發(fā)布時(shí)間：2022-06-11 09:54:41
序言：寫(xiě)作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的保護(hù)環(huán)境論文樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)強(qiáng)制模式有一定理論基礎(chǔ)，且這一模式有諸多優(yōu)點(diǎn)，故而有它存在、發(fā)展的合理性。
（一）環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)強(qiáng)制的理論基礎(chǔ)
1.環(huán)境產(chǎn)品的公共性。環(huán)境的利用及治理的受益是普遍的，具有非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性，是一種公共產(chǎn)品。在生產(chǎn)生活中，由于生態(tài)環(huán)境“私人”使用與社會(huì)付出成本的不對(duì)稱性，企業(yè)在追求自身利潤(rùn)最大化的同時(shí)，可能會(huì)給周邊環(huán)境帶來(lái)污染，出現(xiàn)負(fù)外部性問(wèn)題，這時(shí)亟須政府發(fā)揮作用，督促企業(yè)承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任，但企業(yè)完全承擔(dān)環(huán)境后果可能會(huì)導(dǎo)致生產(chǎn)中斷甚至破產(chǎn)，此時(shí)，需要環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)發(fā)揮作用。此外，由于環(huán)境的公共性，環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)較難找到買主和賣主，我國(guó)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的發(fā)展不景氣從側(cè)面印證這一事實(shí)，這種情形下可考慮采取強(qiáng)制的方式。
2.市場(chǎng)失靈。在實(shí)際生活中，由于諸多因素的干擾，市場(chǎng)無(wú)法達(dá)到完成競(jìng)爭(zhēng)、供需理想狀態(tài)，會(huì)出現(xiàn)“市場(chǎng)失靈”。環(huán)境污染事件中，很多都是信息不對(duì)稱的，政府公布環(huán)境污染事件后，群眾和保險(xiǎn)公司才知道環(huán)境污染事故的發(fā)生，另一方面，由于目前官員考核的主要指標(biāo)是GDP，很大程度上公司與當(dāng)?shù)卣嬉恢拢芏喹h(huán)境污染事故中，由于地方政府的放縱，企業(yè)環(huán)境污染的成本其實(shí)很低，助長(zhǎng)了企業(yè)的機(jī)會(huì)主義行為。而對(duì)一些小公司而言，則可能產(chǎn)生“肇事逃逸”問(wèn)題，污染者在事故一旦發(fā)生時(shí)反倒不再顧慮可能的污染責(zé)任懲罰，對(duì)污染不予控制。這些導(dǎo)致企業(yè)不愿投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，產(chǎn)生市場(chǎng)失靈的情況。
3.公民環(huán)境權(quán)。1970年，日本律師聯(lián)合會(huì)第十三次擁護(hù)人權(quán)大會(huì)上首次提出了“環(huán)境權(quán)”的問(wèn)題。1972年《人類環(huán)境宣言》第一條宣告：“人類有權(quán)在一種能夠過(guò)尊嚴(yán)的和福利的生活環(huán)境中，享有自由、平等和充足的生活條件的基本權(quán)利?！彪S著環(huán)境權(quán)理論的發(fā)展，人們的環(huán)境權(quán)受損時(shí)，可主張自己的權(quán)利，要求侵權(quán)者停止損害并進(jìn)行損害賠償。環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)強(qiáng)制正是體現(xiàn)了公民的環(huán)境權(quán)，是政府介入以保障公民環(huán)境權(quán)的一種表現(xiàn)。在環(huán)境事故發(fā)生時(shí)，每個(gè)人都可以主張自己的環(huán)境權(quán)利，請(qǐng)求賠償。
（二）環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)強(qiáng)制的優(yōu)點(diǎn)
1.強(qiáng)制模式可以減少逆向選擇和保險(xiǎn)公司拒保問(wèn)題。在任意保險(xiǎn)的情況之下，會(huì)出現(xiàn)較高風(fēng)險(xiǎn)的投保人則傾向于購(gòu)買保險(xiǎn)的逆選擇現(xiàn)象，采取強(qiáng)制模式，會(huì)減少這一現(xiàn)象，因?yàn)樵趶?qiáng)制模式下，所有的在規(guī)定范圍內(nèi)的投保人，不論其損失概率，都須投保，只不過(guò)保費(fèi)有所不同而已。環(huán)境責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)涉及人數(shù)眾多，損失危害大，環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)面臨的賠付往往巨大，保險(xiǎn)公司的經(jīng)營(yíng)目的是盈利，在任意保險(xiǎn)的情況下，保險(xiǎn)公司對(duì)那些環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)大，污染頻率高的企業(yè)可能會(huì)拒保。而強(qiáng)制模式下，保險(xiǎn)公司不能拒投保人的投保，但可通過(guò)收取的保費(fèi)的多少來(lái)規(guī)避自身的風(fēng)險(xiǎn)。
2.推行更快且推行成本較低。我國(guó)目前的環(huán)境狀況給國(guó)民經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了巨大的損失，環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)一方面可以減少政府對(duì)于環(huán)境救濟(jì)的支出，使政府有更多資金專門用于治理環(huán)境，另一方面還有利于企業(yè)經(jīng)營(yíng)的穩(wěn)健性，減少其因重大環(huán)境事故而帶來(lái)營(yíng)業(yè)困難等問(wèn)題的概率，此外，還能通過(guò)對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理等手段減少環(huán)境污染事故的次數(shù)和程度。故環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的實(shí)施對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)、可持續(xù)發(fā)展有重大作用，特別是在目前這種環(huán)境污染導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)損失巨大的情況下，所以，推行環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)刻不容緩。而相比較自愿的方式而言，使用強(qiáng)制方式顯然能夠更快地推行環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。使用強(qiáng)制方式的另一個(gè)好處是可以節(jié)省資金，省去了保險(xiǎn)公司前期宣傳等眾多費(fèi)用。
二、環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)強(qiáng)制模式的完善措施
我國(guó)環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)處于試點(diǎn)階段，不盡完善，且強(qiáng)制保險(xiǎn)模式本身也存在損害供需雙方自由選擇權(quán)等問(wèn)題。針對(duì)這些情況，本文對(duì)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)強(qiáng)制模式的完善提出了一些建議：
（一）依靠法律予以強(qiáng)制環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)要形成一個(gè)制度就要有法律的保障，而不能只靠行政法規(guī)和部門規(guī)章的規(guī)定。與行政法規(guī)或者部門規(guī)章強(qiáng)制相比，由法律進(jìn)行強(qiáng)制可以使環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)更加深入人心，發(fā)展更加穩(wěn)固，對(duì)于我國(guó)現(xiàn)在一直行政手段而非法律手段處理有污染事故發(fā)生企業(yè)的現(xiàn)狀也是一種發(fā)展，且由法律進(jìn)行強(qiáng)制更加的強(qiáng)有力，可以使推行更加快速，就我國(guó)的情況而言，由法律規(guī)定強(qiáng)制更加適合。
（二）逐步推行環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)我國(guó)目前還不適宜全面推行環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)。從國(guó)際上來(lái)看，強(qiáng)制環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度在各國(guó)也非一蹴而就，大部分國(guó)家都是逐漸推進(jìn)。我國(guó)在推行環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)的過(guò)程中，可分地區(qū)、分行業(yè)逐步推進(jìn)，先針對(duì)環(huán)境污染問(wèn)題比較嚴(yán)重的地區(qū)及可能發(fā)生重大污染的行業(yè)和企業(yè)，在試點(diǎn)運(yùn)行成功之后，保險(xiǎn)公司積累了一些成功的經(jīng)驗(yàn)，環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)也被逐步接受時(shí)再在更廣的行業(yè)和區(qū)域乃至全國(guó)范圍內(nèi)推行。
（三）一定的任意險(xiǎn)作為輔助前文提到強(qiáng)制險(xiǎn)也有許多問(wèn)題，而任意險(xiǎn)則剛好可彌補(bǔ)這些不足。對(duì)于環(huán)境危害程度很小的企業(yè)而言，強(qiáng)制其投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)則損害了其投保自由的權(quán)利，對(duì)于這部分企業(yè)，可以采取自愿投保的方式。此外，環(huán)境損害風(fēng)險(xiǎn)分為突發(fā)性事故和累積性事故。突發(fā)性事件概率小且企業(yè)可通過(guò)其他的風(fēng)險(xiǎn)管理手段來(lái)進(jìn)行控制，所以對(duì)于這部分環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，可采用任意險(xiǎn)的方式自愿投保。
（四）健全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系和環(huán)境測(cè)量體系保險(xiǎn)公司在承保之初須對(duì)企業(yè)進(jìn)行一個(gè)全面的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，這既是保險(xiǎn)公司確定保險(xiǎn)費(fèi)率的重要依據(jù)，也是企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理的重要參考，是承保工作的重要一環(huán)。目前，我國(guó)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系還不完善，應(yīng)鼓勵(lì)保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)提供環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和其他相關(guān)技術(shù)支持，保險(xiǎn)公司也加強(qiáng)相關(guān)方面的服務(wù)。準(zhǔn)確的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)是環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的理賠基礎(chǔ)，目前環(huán)境污染的“監(jiān)”“、測(cè)”均由環(huán)保部門完成，未來(lái)，應(yīng)建立一個(gè)獨(dú)立于環(huán)保部門和企業(yè)之外的第三方測(cè)量機(jī)構(gòu)，環(huán)保部門只負(fù)責(zé)監(jiān)督和環(huán)境信息的披露，以保證監(jiān)測(cè)和披露的獨(dú)立客觀性。
