發(fā)布時(shí)間：2023-05-25 18:12:46
序言：寫(xiě)作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
一、城鎮(zhèn)住房現(xiàn)狀
*縣城位于業(yè)州鎮(zhèn)城市規(guī)劃區(qū)建城區(qū)范圍內(nèi)，至**年底，業(yè)州鎮(zhèn)城市規(guī)劃區(qū)總?cè)丝谶_(dá)到6.2萬(wàn)人，其中：城鎮(zhèn)戶籍人口5.2萬(wàn)人，常住外來(lái)人口1萬(wàn)人。依據(jù)我縣**年住房調(diào)查，城區(qū)現(xiàn)狀住房總建筑面積為*5.1萬(wàn)平方米，其中，本地戶籍人口和單位擁有住房1.17萬(wàn)套、建筑面積74.34萬(wàn)平方米。按戶均3.5人計(jì)算，城市居民戶均擁有住房0.7套，人均擁有住宅建筑面積29.3平方米。近年來(lái)，我縣房地產(chǎn)業(yè)呈快速發(fā)展態(tài)勢(shì)，城鎮(zhèn)住宅建設(shè)和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)保持穩(wěn)步發(fā)展，累計(jì)完成住房建設(shè)投資55*萬(wàn)元，房屋竣工面積*.7萬(wàn)平方米，其中：完成商品住宅投資4187萬(wàn)元，建筑面積9.1萬(wàn)平方米；累計(jì)完成商品房銷售面積1.1萬(wàn)平方米，商品房平均銷售價(jià)格1*0.00元/m2。啟動(dòng)了經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租房建設(shè)。有*8戶居民喬遷新居，城鎮(zhèn)人均居住面積由1992年的24.57平方米提高到目前的30.62平方米。通過(guò)全方位啟動(dòng)住房消費(fèi)市場(chǎng)，促進(jìn)了房地產(chǎn)市場(chǎng)繁榮，從而帶動(dòng)房地產(chǎn)一、二級(jí)市場(chǎng)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。住房制度改革取得實(shí)效，正逐步形成新的住房分配和供應(yīng)機(jī)制；住房建設(shè)和房地產(chǎn)投資穩(wěn)步增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租房建設(shè)開(kāi)始起步，城鎮(zhèn)居民居住條件得到基本改善；房地產(chǎn)交易活躍，市場(chǎng)繁榮；房地產(chǎn)投資和消費(fèi)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率逐年提高。住宅與房地產(chǎn)業(yè)在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中地位日益增強(qiáng)，為我縣城市建設(shè)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提高居民居住水平做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
當(dāng)前，我縣住房建設(shè)主要存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：
1、居住用地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度高，建筑密度大，居住環(huán)境質(zhì)量受到嚴(yán)重影響；住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)不合理，商品房建設(shè)量大，保障型住房用地供應(yīng)不足。
2、套型面積結(jié)構(gòu)不合理，中低價(jià)位、中小戶型普通住房供應(yīng)不足，缺乏調(diào)控市場(chǎng)房屋價(jià)格的措施。
3、住房用地布局不合理，與城市環(huán)境空間缺乏整體協(xié)調(diào)，新區(qū)開(kāi)發(fā)超前，舊城改造滯后。
二、規(guī)劃范圍和規(guī)劃年限
本城鎮(zhèn)住房建設(shè)發(fā)展規(guī)劃的范圍為業(yè)州鎮(zhèn)城市規(guī)劃區(qū)，規(guī)劃年限為*08年至*12年。
三、主要規(guī)劃依據(jù)
1、*縣城市總體規(guī)劃（修編）》（**～**年）
2、*縣土地利用總體規(guī)劃》（19*年～**年）
3、*縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一個(gè)五”規(guī)劃綱要》
4《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門(mén)關(guān)于調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格意見(jiàn)的通知》（[**]37號(hào)）
5、《關(guān)于落實(shí)新建住房結(jié)構(gòu)比例要求的若干意見(jiàn)》（建住房[**]165號(hào)）
6、《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[**]24號(hào)）
四、規(guī)劃原則和指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在住宅市場(chǎng)中配置資源的基礎(chǔ)性作用，建立和發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的住宅建設(shè)模式和消費(fèi)模式，堅(jiān)持以滿足不同收入層次居民住房需求為導(dǎo)向，積極改善居民環(huán)境和質(zhì)量，以住房供求總量基本平衡、結(jié)構(gòu)基本合理、價(jià)格基本穩(wěn)定為原則，調(diào)整住房結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)合理消費(fèi)，建立和完善以市場(chǎng)為主導(dǎo)、多渠道、多層次的住房分類供應(yīng)體系，滿足不同收入層次的居民的住房需求，加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)管理，注重住房建設(shè)和房地產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。
五、住房需求總量預(yù)測(cè)
預(yù)測(cè)*12年城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建城區(qū)人口將達(dá)到7萬(wàn)人，其中，城區(qū)常住外來(lái)人口將達(dá)到1.5萬(wàn)人。根據(jù)規(guī)劃人口規(guī)模及住宅發(fā)展目標(biāo)，*12年規(guī)劃區(qū)住房需求總量39.9萬(wàn)平方米，城區(qū)現(xiàn)存住宅總建筑面積為*5.1萬(wàn)平方米，因人口增長(zhǎng)以及改善住房條件帶動(dòng)的住房需求量約為36.9萬(wàn)平方米；因舊房拆遷等原因產(chǎn)生的被動(dòng)性住房需求量約為3萬(wàn)平方米；*08-*12年需新建住房總量為40萬(wàn)平方米。*12年城鎮(zhèn)人均住房面積達(dá)到35平方米。
六、規(guī)劃目標(biāo)
1、總體目標(biāo)。滿足城區(qū)居民日益增長(zhǎng)的住房需求，實(shí)現(xiàn)常住人口戶均擁有或租住一套住房，基本解決低保和困難家庭的住房問(wèn)題。
2、基本指標(biāo)。規(guī)劃期內(nèi)，新審批、新開(kāi)工的商品住房建設(shè)，建筑面積90平方米以下住房面積所占比重，達(dá)到開(kāi)發(fā)建設(shè)總面積的70%以上。規(guī)劃期末，實(shí)現(xiàn)市區(qū)城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積35平方米，最低收入家庭人均住房保障面積標(biāo)準(zhǔn)不低于15平方米，保障面達(dá)到*0%。
3供應(yīng)體系和建設(shè)總量。規(guī)劃期內(nèi)，住房供應(yīng)體系由四部分組成。一是建設(shè)由市場(chǎng)主導(dǎo)的滿足中等以上收入家庭需求的市場(chǎng)型商品住房*00套，建筑面積27萬(wàn)平方米；二是建設(shè)由政府主導(dǎo)的政策保障性住房1600套，建筑面積13萬(wàn)平方米，廉租住房366套，建筑面積1.8萬(wàn)平方米。三是舊城改造拆遷房屋建筑面積2.5萬(wàn)平方米，新建拆遷安置用房250套，建筑面積3.0萬(wàn)平方米；四是自建住房和其他住房150套，建筑面積37000平方米。
4、住宅建設(shè)用地指標(biāo)。住宅建設(shè)用地面積28.4公頃，其中：普通商品住房用地17.27公頃；以濟(jì)適用住房用地6.53公頃（含廉租住房）；其他商品住房用地4.6公頃。
5、住房建設(shè)年度計(jì)劃。按照城區(qū)人口發(fā)展規(guī)模和住房需求狀況，根據(jù)國(guó)家新建住房調(diào)控政策規(guī)定，計(jì)劃到*12年，我縣城鎮(zhèn)住房建設(shè)總量達(dá)到40萬(wàn)平方米，其中：普通商品房27萬(wàn)平方米，保障型住房（經(jīng)濟(jì)適用房和謙租房等）13萬(wàn)平方米。*08-*12年住房建設(shè)年度規(guī)劃（單位：平方米）如下：
*
七、實(shí)施規(guī)劃的主要措施
（一）調(diào)控市場(chǎng)供求
1、發(fā)揮土地調(diào)控作用，優(yōu)化住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)。優(yōu)先落實(shí)普通商品住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房土地供應(yīng)，其土地供應(yīng)量占城區(qū)居住用地供應(yīng)總量的比重不低于70%。在限套型、限房?jī)r(jià)的基礎(chǔ)上，通過(guò)競(jìng)地價(jià)、限房?jī)r(jià)的辦法，以招拍掛的方式確定開(kāi)發(fā)建設(shè)單位。
2、合理控制拆遷規(guī)模，減少被動(dòng)性住房需求。加強(qiáng)拆遷計(jì)劃管理，合理控制拆遷規(guī)模和進(jìn)度。根據(jù)現(xiàn)行城市規(guī)劃要求和房屋文化價(jià)值、結(jié)構(gòu)狀況，按照保留一批、置換一批、拆建一批的方式實(shí)施舊城改造。認(rèn)真落實(shí)安置房源和補(bǔ)償政策，嚴(yán)格拆遷管理，整頓拆遷市場(chǎng)，規(guī)范拆遷行為，維護(hù)被拆遷人的合法權(quán)益。
（二）優(yōu)化空間布局
1、推進(jìn)居住新區(qū)建設(shè)。適應(yīng)新的城市功能布局，重點(diǎn)推進(jìn)“一城兩園”（業(yè)州城區(qū)、小埡門(mén)現(xiàn)代物流園和下壩特色產(chǎn)業(yè)園）的六大片區(qū)住房配套建設(shè)。即老城片區(qū)、七里坪片區(qū)、松樹(shù)坪片區(qū)和小埡門(mén)現(xiàn)代物流工業(yè)園、下壩特色產(chǎn)業(yè)園。
2、加快實(shí)施舊城改造。提高中心城區(qū)土地利用率，堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合開(kāi)發(fā)、配套建設(shè)的原則，整合土地資源，提升城市品味，完善城市功能，改善居住環(huán)境，強(qiáng)力推進(jìn)老城區(qū)舊房改造。對(duì)“五陽(yáng)書(shū)院”等優(yōu)秀歷史文化街區(qū)（建筑）實(shí)行保護(hù)性改造。
（三）建立完善住房保障體系
1、規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)與銷售管理。嚴(yán)格按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)控制戶型面積，全面推行經(jīng)濟(jì)適用住房購(gòu)房資格審批、公示制度，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)適用住房銷售與拆遷安置工作的銜接，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)適用住房?jī)r(jià)格審批與監(jiān)管。
2、加大廉租住房保障力度。堅(jiān)持以財(cái)政預(yù)算為主，多渠道籌措廉租住房資金。落實(shí)一定比例土地出讓凈收益用于廉租住房建設(shè)。
3、深化住房制度改革，多渠道籌集住房補(bǔ)貼資金。逐步將職工住房公積金納入財(cái)政預(yù)算，進(jìn)一步拓寬住房公積金制度覆蓋面，增加住房公積金歸集額，加大住房公積金個(gè)人購(gòu)房貸款發(fā)放力度，簡(jiǎn)化貸款手續(xù)。
（四）規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序
1、完善市場(chǎng)監(jiān)管體系。按照指標(biāo)科學(xué)、渠道暢通、分析準(zhǔn)確、及時(shí)、信息全面的要求，建立一套房地產(chǎn)信息反饋系統(tǒng)；按照簡(jiǎn)化工作程序、提高辦事效率、增加透明度、強(qiáng)化責(zé)任制的原則，實(shí)現(xiàn)交易與產(chǎn)權(quán)管理一體化；按照規(guī)?；I(yè)化、連鎖化、網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展趨勢(shì)，培育覆蓋全市的房地產(chǎn)中介服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
2、加強(qiáng)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)過(guò)程監(jiān)管。按照規(guī)劃控制性要求，嚴(yán)格規(guī)劃許可證、施工許可證和預(yù)售許可證審核監(jiān)管，依法查處違法違規(guī)行為。
（五）提升住宅品質(zhì)
1、加強(qiáng)配套設(shè)施建設(shè)，提高住宅綜合品質(zhì)。加強(qiáng)住宅小區(qū)的供水、供電、供氣、排水、郵電、通信、交通、商網(wǎng)、文化、教育等配套設(shè)施及管理工作，按系統(tǒng)集成模式集中組織建設(shè)，完善配套功能；提高住宅的適用性、節(jié)能性、安全性、耐久性、環(huán)境性和經(jīng)濟(jì)性。
2、建立有效監(jiān)管機(jī)制，大力推行建筑節(jié)能。嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，積極開(kāi)展建筑節(jié)能關(guān)鍵技術(shù)、可再生能源應(yīng)用技術(shù)工程的示范和推廣活動(dòng)；對(duì)不符合節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地和環(huán)境保護(hù)要求及質(zhì)量低劣的產(chǎn)品實(shí)行強(qiáng)制淘汰。
3、理順物業(yè)管理體制，創(chuàng)新住宅消費(fèi)服務(wù)。理順物權(quán)關(guān)系，推動(dòng)市場(chǎng)主體到位，積極扶植物業(yè)管理企業(yè)上規(guī)模、上檔次，鼓勵(lì)物業(yè)管理創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容和方式，全面提升物業(yè)管理水平。
（六）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展
1、改善產(chǎn)業(yè)投資環(huán)境，提高產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模。遵循房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，理順管理體制，公開(kāi)辦事程序和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，簡(jiǎn)化各項(xiàng)審批手續(xù)，提高工作效率，切實(shí)改善和優(yōu)化房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展軟環(huán)境；進(jìn)一步清理整頓土地和房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序，加大依法處置土地力度。
2、加快實(shí)施土地儲(chǔ)備，加大市政建設(shè)投入。按照合理布局、有序推進(jìn)的要求，認(rèn)真做好土地儲(chǔ)備工作，拓寬融資渠道，多渠道籌措土地儲(chǔ)備專項(xiàng)資金，確?！笆晃濉逼陂g全市住房建設(shè)用地。結(jié)合城市發(fā)展需要，加大市政配套設(shè)施建設(shè)的投入。
3、加快科技創(chuàng)新步伐，推動(dòng)住宅產(chǎn)業(yè)化。強(qiáng)化住房質(zhì)量管理健全住房質(zhì)量管理體制機(jī)構(gòu)，抓好質(zhì)量通病防治，重點(diǎn)推進(jìn)創(chuàng)“無(wú)滲漏”工程和監(jiān)管等工作，嚴(yán)把住房交付使用關(guān)。推行以節(jié)能效果顯著、再生資源利用率高的優(yōu)質(zhì)新型墻體和門(mén)窗材料生產(chǎn)技術(shù)，積極引進(jìn)先進(jìn)的住宅部品生產(chǎn)領(lǐng)域，逐步形成具有一定生產(chǎn)規(guī)模和自主住房配套消費(fèi)產(chǎn)品。
（七）優(yōu)化住房投資環(huán)境加強(qiáng)協(xié)調(diào)監(jiān)管
關(guān)鍵詞：生態(tài)；小城鎮(zhèn)；規(guī)劃；未來(lái)發(fā)展
Abstract: along with the construction and expansion of the constantly, small towns have entered the rapid development phase. The development of small towns in a certain extent promote local economic development, but also to the ecological environment caused by the different degree of damage. Guangxi guilin area small towns as important tourist city, the extent of the damage to the ecological environment is more serious. In order to make small towns to protect the ecological environment, the implementation of the green economy, it is necessary to guangxi guilin area small urban ecological development planning corresponding analysis, and adopt corresponding measures to better development. This article mainly from the county to give priority to ecological towns planning necessity, ecological towns future development strategies two aspect, ecological towns to the planning and the future development of the corresponding discussion.
