發(fā)布時(shí)間：2023-05-16 10:36:13
序言：寫(xiě)作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的經(jīng)濟(jì)體制論文樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
《商法》沒(méi)有它自己的體系，是開(kāi)放性的。它是一些規(guī)則群或者法律群，從歷史上講和商有關(guān)的各種各樣的法律之間有一定程度上的相關(guān)性，但它們之間沒(méi)有構(gòu)成一個(gè)內(nèi)在的、和諧一致的體系。所以，《商法》它是缺乏體系的，缺乏體系恰好也是它的優(yōu)點(diǎn)，它是開(kāi)放的。根據(jù)交易的需要，根據(jù)經(jīng)濟(jì)生活發(fā)展的需要，它可以不斷的生長(zhǎng)出新的法律。與中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革關(guān)系比較密切的，主要有以下三個(gè)方面的法律。
企業(yè)產(chǎn)權(quán)與法人制度
我們要回顧一下中國(guó)《企業(yè)法》的改革，從1988年全民所有制《工業(yè)企業(yè)法》到1993年的《公司法》，它反映了國(guó)有企業(yè)改革的不同階段。
我們可以把國(guó)有企業(yè)改革分為三個(gè)階段，第一個(gè)階段就是最初的放權(quán)松綁的階段，在那個(gè)階段它法律的形式就是國(guó)務(wù)院頒布的一些暫行條例，盡管當(dāng)時(shí)組織起草《工廠法》，但是由于經(jīng)濟(jì)體制改革的迅速進(jìn)展，所以《工廠法》很快就失去了它的立法需求。第二個(gè)階段就是所謂的兩權(quán)分離的階段，兩權(quán)分離實(shí)際上不是一個(gè)真正的現(xiàn)代企業(yè)制度的概念，它無(wú)非是要在政府和企業(yè)之間對(duì)國(guó)家所有權(quán)的內(nèi)部的權(quán)能怎么進(jìn)行劃分，想在這個(gè)平面上切除一刀，這一塊歸政府，這一塊歸企業(yè)，但是這個(gè)是永遠(yuǎn)切不出來(lái)的，因?yàn)樗嬖谝粋€(gè)此長(zhǎng)彼消的關(guān)系，政府的權(quán)利大了，企業(yè)的權(quán)利就小了，企業(yè)的權(quán)利大了，政府的權(quán)利就小。
后來(lái)意識(shí)到要從根本上解決產(chǎn)權(quán)問(wèn)題，就必須走現(xiàn)代企業(yè)制度道路。因?yàn)楝F(xiàn)代企業(yè)公司制度它是一種所有權(quán)轉(zhuǎn)換的機(jī)制，轉(zhuǎn)換以后形成兩個(gè)平面的權(quán)利，一個(gè)是股權(quán)，一個(gè)是企業(yè)法人的所有權(quán)，投資者擁有企業(yè)，企業(yè)擁有財(cái)產(chǎn)。投資者只能作為一個(gè)整體來(lái)?yè)碛衅髽I(yè)，股東大會(huì)通過(guò)它的決議，它可以處分整個(gè)公司，決定它的命運(yùn)，然后企業(yè)掌握了它的實(shí)際財(cái)產(chǎn)。這個(gè)產(chǎn)權(quán)構(gòu)造它就提出一個(gè)要求就要達(dá)到一個(gè)獨(dú)立的法人，在有限責(zé)任這么一個(gè)原則之下，通過(guò)有限責(zé)任把股東的民事責(zé)任和企業(yè)的民事責(zé)任區(qū)分開(kāi)，區(qū)分開(kāi)了以后，然后它獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的企業(yè)。在這種情況下就形成了一個(gè)問(wèn)題，就是治理結(jié)構(gòu)問(wèn)題，我們過(guò)去叫做法人機(jī)關(guān)，這是民法上的概念。但是法人機(jī)關(guān)實(shí)際上它是一個(gè)人，它不是產(chǎn)權(quán)者，這個(gè)人就有一個(gè)道德風(fēng)險(xiǎn)的問(wèn)題，有限責(zé)任制度首先導(dǎo)致了人制度的出現(xiàn)；有限責(zé)任制度還導(dǎo)致了一個(gè)問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)學(xué)叫做外部性的問(wèn)題。你既然是有限責(zé)任，投資者就利用這個(gè)企業(yè)進(jìn)行無(wú)限的冒險(xiǎn)，冒險(xiǎn)以后這個(gè)企業(yè)破產(chǎn)了、倒閉了，最后這些風(fēng)險(xiǎn)和損失是由債權(quán)人承擔(dān)的。有很多人就利用有限責(zé)任公司不斷的向銀行借錢(qián)，借來(lái)錢(qián)以后，把錢(qián)悄悄的轉(zhuǎn)移走，這就是洗錢(qián)。這又是當(dāng)前國(guó)際性的一個(gè)問(wèn)題，洗錢(qián)和金融欺詐的問(wèn)題，實(shí)際上現(xiàn)在有限責(zé)任公司已經(jīng)扭曲了市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)基本的法則。所以說(shuō)，從企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度看法人治理，法人治理已經(jīng)成為基本的問(wèn)題。
投資環(huán)境和資本市場(chǎng)
投資環(huán)境和資本市場(chǎng)我們可以回顧到1979年的《中外合資企業(yè)法》和1998年的《證券法》。從改革開(kāi)放以來(lái)，實(shí)際上我們要做的一件事情或者正在做是一件事情就是把我們國(guó)家的市場(chǎng)變成一個(gè)投資市場(chǎng)，要吸收外來(lái)的資本。我們現(xiàn)在國(guó)內(nèi)已經(jīng)形成了龐大的資本，據(jù)說(shuō)居民手里面的貨幣已經(jīng)達(dá)到了九萬(wàn)個(gè)億，這實(shí)際上也是國(guó)內(nèi)的資本。但是這個(gè)沒(méi)有變成資本，貨幣還沉淀在那個(gè)地方，就因?yàn)槲覀兊馁Y本市場(chǎng)不發(fā)達(dá)。我們未來(lái)新的一屆政府面臨著很大的問(wèn)題，和上一屆政府有著很大的不同，上一屆可以每年發(fā)行一千六百億的國(guó)債，和今年的一千四百億加起來(lái)，一共是三千億的國(guó)債。通過(guò)這個(gè)來(lái)投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)，保持百分之七到百分之八的增長(zhǎng)率。可以說(shuō)從后年開(kāi)始，本屆政府要再發(fā)行國(guó)債，比如要發(fā)行兩千億的國(guó)債，他得拿出其中的一千六百億還以前的老債。政府能拿出多少錢(qián)去再搞新項(xiàng)目來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，今后中國(guó)要保持百分之七到百分之八的增長(zhǎng)率靠什么？靠政府項(xiàng)目肯定是不夠的，那么每年再發(fā)行三千億或者四千億，行不行？那就好好的算算賬，現(xiàn)在財(cái)政的負(fù)債離警戒線還有多遠(yuǎn)，財(cái)政負(fù)債的警戒線又牽涉到我們的金融。所以，我們現(xiàn)在的銀行不良資產(chǎn)率已經(jīng)達(dá)到百分之三十以上，而中國(guó)人民銀行定下的不良資產(chǎn)的警戒線是百分之十五，我們已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)的超過(guò)了資產(chǎn)的警戒線。問(wèn)一個(gè)問(wèn)題，為什么現(xiàn)在的老百姓不去擠兌，為什么現(xiàn)在四大商業(yè)銀行還在經(jīng)營(yíng)？這個(gè)道理很簡(jiǎn)單，這些銀行的信用不是靠它自己的信用來(lái)支撐的，是靠我們的財(cái)政來(lái)支撐的，我們現(xiàn)在所幸的是我們財(cái)政的負(fù)債還沒(méi)有達(dá)到警戒線，老百姓相信國(guó)家財(cái)政是還得起債的，任何時(shí)候銀行要是那不出錢(qián)，你財(cái)政會(huì)拿錢(qián)來(lái)兜底的。如果有一天我們發(fā)現(xiàn)國(guó)家財(cái)政都沒(méi)有還債能力了，誰(shuí)又愿意相信銀行的資產(chǎn)呢！如果說(shuō)全國(guó)人民都到銀行去取款，銀行又拿不出錢(qián)，這就叫做破產(chǎn)，這就是一個(gè)非常非常嚴(yán)重的局面了。我就覺(jué)得政府得想清楚，現(xiàn)在財(cái)政負(fù)債離警戒線還有多遠(yuǎn)，所以我不敢相信政府能夠除了還一千六百億的老債以外，我還可以再發(fā)行一千六百億來(lái)拉動(dòng)項(xiàng)目，因?yàn)榻衲臧l(fā)行一千四百億本身就是一個(gè)信號(hào)。
因此得出的結(jié)論是，要再繼續(xù)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)必須靠國(guó)家以外的其它的資本，要靠民間的資本，要靠外資，你的投資環(huán)境是非常重要的因素，怎么來(lái)改善你的投資環(huán)境？我們現(xiàn)在投資環(huán)境里面又兩個(gè)問(wèn)題是最大的，第一個(gè)就是缺乏信用，我們的經(jīng)濟(jì)基本上成了一個(gè)討債經(jīng)濟(jì)，我把它總結(jié)為三句話(huà)，叫做“欠債有理，賴(lài)債有利，討債有功”這是完全不講信用的短期行為。第二個(gè)就是政府管制的太多，資本市場(chǎng)應(yīng)該是個(gè)自由的市場(chǎng)，資本市場(chǎng)允許自由投資而且允許適度投機(jī)的市場(chǎng)。我們今天如果在這個(gè)問(wèn)題上思想不解放，不敢承認(rèn)自由投資，也不敢承認(rèn)適度投機(jī)，你就建立不起一個(gè)真正的、有活力的、能夠吸收資本的自由市場(chǎng)，我們要從理論上、觀念上需要解決的問(wèn)題。我們看看1998年的《證券法》基本上就可以定位是一個(gè)證券監(jiān)管法，而不是證券交易法?，F(xiàn)在我們還缺一個(gè)證券交易法，而且更重要的是證券交易法不是國(guó)家立法機(jī)關(guān)立出來(lái)的。我到美國(guó)去訪問(wèn)，訪問(wèn)了美國(guó)紐約證券交易所和芝加哥的期貨交易所，他們的絕大多數(shù)的規(guī)則都是由交易所自己制訂出的。他們講聯(lián)邦的法律都是一些的保障性的法律，他們內(nèi)部的交易規(guī)則完全是長(zhǎng)期以來(lái)自己制訂的。這就是行業(yè)規(guī)范，也就是行業(yè)自立，不是政府可以管的，甚至不是立法者可以直接去管的。我們立法者要提供一個(gè)寬松的環(huán)境，在這個(gè)環(huán)境下政府少管，然后讓有組織的市場(chǎng)主體來(lái)制訂自己的交易規(guī)則，這才可能形成一個(gè)有效允許的能夠自立的資本市場(chǎng)。
金融改革和金融安全
1995年出臺(tái)了《商業(yè)銀行法》和《擔(dān)保法》，這兩個(gè)法本來(lái)是有密切聯(lián)系的，實(shí)際上當(dāng)時(shí)的立法者主觀上并沒(méi)有把這兩個(gè)法聯(lián)系起來(lái)。實(shí)際上我們現(xiàn)在的金融交易受到了一個(gè)很大的限制，就是由于他們?nèi)狈鹑诎踩?。金融業(yè)發(fā)展初期的時(shí)候，它主要的安全是寄托在擔(dān)保制度的上面，這是不可避免的。在市場(chǎng)規(guī)范了以后，可能相當(dāng)一部分信用交易它不一定寄托在擔(dān)保，而是寄托在企業(yè)已經(jīng)樹(shù)立的信用，或者對(duì)項(xiàng)目可行性充分的研究論證在這個(gè)基礎(chǔ)上，可能這個(gè)時(shí)候金融的安全度會(huì)大幅度提高。現(xiàn)在來(lái)看，一個(gè)是我們銀行改革本身不到位，銀行還沒(méi)有形成自負(fù)盈虧，嚴(yán)格自立的商事制度。我們剛才講了，銀行的責(zé)任實(shí)際上是有政府的財(cái)政來(lái)承擔(dān)的，銀行的很多行為不是市場(chǎng)化的行為，你和銀行打交道會(huì)發(fā)現(xiàn)它的很多作為是不可思議的，比如說(shuō)很多年前起草破產(chǎn)法的時(shí)候我和銀行談，我說(shuō)現(xiàn)在有很多企業(yè)已經(jīng)不行了，但是它還有一些資產(chǎn)，為什么不去申請(qǐng)它破產(chǎn)？如果你們現(xiàn)在申請(qǐng)破產(chǎn)也可能會(huì)收回百分之五十的資產(chǎn)，如果現(xiàn)在不管，過(guò)幾年這些資產(chǎn)都被消耗掉，到那個(gè)時(shí)候你只能拿會(huì)百分之十或者更少，這就是他們內(nèi)部的體制問(wèn)題。他說(shuō)我們?nèi)绻暾?qǐng)破產(chǎn)了，收回了百分之五十，還有百分之五十的損失，我們從那去充銷(xiāo)這百分之五十的損失，我們要充銷(xiāo)不掉，就體現(xiàn)我們當(dāng)年的虧損，當(dāng)年的虧損我這個(gè)行長(zhǎng)的帽子就會(huì)被拿掉，我全行職工的獎(jiǎng)金就拿不到。現(xiàn)在有很多的規(guī)則是扭曲的，現(xiàn)在銀行里面實(shí)行貸款終身制，就是說(shuō)你貸出去一筆款以后，這個(gè)款將來(lái)收不收回來(lái)，你要永遠(yuǎn)的承擔(dān)責(zé)任。當(dāng)然，它的目的是為了加強(qiáng)責(zé)任約束，讓貸款人在貸出每一筆款的時(shí)候都要認(rèn)真負(fù)責(zé)。超級(jí)秘書(shū)網(wǎng)
[關(guān)鍵詞]市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)水價(jià)探討
