發(fā)布時間：2023-05-17 15:42:50
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【關(guān)鍵詞】新建校區(qū)；建設(shè)項目；環(huán)評重點
近年來，隨著我國高等教育體制的改革，各高校招生和辦學(xué)規(guī)模劇增，隨著學(xué)校規(guī)模擴(kuò)大及快速發(fā)展，許多高校原有校區(qū)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)建設(shè)用地緊張，難以為學(xué)校大規(guī)模的擴(kuò)建提供足量的建設(shè)用地，由此涌現(xiàn)了大量新校區(qū)建設(shè)項目，該類項目環(huán)境影響評價工作的實施，為項目審批決策和環(huán)境管理提供了有效技術(shù)支撐。
本文基于地處西北地區(qū)某大學(xué)新校區(qū)建設(shè)項目環(huán)境影響評價工作中的實際經(jīng)驗，就該類項目環(huán)評中污染源識別、工作專題設(shè)置以及環(huán)評應(yīng)關(guān)注的其他重點問題做初步探討。
1.新建大學(xué)校區(qū)類建設(shè)項目特點
新建大學(xué)校區(qū)建設(shè)項目主要有以下幾方面特點：一是項目建設(shè)內(nèi)容是以教學(xué)樓、學(xué)生公寓為主的綜合性小區(qū)，其規(guī)模雖大，但無特殊污染物，主要污染源為采暖廢氣、生活污水以及生活垃圾等，和住宅小區(qū)項目有些類似；二是項目對自身生態(tài)環(huán)境要求較高，從建設(shè)“綠色校園”和“人文校園”的觀點出發(fā)，要求一定的生態(tài)滿意度；三是項目既是影響周圍環(huán)境的污染源，項目自身又屬于社會關(guān)注敏感點，存在外界環(huán)境對本項目的環(huán)境影響問題；四是新建大學(xué)校區(qū)類建設(shè)項目屬于高等教育基地，校區(qū)設(shè)計應(yīng)充分體現(xiàn)節(jié)能、節(jié)水以及垃圾分類收集等循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念。
2.新建大學(xué)校區(qū)類建設(shè)項目污染源識別
項目建設(shè)期主要產(chǎn)生廢氣、廢水、固體廢棄物、噪聲與振動污染，施工期廢氣污染物主要來源于各種施工機(jī)械和運(yùn)輸車輛尾氣排放，施工人員生活燃煤廢氣，地基開挖、建材運(yùn)輸?shù)仁┕ぷ鳂I(yè)時產(chǎn)生的道路揚(yáng)塵等。施工期廢水主要為施工人員產(chǎn)生的生活污水和施工生產(chǎn)廢水。固體廢棄物主要是施工產(chǎn)生的廢棄土石方等建筑垃圾和施工人員生活垃圾。另外，施工機(jī)械設(shè)備以及運(yùn)輸車輛在運(yùn)行時會產(chǎn)生一定量的噪聲和振動。
項目建成營運(yùn)期一般主要產(chǎn)生廢氣、廢水、生活垃圾和噪聲污染。廢氣主要為采暖鍋爐煙氣、食堂烹飪油煙以及污水處理站產(chǎn)生的惡臭氣體。廢水主要為學(xué)生區(qū)、教工區(qū)生活污水、食堂餐飲含油污水、實驗樓實驗廢水以及鍋爐房廢水等。固體廢棄物主要為生活垃圾、鍋爐房燃煤爐渣、污水處理站污泥以及實驗室產(chǎn)生的廢液（渣）。噪聲主要來源于鍋爐房鼓、引風(fēng)機(jī)、泵房內(nèi)加壓泵類噪聲和人流活動噪聲。對于設(shè)有化學(xué)、物理、生物、電磁等實驗室的學(xué)校，還相應(yīng)有化學(xué)實驗室通風(fēng)廢氣、生物廢渣、電磁輻射等相應(yīng)的污染物產(chǎn)生源。
3.新建大學(xué)校區(qū)類建設(shè)項目環(huán)評報告書內(nèi)容及章節(jié)設(shè)置
新建大學(xué)校區(qū)類建設(shè)項目環(huán)評報告書一般應(yīng)包括以下內(nèi)容和章節(jié)設(shè)置，即總論、區(qū)域環(huán)境現(xiàn)狀、工程分析、環(huán)保措施及污染防治對策、施工期環(huán)境影響分析，營運(yùn)期環(huán)境影響預(yù)測與評價、總量控制、環(huán)境管理與監(jiān)控計劃、公眾參與、環(huán)境經(jīng)濟(jì)損益分析、結(jié)論與建議等。
根據(jù)項目自身特點和所處環(huán)境狀況不同，該類項目環(huán)評還需設(shè)置擬選校址可行性分析、生態(tài)環(huán)境影響及生態(tài)適宜性分析和水土保持等章節(jié)。
4.新建大學(xué)校區(qū)類建設(shè)項目環(huán)評關(guān)注的重點
4.1區(qū)域環(huán)境現(xiàn)狀
區(qū)域環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查中，除包括一般自然環(huán)境、社會經(jīng)濟(jì)、噪聲、環(huán)境空氣、地表水、地下水環(huán)境質(zhì)量狀況調(diào)查內(nèi)容外，還應(yīng)增加評價區(qū)污染源和項目建設(shè)場地環(huán)境背景狀況調(diào)查，應(yīng)關(guān)注交通噪聲和電磁輻射等環(huán)境污染源，進(jìn)行項目用地原有屬性調(diào)查，對于原屬于工業(yè)用地的情況，應(yīng)重點進(jìn)行土壤污染狀況調(diào)查。
4.2工程分析
工程分析應(yīng)包含建設(shè)項目概況、項目建設(shè)地點及建設(shè)場地描述，校區(qū)建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模，人員測算，校區(qū)總體布局及功能分區(qū)，校區(qū)公用設(shè)施規(guī)劃，環(huán)保治理措施等工程內(nèi)容以及污染源產(chǎn)生與排放分析。
由于校區(qū)類建設(shè)項目多位于大中城市市區(qū)或市郊區(qū)域，其校區(qū)公用設(shè)施規(guī)劃中，環(huán)評中要特別關(guān)注當(dāng)?shù)丨h(huán)保主管部門或政府有關(guān)管理規(guī)定和清潔能源政策，項目供暖方式選擇應(yīng)盡量采用清潔能源和區(qū)域集中供熱，應(yīng)符合當(dāng)?shù)爻鞘屑泄嵋?guī)劃，對于地處集中供熱范圍內(nèi)的建設(shè)項目，原則上不予單獨(dú)配建燃煤鍋爐房。對于地處西北水資源匱乏地區(qū)的建設(shè)項目，應(yīng)優(yōu)先選用城市供水水源和地表水水源，不用或減少地下水資源開采量。水源必須為開采地下水源的項目，需開展水資源論證，取水應(yīng)符合當(dāng)?shù)氐乃Y源利用規(guī)劃。
校區(qū)類建設(shè)項目大多可以依托城市集中供熱、城市污水處理廠和城市生活垃圾填埋場等公用基礎(chǔ)設(shè)施，評價應(yīng)對項目依托公用基礎(chǔ)設(shè)施可行性進(jìn)行調(diào)查分析，需具體了解所依托設(shè)施的建設(shè)與運(yùn)營狀況，確保依托設(shè)施在規(guī)模、處理方法、建設(shè)時序以及接納條件上能夠滿足項目依托需要。
對于地處西北缺水地區(qū)的項目，應(yīng)特別注意水資源的有效利用和節(jié)約，在工程分析中應(yīng)體現(xiàn)節(jié)水的原則，嚴(yán)格執(zhí)行國家關(guān)于水資源利用和節(jié)水措施，嚴(yán)格限制項目自行取用地下水，控制項目水資源消耗，增加水的循環(huán)利用率。針對項目用水主要是生活用水和綠化用水的性質(zhì)，應(yīng)將生活污水作為二次水源，經(jīng)過適當(dāng)處理后作為綠化、沖廁等雜用水。
以我們開展西北某高校新校區(qū)建設(shè)項目環(huán)境影響評價為例，該新校區(qū)位于西部某省干旱地區(qū)，校區(qū)總占地面積2000畝，規(guī)劃總建筑面積378120m2，遠(yuǎn)期規(guī)劃容納大學(xué)教育階段4個年級，學(xué)生規(guī)模為1.4萬人。該項目可行性研究未考慮中水回用措施，每天需消耗新鮮水3500m3，該區(qū)域供水為地下水，項目水資源的大量消耗，無疑加劇了該區(qū)域水資源的短缺。在本次環(huán)評中，我們充分考慮了水資源綜合利用措施，建議將污水處理站處理后達(dá)到《生活雜用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（CJ/T 48—1999）要求的中水回用于教工及學(xué)生生活區(qū)的沖廁用水和校區(qū)景觀、綠化等低質(zhì)用水部門，采取中水回用措施后，項目實際日用水量相比可研階段方案減少1011m3，節(jié)水率達(dá)28.9%。該項目實施后，采用了環(huán)評報告中推薦的中水回用措施，降低了項目水資源消耗，既減少了新鮮水使用費(fèi)用，又減少了項目污水排污費(fèi)，其環(huán)境經(jīng)濟(jì)效益非常明顯。
4.3節(jié)能、節(jié)水和資源優(yōu)化利用
作為一個社會事業(yè)性的學(xué)校類建設(shè)項目，應(yīng)充分考慮節(jié)能、節(jié)水及資源優(yōu)化利用，用《公共建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》（GB50189-2005）規(guī)范設(shè)計，通過改善建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)保溫、隔熱性能，提高供暖、通風(fēng)和空調(diào)設(shè)備、系統(tǒng)的能效比，采取增進(jìn)照明設(shè)備效率等措施，在保證相同的室內(nèi)熱環(huán)境舒適參數(shù)條件下，減少總能耗，使用中水回用技術(shù)，大幅度降低了水資源的消耗，提高水資源的循環(huán)利用率，做到資源的綜合優(yōu)化利用。
4.4營運(yùn)期環(huán)境影響預(yù)測評價
