發(fā)布時(shí)間：2023-06-27 16:02:05
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的鄉(xiāng)村治理的思考樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村信用社 思想政治工作 問題 癥結(jié) 有效性 途徑
思想政治屬于社會(huì)意識(shí)形態(tài)的范疇。思想政治工作的有效與否，對(duì)事業(yè)的興衰具有較強(qiáng)的能動(dòng)作用與反作用。為此，筆者就當(dāng)前農(nóng)村信用社思想政治工作的有效性問題作一些粗淺的探析。
一、當(dāng)前農(nóng)村信用社思想政治工作存在的主要問題
總體而言，農(nóng)村信用社系統(tǒng)的思想政治工作的主流是好的，在促進(jìn)業(yè)務(wù)發(fā)展、保持穩(wěn)健經(jīng)營、推進(jìn)改革進(jìn)程等方面發(fā)揮了積極和重要的作用。但是隨著社會(huì)的發(fā)展和時(shí)代的進(jìn)步，特別是隨著農(nóng)村信用社改革的不斷深入、業(yè)務(wù)的不斷發(fā)展，信用社系統(tǒng)思想政治工作的一些弊端逐漸暴露，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
(一)對(duì)思想政治工作缺乏足夠的重視。
有的領(lǐng)導(dǎo)自身不注重抓職工思想政治工作，甚至還錯(cuò)誤地認(rèn)為思想政治工作與業(yè)務(wù)工作存在對(duì)立的一面，認(rèn)為只要業(yè)務(wù)發(fā)展了，其他的工作好與壞無所謂。因此，存在重業(yè)務(wù)發(fā)展，輕思想政治工作的傾向。
(二)思想政治工作缺乏必要的形式和載體。
內(nèi)容決定形式，形式服務(wù)于內(nèi)容。做好思想政治工作也必須通過某種形式來承載。但是，在當(dāng)前農(nóng)村信用社經(jīng)營十分艱難、競(jìng)爭日趨激烈、金融風(fēng)險(xiǎn)難以化解的情況下，思想政治工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)僅僅局限于解決“燃眉之急”，局限于“一事一議”，沒有針對(duì)普遍性的形式和載體。
(三)思想政治工作缺乏必要的專兼職隊(duì)伍。
從目前農(nóng)村信用社各級(jí)機(jī)構(gòu)內(nèi)部職能部門設(shè)置情況來看，雖然都設(shè)有或名為政工、或人事、或綜合等的主(兼)管思想政治工作的部門，但實(shí)際上這些部門抓思想政治工作的職能并沒有得到很好的體現(xiàn)，或根本在這些部門沒有明確思想政治工作這樣的職能，或這些部門往往自身忽視了思想政治工作。因此，存在思想政治工作基本上無人抓的局面。
(四)思想政治工作走過場(chǎng)脫離實(shí)際的現(xiàn)象比較突出。
農(nóng)村信用社系統(tǒng)在思想政治工作中存在兩種比較典型的傾向：一是圖形式走過場(chǎng)，應(yīng)付上級(jí)的檢查驗(yàn)收；二是思想政治工作的片面化、極端化，對(duì)實(shí)際工作沒有促進(jìn)作用和指導(dǎo)意義。
(五)思想政治工作的導(dǎo)向性比較模糊。
即思想政治工作處于被動(dòng)狀況的情況比較多見，單純地為做思想政治工作而做思想政治工作，缺乏目的性、導(dǎo)向性、針對(duì)性。
(六)思想政治工作的模式老化，機(jī)制不活。
傳統(tǒng)的思想政治工作固然有一些很好的模式，特別是有一些很好的經(jīng)驗(yàn)。但是隨著社會(huì)的不斷發(fā)展和變革，這些模式和經(jīng)驗(yàn)的局限性也逐漸暴露，需要?jiǎng)?chuàng)新和發(fā)展。長期以來，農(nóng)村信用社系統(tǒng)思想政治工作創(chuàng)新和發(fā)展不夠的問題往往被忽視了。
(七)思想政治工作領(lǐng)域的改革相對(duì)滯后。
就農(nóng)村信用社而言，思想政治工作與業(yè)務(wù)工作應(yīng)該是緊密相連的，即應(yīng)與信用社的發(fā)展緊密相連。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，農(nóng)村信用社的管理體制、經(jīng)營機(jī)制等各方面的改革正在逐步深入。但是，應(yīng)該與之相適應(yīng)的思想政治領(lǐng)域的改革卻沒有同步進(jìn)行，至少在思想政治領(lǐng)域的改革滯后于農(nóng)村信用社管理體制和經(jīng)營機(jī)制方面的改革步伐，形成了二者之間銜接脫鉤的現(xiàn)象。
(八)群團(tuán)組織在思想政治工作方面的優(yōu)勢(shì)和職能作用沒有得到有效發(fā)揮。
二、影響思想政治工作有效性的主要癥結(jié)
(一)少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部自身素質(zhì)不高，對(duì)思想政治工作重視不夠，影響了思想政治工作的有效性。
作為一名管理若干名職工的領(lǐng)導(dǎo)干部，首先應(yīng)是這些員工的表率和楷模，無論在思想上、作風(fēng)上、業(yè)務(wù)上都應(yīng)該如此。同時(shí)，一名合格的領(lǐng)導(dǎo)干部，也應(yīng)該首先是一名合格的思想政治教導(dǎo)員。因此，不難想象自身素質(zhì)本來就不高的領(lǐng)導(dǎo)干部如何來開展員工的思想政治工作。信用社成立五十年以來，由于其進(jìn)人渠道單一，近親繁殖現(xiàn)象比較突出，員工素質(zhì)普遍較低，從中選的領(lǐng)導(dǎo)干部不乏優(yōu)秀分子，但是也不可否認(rèn)其中存在“從矮子中選長子”的現(xiàn)象，特別是基層信用社的管理者。這樣產(chǎn)生的領(lǐng)導(dǎo)干部難免自身素質(zhì)不高，必然會(huì)影響思想政治工作的有效性。
(二)員工綜合素質(zhì)不高，使得思想政治工作傳導(dǎo)渠道不暢，影響了思想政治工作的有效性。
思想政治工作的受眾是廣大員工，無論你采取怎樣活躍的形式、豐富的內(nèi)容、生動(dòng)的范例來開展思想政治工作，最終得員工理解、領(lǐng)會(huì)并融入工作實(shí)踐中予以運(yùn)用才謂有效。而這是與員工的學(xué)識(shí)水平、道德水準(zhǔn)、價(jià)值取向及社會(huì)、生活環(huán)境緊密相連的。在員工素質(zhì)普遍較低的現(xiàn)實(shí)情況下，思想政治工作確實(shí)存在傳導(dǎo)渠道不暢的問題。
(三)當(dāng)前農(nóng)村信用社經(jīng)營形勢(shì)嚴(yán)峻，各種改革不斷深入，矛盾暴露并不斷激化，影響了思想政治工作的有效性。
員工是企業(yè)的主體和主人翁，作為企業(yè)的一員，都希望能有一個(gè)穩(wěn)定的工作環(huán)境和相對(duì)優(yōu)厚的經(jīng)濟(jì)待遇。只有這樣，員工才會(huì)對(duì)企業(yè)產(chǎn)生一種依戀感甚至是依賴感。然而在當(dāng)前，農(nóng)村信用社的經(jīng)營形勢(shì)普遍不景氣，員工利益同時(shí)受到影響；加之當(dāng)前農(nóng)村信用社系統(tǒng)的各項(xiàng)改革正在不斷深入，在改革中必然涉及員工利益的重新調(diào)整和分配，有些隱性矛盾也會(huì)在改革中逐漸暴露甚至激化，引起員工思想情緒波動(dòng)，結(jié)果必然影響思想政治工作的有效性。
(四)農(nóng)村信用社系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)案件頻發(fā)，反腐敗斗爭的艱巨性和長期性，一定程度上挫傷了員工的進(jìn)取心和積極性，影響了思想政治工作的有效性。
從整個(gè)金融系統(tǒng)來看，農(nóng)村信用社屬于各類案件的高發(fā)區(qū)。案發(fā)后也存在追贓抓逃不力等問題，集中暴露了農(nóng)村信用社在內(nèi)部管理上還存在許多薄弱環(huán)節(jié)和安全隱患，甚至有些薄弱環(huán)節(jié)和安全隱患可能會(huì)長期存在而得不到整改和處理；信用社領(lǐng)導(dǎo)干部層次中發(fā)生的腐敗案件也時(shí)有曝光。在經(jīng)營比較艱難、競(jìng)爭日趨激烈、歷史包袱異常沉重、改革逐步深入的情況下還存在這樣的問題，勢(shì)必影響員工的進(jìn)取心和積極性，自然會(huì)影響思想政治工作的有效性。
(五)“三會(huì)”制度形同虛設(shè)，民主管理流于形式，員工的主人翁地位和作用得不到認(rèn)可和發(fā)揮，民利得不到尊重，影響了思想政治工作的有效性。
信用社是實(shí)行民主管理的合作金融機(jī)構(gòu)。員工是信用社的主人，是推動(dòng)信用社各項(xiàng)工作的最活躍的因素。所有有責(zé)任心、事業(yè)心、進(jìn)取心的員工都希望通過民主渠道這一種有效的途徑參與信用社的經(jīng)營和管理。然而，當(dāng)前信用社民主管理的渠道并不一定十分暢通，無論從哪一方面看，其官辦色彩依然很濃。特別是員工行使民利的“三會(huì)”這一有效載體，其作用并未得到有效的發(fā)揮。廣大員工的民利得不到尊重，主人翁地位和作用得不到認(rèn)可。這也是影響思想政治工作有效性的一個(gè)很重要的原因。
三、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村信用社思想政治工作有效性的途徑
(一)強(qiáng)化干部隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)“又紅又?！钡娘L(fēng)范型、事業(yè)型、知識(shí)型的領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍，奠定思想政治工作有效性的組織基礎(chǔ)。
干部隊(duì)伍素質(zhì)如何，對(duì)于能否實(shí)現(xiàn)思想政治工作的有效性具有非常重要的意義。因此在選拔和任用信用社領(lǐng)導(dǎo)干部上，要始終堅(jiān)持“年輕化、革命化、知識(shí)化、專業(yè)化、正規(guī)化”和“用好的作風(fēng)選人，選好的作風(fēng)的人”的原則。只有作風(fēng)好的干部才能帶出作風(fēng)好的隊(duì)伍，只有作風(fēng)好的隊(duì)伍才能干出卓著的業(yè)績；也只有作風(fēng)好的干部，才具備好的思想政治素質(zhì)，才能成為促進(jìn)思想政治工作有效性的踐行者和推動(dòng)者。
(二)從深層次提高全體員工的綜合素質(zhì)，構(gòu)筑思想政治工作有效性的認(rèn)知基礎(chǔ)。