建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,就是要使市場(chǎng)在國(guó)家宏觀調(diào)控下,對(duì)資源配置起基礎(chǔ)作用。水利工程供的水也是一種資源,就是水資源。它的價(jià)格如何確定,有利于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,是我們水利經(jīng)濟(jì)和經(jīng)營(yíng)管理工作中一直研究的問(wèn)題?，F(xiàn)根據(jù)個(gè)人在實(shí)際工作中所了解的情況,提出一些粗淺的意見(jiàn),和大家共同探討。
一、水利行業(yè)的特點(diǎn)
1.水利是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)
從水利本身的實(shí)際情況看,水利是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),已被大家所共識(shí)、它不但承擔(dān)著為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展防洪保安全的任務(wù),而且為工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活提供用水和電力,還有養(yǎng)殖、航運(yùn)等,是為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展各個(gè)部門(mén)服務(wù)的,它的建設(shè)應(yīng)是超前的。
2.水利工程供水的特點(diǎn)
水利工程供水,是由所修建的工程設(shè)施,通過(guò)蓄、引、提將水送給用水戶(hù)。水利工程供的水是花費(fèi)了物化勞動(dòng)和活勞動(dòng),通過(guò)交換的方式,將水賣(mài)給用水戶(hù),水利工程供的水是商品,已逐步被大家所認(rèn)識(shí)。但是它又是一種比較特殊的商品,它的交換范圍受到限制,它不像其他商品那樣,到處都可以交換。水利工程供的水是基本生產(chǎn)和生活資料,它的生產(chǎn)不同于一般原材料的生產(chǎn),主要是由大氣降水而形成的。在我國(guó)由于降雨時(shí)空分布不均,產(chǎn)水量的多少和來(lái)水時(shí)間是不以人們的意志為轉(zhuǎn)移,受天氣的影響,年際間變化很大。你想多蓄水,天然不來(lái)水就蓄不到水;不想多蓄水,來(lái)水多了就要棄掉,造成水資源流失。
二、在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下,水利工程供水水價(jià)的制定
1.制定水利工程供水水價(jià)
國(guó)務(wù)院的《水利工程水費(fèi)核訂、計(jì)收和管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《水費(fèi)辦法》)中提出的核訂水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的原則,目前仍然適用。即“水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)在核算供水成本的基礎(chǔ)上,根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策和當(dāng)?shù)厮Y源情況,對(duì)各類(lèi)用水分別核定”。水利既然是國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),它是為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展各部門(mén)服務(wù)的,當(dāng)然這種服務(wù)應(yīng)是有償?shù)?。它的產(chǎn)品是水利工程供的水,是不可替代的壟斷產(chǎn)品,它的價(jià)格制定,應(yīng)像電力、城市自來(lái)水、天燃?xì)獾饶菢?由國(guó)家制定。
2.對(duì)不同用水部門(mén)應(yīng)制定不同的水價(jià)
水利工程供的水是非常重要的生產(chǎn)和生活資料,在各個(gè)部門(mén)創(chuàng)造的價(jià)值是不同的。因此,在制定水價(jià)時(shí),也應(yīng)分別制定。
(1)供農(nóng)業(yè)用水水價(jià)。農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ),在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著舉足輕重的作用。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平還很低,且農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格也比較低。當(dāng)時(shí)修建水利工程時(shí)農(nóng)民投入了大量的人力和物力。在這種情況,對(duì)農(nóng)業(yè)用水的水價(jià)應(yīng)按不完全成本收費(fèi),比較合理。
目前,我們國(guó)家工業(yè)還不太發(fā)達(dá),是一個(gè)農(nóng)業(yè)國(guó),農(nóng)業(yè)用水的費(fèi)用全部由國(guó)家負(fù)擔(dān)是不可能的,沒(méi)有這種經(jīng)濟(jì)力量。我國(guó)大、中型水利工程的修建主要是國(guó)家投資,小型工程是國(guó)家補(bǔ)助資金農(nóng)民出工修建的。工程建成后農(nóng)民受益了,用水就應(yīng)交水費(fèi),水管單位通過(guò)收水費(fèi)。維持工程的簡(jiǎn)單再生產(chǎn)。
目前我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的利潤(rùn)很低,供農(nóng)業(yè)用水按不完全成本收費(fèi),有利于農(nóng)業(yè)的發(fā)展。若水價(jià)比較高(成本加利潤(rùn)),農(nóng)民一算帳,用水灌溉所增加的收入還不夠所交水費(fèi)的,農(nóng)民就不用了,影響農(nóng)民的生產(chǎn)積極性,不利于農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
(2)對(duì)工業(yè)用水所定水價(jià),應(yīng)成本加利潤(rùn)。水利工程供的水是商品水,它的價(jià)格制定,應(yīng)按商品定價(jià)的基本理論制定,即P=C+V+M,成本加利潤(rùn)。水利工程供的水是工業(yè)生產(chǎn)用的生產(chǎn)資料,水利又是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),它的價(jià)格制定應(yīng)從整體考慮。成本部分可根據(jù)單位產(chǎn)品的消耗計(jì)算出來(lái),利潤(rùn)部分應(yīng)按社會(huì)平均資金利潤(rùn)率或投資利潤(rùn)率計(jì)算比較合適。
另外,還要考慮到我國(guó)水資源分布不均,在水資源緊缺地區(qū),其資金利潤(rùn)率還可高于社會(huì)平均值,利用價(jià)格這個(gè)經(jīng)濟(jì)杠桿,促使節(jié)約用水。
利用貸款或集資修建的供水工程,在制定水價(jià)時(shí),就不一定用社會(huì)平均資金利潤(rùn)率計(jì)算盈利部分。而應(yīng)根據(jù)貸款或集資的條件(如利率、寬限期、償還年限等),通過(guò)分析計(jì)算求出所需的資金利潤(rùn)率,計(jì)算出水價(jià)。
(3)城鎮(zhèn)居民生活用水的水價(jià)。對(duì)城鎮(zhèn)居民生活用水,應(yīng)分兩種情況考慮。
第一種:水庫(kù)供水給自來(lái)水廠,然后由自來(lái)水廠經(jīng)過(guò)加工處理后,再售給居民,供這種用水戶(hù),在定水源水的水價(jià)時(shí),要和自來(lái)水通盤(pán)考慮,兩者利潤(rùn)要一致。否則利潤(rùn)大多都被自來(lái)水公司拿去,形成社會(huì)分配不公,影響供水的積極性。
第二種:水庫(kù)供水由水源一直供到居民家中,制定水價(jià)時(shí),要分別考慮。
①自有資金建的供水系統(tǒng)工程,所定的水價(jià)要和該城市自來(lái)水公司定的價(jià)格一致。
②水管單位利用貸款建的工程,其定價(jià)原則和方法應(yīng)和前面講的供工業(yè)用水一樣。工程未建之前,進(jìn)行評(píng)估和可行性研究階段,就應(yīng)將水價(jià)算出,向當(dāng)?shù)卣蛴盟畱?hù)講清,最好訂下供用水合同,明確水價(jià)。
三、水利工程供水要制定浮動(dòng)價(jià)格
上面談到的幾類(lèi)用水水價(jià)的制定方法和原則,是指在正常情況下要考慮的。由于水利工程供水隨機(jī)性比較大,來(lái)水量的多少,是受氣候影響。有時(shí)來(lái)水量大于所需的供水量,受工程條件的限制,不能全部蓄起來(lái),需要棄水。這時(shí)的水價(jià)就要下浮,使用水戶(hù)盡量利用自己的設(shè)施,將水蓄起來(lái),免得將水棄掉。當(dāng)來(lái)量很少時(shí),可供的水量遠(yuǎn)小于所需水量,此時(shí)的水價(jià)就要上浮,利用價(jià)格杠桿限制用水、節(jié)約用水,使有限的水資源合理配置。
四、水利工程供水要按時(shí)定額配給,超額加價(jià)
關(guān)鍵詞：社會(huì)保障轉(zhuǎn)移支付；公共產(chǎn)品；公共經(jīng)濟(jì)學(xué)；財(cái)政聯(lián)邦主義；“以足投票”假說(shuō)
一、引言
自20世紀(jì)80年代中期以來(lái)，我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)獲得了前所未有的發(fā)展，但仍然有許多問(wèn)題沒(méi)有解決好，其中之一是社會(huì)保障的地區(qū)差異以及相關(guān)資金的分擔(dān)和轉(zhuǎn)移支付問(wèn)題。林治芬(2002)運(yùn)用財(cái)政社會(huì)保障補(bǔ)助支出占財(cái)政支出的比重、財(cái)政全部社會(huì)保障支出占財(cái)政支出的比重以及社會(huì)保障支出占GDP的比重等指標(biāo)分析我國(guó)社會(huì)保障的地區(qū)差異。許曉茵、韓麗妙(2006)運(yùn)用1996-2004年我國(guó)31個(gè)省份離退休退職人員保險(xiǎn)和福利費(fèi)用支出的相關(guān)數(shù)據(jù)，分析了社會(huì)保障水平的地區(qū)差異。彭海艷(2007)運(yùn)用GE指數(shù)分解法，分析我國(guó)社會(huì)保障支出區(qū)域差異及貢獻(xiàn)率，并運(yùn)用GINI系數(shù)分解法，分析社會(huì)保障各項(xiàng)支出對(duì)總體差異的貢獻(xiàn)率?？禄鼙?2007，2009)分析了2005年我國(guó)社會(huì)保障地區(qū)差異的現(xiàn)狀以及1995-2005年我國(guó)社會(huì)保障地區(qū)差異的演變軌跡。社會(huì)保障地區(qū)差異過(guò)大的主要成因是我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)主要由地方政府來(lái)承擔(dān)責(zé)任，而區(qū)域經(jīng)濟(jì)的非均衡發(fā)展直接決定地方政府財(cái)政能力的強(qiáng)弱，從而引發(fā)地區(qū)間社會(huì)保障公共產(chǎn)品和服務(wù)供給水平的差異。同時(shí)，柯卉兵(2008)認(rèn)為，中央政府和地方政府在社會(huì)保障領(lǐng)域內(nèi)財(cái)政關(guān)系的縱向失衡會(huì)導(dǎo)致落后地區(qū)的地方政府沒(méi)有積極性，也無(wú)財(cái)力提供充足的社會(huì)保障公共產(chǎn)品。社會(huì)保障的地區(qū)差異過(guò)大的現(xiàn)實(shí)，是導(dǎo)致中央政府對(duì)地方進(jìn)行社會(huì)保障轉(zhuǎn)移支付的直接原因。所以，要理順這些問(wèn)題，必須研究社會(huì)保障轉(zhuǎn)移支付基本理論問(wèn)題。
目前，國(guó)內(nèi)關(guān)于社會(huì)保障轉(zhuǎn)移支付問(wèn)題的研究尚處于起步階段。周順明(2000)首次提出了社會(huì)保障轉(zhuǎn)移支付的概念和原則。李珍(2001)從資金分配量、分配制度和管理體制方面指出，轉(zhuǎn)移支付制度是社會(huì)保障制度安排得以實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)支持制度。楊良初(2003)界定了政府間社會(huì)保障轉(zhuǎn)移支付的內(nèi)涵與范圍。劉志英(2006)對(duì)社會(huì)保障轉(zhuǎn)移支付進(jìn)行了分類(lèi)?？禄鼙?2010)研究了社會(huì)保障轉(zhuǎn)移支付的理論依據(jù)、國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和道路選擇。