營運(yùn)期環(huán)境影響預(yù)測評價中，除一般建設(shè)項目所包括的建設(shè)項目對周邊環(huán)境的影響分析內(nèi)容外，由于本項目為學(xué)校，自身屬于社會關(guān)注敏感點，因此，在本項目環(huán)評時還應(yīng)特別關(guān)注外界環(huán)境對本項目的環(huán)境影響問題，在該章應(yīng)增加周邊企業(yè)及規(guī)劃項目對校區(qū)的環(huán)境影響分析內(nèi)容，一般校區(qū)在聲環(huán)境功能區(qū)劃上屬于1類區(qū)，對聲環(huán)境質(zhì)量要求較高，要求周邊現(xiàn)有及規(guī)劃的單位不能影響校區(qū)內(nèi)的聲環(huán)境質(zhì)量，周邊的大氣污染源不能影響校區(qū)的環(huán)境空氣質(zhì)量。
對于自身配套建設(shè)污水處理裝置的項目需進(jìn)行污水處理站惡臭影響分析，從校區(qū)總圖布置和工程措施兩方面進(jìn)行惡臭污染控制。
4.5擬選校址的可行性分析
新建大學(xué)校區(qū)類項目應(yīng)特別關(guān)注項目選址的可行性分析，應(yīng)從城市發(fā)展規(guī)劃，用地規(guī)劃，學(xué)校建設(shè)規(guī)模與用地，交通條件、供水、供電、供熱等基礎(chǔ)設(shè)施配套的便利性，校址區(qū)環(huán)境質(zhì)量狀況，工程場址水文、工程地質(zhì)、社會配套、人文環(huán)境等方面加以分析，進(jìn)行擬建校區(qū)與相關(guān)規(guī)劃符合性以及校區(qū)選址、總圖布置合理性分析，校區(qū)的選址應(yīng)符合城市發(fā)展規(guī)劃，校區(qū)周邊規(guī)劃區(qū)入駐的企業(yè)不能建設(shè)高噪聲污染和大氣重污染型的企業(yè)，校區(qū)的選址不能位于現(xiàn)有和規(guī)劃重污染企業(yè)的下風(fēng)向。
鑒于項目的特殊性質(zhì)，對于開發(fā)區(qū)內(nèi)實施的新校區(qū)建設(shè)項目，環(huán)評應(yīng)提出要求，要求規(guī)劃部門在該地區(qū)規(guī)劃中合理安排、統(tǒng)籌規(guī)劃，校區(qū)周邊不能建設(shè)機(jī)械加工等噪聲和大氣污染嚴(yán)重的企業(yè)，建設(shè)項目審批部門應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)，防止周邊企業(yè)對新校區(qū)產(chǎn)生影響。
4.6生態(tài)適宜性分析
生態(tài)適宜性分析是校區(qū)環(huán)評應(yīng)重點關(guān)注的內(nèi)容，分析的基本方法是通過建立一個生態(tài)適宜性指標(biāo)體系，與工程項目各指標(biāo)進(jìn)行對比分析，得出項目的生態(tài)適宜度。該部分工作內(nèi)容的關(guān)鍵是建立一套合理可行的生態(tài)適宜性評價指標(biāo)體系，作為一個指標(biāo)體系，該指標(biāo)必須具備整體性、綜合性和全面性，防止以偏概全，同時指標(biāo)也不可過多過雜，否則就會妨礙人們從宏觀上概括認(rèn)識生態(tài)環(huán)境狀況。一般認(rèn)為指標(biāo)數(shù)不超過10個為宜，校區(qū)環(huán)評可以從舒適、方便和環(huán)境三個方面選擇校區(qū)人均用地，綠化比例，道路場坪比例，景觀和諧度，環(huán)境質(zhì)量等指標(biāo)，對各指標(biāo)建立了相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)值，作為評價的尺度。
4.7水土保持
對于涉及水土保持的校區(qū)類建設(shè)項目需編制水土保持章節(jié)。
5.小結(jié)
綜上所述，根據(jù)校區(qū)類建設(shè)項目特點，該類項目環(huán)境影響評價中應(yīng)該重點關(guān)注以下幾方面的內(nèi)容：
⑴重視項目建設(shè)場地環(huán)境現(xiàn)狀和已有污染企業(yè)調(diào)查，必要時進(jìn)行土壤恢復(fù)與工程治理措施。
⑵工程分析中應(yīng)調(diào)查和評價公用工程規(guī)劃中依托設(shè)施的可行性，重視污水處理工藝的選擇。
⑶對于西北等水資源匱乏地區(qū)，應(yīng)重視水資源的合理和有效利用，考慮中水回用等節(jié)水、節(jié)能技術(shù)的使用。
⑷環(huán)境影響分析中應(yīng)特別關(guān)注周邊已有企業(yè)和規(guī)劃企業(yè)對該項目本身的環(huán)境影響，項目的選址應(yīng)符合該類項目的選址要求，項目總平面布置中應(yīng)綜合考慮鍋爐房、污水處理站的布置方案，降低其對校區(qū)的環(huán)境影響。
⑸應(yīng)進(jìn)行生態(tài)環(huán)境影響分析和生態(tài)滿意度評價。
參考文獻(xiàn)：
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[3]國家環(huán)境保護(hù)總局 環(huán)境影響評價工程師職業(yè)資格登記管理辦公室編.環(huán)境影響評價工程師職業(yè)資格登記培訓(xùn)系列教材 社會區(qū)域類（試用），2006.8.
區(qū)勞動保障局在區(qū)委、政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，已提前完成和超額完成市、區(qū)下達(dá)的各項經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指標(biāo)、民生工程目標(biāo)任務(wù)，較好地完成了招商引資和項目建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，現(xiàn)將完成情況匯報如下：
一、各項重點工作目標(biāo)任務(wù)完成情況
（一）勞動和社會保障工作
20__年市政府考核區(qū)縣政府科學(xué)發(fā)展觀指標(biāo)涉及我局的新增就業(yè)人數(shù)1520人、養(yǎng)老保險參保人數(shù)5466人、城鎮(zhèn)失業(yè)登記率控制在4.5%以內(nèi)，三項指標(biāo)分別完成1613人、6093人、3.9%；分別占目標(biāo)任務(wù)的106%、111%、100%；新增就業(yè)人數(shù)、養(yǎng)老保險參保人數(shù)較去年增幅分別為：4%、13%。
市就業(yè)領(lǐng)導(dǎo)組下達(dá)的勞動保障工作單項考核指標(biāo)目前已全面完成，目標(biāo)任務(wù)下達(dá)數(shù)及完成情況和完成比例見附表。
（二）民生工程工作
1、城鎮(zhèn)居民參加醫(yī)療保險。市下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)為11000人，已完成登記參保14339人，完成任務(wù)數(shù)130.4%；征收醫(yī)療保險基金96萬元，國家、省、市、區(qū)四級財政到位配套資金72.8萬元，合計168.8萬元，完成全年投資額的91%。
2、農(nóng)民工技能培訓(xùn)工作。市下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)為1300人，其中發(fā)證人數(shù)780人。已完成技能培訓(xùn)1362人，完成任務(wù)數(shù)105%，培訓(xùn)合格率100%；其中979人通過鑒定取得初級職業(yè)資格證書，得證率126%；就業(yè)人數(shù)1362人，就業(yè)率100%。
3、城鎮(zhèn)未參保集體企業(yè)退休人員基本生活保障工作。20__年底，我局已將未參保集體企業(yè)52名退休人員基本生活保障通過補(bǔ)繳養(yǎng)老保險費(fèi)的形式，全部納入企業(yè)職工養(yǎng)老保險保障范圍。
（三）招商引資和項目建設(shè)
1、招商情況： 20__年8月，從浙江富陽引進(jìn)黃山奔馬儀表有限公司，在區(qū)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地投資、租賃龍井村廠房組織生產(chǎn)摩托車儀表，總投資800萬元，已投資541萬元，該項目目前招用42人，引進(jìn)技術(shù)管理人員14人，并于11月1日正式開工生產(chǎn)，項目全部完成后，年納稅80萬元。全年招商引資完成541萬元，占目標(biāo)任務(wù)數(shù)108%。
2、對上爭資情況：已向省、市勞動保障和財政部門爭取專項資金補(bǔ)助1362.7萬元。其中養(yǎng)老保險補(bǔ)貼561萬元，再就業(yè)補(bǔ)助597萬元，失業(yè)保險省級調(diào)劑金30萬元，城鎮(zhèn)居民、城鎮(zhèn)職工補(bǔ)貼100.3萬元，困難企業(yè)補(bǔ)貼60萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)平臺獎勵8.4萬元，創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)6萬元。
3、項目建設(shè)：完成西溪南“鳳還巢”農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園的建設(shè)，順利通過省農(nóng)民工就業(yè)領(lǐng)導(dǎo)組的驗收，獲得省150萬元的專項補(bǔ)助。潛口鎮(zhèn)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園已獲省批準(zhǔn)，正在組織實施。
二、20__年重點工作安排
20__年，我局總體思路是：以發(fā)展促就業(yè),做大企業(yè)增崗位為主線，以著力實施民生工程為重點，采取有力措施，創(chuàng)造性開展工作。以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，千方百計增加就業(yè)崗位，擴(kuò)大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)；不斷推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)，努力擴(kuò)大社會保障覆蓋面；探(來源：文秘站 ）索新型農(nóng)村養(yǎng)老保險，完善農(nóng)民工養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移；堅持以人為本，建立企業(yè)工資正常增長機(jī)制；積極構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，切實維護(hù)勞動者合法權(quán)益。
