發(fā)布時間：2023-05-31 15:00:22
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的工程監(jiān)理市場需求樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
基于資源整合的視角，以上海建科咨詢團隊為案例，提出與資源整合“資源梳理、資源獲取、資源配置、資源應用”相對應的項目總控團隊能力提升過程，可以歸納為：洞察市場趨勢和業(yè)主需求、選取符合市場需求的資源、高效融合所選取的資源、提供總控服務創(chuàng)造價值。
關鍵詞：
項目總控團隊；資源整合；資源配置；市場需求
1引言
十三五時期是全面建成小康社會的決定性階段，即將實施的一批大型工程項目對投資、進度和質量等方面的全面可控提出更高的要求，建設組織實施方式也將發(fā)生相應變革，一方面需要提高建設方的工程項目管理能力，另一方面還需重視第三方即專業(yè)工程咨詢方的管理力量。傳統(tǒng)的第三方專業(yè)工程咨詢方多為監(jiān)理咨詢企業(yè)，常局限于以質量、安全管理為主的項目施工階段服務，無法滿足客戶的全部實際需求。新興起的項目總控立足于為建設方提供項目總體層面的目標策劃和控制咨詢服務，和傳統(tǒng)的工程監(jiān)理分別在總體目標管理控制和具體的質量安全投資控制兩個層面上滿足大型建設工程項目的需要。按照學術研究范疇的定義，項目總控（ProjectControlling）是在項目管理（ProjectManagement）基礎上結合企業(yè)控制論發(fā)展起來的，一種運用現(xiàn)代信息技術為大型建設工程業(yè)主方的最高決策者提供戰(zhàn)略性、宏觀性和總體性咨詢服務的新型組織模式。對監(jiān)理企業(yè)而言，在當前試點取消強制監(jiān)理市場競爭加強的形勢下，向項目總控服務轉型或許是今后的趨勢。在監(jiān)理企業(yè)向項目總控轉型服務的過程中，其咨詢服務能力的獲取和提升都有自身的發(fā)展規(guī)律，項目總控服務團隊也需要在一個又一個項目實踐中，提高其服務能力和服務水平，在市場競爭中保持優(yōu)勢。監(jiān)理企業(yè)在轉型發(fā)展項目總控業(yè)務的過程中，對項目總控團隊能力的培養(yǎng)一方面可以利用原有工程咨詢行業(yè)資源，一方面需要探索獲取轉型所需新資源，并且最終形成有效的資源配置和高效應用。擁有豐富的靜態(tài)資源，并不一定能保證搶占新興起的項目總控服務市場并獲取競爭優(yōu)勢，資源的動態(tài)整合和總控團隊能力的提升也起著關鍵的作用。
2項目總控的起源構成與應用
項目總控，在理論起源上來自于三個方面，分別是項目管理學、企業(yè)控制論以及信息技術在建設工程領域的應用，如表1所示。項目總控在實踐中最早應用在20世紀90年代德國的鐵路改造和機場建設等大型工程，并取得較大的成效。其在國內的研究和應用如表2所示。從表2可以看出，國內關于項目總控的研究集中于其理論發(fā)展和實際項目的運用，對團隊能力的成長方面的研究則相對較少。
3上海建科總控服務團隊案例
上海建科工程咨詢有限公司是上海市建筑科學研究院（集團）有限公司下屬的國有控股公司，隸屬上海國資委。公司從事的經營業(yè)務范圍包括工程監(jiān)理、項目管理、招投標、造價咨詢和工程咨詢等，有工程監(jiān)理綜合，工程設備監(jiān)理甲級、工程招標監(jiān)理甲級、工程造價咨詢甲級、人防工程甲級、政府采購中介資質甲級、工程咨詢單位甲級等諸多資質，已經在全國26個省（自治州、直轄市）開展了工程咨詢、項目管理、工程監(jiān)理等業(yè)務，并在當?shù)貥淞⒘艘涣髌髽I(yè)品牌。近年來，隨著項目總控在大中型項目上的成功應用，上海建科咨詢也在積極尋求從提供監(jiān)理服務向項目總控服務轉型。項目總控業(yè)務與工程監(jiān)理業(yè)務相比，在以下三個方面有較大的差異：（1）就工作內容而言，工程監(jiān)理業(yè)務服務所處的階段主要是施工階段，側重于工程現(xiàn)場的質量、安全監(jiān)管，而項目總控服務則是從施工階段向施工圖設計、初步設計階段甚至規(guī)劃設計階段延伸，側重于對項目的實施提供策劃、信息分析及決策建議。（2）就工作對象而言，工程監(jiān)理管理和協(xié)調的對象主要是施工單位和材料供應商，而項目總控主要是面向業(yè)主方的決策層，與施工單位和材料供應商并無直接關系，工作信息由以往的監(jiān)理聯(lián)系單改為以工作備忘錄的形式發(fā)出。（3）就工作方式而言，工程監(jiān)理主要為現(xiàn)場值班型管理，而項目總控主要為信息處理和分析，不承擔現(xiàn)場質量安全事故的法律責任風險。由此，項目總控服務的組織模式及內部資源協(xié)調方式與原來的工程監(jiān)理業(yè)務相比也有一定的變化，對工程咨詢人員和團隊的素質水平要求更高：（1）需要具有較高的項目管理、項目總控的理論知識及豐富的工程管理經驗；（2）針對獨特的項目問題和個性化的業(yè)主需求，具備協(xié)調各類專業(yè)意見以滿足咨詢服務要求的能力；（3）委托項目總控的項目通常是大型的項目群或者需要提供全方位服務的復雜項目，業(yè)主自身的系統(tǒng)控制和組織能力較弱。項目總控咨詢團隊中的人員不可能是項目的所有專業(yè)及各類目標管理方面的專家，因此，需要咨詢團隊的人員掌握較強的資源協(xié)調的能力，借助公司及社會的各類資源滿足項目要求。
4基于資源整合的項目總控團隊能力提升路徑
根據經典定義，資源整合指組織獲取所需的資源后，將其進行聚合以形成能力的過程，即組織對不同來源、不同層次、不同結構、不同內容的資源進行選擇、汲取、配置、激活和有機融合，使之具有較強的柔性、條理性、系統(tǒng)性和價值性，并對原有的資源體系進行重構，以形成新的核心資源體系。借鑒資源整合的定義及相關理論，本文將項目總控團隊能力定義為：監(jiān)理單位內項目總控業(yè)務單元團隊內部獨有的知識、技術、技能和經驗等資源，從靜態(tài)轉化為動態(tài)并能在市場上帶來相關業(yè)務的過程。資源整合一般經歷資源識別與選擇、資源獲取、資源開發(fā)及融合等三大環(huán)節(jié)，結合上述觀點與上海建科總控團隊的案例實際，本文認為，項目總控團隊能力提升路徑可概括為“洞察市場趨勢和業(yè)主需求、選取符合市場需求的資源、高效融合所選取的資源、提供總控服務創(chuàng)造價值”。這四個過程各自和四種資源整合能力，即“資源梳理、資源獲取、資源配置、資源應用”相對應。
4.1資源梳理——洞察市場趨勢和業(yè)主需求
我國城鎮(zhèn)化發(fā)展進程加快和社會主義新常態(tài)建設的大力推進，促進建設市場不斷發(fā)展，傳統(tǒng)的工程監(jiān)理局限于以質量、安全管理為主的項目施工階段服務范疇，已不能滿足客戶的實際需求。此外，監(jiān)理行業(yè)市場競爭激烈、風險越來越高、人才流失嚴重等發(fā)展障礙，也要求監(jiān)理企業(yè)必須實現(xiàn)可持續(xù)的轉型發(fā)展，需要在結合自身相對優(yōu)勢的基礎上，洞察市場趨勢和業(yè)主需求，創(chuàng)建出具備一定前瞻性的發(fā)展模式。一個優(yōu)秀的項目總控團隊，必須要考慮市場趨勢和業(yè)主的需求，通過資源梳理，逐漸形成對團隊定位的清晰認識，從而了解為實現(xiàn)這一定位所需要的資源。在上海建科的案例中，建設工程監(jiān)理發(fā)揮過巨大作用，也承擔了相應的社會責任；但工程監(jiān)理企業(yè)提供服務的范圍多局限于施工階段的質量監(jiān)督，很難為業(yè)主出謀劃策，為其提供咨詢服務，而業(yè)主的真實需求往往被壓抑。如對項目的宏觀策劃與決策支持、面向決策高層的工程信息處理與分析等需要高水平的專業(yè)團隊來完成，而這些都是監(jiān)理人員和無專業(yè)背景的業(yè)主本身所欠缺的。根據問卷調查，在上海建科參與工程項目的過程中，業(yè)主除了傳統(tǒng)的工程監(jiān)理要求外，超過90%有提出增值服務的需求，其中最常見的是項目總控的需求，此外還包括項目管理、BIM咨詢、綠色建筑咨詢等需求。上海建科從監(jiān)理向工程咨詢轉型，以項目總控為突破點，將目標定位于通過項目總控市場拓展模式、過程服務模式、產品交付模式的推廣應用，力爭“十三五”末培養(yǎng)一批工程咨詢行業(yè)的高端人才；強化公司內部的資源整合和品牌的整體宣揚，延伸服務產業(yè)鏈，擴大“上海建科”品牌在行業(yè)中的影響力，創(chuàng)造良好的經濟效益。