國(guó)外相關(guān)文獻(xiàn)研究主要集中在關(guān)于政府間的財(cái)政關(guān)系和轉(zhuǎn)移支付理論與實(shí)踐方面，較為著名的理論有Musgrave的財(cái)政分權(quán)理論、Oates的分權(quán)定理、Buchannan關(guān)于分權(quán)的“俱樂(lè)部”理論、Fisher的州和地方財(cái)政理論、Tiebout的“以足投票”理論以及McGuire對(duì)其的補(bǔ)充和完善。其中，公共產(chǎn)品理論和財(cái)政分權(quán)理論是20世紀(jì)財(cái)政學(xué)的重大發(fā)現(xiàn)，它們較好地解決了政府間公共事務(wù)的分類(lèi)以及地方政府公共產(chǎn)品的提供問(wèn)題，因而是社會(huì)保障轉(zhuǎn)移支付制度的重要理論支點(diǎn)。公共產(chǎn)品的特性與層次性理論、奧茨和馬斯格雷夫的財(cái)政聯(lián)邦主義以及蒂布特的“以足投票”假說(shuō)，均對(duì)社會(huì)保障轉(zhuǎn)移支付制度產(chǎn)生了重要的啟示意義。
二、公共產(chǎn)品的特性與社會(huì)保障的產(chǎn)品屬性
美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩繆爾森1954年在《公共支出的純理論》一文中首次提出公共產(chǎn)品的概念。他將純粹的公共產(chǎn)品定義為“是指這樣的物品，即每個(gè)個(gè)人消費(fèi)這種物品不會(huì)導(dǎo)致別人對(duì)該物品消費(fèi)的減少”。薩繆爾森從產(chǎn)品在消費(fèi)中的非競(jìng)爭(zhēng)性角度定義了公共產(chǎn)品，并進(jìn)一步揭示了非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性是判斷公共產(chǎn)品的主要標(biāo)準(zhǔn)。公共產(chǎn)品的非排他性是指公共產(chǎn)品在消費(fèi)過(guò)程中所產(chǎn)生的利益不能為某個(gè)或某些人所專(zhuān)有，在技術(shù)上難以把不付費(fèi)的人排除在外，或者說(shuō)，雖然可以這么做，但是要付出高昂的成本。非排他性同時(shí)也意味著非拒絕性，“是那種不論個(gè)人是否愿意購(gòu)買(mǎi)，都能使整個(gè)社會(huì)每一成員獲益的物品”。公共產(chǎn)品的非競(jìng)爭(zhēng)性是指某人在消費(fèi)某一產(chǎn)品的過(guò)程中，不會(huì)影響其他人同時(shí)消費(fèi)，某人從這一產(chǎn)品中獲益不影響其他人也同時(shí)獲益。換言之，在產(chǎn)品的收益上不存在利益沖突，增加消費(fèi)者的邊際成本為零。
依據(jù)公共產(chǎn)品非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性程度大小的不同，公共產(chǎn)品又具體分為純公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品兩類(lèi)。凡是同時(shí)具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性的產(chǎn)品被稱(chēng)為純公共產(chǎn)品。凡是介于純公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品之間的產(chǎn)品，即只具備一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，或者雖然兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)都不完全具備，但又具有外部性的產(chǎn)品，則屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品。那么，社會(huì)保障產(chǎn)品究竟是屬于哪種性質(zhì)的產(chǎn)品呢?經(jīng)典的經(jīng)濟(jì)學(xué)教科書(shū)把社會(huì)保障定義為政府以稅收作為融資來(lái)源，無(wú)償提供給個(gè)人的福利。就這一定義而言，顯然，私人機(jī)構(gòu)不會(huì)生產(chǎn)和提供任何社會(huì)保障產(chǎn)品，社會(huì)保障制度具有明顯的強(qiáng)制性和政府行為特征，對(duì)社會(huì)發(fā)揮著“安全網(wǎng)”和“減震器”的作用。所以，許多學(xué)者將其產(chǎn)品屬性劃為政府提供的公共產(chǎn)品。有的學(xué)者認(rèn)為，社會(huì)保障不同時(shí)具備公共產(chǎn)品的兩個(gè)特征，因而將社會(huì)保障歸為準(zhǔn)公共產(chǎn)品(或混合品)。有的學(xué)者則認(rèn)為，社會(huì)保障是介于公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品之間的一種產(chǎn)品，是宜于由政府強(qiáng)制提供給公民消費(fèi)的優(yōu)效品。
如果我們不愿意窮究概念的話(huà)，那么容忍純公共產(chǎn)品與準(zhǔn)公共產(chǎn)品之間存在一個(gè)模糊的界限，也不會(huì)造成太大的問(wèn)題。所以，我們可以采取一種比較模糊的處理方法，即認(rèn)為政府規(guī)定的資格或條件越寬松、外部性越強(qiáng)，那么這項(xiàng)社會(huì)保障計(jì)劃的公共產(chǎn)品屬性就越強(qiáng)；反之，獲得社會(huì)保障的資格或條件越嚴(yán)格、外部性越弱，則其公共產(chǎn)品屬性就越弱。這樣，從社會(huì)保障產(chǎn)品提供的具體項(xiàng)目來(lái)分析，社會(huì)保障就不能簡(jiǎn)單地歸屬于公共產(chǎn)品或者私人產(chǎn)品，而應(yīng)針對(duì)不同的保障項(xiàng)目進(jìn)行具體分析。
公共產(chǎn)品的非競(jìng)爭(zhēng)性是源于商品的不可分性，而社會(huì)保險(xiǎn)的特點(diǎn)是政府從勞動(dòng)者和企業(yè)(雇傭勞動(dòng)者)所得的國(guó)民收入份額中扣除一部分，加上政府的財(cái)力補(bǔ)助，集中形成專(zhuān)門(mén)基金，在全體公民之間進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)劑。政府每年提供的社會(huì)保險(xiǎn)支出總量是一定的，當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時(shí)，每個(gè)人享受到的社會(huì)保險(xiǎn)數(shù)量也是一定的。政府社會(huì)保險(xiǎn)的支出總量是每個(gè)人享受到的社會(huì)保險(xiǎn)數(shù)量的加總?？梢?jiàn)，社會(huì)保險(xiǎn)在消費(fèi)中是可分割的，多提供一個(gè)人的社會(huì)保險(xiǎn)的邊際成本接近于平均成本。所以，社會(huì)保險(xiǎn)是具有競(jìng)爭(zhēng)性的。
此外，從宏觀的方面來(lái)看，雖然社會(huì)保險(xiǎn)產(chǎn)品是具有非排他性，如并不排斥任何人參加社會(huì)保險(xiǎn)，因?yàn)槲覈?guó)憲法規(guī)定所有公民都有享受社會(huì)保險(xiǎn)的權(quán)利，但是，其特殊性在于：只有在符合一定的條件或風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時(shí)，公民才能真正享受到社會(huì)保險(xiǎn)的權(quán)利，且公民也只有先盡了繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的義務(wù)，才能在風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時(shí)獲得享受社會(huì)保險(xiǎn)的權(quán)利，強(qiáng)調(diào)權(quán)利和義務(wù)的對(duì)等性。如果人們不愿意事先繳納社會(huì)保險(xiǎn)稅(費(fèi))，且又無(wú)外部影響的條件，那么就會(huì)被排斥在消費(fèi)社會(huì)保險(xiǎn)產(chǎn)品之外。因此，社會(huì)保險(xiǎn)在某種程度上具有排他性?？梢?jiàn)，社會(huì)保險(xiǎn)既不符合公共產(chǎn)品的含義，也不滿(mǎn)足公共產(chǎn)品所具有的兩個(gè)特征，而是符合私人產(chǎn)品的定義，具有私人產(chǎn)品的性質(zhì)。
從理論上講，社會(huì)救助、社會(huì)福利和社會(huì)優(yōu)撫也是具有可分割性的。但是，社會(huì)救助、社會(huì)福利和社會(huì)優(yōu)撫的最大特點(diǎn)在于，不需要受益與貢獻(xiàn)的對(duì)等性。因?yàn)椴徽撃囊粋€(gè)國(guó)家，只要設(shè)立這些保障項(xiàng)目，就意味著在符合條件的公眾中所有人都可以消費(fèi)這些福利或救助產(chǎn)品，而不需要消費(fèi)者付出相應(yīng)的代價(jià)。所以，這些項(xiàng)目在一定程度上具有非排他性。同時(shí)，社會(huì)福利設(shè)施中的福利工廠、職業(yè)介紹所、兒童福利院和各種供人們休閑的娛樂(lè)場(chǎng)所以及有利于人們身心健康的環(huán)保措施等，這些福利產(chǎn)品多一人或少一人消費(fèi)，都不會(huì)引起產(chǎn)品成本的變化，因而具有非競(jìng)爭(zhēng)性。社會(huì)救助、社會(huì)福利和社會(huì)優(yōu)撫的分配是一種縱向的再分配，是將高收入階層的收入向低收入階層轉(zhuǎn)移，將社會(huì)普通公民的收入向社會(huì)救助、社會(huì)福利和社會(huì)優(yōu)撫對(duì)象轉(zhuǎn)移。這種收入的縱向轉(zhuǎn)移可以縮小社會(huì)貧富差距，使基尼系數(shù)變小。可見(jiàn)，社會(huì)救助、社會(huì)福利和社會(huì)優(yōu)撫具有公共產(chǎn)品的性質(zhì)。
另外，社會(huì)保障中的社會(huì)保險(xiǎn)是依法由政府舉辦的具有法制性和強(qiáng)制性的公共事業(yè)。凡在法律規(guī)定范圍內(nèi)的社會(huì)公民，不論是否愿意，都一律無(wú)條件地參加和按規(guī)定繳納保險(xiǎn)稅(費(fèi))，具有典型的非拒絕性。但是，對(duì)于社會(huì)保障中的福利費(fèi)和救濟(jì)金的支取、補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)以及個(gè)人儲(chǔ)蓄性的養(yǎng)老保險(xiǎn)的選擇，個(gè)人有充分的自由，可以參加消費(fèi)，也可以拒絕參加。
綜上所述，無(wú)論從基本理論還是從實(shí)踐分析，社會(huì)保障產(chǎn)品都同時(shí)具有非排他性與排他性、非競(jìng)爭(zhēng)性與競(jìng)爭(zhēng)性、非拒絕性與拒絕性，不完全是純公共產(chǎn)品，而是一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品。社會(huì)保險(xiǎn)與社會(huì)救助、社會(huì)福利和社會(huì)優(yōu)撫是有一定區(qū)別的，社會(huì)保險(xiǎn)具有私人產(chǎn)品的性質(zhì)，而社會(huì)救助、社會(huì)福利和社會(huì)優(yōu)撫具有公共產(chǎn)品的性質(zhì)。因此，社會(huì)保障產(chǎn)品的提供不能由政府全包統(tǒng)攬，社會(huì)保險(xiǎn)應(yīng)由國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人共同承擔(dān)；社會(huì)救助、社會(huì)福利和社會(huì)優(yōu)撫則應(yīng)由政府全額負(fù)擔(dān)，從政府預(yù)算中列支。
三、公共產(chǎn)品的層次性與社會(huì)保障權(quán)責(zé)劃分論文
非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性是公共產(chǎn)品的一般特征，但是，在現(xiàn)實(shí)生活中，同時(shí)具有兩個(gè)特征的公共產(chǎn)品并不多，較常見(jiàn)的是受地理和空間因素影響而只有有限的非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性。即使同時(shí)具備這兩個(gè)特征，其強(qiáng)弱程度也不一樣。公共產(chǎn)品特性的強(qiáng)弱之分，使公共產(chǎn)品具有了明顯的層次性。布雷頓(Breton)根據(jù)公共產(chǎn)品提供的地理區(qū)域?qū)⒐伯a(chǎn)品劃分為地方公共產(chǎn)品、區(qū)域公共產(chǎn)品和國(guó)家公共產(chǎn)品，其依據(jù)是受益范圍和效用外溢程度的不同。全國(guó)性公共產(chǎn)品(nationalpublicgoods)的受益范圍為整個(gè)國(guó)家，受益在疆域內(nèi)分布相當(dāng)均勻，無(wú)論對(duì)國(guó)外還是對(duì)國(guó)內(nèi)，外部性問(wèn)題都可以忽略不計(jì)，其效用外溢可使全國(guó)居民從中受益。區(qū)域性公共物品(regionalpublicgoods)是指某一地區(qū)的居民能夠享用的公共產(chǎn)品，如“三峽工程”的建成將使整個(gè)長(zhǎng)江流域特別是靠近三峽的幾個(gè)省區(qū)受益。地方性公共產(chǎn)品的受益范圍則局限于某一地區(qū)(如城鎮(zhèn)、街道)，基本上只能讓本地區(qū)居民受益，且這種受益在本地區(qū)內(nèi)分布相當(dāng)均勻。