主要指標(biāo)：城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)1600人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，養(yǎng)老保險參保人數(shù)6100人以上，醫(yī)療保險參保人數(shù)2萬人以上，轉(zhuǎn)移、培訓(xùn)農(nóng)村勞動力1400人，職工工資增幅8%以上。招商引資工業(yè)企業(yè)1戶以上，投資600萬元；對上爭資1500萬元以上。
（一）落實新的就業(yè)政策，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)。
1、切實加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道勞動保障平臺建設(shè)。強(qiáng)化鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道及社區(qū)（村）就業(yè)平臺建設(shè)，認(rèn)真落實“機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、場地、制度、工作”六到位的要求，切實做好基層勞動保障公共服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)工作。明確就業(yè)工作責(zé)任，夯實基礎(chǔ)工作，完善就業(yè)服務(wù)，努力增加就業(yè)崗位，實現(xiàn)充分就業(yè)。
2、整合職業(yè)教育培訓(xùn)資源。實現(xiàn)職業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)對接，使培訓(xùn)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步適應(yīng)就業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)對定點培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督支持和管理服務(wù)，實施就業(yè)培訓(xùn)特別計劃，為企業(yè)提升職工技能素質(zhì)，為今后發(fā)展奠定基礎(chǔ)，形成以市場需求為導(dǎo)向，適應(yīng)城鄉(xiāng)勞動者多層次需求的培訓(xùn)格局。
3、提升就業(yè)服務(wù)水平。健全和完善城鄉(xiāng)一體化人力資源市場，積極推進(jìn)就業(yè)服務(wù)制度化、專業(yè)化、社會化建設(shè)，完善公共就業(yè)服務(wù)體系，開發(fā)服務(wù)項目，拓展服務(wù)功能，為城鄉(xiāng)各類勞動者提供有效服務(wù)。
4、繼續(xù)實施積極的就業(yè)再就業(yè)援助政策。創(chuàng)造良好的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)環(huán)境，重點幫扶“4050”人員等就業(yè)困難群體實現(xiàn)再就業(yè)。全面兌現(xiàn)落實稅費(fèi)減免、社保補(bǔ)貼、培訓(xùn)補(bǔ)貼、小額擔(dān)保貸款等優(yōu)惠政策。強(qiáng)化就業(yè)援助的針對性、措施的規(guī)范性和機(jī)制的高效性，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)，引導(dǎo)勞動者轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，促進(jìn)多種形式就業(yè)。
5、實施人才培訓(xùn)計劃。開展以城鎮(zhèn)失業(yè)人員、農(nóng)民工為重點的各類培訓(xùn)，并進(jìn)行勞動技能鑒定，提升勞動者技能。
（二）加強(qiáng)城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)
1、做好城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的省級統(tǒng)籌、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險的市級統(tǒng)籌。按照規(guī)定加強(qiáng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、基礎(chǔ)資料的搜集整理，調(diào)整網(wǎng)絡(luò)建好金保工程，以順利向省、市級統(tǒng)籌過渡 。
2、穩(wěn)步擴(kuò)大社會保險覆蓋范圍。努力做好以非公有制企業(yè)、城鎮(zhèn)個體工商戶、靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工為重點的社會保險擴(kuò)面工作，提高社會保障水平。同時，實施社會保險減免緩政策，階段性減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，保企業(yè)促增長。
3、深化養(yǎng)老保險制度改革。繼續(xù)確?；攫B(yǎng)老金按時足額發(fā)放，鞏固養(yǎng)老金社會化發(fā)放成果，完善提升企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)工作。積極探索和實施新型農(nóng)村養(yǎng)老保險，完善失地農(nóng)民養(yǎng)老保險制度，完善農(nóng)民工養(yǎng)老保險關(guān)系的轉(zhuǎn)移和銜接，逐步提高社會保障水平。
4、加快基本醫(yī)療保險建設(shè)。構(gòu)建以基本醫(yī)療保障為主體，以保障大病風(fēng)險為重點，兼顧多層次需求的醫(yī)療保障體系。擴(kuò)大城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險覆蓋面，完善城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險工作，提高保險待遇，妥善解決關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員和困難企業(yè)職工參加醫(yī)療保險問題。規(guī)范定點醫(yī)療服務(wù)管理，加強(qiáng)住院醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算管理，減輕參保人員個人負(fù)擔(dān)，提高參保人員醫(yī)療保障水平。
5、加強(qiáng)失業(yè)保險制度建設(shè)。建立失業(yè)保險與就業(yè)促進(jìn)聯(lián)動機(jī)制，在確保失業(yè)保險金發(fā)放的基礎(chǔ)上，加大失業(yè)保險對職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹補(bǔ)貼的投入，促進(jìn)失業(yè)保險與就業(yè)良性互動，發(fā)揮失業(yè)保險促進(jìn)企業(yè)保崗位的作用。
6、完善工傷保險和生育保險制度。積極擴(kuò)大覆蓋面，發(fā)揮工傷保險功能，積極探索開展工傷補(bǔ)償與工傷預(yù)防、工傷康復(fù)相結(jié)合的措施、辦法和途徑。進(jìn)一步擴(kuò)大生育保險覆蓋范圍，建立健全生育保險醫(yī)療服務(wù)管理體系和費(fèi)用結(jié)算辦法。
7、加強(qiáng)社會保險基金監(jiān)管。落實《社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制暫行辦法》，完善社會保險基金監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對各類社會保險費(fèi)征繳、支付、管理等環(huán)節(jié)的稽核工作力度。加快建立操作規(guī)范化、管理科學(xué)化、監(jiān)控制度化、考評標(biāo)準(zhǔn)化的內(nèi)部控制體系，確保社?；鸢踩\(yùn)行。
（三）著力構(gòu)建和諧穩(wěn)定勞動關(guān)系
1、全面落實勞動合同制度。深入實施《勞動合同法》，督促企業(yè)依法簽訂勞動合同，提高簽訂率。適時開展勞動合同制度實施情況大檢查，完善企業(yè)勞動用工登記備案制度，指導(dǎo)企業(yè)逐步健全企業(yè)勞動用工管理臺帳，實現(xiàn)企業(yè)與勞動者簽訂、履行、終止（解除）勞動合同情況的動態(tài)監(jiān)管，促進(jìn)勞動合同制度的全面實施。
2、推動建立公平合理的工資分配制度。加大對企業(yè)工資分配的宏觀調(diào)控，落實最低工資保障制度，建立以工資集體協(xié)商為重要形式的企業(yè)工資決定機(jī)制，確保勞動者得到合理的勞動報酬。加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合，健全完善企業(yè)依法支付工資的長效機(jī)制，打擊惡意拖欠和克扣勞動者工資行為，確保企業(yè)按時足額發(fā)放工資。
3、健全完善勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制。完善勞動爭議處理體制，充分發(fā)揮協(xié)調(diào)勞動關(guān)系作用，妥善處理調(diào)整勞動關(guān)系過程中的矛盾和問題。調(diào)整用人單位與勞動者之間的利益關(guān)系，保障勞動者和用人單位的合法權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定。開展和諧鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）、企業(yè)創(chuàng)建活動，促進(jìn)勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定，擴(kuò)大創(chuàng)建成果。