思想政治工作的有效性必須通過全體員工感知、領(lǐng)會(huì)、傳導(dǎo)、踐行才能得以實(shí)現(xiàn)。而要做到這一切，不僅要求員工具有良好的文化素質(zhì)，而且同時(shí)要求員工具備高尚的道德情操、精湛的業(yè)務(wù)技能、豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、敏銳的思想覺悟和較強(qiáng)的政治敏感性。而信用社現(xiàn)有員工的素質(zhì)離這種要求還有很大的距離，梗阻了思想政治工作的傳導(dǎo)渠道。因此，要堅(jiān)持“全面發(fā)展、全面提高、全員提高”的原則，切實(shí)提高員工的綜合素質(zhì)，扎扎實(shí)實(shí)地構(gòu)筑思想政治工作有效性的認(rèn)知基礎(chǔ)，促進(jìn)思想政治工作的有效性。
(三)充分發(fā)揮黨、團(tuán)、工、青、婦等組織在思想政治工作方面的優(yōu)勢(shì)，營造密切配合，分工協(xié)作，齊抓共管的思想政治工作的氛圍。
信用社員工的成分、層次、結(jié)構(gòu)等情況都比較復(fù)雜，要在這種特殊行業(yè)實(shí)現(xiàn)思想政治工作的有效性，需要各方配合，相互協(xié)作，齊抓共管，形成合力。而黨、團(tuán)、工、青、婦等黨群組織在做思想政治工作方面有比較成熟的思路和成功的經(jīng)驗(yàn)，也有一支長期并善于從事思想政治工作的隊(duì)伍。因此，要完善和加強(qiáng)這些組織的建設(shè)，充分發(fā)揮他們的優(yōu)勢(shì)，經(jīng)常性地開展生動(dòng)活潑、形式多樣、寓教于樂的思想政治工作，營造良好的思想政治工作的格局和氛圍，促進(jìn)思想政治工作的有效性。
(四)豐富、創(chuàng)新思想政治工作的形式和內(nèi)容，構(gòu)建促進(jìn)思想政治工作有效性的穩(wěn)固平臺(tái)。
長期以來，農(nóng)村信用社系統(tǒng)根據(jù)自身行業(yè)特點(diǎn)，創(chuàng)立了一些關(guān)于思想政治工作的方法、形式和內(nèi)容，在一定時(shí)期里，的確起到了凝聚思想、鼓舞斗志、弘揚(yáng)正氣、確保穩(wěn)定、促進(jìn)發(fā)展的目的。但是，隨著時(shí)代的發(fā)展和社會(huì)的變革，做思想政治工作也不能拘泥和局限于老傳統(tǒng)、老套套、老模式，需要不斷豐富、創(chuàng)新、發(fā)展，否則就會(huì)失去生命力，至少會(huì)失去原有的吸引力和推動(dòng)力。新時(shí)期的思想政治工作要緊扣時(shí)展的主題，緊密結(jié)合農(nóng)村信用社業(yè)務(wù)經(jīng)營管理的實(shí)際，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、開拓進(jìn)取、不斷創(chuàng)新思想政治工作的方式方法，不斷豐富其內(nèi)涵。
(五)開拓市場(chǎng)，改善經(jīng)營，加快發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)減虧增盈，夯實(shí)促進(jìn)思想政治工作有效性的物質(zhì)基礎(chǔ)。
貧窮不是社會(huì)主義，落后也不是社會(huì)主義。長期處于貧窮和落后的境地，不可能在群眾之中形成凝聚力、向心力、戰(zhàn)斗力，在農(nóng)村信用社系統(tǒng)也是如此。如果業(yè)務(wù)停滯不前，虧損有增無減，待遇一落再落，無論是多么強(qiáng)大的思想政治工作武器都將無濟(jì)于事。因?yàn)橐坏﹩T工的意念滅失，對(duì)工作的熱情、動(dòng)力會(huì)同時(shí)滅失，對(duì)信用社也會(huì)帶來災(zāi)難甚至是毀滅性的后果。所以，信用社當(dāng)前一定要緊緊圍繞“增效”這一目標(biāo)來開拓好市場(chǎng)，努力改善經(jīng)營，逐步實(shí)現(xiàn)減虧――少虧――盈利的目的。在此基礎(chǔ)上去改進(jìn)員工的物質(zhì)生活條件，加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)等，營造留人的環(huán)境、留心的環(huán)境和催人奮進(jìn)的環(huán)境，讓思想政治工作以強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)作依托。
關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村旅游；休閑治理；休閑文化
一、鄉(xiāng)村旅游與休閑治理
隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及居民收入水平的不斷提高，在一些大中型城市中，越來越多的人開始放慢奔波的腳步，希望擺脫高樓峽谷、水泥森林的束縛，享受休閑生活，緩解工作高負(fù)荷的壓力，通過旅游觀光讓自己的身心得到放松和修復(fù)。鄉(xiāng)村以其寧靜優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境、天然的自然景觀及純樸的生活方式，迎合了久居城市的人們對(duì)清新環(huán)境、回歸自然、心神寧靜及健康快樂生活的渴求。鄉(xiāng)村旅游把自然、民族文化和農(nóng)耕文化融入到傳統(tǒng)旅游文化中，豐富了旅游業(yè)的內(nèi)涵，滿足了新型的消費(fèi)需求，是旅游業(yè)的一朵奇葩。
這里所說的“鄉(xiāng)村”并非簡單指從地理角度考慮的傳統(tǒng)意義上的農(nóng)村，更多的是指農(nóng)業(yè)人口、農(nóng)業(yè)景觀、農(nóng)事活動(dòng)和鄉(xiāng)村村落分布區(qū)，以及地域遼闊、人口密度及規(guī)模較小、生活節(jié)奏較慢并且安逸幽靜的非城市化地區(qū)。
鄉(xiāng)村旅游作為一種旅游形式，是將場(chǎng)所界定在鄉(xiāng)村地區(qū)的旅游活動(dòng)，它以農(nóng)民為經(jīng)營主體、以城市居民為行為主體、以鄉(xiāng)村空間環(huán)境為依托、以鄉(xiāng)村獨(dú)特的自然風(fēng)光（氣候地貌、農(nóng)家庭院、經(jīng)濟(jì)作物、森林田園等）和人文特色（民俗文化、生產(chǎn)形態(tài)、生活方式等）為對(duì)象，滿足人們求新、求異、求樂、求知、求根的需求。人們?nèi)ムl(xiāng)村進(jìn)行休閑旅游，其行為動(dòng)機(jī)包括以下兩個(gè)方面：一是物質(zhì)方面，如體驗(yàn)、健身、娛樂、餐飲、購物等；二是精神方面，如觀賞、攝影、習(xí)作、學(xué)習(xí)等。
所謂休閑治理，就是在我們面對(duì)問題時(shí)，要從休閑學(xué)或滿足人們休閑需要的角度去思考、去梳理、去分析、去研究、去解決。所謂鄉(xiāng)村旅游休閑治理，也就是面對(duì)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中的諸多問題，要從休閑學(xué)的角度或從人們休閑需要的角度去過濾鄉(xiāng)村旅游的管理過程、設(shè)施建構(gòu)和景觀設(shè)計(jì)等，力求實(shí)現(xiàn)基于休閑的物質(zhì)空間建造和精神文化構(gòu)建，力圖充分滿足人們的休閑需要。
二、鄉(xiāng)村旅游休閑治理的方略
對(duì)鄉(xiāng)村旅游進(jìn)行休閑治理，其重要價(jià)值和意義表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：充分滿足我國人民日益增長的休閑文化需要，創(chuàng)造出豐富多彩的鄉(xiāng)村旅游品牌，有利于拓展、挖掘和保護(hù)我國鄉(xiāng)村文化的休閑特色、起到傳承傳統(tǒng)文化的功能，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游的潛在旅游優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)文化旅游業(yè)創(chuàng)新升級(jí)。
鄉(xiāng)村旅游與農(nóng)業(yè)旅游、農(nóng)村旅游、農(nóng)家樂等概念不完全相同，鄉(xiāng)村旅游有著獨(dú)特的內(nèi)涵和定位。為了避免休閑治理的單一性、片面性及擴(kuò)大化開發(fā)和經(jīng)營，在進(jìn)行鄉(xiāng)村旅游的休閑治理時(shí)，要正確認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)村旅游的內(nèi)涵、挖掘鄉(xiāng)村旅游的特色、明確鄉(xiāng)村旅游的定位，尤其要重點(diǎn)關(guān)注以下幾個(gè)方面。
1.注重休閑性
鄉(xiāng)村旅游是社會(huì)進(jìn)步和旅游得以發(fā)展的產(chǎn)物，它的服務(wù)對(duì)象主要是城市居民，或者長期沒有生活在鄉(xiāng)村的人。這些人到鄉(xiāng)村去旅游，其目的有二：旅游觀光（看看美麗的自然、體驗(yàn)傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村勞作等）和休閑（感染傳統(tǒng)的文化，得到心理心靈的安慰與慰藉等）。休閑，不僅是人們?nèi)ミM(jìn)行鄉(xiāng)村旅游的最終追求，而且也是去治理鄉(xiāng)村旅游的最好結(jié)果。一種休閑方式的產(chǎn)生與發(fā)展總是伴隨著深厚的社會(huì)基礎(chǔ)。近些年，我國鄉(xiāng)村旅游得到快速發(fā)展，這與我國人民休假時(shí)間的增加和物質(zhì)文化水平的提高緊密聯(lián)系。一方面，我國人民的物質(zhì)生活日益提高；另一方面，我國人民的精神生活也日益豐富。這對(duì)傳統(tǒng)的旅游度假提出了新的訴求。基于滿足人民的物質(zhì)與精神的需要，基于人民休息時(shí)間的增加，鄉(xiāng)村休閑旅游應(yīng)運(yùn)而生且朝氣蓬勃。也正是如此，在對(duì)鄉(xiāng)村旅游進(jìn)行休閑治理中，就要注意以下幾點(diǎn)：旅游地建設(shè)必須將傳統(tǒng)地域文化和現(xiàn)代休閑文化有機(jī)結(jié)合，將鄉(xiāng)村的休閑景象、休閑生活和休閑風(fēng)貌充分展現(xiàn)給游客，要增加旅游地的休閑設(shè)施和內(nèi)容，提高旅游區(qū)檔次，為游客提供交通、食宿、娛樂等各種便利的休閑條件，延長游客逗留的時(shí)間，提高重游率。當(dāng)然，為了達(dá)到休閑的目的，游客在旅游的過程中也要注意調(diào)節(jié)工作和旅游的關(guān)系，調(diào)整自己的行程和情緒，力求達(dá)到這樣狀態(tài)：聚精會(huì)神工作，全身心投入休閑，工作時(shí)不要休閑，休閑時(shí)不要工作。
2.突出鄉(xiāng)村性