公共產(chǎn)品層次性理論是分析地方公共經(jīng)濟(jì)的重要理論支柱，直接關(guān)系到中央政府與地方政府以及地方各級(jí)政府間的事權(quán)、財(cái)權(quán)的劃分，為分析財(cái)政體制和各級(jí)政府行為目標(biāo)提供必要的理論基礎(chǔ)。中央和地方政府的行為目標(biāo)、職責(zé)范圍和相互之間在財(cái)政收支上的劃分原則也就由此而來(lái)。不同層次性的公共產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)由不同層級(jí)的政府負(fù)責(zé)提供，公共產(chǎn)品的層次性與提供該公共產(chǎn)品的政府層級(jí)間存在著一定程度上的對(duì)應(yīng)性。全國(guó)性公共產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)由中央政府負(fù)責(zé)提供，地方性公共產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)由地方政府負(fù)責(zé)提供，區(qū)域性公共產(chǎn)品則由中央政府主導(dǎo)并視其效用外溢程度大小在中央政府與地方政府間合理分擔(dān)，從而實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品的有效供給。如果某公共產(chǎn)品的層次性與提供該公共產(chǎn)品的政府層級(jí)不相對(duì)應(yīng)，則會(huì)由于產(chǎn)品提供與其受益范圍的不一致性而導(dǎo)致公共產(chǎn)品的“供給不足”或“供給閑置”。
作為由政府負(fù)責(zé)提供的一項(xiàng)重要準(zhǔn)公共產(chǎn)品，社會(huì)保障產(chǎn)品在中央政府與地方政府之間的權(quán)責(zé)劃分，是社會(huì)保障管理體制的核心問(wèn)題。社會(huì)保障產(chǎn)品是由眾多具體保障項(xiàng)目組成的體系，某些具體保障項(xiàng)目?jī)?nèi)部又可分為不同的保障部分，如養(yǎng)老保險(xiǎn)產(chǎn)品項(xiàng)目一般由全國(guó)統(tǒng)一的公共基礎(chǔ)性部分、地區(qū)差別性的職業(yè)年金和補(bǔ)充保險(xiǎn)部分組成。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)代化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，居民居住自由呈不斷擴(kuò)大趨勢(shì)，因而社會(huì)保障公共產(chǎn)品的效益外溢性不斷增強(qiáng)。所以，應(yīng)當(dāng)從國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和社會(huì)保障的全局利益出發(fā)，協(xié)調(diào)中央與地方政府之間的社會(huì)保障權(quán)責(zé)。凡是屬于全國(guó)范圍內(nèi)宏觀調(diào)控的社會(huì)保障事務(wù)，應(yīng)由中央政府承擔(dān)；凡是地區(qū)性的社會(huì)保障事務(wù)，可以由地方政府承擔(dān)，如決策性、監(jiān)督性權(quán)責(zé)應(yīng)集中于中央政府，而具體執(zhí)行管理權(quán)責(zé)應(yīng)由地方政府負(fù)責(zé)。同時(shí)，根據(jù)社會(huì)保障產(chǎn)品中的不同構(gòu)成項(xiàng)目和不同保障部分的不同層次性特征、地域跨度以及規(guī)模效益和外溢程度，明確劃分中央與地方政府在社會(huì)保障中的職責(zé)范圍，以實(shí)現(xiàn)不同層次性社會(huì)保障公共產(chǎn)品的有效供給。
四、奧茨和馬斯格雷夫的財(cái)政聯(lián)邦主義與社會(huì)保障轉(zhuǎn)移支付
財(cái)政聯(lián)邦主義是由美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家?jiàn)W茨(WallaeeE.Oates)在1972年出版的《財(cái)政聯(lián)邦主義》一書(shū)中提出來(lái)的、研究政府間財(cái)政關(guān)系的重要理論。它是一種從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度，尋求有效行使財(cái)政職能所需的財(cái)政收支應(yīng)該如何最優(yōu)地在中央與地方政府之間進(jìn)行劃分的理論，并歸結(jié)為一個(gè)分權(quán)定理：“對(duì)于某種公共物品來(lái)說(shuō)——關(guān)于這種公共品的消費(fèi)被定義為是遍及全部地域的所有人口的子集的，并且，關(guān)于該物品的每一個(gè)產(chǎn)出量的提供成本無(wú)論對(duì)中央政府還是對(duì)地方政府來(lái)說(shuō)都是相同的——那么，讓地方政府將一個(gè)帕累托有效的產(chǎn)出量提供給它們各自的選民，則總是要比由中央政府向全體選民提供任何特定的并且一致的產(chǎn)出量有效得多。”因?yàn)榕c中央政府相比，地方政府更接近自己的公眾，更了解其所管轄區(qū)選民的效用與需求。奧茨的這個(gè)分權(quán)定理實(shí)際上給出了分稅制的一個(gè)關(guān)鍵原則，那就是：如果低層級(jí)政府能夠和高層級(jí)政府一樣提供同樣的公共產(chǎn)品，那么由低層級(jí)政府來(lái)供給會(huì)更好，中央政府只應(yīng)提供具有廣泛的偏好相同的公共產(chǎn)品。
理查德·A·馬斯格雷夫和佩吉·B·馬斯格雷夫在此基礎(chǔ)上考察了各級(jí)政府的資源配置、收入分配與穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)三個(gè)職能。在他們看來(lái)，一個(gè)國(guó)家的財(cái)政結(jié)構(gòu)安排雖然在很大程度上是由政治、歷史決定的，但這不是全部原因?！肮伯a(chǎn)品與服務(wù)的提供究竟應(yīng)當(dāng)建立在中央集權(quán)制基礎(chǔ)上還是建立在分權(quán)基礎(chǔ)上?如果是后者，那么在空間上應(yīng)建立什么樣的財(cái)政管理體制，才能有效地提供這些公共服務(wù)?”為回答這個(gè)問(wèn)題，他們采用單一公共產(chǎn)品的簡(jiǎn)單模型，在社區(qū)內(nèi)居民偏好與收入相同的假設(shè)下，得出公共產(chǎn)品的受益范圍存在層次性，不同層次的公共產(chǎn)品由不同級(jí)別的政府來(lái)提供，這樣才符合效率原則。其中，屬于全國(guó)性的公共產(chǎn)品，需要中央政府提供；而那些屬于區(qū)域性的公共產(chǎn)品，則應(yīng)當(dāng)由地方政府提供。他們認(rèn)為，“財(cái)政聯(lián)邦主義的核心在于，資源配置政策應(yīng)該根據(jù)各地方居民的偏好不同而有所差別；而分配與穩(wěn)定政策則主要?dú)w中央一級(jí)政府負(fù)責(zé)?！币?yàn)?，地方政府欲調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定卻又缺乏充足的財(cái)力，且經(jīng)濟(jì)主體的流動(dòng)性也嚴(yán)重束縛了地方政府進(jìn)行收入再分配的嘗試；而資源配置政策則應(yīng)根據(jù)各地居民的偏好不同而有所差別，因而在這方面，地方政府也比中央政府更適合，更有利于經(jīng)濟(jì)效率的提高和社會(huì)福利水平的改進(jìn)。
財(cái)政聯(lián)邦主義理論體現(xiàn)了分權(quán)的關(guān)鍵性特征，即從效率與政府職能的角度出發(fā)，實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品的層次性與政府級(jí)次的匹配，這構(gòu)成了社會(huì)保障轉(zhuǎn)移支付制度的一個(gè)重要理論支點(diǎn)。因?yàn)?，從全?guó)范圍來(lái)看，一個(gè)國(guó)家總有經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的地區(qū)和經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的地區(qū)。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的人均收入水平高，提供社會(huì)保障公共服務(wù)造成的稅收負(fù)擔(dān)也比較輕；而經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的人均收入水平較低，但提供社會(huì)保障公共服務(wù)造成的稅收負(fù)擔(dān)卻較重。這顯然是不合道理的。而且，如果不在一定程度上加以改善，這種不合理狀況會(huì)進(jìn)一步造成地區(qū)間貧富差距的惡化，從而影響整個(gè)國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為此，需要對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)和落后地區(qū)居民的社會(huì)保障資源進(jìn)行調(diào)節(jié)。顯然，社會(huì)保障轉(zhuǎn)移支付制度是一項(xiàng)收入再分配制度，絕對(duì)不是地方政府能夠行使得了的職能，而是需要一種凌駕于各地方政府之上的制度來(lái)加以強(qiáng)制執(zhí)行，這種制度只有中央政府才有這個(gè)權(quán)力和權(quán)威來(lái)制定。
五、蒂布特的“以足投票”假說(shuō)與社會(huì)保障轉(zhuǎn)移支付
事實(shí)上，財(cái)政聯(lián)邦主義理論還依賴(lài)一個(gè)關(guān)鍵的前提，那就是居民的流動(dòng)帶來(lái)的政府間競(jìng)爭(zhēng)。蒂布特(Tiebout)在1956年發(fā)表了《地方支出的純理論》一文，文中討論了有效提供公共產(chǎn)品的方式，以及有效運(yùn)作方式所需要的條件。他認(rèn)為，在一系列假設(shè)條件下，由于各轄區(qū)政府提供的公共產(chǎn)品和稅負(fù)組合不盡相同，因此，各地居民可以根據(jù)各地方政府提供的公共產(chǎn)品和稅負(fù)的組合來(lái)自由選擇那些最能滿(mǎn)足自己偏好的地方定居。居民們可以從不能滿(mǎn)足其偏好的地區(qū)遷出，而遷入可以滿(mǎn)足其偏好的地區(qū)居住。形象地說(shuō)，居民們通過(guò)“用腳投票”，在選擇能滿(mǎn)足其偏好的公共產(chǎn)品和稅負(fù)的組合時(shí)，展現(xiàn)其偏好并作出了選擇哪個(gè)政府的決定。這就是所謂的“以足投票”假說(shuō)。
一般說(shuō)，個(gè)人考慮選擇社區(qū)居住的一個(gè)關(guān)鍵要素是社區(qū)可供選擇的稅收(即公共產(chǎn)品的價(jià)格)和公共產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。也就是說(shuō)，如果居民所得到的地方公共產(chǎn)品的效用能夠補(bǔ)償因居住在該地區(qū)而支付的稅收所造成的效用損失，那么，理性的居民就會(huì)選擇該地作為居住地。如果有許多居住區(qū)，每個(gè)社區(qū)所供給的稅收和公共產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的組合不同，那么人們將通過(guò)“以足投票”選擇來(lái)給予他們最大滿(mǎn)足的社區(qū)。
該理論以最優(yōu)理論為背景，充分體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)人假設(shè)，回答了人們?yōu)楹尉奂谝粋€(gè)地方生活或生產(chǎn)，即在政府與居民無(wú)法合作的條件下，居民的選擇問(wèn)題是其他分權(quán)理論的必要補(bǔ)充。但它有一系列嚴(yán)格的假定條件。這些假定中有一些符合現(xiàn)實(shí)，有一些則與事實(shí)嚴(yán)重不符，如理論中的一個(gè)假定條件是居民可以充分自由地流動(dòng)，而我國(guó)居民的遷徙不僅受經(jīng)濟(jì)效用的影響，而且還會(huì)受到戶(hù)籍制度、文化觀念、國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)體制等的種種限制，人們?cè)诤芏嗲闆r下都是“想走走不了”、“想進(jìn)又進(jìn)不去”等非最優(yōu)狀態(tài)。雖然有些假定條件與事實(shí)存在偏差，但并不影響其推論。蒂布特“以足投票”假說(shuō)可以使人們認(rèn)識(shí)到居民選擇權(quán)的重要性。如果把公共產(chǎn)品的供給看作是一個(gè)公共選擇的過(guò)程，那么政府約束的一個(gè)不可或缺的方面是居民的“用腳投票”，只有居民有退出的權(quán)利，政府的硬約束機(jī)制才有可能形成并有效運(yùn)轉(zhuǎn)。正如詹姆斯·M·布坎南和理查德·A·馬斯格雷夫(2000)所言，蒂布特模型中的受益范圍與財(cái)政轄區(qū)空間安排的配合提供了一個(gè)效率規(guī)則，也提出了一個(gè)類(lèi)似市場(chǎng)的實(shí)施機(jī)制，解決了公共產(chǎn)品供給中的難題。