4.2資源獲取——選取符合市場需求的資源
在對市場趨勢和業(yè)主需求進行真實了解后，需要根據企業(yè)自身資源稟賦，對發(fā)展和開拓市場所需資源進行分析、確認，并最終選取所需資源要素。以上海建科為例，為保證項目總控團隊的水平和能力，上海建科總控團隊成員包括市場營銷人員、工程技術人員、項目管理人員、工程經濟人員、信息分析人員等多種角色和多重專業(yè)背景。此外，在以往的工程監(jiān)理項目知識管理平臺中，在為若干項目提供監(jiān)理服務之外，也提供了包含一部分項目總控的服務內容，例如建設團隊組織架構優(yōu)化與職責分配、工程信息整體規(guī)劃、建立總體計劃體系、策劃合同結構、完善管理制度、績效監(jiān)管評價與糾偏等工作。在上海建科的工程監(jiān)理項目知識管理平臺中，通過對這些項目的總控增值服務的學習，也增加和豐富了總控團隊發(fā)展的資源。
4.3資源配置——高效融合所選取的資源
在對資源進行梳理和選取后，還需要將其有效融合，使之互相適應、匹配和補充，由此形成團隊總控服務所需的新資源。團隊獲取的各種創(chuàng)新資源，只有經過充分配置，內化于團隊成員中，才能發(fā)揮其使用效益和效能，才有可能產生新的價值，更新成一種內化的能力，這種能力是競爭對手無法模仿、無法復制的。對于項目總控團隊而言，通過各種內外部培訓、交流討論、互相啟發(fā)形成的知識才是融合后的有效資源。上海建科總控團隊在進行知識融合與內化后，對團隊的結構層次進行再配置與劃分，既包括直接面對客戶、傳遞客戶需求的駐場前臺總控團隊，也包括后臺承擔問題的咨詢與解決提供專業(yè)技術方案的后臺支撐團隊，還有公司專業(yè)委的智囊支撐。
4.4資源應用——提供總控服務創(chuàng)造價值
項目總控團隊通過資源梳理、獲取、配置并進行有效整合，形成新的資源，進而在新的項目上實現(xiàn)關鍵技術的突破，這就是項目總控團隊資源應用的過程。在上海建科咨詢團隊案例中，團隊樹立了宏觀控制的思想，既有分工又有協(xié)作，在項目實施過程中，不斷總結規(guī)律；將工程監(jiān)理和項目總控融會貫通，探索總結出適合現(xiàn)階段國內建設特色的市場拓展模式、過程服務模式和產品交付模式，從而贏得工程建設方的認可與好評，吸引更多的資源為團隊所用，體現(xiàn)資源的杠桿功能。上海建科咨詢團隊承接工程項目超過兩千項，產值連年超億，規(guī)模為全國工程咨詢企業(yè)第一，企業(yè)規(guī)模和產值連年在住建部的咨詢行業(yè)排名中名列第一。以上四個階段既是資源整合的過程，也是團隊能力成長的過程，在發(fā)展的過程中，通過一定的積累實現(xiàn)飛躍，提升到新的階段，在再積累的基礎上實現(xiàn)再飛躍。如圖1所示。
5結語
本文基于資源整合的視角，以上海建科咨詢團隊為案例，闡述了項目總控團隊能力提升的路徑。與資源整合的“資源梳理、資源獲取、資源配置、資源應用”相對應，項目總控團隊能力提升過程可以歸納為“洞察市場趨勢和業(yè)主需求、選取符合市場需求的資源、高效融合所選取的資源、提供總控服務創(chuàng)造價值”?，F(xiàn)總結的項目總控團隊能力提升路徑供同行從業(yè)者參考。
參考文獻
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工程監(jiān)理人才標準，不僅包括智力因素，還包括非智力因素。智力因素有文化水平、知識經驗、智謀策劃能力、思維能力、操作能力等。非智力因素有氣質、性格、思想境界、工作習慣、工作態(tài)度、人際關系等。工程監(jiān)理人才不同于其他領域的人才，既涉及其工程技術能力、施工實踐經驗等，還涉及知識背景，更涉及職務、年齡的差異等，所以在確立工程監(jiān)理人才標準時，要注意人才標準的群體結構。建立招聘、選拔工程監(jiān)理人才的制度，除考慮個體標準外，還應以整體優(yōu)化為出發(fā)點，確定招聘和選拔人才的群體標準。按照工程監(jiān)理人才的選拔制度招聘上來的人，要有針對性，要有所用，選人是為了用人。
建立培訓、培養(yǎng)工程監(jiān)理人才的制度
監(jiān)理人才在經過挑選被錄用之后，并非百分之百地符合監(jiān)理企業(yè)的需要。企業(yè)須要對錄用人員進行教育和訓練，這是現(xiàn)代經濟發(fā)展的需要。因為隨著現(xiàn)代科技的進步和經濟的發(fā)展，監(jiān)理工作專業(yè)化程度迅速提高。由于科學文化事業(yè)突飛猛進，新知識不斷增長，監(jiān)理人才即使是與所學專業(yè)完全對口，作為一名合格的人才，仍需要一段時間的磨煉和實踐，需要在工程現(xiàn)場進行實地演練。
建立使用、激勵工程監(jiān)理人才的制度
一是合理使用人才。使用和激勵是監(jiān)理人才管理的關鍵環(huán)節(jié)。監(jiān)理企業(yè)管理的基本任務是獲得最稱職的監(jiān)理人才，充分有效地使用監(jiān)理人才，增強監(jiān)理人才為企業(yè)服務的高度工作意愿。只有保證監(jiān)理人才的使用合理，并給予有效激勵，才能完成企業(yè)管理的任務。合理使用、招聘和選拔監(jiān)理人才，為監(jiān)理企業(yè)的發(fā)展奠定基礎。使監(jiān)理人才的能力得到充分發(fā)揮，必須對人才合理使用；要發(fā)揮監(jiān)理人才的能級效應，必須適才適用；要尊重信任監(jiān)理人才，用人不疑；要協(xié)調監(jiān)理人才的關系，因人而異。二是有效激勵人才。激勵必須是有效的，激勵要以績效考核為基礎，以企業(yè)發(fā)展目標，以市場效益為標準。這樣的激勵才能使監(jiān)理人才緊緊圍繞市場需求、企業(yè)目標進行技術創(chuàng)新和新產品開發(fā)，才能避免監(jiān)理人才離開市場需求和企業(yè)發(fā)展目標而進行個人奮斗的傾向。這種激勵才是有效的激勵。
建立考評、獎懲工程監(jiān)理人才的制度
一是建立考評制度。為了提高考評的科學性、準確性，應建立客觀科學的標準，作為評定工程監(jiān)理人才績效優(yōu)劣的依據；還要加強對工程監(jiān)理人才的訓練，包括思想和作風的訓練以及知識、技能的訓練?？己艘龅焦健⒐?。二是建立嚴格獎懲制度。獎懲是工程監(jiān)理人才管理的重要環(huán)節(jié)，也是激勵工程監(jiān)理人才的重要手段。通過獎懲不僅可以調動工程監(jiān)理人才的積極性，提高其工作效率，還是整頓工程企業(yè)作風、維護工程企業(yè)紀律的必要手段。獎勵、處罰是為了更好地調動工程監(jiān)理人才的積極性，因此必須注重效果。獎與懲的方式是多種多樣的，既可以是物質的，也可以是精神的，還可以是物質和精神兩者相結合的。
建立晉升、提拔工程監(jiān)理人才的制度
晉升對工程監(jiān)理人才有很大的激勵作用。它能使工程監(jiān)理人才產生榮譽感、自尊心、責任感，從而激勵其更加努力、積極地為企業(yè)作貢獻。同時，晉升也給其他企業(yè)人員樹立榜樣，使他們對未來的晉升充滿信心，更好地根據企業(yè)的需要努力工作。當然，這種晉升必須是依據工程監(jiān)理人才的工作能力、工作業(yè)績而進行的晉升。
建立淘汰、辭退工程監(jiān)理人才的制度
工程監(jiān)理人才的開發(fā)和管理是從“以人為本”的管理理出發(fā)。目前工程監(jiān)理人才資源的開發(fā)與管理已居于企業(yè)管理的首要地位，引起企業(yè)界、經濟界的高度重視。隨著監(jiān)理人力資源開發(fā)管理工作的不斷發(fā)展，管理機制必然隨之向更優(yōu)化的方向發(fā)展，從而形成完整的工程監(jiān)理人才管理體系。