我國鄉(xiāng)村的明顯特征是不論在自然空間建構(gòu)、道路交通設(shè)施，還是生產(chǎn)工作方式、社會(huì)文化與組織，與城市社會(huì)截然不同，存在一種鄉(xiāng)村所獨(dú)有的文化吸引力，這種吸引力是傳統(tǒng)文化，具有有別于城市的文化差異性。鄉(xiāng)村旅游的標(biāo)識(shí)是“鄉(xiāng)村性”。對(duì)鄉(xiāng)村旅游進(jìn)行休閑治理，要使鄉(xiāng)村旅游管理過程中的每一個(gè)環(huán)節(jié)都注重鄉(xiāng)村性。否則，將使鄉(xiāng)村旅游目的地失去個(gè)性，旅游產(chǎn)品出現(xiàn)同質(zhì)化。何景明、李立華認(rèn)為，“理清什么是鄉(xiāng)村性是界定鄉(xiāng)村旅游的關(guān)鍵”。鄉(xiāng)村旅游“鄉(xiāng)村性”的特征主要包括以下“”：風(fēng)土――特有的地理環(huán)境，如遼闊的土地與人口的稀少；風(fēng)景――可供欣賞的景象，如一個(gè)特別的湖泊、一座清秀的山峰、一望無際的草原等；風(fēng)物――一個(gè)地方特有的景物，如一個(gè)鄉(xiāng)村獨(dú)有的自然景觀和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、勞動(dòng)方式等；風(fēng)俗――一個(gè)地方不同于另外一個(gè)地方的民俗，如具有典型傳統(tǒng)文化特征的文體活動(dòng)等。劉德謙也認(rèn)為，鄉(xiāng)村的風(fēng)土人情是鄉(xiāng)村旅游的核心內(nèi)容。李開宇認(rèn)為，鄉(xiāng)村旅游的本質(zhì)特征就是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村性，通過鄉(xiāng)村性的空間和景觀意向去實(shí)現(xiàn)休閑認(rèn)知。馮淑華、沙潤則認(rèn)為，所謂鄉(xiāng)村性指的是地域性、旅游資源特性、社區(qū)參與性、旅游本土性和可持續(xù)發(fā)展性等。由此可見，鄉(xiāng)村性既包括鄉(xiāng)村居民世代生活遺留下來的諸如建筑、村落等靜態(tài)景觀和風(fēng)情，也包括伴隨著鄉(xiāng)民們繁衍、生息、傳承的鄉(xiāng)村文化、氛圍、環(huán)境和活動(dòng)。鄉(xiāng)村旅游的休閑治理應(yīng)該突出“鄉(xiāng)村性”的發(fā)掘、保護(hù)和完善，而不是削弱或減少鄉(xiāng)村性，不能走“準(zhǔn)城市化”的發(fā)展道路。
3.注重參與體驗(yàn)性
人們之所以去一個(gè)地方旅游，不是因?yàn)檫@個(gè)地方有多么好的規(guī)劃、多么好的開發(fā)與管理，而是因?yàn)槿藗內(nèi)ツ睦锬塬@得什么――物質(zhì)的或精神的，有價(jià)值才值得人們向往，沒有價(jià)值誰都不會(huì)去浪費(fèi)時(shí)間。久居“水泥叢林”的城市人，備受鋼筋混凝土的束縛，飽受都市生活的快節(jié)奏和工作壓力，被逐漸卷入亞健康的漩渦里。于是，遠(yuǎn)離塵囂、回歸自然成了城市人日益增長的心理需求，人們向往鄉(xiāng)村“采菊東籬下，悠然見南山”的愜意生活，去那里呼吸泥土氣息、欣賞田園美景、享受寧靜閑逸、感受淳樸人情。簡而言之，鄉(xiāng)村旅游的核心和人們選擇鄉(xiāng)村旅游的主要目的就是休閑體驗(yàn)。鄉(xiāng)村旅游就是實(shí)現(xiàn)在鄉(xiāng)村內(nèi)的體驗(yàn)為主要目的。較之于一般的旅游來說，游客更注重參與性和體驗(yàn)性。為此，鄉(xiāng)村旅游應(yīng)提供基于鄉(xiāng)村特色的差異化休閑體驗(yàn)。
4.彰顯民俗性
我國是一個(gè)具有悠久歷史的農(nóng)業(yè)國家，中國傳統(tǒng)文化根生在鄉(xiāng)村。農(nóng)村的飲食、著裝、禮儀、節(jié)慶、婚嫁、民謠、傳說等都充滿了濃郁的鄉(xiāng)村特色。鄉(xiāng)村旅游作為民俗文化性產(chǎn)品，其特點(diǎn)主要是具有物化民俗的體驗(yàn)性、制度民俗的參與性、精神民俗的感知性等。豐富性和鮮活性的民俗文化是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展推陳出新的源泉，是參與旅游市場(chǎng)競(jìng)爭的機(jī)制與基礎(chǔ)。因此，在進(jìn)行鄉(xiāng)村旅游休閑治理中，要注重對(duì)彰顯民俗性的農(nóng)家土特產(chǎn)、手工藝品、風(fēng)俗活動(dòng)等旅游資源的開發(fā)，深入挖掘和展示這些地方民俗，使游客充分體驗(yàn)到不同的鄉(xiāng)村特色，接受鄉(xiāng)村文化的熏陶，切身感受到淳樸的休閑體驗(yàn)。
5.維持生態(tài)性
隨著人們環(huán)境保護(hù)和“綠色消費(fèi)”意識(shí)的增強(qiáng)，旅游者越來越關(guān)注旅游環(huán)境的生態(tài)質(zhì)量。鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境是鄉(xiāng)村旅游的根基和生命線，沒有良好的生態(tài)環(huán)境，鄉(xiāng)村旅游的持續(xù)發(fā)展就會(huì)受到制約。維持旅游地的生態(tài)性成為鄉(xiāng)村旅游休閑治理不容忽視的任務(wù)之一。首先，應(yīng)促進(jìn)鄉(xiāng)村自然生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)，對(duì)農(nóng)田、莊園、野生動(dòng)物等富有價(jià)值的鄉(xiāng)村旅游資源進(jìn)行保護(hù)，因?yàn)闆]有了清新悅目的田園風(fēng)光、自然和諧的奇山秀水、質(zhì)樸怡人的農(nóng)耕景象、天地人相融入畫的和諧意境、豐富多樣的動(dòng)植物資源，鄉(xiāng)村旅游就會(huì)成為無源之水、無本之木。其次，要最大程度地保護(hù)和改善飲食、語言、服飾、古跡等鄉(xiāng)村人文生態(tài)資源，維持農(nóng)村的民俗文化和農(nóng)耕文化，不斷推出生態(tài)旅游產(chǎn)品。因此，在進(jìn)行鄉(xiāng)村旅游休閑治理中，要牢固樹立以人為本、生態(tài)經(jīng)營的理念，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展。
6.提升文化性
文化是旅游發(fā)展的靈魂，旅游是文化發(fā)展的依托。旅游的各要素在一定程度上反映和體現(xiàn)著策劃、規(guī)劃和開發(fā)者對(duì)文化應(yīng)用、旅游產(chǎn)品的品味和文化的理解。隨著鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，文化因素的價(jià)值作用和價(jià)值導(dǎo)向越來越重要，只有注重挖掘鄉(xiāng)村旅游文化的內(nèi)涵，才有可能提高鄉(xiāng)村旅游的附加值。因此，我們?cè)趯?duì)鄉(xiāng)村旅游進(jìn)行休閑治理時(shí)，首先就要過濾文化的因素，實(shí)現(xiàn)文化的設(shè)計(jì)、文化的規(guī)劃和文化的提升。我們可以從以下幾方面入手挖掘并提升鄉(xiāng)村旅游的文化性：一是培養(yǎng)鄉(xiāng)民基于“文化自覺”的心理認(rèn)同；二是提高鄉(xiāng)村居民的文化素質(zhì)；三是促進(jìn)區(qū)域休閑文化的形成，以引導(dǎo)人們的休閑觀；四是大力營銷宣傳，開展品牌戰(zhàn)略。
7.發(fā)揮產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)性和示范性
發(fā)展鄉(xiāng)村旅游不能就旅游而旅游，要大力推進(jìn)旅游與文化、體育、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、林業(yè)、商業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的融合發(fā)展，規(guī)劃打造一批鄉(xiāng)村旅游精品線路，整合旅游要素和資源，實(shí)現(xiàn)以點(diǎn)帶面，讓各鄉(xiāng)村相互學(xué)習(xí)借鑒，放大示范帶動(dòng)效應(yīng)。目前，我國鄉(xiāng)村旅游的休閑治理還處于起步階段，尚未形成一套完整的制度或理論體系。中國各鄉(xiāng)村的自然環(huán)境資源、自然及人文景觀資源差異很大，可以首先對(duì)鄉(xiāng)村旅游的休閑治理進(jìn)行示范，讓各地農(nóng)民相互考察借鑒。這樣不僅可以擴(kuò)大鄉(xiāng)村旅游的市場(chǎng)，還可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技交流與推廣普及，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、均衡發(fā)展和區(qū)域合作。因此，在對(duì)鄉(xiāng)村旅游進(jìn)行休閑治理的過程中，各地應(yīng)相互借鑒、相互學(xué)習(xí)，治理有成效的地區(qū)要發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，積極進(jìn)行合作交流，以便推廣良好經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也可以促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，為鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展注入新的活力。
8.提高鄉(xiāng)民參與治理的自覺性
鄉(xiāng)村旅游具有很強(qiáng)的吸引力，關(guān)鍵就在于它具有“土生土長”的自然和人文景觀，而當(dāng)?shù)氐木用裾沁@種景觀的重要載體和擁有者、保護(hù)者、傳承者，如果沒有了當(dāng)?shù)鼐用竦膮⑴c，旅游資源的開發(fā)難免會(huì)造成本土文化的變質(zhì)和流失，鄉(xiāng)村旅游將失去原真性和生命力。另外，當(dāng)?shù)鼐用竦膽B(tài)度和熱情是鄉(xiāng)村旅游目的地重要的軟環(huán)境。居民親自參與鄉(xiāng)村旅游的經(jīng)營服務(wù)活動(dòng)，可以從中獲得旅游帶來的經(jīng)濟(jì)利益，感受到發(fā)展旅游帶來的樂趣并將這種樂趣和熱情轉(zhuǎn)移到旅游服務(wù)當(dāng)中，進(jìn)而擴(kuò)大旅游的乘數(shù)效應(yīng)，減少經(jīng)濟(jì)漏損，提高游客感知滿意度和體驗(yàn)質(zhì)量，滿足游客的休閑需要。
如何才能提高鄉(xiāng)民參與治理的自覺性呢？首先，要使鄉(xiāng)村旅游治理與所在鄉(xiāng)村形成利益共同體，要讓居民從中得到切實(shí)的經(jīng)濟(jì)收益，拓寬居民創(chuàng)收和就業(yè)渠道。其次，旅游治理措施要考慮居民的多層次需求，增強(qiáng)居民的自我意識(shí)、認(rèn)同感和凝聚力，強(qiáng)化參與治理的意愿。最后，建立科學(xué)、合理、公正、透明的利益共享和分配機(jī)制。
參考文獻(xiàn)：
[1]郭麗，章家恩.關(guān)于鄉(xiāng)村旅游概念及其內(nèi)涵的在思考[J].科技和產(chǎn)業(yè)，2010（05）.