蒂布特的“以足投票”假說(shuō)提出了地區(qū)之間公共產(chǎn)品供給的公平性問(wèn)題，是社會(huì)保障轉(zhuǎn)移支付制度的又一個(gè)重要的理論支點(diǎn)。在一個(gè)全國(guó)統(tǒng)一的開(kāi)放市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，各地社會(huì)保障補(bǔ)助資格和水平的差異可能導(dǎo)致一些人的遷居，這就造成地方政府執(zhí)行地區(qū)性的收入再分配政策失效。因?yàn)?，?dāng)某個(gè)地方政府實(shí)行一項(xiàng)收入再分配的社會(huì)保障計(jì)劃時(shí)，為使本地區(qū)居民收入平均化而對(duì)富人課以重稅、對(duì)窮人給予更多的補(bǔ)助，就會(huì)造成富人的向外遷移(為了逃避稅收)和窮人的大量涌入(為了得到轉(zhuǎn)移支付)，如此循環(huán)反復(fù)，就會(huì)出現(xiàn)“窮人追逐富人”的現(xiàn)象。如果許多窮人涌入到一個(gè)初始社會(huì)保障水平相對(duì)較高的地方(如農(nóng)村人口向城市集聚等)，就會(huì)增加該地的人口數(shù)量，造成交通、公園、學(xué)校等公共設(shè)施的過(guò)度擁擠狀況，同時(shí)會(huì)推動(dòng)土地價(jià)格的上漲，從而增加目前商品房購(gòu)買(mǎi)者或其他土地使用者的成本，而且勞動(dòng)力人口的增加還將使一些工種的工資水平下降等。這些都會(huì)引起該地居民福利水平的降低或福利成本的增加，使該地區(qū)的財(cái)政狀況趨于緊張，政府給予財(cái)政支持提供充足福利的愿望和能力將會(huì)減弱，最終不得不放棄該項(xiàng)政策。因此，隨著全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步確立，低層級(jí)政府對(duì)收入的再分配能力是有限的，由中央政府負(fù)責(zé)收入的再分配是一種必然的趨勢(shì)。中央政府只有通過(guò)社會(huì)保障轉(zhuǎn)移支付來(lái)調(diào)節(jié)各地區(qū)之間的福利差距，才能保證各地區(qū)的福利水平的大致均等，從而避免居民頻繁流動(dòng)出現(xiàn)的不良后果。
六、結(jié)論
關(guān)鍵詞 義務(wù)教育 教師輪崗制度 現(xiàn)實(shí)困境 路徑選擇
眾所周知，教師是教育的第一資源，有高水平的教師才會(huì)有高水平的教育，所以區(qū)域和學(xué)校之間的教育水平差距體現(xiàn)了教師整體水平的差距。2012年9月5日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見(jiàn)》，意見(jiàn)共九條，其中第五條“合理配置教師資源”，指出了通過(guò)教師資源的相對(duì)均衡來(lái)加快義務(wù)教育均衡發(fā)展的重要性。在此背景下，各地為解決教師資源配置問(wèn)題，便逐步開(kāi)始貫徹實(shí)行縣域內(nèi)公辦學(xué)校校長(zhǎng)、教師輪崗交流制度。從已有的實(shí)行情況看，很多地區(qū)取得了顯著成效。同時(shí)，我們看到在此過(guò)程中也暴露出了不少的問(wèn)題與風(fēng)險(xiǎn)，需要我們?nèi)リP(guān)注并加以解決，從而完善這一制度。
一、實(shí)然問(wèn)題：不完善的制度面對(duì)復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)
教師輪崗交流制度在我國(guó)從摸索到建立尚不足20年，關(guān)于它的研究還不深入，考慮到我國(guó)復(fù)雜的國(guó)情現(xiàn)實(shí)，各地只能根據(jù)本地區(qū)具體情況來(lái)操作執(zhí)行，在此過(guò)程中也遇到了各種各樣的問(wèn)題，總體來(lái)看，教師輪崗制度主要存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題。
1.輪崗教師的選定不夠明確
目前在各地縣域內(nèi)教師輪崗交流實(shí)施過(guò)程中，并沒(méi)有很好地明確輪崗教師在對(duì)象和數(shù)量上的具體標(biāo)準(zhǔn)。而從某種意義上來(lái)說(shuō)，教師的流動(dòng)過(guò)程就是一個(gè)利益的再分配過(guò)程，所以教師輪崗制度很容易導(dǎo)致利益相關(guān)者進(jìn)行博弈[1]。學(xué)校關(guān)注的是在促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的過(guò)程中如何保護(hù)本校的利益。若是優(yōu)秀教師、骨干教師參加輪崗，則很可能導(dǎo)致本校綜合實(shí)力下降或者失去某一領(lǐng)域的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，甚至影響其優(yōu)秀文化的傳承。基于這樣的擔(dān)憂(yōu)，很多優(yōu)質(zhì)學(xué)校出于對(duì)自身利益的保護(hù)，很可能存在以下道德風(fēng)險(xiǎn)：將本校能力較差的教師冒充優(yōu)質(zhì)師資輪崗到其他學(xué)校。薄弱學(xué)校也可能存在同樣的道德風(fēng)險(xiǎn)：將本校能力一般的教師輪崗到別的學(xué)校，從而保留本校較好的教師，進(jìn)一步保護(hù)自身利益。這樣各學(xué)校為了維護(hù)自身利益，必將大大影響教師輪崗交流制度的效果。
2.城鎮(zhèn)教師主動(dòng)參與輪崗的積極性不高
在新制度剛開(kāi)始實(shí)施的時(shí)候，每個(gè)教師都不希望自己成為改革的“試驗(yàn)品”或者“犧牲品”。因?yàn)橼吚芎κ侨酥Ｇ?，而?dāng)下由于我國(guó)受到長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)政策的影響，城鄉(xiāng)教師在薪酬和社會(huì)保障方面享有不同的待遇。對(duì)城鎮(zhèn)教師來(lái)說(shuō)，交流到鄉(xiāng)村參加輪崗，好像更多的意味著“懲罰”或者“損失”，所以城鎮(zhèn)學(xué)校、優(yōu)質(zhì)學(xué)校的教師主動(dòng)參與輪崗交流到鄉(xiāng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校的積極性不高。即使各地為鼓勵(lì)優(yōu)秀教師參與輪崗而出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策，但是在教師輪崗制度尚未常規(guī)化、完善化的時(shí)候，首先參加輪崗的教師未免顯得有些前途未卜，所以大部分教師普遍抱著觀望心態(tài)。
3.教師輪崗的操作程序不夠透明、具體
鑒于教師輪崗制度還不夠完善，操作程序不夠明確，主觀人為因素往往主導(dǎo)著輪崗過(guò)程的始終，主管此項(xiàng)工作的官員和校長(zhǎng)正可借此進(jìn)行權(quán)力尋租，滋生教育腐敗。很多不愿參與輪崗交流的教師便想盡辦法利用政策漏洞來(lái)暫時(shí)躲避，諸如以身體不適、懷孕等理由來(lái)延緩自己輪崗的時(shí)間，找不到正當(dāng)理由的就可能“走后門(mén)”，讓別人先成為改革的“試驗(yàn)品”。甚至一些被選去輪崗的教師，也會(huì)采取一些策略保護(hù)個(gè)人利益，如通過(guò)送禮托關(guān)系等手段來(lái)使自己輪到較好的學(xué)校。如果無(wú)任何權(quán)力資源可以用，恰好又交流到自己不滿(mǎn)意的學(xué)校，那么他們就會(huì)滿(mǎn)懷怨恨之情，以消極的態(tài)度面對(duì)工作。
4.輪崗教師的績(jī)效考核制度有待完善
當(dāng)前，國(guó)內(nèi)各地方政府為了加大教師輪崗交流的政策力度，出臺(tái)的教師輪崗政策通常將教師的輪崗、支教等與教師的評(píng)職晉級(jí)掛鉤，與此同時(shí)對(duì)參與輪崗交流教師的績(jī)效考核制度卻較為滯后也不夠完善。這樣就造成了部分教師在參與輪崗過(guò)程中，抱著很大程度的功利心態(tài)，即為了輪崗而輪崗，輪崗的主動(dòng)性、責(zé)任感和使命感不強(qiáng)，“以輪崗之虛，謀晉升之實(shí)”。而對(duì)于那些以強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任感主動(dòng)參與輪崗的優(yōu)秀教師來(lái)說(shuō)，由于不能及時(shí)地對(duì)他們的付出給于反饋和評(píng)價(jià)，便會(huì)影響到他們工作的積極性和主動(dòng)性。
二、問(wèn)題何以產(chǎn)生：教師輪崗制度的困境
1.各地普遍存在的重點(diǎn)學(xué)校制度
我國(guó)教育領(lǐng)域受長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行的重點(diǎn)學(xué)校制度的影響根深蒂固，下至幼兒園，上到大學(xué)，全都有重點(diǎn)與普通之分?；蛲ㄟ^(guò)歷史的傳承，或通過(guò)人為的塑造產(chǎn)生了一大批重點(diǎn)學(xué)校、名牌學(xué)校。這些學(xué)校既享有特殊的政策，優(yōu)先獲得社會(huì)資助，又擁有良好的校園文化、優(yōu)良的師資和最好的生源，從而形成一種“良性循環(huán)”，使得普通學(xué)校與重點(diǎn)學(xué)校之間的差距越來(lái)越大，造成重點(diǎn)學(xué)校的教師不想出去、普通學(xué)校的教師不想留下的局面。也正是由于存在重點(diǎn)學(xué)校這種制度的路徑依賴(lài)，短時(shí)間內(nèi)想通過(guò)教師輪崗交流而達(dá)到義務(wù)教育的均衡是不容易的。
2.均衡配置教育資源與以往管理體制約束教師流動(dòng)的矛盾
在以往的教育人事管理體制中，實(shí)行的都是單位所有制，教師和學(xué)校之間形成一種隸屬關(guān)系，教師本質(zhì)上屬于“單位（學(xué)校）人”?；谶@樣的管理體制，教師的人事歸屬和使用權(quán)限都在學(xué)校，學(xué)校理所當(dāng)然地把教師視為本校資源，于是在輪崗交流過(guò)程中學(xué)校就不可能讓屬于本校的優(yōu)質(zhì)師資流失，而讓教學(xué)能力一般，甚至是事業(yè)心和責(zé)任感都不強(qiáng)的教師通過(guò)輪崗交流到別的學(xué)校。這樣就給地方教育主管部門(mén)合理調(diào)配教師資源，有效管控教師流動(dòng)造成了巨大的障礙。
3.城鄉(xiāng)教師的分層工資制度
趨利避害是人之本性，教師也不例外。雖然現(xiàn)在已經(jīng)開(kāi)始在義務(wù)教育學(xué)校實(shí)行績(jī)效工資制度，但目前很多地方執(zhí)行和落實(shí)效果并不好，加之我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行城鄉(xiāng)教師分層工資制，城鄉(xiāng)教師很難在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)“同工同酬”。另一方面對(duì)于輪崗教師的流動(dòng)成本又不能及時(shí)有效地補(bǔ)償，出于趨利避害的本性，城區(qū)教師就不可能主動(dòng)選擇輪崗，尤其是流動(dòng)到鄉(xiāng)村。相反，一些鄉(xiāng)村教師卻要想方設(shè)法進(jìn)入到城區(qū)，進(jìn)入到重點(diǎn)學(xué)校，從而造成優(yōu)秀教師從鄉(xiāng)村到城區(qū)的單向流動(dòng)。
4.城鄉(xiāng)倒掛的教師編制制度
早在1984年教育部頒布的有關(guān)中小學(xué)教師編制標(biāo)準(zhǔn)的文件中就指出了城鄉(xiāng)教師編制差異的合理性，之后在2001年國(guó)務(wù)院頒布《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中央編辦、教育部、財(cái)政部關(guān)于制定中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)意見(jiàn)的通知》，雖然對(duì)原政策有所更新和完善，但仍保留了原政策中城鄉(xiāng)中小學(xué)教師編制標(biāo)準(zhǔn)的差異化，而且進(jìn)一步加劇了城鄉(xiāng)教師編制差異的狀況，使得中小學(xué)教師編制的“城鄉(xiāng)倒掛”現(xiàn)象制度化、合法化[2]。
這種城鄉(xiāng)倒掛的具體表現(xiàn)為：在縣域范圍內(nèi)的城鄉(xiāng)中小學(xué)校的師生比分別為：城市小學(xué)為1∶13.5、農(nóng)村小學(xué)為1：18；城市初中為1：19、農(nóng)村初中為1：23，制定這樣的師生比雖然是根據(jù)當(dāng)時(shí)各地中小學(xué)教師實(shí)際數(shù)量及需要，也結(jié)合了農(nóng)村地區(qū)學(xué)生少、學(xué)校散的現(xiàn)實(shí)狀況。但在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)政策的長(zhǎng)期影響下，對(duì)于教師來(lái)說(shuō)，福利待遇更為優(yōu)厚的城鎮(zhèn)中小學(xué)無(wú)疑更加具有吸引力，便逐漸造成了城鎮(zhèn)教師飽和、農(nóng)村教師缺編的尷尬現(xiàn)實(shí)。廣大農(nóng)村教師在薪酬待遇本就不如城鎮(zhèn)教師的基礎(chǔ)上反而要面臨著更加繁重的教學(xué)任務(wù)和工作壓力，此時(shí)城鎮(zhèn)教師輪崗交流到農(nóng)村的積極性必然不高，長(zhǎng)此以往城鄉(xiāng)中小學(xué)校間本就配置不均的師資問(wèn)題只能愈演愈烈，制約縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。
三、走出困境：完善教師輪崗制度的路徑
1.加快薄弱學(xué)校改造，均衡城鄉(xiāng)辦學(xué)條件
農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校辦學(xué)條件普遍較差，硬件設(shè)施落后，客觀上影響了教師交流到這些學(xué)校的積極性。因此政府要統(tǒng)籌規(guī)劃，加大薄弱學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐漸縮小校際差距，使每所學(xué)校辦學(xué)條件都達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化，管理水平規(guī)范化，為教師流動(dòng)的順利進(jìn)行打好基礎(chǔ)。例如筆者所在的江蘇省無(wú)錫市，因在義務(wù)教育高位均衡發(fā)展示范區(qū)建設(shè)中成績(jī)突出，被評(píng)為“全國(guó)‘兩基’工作先進(jìn)地區(qū)”。無(wú)錫市南長(zhǎng)區(qū)、北塘區(qū)等多個(gè)區(qū)在開(kāi)展義務(wù)教育高位均衡發(fā)展工作中，投入了大量的經(jīng)費(fèi)用于校舍改造維修以及教學(xué)設(shè)備添置，全市所有中小學(xué)教育教學(xué)設(shè)備都達(dá)到省頒二類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，基本滿(mǎn)足了市民對(duì)良好教育資源的需求，也為教師交流輪崗制度的順利實(shí)施打下了堅(jiān)實(shí)的硬件基礎(chǔ)。