時值年末，各項工作都進(jìn)入了沖刺階段，區(qū)委、區(qū)政府在這個時候召開這次社區(qū)建設(shè)流動現(xiàn)場會，足以說明這項工作的重要性，也足以說明區(qū)委、區(qū)政府對這項工作的重視程度。通過這次會議，要認(rèn)真總結(jié)前段時間工作開展情況，安排部署下步任務(wù)，督促有關(guān)單位精心組織，真抓實干，不斷提升我區(qū)社區(qū)建設(shè)水平。剛才，大家實地參觀了三個農(nóng)村社區(qū)試點的建設(shè)情況，桂斌同志通報了工作開展情況，并對下一步工作尤其是年前達(dá)標(biāo)驗收工作進(jìn)行了安排部署，講得很好，我完全贊同，會后，有關(guān)單位要認(rèn)真抓好貫徹落實。下面，就做好全區(qū)社區(qū)建設(shè)工作，我講三點意見。
一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，切實增強(qiáng)做好社區(qū)建設(shè)工作的責(zé)任感和緊迫感
“基礎(chǔ)不牢，地動山搖”。社區(qū)是社會的基本單元，是居民群眾社會生活的共同體，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，不僅是提高廣大居民生活質(zhì)量和文明程度的內(nèi)在需求，還是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的有效途徑，更是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要舉措。目前，從中央到地方、上上下下、方方面面都高度重視社區(qū)建設(shè)工作，各地都在以前所未有的精力、人力、物力、財力抓社區(qū)建設(shè)，形成了你追我趕的競爭態(tài)勢。
近年來，區(qū)委、區(qū)政府始終堅持把社區(qū)建設(shè)作為推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、解決民生問題的重要平臺，不斷加大資金投入和建設(shè)力度，社區(qū)建設(shè)成果顯著，硬件基礎(chǔ)設(shè)施得到加強(qiáng)，組織機(jī)構(gòu)、規(guī)章制度不斷健全，社區(qū)服務(wù)功能不斷完善，社區(qū)干部隊伍綜合素質(zhì)逐步提高，初步形成了黨政領(lǐng)導(dǎo)、民政部門牽頭、相關(guān)部門配合、鎮(zhèn)街社區(qū)主辦、社會各界支持、群眾廣泛參與的工作格局，為滿足廣大居民生活需求、加強(qiáng)社會管理、維護(hù)社會穩(wěn)定、發(fā)展基層民主、促進(jìn)社會和諧發(fā)揮了積極作用。在肯定成績的同時，我們還應(yīng)該清醒地認(rèn)識到，對照省、市社區(qū)建設(shè)發(fā)展要求和考核驗收標(biāo)準(zhǔn)，我區(qū)社區(qū)建設(shè)還存在一些不容忽視的問題，如社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善、服務(wù)內(nèi)容單一等等，這些問題需要我們在今后的工作中認(rèn)真加以改進(jìn)。這次會議之后，各級各有關(guān)部門要按照工作部署，從構(gòu)建社會主義和諧社會的高度出發(fā)，增強(qiáng)和深化對社區(qū)建設(shè)重要性的認(rèn)識，增強(qiáng)抓好社區(qū)建設(shè)工作的使命感、責(zé)任感和緊迫感，不斷提高社區(qū)建設(shè)工作的質(zhì)量和水平，確保年前完成達(dá)標(biāo)任務(wù)，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
二、立足實際，突出重點，不斷提升社區(qū)建設(shè)質(zhì)量和水平
社區(qū)建設(shè)工作是一項綜合性較強(qiáng)的系統(tǒng)工程，工作內(nèi)容新，探索性強(qiáng)，社會意義大，我們必須圍繞既定目標(biāo)，突出工作重點，堅持改革創(chuàng)新，不斷推進(jìn)我區(qū)社區(qū)建設(shè)提檔升級。
（一）要大力強(qiáng)化社區(qū)基礎(chǔ)陣地建設(shè)。目前，我區(qū)社區(qū)硬件設(shè)施整體配套水平還有待于提高，28個社區(qū)試點（示范點）中“一站式”服務(wù)大廳新建的12處，改建的13處，但是高標(biāo)準(zhǔn)的只是少數(shù)，還有3處社區(qū)沒有足夠的辦公服務(wù)用房，落后的基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)影響了社區(qū)建設(shè)的發(fā)展步伐。因此，多渠道解決社區(qū)基礎(chǔ)陣地建設(shè)落后問題，是我們的當(dāng)務(wù)之急和工作重點。大家要不斷創(chuàng)新工作思路，拓寬籌資渠道，積極推行“政府投入一點，鎮(zhèn)街承擔(dān)一點，社區(qū)籌措一點，政策爭取一點，社會捐助一點，幫扶單位資助一點”六個一點的辦法，逐步改善社區(qū)辦公用房和活動用房不足問題，為社區(qū)的長遠(yuǎn)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。今年，市、區(qū)兩級財政將拿出100余萬元用于城鄉(xiāng)社區(qū)示范點（試點）建設(shè)，各鎮(zhèn)街和村居要抓住這一機(jī)遇，把有限的資金用到刀刃上，最大限度地發(fā)揮資金效益。同時，要采取挖潛、購買、置換等綜合措施，切實解決好社區(qū)用房和公共服務(wù)設(shè)施問題，不斷提高社區(qū)服務(wù)的硬件水平，努力建設(shè)一批精品社區(qū)。
（二）要大力強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)建設(shè)。社區(qū)服務(wù)是社區(qū)建設(shè)的龍頭，是跟人民群眾生活密切相關(guān)的重要工作，做好社區(qū)服務(wù)，也是提高居民群眾對社區(qū)建設(shè)認(rèn)可度和參與度的關(guān)鍵。要按照要求，加快“一站式”服務(wù)大廳建設(shè)，不斷提高社區(qū)服務(wù)的質(zhì)量和管理水平。要突出抓好公益性、福利性的服務(wù)，認(rèn)真做好城鄉(xiāng)低保、就業(yè)再就業(yè)、社會救助、醫(yī)療衛(wèi)生等綜合服務(wù)工作，這在當(dāng)前對于推動改革發(fā)展、保持穩(wěn)定社會尤為重要。要加大社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生整治力度，積極做好社區(qū)綠化、美化、凈化和亮化工作，著力營造一個優(yōu)美舒適的宜居環(huán)境。要加強(qiáng)社區(qū)文化建設(shè)，廣泛開展各類群眾性的文化活動，豐富居民文化生活，努力形成健康向上、文明和諧的社區(qū)文化環(huán)境。要進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)警務(wù)室建設(shè)，完善組織網(wǎng)絡(luò)，健全治安防范機(jī)制，努力維護(hù)社區(qū)的安全穩(wěn)定。每個社區(qū)都要從實際出發(fā)，找準(zhǔn)優(yōu)勢，揚(yáng)長避短，突出個性，形成特色，不斷增強(qiáng)社區(qū)的凝聚力、向心力。
（三）要大力強(qiáng)化社區(qū)干部隊伍建設(shè)。社區(qū)工作者是社區(qū)工作的組織者、實施者，其素質(zhì)、能力和水平的高低，直接關(guān)系到社區(qū)工作的成效。要加強(qiáng)對社區(qū)干部的教育培訓(xùn)，不但要有理論知識培訓(xùn)，還要有專業(yè)技能培訓(xùn)，努力提高他們運(yùn)用理論指導(dǎo)實踐、協(xié)調(diào)關(guān)系和解決問題的能力。要認(rèn)真研究社區(qū)干部的考核、評價、獎懲、激勵機(jī)制，用科學(xué)的制度管好社區(qū)干部，把那些工作能力強(qiáng)、有事業(yè)心、文化素質(zhì)高的人才選進(jìn)社區(qū)干部隊伍，真正形成能者上、庸者下、平者讓、能進(jìn)能出的用人機(jī)制。支持和鼓勵工、青、婦、殘、老等組織的志愿者進(jìn)入社區(qū)開展活動，并在社區(qū)吸納志愿者，要教育、引導(dǎo)廣大居民發(fā)揮自身特長，積極參與志愿者服務(wù)，開展互助、幫扶活動。總之，要使一切有利于社區(qū)建設(shè)的行為都得到支持、愿望都得到尊重、勞動都得到肯定、價值都得到認(rèn)可、精神都得到弘揚(yáng)。
三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成合力，全力抓好社區(qū)建設(shè)各項工作落實
各級黨政都要從構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，積極探索創(chuàng)新，不斷提高對社區(qū)建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)水平，參照有關(guān)要求抓好各項工作落實。
一是必須樹立全局意識。社區(qū)工作不是哪一個單位、哪一個部門的事情，全區(qū)上下要牢固樹立全局意識，從大局的高度思考社區(qū)工作，努力為社區(qū)建設(shè)獻(xiàn)計獻(xiàn)策、排憂解難。區(qū)委、區(qū)政府始終堅持把社區(qū)建設(shè)列入重要議事日程，與其他各項工作同研究、同安排、同部署。區(qū)社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組要認(rèn)真履行職能，總攬全局，協(xié)調(diào)各方，在社區(qū)工作中發(fā)揮牽頭帶動作用。各有關(guān)職能部門要圍繞社區(qū)建設(shè)，發(fā)揮自身優(yōu)勢，堅持服從大局，形成加快社區(qū)建設(shè)的整體合力。各幫包單位要繼續(xù)發(fā)揮應(yīng)有的作用，拿出實際行動和有效舉措，積極為社區(qū)出人、出力、出錢。各鎮(zhèn)街、社區(qū)要切實發(fā)揮職能作用，在管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)優(yōu)上下功夫。為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)全覆蓋工作，明年各鎮(zhèn)街要把社區(qū)建設(shè)納入為民辦實事項目，制訂完善的社區(qū)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌利用好各種資源優(yōu)勢，著力打造一批大規(guī)模、高標(biāo)準(zhǔn)、多功能、上檔次的精品社區(qū)、特色社區(qū)。還要根據(jù)當(dāng)前村居規(guī)模和服務(wù)半徑，提倡“多村一社區(qū)”的創(chuàng)建模式，爭取利用兩到三年的時間，全區(qū)60%以上的行政村全部建立社區(qū)服務(wù)中心。