[2]何景明，李立華.關(guān)于“鄉(xiāng)村旅游”概念的探討[J].西南師范大學(xué)學(xué)報(bào)，2002（05）.
[3]劉德謙.關(guān)于鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)業(yè)旅游與民俗旅游的幾點(diǎn)辨析[J].旅游學(xué)刊，2006（03）.
[4]李開宇.基于“鄉(xiāng)村性”的鄉(xiāng)村旅游及其社會(huì)意義[J].生產(chǎn)力研究，2005（06）.
[5]馮淑華，沙潤.鄉(xiāng)村旅游的鄉(xiāng)村性測(cè)評(píng)模型――以江西婺源為例[J].地理研究，2007（03）.
>> 淺析小流域水土保護(hù)綜合治理的優(yōu)勢(shì) 淺析小流域綜合治理 淺析大凌河流域閻王鼻子水庫的現(xiàn)狀與治理 淺析山區(qū)中小河流域綜合治理的規(guī)劃與設(shè)計(jì) 淺析小流域綜合治理存在的問題及對(duì)策 淺析基于小流域綜合治理的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā) 流域碎片化治理的整合 流域生態(tài)治理的經(jīng)濟(jì)邏輯分析 小流域治理的具體策略分析 亞馬遜流域的“中國蝴蝶” 長武縣小流域綜合治理淺析 淺析如何加強(qiáng)水土保持小流域治理措施 談小流域治理的標(biāo)準(zhǔn)及治理評(píng)估 生態(tài)河流治理淺析—以廈門過蕓溪流域綜合治理為例 汾河流域農(nóng)業(yè)面源污染的治理 小流域水污染成因及其治理的探討 通過鄉(xiāng)村林業(yè)治理小流域的路徑研究 小流域的水土流失及綜合治理 關(guān)于鰲江流域治理的實(shí)踐與思考 小流域河道治理技術(shù)方案的探討 常見問題解答 當(dāng)前所在位置：
[5] 秦文展.關(guān)于湘江流域治理管理體系的幾點(diǎn)思考[J].中外企業(yè)家，2011（24）：20-21.
[6] 濟(jì)南市人民政府：《濟(jì)南市河道管理辦法》.http：// /lawhtm/1997/29939.htm
[7]王書明，蔡萌萌.基于新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)視角的“河長制”評(píng)析[J].中國人口.資源與環(huán)境，2011（09）：8-13.
當(dāng)上海世博會(huì)大幕開啟，全世界對(duì)城市發(fā)展的探索與思考呈現(xiàn)在我們面前的時(shí)候，觀照他國經(jīng)驗(yàn)，對(duì)比中國現(xiàn)實(shí)，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，對(duì)于處于城市化起步階段的中國，“城市，讓生活更美好”是美麗的夢(mèng)想，也是艱難的跋涉。
炫目的新技術(shù)、新創(chuàng)造給人們以治理“城市病”的信心，但只有新技術(shù)被恰當(dāng)?shù)剡\(yùn)用時(shí)，科技的魅力才能真正體現(xiàn)。徜徉在上海世博會(huì)這個(gè)融匯創(chuàng)新的競(jìng)技場(chǎng)，我們還應(yīng)該將目光放得更遠(yuǎn)，思考得更深。
上海世博會(huì)3.28平方千米圍欄區(qū)內(nèi)，有一片獨(dú)立的展區(qū)――城市最佳實(shí)踐區(qū)。這里是世界未來城市的“實(shí)驗(yàn)室”，它通過模擬城市街區(qū)、中部展館展示區(qū)和南部的未來館、全球城市廣場(chǎng)，將全球遴選出的55個(gè)城市展示案例集中展示，生動(dòng)地再現(xiàn)了全球城市在可持續(xù)發(fā)展上的努力。
在這里，我們看見許多一如“滬上生態(tài)家”、寧波滕頭村這樣的城市與自然與鄉(xiāng)村互動(dòng)的案例，也看到英國利物浦歷史遺產(chǎn)保護(hù)與再利用，看到沙特阿拉伯為朝圣者建造的高密度、多功能宜居帳篷城……存在、 、等問題，這不是單純的環(huán)保問題，種種關(guān)系背后，其實(shí)是一個(gè)大寫的“人”字。莎士比亞說過：“城市即人”，理解這一點(diǎn)，才能真正理解城市的科學(xué)精神和人道意義，才能精確地解讀“城市的美好之處，在于它更有能力給予弱者平等的機(jī)會(huì)”這句話，理解城市和諧發(fā)展的要義。
科技的光芒總是因愛與平等而璀璨。在上海世博會(huì)最佳城市實(shí)踐區(qū)，有一處堪稱優(yōu)秀公共住宅建筑露天博物館的區(qū)域，那些美麗的“竹屋”建筑群落，是西班牙馬德里公共廉租屋的創(chuàng)新實(shí)踐。那些建筑通過太陽能集熱器來供應(yīng)熱水和暖氣，“栽培”具有生物氣候調(diào)節(jié)作用的“空氣樹”，而所有這些技術(shù)創(chuàng)新，都是為了改變城市貧民的居住環(huán)境。
我們的城市是否真正讀懂了那個(gè)大寫的“人”？在經(jīng)濟(jì)速度理念至上、拆遷成為常態(tài)、土地財(cái)政難斷的現(xiàn)實(shí)境況下，如何體現(xiàn)人的權(quán)利、人的利益、人的尊嚴(yán)？
有時(shí)科技會(huì)蒙蔽人們的雙眼，以為技術(shù)可以解決一切，以為新產(chǎn)品和新材料可以讓河流清澈、山巒青翠，讓村莊重歸安然寧靜。其實(shí)不然，所有的技術(shù)創(chuàng)新都有賴于理念的革新，只有找準(zhǔn)發(fā)展方向，理清發(fā)展思路，一切新技術(shù)和新創(chuàng)造才有造?，F(xiàn)實(shí)的可能。
“城市，讓生活更美好”，任重而道遠(yuǎn)。
（選自2010年5月5日《人民日?qǐng)?bào)?海外版》）
閱讀訓(xùn)練
1.文章第一段主要寫了哪些內(nèi)容？
______________________
2.認(rèn)真閱讀全文，請(qǐng)你對(duì)如何治理“城市病”提幾條建議。
______________________
3.結(jié)合上下文，選出恰當(dāng)?shù)脑~，填入文中橫線上。（）
A.城市與鄉(xiāng)村城市與自然城市與歷史
B.城市與鄉(xiāng)村城市與自然城市與歷史
C.城市與自然城市與歷史城市與鄉(xiāng)村
D.城市與歷史城市與自然城市與鄉(xiāng)村
4.請(qǐng)找出文中能證實(shí)“城市的美好之處，在于它更有能力給予弱者平等的機(jī)會(huì)”這一理念的有關(guān)內(nèi)容。
______________________
5.作者在文末為什么說“‘城市，讓生活更美好’，任重而道遠(yuǎn)”？
______________________
6.為了使“城市，讓生活更美好”變?yōu)椤艾F(xiàn)實(shí)”，發(fā)揮你的想象力，請(qǐng)你描述一下自己在未來城市的美好生活的場(chǎng)景。
之所以說這個(gè)問題是關(guān)鍵，是因?yàn)樵趥鹘y(tǒng)的鄉(xiāng)村自治狀態(tài)被現(xiàn)代化進(jìn)程打破之后，國家就成為社會(huì)治理的中心力量和終極力量，其他社會(huì)力量都只能在國家同意或不禁止的范圍內(nèi)發(fā)揮作用。這是無論愿意與否都必須接受的歷史趨勢(shì)。而國家對(duì)社會(huì)的治理，歸根結(jié)底要落在人上，所以首先必須確定各色人等的身份，然后施以相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)。這樣，各種社會(huì)關(guān)系的處理和交往才有基準(zhǔn)，社會(huì)秩序和發(fā)展才有可能。一個(gè)人總是會(huì)進(jìn)行多種社會(huì)活動(dòng)，因此會(huì)產(chǎn)生多重社會(huì)關(guān)系和打交道所需要的多重社會(huì)身份。那么，多重身份之間的關(guān)系又當(dāng)如何處理呢？這就需要確定不同身份的性質(zhì)和位序。在現(xiàn)代社會(huì)中，國民（或者說公民）是最基本的身份，是整個(gè)身份體系的“定盤星”，只有確定了國民身份的外延和內(nèi)涵，才能確定其他各種身份的價(jià)值和相互關(guān)系。
現(xiàn)在農(nóng)民不是沒有國民身份，而是這個(gè)身份的內(nèi)涵不但太單薄，而且太模糊和隨意了，很多在憲法上規(guī)定了的內(nèi)容都落不到實(shí)處，常常被農(nóng)民這個(gè)身份“架空”。這實(shí)際上意味著他們首先是被當(dāng)作農(nóng)民，而不是被當(dāng)作國民來對(duì)待的。這就有點(diǎn)本末倒置了。現(xiàn)在很多農(nóng)村和農(nóng)民政策，不管是苛刻農(nóng)民的，還是厚待農(nóng)民的，都沒有跳出這種思維窠臼。這樣的政策思考和制度安排，即使是好心，也未必得到好報(bào)。