目前，企業(yè)對(duì)于職業(yè)教育校企合作的熱情普遍不高[3]。因?yàn)槿狈πＦ蠛献鞣矫娴膰?guó)家政策，校企之間責(zé)權(quán)關(guān)系不明確，而校企合作中產(chǎn)生的費(fèi)用和風(fēng)險(xiǎn)卻大部分需要企業(yè)承擔(dān)[4]。環(huán)境保護(hù)職業(yè)教育校企合作中也是如此。比如污水處理廠就存在非常危險(xiǎn)的曝氣池、二沉池等，接收學(xué)生參觀尚存在學(xué)生墜落的風(fēng)險(xiǎn)，更別說(shuō)長(zhǎng)時(shí)間接收學(xué)生實(shí)習(xí)。而畢業(yè)生市場(chǎng)上，環(huán)境保護(hù)相關(guān)或相近專業(yè)的畢業(yè)生供應(yīng)量確實(shí)比較大?？梢?jiàn)，校企合作缺乏持久的推動(dòng)力。
2環(huán)境保護(hù)職業(yè)教育校企合作的難點(diǎn)分析
2.1環(huán)境保護(hù)工作自身的特殊性不利于環(huán)保職業(yè)教育校企合作的開(kāi)展
相比于其他工業(yè)行業(yè)，環(huán)境保護(hù)工作有其特殊性，這一特點(diǎn)是造成環(huán)境保護(hù)職業(yè)教育校企合作難甚至就業(yè)難的原因之一。首先，環(huán)境保護(hù)行業(yè)的工作領(lǐng)域非常分散。傳統(tǒng)的車、鉗、鉚、電、焊、數(shù)控機(jī)床操作等專業(yè)，相應(yīng)行業(yè)內(nèi)企業(yè)的一個(gè)車間就需要大量的技術(shù)工人，學(xué)生比較容易實(shí)現(xiàn)訂單培養(yǎng)，相應(yīng)的頂崗實(shí)習(xí)、校企合作等也相對(duì)簡(jiǎn)單，企業(yè)有較高的參與人才培養(yǎng)的熱情。而環(huán)境保護(hù)行業(yè)不是生產(chǎn)車間，企業(yè)中的環(huán)境保護(hù)崗位往往是環(huán)境治理工程、環(huán)境檢測(cè)、環(huán)保設(shè)備維護(hù)和維修等工作，不會(huì)一次性需要大量的技術(shù)工人。比如說(shuō)污水處理崗位，即便是污水處理廠，在崗的員工數(shù)量也比較少。分散于多個(gè)工業(yè)行業(yè)（比如啤酒、造紙、印染等行業(yè)）的單個(gè)污水處理站需要的人員數(shù)量就更少，而各個(gè)行業(yè)污水的處理方式又不盡相同，使得環(huán)境保護(hù)職業(yè)教育不容易實(shí)現(xiàn)人才的訂單培養(yǎng)。努力爭(zhēng)取的訂單培養(yǎng)和定點(diǎn)實(shí)習(xí)，涉及的企業(yè)數(shù)量也非常多，使得學(xué)生的管理難度加大。即便在這種情況下，環(huán)境保護(hù)專業(yè)技術(shù)崗位被大量非專業(yè)技術(shù)人員占有的現(xiàn)象普遍存在，環(huán)境保護(hù)職業(yè)教育的畢業(yè)生在專業(yè)對(duì)口單位或崗位就業(yè)的比例不高。這種人才供需狀況，造成了企業(yè)對(duì)環(huán)境保護(hù)職業(yè)教育畢業(yè)生的忽視。
2.2環(huán)境保護(hù)職業(yè)教育與行業(yè)發(fā)展疏離給環(huán)保職業(yè)教育校企合作帶來(lái)困難
我國(guó)的環(huán)境保護(hù)職業(yè)院校原來(lái)大都?xì)w口原國(guó)家環(huán)?？偩止芾?，教育改革后，這些院校從行業(yè)脫鉤，歸到地方教育部門統(tǒng)一管理。加之環(huán)境保護(hù)的行業(yè)性質(zhì)較弱，行政管理性質(zhì)更明顯，環(huán)保產(chǎn)業(yè)又體現(xiàn)出明顯的跨專業(yè)、交叉性特性，使得環(huán)境保護(hù)職業(yè)教育與環(huán)境保護(hù)行業(yè)更為疏離。
2.3高校畢業(yè)生就業(yè)崗位下沉給環(huán)保職業(yè)教育校企合作帶來(lái)壓力
目前，相比于土建、機(jī)械等熱門專業(yè)，環(huán)境專業(yè)屬于就業(yè)率和專業(yè)對(duì)口率相對(duì)較差的專業(yè)。而我國(guó)大部分綜合院校爭(zhēng)相開(kāi)設(shè)環(huán)境保護(hù)相關(guān)專業(yè)，使得目前環(huán)境保護(hù)專業(yè)的本科畢業(yè)生較多。在國(guó)家大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)壓力普遍增大的背景下，環(huán)境保護(hù)專業(yè)本科畢業(yè)生的就業(yè)崗位逐步下沉，環(huán)境保護(hù)職業(yè)教育畢業(yè)生的就業(yè)狀況則更為嚴(yán)峻。這樣也使得企業(yè)關(guān)注目光更加集中于綜合性本科院校，職業(yè)院校在社會(huì)上本就不受重視，環(huán)境保護(hù)職業(yè)教育的校企合作壓力增大。
3破解環(huán)境保護(hù)職業(yè)教育校企合作難點(diǎn)的對(duì)策和建議
3.1盡快發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，開(kāi)展環(huán)境保護(hù)
職業(yè)教育政校企三方合作因?yàn)榄h(huán)境保護(hù)行業(yè)的特殊性，校企合作在面臨很大困難的前提下，政府的大力支持和參與就成為了環(huán)境保護(hù)職業(yè)教育校企合作有效實(shí)施的重要條件，甚至可以說(shuō)是關(guān)鍵因素。對(duì)于環(huán)境保護(hù)職業(yè)教育來(lái)說(shuō)，相比其他專業(yè)，政府的角色和作用都更加明顯和重要，政校企三方合作才是環(huán)境保護(hù)職業(yè)教育科學(xué)發(fā)展的有效途徑。在政校企合作中，政府的主要職能是完善政策、搭建平臺(tái)、建立機(jī)制。3.1.1政府要完善職業(yè)教育校企合作的相關(guān)法律法規(guī)政府要完善職業(yè)教育校企合作的相關(guān)法律法規(guī)，配套具有可操作性的條例、細(xì)則，明確校企雙方在校企合作中的權(quán)利和義務(wù)，詳細(xì)規(guī)定雙方的懲罰與激勵(lì)條款。環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)聯(lián)合教育行政主管部門，制定有關(guān)校企合作的可行性政策，促成環(huán)境保護(hù)職業(yè)教育校企合作，進(jìn)一步提高環(huán)境保護(hù)職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量。3.1.2搭建環(huán)境保護(hù)職業(yè)教育校企合作的平臺(tái)2010年，環(huán)境保護(hù)職業(yè)教育教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)（簡(jiǎn)稱“環(huán)保行指委”）由教育部批準(zhǔn)成立，由環(huán)境保護(hù)部牽頭組建和管理，旨在通過(guò)行業(yè)指導(dǎo)，調(diào)動(dòng)行業(yè)企業(yè)的積極性，共同推動(dòng)職業(yè)教育的科學(xué)發(fā)展。環(huán)保行指委對(duì)環(huán)境保護(hù)職業(yè)教育而言，無(wú)疑將搭建一個(gè)政校企合作的紐帶、橋梁和平臺(tái)。3.1.3經(jīng)費(fèi)投入政府應(yīng)建立健全職業(yè)教育校企合作的經(jīng)費(fèi)投入保障制度，多渠道籌措經(jīng)費(fèi)。3.1.4建立和完善環(huán)境保護(hù)行業(yè)任職的職業(yè)資格證書(shū)制度促進(jìn)環(huán)境保護(hù)職業(yè)教育畢業(yè)生的對(duì)口就業(yè)，提高企業(yè)對(duì)環(huán)境保護(hù)職業(yè)院校的重視度，如國(guó)家可以規(guī)定招聘員工首先應(yīng)從職業(yè)院校畢（結(jié)）業(yè)生和經(jīng)過(guò)職業(yè)培訓(xùn)并獲得國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)的人員中擇優(yōu)錄用，環(huán)境保護(hù)崗位須持證上崗等。
3.2政校企合作平臺(tái)的搭建和良性運(yùn)轉(zhuǎn)，推動(dòng)環(huán)境保護(hù)職業(yè)教育校企合作的有效開(kāi)展
搭建一個(gè)環(huán)境保護(hù)職業(yè)教育政、校、企溝通合作的平臺(tái)，是政府支持環(huán)境保護(hù)職業(yè)教育、參與環(huán)境保護(hù)職業(yè)教育、充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用的基礎(chǔ)。2010年成立的環(huán)保行指委，是由政府部門環(huán)境保護(hù)部牽頭組建和管理的，這是由環(huán)境保護(hù)的行業(yè)性質(zhì)較弱、行政管理性質(zhì)明顯的特性決定的。環(huán)境保護(hù)行政主管部門出任直接管理者，更加有利于環(huán)境保護(hù)職業(yè)教育“政府指導(dǎo)、行業(yè)引導(dǎo)、企業(yè)參與”辦學(xué)制度的落實(shí)。更為重要的是，環(huán)保行指委應(yīng)扮演好平臺(tái)和橋梁的角色、專家角色、組織者角色、指導(dǎo)者角色、支持者角色[5]，為推動(dòng)環(huán)境保護(hù)職業(yè)教育的校企合作發(fā)揮應(yīng)有的作用。
3.3建立政校企長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制，保證環(huán)境保護(hù)
職業(yè)教育政校企三方的常態(tài)合作政校企長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制包括政校企合作的激勵(lì)機(jī)制、保障機(jī)制和評(píng)價(jià)機(jī)制。政校企合作的激勵(lì)機(jī)制，除了上述政府主導(dǎo)作用中的政策法規(guī)引導(dǎo)激勵(lì)校企雙方共同培養(yǎng)人才外，還包括學(xué)校和企業(yè)建立完善的獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制。這些獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制，一方面調(diào)動(dòng)了學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和教師尋求校企合作機(jī)會(huì)的積極性，另一方面還調(diào)動(dòng)了企業(yè)技術(shù)人員指導(dǎo)學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)、擔(dān)任學(xué)校兼職教師、開(kāi)展科研合作的積極性。政校企合作的保障機(jī)制包括資金保障、學(xué)生在企業(yè)實(shí)習(xí)的安全保障、政策法規(guī)保障、組織機(jī)構(gòu)保障等多個(gè)方面，在細(xì)節(jié)上為環(huán)境保護(hù)職業(yè)教育的校企合作掃除障礙，提供保障。目前我國(guó)尚缺乏專門的校企合作項(xiàng)目評(píng)價(jià)和驗(yàn)收機(jī)構(gòu)，評(píng)價(jià)效果不夠客觀科學(xué)，不利于校企合作的可持續(xù)發(fā)展[4]。政府和環(huán)保行指委應(yīng)組建環(huán)境保護(hù)職業(yè)教育校企合作的評(píng)價(jià)和驗(yàn)收機(jī)構(gòu)，研究制定環(huán)境保護(hù)職業(yè)教育校企合作的評(píng)價(jià)體系，進(jìn)而客觀公正地評(píng)價(jià)校企合作成果，為落實(shí)優(yōu)惠政策和獎(jiǎng)勵(lì)政策提供依據(jù)。
4結(jié)語(yǔ)
雖然我國(guó)的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)都始終保持快速發(fā)展的狀態(tài)，但是相對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家還是有一定差距的，生態(tài)旅游的起步也要比發(fā)達(dá)國(guó)家晚，但是我國(guó)極其重視對(duì)生態(tài)旅游的發(fā)展，在國(guó)家法律法規(guī)方面制定了一系列的措施對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)，使得人們享受旅游帶來(lái)的樂(lè)趣的同時(shí)也促進(jìn)自然環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，但是，正是因?yàn)樯鷳B(tài)旅游發(fā)展迅速，逐漸出現(xiàn)了一些濫竽充數(shù)的生態(tài)旅游給我國(guó)生態(tài)旅游的法律保護(hù)帶來(lái)了極大的挑戰(zhàn)。
1.1生態(tài)旅游法律的不健全