二是必須樹立群眾意識。群眾是社區(qū)建設(shè)的主體，也是社區(qū)工作的重要力量，沒有群眾的支持參與，是搞不好社區(qū)建設(shè)的。樹立群眾意識，首先要把群眾關(guān)心的熱點難點問題作為社區(qū)工作的重點，把群眾的廣泛參與作為推動社區(qū)工作的源泉，把群眾是否滿意作為判斷社區(qū)工作取得成效的依據(jù)，堅持工作依靠群眾、服務(wù)為了群眾，通過多種形式和途徑，增強(qiáng)群眾對社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感，讓他們切身感受到社區(qū)建設(shè)的好處，充分調(diào)動他們參與社區(qū)工作的積極性和主動性。要認(rèn)真組織各種群眾活動，通過這些參與面廣、群眾感受深的文體娛樂、志愿者服務(wù)、鄰里相幫、黨員幫扶等活動，促使大家了解社區(qū)、參與社區(qū)、認(rèn)同社區(qū)。
一、指導(dǎo)思想
認(rèn)真貫徹落實黨的精神，積極實施《中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法》，完善政府促進(jìn)就業(yè)長效機(jī)制，堅持積極的就業(yè)政策，多渠道擴(kuò)大就業(yè)，進(jìn)一步發(fā)揮社區(qū)在促進(jìn)就業(yè)工作中的積極作用，加大對就業(yè)困難群體的援助力度，拓展就業(yè)服務(wù)平臺，提升就業(yè)服務(wù)水平，實現(xiàn)勞動者充分就業(yè)，為維護(hù)社會穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社區(qū)奠定基礎(chǔ)。
二、創(chuàng)建目標(biāo)任務(wù)
1、零就業(yè)家庭動態(tài)為零。
2、雙困人員就業(yè)安置率100%。
3、社區(qū)內(nèi)有勞動能力、就業(yè)愿望、連續(xù)失業(yè)一年以上的勞動力就業(yè)率達(dá)96%以上。
4、新增就業(yè)崗位3200個，其中非農(nóng)就業(yè)1500人，失業(yè)登記人數(shù)控制在410人。
5、完成本地勞動力技能培訓(xùn)951人，其中農(nóng)村（征地）勞動力923人。
6、加強(qiáng)政策宣傳，幫助辦理貸款等各項手續(xù)，自主創(chuàng)業(yè)人數(shù)占失業(yè)登記數(shù)的3%以上。
7、提升青年職業(yè)技能，轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀，組織30歲以下失業(yè)、農(nóng)富勞動力參加職業(yè)見習(xí)，推薦率達(dá)到30%以上。
8、制定就業(yè)難點人員調(diào)查、排摸及安置方案，做到推薦安置情況有反饋、有記錄。
9、求職人員得到優(yōu)質(zhì)高效的公共就業(yè)服務(wù)，工作滿意率達(dá)到96%以上，促進(jìn)就業(yè)政策知曉率達(dá)90%以上。
三、工作措施
1、建立促進(jìn)就業(yè)協(xié)調(diào)機(jī)制，成立以鎮(zhèn)長為組長，分管就業(yè)的副鎮(zhèn)長及勞動和社會保障所所長為副組長，政府各辦主任、群團(tuán)負(fù)責(zé)人、相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人為成員的鎮(zhèn)創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)工作協(xié)調(diào)小組。研究和解決社區(qū)內(nèi)就業(yè)工作中的重點、難點問題，做到集思廣益、相互協(xié)作、資源共享，形成就業(yè)工作的合力，使創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)工作得以圓滿完成。
2、設(shè)立促進(jìn)就業(yè)專項資金。為使創(chuàng)建工作順利開展，鎮(zhèn)財政設(shè)立促進(jìn)就業(yè)專項資金200萬元，用于促進(jìn)就業(yè)的獎勵、扶持等。
3、建立健全零就業(yè)家庭動態(tài)管理、動態(tài)援助的長效工作機(jī)制，消除現(xiàn)有零就業(yè)家庭，對新出現(xiàn)的零就業(yè)家庭，在一個月內(nèi)實現(xiàn)家庭成員至少一人就業(yè)，確保零就業(yè)家庭“出現(xiàn)一戶，援助一戶，解決一戶”。
4、拓展公共就業(yè)服務(wù)平臺，完善就業(yè)服務(wù)體系，暢通就業(yè)信息和援助渠道，掌握社區(qū)勞動力資源，完善就業(yè)援助制度，拓展雙困人員就業(yè)基地，開發(fā)公益性崗位，鼓勵用工單位吸納雙困人員，通過崗位補(bǔ)貼、社保費(fèi)補(bǔ)貼等扶持政策，確保社區(qū)內(nèi)雙困人員就業(yè)安置率達(dá)到100%。全面貫徹落實市、區(qū)各項促進(jìn)就業(yè)政策，多渠道擴(kuò)大就業(yè)，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，鼓勵勞動者參加各類職業(yè)技能培訓(xùn)，組織富余勞動力參加轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)，定期排摸，及時了解就業(yè)困難人員的就業(yè)意向和就業(yè)狀況，對要求就業(yè)的通過各種途徑及時給予就業(yè)安置。對需要提升技能和有創(chuàng)業(yè)意向的及時組織推薦其參加職業(yè)技能和開業(yè)指導(dǎo)培訓(xùn)，使所有求職人員和需要就業(yè)援助的人員得到優(yōu)質(zhì)高效的就業(yè)服務(wù)。
四、工作要求
1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確任務(wù)
鎮(zhèn)促進(jìn)就業(yè)協(xié)調(diào)小組要加強(qiáng)對就業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，定期召開會議研究促進(jìn)就業(yè)工作，協(xié)調(diào)完善與促進(jìn)就業(yè)相關(guān)的重大政策，指導(dǎo)并督促促進(jìn)就業(yè)工作的落實情況。勞動和社會保障所作為促進(jìn)就業(yè)工作的主要部門，全面負(fù)責(zé)就業(yè)工作的開展和落實，全力以赴拓展就業(yè)崗位，確保各項指標(biāo)的完成，其他成員單位作為就業(yè)工作重點部門，要做好配合和協(xié)調(diào)工作，各村、單位在招商引資過程中，要把使用本地勞動力作為企業(yè)入駐條件，簽入合約，并將合約內(nèi)容交勞動保障部門備案。
2、落實政策，加強(qiáng)管理
實施積極的就業(yè)政策，積極采取促進(jìn)就業(yè)的財政保障政策，加大促進(jìn)就業(yè)的資金投入力度，強(qiáng)化資金的使用管理，切實發(fā)揮政策效應(yīng)，確保各項促進(jìn)就業(yè)政策的貫徹實施。
3、強(qiáng)化考核，推進(jìn)工作
鎮(zhèn)政府將設(shè)立促進(jìn)就業(yè)專項獎，對在年內(nèi)為就業(yè)工作作出重要成績的單位、部門及個人予以嘉獎，對各村（居）委負(fù)責(zé)人按照失業(yè)率控制情況和推薦勞動力就業(yè)情況給予相應(yīng)獎勵，同時，將相關(guān)單位就業(yè)指標(biāo)數(shù)的完成進(jìn)度情況納入行政效能的考核范圍。
實現(xiàn)全區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)組織和有勞動收入、經(jīng)濟(jì)收入人員應(yīng)保盡保、提高保障能力為目標(biāo)，統(tǒng)一政策，突出重點，合力攻堅，加快實現(xiàn)社會保險全覆蓋，為構(gòu)建和諧寬城提供有力保障，以深入研究解決民生問題，專項行動以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)。維護(hù)全區(qū)各類人員社會保險權(quán)益為重點，以擴(kuò)大社會保險覆蓋范圍。
二、實施范圍和工作重點
（一）實施范圍
城鎮(zhèn)非公有制經(jīng)濟(jì)組織和各類有經(jīng)濟(jì)收入人員。寬城區(qū)內(nèi)應(yīng)參加社會保險的企業(yè)事業(yè)單位及其職工。
（二）工作重點
主要包括以下六個方面：
1服務(wù)型企業(yè)中的賓館、商場、酒店以及中介服務(wù)業(yè)，各類尚未參保的非公經(jīng)濟(jì)組織。重點是生產(chǎn)型企業(yè)中的大型加工企業(yè)。流通型企業(yè)中的運(yùn)輸、物流企業(yè)等；
2各類有經(jīng)濟(jì)收入的城市居民；
3尚未實現(xiàn)全員參保和欠繳社會保險費(fèi)的參保單位；
4解除勞動關(guān)系后。未及時接續(xù)養(yǎng)老保險關(guān)系的人員；
5財政撥款事業(yè)單位新招聘工作人員。大專院校畢業(yè)學(xué)生；
6應(yīng)參加失業(yè)保險的企業(yè)事業(yè)單位及其職工。重點是大中專院校、中小學(xué)校和醫(yī)院、科研機(jī)構(gòu)等各類事業(yè)單位以及中省直行業(yè)單位。
（三）政策界線
享受養(yǎng)老、失業(yè)保險待遇，參加社會保險。統(tǒng)一按照國家及省市的有關(guān)文件執(zhí)行。專項行動期間，繼續(xù)執(zhí)行相關(guān)文件的基礎(chǔ)上，對城鎮(zhèn)非公有制經(jīng)濟(jì)組織和有勞動收入、經(jīng)濟(jì)收入人員參保繳費(fèi)辦法做出如下調(diào)整：