國家應(yīng)該首先確認(rèn)和落實(shí)所有人的國民身份，然后再根據(jù)其他屬性把他們劃分成市民、農(nóng)民、X民……這樣，整個(gè)社會(huì)才能不斷地整合和統(tǒng)一，不然，永遠(yuǎn)是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。就現(xiàn)代化的基本趨勢(shì)來說，只要存在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，鄉(xiāng)村總是弱勢(shì)和吃虧的一方。怎么打破城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)？關(guān)鍵不是什么資本下鄉(xiāng)、技術(shù)下鄉(xiāng)，筆者認(rèn)為，關(guān)鍵是“身份下鄉(xiāng)”。只要獲得了平等的身份，人的自由活動(dòng)自然會(huì)把城鄉(xiāng)鴻溝彌平。人是生產(chǎn)力中最活躍的因素，把這個(gè)因素調(diào)動(dòng)起來了，比其他任何因素的作用都要大，都要有效率，都要更持久。不解決身份問題，其他生產(chǎn)要素再怎么下鄉(xiāng)，人永遠(yuǎn)是兩群人，鴻溝就永遠(yuǎn)在那里。
當(dāng)前農(nóng)村的一個(gè)突出問題是人才流失殆盡，人都跑到城里去了。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展來看，原來農(nóng)村的能人還是挺多的?，F(xiàn)在有點(diǎn)本事、有點(diǎn)門路的人都進(jìn)城了。但解決這個(gè)問題的辦法，不是培養(yǎng)“鄉(xiāng)紳”，也不可能培養(yǎng)“鄉(xiāng)紳”。根本的出路還是城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，城鄉(xiāng)之間的利差不要相距懸殊，讓農(nóng)村能夠吸引人、留住人，而不是把農(nóng)村當(dāng)作城市產(chǎn)業(yè)的試驗(yàn)場(chǎng)和“垃圾桶”。
目前有一小批知識(shí)精英回到鄉(xiāng)村（不一定是自己的家鄉(xiāng)）參與鄉(xiāng)村建設(shè)，試圖將城市文明導(dǎo)入鄉(xiāng)村。筆者認(rèn)為，知識(shí)精英參與鄉(xiāng)村建設(shè)是好事，關(guān)鍵是怎么參與。不必刻意保留什么鄉(xiāng)村文明，也不必刻意強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村的自主性。城市文明與鄉(xiāng)村文明的兩分法本來就是上流社會(huì)強(qiáng)加給農(nóng)村和農(nóng)民的概念和觀念。農(nóng)民并不認(rèn)為自己代表什么鄉(xiāng)村文明，也不想代表什么鄉(xiāng)村文明。他們也是人，也有按照現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)過日子的追求。誰要覺得這個(gè)鄉(xiāng)村文明很好，他自己來其中生活好了，不要總讓別人在其中生活，然后他來欣賞。
問題的關(guān)鍵不是保留所謂鄉(xiāng)村文明或鄉(xiāng)村的自主性，而是尊重農(nóng)民選擇生活方式的權(quán)利。如果知識(shí)精英們參與鄉(xiāng)村建設(shè)而不尊重農(nóng)民的權(quán)利，無論扯什么城市文明、鄉(xiāng)村文明，還是鄉(xiāng)村的自主性，最終都沒有意義，也一定會(huì)失敗。
在現(xiàn)代社會(huì)中，鄉(xiāng)愁是一種普遍存在的情結(jié)。這種情結(jié)，本質(zhì)不是對(duì)農(nóng)村和農(nóng)民的尊重，而是對(duì)自身地位的失落或欣賞。只有離了鄉(xiāng)的人，才會(huì)有鄉(xiāng)愁。很多人產(chǎn)生鄉(xiāng)愁，骨子里其實(shí)是欣賞自己有本事隨時(shí)離鄉(xiāng)而又隨時(shí)能夠回來。真正困守故鄉(xiāng)的人，是不會(huì)有鄉(xiāng)愁的?！班l(xiāng)愁派”對(duì)農(nóng)村沒有什么建設(shè)性，因?yàn)樗麄兂３Ｆ谕麆e人為他守著“鄉(xiāng)”，然后他不時(shí)回來“愁”一“愁”。事實(shí)上是把農(nóng)民和農(nóng)村當(dāng)作的對(duì)象，而不是建設(shè)的對(duì)象，讓人家給他當(dāng)花瓶。
關(guān)鍵詞：治理資源 整合 景區(qū)治理
開放式旅游景區(qū)具有豐富的治理資源，通過對(duì)離散的治理資源的有序整合，實(shí)現(xiàn)治理資源綜合開發(fā)利用，將有助于克服開放式景區(qū)的治理難題，實(shí)現(xiàn)旅游開發(fā)和旅游環(huán)境保護(hù)的有機(jī)統(tǒng)一。素有“小漓江”之稱的陽朔縣遇龍河景區(qū)，是一個(gè)完全開放的旅游景區(qū)，通過對(duì)景區(qū)治理資源的整合，實(shí)現(xiàn)了景區(qū)的有效治理，初步形成旅游秩序和諧穩(wěn)定，景區(qū)環(huán)境有效保護(hù)，沿岸群眾經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)利益最大化，景區(qū)旅游健康持續(xù)發(fā)展的良好局面。通過對(duì)陽朔遇龍河景區(qū)治理資源整合的個(gè)案分析，將有助于深化對(duì)開放式景區(qū)治理資源整合的理論認(rèn)識(shí)。
一、遇龍河景區(qū)概況
遇龍河是漓江在陽朔境內(nèi)最大的一條支流，在大榕樹附近的工農(nóng)橋與金寶河匯合成田家河，由書童山入漓江，全長四十多公里。遇龍河沿河人文景觀薈萃，河水清澈見底，兩岸樹綠柳翠，峰青路白，瑰麗多姿。遇龍河景區(qū)水程15公里，流經(jīng)白沙、陽朔、高田等3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)6個(gè)村委36個(gè)自然村，有28道堰壩，景點(diǎn)百余處。
秀麗的自然風(fēng)光吸引著眾多游客到遇龍河游玩，遇龍河上的竹筏休閑游成了深受旅客歡迎的項(xiàng)目，遇龍河景區(qū)也成了中外游客休閑游覽的最佳目的地。竹筏休閑游項(xiàng)目的火熱及其投資少易操作，吸引了大量沿岸村民投入到這一旅游項(xiàng)目開發(fā)中，紛紛在沿岸建設(shè)簡易碼頭，添置竹筏，開始攬客經(jīng)營，竹筏休閑游處于一種混亂無序的狀態(tài)。一些人為了擴(kuò)大經(jīng)營，隨意亂建簡陋碼頭，嚴(yán)重破壞沿岸自然環(huán)境。一些村民還相互爭搶碼頭，誰的勢(shì)力大，誰點(diǎn)的碼頭就多。為了爭奪游客，各個(gè)碼頭不僅互相壓價(jià)，惡性競(jìng)爭，甚至還拉伙打架，一些業(yè)主外出都要隨身攜帶防身工具。沒有任何安全措施的簡易碼頭和竹筏，缺乏正規(guī)培訓(xùn)和管理的筏工，也給游客帶來了很大的安全隱患。
為了整治這一混亂狀態(tài)，促進(jìn)景區(qū)旅游的有序發(fā)展，2007年8月，陽朔縣委、政府本著“保景富民”的原則，組建了由政府主導(dǎo)的陽朔溯源遇龍河漂游有限公司（簡稱溯源公司）。規(guī)定公司負(fù)責(zé)景區(qū)的開發(fā)建設(shè)和旅游管理，實(shí)行統(tǒng)一票價(jià)，綜合調(diào)度，整體促銷，同時(shí)一律取締私人碼頭，興建大型現(xiàn)代化碼頭，完善道路和各種基礎(chǔ)設(shè)施。
二、遇龍河景區(qū)治理資源整合的實(shí)踐
政府成立溯源公司，整治景區(qū)的混亂狀態(tài)，達(dá)到“保景富民”，愿望是好的，也是非常必要的。但公司對(duì)景區(qū)進(jìn)行統(tǒng)一經(jīng)營管理，卻碰到很大的阻力和困難。原占有碼頭的少數(shù)人因利益受到損害，強(qiáng)烈反對(duì)取締私人碼頭，甚至煽動(dòng)村民抵制、圍攻公司工作人員。沿岸村民由于存在各種顧慮，加上少數(shù)人的挑唆，也不積極與公司鑒定協(xié)議，使景區(qū)整治面臨很大困難，公司運(yùn)營難以順利開展。面臨對(duì)這一困局，公司必須想辦法對(duì)景區(qū)具有的各種治理資源進(jìn)行有效整合，充分發(fā)揮各種治理資源的作用，才能真正實(shí)現(xiàn)景區(qū)的統(tǒng)一經(jīng)營管理目標(biāo)。