Keywords: ecological; Small towns; Planning; The future development
中圖分類號(hào)：S891+.5文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
隨著經(jīng)濟(jì)水平不斷的提高，人們對(duì)物質(zhì)生活的需求越來(lái)越高，旅游已經(jīng)成為人們休閑娛樂(lè)必不可少的方式之一。廣西桂林興安縣作為我國(guó)重要的國(guó)際風(fēng)景旅游城市和歷史文化名城，做好生態(tài)小城鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作和未來(lái)發(fā)展部署是十分重要的。為了使廣西桂林一帶生態(tài)小城鎮(zhèn)更好的發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)，有必要對(duì)其進(jìn)行更好的規(guī)劃，使其更好的發(fā)展。如何更好的對(duì)生態(tài)小城鎮(zhèn)規(guī)劃與未來(lái)進(jìn)行探討，已經(jīng)成為相關(guān)部門(mén)值得思索的事情。
一、生態(tài)小城鎮(zhèn)規(guī)劃必要性
隨著小城鎮(zhèn)不斷的發(fā)展，廣西桂林興安縣也在迅速的發(fā)展。雖然這一帶小城鎮(zhèn)發(fā)展一定程度上促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，但卻加劇了其生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。畢竟小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境生態(tài)環(huán)境建設(shè)與城市形象及特色有直接關(guān)系，其生態(tài)環(huán)境質(zhì)量如何直接影響著小城鎮(zhèn)規(guī)模的大小。而生態(tài)小城鎮(zhèn)建設(shè)與人們?nèi)粘Ｉ钜彩怯幸欢P(guān)系的，人口規(guī)模的增加必定會(huì)加劇小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)難度。在對(duì)小城鎮(zhèn)進(jìn)行生態(tài)建設(shè)時(shí)，既要考慮自然承載力問(wèn)題，同時(shí)也要對(duì)人改造進(jìn)行相應(yīng)分析，從而能對(duì)小城鎮(zhèn)生態(tài)承載能力有明確的認(rèn)識(shí)，減少生態(tài)環(huán)境和小城鎮(zhèn)不協(xié)調(diào)性。廣西桂林興安縣小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)主要以旅游為主，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，這一地區(qū)的人口規(guī)模越來(lái)越大，其建筑也越來(lái)越多，再加上這一區(qū)域多處在漓江邊緣，這一地區(qū)的建筑已經(jīng)給小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境帶來(lái)一定問(wèn)題。尤其是風(fēng)景保護(hù)和城市特色之間的矛盾，目前來(lái)看新區(qū)的發(fā)展對(duì)山水景觀也有一定影響，現(xiàn)在的小城鎮(zhèn)風(fēng)景保護(hù)區(qū)已經(jīng)向四周擴(kuò)散。在這種情況下，如果不重視小城鎮(zhèn)建設(shè)和山水環(huán)境可持續(xù)發(fā)展，將會(huì)使這一帶小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境遭到進(jìn)一步破壞。因此，有必要對(duì)生態(tài)小城鎮(zhèn)進(jìn)行相應(yīng)規(guī)劃，以便使小城鎮(zhèn)和生態(tài)環(huán)境能協(xié)調(diào)發(fā)展。
二、生態(tài)小城鎮(zhèn)未來(lái)發(fā)展策略
1.對(duì)自然資源和文化資源進(jìn)行合理的開(kāi)發(fā)
因廣西桂林興安縣小城鎮(zhèn)的旅游資源相對(duì)豐富，尤其以山水為主的旅游資源比較豐富，而水土作為生態(tài)資源是人們賴以生存和活動(dòng)的基礎(chǔ)，其開(kāi)發(fā)和利用不僅關(guān)系著小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境的發(fā)展，同時(shí)也直接關(guān)系著小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。目前來(lái)看，這一區(qū)域雖然旅游業(yè)發(fā)展比較好，但是在小城鎮(zhèn)城市建設(shè)中，并未將生態(tài)目標(biāo)更好的和城市建設(shè)融合在一起。也未對(duì)其進(jìn)行科學(xué)合理的安排，這就使得城市建設(shè)、生態(tài)建設(shè)及經(jīng)濟(jì)建設(shè)不能得到協(xié)調(diào)發(fā)展。而廣西桂林興安縣的小城鎮(zhèn)生態(tài)建設(shè)是其發(fā)展的根本，在生態(tài)小城鎮(zhèn)發(fā)展過(guò)程中，不僅僅以漓江為突破口，還應(yīng)該尋找新的突破口，以便使生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和人協(xié)調(diào)發(fā)展。
2.對(duì)生態(tài)小城鎮(zhèn)發(fā)展進(jìn)行合理布局
小城鎮(zhèn)在發(fā)展過(guò)程中，應(yīng)該以小城鎮(zhèn)為中心進(jìn)行山環(huán)水繞規(guī)劃布局，并處理好生態(tài)與功能及建筑與自然的關(guān)系，協(xié)調(diào)好生態(tài)環(huán)境與工業(yè)關(guān)系，以創(chuàng)造出新的小城鎮(zhèn)發(fā)展模式。在小城鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)進(jìn)行布局規(guī)劃的時(shí)候，應(yīng)該對(duì)自然資源和社會(huì)資源進(jìn)行考慮，畢竟其關(guān)系著小城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)和生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)，尤其是廣西桂林興安城。而目前興安成小城鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展中，其工業(yè)規(guī)模小、生產(chǎn)技術(shù)先對(duì)落后、資源利用率也較低，再加上環(huán)保措施不當(dāng)，使得生態(tài)小城鎮(zhèn)不能更好的發(fā)展。小城鎮(zhèn)工業(yè)畢竟是一個(gè)系統(tǒng)，其規(guī)劃布局如何將直接影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)與生態(tài)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，有必要對(duì)小城鎮(zhèn)工業(yè)進(jìn)行合理布局。為了更好將經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境結(jié)合在一起，規(guī)劃中可以在遠(yuǎn)離漓江的地方發(fā)展工業(yè)及相應(yīng)物流產(chǎn)業(yè)，使其在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也能保護(hù)環(huán)境。也可以引進(jìn)大城市旅游龍頭企業(yè)，并將其適當(dāng)?shù)倪w到小城鎮(zhèn)中，使大城市的服務(wù)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和當(dāng)?shù)毓I(yè)能與小城鎮(zhèn)生態(tài)文化聯(lián)系在一起，以便使廣西桂林一帶的小城鎮(zhèn)形成集多元化、和諧、生態(tài)為一體的新城鎮(zhèn)。
3.加大小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境管理力度
小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境要想更好的發(fā)展，更好的對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行相應(yīng)管理，就應(yīng)該以生態(tài)為基準(zhǔn)制定相應(yīng)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。實(shí)際制定過(guò)程中，除了對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行考慮外，還應(yīng)該協(xié)調(diào)好工業(yè)和生活區(qū)布局，同時(shí)也應(yīng)該考慮綠化指標(biāo)，以凸顯地方特色。同時(shí)也應(yīng)該制定環(huán)境保護(hù)量化指標(biāo)，以保證生態(tài)規(guī)劃工作有效進(jìn)行。在實(shí)際工作中應(yīng)該明確規(guī)定建設(shè)用地人均指標(biāo)、農(nóng)田保護(hù)范圍等，以為小城鎮(zhèn)生態(tài)規(guī)劃有序進(jìn)行提供有效依據(jù)。此外，還應(yīng)該加小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境宣傳力度。在實(shí)際工作中，當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)和規(guī)劃者必須高度重視生態(tài)環(huán)境宣傳，可以以廣播電視臺(tái)的形式進(jìn)行宣傳教育，而相應(yīng)規(guī)劃者可以走入基層對(duì)生態(tài)環(huán)境與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)行宣傳，從而提高當(dāng)?shù)鼐用裆鷳B(tài)環(huán)境意識(shí)，以保小城鎮(zhèn)生態(tài)管理規(guī)劃順利進(jìn)行。
結(jié)束語(yǔ)：
廣西桂林興安縣以旅游而聞名于世界，同時(shí)其也是歷史文化名城。憑借其獨(dú)特的自然優(yōu)勢(shì)和文化優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，而生態(tài)環(huán)境問(wèn)題也隨著旅游的發(fā)展而逐漸被破壞。在這種情況下，走生態(tài)發(fā)展之路已經(jīng)成為興安縣小城鎮(zhèn)發(fā)展的必然選擇。而要做好這一系列工作，就應(yīng)該從生態(tài)小城鎮(zhèn)實(shí)際出發(fā)，進(jìn)行相應(yīng)規(guī)劃，以實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)生態(tài)良性循環(huán)并促進(jìn)小城鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、生活可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
[1] 黃慧瓊,李巧云,關(guān)欣,廖莎,劉乙玄. 小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境規(guī)劃研究進(jìn)展綜述[J]. 農(nóng)業(yè)科技管理, 2011,(04) .
[2] 張銳,劉浩然. 城市生態(tài)規(guī)劃設(shè)計(jì)構(gòu)想——以我國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)為例[J]. 華章, 2010,(14) .
[3] 陳海濤. 淺析小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的幾個(gè)問(wèn)題[J]. 現(xiàn)代商業(yè), 2010,(18) .