雖然我國(guó)關(guān)于環(huán)境保護(hù)的法律很多，但是相應(yīng)的卻缺少一部專門的生態(tài)旅游法，一般的關(guān)于我國(guó)環(huán)境保護(hù)的問(wèn)題，相關(guān)的工作人員都是在其他環(huán)境保護(hù)的法律中尋求依據(jù)，而且不是每一部環(huán)境保護(hù)法中都會(huì)涉及到生態(tài)旅游方面的法律法規(guī)，只有一些小部分會(huì)涉及，缺乏法律的完整性，這給后期相關(guān)工作人員處理這類問(wèn)題時(shí)沒(méi)有有效的依據(jù)執(zhí)行，使整個(gè)管理過(guò)程更加困難，另外我國(guó)一直都是以“地大物博、資源豐富”為驕傲，所以在相關(guān)環(huán)境保護(hù)法律中沒(méi)有堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀的發(fā)展模式，缺乏對(duì)環(huán)境保護(hù)的重視程度，在相關(guān)環(huán)境法的制定中，一般是由各部委的，立法水平也因立法部門的不同而高低不同，這給相關(guān)法律的執(zhí)行帶來(lái)極大的阻礙。
1.2人們環(huán)境保護(hù)的意識(shí)薄弱
不管法律的如何制定，只有法律的有效執(zhí)行才算做到起到保護(hù)環(huán)境的真正目的，這就對(duì)執(zhí)行法律的相關(guān)管理機(jī)構(gòu)與工作人員的素質(zhì)提出了跟高的要求，但是近年來(lái)，關(guān)于法律的執(zhí)行工作的機(jī)構(gòu)日益混亂，執(zhí)行人員專業(yè)素質(zhì)低下、管理機(jī)制不夠健全、責(zé)任制體制混亂，另外人們的環(huán)保意識(shí)也是極其重要的，但是現(xiàn)在公民保護(hù)環(huán)境的意識(shí)極差，只是一味的指望行政管理部門的人員的管理，這些都給生態(tài)旅游相關(guān)法律的執(zhí)行帶來(lái)了極大的困難。
1.3對(duì)法律的執(zhí)行不全面
對(duì)于整個(gè)國(guó)家來(lái)說(shuō)，不管有多門健全的法律法規(guī)，沒(méi)有切實(shí)有效的執(zhí)行法律就等于形同虛設(shè)，只有讓制定的法律真正起到相應(yīng)的作用，這樣的法律才有意義，但是實(shí)際上近年來(lái)，在環(huán)境保護(hù)的問(wèn)題是法律的執(zhí)行情況并不樂(lè)觀，我國(guó)的司法部門對(duì)法律的執(zhí)行力度不足，導(dǎo)致法律在執(zhí)行過(guò)程中缺乏其主要的制約作用，阻礙了我國(guó)生態(tài)旅游業(yè)的發(fā)展。
2生態(tài)旅游環(huán)境保護(hù)的法律中問(wèn)題的解決措施
2.1完善生態(tài)旅游法律的設(shè)立
我國(guó)建立法律法規(guī)的目的就是通過(guò)國(guó)家制定的法律法規(guī)的手段達(dá)到人們預(yù)期的目標(biāo)與結(jié)果，一個(gè)國(guó)家健全的法律與法規(guī)是保護(hù)環(huán)境的基本保障，我國(guó)環(huán)境保護(hù)的法律除了要達(dá)到促進(jìn)人們經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)也應(yīng)該突出對(duì)環(huán)境保護(hù)的可持續(xù)發(fā)展，自然環(huán)境作為生態(tài)旅游的基礎(chǔ)，自然環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展給我國(guó)生態(tài)旅游的發(fā)展提供了基本的保障，但是自然環(huán)境的自我保護(hù)能力與再生能力都相對(duì)較弱，尤其是近年來(lái)人類生產(chǎn)生活的快速發(fā)展給自然環(huán)境帶來(lái)了極大的影響，這使得自然環(huán)境的保護(hù)顯得尤為重要，所以我國(guó)應(yīng)該為生態(tài)旅游行業(yè)的管理制定相對(duì)比較完善的法律體制，使得人們?cè)趯?duì)生態(tài)旅游的管理方面真正做到有法可依、有據(jù)可循，避免自然環(huán)境遭到更大的破壞，促進(jìn)我國(guó)的生態(tài)旅游更加快速發(fā)展。
2.2提高人們環(huán)境保護(hù)意識(shí)
人們的環(huán)保意識(shí)對(duì)環(huán)境保護(hù)來(lái)說(shuō)是極其重要的，所以在自然環(huán)境的保護(hù)方面我國(guó)應(yīng)該做到合理開(kāi)發(fā)與利用自然資源，在保護(hù)自然環(huán)境的前提下，促進(jìn)生態(tài)旅游的發(fā)展，在環(huán)境保護(hù)過(guò)程中我們會(huì)遇到多種問(wèn)題，因此我們應(yīng)該始終堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的思想，以自身全面發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，開(kāi)辟出一條既有利于自然生態(tài)整體的利益同時(shí)有對(duì)人類個(gè)人精神生活得到滿足，真正達(dá)到共贏的局面。
2.3加強(qiáng)對(duì)環(huán)境保護(hù)法律的執(zhí)行
所謂的管理機(jī)制就是說(shuō)相關(guān)的工作人員按照一定的方法來(lái)實(shí)現(xiàn)人民預(yù)期的管理效果，但是近年來(lái)我國(guó)生態(tài)旅游業(yè)的管理機(jī)制相對(duì)混亂，人員管理復(fù)雜，各個(gè)部門之間缺少全面的溝通與交流，對(duì)于這種現(xiàn)象國(guó)家應(yīng)該重視起來(lái)，按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)建立合理、有序的管理機(jī)制，按照相關(guān)的法律有序的對(duì)工作進(jìn)行管理，建立合理的責(zé)任機(jī)制，把一級(jí)任務(wù)具體到具體的工作人員的身上，增強(qiáng)工作人員的責(zé)任意識(shí)，真正做到認(rèn)識(shí)到環(huán)境保護(hù)的重要性并積極的執(zhí)行。
3結(jié)語(yǔ)
通過(guò)開(kāi)工前對(duì)員工進(jìn)行環(huán)境保護(hù)方法的培訓(xùn)，使員工在思想上形成了一套完整的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，使他們對(duì)于如何在環(huán)境保護(hù)高敏感的國(guó)家公園內(nèi)進(jìn)行地震勘探，有了一個(gè)整體的認(rèn)識(shí)。使員工明確了國(guó)家公園內(nèi)進(jìn)行地震勘探與普通區(qū)域進(jìn)行勘探的不同和注意的事項(xiàng)。為保證項(xiàng)目的順利進(jìn)行，打下堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。同時(shí)，這一系列的理論探索，為制定作業(yè)中的環(huán)境管理計(jì)劃、作業(yè)程序、環(huán)境管理文件等提供了大量的第一手資料［3］。在進(jìn)入國(guó)家公園進(jìn)行勘探作業(yè)的初期階段，隊(duì)上專門安排環(huán)保專家、HSE人員會(huì)對(duì)于環(huán)境管理計(jì)劃、作業(yè)程序和環(huán)境管理的相關(guān)文件進(jìn)行了驗(yàn)證。對(duì)于文件中描述與現(xiàn)場(chǎng)操作不相符合的內(nèi)容，進(jìn)行及時(shí)修訂。為了保證環(huán)境管理計(jì)劃和作業(yè)程序的適應(yīng)公園內(nèi)復(fù)雜的施工條件的變化，在工作實(shí)踐過(guò)程中，除專門組織相關(guān)人員對(duì)計(jì)劃和程序進(jìn)行檢驗(yàn)和驗(yàn)證之外，還在施工中期專門從英國(guó)聘請(qǐng)了經(jīng)驗(yàn)豐富的環(huán)保專家利用一個(gè)多月時(shí)間對(duì)環(huán)境保護(hù)計(jì)劃、作業(yè)程序進(jìn)行了系統(tǒng)的評(píng)估與修訂，使國(guó)家公園內(nèi)進(jìn)行環(huán)境管理的理論探索在作業(yè)過(guò)程中得到實(shí)踐的檢驗(yàn)，并為進(jìn)一步指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)提供了規(guī)范。
2在硬件設(shè)備、設(shè)施方面減少對(duì)環(huán)境影響
硬件設(shè)備是地震勘探作業(yè)的主要工具，在勘探活動(dòng)中對(duì)環(huán)境的影響最大，特別是在國(guó)家公園這種高敏感區(qū)。主要包括設(shè)備噪音對(duì)動(dòng)物正常活動(dòng)的干擾、設(shè)備顏色對(duì)動(dòng)物的刺激、設(shè)備油品泄漏對(duì)土壤的污染、重型設(shè)備對(duì)公園內(nèi)的植被造成的破壞以及鉆井泥漿對(duì)公園環(huán)境造成的污染等等。為了最大限度地降低硬件設(shè)備對(duì)公園內(nèi)環(huán)境的影響，BGP在硬件方面進(jìn)行了廣泛的探索和實(shí)踐［4］。1)為了最大限度地減少作業(yè)對(duì)環(huán)境的影響，在與甲方進(jìn)行多次討論和進(jìn)行技術(shù)參數(shù)論證后，在滿足甲方技術(shù)要求的前提下，BGP專門從INOVA公司訂制了增加靜音裝置和使用環(huán)保輪胎的小型震源。采用Z－land無(wú)線節(jié)點(diǎn)儀器進(jìn)行接收，最大限度地減少采集工作對(duì)環(huán)境的影響。2)采用將所有車輛都涂成綠色、作業(yè)人員改穿淺灰色勞保服的方式，降低設(shè)備、設(shè)施顏色對(duì)動(dòng)物正常生活的干擾，同時(shí)也相對(duì)降低了游客對(duì)勘探活動(dòng)的關(guān)注度。3)在機(jī)械設(shè)備無(wú)法進(jìn)入的區(qū)域采用人抬化作業(yè)，選擇對(duì)環(huán)境影響相對(duì)較小的空氣鉆而不用水鉆進(jìn)行作業(yè)，從而減少對(duì)環(huán)境的影響。4)積極探索、大膽嘗試，避免油品泄漏事件的發(fā)生。為避免油品泄漏，防止污染公園內(nèi)的草和土壤，專門從迪拜購(gòu)買專業(yè)的橡膠防泄漏槽(QuickBerm)，將油罐和加油車停在防泄漏槽內(nèi)作業(yè)。為所有車輛配發(fā)防雨布，夜間將車輛都停在防雨布上，杜絕了油品泄漏、滴漏事件的發(fā)生。5)發(fā)揮無(wú)人機(jī)作用，降低被動(dòng)物攻擊的風(fēng)險(xiǎn)。利用無(wú)人機(jī)對(duì)作業(yè)區(qū)前方的動(dòng)物活動(dòng)情況、地表情況、避讓區(qū)的信息進(jìn)行詳細(xì)收集，減少對(duì)動(dòng)物的干擾，同時(shí)提高了日效。6)重視污水排放及垃圾的處理。為減少對(duì)水質(zhì)的影響，購(gòu)買了德國(guó)生產(chǎn)的先進(jìn)的污水處理設(shè)施。水質(zhì)化驗(yàn)達(dá)到烏干達(dá)政府規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)后，才在指定區(qū)域內(nèi)進(jìn)行噴灑和自然蒸發(fā)。污水處理設(shè)施的固體沉淀物，由當(dāng)?shù)赜匈Y質(zhì)的公司定期抽取后運(yùn)到指定地點(diǎn)做進(jìn)一步處理。對(duì)于固體垃圾，除了使用垃圾分類桶進(jìn)行初次分裝外，還安排專門人員進(jìn)行第二次分檢、打包，分類送到烏干達(dá)有資質(zhì)的公司進(jìn)行回收與處理。7)減少鉆井的泥漿對(duì)環(huán)境的污染。為減少微測(cè)井作業(yè)對(duì)公園內(nèi)環(huán)境的影響，采用了泥漿槽、盛放泥漿的水馕、專門的車載罐等進(jìn)行液體的循環(huán)，同時(shí)在這些設(shè)施下鋪上防雨布，從而保證微測(cè)井的鉆井過(guò)程中，所有循環(huán)用的泥漿都不用接觸地面，避免了對(duì)植被的傷害，降低了泥漿外溢污染環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)。8)減少因標(biāo)識(shí)回收遺漏造成對(duì)環(huán)境的影響。為減少警示標(biāo)識(shí)、指示標(biāo)識(shí)等留在測(cè)線上，對(duì)公園造成環(huán)境影響的風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)使用震源車的高精度GPS進(jìn)行實(shí)時(shí)定位，實(shí)現(xiàn)無(wú)樁號(hào)施工，這樣減少了大量的測(cè)量標(biāo)識(shí)。同時(shí)，對(duì)于一些必須的標(biāo)識(shí)，使用可降解塑料，直接在草上或樹(shù)枝上系標(biāo)識(shí)。
3利用施工設(shè)計(jì)和參數(shù)選擇等技術(shù)手段，減少對(duì)公園植被、野生動(dòng)物和濕地上鳥(niǎo)類的影響