作為治理主體的溯源公司，手中掌握的治理資源主要有：（1）政策資源。公司由政府主導(dǎo)，依據(jù)政府文件成立，享有政府賦予的對(duì)景區(qū)進(jìn)行經(jīng)營管理的各種政策資源。（2）經(jīng)濟(jì)資源。公司經(jīng)營景區(qū)可以獲得可觀的經(jīng)濟(jì)收入，能夠把經(jīng)濟(jì)收入用以支付工人工資和村民的景區(qū)資源保護(hù)補(bǔ)助費(fèi)，還可以用于景區(qū)的投資開發(fā)。（3）景區(qū)旅游資源。公司依據(jù)政府規(guī)定統(tǒng)一對(duì)景區(qū)旅游資源進(jìn)行統(tǒng)一經(jīng)營管理，擁有旅游項(xiàng)目的經(jīng)營權(quán)、定價(jià)權(quán)、收益權(quán)。但光有這些治理資源還不行，還必須與景區(qū)村莊擁有的人力資源、鄉(xiāng)村干部資源（村民骨干資源）以及體現(xiàn)在村民身上的信任、支持、情感等精神資源有機(jī)結(jié)合起來，才能真正實(shí)現(xiàn)景區(qū)的良好治理。溯源公司原先碰到的工作困難，就是由于沒有對(duì)這些治理資源進(jìn)行整合造成的。認(rèn)識(shí)到問題所在后，溯源公司改變工作思路，先把鄉(xiāng)村干部資源整合利用起來，讓村兩委干部參與協(xié)調(diào)、管理筏工和景區(qū)各種事宜，發(fā)揮村兩委干部擁有豐富群眾基礎(chǔ)，與群眾關(guān)系密切的優(yōu)勢(shì)，讓他們耐心向村民講解公司統(tǒng)一管理的好處，做群眾的思想工作，并帶頭鑒定協(xié)議，發(fā)揮示范作表率作用，以“村干部—村民小組長—村民骨干—農(nóng)戶”的工作鏈去團(tuán)結(jié)帶動(dòng)廣大的村民，讓廣大村民理解、擁護(hù)、支持景區(qū)的管理工作。同時(shí)，溯源公司還利用經(jīng)濟(jì)資源的優(yōu)勢(shì)，去整合沿岸村莊的人力資源和村民的精神資源。公司招聘大量的沿岸村民做筏工，讓他們?nèi)〉霉べY收入，并規(guī)定筏工工資占營業(yè)額的25%，每位村民可享受景區(qū)資源保護(hù)補(bǔ)助費(fèi)，占營業(yè)額的10%。公司還主動(dòng)將一些碼頭的基礎(chǔ)設(shè)施給當(dāng)?shù)卮逦?fù)責(zé)組織實(shí)施，景區(qū)內(nèi)的11個(gè)碼頭建設(shè)及景區(qū)的美化綠化事宜，大都由當(dāng)?shù)卮迕癯袛埻瓿?，讓幾百萬元的工程投資轉(zhuǎn)化成村民的承包收入。為了增進(jìn)村民對(duì)公司的感情，溯源公司每年還為每一位筏工購買人身安全保險(xiǎn)，并免費(fèi)對(duì)筏工進(jìn)行操作技能培訓(xùn)。吸收殘疾人作為景區(qū)保潔員，安排特困村民、貧困黨員在景區(qū)工作，每逢傳統(tǒng)節(jié)日，公司都會(huì)拿出幾萬元錢進(jìn)行走訪慰問。免費(fèi)提供綠化苗給沿岸村民自行栽種，自行管護(hù)，讓廣大村民自覺參與到景區(qū)建設(shè)中來。溯源公司的付出贏得了沿岸村民的信任、支持和積極參與，也有效地整合了景區(qū)的各種治理資源，實(shí)現(xiàn)了景區(qū)旅游蓬勃發(fā)展與村民收入大幅提高的雙贏。
溯源公司運(yùn)營以來，沿岸每位村民每年獲得資源保護(hù)補(bǔ)助費(fèi)少則400元，多則700元，2011年溯源公司分配給沿岸村民的資源保護(hù)補(bǔ)助費(fèi)便達(dá)900萬元。公司擁有的兩千多名筏工，全部是沿岸村民，一位筏工的年收入至少可達(dá)3萬元。當(dāng)?shù)卮迕襁€開辦起農(nóng)家旅館和農(nóng)家飯館，收入節(jié)節(jié)攀升，有的收入可達(dá)10萬元。沿岸村民嘗到了景區(qū)管理帶來的甜頭，紛紛自覺保護(hù)遇龍河的生態(tài)環(huán)境。規(guī)范化的管理也使景區(qū)愈發(fā)紅火，游客數(shù)量的迅速上升，同時(shí)景區(qū)安全事故發(fā)生率為零，公司經(jīng)營步入了良性快速的可持續(xù)發(fā)展道路。
三、幾點(diǎn)思考
1、景區(qū)治理必須重視治理資源的整合
溯源公司在對(duì)遇龍河景區(qū)進(jìn)行統(tǒng)一經(jīng)營管理時(shí)，雖然手中有政策，有經(jīng)濟(jì)實(shí)力，甚至有安排村民就業(yè)的崗位，有景區(qū)資源保護(hù)補(bǔ)助費(fèi)，但村民就是不買帳，不愿意跟公司鑒協(xié)議，不積極支持公司的統(tǒng)一管理。這充分說明，在村民主體意識(shí)和權(quán)利意識(shí)已經(jīng)覺醒，對(duì)個(gè)人利益日趨關(guān)注的今天，僅靠政策和經(jīng)濟(jì)資源，已難以實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)系復(fù)雜的景區(qū)進(jìn)行有效治理。景區(qū)治理，已經(jīng)不能公司自己說了算，必須有村民的廣泛參與和積極支持才行。村民不愿意鑒定協(xié)議，并不僅僅是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)利益問題，還有對(duì)公司的信任問題、情感問題、權(quán)利實(shí)現(xiàn)問題等等。僅靠政府強(qiáng)制和經(jīng)濟(jì)利誘，解決不了村民的這些問題，必須應(yīng)用其他手段，運(yùn)用其他治理資源才能解決。溯源公司后來的實(shí)踐也證明，啟用鄉(xiāng)村干部資源，讓村干部去說服教育村民，做他們的思想轉(zhuǎn)化工作，收到了成效。再通過把碼頭建設(shè)工程讓村民承包，關(guān)照村莊弱勢(shì)群體等工作，讓村民看到了公司的誠意，也獲得了實(shí)在的經(jīng)濟(jì)收益，最終獲得村民的支持，實(shí)現(xiàn)景區(qū)的治理。在治理主體多元化、利益獨(dú)立化、關(guān)系復(fù)雜化的條件下，治理資源的有效整合，是實(shí)現(xiàn)有效治理的前提條件。
2、治理資源整合要解決好思想認(rèn)識(shí)、信任、經(jīng)濟(jì)利益、情感等問題
治理資源整合涉及到復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)系，涉及到人的思想認(rèn)識(shí)、心理情感、經(jīng)濟(jì)利益、相互信任等問題，需要綜合運(yùn)用多種資源手段，并運(yùn)用恰當(dāng)?shù)姆绞脚c策略去，解決多元治理主體的自愿合作問題。因?yàn)椤爸卫砀饕氖且龑?dǎo)、協(xié)調(diào)、控制，而不是單向性的統(tǒng)治和管理，更主要的是比較、選擇、決策的動(dòng)態(tài)過程，而不是統(tǒng)治與被統(tǒng)治、管理與被管理的靜態(tài)關(guān)系?！盵1] 溯源公司在進(jìn)行治理資源整合時(shí)，就是根據(jù)當(dāng)時(shí)的實(shí)際情況，從村莊干部資源入手，運(yùn)用村干部與鄉(xiāng)村群眾關(guān)系密切、相互熟悉的社會(huì)資源，去做群眾的思想工作，讓群眾充分認(rèn)識(shí)到景區(qū)統(tǒng)一經(jīng)營管理的好處，通過村干部帶頭鑒定合同給群眾起示范表率作用。為了解決村民對(duì)公司的情感、信任問題，公司把碼頭建設(shè)工程讓村民承包建設(shè)，讓村民參與公司監(jiān)督，招收沿岸村民到公司作筏工，并給他們購買人身安全保險(xiǎn)，免費(fèi)進(jìn)行操作技能培訓(xùn)，給沿岸群眾景區(qū)資源保護(hù)補(bǔ)助費(fèi)，關(guān)心沿河的弱勢(shì)群體，每逢傳統(tǒng)節(jié)日公司還走訪慰問，給每個(gè)村子資金進(jìn)行村道硬化建設(shè)等等。公司的這些善意行為，贏得了村民的普遍信任和積極支持，公司干部與村民的關(guān)系也日益密切，村民素質(zhì)和主人翁意識(shí)大幅提高。沿岸村民紛紛自覺保護(hù)遇龍河的生態(tài)環(huán)境，主動(dòng)將景區(qū)資源保護(hù)補(bǔ)助費(fèi)留下一部分作為公益基金，用于硬化村道和建設(shè)文化設(shè)施，村委黨員還到遇龍河邊進(jìn)行義務(wù)植樹。景區(qū)治理資源整合的過程，其實(shí)就是治理共同體的構(gòu)建過程，就是建立相互信任的過程。正如德·茹弗內(nèi)爾說，共同體意即“信任的制度化”。[2] 如果“社會(huì)文化中缺乏信任將給公共制度的建立帶來極大的阻礙?！盵3]
3、資源整合既要滿足村民眼前的利益需求，又要為村民長遠(yuǎn)發(fā)展著想
在遇龍河旅游發(fā)展之初，隨著竹筏休閑游項(xiàng)目的慢慢興起，沿岸許多村民已經(jīng)從旅游中獲得了不少經(jīng)濟(jì)利益，嘗到了旅游經(jīng)濟(jì)的甜頭，對(duì)竹筏休閑游項(xiàng)目及景區(qū)旅游開發(fā)寄于了很大的期望，希望能夠由此提高自己的經(jīng)濟(jì)收入，改變?cè)瓉碡毨У纳顮顟B(tài)。他們的經(jīng)濟(jì)期望與要求比竹筏休閑游項(xiàng)目興起之前，已經(jīng)極大地提高了。而就在這時(shí)，由于旅游秩序混亂的原因，政府要組建溯源公司對(duì)景區(qū)實(shí)施統(tǒng)一管理，把竹筏休閑游項(xiàng)目全部收歸公司集中經(jīng)營。這無疑斷了村民通過自行開發(fā)竹筏休閑游項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)發(fā)家致富的指望，出現(xiàn)渴望與指望之間的巨大反差。這種巨大落差，對(duì)村民來說是痛苦的，也難以接受的。因?yàn)榇迕竦慕?jīng)濟(jì)意識(shí)已經(jīng)覺醒，通過旅游致富的渴望已經(jīng)被激發(fā)起來，似乎脫貧致富的目標(biāo)就在眼前，致富的路子也已經(jīng)找到。此時(shí)正如亨廷頓所說“農(nóng)民不僅開始意識(shí)到自己正在受苦，也認(rèn)識(shí)到能夠想辦法來改變自己的苦境?！盵4] 在這種情況下，面對(duì)溯源公司提出的鑒定協(xié)議，接受統(tǒng)一管理的要求，他們自然會(huì)顧慮擔(dān)心，十分的不情愿。要消除這些顧慮和擔(dān)心，就必須讓村民看到希望，并采取行動(dòng)縮小這種渴望與指望之間的差距，盡可能快地讓村民現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)利益，改善村民眼前的物質(zhì)生活條件。所以，溯源公司讓村民承包碼頭工程，到公司作筏工，給予景區(qū)資源保護(hù)補(bǔ)助費(fèi)，在讓村民快速取得可觀經(jīng)濟(jì)收入的同時(shí)，又讓沿岸全體村民共享公司收益，與公司結(jié)成利益共同體，隨公司旅游發(fā)展而致富，從而贏得村民的普遍歡迎和廣泛支持，真正使遇龍河這一完全開放式的景區(qū)得到良好治理，既解決了村民面臨的問題，又實(shí)現(xiàn)了景區(qū)的繁榮發(fā)展和穩(wěn)定。