關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)；土地規(guī)劃；統(tǒng)籌
中圖分類號(hào)： G322 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
引言：在現(xiàn)行的國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系中，城市規(guī)劃和土地規(guī)劃分別由不同的行政主管部門(mén)進(jìn)行編制。兩大主管部門(mén)在行政級(jí)別上旗鼓相當(dāng)，有各自獨(dú)立的行政管理體制，這樣的分管體制造成兩個(gè)主管部門(mén)缺乏有效的溝通，各行其是，這使得兩種規(guī)劃相互間不協(xié)調(diào)、存在很大的差異性，產(chǎn)生嚴(yán)重的脫節(jié)現(xiàn)象。一方面，有的地方偏重于城市規(guī)劃忽略土地規(guī)劃，導(dǎo)致城市用地不合理，城市用地吃緊，土地價(jià)格波動(dòng)，城市出現(xiàn)畸形發(fā)展。
1.新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃的原則
1.1體現(xiàn)以人為本，提高人口城鎮(zhèn)化水平
在發(fā)展過(guò)程中，把人與自然、人與社會(huì)有機(jī)融合起來(lái)，而不是犧牲農(nóng)業(yè)和糧食為代價(jià)，城鎮(zhèn)化的真正價(jià)值在于讓人的生活更美好。
1.2堅(jiān)持“綠色低碳”，構(gòu)建生態(tài)文明
營(yíng)造環(huán)境優(yōu)美的人文環(huán)境，努力提升中小城市軟實(shí)力。是否有利于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，是否最大限度的節(jié)能降耗，是衡量城鎮(zhèn)化水平的重要標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，大力實(shí)施鄉(xiāng)村“清潔工程”；推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)和設(shè)施一體化，重點(diǎn)解決工業(yè)企業(yè)污染、城鎮(zhèn)污水集中處理、形成資源節(jié)約、城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境融合互補(bǔ)、經(jīng)濟(jì)高效、社會(huì)和諧的可持續(xù)發(fā)展格局。
1.3完善城鎮(zhèn)的功能，加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)
加快城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)完善，打造宜居、利居、樂(lè)居的城市。基礎(chǔ)建設(shè)是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)空間互動(dòng)的基礎(chǔ)支撐和關(guān)鍵要素，堅(jiān)持城市設(shè)施建設(shè)與農(nóng)村設(shè)施建設(shè)并重、生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)與生活設(shè)施建設(shè)并重，強(qiáng)化城鄉(xiāng)空間聯(lián)系，提高城鄉(xiāng)公用服務(wù)設(shè)施的共享度，縮短城鄉(xiāng)之間的“空間距離”和“設(shè)施落差”，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體發(fā)展。
1.4堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。
把推進(jìn)城鎮(zhèn)化和工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化緊密結(jié)合，以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化。加快實(shí)施新型工業(yè)化戰(zhàn)略，大力增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，提升城市產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。著力發(fā)展服務(wù)行業(yè)，提升服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)模和水平，完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；蜆?biāo)準(zhǔn)化，全面提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。
2.新型城鎮(zhèn)化發(fā)展背景下城鄉(xiāng)規(guī)劃存在的問(wèn)題
2.1沒(méi)有健全的法律保障作為支撐
現(xiàn)階段，在我國(guó)城鄉(xiāng)的規(guī)劃設(shè)計(jì)中，還并沒(méi)有形成一套比較完整的法律體系，各種規(guī)劃設(shè)計(jì)工作缺少必要的法律保障作為支撐，導(dǎo)致規(guī)劃的缺位。同時(shí)，由于法律體系的不健全，各種行政處罰與違法行為之間并不能找到一個(gè)合理的平衡點(diǎn)，缺乏統(tǒng)一的處罰標(biāo)準(zhǔn)，從而影響了城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)的規(guī)范性。
2.2協(xié)調(diào)工作沒(méi)有做到位
在城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)中，由于規(guī)劃管理的權(quán)限被下放到了地級(jí)的區(qū)縣，導(dǎo)致一些地方政府部門(mén)自行運(yùn)作，不接受規(guī)劃設(shè)計(jì)部門(mén)的統(tǒng)一管理。在這種情況下，區(qū)域間的協(xié)調(diào)工作沒(méi)有做到位，就會(huì)嚴(yán)重削弱規(guī)劃設(shè)計(jì)部門(mén)的調(diào)控職能，從而對(duì)城鄉(xiāng)間的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生不利影響。
2.3規(guī)劃管理缺乏相應(yīng)的保障機(jī)制
城市規(guī)劃的實(shí)施在很大程度上依賴于規(guī)劃管理的職能執(zhí)行，但目前我國(guó)的城市規(guī)劃在實(shí)施過(guò)程中往往存在這樣或那樣的問(wèn)題，其根本原因就是規(guī)劃管理缺乏相應(yīng)的保障機(jī)制。分析在城市規(guī)劃中出現(xiàn)的一些問(wèn)題，我們不難發(fā)現(xiàn)，目前對(duì)于城市規(guī)劃的研究大多從規(guī)劃實(shí)施管理角度對(duì)規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行的有關(guān)探討。這個(gè)角度多偏重于案例分析，尋求規(guī)劃實(shí)施管理過(guò)程的不足，常常涉及到管理體制、機(jī)制和制度等相關(guān)問(wèn)題。
3.統(tǒng)籌兩個(gè)規(guī)劃的發(fā)展途徑
兩個(gè)規(guī)劃受制于不同行政主管部門(mén)，這種分離的管理體制使得兩個(gè)規(guī)劃的側(cè)重點(diǎn)、標(biāo)準(zhǔn)、目標(biāo)往往出現(xiàn)較大差距，兩個(gè)主管部門(mén)不能及時(shí)進(jìn)行相關(guān)信息的交流，以及在規(guī)劃過(guò)程中相互借鑒、相互吸收、共同發(fā)展。這對(duì)這一現(xiàn)狀，要統(tǒng)籌兩個(gè)規(guī)劃，必須將兩個(gè)部門(mén)進(jìn)行合并，制定統(tǒng)一的規(guī)劃，形成自上而下與自下而上相結(jié)合的規(guī)劃管理體制。這種管理體制能夠充分體現(xiàn)城市體系規(guī)劃是一種基于整體利益的協(xié)調(diào)規(guī)劃的實(shí)質(zhì)，能夠較好地統(tǒng)一行政指令，加強(qiáng)規(guī)劃的實(shí)施效果;也能夠充分考慮地方區(qū)域發(fā)展實(shí)際，立足于區(qū)域發(fā)展的具體情況，進(jìn)行深入分析，廣泛征求各利益主體意見(jiàn)后的綜合協(xié)調(diào);也有利于規(guī)劃管理體制從上級(jí)的集權(quán)制轉(zhuǎn)化為公平合理的民主制。這樣制定出的規(guī)劃更能適應(yīng)城市發(fā)展實(shí)際，更能為解決規(guī)劃問(wèn)題獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，這樣的規(guī)劃透明度高、可信度強(qiáng)、可滿足全社會(huì)的發(fā)展愿望。自上而下與自下而上的雙向結(jié)合有以下優(yōu)勢(shì)：首先，從國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體出發(fā)，統(tǒng)籌城市規(guī)劃和土地規(guī)劃，避免在兩個(gè)規(guī)劃的編制過(guò)程中相互脫節(jié)、各自為戰(zhàn)的現(xiàn)象。其次，這樣的結(jié)合既能夠滿足上級(jí)規(guī)劃實(shí)施的執(zhí)行力，加快城市建設(shè)和土地利用，也能充分發(fā)揮地方優(yōu)勢(shì)，利用特色資源。再次，這種結(jié)合對(duì)于在規(guī)劃的實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的任何問(wèn)題可以進(jìn)行及時(shí)糾正和處理，避免出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)造成資源的浪費(fèi)。最后，這種結(jié)合途徑既兼顧了城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局，有考慮了局部土地的優(yōu)化利用，提高了經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益 。
4.新型城鎮(zhèn)化體系結(jié)構(gòu)
4.1新型城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑
產(chǎn)業(yè)發(fā)展是城市建設(shè)的基礎(chǔ)，也是城市人口聚集的前提。不同于中國(guó)原有的粗放型產(chǎn)業(yè)，以低污染、高就業(yè)、本地資源優(yōu)化為選擇產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，我們未來(lái)要走出一條具有中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路，必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化布局合理、產(chǎn)業(yè)配套、設(shè)施完善的目標(biāo)。
4.1.1合理布局。要做到因地制宜，利用有限的土地面積進(jìn)行合理布局，體現(xiàn)集約發(fā)展理念從山東的實(shí)際情況來(lái)看，考慮到既要合理規(guī)避城市中心區(qū)迅速發(fā)展帶來(lái)的“大城市病”，又要想方設(shè)法有效帶動(dòng)城市周邊廣大城鎮(zhèn)和農(nóng)村的發(fā)展。因此要以“做好大城鎮(zhèn)、發(fā)展小城鎮(zhèn)”為目標(biāo)，統(tǒng)一規(guī)劃布局、合理規(guī)劃城鎮(zhèn)空間布局。
4.1.2產(chǎn)業(yè)配套。城鎮(zhèn)化需要產(chǎn)業(yè)發(fā)展作支撐。山東低層次的服務(wù)業(yè)占比高,第二產(chǎn)業(yè)比例低。為此，在城鎮(zhèn)化下一步發(fā)展過(guò)程中要建立三次產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)化互動(dòng)的發(fā)展機(jī)制。根據(jù)城鎮(zhèn)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，山東一些地區(qū)也應(yīng)在項(xiàng)目引進(jìn)結(jié)構(gòu)上進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。
4.1.3加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入滯后，已成為我國(guó)一些城市當(dāng)前城鎮(zhèn)化過(guò)程中面臨的主要矛盾。城市管網(wǎng)設(shè)置混亂、垃圾處理不配套，排水排污管道不分等現(xiàn)象還不同程度的存在。多年來(lái)我們依靠低成本擴(kuò)展模式產(chǎn)生的城鎮(zhèn)化，弊端正在顯露。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，必須堅(jiān)持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)先行，以此完善城鎮(zhèn)服務(wù)功能，提高城鎮(zhèn)綜合承載力。
4.2體制機(jī)制創(chuàng)新保障
城鎮(zhèn)化快速發(fā)展與體制創(chuàng)新密不可分，今后一段時(shí)期推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展，要以體制機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，為城鎮(zhèn)化健康發(fā)展提供制度保障。
4.2.1完善城鄉(xiāng)平等的要素交換關(guān)系。國(guó)家“十二五”規(guī)劃綱要明確提出“逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)”的改革方向。
4.2.2探索農(nóng)業(yè)組織化體制機(jī)制建設(shè)。城鎮(zhèn)化推進(jìn)要與新農(nóng)村建設(shè)同步。應(yīng)開(kāi)展農(nóng)業(yè)組織化體制機(jī)制的探索，大力促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。
實(shí)行空間、土地、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、主體功能區(qū)“五規(guī)合一”，將城鄉(xiāng)規(guī)劃的觸角延伸到各個(gè)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃從傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)割裂、局域分離、單一平面規(guī)劃向城鄉(xiāng)協(xié)同、局域聯(lián)動(dòng)、立體多元規(guī)劃轉(zhuǎn)變。重點(diǎn)完善土地利用總體規(guī)劃，合理布局發(fā)展空間和資源要素，統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域內(nèi)土地利用、人口分布、城鎮(zhèn)特色、生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、內(nèi)部路網(wǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、村莊布局等；編制城鄉(xiāng)一體發(fā)展規(guī)劃，加速推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系、規(guī)劃建設(shè)體系、基礎(chǔ)設(shè)施體系、公共服務(wù)體；做好各項(xiàng)規(guī)劃有效銜接，健全強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)和約束功能。
5.結(jié)束語(yǔ)
綜上所述，城市規(guī)劃和土地規(guī)劃雖然在概念上各不相同，但是，站在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局上，而這卻是可以統(tǒng)籌的，它們是相互彌補(bǔ)、相互促進(jìn)的，城市規(guī)劃離不開(kāi)土地規(guī)劃，后者是前者的重要組成部分;土地規(guī)劃也離不開(kāi)城市規(guī)劃，前者需要以后者作為坐標(biāo)，為其前進(jìn)明確方向。在今后的實(shí)際工作中，為了更好地統(tǒng)籌兩個(gè)規(guī)劃，不論是在發(fā)展思路上，還是在發(fā)展途徑、制度創(chuàng)新上，都要進(jìn)行行之有效的改革，將城市規(guī)劃和土地規(guī)劃共同納入城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，城市規(guī)劃兼顧土地規(guī)劃，土地規(guī)劃參照城市規(guī)劃。統(tǒng)籌兩種規(guī)劃才能提高經(jīng)濟(jì)效益，才能提高社會(huì)效益，才能提高環(huán)境效益。
參考文獻(xiàn)：
[1]王萬(wàn)茂.士地利用規(guī)劃學(xué)[M].北京：中國(guó)大地出版社2000.
關(guān)鍵字：大城市周邊；小城鎮(zhèn)；黃店鎮(zhèn)
Abstract: this paper ZhongMouXian yellow shop in town, for example, in areas surrounding the cities of small towns development planning are studied. From the macro, meso and micro three levels reading planning thought, this paper expounds some specific of small towns and big cities and small towns development promotes itself the problems to be pay attention to, to advance planning and construction of small towns in our country, boost the comprehensive competitiveness and realize the sustainable development.