關鍵詞：公路工程；建立；問題
中圖分類號：X734文獻標識碼： A
一、公路工程監(jiān)理的作用公路工程監(jiān)理制度是以國際通用FIDIC土木工程合同為基礎，建立起建設單位、施工單位、監(jiān)理單位三方相互制約的管理模式。這種模式適合市場經濟的需要，適應了企業(yè)為主體的市場經濟運行模式。它主要有以下特點：一是參建各方的責權利更為合理、明確，有利于建設各方增強合同意識，提高管理水平；二是突破建設單位“自編、自導、自演”的小生產管理方式的局限，有利于積累經驗，促進建設項目管理向專業(yè)化、社會化方式轉變。由于工程監(jiān)理制度的引入，開始在制度上建立起一種比較科學的制約機制，工程管理逐步從單純依靠行政手段向信合同、守程序、講科學的依法管理方向過渡。公路工程監(jiān)理制度在我國公路工程建設過程中正不斷完善，水平也不斷提高，對我國的公路建設發(fā)展發(fā)揮著越來越重要的作用，我國公路建設質量的穩(wěn)步提高正說明了這一點。
二、我國公路工程監(jiān)理存在的主要問題 在我國，公路工程監(jiān)理體制起步較晚，再加上傳統(tǒng)觀念的負面影響，使得其呈現(xiàn)出一些與中國具體實際相關聯(lián)的自身特點，在促進我國公路工程項目的監(jiān)理工作有序進行的同時還存在以下一些問題。 (一)公路工程監(jiān)理狹隘化 公路工程監(jiān)理在國內通常只被定義為對施工過程的監(jiān)理，而沒有形成對公路工程全過程進行全程監(jiān)理的認識。要想保證整個公路工程的最終質量，必須從公路工程的整體入手，進行全程控制，貫穿公路項目投資、決策、設計、招標、施工等每一個階段。從我國具體情況分析，未能形成一個全面監(jiān)理理念的重要原因就是公路工程參與各方的協(xié)調還不到位。工程業(yè)主與監(jiān)理單位溝通較少，業(yè)主在很多情況下會因為一些客觀原因而拒絕監(jiān)理單位參與到招投標工作中來，使得監(jiān)理單位無法對工程項目進行全過程的監(jiān)理。在之后的施工階段，監(jiān)理單位因初期對中標單位或承包單位的認識不具體，也很難提出實質性的意見和建議。而一旦項目開工，尚未完全掌握全面信息的監(jiān)理單位就更難于將有限的資源合理的分配到龐大的工程監(jiān)理工作中去了。因此，種種原因導致公路工程監(jiān)理過于狹隘化，嚴重影響了公路工程建設的進度和質量。 (二)監(jiān)理隊伍建設問題 與完善的公路工程監(jiān)理體制相配套的應該是一支高素質、高水準的專業(yè)監(jiān)理隊伍，但是由于我國公路監(jiān)理事業(yè)發(fā)展試件較短，經驗較少，整個公路工程監(jiān)理市場還處于成長階段，因此我國的公路工程監(jiān)理隊伍建設相對落后。從數(shù)量上看，我國專業(yè)的監(jiān)理單位只有幾千家家，遠遠不能滿足市場需求；從專業(yè)技術水平上看，持有專業(yè)監(jiān)理工程師的監(jiān)理人員也只有不到3 000 人，因此很多非專業(yè)的監(jiān)理人員就通過造假或其他手段承擔起工程的監(jiān)理工作，也使一些資質不夠的監(jiān)理單位參與到部分大型公路工程的監(jiān)理工作中，從而嚴重影響了我國公路工程的質量和壽命。 (三)對監(jiān)理人員及監(jiān)理單位不夠重視 由于在對監(jiān)理技術人員的認識上還受傳統(tǒng)認識的影響，業(yè)主對監(jiān)理人員的定位不準確，沒有意識到監(jiān)理單位的重要性與獨立性，而是讓非專業(yè)監(jiān)理人員甚至不相關人員擔任起監(jiān)理技術人員應當承擔的責任，更有甚者直接對監(jiān)理單位進行干涉、指揮，致使建設單位、施工單位、監(jiān)理單位三方制定的權利義務關系被完全打亂。上述種種現(xiàn)象就導致專業(yè)監(jiān)理技術人員的技術專長很難得到該有的發(fā)揮，埋沒了監(jiān)理人員的才華與作用，使得工程監(jiān)理工作名存實亡。因此，在實際工程中應當注重保障監(jiān)理技術人員和監(jiān)理單位的權利。 (四)工程監(jiān)理收費不合理 在我國的實際工程監(jiān)理中收費不合理的問題也是一個十分常見的問題，對我國公路工程監(jiān)理工作造成了嚴重的負面影響。一方面業(yè)主單位缺乏對監(jiān)理工作的正確認識，為降低成本而極力壓低監(jiān)理單位的工資報酬，使許多監(jiān)理工作因缺乏資金而難于進行；另一方面由于監(jiān)理市場競爭加劇，管理機制不完善，使得一些資質不足、實力不強的監(jiān)理單位趁機侵入，導致監(jiān)理收費逐漸下降，破壞了監(jiān)理市場的穩(wěn)定，這些都嚴重影響了我國公路工程監(jiān)理工作的發(fā)展。
三、加強公路工程監(jiān)理工作
(一)及時完善相關法律法規(guī)的制定，依靠法律來規(guī)范工程監(jiān)理市場種種不合理的行為
市場經濟確實是最有效的資源配置方式，但是市場經濟本身也有著缺陷，因而，為了充分發(fā)揮其優(yōu)勢，彌補其存在的不足，應該加快相關方面法律法規(guī)的制定，尤其是規(guī)范其信用機制、價格機制、風險防范機制、仲裁調解機制等等。同時隨著我國開放程度越來越高，與國際接軌也越來越深入和頻繁，所以也應該加強對外方面的法制建設，規(guī)范其在國內發(fā)展和建設的行為。
(二)健全監(jiān)管機制，完善監(jiān)管程度是關鍵
階段性的監(jiān)管在我國大范圍的存在，要對這種問題進行改革，就需要審時度勢，全方位的考察國際國內現(xiàn)狀，按照當前多元化的市場需求，積極拓展業(yè)務范圍，對施工的全過程進行有效的監(jiān)管和控制，其中既有項目的決策和運行，又有項目的實施和反饋，同時還包括組織協(xié)調等工作。
(三)強化監(jiān)理隊伍建設，提高隊伍的素質
工程監(jiān)理是一項專業(yè)性很強的工作，僅僅依靠臨時的人員組合來組建隊伍，應對工程監(jiān)理的需要是遠遠不夠的，它需要一個專業(yè)化的建立隊伍，不僅是技術上的先進性，還需要從業(yè)道德上的先進性，業(yè)務素質和職業(yè)道德都是很重要的方面。從這點出發(fā)，應該完善建立人才的資格考核和認證，以及與之相關的其它方面的素質的考核和核準。監(jiān)理人員也要不斷的加強自我完善，與時俱進，加強學習，不斷提高自我監(jiān)理素質，滿足實際的需求。
(四)創(chuàng)造良好的監(jiān)理環(huán)境，既包括法律環(huán)境也包括良好的社會環(huán)境
國家有關管理部門要認真執(zhí)行我國的有關文件，提高監(jiān)理費用和準入門檻，把好質量關，吸引更多的有綜合素質的技術人員參與進來，其次應該理順項目的監(jiān)管體制，理順其中的權利義務關系。
結語
隨著我國經濟的迅速發(fā)展，基礎工程建設不斷增加，公路工程質量要求不斷提高，監(jiān)理工作的重要性也顯現(xiàn)得越來越突出。我國公路工程實施監(jiān)理制度比較晚，監(jiān)理制度的實施，為我國公路建設事業(yè)的發(fā)展發(fā)揮著越來越重要的作用，但是也存在許多不足之處，有待進一步完善。工程建設監(jiān)理是建設監(jiān)理單位接受業(yè)主的委托和授權，根據國家批準的工程項目建設文件、有關工程建設法規(guī)和工程建設監(jiān)理合同以及工程建設合同所進行的旨在實現(xiàn)項目投資目的的微觀監(jiān)督管理活動。監(jiān)理活動，根據業(yè)主的委托，它既可以貫穿于工程建設全過程的各個階段，也可以是工程建設的某個階段。不論是參與那個階段的工程監(jiān)理，建設監(jiān)理單位都要確立地位、擺正位置，才能有效地開展和搞好工程建設監(jiān)理的工作。
