社會中介機(jī)構(gòu)是具有專業(yè)資格的法人單位，其人員具有國家認(rèn)定的專業(yè)資格和專業(yè)水平，內(nèi)審與社會審計合作，很好地彌補(bǔ)了內(nèi)部審計法律效力低的缺陷，內(nèi)審人員的參與，可以監(jiān)督審計全過程和審計結(jié)果，及時解決內(nèi)審工作中發(fā)現(xiàn)的問題。因此，“內(nèi)外審結(jié)合式”審計是提高審計質(zhì)量和效率的有效方法。
七、規(guī)范與落實審計復(fù)核制度是提高高校工程建設(shè)跟蹤審計質(zhì)量的重要保障
審計復(fù)核是審計質(zhì)量控制體系的重要組成部分。跟蹤審計中，復(fù)核機(jī)構(gòu)或者專職復(fù)核人員要依照法律、法規(guī)、規(guī)章，重點做好下列事項的復(fù)核：是否按照審計方案確定的審計范圍和審計目標(biāo)實施審計；審計工作是否符合相關(guān)的審計準(zhǔn)則；與審計事項有關(guān)的事實是否清楚；收集的審計證據(jù)是否具有客觀性、相關(guān)性、充分性和合法性；適用法律、法規(guī)、規(guī)章是否正確；對違反國家規(guī)定的財政收支、財務(wù)收支行為的定性是否準(zhǔn)確，處理、處罰意見是否適當(dāng)；審計評價、審計建議、審計移送處理是否適當(dāng)；審計程序是否符合規(guī)定；其他需要復(fù)核的事項。
八、審計人員較高的綜合素質(zhì)和較強(qiáng)的服務(wù)意識是做好高校工程建設(shè)跟蹤審計的重要保證
要確保工程建設(shè)始終能夠規(guī)范、有序、高效地完成，同時能正確及時應(yīng)對變化不定的施工現(xiàn)場，提高跟蹤審計質(zhì)量，降低審計風(fēng)險，這就要求跟蹤審計工作人員不僅要提升政治素養(yǎng)，強(qiáng)化責(zé)任心和敬業(yè)精神，也要有精湛的專業(yè)技術(shù)和較寬的業(yè)務(wù)知識。同時還應(yīng)具備良好的協(xié)調(diào)溝通能力，充分了解建設(shè)工程全過程理論，掌握最新的技術(shù)方法，不斷做到“內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外塑形象”，“內(nèi)抓管理、外促協(xié)調(diào)”。
首先要努力加強(qiáng)學(xué)習(xí)，刻苦鉆研業(yè)務(wù)知識，不斷提高自己的業(yè)務(wù)水平；其次必須加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，大力倡導(dǎo)“重實際、說實話、做實事、求實效”的工作作風(fēng)，要時刻把廉潔自律的有關(guān)規(guī)定牢記在心，加強(qiáng)自身修養(yǎng)，注意自身形象；再次應(yīng)注重工作方法，在審計工作中，要依據(jù)國家有關(guān)的法律、法規(guī)，堅持原則，維護(hù)學(xué)校的利益，對一些高估冒算、虛報工作量的行為必須堅決給予糾正，而對一些非原則性的問題，應(yīng)盡量做到少爭論、多理解，要學(xué)會尊重他人；最后工作中要堅持“到位而不越位”、“監(jiān)督而不代替”的工作原則。
九、結(jié)語
綜上所述，工程建設(shè)項目跟蹤審計作為現(xiàn)代審計制度的一種創(chuàng)新，在實踐中已彰顯出它的積極作用，具有廣闊的應(yīng)用前景。工程跟蹤審計人員應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，一切要以維護(hù)學(xué)校的根本利益為出發(fā)點，既堅持原則，又注重工作方法，不斷提高自身綜合素質(zhì)，發(fā)揮好內(nèi)部審計“免疫系統(tǒng)”的建設(shè)性作用，在審計過程中，與施工、監(jiān)理、建設(shè)管理等工作密切配合，科學(xué)合理地選擇跟蹤審計的“關(guān)鍵點”，準(zhǔn)確掌握審計參與的程度，把握內(nèi)部審計的相對獨立性原則，建立起一套科學(xué)合理的審計程序和審計質(zhì)量保證體系，從而最大限度地遏制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，提高建設(shè)資金使用效益，為高校的改革和發(fā)展，乃至為經(jīng)濟(jì)社會又好又快地發(fā)展提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。
【參考文獻(xiàn)】
[1] 支海坤：高校基本建設(shè)中全過程跟蹤審計的新思路[J].審計與經(jīng)濟(jì)研究，2006（4）.
[2] 呂江華：高校工程跟蹤審計存在的問題與對策[J].東南大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2005（5）.
[3] 李兆暖：建設(shè)項目跟蹤審計的重點[J].煤炭經(jīng)濟(jì)研究，2007（10）.