2.改革當(dāng)前教育人事管理體制
繼續(xù)推進(jìn)教師專(zhuān)業(yè)化進(jìn)程，明確教師公務(wù)員身份，已成為國(guó)內(nèi)眾多專(zhuān)家和學(xué)者的廣泛共識(shí)。如果教師的公務(wù)員身份得以確立，便從產(chǎn)權(quán)歸屬上實(shí)現(xiàn)了師資的國(guó)有化，這樣教師的人事管理權(quán)將不再屬于學(xué)校。教師將由縣（區(qū)）教育主管部門(mén)統(tǒng)一聘任，學(xué)校僅擁有教師的合理使用權(quán)，這樣學(xué)校便無(wú)法為了維護(hù)自身利益而阻礙教師流動(dòng)，教育主管部門(mén)便可以根據(jù)實(shí)際需要合理調(diào)配教師資源。同時(shí)教師不合理的單向流動(dòng)問(wèn)題也迎刃而解，使得教師流動(dòng)更加合理、有序。目前，教師的“縣（區(qū)）管校用”已經(jīng)在很多地區(qū)開(kāi)始實(shí)行，并且取得了良好的效果。
3.構(gòu)建教師輪崗交流的程序性制度
教師輪崗要有法可依、有章可循，方能有序進(jìn)行。因此，需要制定教師輪崗交流的專(zhuān)項(xiàng)法規(guī)，形成科學(xué)、透明的教師交流程序。國(guó)家或地方政府應(yīng)研究制定相關(guān)法律法規(guī)，明確義務(wù)教育教師輪崗交流的必然性和義務(wù)性，明確教師交流的具體流程和操作規(guī)范，形成科學(xué)、透明的交流程序，規(guī)范教師輪崗的實(shí)施程序、明確輪崗的期限、參與輪崗教師的具體條件（包括工作年限、業(yè)務(wù)水平、身體健康狀況）和福利待遇等相關(guān)規(guī)定，讓教師輪崗的實(shí)施有理有據(jù)。
4.實(shí)施合理的輪崗教師補(bǔ)償制度
趨利避害是人的本能，對(duì)于從城鎮(zhèn)輪崗到鄉(xiāng)村的教師，不僅不能減少其現(xiàn)有的各種福利待遇，而且要根據(jù)他們的額外付出或損失給予合理的補(bǔ)償。以往的城鄉(xiāng)分層工資制度和城鄉(xiāng)有別的社會(huì)保障制度是影響教師輪崗的主要障礙，要想全面推動(dòng)教師輪崗交流制度，就必須盡快完善薪酬和社保制度，在縣域內(nèi)實(shí)行城鄉(xiāng)教師統(tǒng)一編制，實(shí)現(xiàn)“同工同酬”，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社保體系。在此基礎(chǔ)上，實(shí)施合理的輪崗教師補(bǔ)償機(jī)制。因?yàn)楹芏鄟?lái)自城鎮(zhèn)的教師由城鎮(zhèn)學(xué)校交流到鄉(xiāng)村學(xué)校，在交通、飲食等工作和生活諸方面都會(huì)遇到新的困難，必然增加額外的生活成本，要想解決教師從城鎮(zhèn)到鄉(xiāng)村輪崗交流的后顧之憂(yōu)，就需要建立合理的補(bǔ)償機(jī)制。一切補(bǔ)償?shù)目偤途褪钦{(diào)節(jié)教師勞動(dòng)力資源在城鄉(xiāng)學(xué)校均衡配置過(guò)程中的“交換價(jià)格”――雖然這種價(jià)格并非通過(guò)市場(chǎng)形成，也不屬于嚴(yán)格意義上的市場(chǎng)交換價(jià)格，但其確實(shí)能起到調(diào)節(jié)教師勞動(dòng)力流動(dòng)的市場(chǎng)價(jià)格的杠桿作用，也是利用行政手段帶動(dòng)城鄉(xiāng)教師雙向流動(dòng)的必要前提[3]。
5.創(chuàng)造教師輪崗的良好教育生態(tài)環(huán)境
義務(wù)教育高位均衡發(fā)展，不僅僅需要有形的物質(zhì)層面之均衡，還要追求文化、精神等無(wú)形層面的均衡和特色[4]。教師流動(dòng)不僅要付出物質(zhì)成本如交通費(fèi)用等，同時(shí)也面臨著心理和精神方面的壓力和損失，而心理和精神方面的損失是難以通過(guò)經(jīng)濟(jì)上的傾斜性待遇來(lái)補(bǔ)償?shù)?，而需要多措并舉，形成教師輪崗交流的廣泛共識(shí)，以深入一線、辛勤付出為榮，營(yíng)造良好的教育生態(tài)環(huán)境。因?yàn)榱己玫慕逃鷳B(tài)環(huán)境才是吸引人才、留住人才的關(guān)鍵，讓教師在心理和精神方面得到安慰和鼓舞。
6.建立輪崗交流的科學(xué)考評(píng)機(jī)制
教師輪崗交流制度必須建立科學(xué)的考評(píng)機(jī)制，科學(xué)、全面地評(píng)價(jià)參與輪崗教師，不斷激發(fā)參與輪崗教師的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。教育部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)教師輪崗交流政策，兌現(xiàn)作出的各項(xiàng)承諾，并根據(jù)輪崗教師的貢獻(xiàn)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，給其相應(yīng)的激勵(lì)性發(fā)展空間，不斷滿(mǎn)足教師個(gè)人自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)的需要。同時(shí)也要通過(guò)嚴(yán)格規(guī)范的科學(xué)考評(píng)來(lái)約束部分僅心存功利而不踏實(shí)工作的教師。這樣才能使輪崗教師在新崗位上發(fā)揮最大作用，提高育人質(zhì)量，真正促進(jìn)整個(gè)義務(wù)教育動(dòng)態(tài)均衡發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
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[關(guān)鍵詞]知識(shí)經(jīng)濟(jì)無(wú)形資產(chǎn)無(wú)形資產(chǎn)會(huì)計(jì)
知識(shí)經(jīng)濟(jì)是以知識(shí)為基礎(chǔ)的，它將知識(shí)作為一種資本投入來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，并成為生產(chǎn)要素中最重要的一個(gè)組成部分?？梢哉f(shuō)，在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，產(chǎn)品所包含的物質(zhì)相對(duì)地越來(lái)越少，而包含的知識(shí)越來(lái)越多。
知識(shí)經(jīng)濟(jì)是以知識(shí)資源為基礎(chǔ)的一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)，也是一種“以知識(shí)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)”。知識(shí)經(jīng)濟(jì)是建立在知識(shí)和信息的生產(chǎn)、分配和使用之上的經(jīng)濟(jì)。它不是工業(yè)經(jīng)濟(jì)的簡(jiǎn)單延展，而是對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和工業(yè)經(jīng)濟(jì)的一場(chǎng)革命。知識(shí)經(jīng)濟(jì)的基本特點(diǎn)主要有:(1)知識(shí)是最基本的生產(chǎn)要素，其他生產(chǎn)要素都必須靠知識(shí)來(lái)更新。(2)資方向由有形資產(chǎn)轉(zhuǎn)向無(wú)形資產(chǎn)。(3)生產(chǎn)方式由集中化、大型化轉(zhuǎn)變?yōu)榉稚⒒皖?lèi)性化。(4)國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性發(fā)展。(5)經(jīng)濟(jì)文明的標(biāo)志發(fā)生根本性變化。
無(wú)形資產(chǎn)是指企業(yè)擁有或者控制的沒(méi)有實(shí)物形態(tài)的可辨認(rèn)非貨幣性資產(chǎn)。無(wú)形資產(chǎn)準(zhǔn)則規(guī)定，符合下列條件之一的，成為可辨認(rèn)性標(biāo)志:(1)能夠從企業(yè)中分離或者劃分出來(lái)，并能夠單獨(dú)或者與相關(guān)合同、資產(chǎn)或負(fù)債一起，用于出售、轉(zhuǎn)移、授予許可、租賃或者交換。(2)源自合同性權(quán)利或其他法定權(quán)利，無(wú)論這些權(quán)利是否可以從企業(yè)或其他權(quán)利和義務(wù)中轉(zhuǎn)移或者分離。無(wú)形資產(chǎn)主要包括專(zhuān)利權(quán)、非專(zhuān)利技術(shù)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)、土地使用權(quán)、特許權(quán)等。商譽(yù)的存在無(wú)法與企業(yè)自身分離，不具有可辨認(rèn)性，不應(yīng)當(dāng)確認(rèn)為無(wú)形資產(chǎn)。
一、知識(shí)經(jīng)濟(jì)條件下無(wú)形資產(chǎn)會(huì)計(jì)的重要作用
在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程在進(jìn)一步加劇，應(yīng)該承認(rèn)的是無(wú)形資產(chǎn)的地位和作用有一個(gè)不斷提升的過(guò)程，當(dāng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)愈趨激烈，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)愈復(fù)雜時(shí)，無(wú)形資產(chǎn)在不斷增加，同時(shí)其地位和作用愈趨重要。知識(shí)經(jīng)濟(jì)是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下產(chǎn)生和發(fā)展起來(lái)的新科學(xué)，是與資源經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)相對(duì)的一個(gè)概念。是繼工業(yè)經(jīng)濟(jì)后的必然選擇。他依靠高科技手段，以世界市場(chǎng)為依托，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物。知識(shí)經(jīng)濟(jì)的到來(lái)是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的結(jié)果，走出了“工業(yè)化—后工業(yè)化”并初步實(shí)現(xiàn)了信息化的發(fā)達(dá)國(guó)家，其計(jì)算機(jī)、電子和航天等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出和就業(yè)的增長(zhǎng)是最快的。高新技術(shù)企業(yè)作為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造價(jià)值、實(shí)現(xiàn)價(jià)值的載體，對(duì)傳統(tǒng)會(huì)計(jì)提出了挑戰(zhàn)。所以對(duì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)條件下的無(wú)形資產(chǎn)會(huì)計(jì)進(jìn)行討論和研究就具有十分深遠(yuǎn)和現(xiàn)實(shí)的意義。
二、知識(shí)經(jīng)濟(jì)條件下無(wú)形資產(chǎn)會(huì)計(jì)存在的缺陷
1.無(wú)形資產(chǎn)確認(rèn)的范圍過(guò)窄。隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來(lái)，科學(xué)技術(shù)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的貢獻(xiàn)率將越來(lái)越高，知識(shí)成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的決定性因素，但出于會(huì)計(jì)準(zhǔn)則不確認(rèn)自創(chuàng)商譽(yù)，會(huì)使得這類(lèi)企業(yè)價(jià)值不能得到全面反映。按我國(guó)現(xiàn)行企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的規(guī)定，無(wú)形資產(chǎn)只包括專(zhuān)利權(quán)、非專(zhuān)利技術(shù)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、土地使用權(quán)等六項(xiàng)內(nèi)容。同時(shí)，現(xiàn)行會(huì)計(jì)制度規(guī)定，由于無(wú)形資產(chǎn)具有很大的不確定性，為謹(jǐn)慎起見(jiàn)，只有能夠確認(rèn)為取得無(wú)形資產(chǎn)而發(fā)生的支出才能作為無(wú)形資產(chǎn)入賬。否則，即使企業(yè)確實(shí)擁有某項(xiàng)無(wú)形資產(chǎn)，也不能將其本金作為無(wú)形資產(chǎn)入賬處理。根據(jù)此規(guī)定，企業(yè)自創(chuàng)商譽(yù)以及內(nèi)部產(chǎn)生的品牌等，由于無(wú)法確認(rèn)取得而發(fā)生的支出而無(wú)法入賬。而在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，無(wú)形資產(chǎn)概念在不斷拓展，經(jīng)濟(jì)學(xué)中涉及的無(wú)形資產(chǎn)有29項(xiàng)，新準(zhǔn)則雖然拓寬了無(wú)形資產(chǎn)的范圍，但許多價(jià)值巨大的無(wú)形資產(chǎn)，例如內(nèi)部產(chǎn)生的服務(wù)品牌、企業(yè)品牌等，仍被排除在無(wú)形資產(chǎn)之外，無(wú)法將此類(lèi)無(wú)形資源作為無(wú)形資產(chǎn)入賬，這勢(shì)必導(dǎo)致偏離權(quán)責(zé)發(fā)生制、成本反映不準(zhǔn)確等問(wèn)題。因此，應(yīng)該對(duì)無(wú)形資產(chǎn)的內(nèi)容加以擴(kuò)展。