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所謂的市場結構，實際上可以這樣理解，產品的質量優(yōu)劣以及成本高低而造成的市場競爭力對于市場行情的影響，市場結構對于產業(yè)組織的競爭性質有著根本的決定作用。市場結構不但直接決定了產業(yè)內的市場行為，同時，也在很大程度上影響著市場績效。而市場結構又包括了市場集中度、市場中產品的經濟效益和規(guī)模以及產品的質量和類型等多個方面。軟件工程建立工作對于軟件產業(yè)的市場有著巨大的影響，也就意味著，對于市場結構中的這幾個方面的影響也非常深遠。
（一）軟件產業(yè)市場集中度受軟件工程監(jiān)理的影響。市場的供需關系既與企業(yè)的生產有關，又與用戶的需求不可分割，從市場的整體狀況來看，依舊是供應決定需求。而由于我國的軟件產業(yè)相對來說還是一個新興的產業(yè)，不但企業(yè)在生產和銷售軟件方面沒有足夠的經驗，許多用戶也不知道該如何從市場中獲得自己所需要的產品，這就導致了我國軟件產業(yè)市場的集中度分布不合理。一方面我國的軟件產業(yè)市場較為分散，基本上只存在于一些科學技術較為發(fā)達的的確，軟件的應用也只是運用在一些高端設備中，并且一些較為常用的軟件都是由幾家大的軟件企業(yè)所開發(fā)出來的；另一方面我國的軟件開發(fā)技術與一些先進的國家相比來說還存在許多不足之處，因此，當引進相同類型的國外軟件時，一些國產軟件在市場中就會失去競爭力。這些都是導致我國軟件產業(yè)市場集中度低下的原因。而通過軟件工程監(jiān)理工作來對軟件的開發(fā)和市場銷售進行監(jiān)管和調控，就會大大改善這一狀況。
（二）軟件產業(yè)的經濟效益和規(guī)模受軟件工程監(jiān)理的影響。我國的軟件開發(fā)企業(yè)還沒有形成足夠大的規(guī)模，市場上所出現(xiàn)的軟件大多數(shù)都由一些中小型企業(yè)研究開發(fā)出來。企業(yè)規(guī)模不夠大，在這個競爭力極強的市場中難以站穩(wěn)腳步，一旦市場出現(xiàn)動蕩，最先遇到風險的就將會是這些中小型企業(yè)。且由于我國的軟件企業(yè)還處在發(fā)展階段，其開發(fā)出來的軟件并非十全十美，需要不斷地進行改進。如果軟件工程監(jiān)理不能發(fā)揮其足夠的影響力，那么軟件的開發(fā)研究就達不到國際化的水準。如此以來，這些國產的軟件必然會受到一些國外軟件的沖擊，不但企業(yè)難以進步，發(fā)展壯大為更大的規(guī)模，取得不了應有的經濟效益，用戶對于軟件的使用也將會受到極大的限制。而軟件工程監(jiān)理工作，就是為了能夠提高我國軟件企業(yè)的生產規(guī)模，使其開發(fā)研究走向標準化，擴大企業(yè)規(guī)模，增強企業(yè)競爭力，使其開發(fā)研究的軟件能過得到用戶的認可，獲得更高的經濟效益。
（三）軟件產業(yè)產品的質量和類型受軟件工程監(jiān)理的影響。一個軟件企業(yè)能否開發(fā)研究出高質量的軟件，取決于企業(yè)是否具有軟件開發(fā)方面的專業(yè)型人才，同時，軟件工程監(jiān)理對于軟件開發(fā)的質量也有著掌控把關的作用。另外，企業(yè)所開發(fā)研究出的軟件類型是否普遍適用于大多數(shù)用戶，也會受到軟件工程監(jiān)理的影響。目前，我國一些軟件開發(fā)企業(yè)所生產出來的軟件，技術含量不足，難以形成強大的市場競爭力，而企業(yè)對于用戶的服務質量也難以達到用戶的期望程度。再加上在不同的地區(qū)、不同的行業(yè)、不同的人群，對于軟件的使用需求不同，企業(yè)在開發(fā)軟件時需要考慮到這些因素，才能夠開發(fā)研究出高質量、合適類型的軟件。而軟件工程監(jiān)理工作，就是要洞悉這些情況，并向企業(yè)管理者反映，從而決定軟件企業(yè)的發(fā)展方向。
二、軟件產業(yè)市場行為受軟件工程監(jiān)理的影響
軟件企業(yè)會根據自身的軟件開發(fā)特點、軟件的競爭力在市場中做出相應的活躍行為。而軟件產業(yè)的市場行為又與市場結構有著密不可分的關系。因此，軟件工程監(jiān)理也會在很大程度上影響軟件企業(yè)的市場行為。
（一）企業(yè)軟件生產創(chuàng)新能力受軟件工程監(jiān)理的影響。一個軟件開發(fā)企業(yè)是否能夠不斷地發(fā)展，不但受到其自身說具備的人才、管理、經費等方面的影響，更重要的一點是這個企業(yè)是否具有強大的創(chuàng)新能力。尤其是軟件行業(yè)，其接觸的都是社會中最為先進的技術，如果沒有足夠的創(chuàng)新能力，就會被日新月異的軟件市場所拋棄。隨著軟件行業(yè)的不斷發(fā)展，越來越多的軟件企業(yè)開始意識到創(chuàng)新能力的重要性，并且在開發(fā)研究中不斷地提高其創(chuàng)新能力。軟件工程監(jiān)理工作，能夠平衡企業(yè)對于軟件開發(fā)方面所投入的資金、所聘用的專業(yè)人才等各種事項，使企業(yè)增大對于創(chuàng)新能力的重視程度，從而提高整個企業(yè)的創(chuàng)新能力，開發(fā)研究出更為先進的軟件。這樣，該軟件企業(yè)才能夠在市場中占有一席之地。
（二）企業(yè)軟件生產的標準及規(guī)范度受軟件工程監(jiān)理的影響。軟件企業(yè)要想能夠使自身所開發(fā)研究出來的軟件能夠符合用戶的要求，并在市場中取得更大的競爭力，那么就必須有一個明確的生產標準。企業(yè)在研究開發(fā)軟件的過程中，需要極強的技術含量，更需要有一個規(guī)范的開發(fā)研究過程。軟件工程監(jiān)理的出現(xiàn)，能夠幫助企業(yè)對軟件開發(fā)所使用的技術標準、開發(fā)過程中的操作規(guī)范進行把關，使企業(yè)所投入的人力物力能夠發(fā)揮到更大的作用，提高企業(yè)的生產效率，降低企業(yè)中軟件開發(fā)中的成本。現(xiàn)在的軟件市場情況極為復雜，不但是企業(yè)開始逐漸重視軟件開發(fā)的標準和規(guī)范，國家政府部門也開始參與對于軟件開發(fā)的調控。為了加快我國的軟件開發(fā)，保證軟件開發(fā)的質量，軟件工程監(jiān)理開始集合企業(yè)與政府等多方面的力量，為軟件的開發(fā)制定一個合理的、規(guī)范的標準，保障軟件開發(fā)能夠與國際接軌。
三、軟件企業(yè)產業(yè)的績效受軟件工程監(jiān)理的影響
我國軟件產業(yè)的現(xiàn)狀是，企業(yè)的生產規(guī)模還不夠強大，難以形成能與國外軟件行業(yè)競爭的力量，軟件開發(fā)技術與國際標準也有一定的差距。要想擴大軟件產業(yè)的規(guī)模，加快軟件研究的技術進步，就必須依賴軟件工程監(jiān)理工作的強大影響力。
（一）軟件企業(yè)產業(yè)規(guī)模經濟性受軟件工程監(jiān)理的影響。就目前來看，我國眾多軟件開發(fā)企業(yè)規(guī)模較小，且未能形成強大的凝聚力，沒能站在統(tǒng)一戰(zhàn)線上進行軟件的研究開發(fā)，如此一來，依靠單個的軟件企業(yè)難以形成足夠的競爭力與一些國外企業(yè)抗衡。軟件企業(yè)的規(guī)模經濟性也難以令人滿意。軟件工程監(jiān)理工作，就是要對這些方面進行管理和調節(jié)。一方面軟件工程監(jiān)理工作能夠推動軟件企業(yè)將服務的方向由單一的軟件開發(fā)向多種服務并重的方向發(fā)展；另一方面軟件工程監(jiān)理工作能夠加大對企業(yè)自身的管理，提高其在市場中抵御風險的能力，使企業(yè)能夠在激烈的市場競爭中站穩(wěn)腳跟。另外，軟件工程監(jiān)理工作能夠通過對軟件質量和開發(fā)方向的監(jiān)管，使企業(yè)開發(fā)出更符合用戶和市場需求的軟件，增強軟件產業(yè)的規(guī)模經濟性。
關鍵詞：建設工程；監(jiān)理；狀況；探討；建議
1 當前建設工程監(jiān)理現(xiàn)狀