Key words: around big cities; Small towns; Yellow shop town
中圖分類號(hào)：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
1. 概況
小城鎮(zhèn)發(fā)展是城市化的一種普遍特征。由于過(guò)去我國(guó)經(jīng)濟(jì)較為落后，基礎(chǔ)薄弱，只能將主要精力集中在發(fā)展城市的工業(yè)上，雖然倡導(dǎo)城市帶動(dòng)農(nóng)村，但是實(shí)踐中更多的是依靠農(nóng)村自身發(fā)展，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡狀況嚴(yán)重。隨著經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)，我國(guó)開(kāi)始重視村鎮(zhèn)發(fā)展，并鼓勵(lì)大城市對(duì)周邊村鎮(zhèn)的影響與帶動(dòng)，旨在縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。
黃店鎮(zhèn)位于中牟縣東南部，距縣城 20 公里，西北 40 公里為省會(huì)鄭州，東北 40 公里是古都開(kāi)封。境內(nèi)有省道 223 ，刁白公路，西部距鄭州國(guó)際機(jī)場(chǎng)8 公里，交通條件便利。黃店鎮(zhèn)特殊的區(qū)位和現(xiàn)狀條件使其可以作為研究我國(guó)大城市周邊小城鎮(zhèn)規(guī)劃的典型案例。
2. 規(guī)劃背景
2.1 大城市發(fā)展對(duì)小城鎮(zhèn)的帶動(dòng)
中牟位于鄭州東部，西側(cè)緊鄰開(kāi)封，在鄭汴一體化戰(zhàn)略中起到鄭州向開(kāi)封過(guò)度承接的作用。近年來(lái)中牟的工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，位于城南的鄭州日產(chǎn)工業(yè)園汽車年產(chǎn)量占全省的63.8%；此外還有鄭州日產(chǎn)、天瑞水泥等6家全市重點(diǎn)企業(yè)以及紅宇機(jī)械等高新技術(shù)企業(yè)經(jīng)濟(jì)。中牟的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展表現(xiàn)出工業(yè)化帶動(dòng)城市化的過(guò)程，其發(fā)展離不開(kāi)大城市的輻射和帶動(dòng)作用，一定程度上成為為大城市提供生產(chǎn)服務(wù)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地。
小城鎮(zhèn)由于地理位置適中，兼有城市與鄉(xiāng)村兩種特點(diǎn)和職能，是城鄉(xiāng)融合的交匯點(diǎn)，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城市化的基地。發(fā)展小城鎮(zhèn)有則利于發(fā)揮城鄉(xiāng)兩方面的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和城鄉(xiāng)融合。
中原經(jīng)濟(jì)區(qū)政策強(qiáng)調(diào)了鄭州市作為中心城市的地位。近年來(lái)，鄭州正在發(fā)揮其作為大城市的輻射力量，力圖對(duì)周圍的小城鎮(zhèn)起到帶動(dòng)作用。黃店鎮(zhèn)是鄭汴新區(qū)規(guī)劃發(fā)展中的重點(diǎn)鎮(zhèn)，規(guī)劃提出將城鄉(xiāng)緊密聯(lián)系起來(lái)，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)一體的市政基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌配置商業(yè)、金融、文化娛樂(lè)、體育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)福利等社會(huì)服務(wù)設(shè)施，以達(dá)到消除城鄉(xiāng)差異，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源共享的目的。
2.2 城鎮(zhèn)自身的發(fā)展軌跡
近年來(lái)，黃店鎮(zhèn)加強(qiáng)了種植業(yè)的推進(jìn)以及養(yǎng)殖業(yè)與畜牧業(yè)發(fā)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展提高了農(nóng)民的人均收入。與此同時(shí)，鎮(zhèn)政府注重發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)，對(duì)工業(yè)企業(yè)制定優(yōu)惠政策，包括在稅收、征地等方面都給予優(yōu)惠，并不斷優(yōu)化其發(fā)展環(huán)境，極大地維護(hù)了企業(yè)利益，激發(fā)了投資者的熱情，促進(jìn)了當(dāng)?shù)厥Ｓ鄤趧?dòng)力的轉(zhuǎn)移，帶動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。作為鄭汴新區(qū)發(fā)展政策中的重點(diǎn)鎮(zhèn)，如何利用資源與政策優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)其自身的城市化發(fā)展，是黃店鎮(zhèn)要面臨的重大發(fā)展課題。
2.3 城鎮(zhèn)發(fā)展的制約因素
城市化水平低給黃店的工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成一定的阻礙。此外由于土地利用率低，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局分散，黃店鎮(zhèn)難以吸納人口，產(chǎn)生了大量剩余勞動(dòng)力，并出現(xiàn)勞動(dòng)力向大城市轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象，而基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后與發(fā)展資金缺乏也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的原因之一。面對(duì)產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展的建設(shè)需求，發(fā)展資金缺乏導(dǎo)致了招商引資進(jìn)程緩慢，而增量資金實(shí)際可利用數(shù)量不足，城市發(fā)展過(guò)程中凸現(xiàn)了瓶頸效應(yīng)。
雖然近年來(lái)黃店鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)有了一定的發(fā)展，但是整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力仍處于弱勢(shì)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)仍以農(nóng)業(yè)為主，缺乏新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)專業(yè)化水平及科技含量較低，缺乏深層次開(kāi)發(fā)。工業(yè)發(fā)展的滯后，城鄉(xiāng)之間、貿(mào)工農(nóng)之間不夠協(xié)調(diào)，聯(lián)接不緊密，體現(xiàn)在規(guī)劃上的問(wèn)題是村鎮(zhèn)體系規(guī)模、結(jié)構(gòu)、層次、空間布局等不均衡，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃；對(duì)發(fā)展方向和不確定發(fā)展因素難以作出準(zhǔn)確判斷。
2.4 現(xiàn)行發(fā)展政策對(duì)小城鎮(zhèn)空間發(fā)展的影響
在鄭汴新區(qū)的發(fā)展規(guī)劃中，城鎮(zhèn)體系空間布局按照交通引導(dǎo)、生態(tài)優(yōu)先、凸顯優(yōu)勢(shì)的原則，在整個(gè)鄭汴新區(qū)范圍形成“9―6―12”的復(fù)合網(wǎng)絡(luò)式城鄉(xiāng)一體化空間發(fā)展框架?！?”即鄭東新區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)等九個(gè)功能組團(tuán)?！?”即六個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)，為雁鳴湖鎮(zhèn)、白沙鎮(zhèn)、黃店鎮(zhèn)、花園口鎮(zhèn)、柳林鎮(zhèn)、官渡鎮(zhèn)。“12”即十二個(gè)一般鎮(zhèn)，通過(guò)搬遷、合并等方式遷村并點(diǎn)，引導(dǎo)人口向中心村及小城鎮(zhèn)集中，提高農(nóng)村建設(shè)用地利用的集約性，將置換出的建設(shè)用地用于滿足城鎮(zhèn)建設(shè)的需要。
鄭汴新區(qū)的發(fā)展政策與模式對(duì)城市空間發(fā)展造成的影響是顯而易見(jiàn)的，這種策略使得政府部門(mén)可以有力調(diào)控充裕的資金，支持自上而下的集中性建設(shè)。而作為聯(lián)系城市和鄉(xiāng)村的黃店鎮(zhèn)，應(yīng)明確其地位、職能、分工及與周邊小城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系，以期解決好與周邊村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施共建、共享問(wèn)題，有效地優(yōu)化資源配置，改善人居環(huán)境，實(shí)現(xiàn)人口集中居住，產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，土地集約利用。
3. 規(guī)劃思路的探索
3.1 宏觀層面――大城市輻射下的小城鎮(zhèn)發(fā)展
特殊的區(qū)位條件及政策優(yōu)勢(shì)決定了大城市周邊小城鎮(zhèn)的規(guī)劃應(yīng)在更廣闊的城市圈范圍內(nèi)進(jìn)行發(fā)展。一方面區(qū)域中心城市基于自身產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和用地?cái)U(kuò)張條件下的輻射效應(yīng)和可能發(fā)生的行政區(qū)劃調(diào)整會(huì)對(duì)周邊小城鎮(zhèn)的用地布局產(chǎn)生重大影響；另一方面，由于可能會(huì)承載中心城市的某類職能，相對(duì)的小城鎮(zhèn)也可能已經(jīng)化為整個(gè)城市的一部分，該類小城鎮(zhèn)的建設(shè)用地功能及基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)應(yīng)在在更大范圍內(nèi)尋求平衡。作為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的中心城市，鄭州市逐步增強(qiáng)的核心輻射和帶動(dòng)功能決定了未來(lái)的黃店鎮(zhèn)將更多地承接來(lái)自鄭州市區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。另一方面可能的行政區(qū)劃調(diào)整和必然的城市化發(fā)展使得鄰近鄭州的區(qū)位發(fā)展機(jī)會(huì)大增。因此，在宏觀的區(qū)域規(guī)劃層次上，有必要對(duì)黃店鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)類型進(jìn)入深入分析、合理規(guī)劃，為黃店鎮(zhèn)未來(lái)的發(fā)展找準(zhǔn)方向。
3.2 中觀層面――城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展
城鄉(xiāng)一體化是隨著生產(chǎn)力的發(fā)展而促進(jìn)城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)方式、生活方式和居住方式變化的過(guò)程，使城鄉(xiāng)人口、技術(shù)、資本、資源等要素相互融合，互為資源，互為市場(chǎng)，互相服務(wù)，逐步達(dá)到城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)上協(xié)調(diào)發(fā)展的過(guò)程。它既是一種發(fā)展目標(biāo)，也是一種發(fā)展過(guò)程，而“城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展”正是貫穿這一過(guò)程的核心思路。
黃店鎮(zhèn)交通條件便利，在規(guī)劃過(guò)程中對(duì)黃店鎮(zhèn)的資源、產(chǎn)業(yè)、交通聯(lián)系以及歷史文化條件等進(jìn)行科學(xué)分析，找出客觀存在的潛力和局限，有利于使其成為區(qū)域城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)中同其他各級(jí)城鎮(zhèn)相互聯(lián)系、協(xié)調(diào)發(fā)展的一個(gè)網(wǎng)點(diǎn)，形成全區(qū)域相互協(xié)調(diào)發(fā)展的態(tài)勢(shì)。規(guī)劃的編制也會(huì)在一定程度上強(qiáng)化資源的優(yōu)化配置，更大程度地實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。
3.3 微觀層面――因地制宜的小城鎮(zhèn)規(guī)劃
在村莊建設(shè)中應(yīng)該特別關(guān)注村莊建設(shè)用地的浪費(fèi)現(xiàn)象。黃店鎮(zhèn)土地利用率低，沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)劃，零散破碎的空置地塊較多，用地功能劃分較為混亂。如何做到集約使用土地已經(jīng)成為規(guī)劃過(guò)程中的個(gè)嚴(yán)峻課題。在這樣的前提下，保留新村逐步改造舊村并相應(yīng)減少空置量成為村莊建設(shè)的主要模式。在規(guī)劃期內(nèi)將幾個(gè)相鄰的村莊撤銷其行政建制，合并為一個(gè)新的村莊。避免基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)，把一定區(qū)域內(nèi)相鄰的村莊進(jìn)行合并，并利用其產(chǎn)業(yè)或資源上的互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，聯(lián)動(dòng)發(fā)展，更大限度的增加村莊的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力。
4. 結(jié)語(yǔ)
對(duì)于大城市周邊的小城鎮(zhèn)，應(yīng)綜合考慮其發(fā)展因素，將大城市對(duì)小城鎮(zhèn)的輻射帶動(dòng)作用以及小城鎮(zhèn)自身發(fā)展需求結(jié)合起來(lái)，避免將城區(qū)、工業(yè)區(qū)、村莊等規(guī)劃要素孤立對(duì)待。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的思想指導(dǎo)下，深入分析了解小城鎮(zhèn)現(xiàn)狀，制定全面性的規(guī)劃方式，是增強(qiáng)規(guī)劃合理性與實(shí)用性的有效方法。
參考文獻(xiàn)：
［1］吳云清.小城鎮(zhèn)規(guī)劃的創(chuàng)新與設(shè)計(jì)――以南京市六合區(qū)新集鎮(zhèn)為例［J］地域研究與開(kāi)發(fā)，2004，23（1）
［2］康偉，王力. 小城鎮(zhèn)在城鄉(xiāng)一體化中的作用［J］地域研究與開(kāi)發(fā)，2001,20（2）
［3］景普秋，張復(fù)明. 城鄉(xiāng)一體化研究的進(jìn)展與動(dòng)態(tài)［J］城市規(guī)劃，2003（6）
［4］石憶邵. 專業(yè)鎮(zhèn)：中國(guó)小城鎮(zhèn)發(fā)展的特色之路［J］城市規(guī)劃，2003（7）
［5］劉玉亭，顧朝林，鄭弘毅. 新世紀(jì)我國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的基本思路及完善途徑［J］城市規(guī)劃，2001，25（7）
Abstract： Small towns play an important role in the balance of urban and rural economic stability， whose development has been of particular concern. The industries which arose along with the birth of towns， are the keys of towns' economic growth. With the market economy as well as national urbanization continues to improve， the extensive industrial structure of small towns is hindering the development needs of the towns. Facing the new urbanization strategy， small towns need steady and healthy progress. How to select proper industries will be the subject of small towns’future development. After analyzing the problem of industrial， this paper intends to present general pattern of development methods that based on agriculture， tourism， residential and cultural industries， which may provide references for the future planning and development of small towns.