2.無(wú)形資產(chǎn)的計(jì)量不完善
首先，歷史成本法體現(xiàn)了資產(chǎn)的原始形成過(guò)程，具有易獲得性和可驗(yàn)證性，容易被人們接受，但在人才智力資源對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響越來(lái)越重要的情況下，這種計(jì)量方法明顯不能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要，而無(wú)形資產(chǎn)本身的無(wú)實(shí)體性、專(zhuān)用性、收益不確定性也決定了完全套用有形資產(chǎn)的計(jì)量方法是不恰當(dāng)?shù)?。同時(shí)，從無(wú)形資產(chǎn)的使用階段看，隨著時(shí)間的推移，無(wú)形資產(chǎn)在使用過(guò)程中如同有形資產(chǎn)一樣，也會(huì)發(fā)生價(jià)值變動(dòng)，隨著固定資產(chǎn)的更新改造和產(chǎn)品的升級(jí)換代，依附于原有的設(shè)備或產(chǎn)品的無(wú)形資產(chǎn)(專(zhuān)利權(quán)、專(zhuān)利技術(shù)、商標(biāo))，也會(huì)隨著設(shè)備的更新和產(chǎn)品的換代而被淘汰或貶值，這樣繼續(xù)按歷史成本計(jì)價(jià)就會(huì)使無(wú)形資產(chǎn)價(jià)值虛增。
其次，無(wú)形資產(chǎn)可能會(huì)因?yàn)榧夹g(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品滯銷(xiāo)等原因而出現(xiàn)服務(wù)潛能下降的情況，事實(shí)上，如何計(jì)提無(wú)形資產(chǎn)的減值準(zhǔn)備，已成為國(guó)際性難題。
3.無(wú)形資產(chǎn)信息披露存在的問(wèn)題
首先，在內(nèi)容上，不夠多元化、豐富化。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，信息使用者更關(guān)注的是企業(yè)未來(lái)的信息。因此，相關(guān)性就成為保證會(huì)計(jì)信息披露質(zhì)量的重要因素。對(duì)于那些不太可靠而又相關(guān)的信息，現(xiàn)行的財(cái)務(wù)報(bào)表卻沒(méi)有在報(bào)表中加以披露。如企業(yè)在研究開(kāi)發(fā)方面的支出，有可能形成無(wú)形資產(chǎn)的項(xiàng)目，應(yīng)在資產(chǎn)負(fù)債表中設(shè)置“開(kāi)發(fā)費(fèi)用”項(xiàng)目，反映企業(yè)開(kāi)發(fā)活動(dòng)的情況，待時(shí)機(jī)成熟時(shí)再轉(zhuǎn)入無(wú)形資產(chǎn)。
其次，現(xiàn)行的無(wú)形資產(chǎn)會(huì)計(jì)報(bào)告中僅僅只披露歷史信息，對(duì)無(wú)形資產(chǎn)的現(xiàn)在信息以及未來(lái)預(yù)知的信息卻幾乎沒(méi)有披露，更無(wú)法披露前瞻性的、不確定性的信息以及風(fēng)險(xiǎn)信息，這大大降低了會(huì)計(jì)信息的有用性，對(duì)決策者容易造成誤導(dǎo)，不利于經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。
三、知識(shí)經(jīng)濟(jì)條件下完善我國(guó)無(wú)形資產(chǎn)會(huì)計(jì)的建議
1.改進(jìn)對(duì)無(wú)形資產(chǎn)的確認(rèn)。隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)的到來(lái)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步將依賴(lài)于知識(shí)、技術(shù)的積累和人們有效信息的利用。在這種環(huán)境下，無(wú)形資產(chǎn)發(fā)揮作用的程度會(huì)愈加明顯，而有形資產(chǎn)的地位會(huì)日趨下降，因此，對(duì)無(wú)形資產(chǎn)確認(rèn)將成為政府、企業(yè)及其他相關(guān)人士關(guān)注的焦點(diǎn)。結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況，應(yīng)擴(kuò)大無(wú)形資產(chǎn)要素范圍。伴隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)的到來(lái)，無(wú)論從占資產(chǎn)結(jié)構(gòu)的比重，還是時(shí)空范圍來(lái)看，無(wú)形資產(chǎn)都在急劇膨脹，基于無(wú)形資產(chǎn)在企業(yè)中的重要作用，應(yīng)將一些符合無(wú)形資產(chǎn)定義的項(xiàng)目歸為無(wú)形資產(chǎn)范圍之內(nèi)，應(yīng)該確認(rèn)為無(wú)形資產(chǎn)。
2.完善無(wú)形資產(chǎn)的計(jì)量。目前的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則一般體現(xiàn)為重成本輕價(jià)值的特征。盡管會(huì)計(jì)準(zhǔn)則對(duì)某些項(xiàng)目的計(jì)量選擇了公允價(jià)值屬性，但毫無(wú)疑問(wèn)，更多的項(xiàng)目仍然是按照歷史成本進(jìn)行計(jì)量的。歷史成本雖然具有可驗(yàn)證性，可從投入層面對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行計(jì)量上來(lái)講，無(wú)法揭示出資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)—未來(lái)的經(jīng)濟(jì)利益，這個(gè)缺陷導(dǎo)致企業(yè)的市場(chǎng)價(jià)值與其賬面價(jià)值嚴(yán)重背離。無(wú)形資產(chǎn)的計(jì)量可首先由成本計(jì)量向價(jià)值計(jì)量邁出堅(jiān)實(shí)的一步。資產(chǎn)負(fù)債表項(xiàng)目按照價(jià)值模式進(jìn)行的公允計(jì)量將有助于夯實(shí)利潤(rùn)，確保企業(yè)的干凈盈余，提高利潤(rùn)的信息含量，這樣資產(chǎn)負(fù)債表作為第一財(cái)務(wù)報(bào)表的地位日益凸顯，資產(chǎn)負(fù)債表揭示的信息將對(duì)投資者的決策產(chǎn)生至關(guān)重要的影響。知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代有形資產(chǎn)的地位急劇下降，無(wú)形資產(chǎn)的地位上升。知識(shí)經(jīng)濟(jì)以消耗知識(shí)資本為主，無(wú)形資產(chǎn)計(jì)量對(duì)于企業(yè)財(cái)務(wù)狀況的描述起著決定性的作用。
3.無(wú)形資產(chǎn)的披露要及時(shí)。知識(shí)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要特征是“快”——科學(xué)技術(shù)發(fā)展快，知識(shí)和產(chǎn)品更新快，市場(chǎng)變化快，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)具有很大不確定性，這些都加大了信息使用者的決策風(fēng)險(xiǎn)。因此，企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)披露其無(wú)形資產(chǎn)受技術(shù)更新的影響及新開(kāi)發(fā)的無(wú)形資產(chǎn)等方面的信息，減少依靠過(guò)時(shí)信息帶來(lái)的決策風(fēng)險(xiǎn)。在具體操作上，一方面出于無(wú)形資產(chǎn)與傳統(tǒng)物質(zhì)資產(chǎn)的極大差別，即它的投入隨時(shí)都在進(jìn)行，而且投入速度快、價(jià)值變化大，使得報(bào)表使用者要求會(huì)計(jì)報(bào)表體系能順應(yīng)這種變化而進(jìn)行及時(shí)提供和報(bào)告過(guò)時(shí)信息帶來(lái)的決策風(fēng)險(xiǎn)。因而應(yīng)該考慮縮短財(cái)務(wù)報(bào)告的時(shí)間間隔，根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)和進(jìn)展情況，采用季報(bào)、月報(bào)、旬報(bào)、周報(bào)等。而另一方面在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)，連接因特網(wǎng)和建立企業(yè)內(nèi)部網(wǎng)將是企業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)，這一無(wú)形資產(chǎn)的投入也將使無(wú)形資產(chǎn)的及時(shí)報(bào)告成為可能。另外，目前的財(cái)務(wù)報(bào)表以資產(chǎn)負(fù)債表、損益表和現(xiàn)金流量表為主。在新經(jīng)濟(jì)的影響下，產(chǎn)品的價(jià)值構(gòu)成中物化勞動(dòng)的轉(zhuǎn)移價(jià)值所占比重越來(lái)越小，而人力資產(chǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)等無(wú)形資產(chǎn)所創(chuàng)造的價(jià)值增值卻加速增長(zhǎng)，所占比例越來(lái)越大?？赏ㄟ^(guò)編制增值表來(lái)系統(tǒng)反映企業(yè)經(jīng)營(yíng)成果，使企業(yè)由計(jì)算利潤(rùn)為主轉(zhuǎn)向重點(diǎn)計(jì)算價(jià)值增值。
參考文獻(xiàn):
[1]宋麗飛:《無(wú)形資產(chǎn)準(zhǔn)則于國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則相關(guān)內(nèi)容的比較》.《對(duì)外經(jīng)貿(mào)財(cái)會(huì)》，2006(l)
知識(shí)經(jīng)濟(jì)的主要特征是：
（1）知識(shí)經(jīng)濟(jì)中最基本報(bào)生產(chǎn)要求是知識(shí)，美國(guó)未來(lái)學(xué)家托夫勒在《力量轉(zhuǎn)移：臨近21世紀(jì)時(shí)的知識(shí)、財(cái)富和暴力》中認(rèn)為知識(shí)已灰為土地、資本、勞動(dòng)和時(shí)間的最終替代物。
（2）知識(shí)經(jīng)濟(jì)是在日益枯竭的自然資源下的一種可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，以富有的資源替代稀有的資源，有效地利用現(xiàn)有資源的一種新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。
在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，隨著信息技術(shù)的發(fā)展和全球網(wǎng)絡(luò)的完善，使財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)所處的環(huán)境發(fā)生了重大的變化，而作為實(shí)用科學(xué)的會(huì)計(jì)學(xué)也將發(fā)生深刻的變化。
一、知識(shí)經(jīng)濟(jì)的時(shí)代意義
按照世界經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）的定義：知識(shí)經(jīng)濟(jì)即以知識(shí)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)，是以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)為核心的，建立在知識(shí)信息的生產(chǎn)、存儲(chǔ)、使用和消費(fèi)之上的經(jīng)濟(jì)。