1)在進(jìn)行震源參數(shù)試驗(yàn)時(shí)，將試驗(yàn)線安排在公園內(nèi)一條較為偏僻的紅土路上、點(diǎn)試驗(yàn)安排在廢棄的井場(chǎng)進(jìn)行，這樣減少了對(duì)公園內(nèi)植被的重復(fù)碾壓。2)在施工設(shè)計(jì)上，降低對(duì)環(huán)境的破壞和對(duì)野生動(dòng)物正常活動(dòng)的干擾。通過(guò)收集大量現(xiàn)場(chǎng)資料和信息，在制定生產(chǎn)計(jì)劃和下達(dá)任務(wù)書(shū)時(shí)，充分考慮公園內(nèi)的環(huán)境保護(hù)工作，提前將空點(diǎn)、加密炮等在計(jì)劃書(shū)中設(shè)計(jì)妥當(dāng)，將需要避讓的區(qū)域在計(jì)劃書(shū)中標(biāo)明［5］。3)在生態(tài)環(huán)境非常脆弱的濕地、紙莎草浮島區(qū)域，提出了在浮島上面放置采集站，氣槍船繞著浮島外增加放炮次數(shù)的方法，得到了甲方的認(rèn)可，從而大大地減少了對(duì)島上鳥(niǎo)類的影響。使浮島的環(huán)境影響在很短的時(shí)間內(nèi)得到恢復(fù)，同時(shí)提高了生產(chǎn)效率，降低了在敏感區(qū)域內(nèi)暴露的時(shí)間［6］。
4規(guī)范制度，提高員工環(huán)境保護(hù)意識(shí)
4．1做到全員培訓(xùn)入隊(duì)人員(包括來(lái)訪者)除了接受安全教育之外，還對(duì)他們進(jìn)行環(huán)境保護(hù)的專題教育和公園注意事項(xiàng)教育。邀請(qǐng)生物多樣性專家和生態(tài)學(xué)專家給所有雇員進(jìn)行野生動(dòng)植物保護(hù)知識(shí)宣講。在施工車輛內(nèi)放置國(guó)家公園環(huán)境保護(hù)的宣傳畫(huà)冊(cè)，對(duì)每一種動(dòng)物性格、特性以及應(yīng)保持的距離，都做了明確規(guī)定，同時(shí)對(duì)各種避讓區(qū)域配了圖片和文字說(shuō)明。
4．2加強(qiáng)員工的正面引導(dǎo)，提高員工保護(hù)環(huán)境的意識(shí)每月評(píng)選遵守環(huán)境保護(hù)計(jì)劃和遵守作業(yè)程序突出的員工進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，從正面引導(dǎo)員工遵守公園內(nèi)的環(huán)境保護(hù)規(guī)章制度。
4．3提高員工環(huán)境保護(hù)意識(shí)在有護(hù)林員保護(hù)免受公園內(nèi)動(dòng)物攻擊的情況下，鼓勵(lì)員工撿拾游客扔的垃圾，保持公園的干凈。并且對(duì)表現(xiàn)突出的人員發(fā)放獎(jiǎng)品。這樣不僅保持了公園清潔，還提高了員工的環(huán)保意識(shí)。
5．4獎(jiǎng)罰分明，提高員工環(huán)境保護(hù)意識(shí)對(duì)員工明確規(guī)定:凡是進(jìn)入避讓區(qū)域的緩沖區(qū)的事件，都作為事故進(jìn)行調(diào)查，并對(duì)當(dāng)事人根據(jù)情節(jié)嚴(yán)重程度而給予相應(yīng)的處罰。對(duì)于不遵守環(huán)境保護(hù)政策和規(guī)定的人員，隊(duì)上根據(jù)情節(jié)進(jìn)行口頭、書(shū)面警告或其他處罰。
4．5在工作中，要求員工始終遵守“動(dòng)物優(yōu)先和游客優(yōu)先”的原則車輛盡可能地遠(yuǎn)離游客多的區(qū)域。在路上或過(guò)擺渡船時(shí)，要求員工主動(dòng)給游客讓行。在公園內(nèi)施工，絕對(duì)不允許驅(qū)趕動(dòng)物或者打擾動(dòng)物的正常活動(dòng)。要求避開(kāi)動(dòng)物的活動(dòng)時(shí)間，跳過(guò)動(dòng)物活動(dòng)區(qū)到下一片作業(yè)區(qū)作業(yè)，待動(dòng)物離開(kāi)后再返回本區(qū)域進(jìn)行作業(yè)。
4．6堅(jiān)持“一條路政策”所有車輛只能沿提前踏勘后設(shè)計(jì)好的路線上行走，絕不允許自己開(kāi)辟新的路線，從而減少對(duì)植被的破壞。
4．7做好環(huán)境恢復(fù)工作對(duì)于公園內(nèi)設(shè)計(jì)的主要道路，在該區(qū)域作業(yè)結(jié)束之后，用拖拉機(jī)將土壤犁松，以便植被能夠迅速生長(zhǎng)。對(duì)于因誤車等而受到破壞的植被，除了要將溝填平外，還要種草。對(duì)于意外的油品泄漏，除了要將污染的土壤收回營(yíng)地交給有資質(zhì)的公司進(jìn)行處理外，還要進(jìn)行環(huán)境恢復(fù)(填平和種草)。
5結(jié)束語(yǔ)
1.1生態(tài)文明的基本內(nèi)涵
生態(tài)文明是指人類遵循自然生態(tài)規(guī)律和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，為實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處及以環(huán)境為中介的人與人和諧相處，而取得的物質(zhì)成果、精神成果和其他有益成果的總和［1］。生態(tài)文明以尊重和維護(hù)自然生態(tài)環(huán)境為前提，以協(xié)調(diào)和諧為宗旨，以人類可持續(xù)發(fā)展為著眼點(diǎn)，它追求人與自然生態(tài)環(huán)境的相互依存而共進(jìn)共榮，強(qiáng)調(diào)人類的自覺(jué)和自律。黨的十報(bào)告中提出建設(shè)生態(tài)文明社會(huì)，把生態(tài)文明建設(shè)同等于經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)，成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)一個(gè)重要部分。生態(tài)文明建設(shè)的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)人與自然、社會(huì)的和諧共處，實(shí)現(xiàn)人類的永續(xù)發(fā)展。
1.2生態(tài)文明建設(shè)必須協(xié)調(diào)好環(huán)境利益與經(jīng)濟(jì)利益的關(guān)系
環(huán)境利益與經(jīng)濟(jì)利益的協(xié)調(diào)是生態(tài)文明建設(shè)無(wú)法回避的核心問(wèn)題。在生態(tài)文明的理念下，要求我們發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)要注重環(huán)境保護(hù)，協(xié)調(diào)好環(huán)境利益與經(jīng)濟(jì)利益。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)如何實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約與環(huán)境友好以及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)是生態(tài)文明的要求，同時(shí)也是生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分。農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展依賴大氣、水、土地等自然資源環(huán)境以及國(guó)家政策、農(nóng)業(yè)技術(shù)等社會(huì)資源環(huán)境。農(nóng)業(yè)在很大程度上受到自然生態(tài)環(huán)境的制約，自然生態(tài)環(huán)境對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響最大。農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境實(shí)質(zhì)是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及其可持續(xù)發(fā)展密切相關(guān)的水資源、大氣資源、土地資源、氣候資源以及生物資源等要素的總和［2］。同時(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中也會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成不同程度污染破壞，并且農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境受到污染破壞不能及時(shí)的發(fā)現(xiàn)，一旦遭受破壞并且很難恢復(fù)。因此，在發(fā)展農(nóng)業(yè)的同時(shí)必須保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，如何協(xié)調(diào)好二者的關(guān)系是農(nóng)業(yè)良性發(fā)展的需要也是生態(tài)文明的內(nèi)在要求。
1.3農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)關(guān)乎生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)
農(nóng)業(yè)是與自然聯(lián)系最密切的產(chǎn)業(yè)，如何發(fā)展好農(nóng)業(yè)是生態(tài)文明建設(shè)一項(xiàng)重要內(nèi)容。生態(tài)環(huán)境是人類生存所依賴的基本條件，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境是生態(tài)環(huán)境的一部分，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的狀況直接影響到整個(gè)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的變化發(fā)展。農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展之間關(guān)系十分密切，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境破壞則導(dǎo)致農(nóng)業(yè)發(fā)展受阻，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，農(nóng)業(yè)就可以得到可持續(xù)發(fā)展。我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)地位不可動(dòng)搖，農(nóng)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r關(guān)系到國(guó)計(jì)民生。然而農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的改善與否關(guān)系到我國(guó)糧食安全、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)和農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)而影響到我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
2我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀
改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)都得到了空前的發(fā)展，生態(tài)環(huán)境破壞也愈演愈烈，環(huán)境利益與經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系失衡。一方面，我國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展成就巨大，糧食首次實(shí)現(xiàn)了“十連增”，滿足了十幾億中華兒女的物質(zhì)需求；另一方面，發(fā)展帶來(lái)的代價(jià)也頗為巨大，對(duì)于農(nóng)業(yè)資源的過(guò)度開(kāi)發(fā)，我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)破壞和環(huán)境污染問(wèn)題日益嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境狀況令人堪憂。
2.1我國(guó)農(nóng)村環(huán)境污染日益嚴(yán)重和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境破壞不斷加劇