1城鎮(zhèn)各類有經(jīng)濟(jì)收入人員中尚未參保人員。凡達(dá)到就業(yè)年齡均可參保繳費(fèi)。城鎮(zhèn)個體工商戶、私營企業(yè)主等非工薪收入者最早可從 年 月起參保繳費(fèi)。
2男達(dá)到60周歲、女達(dá)到55周歲時累計繳費(fèi)年限不滿15年的可允許延長繳費(fèi)達(dá)到15年，靈活就業(yè)人員、城鎮(zhèn)個體工商戶、自由職業(yè)者等參保人員。延長繳費(fèi)年限最長不能超過5年。
3繳費(fèi)基數(shù)可以按在崗職工平均工資選擇檔次，個體參保繳費(fèi)人員。也可按在崗職工平均工資80%或60%為基數(shù)申報繳費(fèi)。參保人員達(dá)到養(yǎng)老條件后，按統(tǒng)一規(guī)定的養(yǎng)老保險金計發(fā)辦法和待遇調(diào)整辦法執(zhí)行。
4可憑《再就業(yè)優(yōu)惠證》和《靈活就業(yè)證明》社會保險部門領(lǐng)取社會保險補(bǔ)貼。其中，靈活就業(yè)人員繳納基本養(yǎng)老保險費(fèi)后。4050人員按其當(dāng)年實際繳費(fèi)數(shù)額的50%享受社會保險補(bǔ)貼，其他人員按實際繳費(fèi)數(shù)額的15%享受社會保險補(bǔ)貼。
5按規(guī)定辦理參保登記和申報繳費(fèi)的企業(yè)和個人，專項行動期間。一次性補(bǔ)繳其應(yīng)繳社會保險費(fèi)的可緩繳滯納金。
6原則上自 年 月起參加失業(yè)保險，財政全額撥款或部分撥款的事業(yè)單位。凡在專項行動期間參保并且一次性補(bǔ)繳以前欠費(fèi)確有困難的可先制定欠費(fèi)緩繳計劃，經(jīng)審核批準(zhǔn)后自 年 月起繳費(fèi)，欠費(fèi)部分在申領(lǐng)失業(yè)保險待遇時一并補(bǔ)繳。其中，大專院校參加失業(yè)保險，按省政府專題會議精神自 年 月起繳納失業(yè)保險費(fèi)， 年 月至 年 月期間的失業(yè)保險費(fèi)可暫緩繳納。
7根據(jù)省政府辦公廳《關(guān)于未參加基本養(yǎng)老保險城鎮(zhèn)企業(yè)退休人員發(fā)放生活費(fèi)工作意見（試行） 政辦發(fā)[ ]33號）文件精神，未參保且無繳費(fèi)能力的集體企業(yè)。其退休人員直接納入城市居民最低生活保障范圍；未達(dá)到法定退休年齡人員可到社會保險個體分局辦理參保手續(xù)。
三、工作方法及步驟
統(tǒng)籌考慮，專項行動分為宣傳發(fā)動、調(diào)查摸底、參保繳費(fèi)三個步驟。協(xié)調(diào)推進(jìn)。
（一）宣傳發(fā)動
1全面動員。市政府在全市召開了擴(kuò)大社會保險覆蓋范圍專項行動動員大會。組織一次大規(guī)模的社會保險宣傳日”活動， 月份為社會保險宣傳月。屆時，區(qū)將組織各街道辦事處、社區(qū)在主要街路、廣場，張貼宣傳標(biāo)語，懸掛宣傳牌匾，廣泛宣傳，全面動員。
2政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)。社會保險部門定于 月 日對我區(qū)街道辦事處、社區(qū)工作人員進(jìn)行講解社會保險政策。街道和社區(qū)負(fù)責(zé)對應(yīng)參保未參保的單位和城鎮(zhèn)各類有經(jīng)濟(jì)收入人員廣泛宣傳參加社會保險的重要意義、相關(guān)政策、業(yè)務(wù)手續(xù)及辦理程序。
3跟蹤報導(dǎo)。新聞媒體對專項行動和社會保險政策進(jìn)行系列跟蹤報導(dǎo)。對積極參保的單位及個人進(jìn)行表揚(yáng)。
（二）調(diào)查摸底
調(diào)查摸底和參保繳費(fèi)同步進(jìn)行。 月中旬至 月底。
1調(diào)查內(nèi)容。調(diào)查摸底主要包括兩個方面內(nèi)容：一是對達(dá)到就業(yè)年齡人員參保情況調(diào)查。掌握企業(yè)參保狀況。掌握應(yīng)參保未參保人員底數(shù)。二是調(diào)查統(tǒng)計駐區(qū)單位基本情況，
2調(diào)查方法。區(qū)勞動保障局負(fù)責(zé)組織街道辦事處、社區(qū)工作人員具體落實調(diào)查和動員參保工作。街道、社區(qū)工作人員開展入戶調(diào)查。填寫《社區(qū)居民未參加養(yǎng)老保險情況調(diào)查表》和《駐區(qū)單位參加社會保險情況調(diào)查表》社會保險部門派專人協(xié)助我區(qū)勞動保障局，指導(dǎo)調(diào)查，提供政策答疑，收集整理調(diào)查情況。
3建立未參保情況信息庫。區(qū)按月向社會保險部門報送《社區(qū)居民未參加養(yǎng)老保險情況調(diào)查表》和《駐區(qū)單位參加社會保險情況調(diào)查表》社保部門負(fù)責(zé)建立 市應(yīng)參保單位和未參保人員基本信息數(shù)據(jù)庫。
（三）參保繳費(fèi)
1區(qū)勞動局與社保部門建立聯(lián)動機(jī)制。街道、社區(qū)工作人員在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上。社區(qū)負(fù)責(zé)組織填寫《參保繳費(fèi)申報表》并督促其在填表一周內(nèi)持《參保繳費(fèi)申報表》社保寬城分局辦理參保手續(xù)。屬于駐區(qū)單位和區(qū)屬企業(yè)到社保寬城分局辦理。
2區(qū)勞動保障局對單位和個人申報情況隨時登記并按規(guī)定時間向社保部門報送。對重點單位開展稽核審計。專項行動期間。
3強(qiáng)化監(jiān)察執(zhí)法力度。對拒不按規(guī)定辦理社會保險登記和申報、繳納社保費(fèi)的單位。并限期整改。對逾期不按要求整改的予以處罰，直至申請法院強(qiáng)制征繳。
四、組織領(lǐng)導(dǎo)
一、重視檔案宣傳工作，提高社區(qū)檔案意識
社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)必須高度重視社區(qū)檔案工作，將其納入工作重點，然后根據(jù)本社區(qū)檔案工作現(xiàn)狀，制定出具體的檔案宣傳計劃。定期開展檔案進(jìn)社區(qū)活動，著重向居民群眾介紹《檔案法》及檔案管理和我們的生活聯(lián)系，從而讓全體社區(qū)人員都能認(rèn)識到檔案管理的重要意義。另外，宣傳工作要注意貼近群眾、貼近生活，群眾才更易于接受。比如，可以開展相關(guān)檔案知識講座、檔案文化活動、檔案展覽等活動，引導(dǎo)居民參與進(jìn)來；同時，還要充分借助多媒體、電視、廣播等途徑開展社區(qū)檔案宣傳工作。在宣傳過程中，要多運(yùn)用典型實例，起到良好的宣教效果，并創(chuàng)設(shè)出較好的檔案管理氛圍。
二、進(jìn)一步健全社區(qū)檔案管理制度，提高社區(qū)檔案管理水平
社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)要將社區(qū)檔案工作作為一項重要任務(wù)來抓，并將其納入所在街道目標(biāo)管理考核范圍。社區(qū)工作點寬面廣，工作內(nèi)容常常涉及黨建宣教、勞動就業(yè)、社會保障、計生工作、扶貧幫困、綜治及創(chuàng)衛(wèi)等，還需要和黨委政府的很多部門打交道。因此，社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)要采用工作責(zé)任制，做到“五落實”，確保工作到位、職責(zé)到位，從而提高工作人員的檔案責(zé)任意識。同時，根據(jù)社區(qū)檔案管理的現(xiàn)狀，進(jìn)一步完善檔案管理的相關(guān)制度，明確檔案的收集、整理、保管、利用、移交等重要環(huán)節(jié)的流程。目前，社區(qū)檔案管理的一個突出問題就是各部門對檔案管理的認(rèn)識不足，上交不及時、不完整，檔案收集標(biāo)準(zhǔn)也各不相同，這既不利于對檔案的統(tǒng)一管理，也不能保證檔案資料的完整性。對于這個問題，社區(qū)檔案人員要主動和有關(guān)部門協(xié)調(diào)，盡快形成統(tǒng)一意見，引導(dǎo)他們做好相關(guān)檔案工作，并按時上交，這樣才能確保社區(qū)檔案資源的完整性，也才能充分發(fā)揮檔案資源的作用。另外，筆者建議，除了做好社區(qū)檔案的常規(guī)資料收集外，還應(yīng)將社區(qū)檔案范圍延伸。比如，收集社區(qū)內(nèi)的名人名士、名勝古跡、風(fēng)土民情以及關(guān)于社區(qū)面貌變遷等方面的檔案資料。不僅能進(jìn)一步豐富社區(qū)檔案資源，還有利于促進(jìn)社區(qū)文化建設(shè)。
三、注重業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高檔案工作者的綜合素養(yǎng)
要想開展好社區(qū)檔案管理工作，必須重視檔案工作者這一要素。當(dāng)前，從事社區(qū)檔案工作的人員文化程度參差不齊，極少是專業(yè)人才?？傮w來說，社區(qū)檔案管理水平偏低，在很大程度上制約了社區(qū)檔案工作的發(fā)展，因此社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)對他們的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。首先，加強(qiáng)崗前培訓(xùn)，為新進(jìn)人員介紹檔案管理涉及到的主要內(nèi)容、注意事項等。其次，要積極開展在崗培訓(xùn)，為工作人員提供各種形式多樣的業(yè)務(wù)培訓(xùn)活動，如專題講座、檔案知識競賽、小組學(xué)習(xí)、經(jīng)驗交流等活動。在開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)的時候，要注重理論和實踐相結(jié)合，一方面能提高檔案工作者的檔案意識，提高職業(yè)道德，另一方面還能更新他們的知識結(jié)構(gòu)，提高業(yè)務(wù)水平。這樣才能滿足當(dāng)前社區(qū)檔案管理工作的新要求、新標(biāo)準(zhǔn)，使社區(qū)檔案發(fā)揮出應(yīng)有的價值。
四、貼近社區(qū)，服務(wù)群眾
回顧近一年來的居委會工作，我主要講三方面的意見：