參考文獻(xiàn)：
[1] 徐勇：《鄉(xiāng)村治理與中國政治》[M] 中國社會(huì)科學(xué)出版社，2003年版，P373）
一、社會(huì)教育要強(qiáng)化姓“社”
“社”，指“團(tuán)體或機(jī)構(gòu)”，是“共同工作或生活的一種集體組織”，因此社會(huì)教育要充分強(qiáng)化自己姓“社”這一關(guān)鍵點(diǎn)，充分發(fā)揮各類組織的作用?！遏斖钐K浙京滬社會(huì)教育考察報(bào)告》中說道，“組織民眾，實(shí)為民眾教育中心目標(biāo)之一，該館現(xiàn)有團(tuán)體組織，約有下列數(shù)種：……”由此看來，團(tuán)體組織或者社會(huì)組織，對(duì)民眾教育的實(shí)施至關(guān)重要。現(xiàn)時(shí)期推進(jìn)社會(huì)教育，要利用好各類社會(huì)組織，因?yàn)槠渥鳛楝F(xiàn)代社會(huì)的“三大支柱”之一，是社會(huì)共治體系不可或缺的部分。更重要的是，因?yàn)樯鐣?huì)組織的成員間往往有共同的需求和興趣愛好，內(nèi)生凝聚力較強(qiáng)，所以要切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)教育各類基層組織（如社區(qū)學(xué)院、社區(qū)教育中心、居民學(xué)校）或群眾團(tuán)體組織的建設(shè)、組織、培育、訓(xùn)練，讓其在社會(huì)教育中發(fā)揮重要作用。
社會(huì)組織工作人員來自社區(qū)，了解民生需求，發(fā)展各種有益的群眾組織，或文藝，或健身，或讀書，或生活勞作技能，不僅能夠提供個(gè)性化的特色服務(wù)，也能彌補(bǔ)政府公共服務(wù)的不足，滿足社區(qū)居民日益增長的終身學(xué)習(xí)需要。當(dāng)然，加強(qiáng)社會(huì)組織建設(shè)中，要特別關(guān)注年齡層次、人群特點(diǎn)與需要需求，讓各類群體充分加入、學(xué)習(xí)、交流，融入、展示、分享，投入、合作、創(chuàng)生；也要關(guān)注時(shí)間節(jié)點(diǎn)，用好閑暇休息休假時(shí)間段，讓群眾充分參與社會(huì)教育，樂在其中，醉心于團(tuán)體組織的學(xué)習(xí)、活動(dòng)；還要不斷完善群眾組織的內(nèi)部治理機(jī)制建設(shè)，切實(shí)提升服務(wù)能力、治理能力、創(chuàng)新能力和社會(huì)互動(dòng)能力，使地區(qū)社會(huì)教育致力于公益服務(wù)，促進(jìn)教育現(xiàn)代化建設(shè)的行動(dòng)更加有序、有力。
二、社會(huì)教育要立足于“民”
如果要問社會(huì)教育“來自誰”“為了誰”“依靠誰”，這理所當(dāng)然是社區(qū)群眾。社會(huì)教育服務(wù)社區(qū)群眾，這是天經(jīng)地義的。雖然社會(huì)群眾可能是公務(wù)員、教師、工人、小商小販……但不管是什么身份，在社區(qū)，他就是“民”，是社會(huì)教育的服務(wù)者。
這不僅在現(xiàn)時(shí)代，就是在《魯皖蘇浙京滬社會(huì)教育考察報(bào)告》中所述的抗戰(zhàn)前夜也這樣說。書中說道，“屬于研究者有：（一）山東農(nóng)民適用課本；（二）山東民間方言；（三）山東民間讀物；（四）山東民間戲??；（五）山東鼓詞；（六）山東民教館之改革等?！睆纳綎|省立民眾教育館的研究，可以看出它把“民”字放在重要位置，立足“民間”，關(guān)注“民用”，加強(qiáng)“民教”，注重民間方言、讀物、戲劇、樂曲、鼓詞等的收集、整理、推廣。
之所以這樣做，就是為了“民”字，正所謂取之于民，用之于民；源于民，為之民。民眾教育只有這樣，才能更有生命力，才能生長、生存、生發(fā)。所以，今天開展社會(huì)教育，需要立足“民”字，來之于民，高之于民，服務(wù)于民；抓住“社”字，關(guān)注社會(huì)需要，立足社會(huì)民生，反哺社會(huì)發(fā)展。書中還說道，“唯自二十五年度以后，研究生改側(cè)重研究工作，而不主于培養(yǎng)人才，其研究工作，以下列五項(xiàng)為范圍：（1）鄉(xiāng)村建設(shè)理論；（2）縣政改革；（3）地方財(cái)政；（4）鄉(xiāng)村教育；（5）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)及合作。研究生得就一項(xiàng)或兩項(xiàng)進(jìn)行研究，于入院之初，即需認(rèn)定”。此項(xiàng)規(guī)定，頗有定向培養(yǎng)的意向。
當(dāng)然，委培是為了“民”，也就是鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村的民眾教育。這種定向確有現(xiàn)實(shí)意義。研究生入院及定向選擇了上述5項(xiàng)內(nèi)容中的一兩項(xiàng)進(jìn)行研究，既服務(wù)了鄉(xiāng)村建設(shè)，特別是鄒平地區(qū)鄉(xiāng)村建設(shè)的理論水平，又在研究中提升研究生鄉(xiāng)村建設(shè)上的實(shí)踐能力與理論造詣，為未來走向“民”，走向鄉(xiāng)村，“引歸于鄉(xiāng)村工作”，實(shí)施民眾教育，打下理論與實(shí)踐的基礎(chǔ)，不失一舉兩得之舉。
這也啟迪我們?cè)诋?dāng)今推進(jìn)社會(huì)教育過程中，只要有利于當(dāng)?shù)孛癖?，一定要積極有效地對(duì)接高職院校、大學(xué)科研院所，可以是屬地的，也可以是外地的。以項(xiàng)目合作為驅(qū)動(dòng)，引資源、引優(yōu)勢(shì)、引智助教，圍繞共同感興趣的課題建設(shè)掛牌實(shí)驗(yàn)基地，建立社會(huì)教育研究合作聯(lián)動(dòng)機(jī)制；引援互助，建立合作研究聯(lián)盟或共同體，開展緊密型校地結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，形成教育一體化“協(xié)作鏈”。當(dāng)然，這個(gè)過程中，區(qū)域會(huì)出課題、出資源、出資金、出誠意，共同打造百姓家門口多方共贏的共享濟(jì)時(shí)代的社會(huì)教育文化資源品牌。
三、社會(huì)教育要扎根于“育”
社會(huì)教育是我國社會(huì)進(jìn)入現(xiàn)代化、城市化階段的必然要求，既是建設(shè)學(xué)習(xí)型組織、實(shí)現(xiàn)社會(huì)進(jìn)步不可或缺的重要途徑，更是我國教育體系的重要組成部分。既然是教育大家庭中的一員，社會(huì)教育必須呈現(xiàn)獨(dú)特的教育性與針對(duì)性，即以全體社會(huì)成員為服務(wù)對(duì)象，以社區(qū)為基本空間載體，采用傳統(tǒng)教育與現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育相結(jié)合的技術(shù)手段，以滿足不同年齡、不同層次、不同類型的社會(huì)成員對(duì)教育的不同需求為內(nèi)容，提高社會(huì)成員個(gè)體的綜合素質(zhì)，提高城市整體幸福生活質(zhì)量和全社會(huì)精神文明水平。
說到社會(huì)教育的針對(duì)性，書中亦可窺一斑。“其實(shí)驗(yàn)主旨在運(yùn)用民眾教育方法以：（1）培養(yǎng)城市民眾組織能力；（2）改善城市民眾經(jīng)濟(jì)組織；（3）充實(shí)城市民眾知識(shí)學(xué)問；（4）增進(jìn)城市民眾身體健康；（5）改良城市民眾家事管理；（6）豐富城市民眾生活意義，特別注意民眾組織之健全與充實(shí)，使為改進(jìn)勞苦大眾生活與市鎮(zhèn)文化建設(shè)之原動(dòng)力。”由此，可以看出，當(dāng)時(shí)江蘇省立教育學(xué)院在民眾教育上的針對(duì)性是很強(qiáng)的。
“南門實(shí)驗(yàn)城市民眾教育館”面對(duì)的對(duì)象不同于“北夏”和“惠北”，實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目的目標(biāo)、主旨、內(nèi)容、方法等不同，特別是“城市民眾教育應(yīng)著重于勞苦大眾生活之改進(jìn)與市鎮(zhèn)文化建設(shè)之促進(jìn)”。因此，作為現(xiàn)時(shí)代面向教育現(xiàn)代化建設(shè)，面對(duì)區(qū)域城市化進(jìn)程，濱湖的社會(huì)教育需要認(rèn)真思考，準(zhǔn)確定位，精準(zhǔn)發(fā)力，拿出富有實(shí)效的分層分類內(nèi)容體系和實(shí)實(shí)在在的操作方式方法。