我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)破壞不斷加劇主要表現(xiàn)在：水土流失和土地荒漠化嚴(yán)重，人均耕地逐年減少，草場(chǎng)退化等方面。我國(guó)是土地荒漠化較為嚴(yán)重的國(guó)家，人均耕地水平不到世界水平的一半。環(huán)境保護(hù)部副部長(zhǎng)李干杰表示，全國(guó)環(huán)境質(zhì)量狀況總體來(lái)看有所改善，但生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。土地環(huán)境形勢(shì)依然嚴(yán)峻。耕地土壤環(huán)境堪憂，區(qū)域性退化問(wèn)題較為嚴(yán)重。全國(guó)年內(nèi)減少耕地面積8．02萬(wàn)hm2。全國(guó)現(xiàn)有土壤侵蝕總面積2．95億hm2，占國(guó)土面積的30．7％［3］。我國(guó)農(nóng)業(yè)供需矛盾突出，對(duì)農(nóng)業(yè)資源的需求不斷增加，但農(nóng)業(yè)人均資源有限，加之在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，農(nóng)業(yè)要增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，于是就不斷利用各種手段的開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)資源，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生態(tài)破壞和環(huán)境污染加劇。根據(jù)第二次土地調(diào)查結(jié)果，截止2013年，我國(guó)有333．3萬(wàn)hm2左右的耕地受到中、重度污染，全國(guó)因草原退化、建設(shè)占用等因素導(dǎo)致草地減少1067萬(wàn)hm2，具有生態(tài)涵養(yǎng)功能的灘涂、沼澤減少10．7％［4］。
2.2我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境破壞的主要原因
造成我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境污染問(wèn)題的原因主要有幾個(gè)方面：（1）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中化學(xué)物質(zhì)的使用導(dǎo)致土壤污染，我國(guó)的化肥使用量大約是5800萬(wàn)t，是目前世界上化肥施用量最大的國(guó)家。還有我國(guó)農(nóng)藥使用量是180萬(wàn)t，農(nóng)膜240萬(wàn)t，加之農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖濫用藥物，這些化學(xué)物質(zhì)的使用導(dǎo)致土壤污染加劇和地力的下降［5］。（2）工業(yè)“三廢”污染，我國(guó)每年排放的工業(yè)廢水、廢氣和固體物排量逐年增加，使得農(nóng)業(yè)的水源、農(nóng)田、農(nóng)村大氣受到嚴(yán)重污染，給農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境造成不同程度的破壞。近年來(lái)，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅速發(fā)展，其中某些企業(yè)技術(shù)含量低，環(huán)境保護(hù)意識(shí)差，以犧牲環(huán)境為代價(jià)的發(fā)展，對(duì)于農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的破壞更是雪上加霜。（3）農(nóng)村的生活垃圾和生活污水的隨意排放導(dǎo)致水體和土壤的污染，農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖業(yè)逐漸走上了規(guī)模化道路，其產(chǎn)生的畜禽糞便等污染物隨意排放，沒(méi)有得到科學(xué)的處理，對(duì)大氣、水體、農(nóng)田造成了不同程度的污染和破壞，嚴(yán)重破壞了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。此外，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理、資源開(kāi)發(fā)方式粗放、農(nóng)民環(huán)境保護(hù)意識(shí)淡薄且法律在農(nóng)村地區(qū)適用弱是導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化的又一方面的因素，而且我國(guó)現(xiàn)價(jià)段的技術(shù)水平也限制了農(nóng)村與農(nóng)業(yè)環(huán)境污染治理力度。
2.3我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境破壞的實(shí)質(zhì)———利益沖突
我國(guó)已經(jīng)形成了以《環(huán)境保護(hù)法》為主體的環(huán)境法律保護(hù)體系，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境預(yù)防和制止環(huán)境污染方面都取得了很大的成果。但是法律在協(xié)調(diào)環(huán)境利益與經(jīng)濟(jì)利益方面不夠完善，不能適應(yīng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的要求，不能有效的防治生態(tài)環(huán)境污染。在農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理涉及到多方利益關(guān)系，利益沖突是導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境破壞的關(guān)鍵所在。利益沖突主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：第一，管理機(jī)構(gòu)自身利益與環(huán)境利益沖突，政府部門對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的追求不能有效得到遏制，進(jìn)而還是出現(xiàn)了一邊治理、一邊破壞的惡性循環(huán)，最終還是使環(huán)境利益受到損害。第二，環(huán)境保護(hù)者與受益人之間的利益沖突，我國(guó)的生態(tài)補(bǔ)償制度并不完善，缺乏有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的優(yōu)惠政策。第三，排污企業(yè)與受害者的利益沖突，企業(yè)需要投入大量的資金進(jìn)行治理排放的污染物，守法的成本大大高于違法的成本，大都企業(yè)都寧愿排污受罰而不進(jìn)行污染治理，甚至一些地方政府為了稅收而對(duì)于排污企業(yè)的放任行為導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境污染加劇。這些沖突的存在是因?yàn)槿狈τ行У姆烧{(diào)整規(guī)制手段。
3我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法治現(xiàn)狀
我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境日趨惡劣，這和生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)背道而馳。面對(duì)日益嚴(yán)重的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境污染問(wèn)題，歸根結(jié)底還需要法律的保障，法律手段是解決農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的核心手段。我國(guó)法律在平衡農(nóng)業(yè)發(fā)展與農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。
3.1我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)立法缺失
一方面相關(guān)立法規(guī)定過(guò)于原則化，缺乏可操作性；另一方面，某些領(lǐng)域存在立法空白。在農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面，我國(guó)已經(jīng)制定了環(huán)境保護(hù)法、農(nóng)業(yè)法、土地管理法、水土保持法、環(huán)境影響評(píng)價(jià)法、森林法、草原法、水法等法律法規(guī)，涉及農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的行政法規(guī)規(guī)章和地方性法規(guī)也有許多。但是農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境是整體的內(nèi)在系統(tǒng)化的，需要一部綜合性農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律，目前這些有關(guān)立法是分散的且規(guī)定都過(guò)于原則化，不適應(yīng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的需求。例如，《環(huán)境保護(hù)法》第三十三條規(guī)定了各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，防治沙化等生態(tài)失衡現(xiàn)象和第四十九條規(guī)定防治農(nóng)業(yè)污染等，這兩條原則性的規(guī)定，實(shí)際操作很難，并且把農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護(hù)與農(nóng)業(yè)環(huán)境割裂開(kāi)了?！掇r(nóng)業(yè)法》第八章農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)就保護(hù)，其內(nèi)容基本上是對(duì)環(huán)境保護(hù)法中兩個(gè)條文的再次表述，缺乏措施性的規(guī)定，在發(fā)生農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境污染事件時(shí)很難適用到具體問(wèn)題中去。我國(guó)一些地方也制定的一系列農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)的法規(guī)，但是這些地方性環(huán)境立法過(guò)于原則，缺乏應(yīng)有的規(guī)范性，可操作作性不強(qiáng)，沒(méi)有體現(xiàn)地方農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的特殊性，以致有些空泛的規(guī)定和政策式的規(guī)定無(wú)法執(zhí)行，難以達(dá)到預(yù)期的法律效果。在一些重要農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法領(lǐng)域還存在立法空白的現(xiàn)象，在生態(tài)農(nóng)業(yè)、水污染、土壤污染、面源污染防治方面的立法還很欠缺。缺乏專門針對(duì)于農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境特別的法律規(guī)范。在我國(guó)的現(xiàn)行法律體系中沒(méi)有建立公眾參與、行政指導(dǎo)、行政強(qiáng)制以及有利于農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)政策機(jī)制等方面，不利于調(diào)動(dòng)公眾參與農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的積極性。由于我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律體系存在的這些問(wèn)題，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作在許多方面不能有效的開(kāi)展起來(lái)，不利于農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
3.2現(xiàn)有法律制度體系與農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)缺乏適應(yīng)性