現(xiàn)階段我國工程監(jiān)理事業(yè)在舊的管理體制中探索著一步步發(fā)展，已經取得了一定成績，但仍存在許多問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：①工程監(jiān)理法規(guī)體系和工程監(jiān)理市場體系不完善，缺乏專門調控和規(guī)范建設監(jiān)理高層次的法律法規(guī)。目前，雖然我國已經有一些相關的法律、法規(guī)對行業(yè)進行整理、規(guī)范，但建筑工程監(jiān)理行業(yè)發(fā)展的太快，且中國的監(jiān)理行業(yè)起步較晚，所以出臺與之相應的法規(guī)、條文勢在必行。②建設工程監(jiān)理覆蓋面寬，服務內容膚淺。目前我國的建設工程監(jiān)理絕大部分停留在施工階段的管理服務上，且側重質量管理，離全方位、全過程服務還有較大距離。監(jiān)理其實是深入的、細致的管理工作，只有小的地方、環(huán)節(jié)、部位不出問題才能有整體的目標達成。③監(jiān)理組織機構不健全，人員整體素質不高。主要反映在，我國的監(jiān)理人員來源比較廣泛，主要來自基建管理部門和施工單位、大專院校、科研院所和勘察設計單位，他們由于在知識結構、管理知識和法律知識方面缺乏，且少有機會接受崗前培訓和實踐探索，所以很難有效地發(fā)揮組織、協(xié)調、管理作用，開展監(jiān)理工作。④監(jiān)理取費普遍較低。嚴重制約著監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展，很多工程項目的監(jiān)理費甚至達不到合理的監(jiān)理成本水平，使監(jiān)理企業(yè)無法挽留和吸引高素質監(jiān)理人才，嚴重影響了監(jiān)理人員的積極性，難以發(fā)揮監(jiān)理應有的作用。同時，由于缺少必要的經費，多數(shù)監(jiān)理企業(yè)無力組建能滿足工程監(jiān)理工作需要的完備實驗室，缺少性能優(yōu)良的檢測、監(jiān)測儀器和設備，從而使監(jiān)理工作受到影響。⑤監(jiān)理機構難以完全行使監(jiān)理職責。在建筑行業(yè)市場機制中，市場的主體應該由業(yè)主--監(jiān)理機構--承包商三方構成，三者之間的關系是業(yè)主授權，承包商實施，監(jiān)理機構監(jiān)督，相互銜接，層層制約的關系，以保證工程的順利展開和最終目標的達成。監(jiān)理機構在其中扮演監(jiān)督的角色，監(jiān)督承包商的所有與項目有關的工作，對業(yè)主負責，然而，監(jiān)理工作在實際開展的時候卻未必能完全扮演好自己的角色，很多時侯，監(jiān)理工程師被充當作承包商的質檢員。⑥業(yè)主對施工過程主觀干預較多。業(yè)主一般不具備項目管理能力，對基建程序尤其是監(jiān)理制度不了解，經常出現(xiàn)市場行為不規(guī)范問題，突出表現(xiàn)為監(jiān)理企業(yè)低價搶標和業(yè)主盲目壓價；在委托監(jiān)理業(yè)務時僅委托質量控制，隨意壓低監(jiān)理費，拖欠監(jiān)理費；在工程施工過程中，過多的干預監(jiān)理工作。⑦監(jiān)理企業(yè)市場主體地位不清晰。⑧普遍規(guī)模小，實力弱。
2 目前工程監(jiān)理工作的主要內容
《建筑法》中規(guī)定：實施建筑工程監(jiān)理前，建設單位應將委托的工程監(jiān)理單位的監(jiān)理內容及權限，書面通知施工承包企業(yè)。建筑工程監(jiān)理應依照法律、行政法規(guī)及有關技術標準、設計文件和建筑工程承包合同，對承包單位在施工質量、建設工期和資金使用等方面，代表建設單位實施監(jiān)督。監(jiān)理工作的主要內容為：①對項目施工招投標的監(jiān)理。施工招投標工作的好壞，直接關系到業(yè)主能否選到優(yōu)秀的承包商，能否得到先進的施工技術和施工方案。②對施工質量的管理。做好施工質量的的監(jiān)理，是確保工程順利進行，達到預期目標的保障。這個環(huán)節(jié)的管理其實就是質量控制，做到每個環(huán)節(jié)不出問題，最終達到預期質量目標要求。③對工程承包合同的管理。借鑒國際和國內工程管理的經驗和教訓，熟練掌握工程合同文件《fidic土木工程施工合同條件》，以法律為準繩，以合同為依據。對工程承包合同進行管理，項目總目標才能得以實現(xiàn)。
3 改變目前建設監(jiān)理狀況的建議
①規(guī)范企業(yè)和業(yè)主行為。規(guī)范企業(yè)和業(yè)主行為，是“三制”良性發(fā)展，工程建設項目實施的必要條件。②加強監(jiān)理人員法制理論學習，完善法律、法規(guī)體系。加強合同法、招投標法等相關法律法規(guī)的學習，依法對合同進行管理。高度重視并加強對工程建設監(jiān)理合同和工程建設承包合同的深入學習和研究，是監(jiān)理工作開展的重要理論依據，這是監(jiān)理市場化之必須。③加強承包商監(jiān)理知識方面的理論引導，提高承包商對“監(jiān)理”的正確認識，便于工程項目的實施。④以市場需求為導向，向全方位、全過程監(jiān)理發(fā)展。我國實行監(jiān)理制已有二十多年的時間，但目前仍然以施工階段監(jiān)理為主，要想改變這一狀況既要從完善既有的監(jiān)理制度，也要加強建設單位和建立企業(yè)素質和能力的提高。⑤強化從業(yè)人員職業(yè)素質，優(yōu)化工程監(jiān)理企業(yè)結構。加監(jiān)理人員強崗前培訓，提升業(yè)務水平，做到人盡其才，物盡其用，充分發(fā)揮監(jiān)督管理作用。
4 總結
監(jiān)理工作在工程建設中發(fā)揮了重要作用，其在建筑工程施工中的主導地位日益提高。在對控制工程質量、造價、工期等目標最終達成方面的影響日益顯著。通過實行建設監(jiān)理，在為建設工程提高施工質量、節(jié)約投資成本、縮短施工周期等方面創(chuàng)造了條件，建設監(jiān)理工作，正逐步向規(guī)范化、專業(yè)化、科學化方向邁進。目前我國建設工程監(jiān)理雖然還處在探索發(fā)展階段，但隨著市場的導向作用，其發(fā)展的速度正在逐漸加快，并且監(jiān)理的內容和形式也正在發(fā)生變化，有理由相信，不遠的將來一個成熟、完善、開放的監(jiān)理行業(yè)會最終形成。
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關鍵詞：監(jiān)理行業(yè)；勞動密集型；技術密集型；轉變
Abstract: enterprises want to keep sustainable development, it is necessary to go from labor-intensive to technology intensive change path. And, of course, to think, to use the least cost achieve change. Supervision is intelligence intensive, not labor intensive, need more skilled and management, and experienced senior personnel, site supervision organization staffing should fewer but better, distinct; The total number of personnel step by step down, the personnel quality and benefits lift up, to attract more talented people to join to the supervision of the industry. This article mainly to the supervisor how industry from "labor-intensive" realization "technology intensive" the conversion of simple analysis is discussed.