關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn)；產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)；規(guī)劃應(yīng)對(duì)；西高鎮(zhèn)
Key words： small towns；productive collaboration；planning response；Xigao Town
中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2017）04-0001-05
0 引言
小城鎮(zhèn)的發(fā)展離不開(kāi)城市與鄉(xiāng)村，它介于兩者之間，具有“亦城亦鄉(xiāng)、半城半鄉(xiāng)”的雙重特征[1]，既承接了城市的輻射和外溢，又承擔(dān)起對(duì)鄉(xiāng)村的服務(wù)與拉動(dòng)，是名副其實(shí)的“城市之尾、鄉(xiāng)村之首”，其重要性毋庸置疑。然而，在既往等級(jí)化的行政體系與市場(chǎng)力量的雙重作用下，長(zhǎng)期以來(lái)受制于政策、資金等條件的局限，我國(guó)小城鎮(zhèn)發(fā)展進(jìn)程緩慢，且大多傾向于“土地的城鎮(zhèn)化”，并未從產(chǎn)業(yè)、人口、文化的角度進(jìn)行考慮，這樣的發(fā)展方式嚴(yán)重影響了小城鎮(zhèn)健康有序的成長(zhǎng)。
在當(dāng)前新常態(tài)的發(fā)展背景下，需要積極合理地建設(shè)小城鎮(zhèn)，逐步提高城鎮(zhèn)化水平。這對(duì)于擴(kuò)大內(nèi)需、推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、優(yōu)化城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，具有重大的意義。小城鎮(zhèn)作為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的切入點(diǎn)以及統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)，選擇合乎其自身及外部環(huán)境需求的產(chǎn)業(yè)，是實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的重要路徑，同時(shí)也是新型城鎮(zhèn)化條件下城鎮(zhèn)在未來(lái)發(fā)展釋放更大空間的保障。
1 我國(guó)小城鎮(zhèn)現(xiàn)狀產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題概述
1.1 傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)家城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，我國(guó)傳統(tǒng)的小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)了若干矛盾[2]。首先表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、三類產(chǎn)業(yè)之間缺乏聯(lián)系；其次在三類產(chǎn)業(yè)內(nèi)部，第一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)業(yè)鏈條短、科技含量低且產(chǎn)品附加值不高，各類產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)的關(guān)聯(lián)度弱，缺乏對(duì)農(nóng)業(yè)的“后向效應(yīng)”；多數(shù)小城鎮(zhèn)的發(fā)展依賴于傳統(tǒng)的第二產(chǎn)業(yè)，部分小城鎮(zhèn)集中在中低端的生產(chǎn)加工制造業(yè)，資源利用率粗放，對(duì)自然環(huán)境造成了巨大壓力，導(dǎo)致了生態(tài)環(huán)境的惡化；第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展遲滯、普遍規(guī)模小且缺乏集聚效應(yīng)，無(wú)法產(chǎn)生競(jìng)爭(zhēng)力；旅游業(yè)發(fā)展處于起步階段，項(xiàng)目單一，缺乏連貫互動(dòng)，與周邊旅游產(chǎn)品同質(zhì)化發(fā)展，競(jìng)爭(zhēng)激烈。傳統(tǒng)高成本高耗能、以工業(yè)思路為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式已不能適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展需求，小城加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整勢(shì)在必行。
1.2 產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不平衡
我國(guó)小城鎮(zhèn)的發(fā)展處于蓬勃的態(tài)勢(shì)，截至2015年我國(guó)小城鎮(zhèn)的數(shù)量達(dá)到20000多個(gè)，多數(shù)小城鎮(zhèn)已經(jīng)擁有符合地方個(gè)性化的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。然而由于各地區(qū)位環(huán)境、資源要素、產(chǎn)業(yè)狀況和政策條件的差別，小城鎮(zhèn)的發(fā)展情況存在著顯著的差異。從地域情況看，我國(guó)東南部的小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平較高，特別是珠三角、長(zhǎng)三角地區(qū)的大部分小城鎮(zhèn)已形成了比較完整的特色產(chǎn)業(yè)群。相比之下，我國(guó)中西部小城鎮(zhèn)的發(fā)展水平則相對(duì)滯后，相當(dāng)數(shù)量的小城鎮(zhèn)由于缺乏自身的特色及資源優(yōu)勢(shì)，加之產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在缺陷――即第一產(chǎn)業(yè)所占的比重較大，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，導(dǎo)致其缺乏有效的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，仍處于城鎮(zhèn)化的較低層次。
綜上所述，為實(shí)現(xiàn)我國(guó)小城鎮(zhèn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展，需要探索一種普遍作用、適合大多數(shù)一般小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)模式，對(duì)于發(fā)展我國(guó)大部分以第一產(chǎn)業(yè)為主、無(wú)明顯特色的小城鎮(zhèn)，尋找行之有效的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，最終實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城人文的健康城鎮(zhèn)化道路，具有極為重要的現(xiàn)實(shí)意x。
2 多產(chǎn)聯(lián)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路
本次小城鎮(zhèn)多產(chǎn)聯(lián)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路立足于農(nóng)業(yè)、旅游、人居及文化產(chǎn)業(yè)，通過(guò)合理依托小城鎮(zhèn)當(dāng)?shù)靥厣馁Y源條件，以“一鎮(zhèn)一品”作為發(fā)展內(nèi)涵，使之可適用于大多數(shù)小城鎮(zhèn)的發(fā)展（圖1）。多產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)的發(fā)展思路在重點(diǎn)提升一三產(chǎn)業(yè)的同時(shí)兼顧第二產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)增添小城鎮(zhèn)的發(fā)展后勁，對(duì)解決小城鎮(zhèn)“三農(nóng)”問(wèn)題、改善小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、拓寬小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)等方面都將發(fā)揮重要作用。
2.1 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為載體
作為“鄉(xiāng)村之首”，小城鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)屬性決定了它與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民保持著密切的關(guān)聯(lián)。小城鎮(zhèn)的發(fā)展離不開(kāi)農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)是小城鎮(zhèn)形成的先決條件和基礎(chǔ)，而小城鎮(zhèn)的發(fā)展也改善了農(nóng)業(yè)水平，兩者相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為載體，可實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大功能的需求。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的高新技術(shù)運(yùn)用、新興手段推廣、資源優(yōu)化配置等手段推動(dòng)了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造升級(jí)，通過(guò)拓展和提升農(nóng)業(yè)的多種功能、賦予文化和環(huán)境價(jià)值，進(jìn)而生產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的盈利，從而解放農(nóng)村生產(chǎn)力，帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)在空間布局、種植模式、大地景觀、鄉(xiāng)村旅游等方面，也將充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)的集聚效應(yīng)與擴(kuò)散效應(yīng)，從而實(shí)現(xiàn)“載體本身亦是產(chǎn)品，產(chǎn)品同時(shí)必能作為載體”的發(fā)展目標(biāo)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)更有著生態(tài)調(diào)節(jié)的功能，它能保育水土，涵養(yǎng)水源，調(diào)節(jié)微氣候，從而改善人類生存環(huán)境。
2.2 鄉(xiāng)村旅游為主導(dǎo)
鄉(xiāng)村旅游是指“以鄉(xiāng)土觀光、鄉(xiāng)野休閑、鄉(xiāng)俗體驗(yàn)、鄉(xiāng)居度假為目的，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村風(fēng)貌、農(nóng)民生活為基本載體的旅游活動(dòng)”[3]。鄉(xiāng)村旅游為主導(dǎo)，是新常態(tài)下旅游業(yè)和小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長(zhǎng)方式，是推動(dòng)城鎮(zhèn)化的重要?jiǎng)恿Γ瑢?duì)農(nóng)村地區(qū)收入和就業(yè)產(chǎn)生強(qiáng)大影響，適合于具有特色自然人文資源及歷史文化遺產(chǎn)，或位于大城市周邊的小城鎮(zhèn)發(fā)展。鄉(xiāng)村旅游在為農(nóng)民提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)、增加當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)收入、激活農(nóng)村潛在消費(fèi)市場(chǎng)的同時(shí)，還能結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)增加“五農(nóng)”產(chǎn)品的附加價(jià)值。
小城鎮(zhèn)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游需要依托優(yōu)美獨(dú)特的鄉(xiāng)村環(huán)境及擁有吸引游客的鄉(xiāng)土資源，這兩個(gè)條件是小城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村旅游的物質(zhì)基礎(chǔ)和吸引力所在，因此發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的小城鎮(zhèn)需要營(yíng)造優(yōu)美獨(dú)特的鄉(xiāng)村環(huán)境，配備相對(duì)齊全的公共服務(wù)設(shè)施。在旅游起步初期，通過(guò)外部資本的投入改變一般小城鎮(zhèn)先天公共服務(wù)的不足尤為必要。
2.3 精品人居為提升
我國(guó)既有的城鄉(xiāng)二元體制導(dǎo)致了人們?cè)诰幼】臻g上形成了城居、鄉(xiāng)居分異的狀況。在呼吁城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的今天，這種二元分離需要得到改善。隨著厭倦現(xiàn)今社會(huì)繁雜都市生活、意圖重返鄉(xiāng)村的歸農(nóng)人口增多，這種新的人居模式應(yīng)運(yùn)而生。
精品人居不是單純的地產(chǎn)業(yè)，它是依托鄉(xiāng)村現(xiàn)有的土地與景觀資源，基于人們對(duì)鄉(xiāng)村生活的向往與需求，從單純的一般鄉(xiāng)村旅游提升為鄉(xiāng)村休閑度假及體驗(yàn)生活，所出現(xiàn)的一種物業(yè)或財(cái)產(chǎn)形式；其重要內(nèi)涵是通過(guò)整合小城鎮(zhèn)及其鄉(xiāng)村內(nèi)部的各類人文及自然資源要素，成為集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)土特色文化為一體的綜合旅居產(chǎn)業(yè)。中國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化速度的不斷加快，精品人居市場(chǎng)特別是鄉(xiāng)村人居在中國(guó)地產(chǎn)行業(yè)的地位將日益顯現(xiàn)。以精品人居為提升，既有效地滿足了人們旅游度假的需求，在未來(lái)更能解決農(nóng)村人口住房問(wèn)題，是小城鎮(zhèn)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)可借鑒及采用的路徑。
2.4 文化創(chuàng)意為靈魂
我國(guó)傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化歷程發(fā)展中大多存在著“千城一面”的現(xiàn)象，小城鎮(zhèn)同質(zhì)化發(fā)展、缺乏地域特色的問(wèn)題較為突出。與大中城市相比，小城鎮(zhèn)還蘊(yùn)含著較多的文化傳統(tǒng)，體現(xiàn)在廣大的鄉(xiāng)村地區(qū)仍保留有豐富多彩的地方民俗及鄉(xiāng)土文化。重新認(rèn)識(shí)并充分利用這些鄉(xiāng)土文化資源，發(fā)展地方特色文化產(chǎn)業(yè)，將文化融入到各項(xiàng)建設(shè)發(fā)展中，塑造“一鎮(zhèn)一特色”的品質(zhì)，是未來(lái)小城鎮(zhèn)發(fā)展的一個(gè)重要方向。
結(jié)合農(nóng)業(yè)、旅游及鄉(xiāng)村人居等產(chǎn)業(yè)，以文化創(chuàng)意為靈魂，把特色及地域文化作為小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)涵，這既能彰顯地域文化特色，又有助于將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，以保證小城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)差異化發(fā)展。小城鎮(zhèn)通過(guò)深入挖掘自身的自然和人文歷史、融合新興文化要素，通過(guò)招商引資、資源開(kāi)發(fā)等手段，從而打造突出當(dāng)?shù)靥厣?、富含個(gè)性及文化的小城鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)綜合效益的提升。
3 廣漢市西高鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展思路及規(guī)劃應(yīng)對(duì)
3.1 研究對(duì)象概況
西高鎮(zhèn)地處廣漢市西北11公里，比鄰著名的三星堆遺址公園景區(qū)，是廣漢市重點(diǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，對(duì)外交通便利，區(qū)位優(yōu)勢(shì)良好，與成都、德陽(yáng)、什邡等大中城市聯(lián)系緊密（圖2）。
西高鎮(zhèn)現(xiàn)有的發(fā)展面臨著若干問(wèn)題：
①產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀與城鎮(zhèn)發(fā)展的矛盾。目前農(nóng)業(yè)在西高鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)著主導(dǎo)地位，但農(nóng)業(yè)發(fā)展仍局限于傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)，專業(yè)化、規(guī)?；潭鹊?；工業(yè)發(fā)展受政策等因素限制而減弱；商貿(mào)業(yè)、服務(wù)業(yè)和旅游業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱。傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展乏力，新興的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)不明顯，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)艱巨，從而使西高鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
②稟賦資源優(yōu)勢(shì)與發(fā)展意識(shí)薄弱的矛盾。西高鎮(zhèn)既有特色的鄉(xiāng)土田園環(huán)境（如萬(wàn)畝油菜花田、林盤(pán)院子等），又有悠久的城鎮(zhèn)文化，包括多姿的民俗文化（如三星堆文化、耕讀文化、革命文化等）、深厚的人文歷史文化（如臨近三星堆遺址景區(qū)、高坎子遺址、牟家臺(tái)地遺址等）等，而這些優(yōu)勢(shì)的資源均未被綜合利用，無(wú)法成為促進(jìn)未來(lái)發(fā)展的有效助力。