我國(guó)已經(jīng)建立了環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、限期治理制度、“三同時(shí)”制度、排污收費(fèi)制度、農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償制度等一系列的生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律制度制度，但制度與制度間的協(xié)調(diào)性和配套性較差。這些制度主要針對(duì)大城市的污染，對(duì)于農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的規(guī)定較少。我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)基本制度主要包括耕地制度，劃區(qū)輪牧、休牧和禁牧制度，捕撈限額和禁漁、休漁制度，與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有關(guān)的物種資源保護(hù)制度以及農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)安全使用制度，這些農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的具體法律制度也存在一些不足與缺陷。農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的有關(guān)立法，禁止性規(guī)范較多，鼓勵(lì)性規(guī)定較少，缺乏激勵(lì)機(jī)制。在保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，重視政府的作用，賦予政府的權(quán)力較多，沒(méi)有發(fā)揮農(nóng)民的主動(dòng)性去保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的相關(guān)法律責(zé)任制度不完善，有關(guān)破壞生態(tài)環(huán)境的法律責(zé)任的規(guī)定不全，許多法律都涉及生態(tài)環(huán)境保護(hù)的禁止性規(guī)定，但沒(méi)有相應(yīng)的法律責(zé)任規(guī)定，從而使禁止性規(guī)定與法律責(zé)任的承擔(dān)沒(méi)有相互呼應(yīng)，屬于法律責(zé)任的缺位。另一方面，法律責(zé)任的規(guī)定在對(duì)生態(tài)功能保護(hù)的違法行為處罰較輕，還有一些社會(huì)危害性大、破壞性強(qiáng)的環(huán)境違法行為，僅僅設(shè)置了行政責(zé)任追究機(jī)制，沒(méi)有相應(yīng)的刑事責(zé)任條款的規(guī)定。由于法律責(zé)任制度的不完善，使得環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律無(wú)法發(fā)揮其應(yīng)有的威懾和制裁作用，不利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和改善。
3.3我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法體系存在缺陷
我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法存在“體制不夠嚴(yán)密”和“相應(yīng)程序缺乏”兩大方面的體系性缺陷。就執(zhí)法體制而言，首先執(zhí)法主體林立，我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的管理體制是統(tǒng)管與分管相結(jié)合的多部門分層次執(zhí)法體制，實(shí)踐中，這種體制導(dǎo)致農(nóng)業(yè)環(huán)境執(zhí)法主體林立，各個(gè)執(zhí)法主體之間相互扯皮或推諉的現(xiàn)象產(chǎn)生；其次，行政執(zhí)法權(quán)分散，行政執(zhí)法權(quán)分散于植物保護(hù)、種子、土肥、環(huán)境保護(hù)等各個(gè)機(jī)構(gòu)中，這種分散的行政執(zhí)法權(quán)力很容易導(dǎo)致執(zhí)法不一、相互沖突等現(xiàn)象，農(nóng)業(yè)執(zhí)法秩序處于混亂的局面。就執(zhí)法程序而言，實(shí)踐中，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法缺乏程序的控制和保障，過(guò)于強(qiáng)化環(huán)境管理機(jī)構(gòu)的權(quán)利，缺乏對(duì)環(huán)境管理相對(duì)人合法權(quán)益應(yīng)有的程序性保障機(jī)制。在現(xiàn)行有關(guān)農(nóng)業(yè)環(huán)境立法的相關(guān)法律法規(guī)中，管理者與被管理者，行政部門與公民的權(quán)利義務(wù)關(guān)系在法律上具有不平衡性，過(guò)多的確立和保護(hù)的是政府的權(quán)利和利益。一方面，它賦予環(huán)境管理機(jī)構(gòu)很多的權(quán)利，但缺乏對(duì)其環(huán)境管理行為有效的監(jiān)督機(jī)制。另一方面，它賦予環(huán)境管理相對(duì)人很多的義務(wù)，卻很少規(guī)定保障環(huán)境管理相對(duì)人權(quán)益實(shí)現(xiàn)的程序機(jī)制，導(dǎo)致環(huán)境管理相對(duì)人的合法環(huán)境權(quán)益得不到保障［6］。
4我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律完善建議
4.1強(qiáng)化我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)立法
首先，根據(jù)我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的客觀規(guī)律，盡快制定出一部綜合性的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律，以解決我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境立法過(guò)于分散的問(wèn)題，為農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供更直接有效的法律依據(jù)。地方性立法應(yīng)該更加注重地方農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的特殊性，因地制宜的制定可行性與可操作性強(qiáng)的相關(guān)法律保護(hù)措施。其次，建立健全與農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)的法律法規(guī)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律規(guī)定的可操作性，盡快制定《沙漠化法治法》等與農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)的法律，對(duì)現(xiàn)行的《農(nóng)業(yè)法》、《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》等農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行適當(dāng)?shù)男薷摹Ｔ俅?，填補(bǔ)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境立法空白，目前我國(guó)國(guó)務(wù)院已經(jīng)于制定并實(shí)施《規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染防治條例》，對(duì)于我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)有著重要的意義，鑒于此，還應(yīng)加強(qiáng)生態(tài)農(nóng)業(yè)、土壤污染、水污染、面源污染等污染防治方面的立法，填補(bǔ)在這些領(lǐng)域的空白。同時(shí)農(nóng)業(yè)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系也可適時(shí)的做些調(diào)整，以符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。最后，建立公眾參與以及有利農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的激勵(lì)機(jī)制，同時(shí)政府部門應(yīng)加強(qiáng)行政強(qiáng)制、行政指導(dǎo)等手段，調(diào)動(dòng)和鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)主體的主動(dòng)性和積極性，建立經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制，對(duì)于保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境有貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)或者其它方面的經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠，調(diào)動(dòng)各階層的積極性，參與到農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作上來(lái)。
4.2健全我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的相關(guān)制度，優(yōu)化制度配套環(huán)境
完善我國(guó)現(xiàn)行的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，在相關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度中增設(shè)保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的條款。建立反映市場(chǎng)供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價(jià)值和代際補(bǔ)償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度是黨在十報(bào)告中的要求。為了使生態(tài)恢復(fù)補(bǔ)償制度發(fā)揮其應(yīng)有的作用，建議完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、加強(qiáng)政府財(cái)政投入和支持力度、實(shí)施綠色國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值制度等［7］。健全我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律責(zé)任制度，一是，明確法律責(zé)任，對(duì)于破壞和污染農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的違法行為的處罰問(wèn)題作出明確規(guī)定，為追究農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境違法的法律責(zé)任提供明確的法律依據(jù)。二是，嚴(yán)格法律責(zé)任，對(duì)于破壞農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境違法行為，不僅要規(guī)定罰款這樣行政處罰，還應(yīng)當(dāng)規(guī)定限期治理與修復(fù)、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓等行政處罰措施，并調(diào)高罰款數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于構(gòu)成犯罪的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的違法行為，應(yīng)明確規(guī)定其刑事責(zé)任追究，使得法律發(fā)揮威懾和制裁作用，為做好農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作提供有力的保障。
4.3健全我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法體系
一方面，變革我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域統(tǒng)分結(jié)合的執(zhí)法體制，建立專門的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的綜合執(zhí)法主體，規(guī)范農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法主體，明確執(zhí)法主體職能。這樣便可以集中行政執(zhí)法職能，把執(zhí)法人員的指揮管理、安排執(zhí)法經(jīng)費(fèi)的安排、調(diào)配執(zhí)法力量的調(diào)配統(tǒng)一起來(lái)，解決了行政職能過(guò)于分散的問(wèn)題，同時(shí)也避免了行政主體之間相互推諉等弊端的出現(xiàn)。另一方面，強(qiáng)化行政程序的控制和保障作用，規(guī)范農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的執(zhí)法程序。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法的外部行政程序建設(shè)和保護(hù)行政相對(duì)人的合法程序權(quán)益。建立諸如告知公示制度、聽(tīng)證制度等制度，確保公眾能夠參與農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的工作中來(lái)，確保農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法主體依法執(zhí)政，防止濫用自由裁量權(quán)的現(xiàn)象出現(xiàn)。同時(shí)強(qiáng)化司法手段，通過(guò)司法審判懲罰和制止重大污染環(huán)境犯罪、環(huán)境失職犯罪，以增強(qiáng)法律的威懾力。