需要認(rèn)真思考，思考什么？可以從江蘇省立教育學(xué)院身上學(xué)習(xí)，架構(gòu)從區(qū)級(jí)社區(qū)學(xué)院、鎮(zhèn)（街道）社區(qū)教育中心、村（社區(qū)）居民學(xué)校三級(jí)縱向不同責(zé)任的社會(huì)教育平臺(tái)。區(qū)社區(qū)學(xué)院可依托社區(qū)教育中心，開展不同主旨與主題的社區(qū)教育研究，如太湖新城華莊、太湖、雪浪地區(qū)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型為城市，正在成為城市核心區(qū)域，村民變?yōu)槭忻瘛?/p>
將公共藝術(shù)引入鄉(xiāng)村公共環(huán)境改造能夠提升公共環(huán)境人文方面的品質(zhì)，成為鄉(xiāng)村空間發(fā)展的一個(gè)基點(diǎn)，能直接促進(jìn)我國鄉(xiāng)村生活環(huán)境的建設(shè)，與此同時(shí)，公共環(huán)境的塑造將對(duì)周邊街巷、住宅產(chǎn)生輻射，形成建設(shè)理念、施工技術(shù)上的示范，整體提升鄉(xiāng)村人居環(huán)境的品質(zhì)。另外，鄉(xiāng)村環(huán)境與公共藝術(shù)之間的相互對(duì)接和一般的公共行為藝術(shù)不同，更加不是傳統(tǒng)的藝術(shù)形式，它們能憑借現(xiàn)代的公共藝術(shù)具有的傳播功能達(dá)到加強(qiáng)村落文化和信息與外界環(huán)境的互動(dòng)，同時(shí)還能增強(qiáng)地區(qū)開放性、鄉(xiāng)村社區(qū)的凝聚力和認(rèn)同感，使得鄉(xiāng)村自治能力得到提高形成自組織的發(fā)展[1]。除此之外，當(dāng)?shù)鼐用駞f(xié)同參與才能完成制作大型戶外的公共藝術(shù)建設(shè)。通過這一參與過程培訓(xùn)當(dāng)?shù)鼐用竦南嚓P(guān)協(xié)作能力，有效提升農(nóng)村社區(qū)的自治發(fā)展能力。引入農(nóng)村發(fā)展的公共藝術(shù)主要是以改造鄉(xiāng)村公共的空間環(huán)境和建設(shè)農(nóng)村的視覺文化為核心，提供一個(gè)“基核”和契機(jī)來發(fā)展農(nóng)村的人居環(huán)境，但它并不能解決所有的問題。當(dāng)前在這樣的經(jīng)濟(jì)和土地制度下，要想整體提升農(nóng)村的人居環(huán)境，農(nóng)村各家各戶在建設(shè)自家居住環(huán)境的時(shí)候必須尊重農(nóng)村的環(huán)境、鄰里和傳統(tǒng)，農(nóng)村社會(huì)的自組織的程度和水平要有一個(gè)整體的提升，而且這將是一個(gè)長期演化和發(fā)展的過程。當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)中引入公共藝術(shù)，是非?？茖W(xué)和環(huán)保的，并將組成現(xiàn)代精神文明建設(shè)的重要部分。與當(dāng)?shù)匕l(fā)展的條件相結(jié)合創(chuàng)造新的藝術(shù)形式能促進(jìn)農(nóng)村自組織的發(fā)展并改變已有的演化路徑；設(shè)計(jì)一個(gè)與新公共藝術(shù)相適應(yīng)的、長期和穩(wěn)定的制度，能保障鄉(xiāng)村社區(qū)和居住環(huán)境的演化進(jìn)程；正確認(rèn)識(shí)與運(yùn)用鄉(xiāng)村自組織原理，引入合理公共藝術(shù)，對(duì)推動(dòng)我國鄉(xiāng)村發(fā)展大有裨益。
二、公共藝術(shù)介入鄉(xiāng)村建設(shè)中起到的作用
自從2000年以來，許多的年輕藝術(shù)家將他們具有特色的藝術(shù)作品引入到第三世界貧民區(qū)及已衰落的歐洲老村莊。這些當(dāng)代的藝術(shù)品與博物館中收藏的藝術(shù)品有很多的區(qū)別，它們結(jié)合了攝影、繪畫和大地藝術(shù)并處于行為藝術(shù)與新媒介的中間，通過運(yùn)用現(xiàn)代媒體中蘊(yùn)含的力量充分挖掘農(nóng)村社區(qū)中存在的價(jià)值，同時(shí)提升居民自我意識(shí)。相比較于投入大量的資金進(jìn)行全面的改造，引入當(dāng)代優(yōu)秀的藝術(shù)作品改造自建的社區(qū)，能讓村莊更加的開放，加強(qiáng)與外界環(huán)境的信息交換；村莊平衡和均質(zhì)狀態(tài)的打破增加了地區(qū)內(nèi)部發(fā)展的不平衡，使得村莊的發(fā)展更加具有活力；同時(shí)能讓當(dāng)?shù)卮迕窀诱J(rèn)同自建社區(qū)并提高他們的自組織能力，促進(jìn)鄉(xiāng)村可持續(xù)的發(fā)展。一是增強(qiáng)村莊開放，增加信息交換。引入村莊自建系統(tǒng)的公共藝術(shù)是比傳統(tǒng)的藝術(shù)更具有張力的表現(xiàn)形式，通過加強(qiáng)與鄉(xiāng)村空間環(huán)境的互動(dòng)而形成。同時(shí)這種形式的藝術(shù)傳播性更強(qiáng)，能很好的加強(qiáng)與外界之間信息和文化等的交流，擴(kuò)大影響，吸引社會(huì)大眾關(guān)注該地區(qū)的發(fā)展，使得信息和資金等流通更加快速，提高地區(qū)的發(fā)展?jié)摿?。二是破壞鄉(xiāng)村均衡、均質(zhì)的狀態(tài)。當(dāng)前鄉(xiāng)村發(fā)展由于受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展、外來文化侵入和缺失的傳統(tǒng)文化等的影響表現(xiàn)出均質(zhì)化的現(xiàn)象，鄉(xiāng)村已經(jīng)不再具備特色的社會(huì)文化。而這種創(chuàng)新性的當(dāng)代公共藝術(shù)參與到鄉(xiāng)村公共建設(shè)能打破這種均質(zhì)化的農(nóng)村發(fā)展傾向，保持農(nóng)村人居內(nèi)部環(huán)境的非均衡性，使村莊保持動(dòng)態(tài)、可持續(xù)和具有特色的發(fā)展空間?？傊诖迩f空間建設(shè)中介入公共空間藝術(shù)能創(chuàng)造出一種“無中生有”的村莊文化特征，增加新的空間基點(diǎn)，發(fā)展地區(qū)文化[2]。三是增加居民對(duì)地方的認(rèn)同感和鄉(xiāng)村自治能力。當(dāng)代農(nóng)村的鄉(xiāng)土意識(shí)受到土地制度的改革、生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)和信息技術(shù)發(fā)展、婚姻家庭的變革、城市化進(jìn)程的加快、轉(zhuǎn)型的國家基層治理方法等的影響變得越來越淡薄，而農(nóng)村社區(qū)逐漸消失的傳統(tǒng)意識(shí)現(xiàn)象也不利于農(nóng)村自組織的治理。另外傳統(tǒng)農(nóng)村在自建時(shí)所重視的血緣和地緣等關(guān)系也正在發(fā)生改變，因此我們急需尋求新組織形式來建設(shè)和演化鄉(xiāng)村的人居環(huán)境。在鄉(xiāng)村建設(shè)過程中適當(dāng)?shù)囊牍菜囆g(shù)，對(duì)提高地區(qū)的認(rèn)同感和社區(qū)的凝聚力以及居民自治能力有非常大的作用，能有效的推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境自組織的發(fā)展。特別是那些體現(xiàn)、尊重并關(guān)注當(dāng)?shù)厝嗣衿匠Ｉ畹乃囆g(shù)作品，能極大的引起當(dāng)?shù)鼐用竦淖院栏?。四是?dāng)代鄉(xiāng)村建設(shè)中引入公共藝術(shù)形式，不但能促使鄉(xiāng)村不均衡發(fā)展?fàn)顟B(tài)的形成，同時(shí)有效改善鄉(xiāng)村公共環(huán)境，提高農(nóng)村居民的鄉(xiāng)土觀念和社區(qū)意識(shí)；另外還能讓鄉(xiāng)村環(huán)境更加的開放，打破均衡狀態(tài)，改變村莊周邊已有的環(huán)境關(guān)系，促使農(nóng)村的人居環(huán)境向新的演化路徑發(fā)展；再者，在鄉(xiāng)村建設(shè)中實(shí)施公共藝術(shù)需求村民的大力參與，并且農(nóng)戶通過培訓(xùn)能掌握新的技能獲得非農(nóng)業(yè)的收入。公共藝術(shù)這種外部的干擾因素有直接和間接的影響，對(duì)鄉(xiāng)村公共環(huán)境的影響是直接作用，而對(duì)農(nóng)村居民建設(shè)自住房的影響是間接性的，并且能全面的影響村莊整個(gè)人居環(huán)境的演化。
三、未來鄉(xiāng)村公共藝術(shù)建設(shè)的發(fā)展思路