一．迅速轉(zhuǎn)變思想（或者統(tǒng)一思想認(rèn)識），積極投入，確立居委會在小區(qū)中的主人翁地位。
這次產(chǎn)生的新一屆居委主任和委員都是生活在各小區(qū)的居民，都是由本小區(qū)的居民自行投票產(chǎn)生的，因此這就改變了以往部分居委會當(dāng)家人不是民選或者不住在社區(qū)內(nèi)，與居民關(guān)系不密切，不能很好代表居民利益的局面。但也正是由于這些居委干部都是民選的，部分新當(dāng)選的居委干部在之前從未接觸過居委會工作，不清楚作為居民自治組織應(yīng)當(dāng)履行和如何履行自己的職責(zé)，再加上受到原本的居委會運(yùn)作模式的影響，因此一些居委主任在剛開展工作時經(jīng)歷過一段迷茫和備感壓力的時期。但是很快的，通過參加區(qū)以及街道組織的兩級培訓(xùn)，通過閱讀一系列指導(dǎo)和明確居委會工作的文件和書籍，大家對居委會的定位都有了全新的認(rèn)識，明確了居委會作為居民自治的一級組織，使保障人民群眾當(dāng)家作利的合法組織，居委會在今后的工作中要在居民區(qū)黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下，理順與社區(qū)工作站的關(guān)系，本著“有事共同商量、全力解決”的原則，按照三自的要求，積極主動地開展各項社區(qū)工作。
有了思想認(rèn)識上的統(tǒng)一，各居委干部都能夠全身心地投入社區(qū)工作，大家以居民群眾的利益需求作為開展各項工作的出發(fā)點和落腳點，集中精力“串百家門、知百家事、解百家難、暖百家心”，真正實現(xiàn)了“居民委會居民辦，辦好居委會為居民”的居民自治組織的積極作用，以自己的所作所為更加堅實的確立了居民委員會在小區(qū)中的主人翁地位。
二．建立規(guī)章制度，明確工作機(jī)制，努力發(fā)揮好自治組織的管理作用。
眾所周知，制度建設(shè)是保證各項工作有序、順利開展的有效保障。同樣，社區(qū)居委會工作也要講究制度化和規(guī)范化，要使社區(qū)建設(shè)有法可依、有章可循，只有這樣，才能不斷的提升居委會的管理水平，才能將小區(qū)工作開展得有條不紊。我們的各居委會主任鄭市充分認(rèn)識到了規(guī)章制度建設(shè)的總要性，幾乎每個居委會都結(jié)合自己本小區(qū)的工作實際，建立健全了一整套的工作制度，包括《會議制度》、《工作匯報制度》、《居委會值班制度》、《學(xué)習(xí)制度》、《居委會聯(lián)系群眾制度》、《聽取黨支部意見制度》等。各居委會都能夠嚴(yán)格按照各項制度的規(guī)定開展工作，并且還能在實踐的過程中不斷的充實完善制度的內(nèi)容和要求，真正將社區(qū)建設(shè)納入了制度化和規(guī)范化的軌道。
委會在完善制度建設(shè)的同時，也在積極探索一套適合新時期居委會運(yùn)轉(zhuǎn)的工作機(jī)制，部分居委會經(jīng)常連同黨支部、社工站、業(yè)委會、小區(qū)物業(yè)公司定期召開聯(lián)席會議，針對小區(qū)中普遍存在的問題，分析研究小區(qū)管理的新方法、新思路。通過這樣的聯(lián)系會議，將居委會的自治管理與街道辦事處的行政管理、物業(yè)公司的專業(yè)管理有機(jī)的結(jié)合了起來，逐步探索形成了責(zé)權(quán)利明確、協(xié)調(diào)配合、互相制約、管理到位的新型社區(qū)管理機(jī)制。
三．堅持以民為本，凝聚社區(qū)民心，全方位提升小區(qū)建設(shè)水平。
同志在科學(xué)發(fā)展觀理論的論述中揭示出科學(xué)發(fā)展的本質(zhì)就是要體現(xiàn)以人為本，作為社區(qū)居委會而言，落實貫徹“以人為本”的理論實質(zhì)的最有效方法就是要從服從和服務(wù)于居民的意志和利益出發(fā)，為社區(qū)居民創(chuàng)造一個安全、舒適、優(yōu)質(zhì)的生活環(huán)境。
新一屆的居委會班子成立以后，始終堅持“以真心換民心，以耐心聚民心，以愛心得民心，以創(chuàng)新樹民心”的工作理念，及時了解掌握社情民意，按照“三個代表”的要求，堅持始終做到“代表最廣大人民群眾的根本利益”，恪守為民之責(zé)，善謀為民之事，多辦利民實事，密切了居委和社區(qū)居民的關(guān)系，融合了社區(qū)人群氛圍，提高了社區(qū)文化、生活質(zhì)量，營造了和諧的社區(qū)環(huán)境，更好的為黨和政府架起了聯(lián)系群眾的橋梁。經(jīng)過一年多的努力，各小區(qū)建設(shè)取得了一定的成效，這與各居委主任和委員的辛勤付出是密不可分的，主要體現(xiàn)在：
（一）工作任勞任怨，發(fā)揚(yáng)無私奉獻(xiàn)的精神做好居民群眾的貼心人。
這一次新一屆的民選居委干部中，大部分都是社區(qū)中的離退休黨員，而且有些同志已近耄耋之年，本該是在家中安度晚年的，但是面對著小區(qū)居民對他們的信任和鼓勵，他們毅然放棄了家中清閑的生活，以飽滿的熱情和高漲的干勁投入到社區(qū)工作之中，他們時刻牢記為人民服務(wù)的宗旨和黨的傳統(tǒng)，工作中勤勤懇懇、盡心盡力。盡管我們的民選居委干部都是沒有任何報酬的，但是這絲毫沒有影響到我們每一位居委干部工作的熱情，大家都充分發(fā)揚(yáng)了無私奉獻(xiàn)和犧牲精神，不以報酬和回報作為工作認(rèn)真負(fù)責(zé)的動力，而是始終將居民群眾的利益放在首位，大家以自己的證明了個人的價值所在。現(xiàn)在小區(qū)中的居民遇到生活或思想上的問題都愿意向居委干部傾訴，因為他們甚至居委干部都是居民的貼心人，居委會一定會最好的代表群眾的權(quán)益。
（二）密切聯(lián)系群眾，關(guān)心居民生活中的熱點、難點問題，熱心為民排憂解難。
作為軍的自治組織，“關(guān)心群眾生活，為群眾辦好事、辦實事、解難題”一直以來都是社區(qū)工作的重點。通過近一年來的居委實際工作，我們清晰地看到每個居委會在為民排憂解難方面都投入了大量的精力和人力，他們遵循“讓居民喜多一點、怒少一點、哀淡一點、樂濃一點”的原則，以居民的“安居樂業(yè)”的需求為出發(fā)點，以養(yǎng)老、扶幼、濟(jì)貧、解困、助殘為工作重點，實實在在的為社區(qū)居民解決了許多實際困難。尤其在今年開展的為民地圖繪制工作中，居委干部們每天都不辭辛勞的挨家挨戶的向居民征求信息，在信息調(diào)查的過程中，使這些新上任的居委干部們與居民進(jìn)行了面對面地接觸和交流，了解到了第一手的居民信息，并且針對居民反映的困難和問題，運(yùn)用困難快速反應(yīng)解決機(jī)制的有效途徑，第一時間內(nèi)為許多居民解決了生活和工作上的困難，使居民們感受到了黨和政府的溫暖。
我們的許多居委會在平時的工作中還十分關(guān)注存在于居民群眾中的一些熱點和難點問題，他們往往都能夠主動地與居民溝通了解情況，并根據(jù)實際情況分析研究解決的方法和途徑，為廣大人民群中謀取更多的合法利益。例如，寶鋼一村的居委會主任陸文瑜老師，他已是歲高齡的老人，但自從他上任起就暗下決心一定要努力為民辦實事，為小區(qū)變樣作出貢獻(xiàn)。寶鋼一村是舊式小區(qū)，道路高低不平，綠化種植不規(guī)范，中心小花園年久失修，給居民的日常帶來了諸多不便，居民們對此意見很大。居委會針對這一情況，在小區(qū)黨支部和工作站的配合下，多次與寶房集團(tuán)公司、有宜物業(yè)公司商量協(xié)調(diào)，在他們的支持下，對寶鋼一村的外環(huán)境、道路、下水道、綠化以及中心小花園進(jìn)行了全面改造，使小區(qū)面貌煥然一新，極大的優(yōu)化了居民的居住環(huán)境。
（三）了解居民需求，多方面豐富社區(qū)居民的物質(zhì)、精神生活，提升了社區(qū)服務(wù)的層次和質(zhì)量。
社區(qū)服務(wù)是社區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)工作，它是以滿足社區(qū)居民需求為首要目標(biāo)，而社區(qū)居民的需求是全方位的，涉及到居民工作、生活的方方面面，不僅包括傳統(tǒng)的便民利民服務(wù)，還包含了精神文化生活的需求，為居民的民主政治參與提供服務(wù)等等。
各居委會在開展工作中十分注重對于居民全方位需求的滿足，每個居委會基本都設(shè)立了治保、調(diào)解、衛(wèi)生、計生、民政、宣傳、婦女工作等一系列的專業(yè)委員會，并安排專人負(fù)責(zé)，與街道社工站的同志共同做好小區(qū)服務(wù)的各項工作。但各居委會并非只簡單停留于滿足居民群眾在“衣食住行”方面的要求，各居委會還會根據(jù)本小區(qū)及小區(qū)居民的實際情況和特點，因地制宜的組織開展各類活動，以形式多樣的活動內(nèi)容滿足社區(qū)內(nèi)不同層次群眾的需求。一是通過小區(qū)黑板報、宣傳櫥窗、座談會、讀書會等形式，提升居民的道德水準(zhǔn)，二是舉辦各類居民作品展示，培養(yǎng)居民廣泛的興趣愛好；三是開展大眾體育活動，召開小區(qū)運(yùn)動會、迎春長跑和常年不斷的中老年甩手操、扇子舞等比賽活動，賽出居民們的團(tuán)結(jié)，賽出小區(qū)濃濃的集體榮譽(yù)感；四是通過舉辦小區(qū)納涼晚會、“老少同樂公民道德文藝宣傳”等文化活動，形成講文明、樹新風(fēng)、崇尚科學(xué)、反對迷信、抵制的良好社區(qū)氛圍。
各個小區(qū)通過開展一系列的活動，一方面豐富了小區(qū)居民的業(yè)余生活，增強(qiáng)了社區(qū)居民的交流溝通，帶動了社區(qū)文化的發(fā)展，另一方面也使小區(qū)的精神文明創(chuàng)建不上了一個更高的臺階，拓寬了社區(qū)服務(wù)的領(lǐng)域，提升了服務(wù)的層次和質(zhì)量。
當(dāng)然，街道的社區(qū)居委工作能夠取得今年這樣的成績，光靠居委會一方的努力是遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到的，這其中還包含著街道各科室、居民區(qū)黨支部和社工站的大力支持和配合。為了將社區(qū)各項工作開展得更好更具特色，街道機(jī)關(guān)各科室、條線在每布置一項任務(wù)時總是給予居委黨支部、居委會以及社工站最詳盡充分的指導(dǎo)和支持，在工作開展中總是會主動的給予關(guān)心，對于發(fā)生的困難總是會及時地給予幫助和解決，這些都為居委會更好的開展工作提供了有力的后方保障。另外，居民區(qū)黨支部、社工站也十分關(guān)心和配合居委會的工作，大部分小區(qū)的黨支部都為居委干部配備了辦公桌椅和文具，帶領(lǐng)居委會和社工站有序的開展各項社區(qū)工作；社工站作為街道的派出機(jī)構(gòu)，在做好自身行政工作的同時，也能夠按照規(guī)定主動地與黨支部和居委會匯報工作情況和進(jìn)展，自覺地接受居委會和居民的監(jiān)督。街道的社區(qū)建設(shè)正是依靠在座各位的辛勤付出，才會有今天取得的各項成績和榮譽(yù)。