Keywords: supervision industry; Labor-intensive; Technology intensive; change
中圖分類號：C29文獻標識碼：A 文章編號：
前言
工程監(jiān)理是市場經濟的產物，是智力密集型的社會化、專業(yè)化的技術服務。我國從20世紀80年代末引進、推行工程監(jiān)理制以來，工程建設監(jiān)理行業(yè)得到了快速發(fā)展。監(jiān)理行業(yè)在保證工程項目建設質量和進度、有效控制建設項目投資等方面發(fā)揮了巨大的作用，為提高建設工程質量、降低建筑工程造價、避免社會資源浪費、減少垃圾建筑產品的出現(xiàn)做出了巨大的貢獻。
隨著我國市場經濟的迅速發(fā)展和加入WTO的帶動，建筑監(jiān)理業(yè)正從勞動密集型向技術密集型轉化，先進技術和工藝設備將大量采用，崗位的專業(yè)程度越來越高，技術含量高的崗位又不斷涌現(xiàn)，建筑監(jiān)理企業(yè)需要大量地在生產及管理第一線既受理論教育，又掌握熟練技術及了解管理工作的勞動型人才。
一、監(jiān)理行業(yè)從業(yè)人員現(xiàn)狀分析
監(jiān)理人員是指那些專職從事工程監(jiān)理工作并且取得監(jiān)理上崗資格證的工程技術管理人員，按規(guī)定不僅要求其精通一門專業(yè)技術，而且要求其要對相關專業(yè)知識有所了解，同時要掌握經濟、法律、管理方面的知識和具有一定的工程管理實踐能力。但由于我國監(jiān)理制發(fā)展較晚，從事監(jiān)理工作的專業(yè)人員數(shù)量遠不能滿足監(jiān)理市場的要求，在這種情況下，監(jiān)理隊伍中就出現(xiàn)了既有兼職的也有專職的；有取得監(jiān)理上崗證的，也有未取得上崗證的，更有沒有通過監(jiān)理工程師資格考試的；有退休外聘人員、也有剛出校門的學生、甚至有些單位下崗編外人員，經過短期監(jiān)理培訓就從事監(jiān)理工作的。從而使監(jiān)理隊伍中人員素質參差不齊，導致監(jiān)理的控制目標很難得到保證，從而失去了實行工程監(jiān)理的實際意義降低了監(jiān)理在社會上的地位與信譽。
工程監(jiān)理行業(yè)在國家基礎設施建設和國計民生項目建設中發(fā)揮了重要作用：第一，工程監(jiān)理隊伍逐步壯大。到“十一五”末，工程監(jiān)理行業(yè)從業(yè)人員近60萬人，其中注冊監(jiān)理工程師116087人，取得注冊監(jiān)理工程師資格人員175214人；工程監(jiān)理企業(yè)5500余家，其中甲級資質工程監(jiān)理企業(yè)2017家。“十二五”時期，我國將處于全面加速推進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化建設的重要時期，經濟發(fā)展方式、產業(yè)結構、投資方向和市場需求的重大轉變，對傳統(tǒng)的企業(yè)體制、管理模式、經營方式和經營理念將帶來強烈沖擊。此外，我國經濟快速發(fā)展及社會固定資產投資總量持續(xù)增長，建設規(guī)模加速擴大，將給監(jiān)理行業(yè)帶來更大的市場機遇。面對巨大的市場機遇，監(jiān)理行業(yè)在企業(yè)綜合實力、經營方式、人才隊伍、管理方法、技術裝備、科技創(chuàng)新等方面也將面臨新的挑戰(zhàn)：第一，隨著資本市場和投資多元化帶來的機遇，需要監(jiān)理企業(yè)提供專業(yè)化、多樣化的管理服務。監(jiān)理企業(yè)提供的服務將面臨從注重施工階段過渡到注重策劃、論證、決策、實施、交付的全過程管理服務的新挑戰(zhàn)。第二，低碳經濟將成為社會發(fā)展的主題。節(jié)能減排項目不斷增多，相應材料、設備、工藝、技術、標準不斷更新，監(jiān)理企業(yè)必然在知識、技術、管理、檢測等方面不斷研究、實踐和創(chuàng)新，才能適應市場發(fā)展。第三，國際市場競爭面臨新的挑戰(zhàn)。受國際化市場競爭的沖擊，監(jiān)理企業(yè)必然增加核心競爭力，在管理技術、管理模式、經營能力、人員素質和服務質量等方面顯著提升水平。
二、逐步提升監(jiān)理從業(yè)人員層次; 實現(xiàn)監(jiān)理行業(yè)全面發(fā)展。
國內監(jiān)理行業(yè)從業(yè)人員層次駁雜，基本都是非監(jiān)理類專業(yè)畢業(yè)人員，知識結構層次遠不能滿足建設監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展，尤其是監(jiān)理企業(yè)開展國際合作項目時。在我國，高校設置監(jiān)理專業(yè)的寥寥無幾，相對國內監(jiān)理教育方面的發(fā)展，國外很多高校在本科和研究生層次均設置了監(jiān)理專業(yè)，為監(jiān)理行業(yè)提供專業(yè)的從業(yè)人員，這也從側面反應了我國國內監(jiān)理行業(yè)專業(yè)化發(fā)展相對繁榮的監(jiān)理市場發(fā)展的滯后。改變現(xiàn)狀需提供政策法規(guī)支持并大力發(fā)展監(jiān)理行業(yè)，使監(jiān)理行業(yè)真正成為一個有吸引力的行業(yè)，才能吸引更多的優(yōu)秀人才投入其中。此外，提高監(jiān)理從業(yè)人員層次，打造專業(yè)化的監(jiān)理隊伍，也是監(jiān)理行業(yè)得到全面發(fā)展的必要條件。
國家有關部門應該選擇有關學校設立監(jiān)理專業(yè)，實行工程監(jiān)理專業(yè)本科教育。同時，可以在一些具備條件的大學設立工程監(jiān)理碩士學位或博士學位，以少數(shù)具備一定工程實踐經驗的年輕人為主要培養(yǎng)對象，學習科目可按照項目管理內容設立，并借鑒國外工程管理學先進的教學方法，結合我國實際，培養(yǎng)一批高層次監(jiān)理人才。
三、加快對監(jiān)理人力資源的培養(yǎng)和管理
我國加入WTO后，建設企業(yè)面臨著巨大的商機與挑戰(zhàn)。要在激烈的競爭中立于不敗之地，必須增加企業(yè)科技含量，提高勞動生產率，走“科技興企”之路。而科技興企的關鍵則是人才的培養(yǎng)。
1、加強對管理人才的培養(yǎng)。
通過培訓提高管理人員駕馭市場的能力和管理、決策能力，避免因決策失誤和管理失誤給企業(yè)帶來的風險。
2、注重科技人員的培養(yǎng)。
要建立一支符合自身發(fā)展需要的科技研發(fā)隊伍，盡可能地掌握工程項目監(jiān)理的關鍵技術和核心技術，增加市場競爭力。
注意對操作人員的技術培訓。
這是提高工程質量和勞動生產率的重要環(huán)節(jié)。只有盡快提高操作人員的操作技能，才能避免在國際競爭中的不利局面，使我國勞動力優(yōu)勢最大限度地發(fā)揮作用。
我國從1988年開始實行建筑工程監(jiān)理制度以來，至今已經有24年的發(fā)展歷史，在此期間，經過實踐發(fā)展，我國的監(jiān)理業(yè)取得了顯著的成績。建筑工程監(jiān)理制與項目法人責任制、工程招標投標制、合同管理制等主要制度共同構成了建設工程管理制度體系。但由于我國國情、歷史文化、制度等許多因素影響，建設工程監(jiān)理呈現(xiàn)出以下特點：
1政府強制性
我國的建設工程監(jiān)理一開始就是在計劃經濟條件下針對建筑工程管理體制改革的，也是依靠行政和法律手段在全國全面推行的。為此，各級政府部門設立了主管建筑工程監(jiān)理相關工作的專門組織機構，并且制定了相關法律法規(guī)等，根據《建筑法》規(guī)定，國家推行建筑工程監(jiān)理制度，并明確規(guī)定實行強制監(jiān)理的建筑工程范圍。