③城鎮(zhèn)化水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾。由于西高鎮(zhèn)目前大部分勞動(dòng)力仍然以農(nóng)業(yè)為主要從業(yè)路徑，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力較弱，導(dǎo)致城鎮(zhèn)的集聚力不強(qiáng)，城鎮(zhèn)化水平尚低于廣漢市全市城鎮(zhèn)化平均水平，與區(qū)域周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)比較也處于弱勢(shì)地位，經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)較差。
3.2 產(chǎn)業(yè)調(diào)整及規(guī)劃應(yīng)對(duì)
3.2.1 產(chǎn)業(yè)策略與規(guī)劃
西高鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃以鄉(xiāng)村田園旅游為核心的第三產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為核心的第一產(chǎn)業(yè)為載體，兩者聯(lián)合構(gòu)成支柱主體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極推進(jìn)一、三產(chǎn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展；嚴(yán)格控制具有污染性質(zhì)的第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極引入生態(tài)工業(yè)，向無(wú)污染的綠色生態(tài)農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型；同時(shí)加快推進(jìn)旅游景點(diǎn)的開(kāi)發(fā)和整體旅游服務(wù)設(shè)施的完善，結(jié)合旅游人居產(chǎn)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)，文化創(chuàng)意內(nèi)涵貫穿于各產(chǎn)業(yè)其中，豐富整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以實(shí)現(xiàn)“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為載體，鄉(xiāng)村旅游為主導(dǎo)，精品人居為提升，文化創(chuàng)意為靈魂” （圖3）。
參照產(chǎn)業(yè)策略，在規(guī)劃上形成“兩心，四片區(qū)”的產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)（圖3）；兩心指商貿(mào)文化中心、綜合旅游服務(wù)中心；四片區(qū)分別為鎮(zhèn)區(qū)、鄉(xiāng)村旅游協(xié)作區(qū)、健康養(yǎng)生體驗(yàn)區(qū)、規(guī)模生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)（圖4）。
①第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)+鄉(xiāng)村旅游+無(wú)污染工業(yè)。
發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，首先要加快制度方面的創(chuàng)新與改革，促進(jìn)分散地權(quán)集中，推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，促使分散小型地塊的規(guī)?；?，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的公司化發(fā)展，同時(shí)加強(qiáng)與周邊高坪鎮(zhèn)、新平鎮(zhèn)的聯(lián)盟合作。在此基礎(chǔ)上以現(xiàn)階段的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品為平臺(tái)，引進(jìn)高科技純天然、無(wú)公害無(wú)污染的高品質(zhì)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品，采用高科技的農(nóng)業(yè)技術(shù)和先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)種植基地、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣基地、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品加工基地（圖5）。同時(shí)面向城市居民，開(kāi)展生態(tài)農(nóng)業(yè)體驗(yàn)及觀光旅游（表1）。
②第三產(chǎn)業(yè)：鄉(xiāng)村田園旅游+文化創(chuàng)意+精品人居。
依托 “金色花海油菜花季”旅游品牌、雙低糧油生產(chǎn)示范基地、無(wú)公害折耳根種植基地等農(nóng)業(yè)條件，鼓勵(lì)地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向鄉(xiāng)村田園旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型；旅游采取“觀光三星堆、休閑西高鎮(zhèn)，游三星堆博物館、住西高鎮(zhèn)農(nóng)家樂(lè)”的發(fā)展方針，基礎(chǔ)設(shè)施上實(shí)現(xiàn)區(qū)域?qū)印⒐δ芑パa(bǔ)。通過(guò)多產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，打造集“三星堆古蜀文化感受、耕讀文化體驗(yàn)、養(yǎng)生度假基地、鄉(xiāng)村田園生活”為一體的西高鎮(zhèn)鄉(xiāng)村田園示范區(qū)。
以古蜀文化、耕讀文化、鄉(xiāng)村田園文化為內(nèi)涵，發(fā)展鄉(xiāng)村休閑度假、農(nóng)業(yè)觀光體驗(yàn)、文化教育感受等旅游項(xiàng)目及特色節(jié)慶活動(dòng)（圖6）。創(chuàng)新改造傳統(tǒng)的川西林盤(pán)建筑聚落空間，結(jié)合鄉(xiāng)村田園風(fēng)貌打造極具地方個(gè)性的精品人居品牌，建設(shè)集鄉(xiāng)村體驗(yàn)、休閑度假、有機(jī)農(nóng)莊和健康養(yǎng)生等為一體的鄉(xiāng)村民宿和家庭式旅館，以租賃的形式吸引周邊大城市居民的眼光和入住。全鎮(zhèn)多種旅游產(chǎn)品協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建完善的旅游產(chǎn)品體系，形成專業(yè)化的旅游核心競(jìng)爭(zhēng)力（表2）。
3.2.2 用地布局及控制
以完善現(xiàn)有的鎮(zhèn)區(qū)、強(qiáng)化村鎮(zhèn)聯(lián)系，服務(wù)各類產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目為主要內(nèi)容。①將西高鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)和用地指標(biāo)落實(shí)到空間環(huán)境中；②注重用地適宜性評(píng)價(jià)與土地利用總體規(guī)劃中的空間管制分區(qū)、民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中主體功能區(qū)概念的協(xié)調(diào)，綜合劃定規(guī)劃控制線；③在規(guī)劃中落實(shí)重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目用地，加強(qiáng)道路交通、公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)；④加強(qiáng)村莊的規(guī)劃引導(dǎo)，強(qiáng)化鎮(zhèn)區(qū)與村莊的關(guān)系：明確村鎮(zhèn)等級(jí)，構(gòu)建村鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)；將村落劃分成不同類型，提出用地、功能模式，從空間上指引村莊的集聚與遷移，使之與產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相契合（圖7）。
3.2.3 實(shí)施保障及措施
產(chǎn)業(yè)整合升級(jí)，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付是針對(duì)目前西高鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、經(jīng)濟(jì)效益差的這一困境而提出的使得城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提升、產(chǎn)業(yè)科技含量提高、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益改善的發(fā)展策略。
①產(chǎn)業(yè)整合優(yōu)化。
為了謀求長(zhǎng)遠(yuǎn)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，西高鎮(zhèn)未來(lái)的產(chǎn)業(yè)提升可按照發(fā)展規(guī)律，以企業(yè)為整合對(duì)象，跨空間、地域、行業(yè)和所有制重新配置生產(chǎn)要素，調(diào)整和構(gòu)筑新的資本組織，從而形成以大企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)為核心的優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和相應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)（圖8）。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的整合表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展和結(jié)構(gòu)的提升，產(chǎn)業(yè)升級(jí)必須依靠技術(shù)進(jìn)步。
②財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。
財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，指“以各級(jí)政府之間所存在的財(cái)政能力差異為基礎(chǔ)，以實(shí)現(xiàn)各地公共服務(wù)水平和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的均等化為主旨，而實(shí)行的一種財(cái)政資金轉(zhuǎn)移或財(cái)政平衡制度”[4]。西高鎮(zhèn)可通過(guò)與周邊的高坪鎮(zhèn)、新平鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移支付合作，獲得相對(duì)充足的啟動(dòng)資金或有利政策，以確保初期實(shí)現(xiàn)順利的發(fā)展（圖9）。
4 結(jié)語(yǔ)
小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是小城鎮(zhèn)建設(shè)的原動(dòng)力，是小城鎮(zhèn)獲得“造血”功能的重要途徑，支撐著小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。良好的產(chǎn)業(yè)模式為小城鎮(zhèn)提供了廣闊的市場(chǎng)和持久的動(dòng)力，有利于協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境、加快農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移、增加農(nóng)民有效收入，最終使小城鎮(zhèn)走上產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)發(fā)展相融合的發(fā)展道路。
在新型城鎮(zhèn)化和小城鎮(zhèn)發(fā)展的背景下，指導(dǎo)一般小城鎮(zhèn)發(fā)展的城鄉(xiāng)規(guī)劃成為重中之重。本文結(jié)合廣漢市西高鎮(zhèn)的實(shí)際情況，在規(guī)劃中運(yùn)用“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為載體，鄉(xiāng)村旅游為主導(dǎo)，精品人居為提升，文化創(chuàng)意為靈魂”的多產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展理念，結(jié)合用地配置及空間布局，以期實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。本研究成果將為該類鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和發(fā)展路徑提供借鑒，也可為其的規(guī)劃編制發(fā)展方法提供參考。
參考文獻(xiàn)：
[1]盧漢超.非城非鄉(xiāng)、亦城亦鄉(xiāng)、半城半鄉(xiāng)――論中國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系中的小城鎮(zhèn)[J].史林，2009（5）：1-10.
[2]金逸民，喬忠.關(guān)于小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題的思考[J].中國(guó)人口?資源與環(huán)境，2004，14（1）：62-66.
[3]關(guān)霜.淺談可持續(xù)發(fā)展理念在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中的重要作用[J].全國(guó)商情：理論研究，2009（22）：89-91.
[4]李蘭，蒙婷怡.促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的轉(zhuǎn)移支付政策研究[J].哈爾濱商業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2012（5）：91-96.
[5]張莉.基于產(chǎn)城一體化的小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)體系規(guī)劃研究[D].東華大學(xué)，2014.
[6]張燕，李長(zhǎng)春，李軍環(huán).新型城鎮(zhèn)化背景下小城鎮(zhèn)“產(chǎn)城融合”發(fā)展的探索――以榆林市金雞灘鎮(zhèn)總體規(guī)劃為例[C].中國(guó)城市規(guī)劃年會(huì)，2015.
[7]常華.小城鎮(zhèn)，大文章――新時(shí)期我國(guó)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展之路探索[J].科技智囊，2008（5）：8-27.
[8]張領(lǐng)先，王德成.小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略分析[J].農(nóng)機(jī)化研究，2004（5）：33-35.
[9]王微微.論小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化[J].統(tǒng)計(jì)研究，2005（4）：45-46.
[10]趙曦，趙朋飛.中國(guó)西部現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展與小城鎮(zhèn)建設(shè)思路探索[J].改革與戰(zhàn)略，2014（6）：91-95.
關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；城鎮(zhèn)規(guī)劃；小城鎮(zhèn)建設(shè)；發(fā)展策略
1.引言
十對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展提出新的、更高的要求，要堅(jiān)持走中國(guó)特色城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動(dòng)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)。小城鎮(zhèn)是我國(guó)最基層的城區(qū)，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要節(jié)點(diǎn)，小城鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展也是當(dāng)前高速城市化進(jìn)程的主力軍。因此，國(guó)家在“十二五”規(guī)劃中提出構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系，堅(jiān)持以人為本，健全有利于城鎮(zhèn)化發(fā)展的制度環(huán)境。太平鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在新常態(tài)下同樣面臨著巨大的挑戰(zhàn)，產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成也將面對(duì)由資源消耗型產(chǎn)業(yè)向技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變。太平鎮(zhèn)面臨城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，鎮(zhèn)域發(fā)展需要進(jìn)一步理順城鄉(xiāng)用地、產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)保護(hù)、管理機(jī)制的關(guān)系，均需要規(guī)劃加以協(xié)調(diào)、科學(xué)布局，為城鎮(zhèn)發(fā)展提供支撐。
2.太平鎮(zhèn)現(xiàn)狀及存在問(wèn)題
2.1 太平鎮(zhèn)現(xiàn)狀
太平鎮(zhèn)位于鄒城市西部，泗河?xùn)|岸、白馬河西岸，濟(jì)寧、鄒城、兗州、微山四地交界處。嵐?jié)?、新?jì)鄒路、臨菏路貫通境內(nèi)，交通十分便利。太平鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，工業(yè)基礎(chǔ)實(shí)力雄厚，社會(huì)和諧，先后獲得 “山東省環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“山東省特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)”、“濟(jì)寧市經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)鎮(zhèn)”等榮譽(yù)稱號(hào)，位居山東省百?gòu)?qiáng)鎮(zhèn)第9名。全鎮(zhèn)轄92個(gè)行政村，總面積130.6平方公里。
2.2 存在主要問(wèn)題
（1）環(huán)境污染較為嚴(yán)重