4.4確立公民環(huán)境權(quán)，增強(qiáng)農(nóng)民生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)
關(guān)鍵詞：環(huán)境保護(hù)；信息技術(shù)；環(huán)境保護(hù)信息系統(tǒng)；3S技術(shù)
1環(huán)境保護(hù)的系統(tǒng)性分析
環(huán)境保護(hù)是全人類共同的話題，在社會(huì)快速發(fā)展的過(guò)程中，環(huán)境保護(hù)已經(jīng)成了人們發(fā)展的共識(shí)。其中環(huán)境保護(hù)主要是指人們生存環(huán)境的保護(hù)以及經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，將人與環(huán)境之間的關(guān)系相互協(xié)調(diào)在一起，進(jìn)而解決人們生存發(fā)展過(guò)程中存在的威脅。環(huán)境保護(hù)工作包括了多種不同的內(nèi)容，比如自然環(huán)境保護(hù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、地球生物保護(hù)等等。在這里我們也可以看出，環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)系統(tǒng)性較強(qiáng)的工作，所涉及的內(nèi)容也相對(duì)較多，并且在很多領(lǐng)域中也都有所體現(xiàn)，比如自然科學(xué)、社會(huì)科學(xué)、法律、經(jīng)濟(jì)等。近年來(lái)，工業(yè)化快速發(fā)展的過(guò)程中，環(huán)境保護(hù)的任務(wù)相比以往也有了新的挑戰(zhàn)，因此環(huán)境保護(hù)工作開(kāi)展的過(guò)程中，我們也必須要改進(jìn)發(fā)展，通過(guò)先進(jìn)的環(huán)境保護(hù)技術(shù)的應(yīng)用，來(lái)更好的提高環(huán)境保護(hù)工作的質(zhì)量和效率。
2信息技術(shù)在環(huán)境保護(hù)中的應(yīng)用現(xiàn)狀
信息技術(shù)的發(fā)展為人們的工作生活帶來(lái)了很大的便利，在環(huán)境保護(hù)工作中，應(yīng)用信息技術(shù)也能夠有效幫助環(huán)境保護(hù)工作開(kāi)展。采用新的信息化技術(shù)和新的管理方法，環(huán)境保護(hù)工作的效率和質(zhì)量都有了大幅提高。而隨著環(huán)境保護(hù)部門各項(xiàng)系統(tǒng)的不斷發(fā)展完善，新的環(huán)境保護(hù)系統(tǒng)體系也開(kāi)始成了目前環(huán)境保護(hù)工作中必不可少的重要內(nèi)容。其中很多信息中心都建設(shè)了專門的通信網(wǎng)絡(luò)以及硬件系統(tǒng)和軟件系統(tǒng)，同時(shí)還有專門的人員來(lái)對(duì)環(huán)境污染的情況進(jìn)行分析和研究，通過(guò)對(duì)相關(guān)信息的獲取來(lái)掌握生態(tài)環(huán)境的保護(hù)都需要開(kāi)展哪些工作，這樣也能夠最大限度的促進(jìn)環(huán)境保護(hù)的預(yù)防和改善。
3信息技術(shù)在環(huán)境保護(hù)信息系統(tǒng)的應(yīng)用
3.1環(huán)境保護(hù)信息系統(tǒng)的主要結(jié)構(gòu)與功能
環(huán)境保護(hù)信息系統(tǒng)并不是單獨(dú)存在的，其中也包括了多方面技術(shù)的應(yīng)用，比如3S技術(shù)、模型技術(shù)、人工智能技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等等，這些技術(shù)的應(yīng)用不僅影響著整個(gè)環(huán)境保護(hù)信息系統(tǒng)的質(zhì)量，同時(shí)也有助于提高環(huán)境保護(hù)信息系統(tǒng)的應(yīng)用質(zhì)量。在環(huán)境保護(hù)信息系統(tǒng)中，對(duì)于信息的獲取、顯示以及分析表達(dá)等都需要通過(guò)信息技術(shù)來(lái)作為支持，而信息技術(shù)的發(fā)展也直接的促進(jìn)了環(huán)境保護(hù)信息系統(tǒng)的發(fā)展，因此，在環(huán)境保護(hù)信息系統(tǒng)中，我們也必須要最大限度的提高信息技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用，這樣也才能夠更好的促進(jìn)我國(guó)環(huán)境保護(hù)信息系統(tǒng)的發(fā)展。
3.2計(jì)算機(jī)技術(shù)應(yīng)用于環(huán)境保護(hù)信息系統(tǒng)的管理
目前，計(jì)算機(jī)技術(shù)也是人們?nèi)粘Ｉ钪斜夭豢缮俚闹匾夹g(shù)，在人們工作、生活的方方面面都有著重要的提現(xiàn)。其中環(huán)境保護(hù)信息系統(tǒng)在應(yīng)用的過(guò)程中對(duì)于信息數(shù)據(jù)的采集、傳輸、存儲(chǔ)以及使用等都需要通過(guò)計(jì)算機(jī)技術(shù)來(lái)加以實(shí)現(xiàn)，并且在計(jì)算機(jī)技術(shù)應(yīng)用的過(guò)程中，也能夠促進(jìn)環(huán)境保護(hù)信息系統(tǒng)更好的發(fā)展，無(wú)論是在對(duì)環(huán)境保護(hù)信息資源的共享上還是提高資源的利用率上也都有著非常明顯的作用效果。環(huán)境保護(hù)信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)采集、錄入、傳輸、分析、存儲(chǔ)、表達(dá)和應(yīng)用，無(wú)不需要依靠計(jì)算機(jī)技術(shù)，建立完整的環(huán)境保護(hù)信息系統(tǒng)，可以增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)信息的共享，提高資源利用率和孤效率。
3.3互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與環(huán)境信息系統(tǒng)的融合更能實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)質(zhì)量的提高
環(huán)境保護(hù)的目的是促進(jìn)人類、社會(huì)與資源的協(xié)調(diào)發(fā)展，滿足當(dāng)代人的發(fā)展又不損害后代的利益，也就是說(shuō)，環(huán)境信息系統(tǒng)獲取的環(huán)境信息、研究的環(huán)境保護(hù)對(duì)策、環(huán)境處理工藝等都需要及時(shí)的向大眾傳播，應(yīng)用于現(xiàn)實(shí)，而互聯(lián)網(wǎng)的運(yùn)用不僅可以加速信息的傳播，為大眾提供快捷、全面的環(huán)境信息，提高環(huán)境保護(hù)信息系統(tǒng)的服務(wù)質(zhì)量和效率，對(duì)提高大眾參與度也具有不可忽視的作用。
43S技術(shù)在環(huán)境保護(hù)信息系統(tǒng)中的運(yùn)用
3S技術(shù)是指環(huán)境保護(hù)信息系統(tǒng)中最重要的技術(shù)。3S技術(shù)是指GIS（地理信息系統(tǒng)）、RS（遙感技術(shù)）、GPS（全球定位系統(tǒng)）技術(shù)。3S技術(shù)結(jié)合了空間技術(shù)、衛(wèi)星定位、導(dǎo)航系統(tǒng)、傳感技術(shù)、通訊技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)等多項(xiàng)綜合技術(shù)，隨著信息技術(shù)的發(fā)展，3S技術(shù)的部分功能可以實(shí)現(xiàn)融合和集成，對(duì)信息的采集、錄入、編輯、管理、分析、表達(dá)、傳播和應(yīng)用具有重要作用。
4.13S技術(shù)利于環(huán)境保護(hù)信息系統(tǒng)中的模型制作
環(huán)境信息的獲取，環(huán)境保護(hù)的規(guī)劃、決策制定很多時(shí)候要依靠合理的模型來(lái)作參考。3S技術(shù)結(jié)合了地理學(xué)、城市空間學(xué)、環(huán)境科學(xué)等，通過(guò)計(jì)算機(jī)技術(shù)和信息技術(shù)能實(shí)現(xiàn)地理信息、環(huán)境空間的信息的獲取、分析、管理和運(yùn)用，所以，當(dāng)3S技術(shù)和環(huán)境模型相融合和集成時(shí)，可為大氣、水、土壤、城市、人口等的空間分布和要素分析形成點(diǎn)、線、面的空間模擬實(shí)體，并且可表現(xiàn)其相關(guān)屬性，方便分析和決策。
4.23S技術(shù)與ES技術(shù)結(jié)合使環(huán)境保護(hù)信息系統(tǒng)更加智能化
ES即專家系統(tǒng)，因其強(qiáng)大的定性分析能力，是人工智能近年來(lái)被應(yīng)用的最廣泛的一個(gè)分支。ES系統(tǒng)的核心問(wèn)題是系統(tǒng)知識(shí)的權(quán)威性、簡(jiǎn)明性和廣泛適用性，ES的定性分析能力和3S技術(shù)的結(jié)合，可以使環(huán)境保護(hù)信息系統(tǒng)更為準(zhǔn)確、便利的進(jìn)行模型選擇、評(píng)估、校正，對(duì)提高環(huán)境信息管理，發(fā)揮系統(tǒng)的決策功能具有實(shí)際意義。
4.33S技術(shù)與仿真系統(tǒng)集合提高了環(huán)境保護(hù)信息系統(tǒng)的交互性
環(huán)境保護(hù)面臨的問(wèn)題是非常復(fù)雜和廣大的，絕大多數(shù)需要依靠仿真技術(shù)。無(wú)論是大的環(huán)境問(wèn)題中復(fù)雜環(huán)境信息和系統(tǒng)的研究和構(gòu)建，比如大氣、水體、土壤等不同條件下的不同污染物的量控制、研究和治理方法的實(shí)施等，還是小的環(huán)境問(wèn)題比如具體的某種污染物的處理工藝的實(shí)驗(yàn)、分析，處理系統(tǒng)的審核、改進(jìn)等，都需要集合模型技術(shù)、仿真技術(shù)在仿真的環(huán)境下進(jìn)行操作，3S、三維動(dòng)畫(huà)、多媒體、多傳感器、高分辨顯示器等結(jié)合營(yíng)造的仿真環(huán)境，可以增強(qiáng)工作人員的環(huán)境感，增強(qiáng)人機(jī)的交互，大大提高工作效率。
4.43S與在線監(jiān)測(cè)技術(shù)融合使環(huán)境保護(hù)信息系統(tǒng)更具實(shí)用性
環(huán)境保護(hù)信息系統(tǒng)最重要的功能之一是實(shí)行環(huán)境監(jiān)測(cè)。污染物的濃度、來(lái)源、變化等監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)是后面分析、采取應(yīng)對(duì)措施的依據(jù)。3S技術(shù)中的GPS定位功能對(duì)監(jiān)測(cè)十分必要。
環(huán)境保護(hù)是涉及多個(gè)方面多個(gè)領(lǐng)域的系統(tǒng)工程，應(yīng)用先進(jìn)的計(jì)算機(jī)技術(shù)，建立環(huán)境保護(hù)信息系統(tǒng)，對(duì)環(huán)境保護(hù)適應(yīng)社會(huì)發(fā)展，與時(shí)俱進(jìn)，提高保護(hù)質(zhì)量和效率具有重要意義，文章對(duì)計(jì)算機(jī)技術(shù)在環(huán)境保護(hù)信息系統(tǒng)中的應(yīng)用情況作了分析，具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。
作者:魏東凱 單位:撫順市順城區(qū)環(huán)境監(jiān)察局
參考文獻(xiàn)
[1]魏斌，黃明祥.信息技術(shù)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中應(yīng)用及發(fā)展趨勢(shì)[J].環(huán)境保護(hù)，2014，42（14）：36-39.