2服務對象單一性
在國外，工程項目管理不僅為建設單位提供項目管理或咨詢服務，也為承建單位提供項目管理或咨詢服務。而我國的建筑工程監(jiān)理規(guī)范規(guī)定，監(jiān)理企業(yè)只接受建設單位的委托，即只為建設單位提供服務，而不能接受承建單位的委托為其提供項目管理服務。
3市場準入的雙重控制性
我國《建筑法》、《工程監(jiān)理企業(yè)資質管理規(guī)定》等法律法規(guī)規(guī)定，對監(jiān)理企業(yè)資質和執(zhí)業(yè)人員的執(zhí)業(yè)資格采取市場準入制度，要求專業(yè)監(jiān)理工程師以上的監(jiān)理人員要取得監(jiān)理工程師資格證書，同時也要求不同資質等級的監(jiān)理企業(yè)要有相應數(shù)量的取得監(jiān)理工程師資格證書并經注冊的人員。這種雙重控制不僅規(guī)范了我國建筑工程監(jiān)理市場，而且保證了監(jiān)理隊伍的基本素質。
4監(jiān)理工作的監(jiān)督性
我國監(jiān)理企業(yè)有一定的特殊地位，與建設單位之間是委托－關系，與承建單位無任何合同關系，只有監(jiān)理與被監(jiān)理的關系。但根據業(yè)主和委托監(jiān)理合同的授權，有權對承建單位的建設行為進行監(jiān)督或者預先防范，對于發(fā)生的不當建設行為有權要求其改正，特殊情況或重大問題上向政府有關部門反映，請求糾正。
二、我國建筑工程監(jiān)理的發(fā)展趨勢
1向全方位、全過程的工程項目管理發(fā)展
目前我國工程監(jiān)理主要是以施工階段監(jiān)理為主，表現(xiàn)為“三控二管一協(xié)調”。監(jiān)理企業(yè)要從單一的施工階段監(jiān)理向全方位、全過程的工程項目管理發(fā)展和從單一的質量控制向投資、質量、進度、安全控制發(fā)展，應用現(xiàn)代項目管理理論，采用先進的項目管理方法和技術手段，為建設單位提供全方位、全過程的項目管理咨詢服務。
2走科學化、規(guī)范化、法制化道路
2000年12月原建設部和原國家質量技術監(jiān)督局聯(lián)合了《建筑工程監(jiān)理規(guī)范》（GB50319—2000），尤其是“十一五”期間，工程監(jiān)理行業(yè)相繼出臺《工程監(jiān)理企業(yè)資質管理規(guī)定》、《注冊監(jiān)理工程師注冊管理規(guī)定》等法規(guī)文件，并相繼修訂完成《建筑工程監(jiān)理規(guī)范》、《建筑工程監(jiān)理合同文本》、《建筑工程監(jiān)理取費標準》等標準規(guī)范文件?！督ㄖこ瘫O(jiān)理條例》、《建筑工程監(jiān)理管理規(guī)定》和《監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)資格考試管理規(guī)定》出臺并得到貫徹執(zhí)行，進一步完善了工程監(jiān)理責任體系，推行了職業(yè)責任保險制度，整個工程監(jiān)理行業(yè)行為更加規(guī)范化、系統(tǒng)化、標準化、法制化。
3項目管理人才將成為監(jiān)理企業(yè)競爭的核心
在激烈的國際市場競爭中，由于缺乏大量優(yōu)秀的熟悉國際相關法律、操作規(guī)范以及國際通行慣例的國際化項目管理人才，我國工程咨詢設計企業(yè)在海外業(yè)務拓展中遇到很大的障礙和困難。為迎接競爭日益激烈的國際市場和知識經濟時代的到來，培養(yǎng)復合型、高素質的項目管理人才已成為我國政府和企業(yè)刻不容緩的艱巨任務。新時期的工程監(jiān)理人員應是既懂工程技術又懂經濟、管理和法律并具有豐富實踐經驗和良好職業(yè)道德的復合型、高素質項目管理人才。
4建筑工程監(jiān)理市場競爭將更加激烈
監(jiān)理企業(yè)不僅要與來自不同行業(yè)的更多的競爭者競爭，而且要受到越來越多的國外工程咨詢公司進入我國建筑市場所帶來的挑戰(zhàn)。與國外知名工程咨詢公司相比，不管是在經營理念、經營范圍和經營規(guī)模上，還是在管理理論、管理手段和管理方法等方面，我國工程監(jiān)理企業(yè)均遠遠落后。國外工程咨詢公司將在建設市場與我們展開激烈的競爭，尤其是人才競爭。因此，在未來相當一段時期內，建筑工程監(jiān)理市場競爭將更加的激烈。
5監(jiān)理行業(yè)的社會責任將不斷加大
2000年1月30日施行的《建筑工程質量管理條例》第三十六條規(guī)定：工程監(jiān)理單位應當依照法律、法規(guī)以及有關技術標準、設計文件和建筑工程承包合同，代表建設單位對施工質量實施監(jiān)理，并對施工質量承擔監(jiān)理責任；2004年2月1日起施行的《建筑工程安全生產管理條例》第十四條規(guī)定：工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應當按照法律、法規(guī)和工程建設強制性標準實施監(jiān)理，并對建筑工程安全生產承擔法律責任。這兩個條例的頒布實施，進一步明確了工程監(jiān)理的質量、安全等事故責任，使建設監(jiān)理行業(yè)的社會責任越來越大。
6政府對建筑工程監(jiān)理的管理從微觀轉向宏觀調控
隨著市場經濟發(fā)展的不斷發(fā)育完善和市場信用體系的建立健全，政府要逐步轉變職能，不再充當資源配置的主角，對建筑工程監(jiān)理的管理逐步從微觀轉向宏觀調控，更好地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，使企業(yè)成為真正的市場主體，重點放在制定、補充和完善相關政策、法律法規(guī)體系等以及加強宏觀調控上，為工程監(jiān)理行業(yè)提供一個良好的規(guī)范化、科學化、法制化、標準化和公平公正競爭的環(huán)境。比如取消強制監(jiān)理和政府定價，但也要有一個過程，現(xiàn)階段政府可以主要在政府投資的工程項目上實行強制監(jiān)理和政府定價。
7我國建設監(jiān)理與國際接軌
世界經濟一體化，給我國工程監(jiān)理行業(yè)帶來了新的發(fā)展機遇。一方面，隨著實施“走出去”戰(zhàn)略步伐加快，我國工程咨詢設計企業(yè)比較積極地主動開拓國際工程項目管理業(yè)務市場，積極學習吸收國際工程咨詢服務的先進的經營理念、管理理論、管理手段、管理方法等；另一方面，隨著我國對外開放不斷加大加強，許多國際知名工程咨詢設計企業(yè)對華投資規(guī)模、范圍、數(shù)量等越來越多，而且近幾年來我國企業(yè)、專家、學者積極參加國際學術交流活動，組團到國外考察學習會談，邀請國外專家講學，開展國際同行間業(yè)務交流、互訪活動，了解國際學術權威的專題報告、國內外學者的研究成果以及學術前沿動態(tài)等；為我國監(jiān)理企業(yè)與國際知名工程咨詢設計企業(yè)合作創(chuàng)造了平臺，不僅提高了我國工程項目管理水平，也展現(xiàn)了我國的項目管理發(fā)展水平，將會加快工程監(jiān)理行業(yè)的國際化進程。
8監(jiān)理行業(yè)組織結構將趨于更加合理、優(yōu)化
【關鍵詞】高速公路工程監(jiān)理；問題；對策
1 我國高速公路工程監(jiān)理存在的問題
1.1 相關的法律、法規(guī)對監(jiān)理制度的規(guī)定不夠完善。高速公路工程監(jiān)理一直強調對工程項目實施全過程的管理，包括對設計階段、施工階段的監(jiān)理，甚至在可行性研究階段就已介入。我國《建筑法》盡管明確了國家推行工程建設監(jiān)理制度，但僅將監(jiān)理制度限定在施工階段，而《建設工程質量管理條例》進一步將監(jiān)理側重于施工質量的管理，未針對高速公路行業(yè)進行針對性的規(guī)定。這些都說明我國已頒布的建設法律法規(guī)雖然都涉及監(jiān)理制度，但缺乏真正全面明確監(jiān)理制度的法律文件，造成社會對于監(jiān)理制度的認識存在不同程度的偏差。