太平鎮(zhèn)屬于傳統(tǒng)的工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，鎮(zhèn)發(fā)展初期忽視社會(huì)效益和生態(tài)效益，生態(tài)建設(shè)落后于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，環(huán)境保護(hù)設(shè)施建設(shè)發(fā)展較為遲緩，存在相當(dāng)部分具有污染性工業(yè)企業(yè)，如榮信煤化、里彥電廠等，所排放的污染性氣體、固體廢棄物等，造成各種污染物排放量也急劇，增加對(duì)城鎮(zhèn)的居住環(huán)境帶來(lái)了巨大的影響。
（2）城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后于工業(yè)化
由于省級(jí)工業(yè)園區(qū)的有利條件，帶動(dòng)了太平鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，但是工業(yè)化發(fā)展迅速并未能帶動(dòng)城市化的快速發(fā)展。同時(shí)由于城鎮(zhèn)化的相對(duì)滯后，導(dǎo)致了道路、市政等基礎(chǔ)配套設(shè)施的不完善，在一定程度上阻礙了工業(yè)的發(fā)展，不利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
（3）以重工業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)單一
太平鎮(zhèn)工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，對(duì)煤炭資源依賴過(guò)大，煤炭、化工和電力為主的資源型產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)地位，產(chǎn)業(yè)鏈較短，增長(zhǎng)方式比較粗放，加大了其經(jīng)濟(jì)的整體脆弱性，一旦礦產(chǎn)資源枯竭，相關(guān)的制造業(yè)也將遭受打擊，面臨產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。
（4）塌陷區(qū)治理工作迫在眉睫
由于煤礦的大量開(kāi)采，導(dǎo)致了地下塌陷區(qū)面積日益擴(kuò)大，對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了嚴(yán)重的影響。
（5）規(guī)劃法制意識(shí)淡薄
城鎮(zhèn)居民和不少投資者的法規(guī)意識(shí)較為淡薄，一些執(zhí)法人員的法律水平和法制觀念也有待于提高。規(guī)劃執(zhí)法人員不足，執(zhí)法力量薄弱，無(wú)為無(wú)位，容易受到權(quán)力的干擾。
3.規(guī)劃定位
在快速城市化發(fā)展的背景下，小城鎮(zhèn)發(fā)展逐漸成為城市化進(jìn)程中重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。因此，做好小城鎮(zhèn)規(guī)劃有著特別重要的意義。小城鎮(zhèn)建設(shè)有其自身獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)：一方面由于小城鎮(zhèn)處于建設(shè)用地投資成本――用地收益的關(guān)系使土地性質(zhì)不斷發(fā)生變化；另一方面，小城鎮(zhèn)有著更豐富的生態(tài)資源、文化歷史承載的重要作用。太平鎮(zhèn)應(yīng)充分利用優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，對(duì)接濟(jì)寧與鄒城，銜接各種功能，融入濟(jì)寧―曲阜都市圈，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)各要素在區(qū)域中的集聚，形成整體化效應(yīng)。探索產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)建設(shè)有機(jī)聯(lián)動(dòng)、各方參與的新型行政管理體制，努力實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)區(qū)合一，協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建宜居宜工的綠色生態(tài)環(huán)境。
在小城鎮(zhèn)規(guī)劃定位中，我們對(duì)太平鎮(zhèn)的定位為：
（1）城市西部的門(mén)戶城鎮(zhèn)和重要節(jié)點(diǎn)城鎮(zhèn)；
太平鎮(zhèn)位于城市東西向發(fā)展的主軸線上，地理位置十分優(yōu)越，地處鄒城市、濟(jì)寧市任城區(qū)、微山縣、兗州市四地交界處，同時(shí)接受多地的輻射帶動(dòng)作用，是鄒城市向西對(duì)接濟(jì)寧的橋頭堡，打造成為城市發(fā)展的西大門(mén)。
（2）區(qū)域都市圈內(nèi)配套與服務(wù)的區(qū)域性產(chǎn)業(yè)基地；
作為濟(jì)曲都市圈內(nèi)部的城鎮(zhèn)，積極對(duì)接濟(jì)寧市，成為承接周邊城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、配套服務(wù)的區(qū)域性產(chǎn)業(yè)基地。
（3）城市副中心；
太平鎮(zhèn)面臨眾多機(jī)遇，在良好的政策推動(dòng)下，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)將快速增長(zhǎng)，發(fā)展成為鄒城市域次中心，帶動(dòng)縣域西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建設(shè)成為全省率先發(fā)展的示范鎮(zhèn)，向全國(guó)強(qiáng)鎮(zhèn)目標(biāo)邁進(jìn)。
（4）城市工業(yè)園，三大產(chǎn)業(yè)板塊之一；
太平鎮(zhèn)屬于城市三大產(chǎn)業(yè)板塊中的鄒西平原綜合經(jīng)濟(jì)板塊，利用鄒城工業(yè)園的帶動(dòng)，以煤炭資源為基礎(chǔ)，發(fā)揮太平港區(qū)優(yōu)勢(shì)，集聚城市大部分的工業(yè)企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展煤電等產(chǎn)業(yè)。
（5）以生活居住和旅游休閑為主的重要旅游節(jié)點(diǎn)
利用北部壓煤塌陷地治理的契機(jī)，積極發(fā)展建設(shè)生態(tài)濕地公園，將其打造成為重要旅游的資源要素，推動(dòng)休閑、觀光旅游業(yè)的發(fā)展。
4.太平鎮(zhèn)發(fā)展策略
4.1產(chǎn)業(yè)發(fā)展
突出特色，依托城市工業(yè)園區(qū)，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，形成產(chǎn)業(yè)集群。（1）以榮信煤化為依托，借園區(qū)豐富的煤電資源優(yōu)勢(shì)，搞好煤化工基地建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃，不斷拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為模式，逐步形成精細(xì)煤化工產(chǎn)業(yè)鏈；（2）以泰山玻纖鄒城公司和凱倫光伏材料公司為龍頭，擴(kuò)大規(guī)模，鼓勵(lì)支持研發(fā)中下游產(chǎn)品，引進(jìn)新型環(huán)保項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品多元化，建成一批實(shí)力雄厚的專業(yè)化生產(chǎn)企業(yè)；（3）加大對(duì)塌陷區(qū)的治理力度，促進(jìn)塌陷地生態(tài)恢復(fù)，利用塌陷地水面發(fā)展?jié)O業(yè)及旅游觀光產(chǎn)業(yè)，建造環(huán)境優(yōu)美的生態(tài)濕地公園。（4）以白馬河港口為依托，建設(shè)物流中心，打造園區(qū)貨物集散地，提供就業(yè)崗位、緩解就業(yè)壓力的重要手段。
4.2 生態(tài)保護(hù)
（1）污染控制。水污染、大氣污染、固體廢棄物污染控制和水生態(tài)環(huán)境保護(hù)，建立健全監(jiān)測(cè)體系，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)的監(jiān)測(cè)，取締一切不利于環(huán)境保護(hù)的行為，對(duì)城鎮(zhèn)廢水、固體廢棄物和危險(xiǎn)廢棄物實(shí)行綜合利用、處理和安全處置；（2）生態(tài)產(chǎn)業(yè)。工業(yè)園區(qū)全面發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、推行清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展清潔能源的開(kāi)發(fā)，在重點(diǎn)開(kāi)發(fā)旅游的區(qū)域?qū)嵭虚_(kāi)發(fā)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)同步的方針，保護(hù)區(qū)內(nèi)的生物資源；保護(hù)區(qū)內(nèi)的地形地貌景觀。
4.3 管理機(jī)制
（1）加強(qiáng)城鎮(zhèn)規(guī)劃管理，完善城鎮(zhèn)規(guī)劃法制建設(shè)，嚴(yán)格城鎮(zhèn)規(guī)劃審批管理，建立健全城鎮(zhèn)規(guī)劃監(jiān)督檢查制度，確保城鎮(zhèn)各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)嚴(yán)格按照規(guī)劃執(zhí)行。健全管理機(jī)制，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，建立科學(xué)的規(guī)劃決策機(jī)制。（2）建立有效的公眾參與制度，加強(qiáng)宣傳，全面提高市民的規(guī)劃意識(shí)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)規(guī)劃的民主性。推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，實(shí)施陽(yáng)光規(guī)劃，增加規(guī)劃的透明度，使各社會(huì)主體都能自覺(jué)參與規(guī)劃、遵守規(guī)劃、執(zhí)行規(guī)劃。
4.4 精神文明方面的建設(shè)
（1）思想建設(shè)主要是培養(yǎng)小城鎮(zhèn)居民的民主意識(shí)和法治觀念，樹(shù)立正確的“三觀”認(rèn)識(shí)，提高小城鎮(zhèn)居民的思想道德素質(zhì)建設(shè)。（2）文化建設(shè)主要是通過(guò)教育、文學(xué)藝術(shù)、新聞出版、廣播電視、衛(wèi)生體育等文化事業(yè)的發(fā)展來(lái)提高小城鎮(zhèn)居民的科學(xué)文化素質(zhì)。
5.結(jié)語(yǔ)
小城鎮(zhèn)是城市建設(shè)與鄉(xiāng)村發(fā)展之間的重要溝通渠道，在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)三十多年的發(fā)展過(guò)程中，屬于城市化進(jìn)程中必不可少且相當(dāng)重要的一環(huán)，發(fā)揮了極大的推動(dòng)作用，同時(shí)對(duì)促進(jìn)城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展起著關(guān)鍵性的作用。但是由于小城鎮(zhèn)發(fā)展受到自身傳統(tǒng)限制，與城市共同發(fā)展建設(shè)過(guò)程中在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、管理機(jī)制以及社會(huì)文明等眾多方面暴露出諸多問(wèn)題。本文以鄒城市太平鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)為例，通過(guò)城鎮(zhèn)規(guī)劃管理的手段，針對(duì)其現(xiàn)狀存在的問(wèn)題，有選擇性提出城鎮(zhèn)在規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中的發(fā)展目標(biāo)，城鎮(zhèn)定位――城市發(fā)展的次中心，以精細(xì)化工、新材料制造為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)新區(qū)，生態(tài)文明的示范鎮(zhèn)；對(duì)城鎮(zhèn)發(fā)展策略提出了幾條建議：產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專業(yè)化、多元化，生態(tài)建設(shè)的嚴(yán)格化、可持續(xù)化，管理機(jī)制的合理化、人性化，文明建設(shè)的科學(xué)化、公眾化，構(gòu)筑有效的發(fā)展道路、相互協(xié)同的管理機(jī)制，建立以人為本的規(guī)劃，以此促進(jìn)小城鎮(zhèn)發(fā)展的活力，維系城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
[1]歐振敏、劉蘭君.新型城鎮(zhèn)化背景下傳統(tǒng)小城鎮(zhèn)發(fā)展策略研究――以武漢黃陂長(zhǎng)軒嶺街為例[J].城市地理，2015，22：10-11.
[2]祝奇峰.昆山陸家鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃[J].城市地理，2015，22：14.
[3]劉克海.鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中存在的問(wèn)題與對(duì)策[J].安徽農(nóng)學(xué)通報(bào)（下半月刊），2012，06：4+8.
關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn)；規(guī)劃
中圖分類號(hào)：G322文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：
在我國(guó)，小城鎮(zhèn)的建設(shè)隨著城市化進(jìn)程的加快而得到快速的發(fā)展。目前，雖然對(duì)小城鎮(zhèn)概念的理解有多種[1]，但如果將小城鎮(zhèn)看作縣城以下的建制鎮(zhèn)，其數(shù)量仍多達(dá)5萬(wàn)個(gè)[2]。如此眾多的小城鎮(zhèn)，由于不同地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度參差不齊，各地區(qū)小城鎮(zhèn)的發(fā)展水平差別較大，如東部沿海地區(qū)的小城鎮(zhèn)相對(duì)中西部地區(qū)發(fā)展水平更高一些是毋庸置疑的。發(fā)展離不開(kāi)規(guī)劃，小城鎮(zhèn)的規(guī)劃應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展水平和實(shí)際條件而定；但僅有規(guī)劃，缺少有效的管理方法和手段，規(guī)劃也只是一紙空文，難以落到實(shí)處。因此，小城鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃管理是非常重要的，本文通過(guò)對(duì)小城鎮(zhèn)規(guī)劃中的特點(diǎn)、發(fā)展模式、存在問(wèn)題的分析，探討了小城鎮(zhèn)規(guī)劃管理的措施與方法。
1 小城鎮(zhèn)的特點(diǎn)和發(fā)展模式
1.1 小城鎮(zhèn)的特點(diǎn)
小城鎮(zhèn)既非典型意義上的城市，也非傳統(tǒng)含義上的農(nóng)村，是兼具城市和農(nóng)村一些特點(diǎn)的城鎮(zhèn)，形象地概括即“城市之尾，農(nóng)村之首[3]”。作為城市之尾，小城鎮(zhèn)要接受大中城市的輻射和影響；作為農(nóng)村之首，小城鎮(zhèn)要帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)力水平提高和改善農(nóng)民生活質(zhì)量。小城鎮(zhèn)地處城鄉(xiāng)接合部，是城鄉(xiāng)聯(lián)系的紐帶和城鄉(xiāng)一體化的實(shí)驗(yàn)地，具有城市或農(nóng)村都不具備的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，理由如下：
⒈具有吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的先天優(yōu)勢(shì)。如果小城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)良好，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力會(huì)就近尋求就業(yè)或從事第二、第三產(chǎn)業(yè)，遠(yuǎn)赴他鄉(xiāng)對(duì)大多數(shù)人而言不再是第一選擇，所以小城鎮(zhèn)完全有條件成為流動(dòng)人口的匯集地以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和大中城市分離型企業(yè)的聚居地，從而起到提高人民生活水平及社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平的作用。
⒉可以彌補(bǔ)建設(shè)用地的不足。農(nóng)民遷入小城鎮(zhèn)，退出原耕地后可彌補(bǔ)由于大規(guī)模建設(shè)減少了的土地。
⒊有利于消除城鄉(xiāng)差別，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。小城鎮(zhèn)增進(jìn)了城鄉(xiāng)之間的交流，擴(kuò)大了工業(yè)和消費(fèi)品的市場(chǎng)，拉動(dòng)了內(nèi)需；對(duì)城鄉(xiāng)兩級(jí)間的融合起到了積極的作用。
⒋改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的布局。我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中的80%分布在自然村，剩下20%的分散在城鎮(zhèn)。小城鎮(zhèn)可以吸引鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集中設(shè)廠，這樣有助于走上規(guī)?；?、集約化的道路，更利于集中整治環(huán)境污染，減輕對(duì)廣大鄉(xiāng)村環(huán)境的污染及對(duì)自然環(huán)境的破壞。
1.2 小城鎮(zhèn)的發(fā)展模式