通過這一年來居民區(qū)管理模式的探索和實踐，大多數(shù)居委會已經(jīng)適應(yīng)了現(xiàn)有的社區(qū)管理模式，而且有相當(dāng)數(shù)量的居委干部通過自己的親身實踐總結(jié)出了許多獨(dú)具風(fēng)格且行之有效的工作方法和經(jīng)驗，這些都是我們社區(qū)建設(shè)中寶貴的財富。但是，目前在我們的社區(qū)管理中，仍然還存在一些不盡如意的地方：個別小區(qū)居委會干部的工作主動性還不夠強(qiáng)，總是局限于“黨支部吩咐干啥才干啥”的狀態(tài)，缺乏工作的沖勁，沒有能夠最好的發(fā)揮作為社區(qū)自治組織的主人翁作用；另外，還有些居委會還沒有理順與小區(qū)黨支部和工作站的關(guān)系，在工作中不能夠相互配合，影響了小區(qū)整體的管理水平。
在新的形勢下，今年社區(qū)工作要堅持“以人為本”的理念，牢固樹立“居民滿意是我們工作之手”的思想，圍繞居民群眾的“安居樂業(yè)”，堅持核心，探索創(chuàng)新，把社區(qū)建設(shè)推上一個新的臺階。
一．自我服務(wù)，拓展服務(wù)項目，進(jìn)一步增強(qiáng)社區(qū)工作的親和力。
我們要時刻以群眾的利益為重，進(jìn)一步拓展公益、便民利民服務(wù)、咨詢服務(wù)、中介服務(wù)等項目，不斷滿足居民群眾日益?zhèn)€性化和多樣化的服務(wù)需求，幫助居民提高對社區(qū)的認(rèn)同感、信任感、責(zé)任感，激發(fā)居民熱愛社區(qū)、當(dāng)家作主的熱情。要按照“有所為、有所不為”的理念，推進(jìn)社區(qū)服務(wù)社會化、產(chǎn)業(yè)化，使社區(qū)服務(wù)在有效、實效和高效上不斷提升。
二．自我教育，提升小區(qū)建設(shè)水平，進(jìn)一步增強(qiáng)社區(qū)工作的生命力。
各小區(qū)要在原有開展文體活動的基礎(chǔ)上進(jìn)一步豐富活動內(nèi)容，傳播先進(jìn)文化、弘揚(yáng)社區(qū)正氣，塑造居民的美好心靈，是個小區(qū)形成健康向上的文化氛圍。另外，按照“居民所需、政府所能”的原則，加快社區(qū)實事建設(shè)，居委會要力盡所能，為改善公共設(shè)施和居民居住環(huán)境，不斷提高人民群眾的生活質(zhì)量而努力。
三．自我管理，完善運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)社區(qū)工作的創(chuàng)新力。
健全完善黨（總）支部、居委會、工作站、業(yè)委會等各項工作制度，提高社區(qū)居民自治意識，發(fā)動廣大居民積極參與“四愛三做一?！敝黝}活動。進(jìn)一步完善《社區(qū)自治章程》和“三會”制度，堅持培育發(fā)展與監(jiān)督管理并重的原則，引導(dǎo)民間組織積極參與社區(qū)工作。
四．自我監(jiān)督，積極參政議政，進(jìn)一步激勵居民履行當(dāng)家作主的職責(zé)和義務(wù)。
關(guān)鍵詞：基層社會服務(wù) 居委會 公共服務(wù)
當(dāng)前隨著十八屆五中全會的精神指引下，我國全面建成小康社會的路線圖已經(jīng)初見雛形。在全面建設(shè)小康社會的發(fā)展道路上，基層社區(qū)作為小康社會最基本的組成部分，為了實現(xiàn)這一目標(biāo)，需要社區(qū)在教育事業(yè)的全面進(jìn)步上，在城市治安的綜合治理上，在學(xué)習(xí)型城市的全面建設(shè)上，在文明創(chuàng)建活動的積極開展上投入更多的精力，以不斷滿足群眾日益增長的精神文化需求，實現(xiàn)人民安居樂業(yè)的社會發(fā)展環(huán)境，作為國家政策基層執(zhí)行單位的居委會，作為社會管理創(chuàng)新的重要推動力量，是構(gòu)建我國社會公共服務(wù)體系的重要有機(jī)體。而在面臨當(dāng)前如社區(qū)發(fā)展、社區(qū)自我管理等問題，如何妥善解決這些問題，并發(fā)揮社區(qū)組織基層民主組織者的作用，對于整個社會的和諧穩(wěn)定都有著重要意義。
一、社區(qū)服務(wù)遇到的主要問題
1、社區(qū)工作難以獲得居民認(rèn)同
在社區(qū)情況的調(diào)查中，大約一半的居民受訪者表示了對于居委會工作的不了解或者不認(rèn)同，雖然有部分居民對于居委會工作表示了稱贊，但是總體來看其工作成果的反饋與期望達(dá)到的目標(biāo)之間是有差距的。由于居委會工作繁雜且瑣碎，并且社區(qū)工作要跟不同類型的人群打交道，也使得不同群體背景的居民對居委會的工作有不同的看法；另外，居委會在戶籍調(diào)查、衛(wèi)生調(diào)查、治安管理中的部分職能也導(dǎo)致了居民將居委會工作人員視為基層行政部門的對接人，而對其居民自治組織的職能認(rèn)識不足，間接的使得居民認(rèn)為居委會沒有履行好自身職責(zé)；另外，重干部身份輕崗位管理造成部門服務(wù)意識不強(qiáng)，也導(dǎo)致在工作過程中與居民辦事程序處理不當(dāng)容易遭致居民反感。
2、行政職能占據(jù)了大量工作時間
在當(dāng)前行政部門工作中心下沉的思想指導(dǎo)下，眾多部門都將分支機(jī)構(gòu)或者職能設(shè)置到了社區(qū)居委會當(dāng)中。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，居委會掛多塊牌子，從事多種行政職能，居委會需要承擔(dān)更多的行政職能，導(dǎo)致原本的以居民生活服務(wù)和自治開展為核心的工作性質(zhì)轉(zhuǎn)變?yōu)橐陨霞壊块T工作為核心，更多的屬于上傳下達(dá)的執(zhí)行型工作，會議、檢查與居民工作交集較小，工作內(nèi)容缺乏創(chuàng)新，也對基層情況變化不了解，在職能創(chuàng)新上步伐緩慢。
二、原因剖析
1、自身定位不準(zhǔn)
從行政職能的界定上來看，社區(qū)居委會應(yīng)該承擔(dān)的政府部門事務(wù)應(yīng)該是輔助工作，其主要定位應(yīng)該作為居民自治組織在社會基層民主的建設(shè)中發(fā)揮作用，而不是應(yīng)該和治安、衛(wèi)生、勞動保障以及計劃生育等行政工作混雜在一起。此外，居委會工作人員應(yīng)該更多的以社區(qū)服務(wù)人員的身份來履行職能，以效益觀念來踐行居委會社區(qū)服務(wù)職能，才能避免居委會工作資源配置使用效益低下，定位失準(zhǔn)的問題。
2、部門權(quán)責(zé)不對等
首先，政府職能對面對于居委會的管理權(quán)限過寬，由于不合理的行政職能安排導(dǎo)致居委會基層工作與大量行政單位的基層職能交叉嚴(yán)重，同時對于部門的工作績效評價不當(dāng)，當(dāng)前居委會雖然承擔(dān)了大量行政部門的工作，卻沒有真正得到與其工作實效相對等的評價機(jī)制。另外，當(dāng)前行政部門的管理體系，沒有實現(xiàn)基層與管理部門的雙向互動，對于居委會的工作內(nèi)容也沒有得的應(yīng)有的回饋，間接導(dǎo)致居委會工作陷入長期的事務(wù)性工作中，沒有實現(xiàn)其職能作用，現(xiàn)在仍然采取按照上級職能部門意圖單純指令式的運(yùn)作方式，沒有實現(xiàn)與其權(quán)責(zé)對等的職能目標(biāo)。
三、提升祥云社區(qū)相關(guān)服務(wù)工作效果的相關(guān)建議
1、明確社區(qū)功能定位
在社區(qū)居委會的功能定位上，要弱化其作為政府基層職能工作的承擔(dān)者，另外作為社區(qū)基層民主的指導(dǎo)組織，居委會要創(chuàng)新自身職能，需要重新確立好自身位置，以當(dāng)前政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，將更多的工作重心轉(zhuǎn)移到以社區(qū)服務(wù)為中心，即當(dāng)前需要以四項工作重點為主：首先是社區(qū)安全，其次是社會文化，再次是社區(qū)健康，最后是社區(qū)生活，以明確有目的的性加強(qiáng)社區(qū)居民聯(lián)系和精神文化生活品質(zhì)提升，通過積極鼓勵居民自治，通過居民會議、協(xié)調(diào)的形式解決居民生活矛盾和問題，承擔(dān)居民之間與政府溝通交流的渠道，讓社區(qū)在民主決策、社區(qū)管理上能夠更多體會到自身全力，擺脫大量事務(wù)性工作的困擾，以居民自身工作重心為核心，切實履行居民委員會的基層職能。
2、理順與政府各職能部門之間關(guān)系
在當(dāng)前居委會的工作職能中，大多數(shù)工作職能與政府基層工作相重合，厘清政府、社會、個人的職能是當(dāng)前順利開展居委會工作的前提之一，根據(jù)這種情況，可以提議民政部門實行工作準(zhǔn)入制度，市委、市政府各部門、各人民團(tuán)體，凡擬將組織機(jī)構(gòu)、工作任務(wù)、創(chuàng)建評比考核等項目交給社區(qū)的，除法律、法規(guī)或有明確規(guī)定應(yīng)由基層自治組織承擔(dān)的以外，均實行準(zhǔn)入制度，通過權(quán)責(zé)對應(yīng)，嚴(yán)格依法辦事的原則將居委會進(jìn)一步從繁瑣的行政事務(wù)中解放出來，并且使得政府行政管理職能進(jìn)一步直接與相關(guān)部門對接，將諸如檢查、會議等形式主義工作進(jìn)一步剝離，以社區(qū)自治組織的職能定位，對各項工作準(zhǔn)入與否進(jìn)行居民表決，避免工作攤派，將主要工作重點轉(zhuǎn)移到基層社區(qū)建設(shè)上來，也讓居委會工作能夠以以居民生活為核心開展，并且在實際工作的開展中，需要借助居委會在政府職能部門中的基層作用，積極籌劃方便居民生活的運(yùn)作方式。參考文獻(xiàn)：
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