1.2 監(jiān)理人員工作責任心不強，沒有能夠充分發(fā)揮工程監(jiān)理應有的作用。在實踐當中，不少監(jiān)理形同虛設，不按安全生產規(guī)程行事，監(jiān)理工作流于形式；有的監(jiān)理一人承攬幾個項目，不能真正做到全程監(jiān)理；有的“監(jiān)”而不“理”，由承包商自行實施監(jiān)理業(yè)務，只是象征性地履行書面程序。這些都埋下了工程安全、質量隱患。同時，個別監(jiān)理人員自身業(yè)務素質不高。有的對施工圖紙不熟悉，對一些工程項目的施工程序不夠清楚，對合同管理了解得不夠全面，聽任承包商自行行事，不可能起到監(jiān)理應有的作用。
1.3 中小型監(jiān)理困難多，且不規(guī)范。在實際的監(jiān)理業(yè)務洽談中，一些中小型項目的建設單位往往從局部利益出發(fā)，只需要監(jiān)理單位為其提供技術上的咨詢監(jiān)理，而不愿將工期撥付款、投資等重要的監(jiān)理任務委托給監(jiān)理單位。此外，監(jiān)理合同往往都是在業(yè)主與施工單位簽定了工期承包合同之后再與業(yè)主簽定委托合同，所以有些施工承包合同的簡單化和不完整，使監(jiān)理單位實際成了業(yè)主的一個現(xiàn)場施工代表的角色。
2 完善我國高速公路工程監(jiān)理的幾點建議
2.1 強化建設工程監(jiān)理的法制建設，有法必依，執(zhí)法必嚴。我國頒布了有關的許多法規(guī)和政策，可以說已經做到了有法可依，但在“執(zhí)法必嚴”上做得不夠。解決工程質量低劣的辦法之一，就是要強化法制建設，“有法必依、執(zhí)法必嚴”，使不履行職責的人，自我規(guī)范自己的行為，不敢違法亂紀，不敢從承建單位和承建個人接受任何好處，從而有效地規(guī)范、指導監(jiān)理工程師的執(zhí)業(yè)行為，提高法律常識，引導公正守法地開展監(jiān)理業(yè)務。監(jiān)理企業(yè)和從業(yè)工作人員要廉潔奉公、潔身自好，要做到以事實為依據，以法律為準則，以合同為條件，以技術為方法，將法律、法規(guī)、合同等視為建設市場管理的中心，將建設工程的質量和安全，作為監(jiān)理的重點，才能保證達到建設項目預定的目標。
2.2 以市場需求為導向，向全方位、全過程發(fā)展。我國實行建設工程監(jiān)理只有十幾年的時間，目前仍然以施工階段監(jiān)理為主。造成這種狀況既有體制上、認識上的原因，也有建設單位需求和監(jiān)理企業(yè)素質及能力等原因。但是應當看出，隨著項目法人責任制的不斷完善，以及民營企業(yè)和私人投資項目的大量增加，高速公路建設單位將對工程投資效益越加重視。從發(fā)展趨勢看，代表建設單位進行全方位、全過程的工程項目管理，將是我國工程監(jiān)理行業(yè)發(fā)展的趨向。當前，應當按照市場需求多樣化的規(guī)律，積極擴展服務內容。要從現(xiàn)階段以施工階段為主，向全過程、全方位監(jiān)理發(fā)展，即不僅要進行施工階段質量、投資和進度控制，做好合同監(jiān)理、信息監(jiān)理和組織協(xié)調工作，而且要進行決策階段和設計階段的監(jiān)理。
2.3 突出監(jiān)理的重要作用，優(yōu)化監(jiān)理企業(yè)結構。首先，突出監(jiān)理的重要作用。盡管建設項目的類型眾多，特點各異，但建設監(jiān)理的主要任務就是在建設項目可行性研究和投資決策的基礎上，對建設準備工作、勘察設計、施工至竣工驗收等全過程，進行規(guī)劃、協(xié)調、監(jiān)督、控制和總體評價，通過對項目的監(jiān)督和目標控制等措施，保證建設項目投資、質量和進度三大目標最優(yōu)的實現(xiàn)。因此，監(jiān)理企業(yè)不僅要加強宣傳力度，提高人們對工程建設監(jiān)理重要性和必要性的認識，而且要不斷加強企業(yè)內部管理，提升企業(yè)管理水平，充分發(fā)揮監(jiān)理在工程建設中的作用。此外，監(jiān)理企業(yè)應優(yōu)化企業(yè)結構，轉換經營機制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，使監(jiān)理企業(yè)成為自主經營、自負盈虧的法人實體和市場主體，企業(yè)應當充分考慮市場的需求和自已擁有的技術、設備、專業(yè)特點自主定位，進行合理選擇，或選擇全過程、全方位監(jiān)理，或選擇某一階段監(jiān)理。
2.4 監(jiān)理工作要重點抓好合同管理工作。經過多年的實踐總結，國家《合同法》、《建筑工程施工合同條件》相繼頒布實施，只有合同雙方認真履行依法簽訂的合同，才可以為實現(xiàn)工程建設目標打下基礎。監(jiān)理應“因勢利導”，把合同管理作為監(jiān)理工作的中心重點，具體應抓好以下幾項主要的合同管理工作。第一，依據合同規(guī)定，監(jiān)督檢查施工準備工作。督促協(xié)助業(yè)主及時搞好“四通一平”；按合同規(guī)定日期向承包人提供施工圖紙、勘察資料、測量基準點、及時簽發(fā)開工令。第二，依據合同文件――投標書中承包人的承諾，檢查其進場人員和施工設備，若發(fā)現(xiàn)問題應及時向業(yè)主匯報并要求承包人重新調配人員設備，同時要重點檢查特殊專業(yè)工程人員和現(xiàn)場實驗室、質量管理人員、技術人員的資質及規(guī)章制度。第三，建設項目執(zhí)行的技術標準、施工規(guī)程規(guī)范，要優(yōu)先使用“技術條款”中列出的技術標準和施工規(guī)程規(guī)范，并按此監(jiān)督檢查施工質量。最后，協(xié)助業(yè)主及時、全面、準確地履行合同義務，減少違約，減少爭議，從而減少對方索賠機會。一旦出現(xiàn)爭議和索賠事件，監(jiān)理人員要在合同規(guī)定的時限內，及時調查、取證和協(xié)調，盡快作出反映和決策，使工程建設健康有序進行。
2.5 素質過硬的監(jiān)理隊伍是保證工程質量的必要條件。監(jiān)理行業(yè)作為一種特殊的行業(yè)它既要維護業(yè)主利益，又要維護承包商的合法權益，對協(xié)調業(yè)主和承包商這兩者之間的關系起著尤為重要的作用，所以監(jiān)理隊伍素質的高低將直接影響工程的質量，監(jiān)理素質包括監(jiān)理的業(yè)務素質和政治素質，業(yè)務素質高的監(jiān)理人員可以為承包商和業(yè)主提供合理化建議，既能超前監(jiān)理，保證工程質量，又能降低工程造價和縮短工期，絕不是在出現(xiàn)工程質量事故后才發(fā)現(xiàn)問題或發(fā)現(xiàn)不了問題，更不會造成返工和浪費現(xiàn)象，延誤工期。監(jiān)理人員政治素質也極為重要，思想覺悟高的監(jiān)理人員都能嚴格執(zhí)行監(jiān)理規(guī)則，能夠熱情服務，秉公執(zhí)法，把好各道工序的檢驗關，從而保證整個工程沒有薄弱環(huán)節(jié)。所以加強監(jiān)理人員的業(yè)務學習和提高監(jiān)理隊伍的政治素質是提高整個監(jiān)理隊伍素質關鍵，挑選過硬的監(jiān)理隊伍，是保證工程質量的必要條件。
總之，隨著我國高速公路工程的日益發(fā)展，工程監(jiān)理已經成為管理體制中的一項基本制度。要搞好建筑工程監(jiān)理必須實現(xiàn)監(jiān)理制度化、產業(yè)化，使之成為建設領域中的一支重要力量，為提高高速公路建設水平做出貢獻。
參考文獻：