落實(shí)依法保護(hù)環(huán)境在本文的分析過(guò)程中，主要強(qiáng)調(diào)對(duì)環(huán)境污染企業(yè)的懲罰。當(dāng)前時(shí)期，一些重污染企業(yè)，對(duì)于環(huán)境污染的危害，認(rèn)識(shí)不清，并且由于污染環(huán)境后受到的懲罰代價(jià)力度較小，在這種情況下，一些企業(yè)就冒著被懲罰的風(fēng)險(xiǎn)，繼續(xù)對(duì)環(huán)境造成污染和破壞?；谶@種情況，就需要加大這方面的法律約束，讓污染企業(yè)承擔(dān)污染環(huán)境的責(zé)任，并且沒(méi)有上限，加大震懾力度，從嚴(yán)立法。提高對(duì)企業(yè)生產(chǎn)加工過(guò)程環(huán)境污染的檢測(cè)力度，發(fā)現(xiàn)污染的，社會(huì)人士可以作為訴訟方對(duì)污染企業(yè)進(jìn)行訴訟，法院在辦理此類案件中，應(yīng)該堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)第一的原則。加大生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)力度。認(rèn)真落實(shí)用嚴(yán)格的法律制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境的要求，積極推動(dòng)有效約束開(kāi)發(fā)行為和促進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的生態(tài)文明法律制度建設(shè)。進(jìn)一步加大對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境犯罪的打擊力度，開(kāi)展破壞環(huán)境資源等專項(xiàng)立案監(jiān)督活動(dòng)，推動(dòng)生態(tài)脆弱區(qū)、地下水漏斗區(qū)、土壤重金屬污染區(qū)、農(nóng)業(yè)面源污染區(qū)等損害生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)區(qū)域治理，促進(jìn)解決損害群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題。在辦理破壞生態(tài)環(huán)境犯罪案件過(guò)程中，探索通過(guò)要求犯罪嫌疑人依法停止侵害、排除妨礙、恢復(fù)原狀或者修復(fù)環(huán)境、賠償損失等方式，降低資源破壞和環(huán)境污染損害程度。
二加強(qiáng)我國(guó)環(huán)境科技的創(chuàng)新，促進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)發(fā)展的措施
1企業(yè)要從自身做起
提升技術(shù)創(chuàng)新，減輕對(duì)環(huán)境的壓力企業(yè)在現(xiàn)階段，要從自身的發(fā)展方向做出改變，減少對(duì)污染行業(yè)的投資，轉(zhuǎn)型發(fā)展，積極布局新產(chǎn)業(yè)，加大技術(shù)研發(fā)和投資力度。在節(jié)能降耗方面，要舍得投資，企業(yè)的發(fā)展，不能只顧經(jīng)濟(jì)利益，而忽視社會(huì)環(huán)境的效益和價(jià)值。在生產(chǎn)加工制作過(guò)程中，要落實(shí)環(huán)境保護(hù)的理念，從基層員工到企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，都要認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家的相關(guān)環(huán)境保護(hù)政策。
2提高對(duì)環(huán)?？萍蓟A(chǔ)能力的建設(shè)
環(huán)境的保護(hù)和治理工作，是一項(xiàng)長(zhǎng)期系統(tǒng)工程。在基礎(chǔ)性技術(shù)研究方面，國(guó)家要加大投入力度，落實(shí)相關(guān)的扶持政策，逐步建立起基礎(chǔ)性的環(huán)境保護(hù)科技支撐體系。從基礎(chǔ)性的環(huán)境保護(hù)入手，減緩目前階段環(huán)境污染的進(jìn)程，為未來(lái)環(huán)境治理工作贏得時(shí)間。
3建設(shè)環(huán)境技術(shù)管理體系
對(duì)于環(huán)境技術(shù)管理，國(guó)家在這方面，加強(qiáng)管理體系的建設(shè)，從中央層面到地方各級(jí)政府，要建立環(huán)境技術(shù)管理體系，優(yōu)化環(huán)境技術(shù)管理的程序。環(huán)境保護(hù)工作的開(kāi)展，需要各級(jí)政府的支持，而良好的環(huán)境技術(shù)管理體系，對(duì)于幫助企業(yè)更好的落實(shí)相關(guān)政策，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，有著非常重要的作用。
4推廣清潔生產(chǎn)清潔
生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)能實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行，對(duì)生態(tài)工業(yè)園區(qū)的建立和對(duì)企業(yè)清潔生產(chǎn)能力的審核都發(fā)揮著重要的作用；與此同時(shí)，還能推進(jìn)我國(guó)的節(jié)能減排的工作。在這方面，政府要加大支持和引導(dǎo)力度，積極鼓勵(lì)企業(yè)加工生產(chǎn)的轉(zhuǎn)型。
5加強(qiáng)對(duì)綠色科技的研究和扶持
引進(jìn)并消化國(guó)外先進(jìn)的環(huán)保管理理念、經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，例如可再生能源技術(shù)、能源替換技術(shù)、再利用和再循環(huán)技術(shù)、廢物無(wú)害化處理技術(shù)等先進(jìn)技術(shù)，再將其運(yùn)用到中國(guó)這個(gè)巨大的節(jié)能市場(chǎng)，相信能為我國(guó)的環(huán)保技術(shù)的創(chuàng)新和節(jié)能減排做出巨大的貢獻(xiàn)。
三結(jié)語(yǔ)
目前，農(nóng)村環(huán)境污染不僅威脅到農(nóng)村人們的身體健康，而且由于當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境持續(xù)霧化，造成了農(nóng)村地區(qū)的極端天氣頻發(fā)，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展面臨著嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。在我國(guó)西南部的很多農(nóng)村地區(qū)，自然環(huán)境不斷惡化，生態(tài)環(huán)境脆弱，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)十分落后，農(nóng)村地區(qū)的貧困率在不斷升高。而由于生態(tài)環(huán)境不斷惡化，農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)業(yè)災(zāi)害預(yù)警幾乎不存在，當(dāng)發(fā)生嚴(yán)重的自然災(zāi)害時(shí)，往往受損最嚴(yán)重的是農(nóng)民。當(dāng)前，環(huán)境問(wèn)題一個(gè)突出的特點(diǎn)就是污染由城市不斷向著農(nóng)村蔓延，由東部逐漸向著西部轉(zhuǎn)移。
2農(nóng)村環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策研究
2.1建立完善的農(nóng)村環(huán)境法律保護(hù)體系
國(guó)家應(yīng)該制定適合農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)體制改革和發(fā)展需要的環(huán)境法律保護(hù)體系，出立的保護(hù)法規(guī)和政策。將農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境保護(hù)納入到國(guó)家的法律體系中，從法律層面上賦予“農(nóng)業(yè)環(huán)保執(zhí)法部門”行政執(zhí)法的權(quán)利。加大農(nóng)村環(huán)境保護(hù)執(zhí)法力度和督查力度，充分利用法律、經(jīng)濟(jì)和行政的手段，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村環(huán)境污染的治理力度，確保各項(xiàng)法律和政策真正的落實(shí)到位。
2.2強(qiáng)化政府治理職能，加大對(duì)農(nóng)村環(huán)境的綜合治理力度
在治理農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題過(guò)程中要堅(jiān)持“可持續(xù)發(fā)展”觀點(diǎn)，將農(nóng)村環(huán)境治理工作置于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵地位。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展決策過(guò)程中需要建立對(duì)環(huán)境保護(hù)的約束機(jī)制，積極引導(dǎo)農(nóng)村基層的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、干部樹(shù)立正確的政績(jī)觀，在農(nóng)村建立激勵(lì)性的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)政策，改進(jìn)農(nóng)村改革干部行政考核和任用制度，讓那些“有可持續(xù)發(fā)展理念、并重視環(huán)境保護(hù)”的干部得到重用，從而激發(fā)干部對(duì)環(huán)境保護(hù)的意識(shí)，理順地方政府和環(huán)境保護(hù)部門之間的關(guān)系，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)部門的監(jiān)督職能。
2.3依靠科技發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)
在發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)過(guò)程中，應(yīng)采取的主要措施有以下幾個(gè)方面。第一，運(yùn)用現(xiàn)代生物技術(shù)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供更多優(yōu)質(zhì)、高效、高產(chǎn)的“農(nóng)作物新品種”。第二，還可以利用生物研究出能夠分解多種有害物質(zhì)的菌種，高效地消除對(duì)環(huán)境產(chǎn)生不利影響的各種因素，并積極地開(kāi)展“水污染”治理工作。第三，開(kāi)發(fā)生物農(nóng)藥、植物源殺蟲(chóng)劑和殺菌劑，減少“化學(xué)性農(nóng)藥”對(duì)水源和土壤結(jié)構(gòu)的破壞。第四，積極推廣“養(yǎng)殖業(yè)”生產(chǎn)良性循環(huán)模式，不斷優(yōu)化生產(chǎn)技術(shù)，引導(dǎo)“養(yǎng)殖場(chǎng)”積極建立沼氣池，并將發(fā)酵后的“沼液和沼渣”進(jìn)行再生產(chǎn)、再利用。第五，加大對(duì)農(nóng)作物秸稈的綜合利用技術(shù)研究，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源的循環(huán)和高效利用。
2.4加強(qiáng)生態(tài)文明村和美麗家園的建設(shè)