從國(guó)內(nèi)外小城鎮(zhèn)的發(fā)展來(lái)看，小城鎮(zhèn)是隨著工業(yè)化的進(jìn)程而得到迅速發(fā)展的。美國(guó)在工業(yè)興起之前，城市人口只有5.6%，1970年城市化率達(dá)到70%。日本1908年城市化率為18%，1970年達(dá)到71%。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)城鎮(zhèn)化起步較晚，改革開(kāi)放后才得到較快的發(fā)展。在我國(guó)小城鎮(zhèn)發(fā)展過(guò)程中形成了三種比較典型的模式[2]：⑴蘇南模式是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的推動(dòng)下發(fā)展起來(lái)的，現(xiàn)該模式以規(guī)模企業(yè)為主，集外資、民資、股份制為特點(diǎn)的城鄉(xiāng)一體化模式，城鎮(zhèn)化水平較高。⑵溫州模式是以民營(yíng)資本流動(dòng)、家族企業(yè)區(qū)際化和城鎮(zhèn)建設(shè)來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，原來(lái)農(nóng)村的商品集散地逐步演化為配套設(shè)施完善的城鎮(zhèn)。但小城鎮(zhèn)數(shù)量太多，城市體系結(jié)構(gòu)不甚合理，城鎮(zhèn)建設(shè)水平較低。⑶珠三角模式是以深圳-東莞-廣州-佛山為核心的城鎮(zhèn)連綿區(qū)，小城鎮(zhèn)人文特色、地域?qū)I(yè)分工、產(chǎn)業(yè)聚集特征較為明顯，但區(qū)域化空間較為分散，專業(yè)化優(yōu)勢(shì)和地區(qū)優(yōu)勢(shì)受到削弱。
2 小城鎮(zhèn)規(guī)劃中存在的問(wèn)題
2.1 規(guī)劃層次、深度不符合小城鎮(zhèn)發(fā)展的需求
主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)[1,3,4]：⑴規(guī)劃編制方法陳舊，深度不夠，不適應(yīng)新形勢(shì)小城鎮(zhèn)發(fā)展的需要；⑵現(xiàn)狀統(tǒng)計(jì)不準(zhǔn)，預(yù)測(cè)缺乏科學(xué)性；⑶發(fā)展定位不明確，盲目建設(shè)，例如片面提出“一百年不落后”、“拉大架子，膨脹規(guī)?！钡炔磺袑?shí)際的口號(hào)；盲目照搬，大建形象工程等。
2.2 土地規(guī)劃不合理，土地利用率低
主要表現(xiàn)在[3,5]：⑴土地利用規(guī)劃滯后，與建設(shè)規(guī)劃銜接不好；⑵粗放用地，土地利用率低；⑶用地結(jié)構(gòu)不合理，大量占用耕地。
2.3 忽略地域特色，割裂地區(qū)文脈
許多小城鎮(zhèn)，因其地理環(huán)境、文化傳統(tǒng)和風(fēng)俗習(xí)慣各不相同，因而呈現(xiàn)出千姿百態(tài)、各具風(fēng)貌的特點(diǎn)。但是現(xiàn)實(shí)中由于盲目建設(shè)，各小城鎮(zhèn)風(fēng)格特點(diǎn)趨同，造成“千鎮(zhèn)一面”、“不城不鄉(xiāng)”的結(jié)果。另一方面，盲目引入外來(lái)開(kāi)發(fā)商建設(shè)，又不重視本地居民的參與，導(dǎo)致本地區(qū)文脈斷裂和消失。
2.4 忽視生態(tài)建設(shè)，環(huán)境遭到破壞
不重視生態(tài)規(guī)劃，排水工程建設(shè)滯后，雨污合流，造成雨季路面積水、路基受損，阻塞交通，污染環(huán)境。為圖建設(shè)便利，夷平高地、填平濕地、河道截彎取直。為擴(kuò)大建筑場(chǎng)地面積，溝塘坑渠、樹(shù)林綠地隨意破壞。綠化面積日益減少，嚴(yán)重影響生態(tài)環(huán)境。
3 小城鎮(zhèn)發(fā)展策略與規(guī)劃管理
3.1 重視區(qū)位優(yōu)勢(shì)、周邊資源，選擇適合自身發(fā)展的模式
所有小城鎮(zhèn)都是基于區(qū)域而存在和發(fā)展的，它所有的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)也都與社會(huì)環(huán)境有關(guān)，因而小城鎮(zhèn)規(guī)劃離不開(kāi)區(qū)域功能和區(qū)域定位?？v覽國(guó)內(nèi)外小城鎮(zhèn)發(fā)展的歷史，不難發(fā)現(xiàn)那些發(fā)展的又快又好的小城鎮(zhèn)，無(wú)一不具有鮮明的特色。小城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)根據(jù)本地區(qū)的自然資源、人文景觀、鄉(xiāng)土民情、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、區(qū)位特征等元素，充分挖掘區(qū)位優(yōu)勢(shì)。雖然不少小城鎮(zhèn)在區(qū)域中的作用比較普通，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的影響似乎微不足道，但只要對(duì)區(qū)域進(jìn)行全面分析，總能找出有利的因素和不利的因素，通過(guò)趨利避害，充分利用有利的因素，避開(kāi)區(qū)域同質(zhì)化和個(gè)體之間的競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)行錯(cuò)位發(fā)展就可以發(fā)現(xiàn)新的發(fā)展機(jī)遇。實(shí)際上，我國(guó)地勢(shì)遼闊，各地風(fēng)物人情千差萬(wàn)別，每個(gè)小城鎮(zhèn)都有自身特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，只要因勢(shì)利導(dǎo)，選擇適合自身特點(diǎn)的發(fā)展模式就能取得良好的效果。
以蘇南模式、溫州模式和珠三角模式而言，經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)、模式各不相同。蘇南模式是以集體資本起步，最后形成多元化的模式。溫州模式的小城鎮(zhèn)利用溫州地區(qū)良好區(qū)位、資源互補(bǔ)而得到發(fā)展。珠三角模式利用良好的區(qū)域條件、地域分工發(fā)展小城鎮(zhèn)。其他地區(qū)可以借鑒這些成功的發(fā)展模式，但不應(yīng)采取照貓畫(huà)虎的方式，而是要因地制宜，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，突出地方特色。例如旅游資源豐富、人文景觀濃厚的地區(qū)可發(fā)展服務(wù)主導(dǎo)型的小城鎮(zhèn)。地理位置優(yōu)越、交通便利的小城鎮(zhèn)可發(fā)展區(qū)域商貿(mào)中心。盛產(chǎn)經(jīng)濟(jì)作物可發(fā)展以農(nóng)業(yè)主導(dǎo)的小城鎮(zhèn)，在出產(chǎn)經(jīng)濟(jì)作物的同時(shí)發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游業(yè)。
3.2 立足長(zhǎng)遠(yuǎn)、統(tǒng)籌兼顧，建立科學(xué)的規(guī)劃體系
小城鎮(zhèn)選定適合的發(fā)展模式后，應(yīng)進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃，利用規(guī)劃指導(dǎo)建設(shè)。根據(jù)小城鎮(zhèn)總體發(fā)展思路，結(jié)合地理位置、交通條件、產(chǎn)業(yè)布局、人口規(guī)模等因素，確定小城鎮(zhèn)建設(shè)布局并編制、完善建設(shè)規(guī)劃。在編制規(guī)劃時(shí)，應(yīng)立足長(zhǎng)遠(yuǎn)、統(tǒng)籌兼顧，既要有一定的超前意識(shí)，堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的原則，又要實(shí)事求是、因地制宜，還必須利用系統(tǒng)工程學(xué)的原理對(duì)資源條件等進(jìn)行充分論證。制定總體規(guī)劃后，還要制定和完善詳細(xì)規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃。小城鎮(zhèn)建設(shè)時(shí)必須嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃，以維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性。認(rèn)真執(zhí)行設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，可以根據(jù)發(fā)展條件，分步實(shí)施，逐步發(fā)展，但要避免重復(fù)規(guī)劃、重復(fù)建設(shè)而造成資源和財(cái)力的巨大浪費(fèi)。
3.3 加強(qiáng)土地規(guī)劃管理，提高土地利用率
為保證小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃與土地利用規(guī)劃良好銜接，制定土地利用總體規(guī)劃是關(guān)鍵。制定土地利用總體規(guī)劃時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格控制耕地保有量、基本農(nóng)田面積和建設(shè)用地總規(guī)模規(guī)劃指標(biāo)，防止多占亂占耕地。土地利用總體規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，就具有了法律效力，對(duì)違反土地使用規(guī)定的行為應(yīng)堅(jiān)決制止，并采取相應(yīng)處罰措施。
為了提高土地利用率，就需要合理利用土地、集約利用土地資源。一是要治理“空心鎮(zhèn)”，通過(guò)改造舊鎮(zhèn)挖掘土地利用潛力；二是堅(jiān)持農(nóng)業(yè)用地優(yōu)先的原則，建設(shè)用地盡量利用山坡地、貧瘠地、劣質(zhì)地；三是建立土地開(kāi)發(fā)與復(fù)墾制度，保護(hù)耕地。另外，還可通過(guò)增加建筑物容積率、開(kāi)展土地整理等方法提高土地利用率。
3.4 傳承地域文化傳統(tǒng)，彰顯小城鎮(zhèn)特色
我國(guó)許多小城鎮(zhèn)蘊(yùn)含著豐富的地域傳統(tǒng)文化或民俗文化，文物古跡比較集中或能夠較完整地展現(xiàn)某一歷史時(shí)期的文化傳統(tǒng)和民族特色，是中華民族文化保護(hù)的重要陣地，應(yīng)在充分尊重地域文化并考慮環(huán)境承載力的基礎(chǔ)上，進(jìn)行合理適度的開(kāi)發(fā)。應(yīng)保護(hù)好具有“歷史文化價(jià)值”的村寨、小鎮(zhèn)、建筑群和街區(qū)等，再綜合開(kāi)發(fā)商業(yè)、餐飲、娛樂(lè)、居住、教育和辦公等公共空間，這樣既延續(xù)了地域文化傳統(tǒng)，也滿足了不同人員的各種需求。另外，應(yīng)鼓勵(lì)和引導(dǎo)當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c規(guī)劃建設(shè)，尊重群眾的意見(jiàn)，避免盲目引入外來(lái)開(kāi)發(fā)商進(jìn)行大規(guī)模建設(shè)，以致破壞了地域文化傳統(tǒng)。
3.5 堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀念，構(gòu)建生態(tài)文明城鎮(zhèn)
小城鎮(zhèn)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)用生態(tài)學(xué)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)的原理解決小城鎮(zhèn)建設(shè)中出現(xiàn)的環(huán)境污染、生態(tài)破壞和資源浪費(fèi)等問(wèn)題；應(yīng)用綠色文明城鎮(zhèn)構(gòu)建理論，強(qiáng)調(diào)人與自然的相互作用、推動(dòng)和諧共贏式的發(fā)展；應(yīng)用鄉(xiāng)鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展理論，突出規(guī)劃的科學(xué)性、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持續(xù)性、資源利用的集約性以及人文環(huán)境、建筑風(fēng)格的協(xié)同性。通過(guò)堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展的觀念，從生態(tài)和整體角度尋求發(fā)展空間，構(gòu)建符合可持續(xù)發(fā)展要求的生態(tài)文明城鎮(zhèn)。
4 結(jié)語(yǔ)
城鎮(zhèn)化是工業(yè)文明的必然產(chǎn)物，是不可逆轉(zhuǎn)的過(guò)程。在建設(shè)小城鎮(zhèn)的過(guò)程中需要結(jié)合城鎮(zhèn)實(shí)際，科學(xué)合理地組織規(guī)劃方案并以此指導(dǎo)小城鎮(zhèn)健康、可持續(xù)地發(fā)展。目前我國(guó)仍處在經(jīng)濟(jì)建設(shè)的高速發(fā)展時(shí)期，規(guī)劃管理者應(yīng)承擔(dān)起提升宜居環(huán)境建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)的社會(huì)責(zé)任，為城鎮(zhèn)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展而共同努力。
參考文獻(xiàn)：
[1] 魏建軍. 談小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)發(fā)展中的優(yōu)勢(shì)和思考[J]. 中國(guó)電子商務(wù)，2012.
[2] 魏強(qiáng). 中國(guó)西部小城鎮(zhèn)建制規(guī)劃管理與發(fā)展模式研究[J]. 世界農(nóng)業(yè)，2012.
[3] 王慧. 淺談小城鎮(zhèn)規(guī)劃中存在的問(wèn)題及建議[J]. 建筑知識(shí)：學(xué)術(shù)刊，2012.
【關(guān)鍵詞】貴州 城鎮(zhèn)化 經(jīng)濟(jì)發(fā)展
一、引言
城鎮(zhèn)化，即城市化，是人類生活和生產(chǎn)方式由農(nóng)村型向城市型轉(zhuǎn)化的歷史過(guò)程，主要表現(xiàn)在人口、資源等要素向城鎮(zhèn)流動(dòng)、聚集或城鎮(zhèn)自身的發(fā)展及素質(zhì)提高，是伴隨著現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展和人類進(jìn)一步分工而產(chǎn)生的人口向城市集中的結(jié)果，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果及推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力。為與國(guó)家公布的正式文件的提法一致，本文涉及的“城鎮(zhèn)化”與“城市化”是同一個(gè)意思。
城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間具有極為密切的關(guān)系。從世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市發(fā)展的狀況來(lái)看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高的國(guó)家， 其城市化水平也較高；經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低的國(guó)家， 其城市化水平也較低，可以說(shuō)， 經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史也就是城市化實(shí)現(xiàn)的歷史。指出：貴州未來(lái)最具潛力的發(fā)展動(dòng)力在城鎮(zhèn)化，最雄厚的內(nèi)需潛力也在城鎮(zhèn)化，抓城鎮(zhèn)化就抓住了投資拉動(dòng)的助推器、抓住了加速發(fā)展的牛鼻子。從做好“三農(nóng)”工作和扶貧開(kāi)發(fā)的需要來(lái)看，貴州貧窮，表現(xiàn)在農(nóng)村，根子在城市，根本出路在城鎮(zhèn)化。
本文采取對(duì)比法，從貴州與全國(guó)部分省市的數(shù)據(jù)對(duì)比，為分析貴州城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問(wèn)題作鋪墊。對(duì)城鎮(zhèn)化水平的衡量，采用城鎮(zhèn)化率，即城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎?；?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，采用GDP或人均GDP來(lái)衡量。
二、貴州發(fā)展現(xiàn)狀
（一）貴州省城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀
（二）貴州省經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀
（三）城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系
三、建議
要致富，先修路。未來(lái)三年，貴州將完成投資4000億元，新建成高速公路2500公里以上，通車?yán)锍?100公里。到2015年，實(shí)現(xiàn)縣縣通高速。高速公路如大動(dòng)脈，城鎮(zhèn)化和工業(yè)化猶如貴州經(jīng)濟(jì)起飛的兩翼。
首先，完善城鎮(zhèn)化布局，加快黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)城市帶建設(shè)，發(fā)揮黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)帶動(dòng)效應(yīng)。加快貴陽(yáng)現(xiàn)代大都市建設(shè)，推動(dòng)次級(jí)城市發(fā)展，打造一批大中城市，以貴陽(yáng)至遵義、安順、都勻和凱里等若干大中小城市群構(gòu)建形成，帶動(dòng)全省大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。
其次，以次區(qū)域大中城市為依托，充分發(fā)揮大中城市的輻射帶動(dòng)作用，形成以大中城市為中心的地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域，從而帶動(dòng)城鎮(zhèn)化。
第三，努力壯大和發(fā)展小城市，充分發(fā)揮小城市連接城鄉(xiāng)的橋梁作用。努力擴(kuò)大小城市的商品貿(mào)易市場(chǎng)，使小城市成為城鄉(xiāng)商品的集散地，起著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的紐帶作用，推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。
第四，依山就勢(shì)，縱深推進(jìn)，走組團(tuán)式拓展、點(diǎn)狀式集中的山區(qū)綠色城鎮(zhèn)化道路。根據(jù)貴州山區(qū)的特點(diǎn)，大力發(fā)展小城鎮(zhèn)，發(fā)揮小城鎮(zhèn)吸收農(nóng)村富余勞動(dòng)力和繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的作用。
第五，推進(jìn)城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)、新型工業(yè)化發(fā)展相融合，逐步形成城區(qū)以三產(chǎn)為主、工業(yè)園區(qū)以二產(chǎn)為主、郊區(qū)以特色農(nóng)業(yè)為主的城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)由內(nèi)向外、合理布局的新格局。
參考文獻(xiàn)：
[1]錢(qián)納里.發(fā)展型式1950-1970[M].北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，1988.