從我們所看到的不少資料表明：人們?cè)趶?qiáng)調(diào)知識(shí)經(jīng)濟(jì)這一概念時(shí)，主要是區(qū)別于物質(zhì)、資本在生產(chǎn)中起主導(dǎo)作用的物質(zhì)經(jīng)濟(jì)和資本經(jīng)濟(jì)而言的。與依靠物資和資本等這樣一些生產(chǎn)要素投入的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相區(qū)別，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)則越來(lái)越依賴(lài)于其中的知識(shí)含量的增長(zhǎng)。知識(shí)在現(xiàn)代社會(huì)價(jià)值的創(chuàng)造中其功效已遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于人、財(cái)、物這些傳統(tǒng)的生產(chǎn)要素，成為所有創(chuàng)造價(jià)值要素中最基本的要素。因此知識(shí)經(jīng)濟(jì)的提法可以說(shuō)正是針對(duì)知識(shí)在現(xiàn)代社會(huì)價(jià)值創(chuàng)造中的基礎(chǔ)性作用而言的。但不能由此就認(rèn)為知識(shí)經(jīng)濟(jì)僅僅是區(qū)別于所謂的物質(zhì)經(jīng)濟(jì)或資本經(jīng)濟(jì)。
其一，人類(lèi)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的劃分有自然經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)，但沒(méi)有物質(zhì)經(jīng)濟(jì)或資本經(jīng)濟(jì)的提法。
其二，一個(gè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的劃分重要的不是生產(chǎn)什么而是用什么生產(chǎn)，這里包含一個(gè)重大的區(qū)別，即一定社會(huì)的主導(dǎo)生產(chǎn)工具及由此形成的產(chǎn)業(yè)，這顯然不是物質(zhì)經(jīng)濟(jì)或資本經(jīng)濟(jì)所能反映的。而知識(shí)經(jīng)濟(jì)不但從知識(shí)在生產(chǎn)中的核心作用表明自身的存在，更重要的是以信息產(chǎn)業(yè)為代表的主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的知識(shí)性產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成。對(duì)此美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅默提出，要求在計(jì)算經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)時(shí)，必須把知識(shí)列入生產(chǎn)要素函數(shù)中。因此OECD定義知識(shí)經(jīng)濟(jì)即以知識(shí)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)，正是揭示了知識(shí)對(duì)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)性作用，并準(zhǔn)確地反映了知識(shí)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)。所以，我們從經(jīng)濟(jì)時(shí)代的角度來(lái)認(rèn)識(shí)知識(shí)經(jīng)濟(jì)，才能切實(shí)地反映社會(huì)財(cái)富創(chuàng)造形式的歷史性變化和人類(lèi)社會(huì)已進(jìn)入一種嶄新的生產(chǎn)方式這一偉大現(xiàn)實(shí)。我們認(rèn)為知識(shí)經(jīng)濟(jì)是繼自然經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)在人類(lèi)財(cái)富創(chuàng)造形式上的嶄新時(shí)代。我們稱(chēng)之為知識(shí)經(jīng)濟(jì)的，就必須使這種稱(chēng)謂有相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論基礎(chǔ)。這需要一個(gè)切入點(diǎn)，這個(gè)切入點(diǎn)顯然不是目前報(bào)刊上所反映出的一些旨在映證知識(shí)經(jīng)濟(jì)的提法，而應(yīng)是論證知識(shí)經(jīng)濟(jì)何以可能的理論基礎(chǔ)，這才是問(wèn)題的核心。
二、知識(shí)經(jīng)濟(jì)對(duì)經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)理論的沖擊
知識(shí)經(jīng)濟(jì)對(duì)經(jīng)濟(jì)理論的沖擊首先是基礎(chǔ)理論。
知識(shí)經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)使經(jīng)濟(jì)學(xué)的基礎(chǔ)理論必然要合理解釋和反映這種社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的新本質(zhì)，從而在更新的經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)理論的基石上構(gòu)建指導(dǎo)人類(lèi)新的經(jīng)濟(jì)實(shí)踐的經(jīng)濟(jì)學(xué)。事實(shí)證明，經(jīng)濟(jì)學(xué)的一些研究領(lǐng)域已經(jīng)初步自覺(jué)或不自覺(jué)地反映著這種新經(jīng)濟(jì)的沖擊。尤其突出的是貝克爾的人力資本論、發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)學(xué)及一些管理性經(jīng)濟(jì)學(xué)科，這不斷地加大著部門(mén)經(jīng)濟(jì)學(xué)科和經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)理論的分離。我們已經(jīng)看到了知識(shí)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)，但我們用以解決問(wèn)題的理論并非建立在這種現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)之上。這便是舊理論無(wú)所作為的必然。
縱觀人類(lèi)社會(huì)全部的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)無(wú)外乎這樣兩個(gè)內(nèi)容，其一是社會(huì)財(cái)富的創(chuàng)造問(wèn)題，其二是社會(huì)財(cái)富的分配問(wèn)題。這里我們的研究主要是針對(duì)第一個(gè)問(wèn)題，形成這一問(wèn)題的核心內(nèi)容是一定社會(huì)的財(cái)富是什么？如何實(shí)現(xiàn)這種財(cái)富的增長(zhǎng)？對(duì)這兩個(gè)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)集中地形成了該社會(huì)的經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)理論即價(jià)值理論以及增長(zhǎng)理論。我們從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度考察一定社會(huì)所追求的新的社會(huì)財(cái)富是什么，如何創(chuàng)造出來(lái)，不能不看到，新的社會(huì)財(cái)富的創(chuàng)造總是受制于當(dāng)時(shí)社會(huì)的生產(chǎn)方式。從古代社會(huì)的錢(qián)物積累表現(xiàn)出的社會(huì)財(cái)富，及與之相應(yīng)的注重農(nóng)牧和戰(zhàn)爭(zhēng)掠奪的財(cái)富增長(zhǎng)形式，到威廉·配第實(shí)質(zhì)性地揭示出農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)條件下的社會(huì)財(cái)富創(chuàng)造中“勞動(dòng)是財(cái)富之父，土地是財(cái)富之母”。這里的勞動(dòng)成果是直接地表現(xiàn)為社會(huì)所認(rèn)可的社會(huì)財(cái)富。隨著自由資本主義萌芽的到來(lái)，重商主義堅(jiān)定地認(rèn)為商業(yè)貿(mào)易創(chuàng)造價(jià)值、增進(jìn)社會(huì)財(cái)富。事實(shí)上商業(yè)貿(mào)易只是轉(zhuǎn)移現(xiàn)實(shí)的社會(huì)財(cái)富，并不能在根本上創(chuàng)造新的社會(huì)財(cái)富。亞當(dāng)·斯密、大衛(wèi)·李嘉圖第一次真正深入到人類(lèi)經(jīng)濟(jì)的核心，揭示了生產(chǎn)創(chuàng)造價(jià)值這一人類(lèi)社會(huì)財(cái)富增長(zhǎng)的實(shí)質(zhì)。
在資本主義進(jìn)入典型機(jī)器大工業(yè)化生產(chǎn)條件下，馬克思完善和發(fā)展了勞動(dòng)價(jià)值學(xué)說(shuō)（尤其是提出了揭示資本主義財(cái)富增殖的剩余價(jià)值學(xué)說(shuō)）。這些理論集中說(shuō)明的是在一定經(jīng)濟(jì)時(shí)代里新的社會(huì)財(cái)富的形成是和一定的生產(chǎn)方式相聯(lián)系的。自然經(jīng)濟(jì)時(shí)代，創(chuàng)造新社會(huì)財(cái)富（價(jià)值）的主要是人的勞動(dòng)力，勞動(dòng)也主要是人的體力勞動(dòng)；工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)期創(chuàng)造新社會(huì)財(cái)富（價(jià)值）的主要是先進(jìn)的機(jī)械力，尤其是工業(yè)經(jīng)濟(jì)的成熟期，以機(jī)器為主的機(jī)械力勞動(dòng)成為社會(huì)財(cái)富基本的創(chuàng)造形式。新增加的社會(huì)財(cái)富完全是表現(xiàn)為滿(mǎn)足人們各種各樣生活需要的商品，商品價(jià)值的大小及其得到社會(huì)認(rèn)可的多少都直接地決定于生產(chǎn)它們所使用的技術(shù)的先進(jìn)性。這使工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的勞動(dòng)價(jià)值論典型地表現(xiàn)為價(jià)值的技術(shù)決定論。當(dāng)人類(lèi)進(jìn)入后工業(yè)化社會(huì)的知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，反映工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代社會(huì)財(cái)富創(chuàng)造的勞動(dòng)價(jià)值理論在新的生產(chǎn)方式中表現(xiàn)出明顯的局限性。
首先，在現(xiàn)代化的企業(yè)生產(chǎn)中，人們認(rèn)識(shí)到外在于勞動(dòng)過(guò)程的知識(shí)性的管理也成為創(chuàng)造商品價(jià)值的一個(gè)重要因素，經(jīng)濟(jì)學(xué)界也提出了管理是創(chuàng)造價(jià)值的第四個(gè)要素。而管理正是隨著人們對(duì)企業(yè)自身性質(zhì)認(rèn)識(shí)不斷深化所形成的知識(shí)和信息，管理人員正是運(yùn)用這些知識(shí)和信息，服務(wù)于生產(chǎn)過(guò)程而現(xiàn)實(shí)地增加產(chǎn)品的價(jià)值。美國(guó)德?tīng)柛＜瘓F(tuán)甚至提出企業(yè)知識(shí)管理，認(rèn)為這是現(xiàn)代企業(yè)成功的關(guān)鍵。指出“雖然知識(shí)管理的首要目標(biāo)不是技術(shù)，但是公司將發(fā)現(xiàn)，它們?cè)谥R(shí)經(jīng)濟(jì)中如果離開(kāi)了知識(shí)管理，就不可能具有競(jìng)爭(zhēng)力?！保ā秴⒖枷ⅰ?998年4月26日）
其次，在市場(chǎng)自由競(jìng)爭(zhēng)中企業(yè)所投入非生產(chǎn)性領(lǐng)域的大量廣告費(fèi)、贊助費(fèi)及各類(lèi)社會(huì)投入，都不是用于直接生產(chǎn)領(lǐng)域，按勞動(dòng)價(jià)值理論是不會(huì)創(chuàng)造價(jià)值的?，F(xiàn)在恐怕沒(méi)有企業(yè)界的朋友會(huì)否認(rèn)這方面投入的豐厚回報(bào)，在這些非生產(chǎn)性領(lǐng)域的投入極大地提高了處于自由競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)中企業(yè)的知名度和美譽(yù)度，這些知識(shí)和信息是如此深刻地影響著消費(fèi)者的選擇，對(duì)商品無(wú)論在價(jià)值大小以及實(shí)現(xiàn)多少上都起著關(guān)鍵的作用。
第三，現(xiàn)在主要讓我們來(lái)看使工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代躍升到知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)———信息產(chǎn)業(yè)。美國(guó)人不無(wú)自豪地指出信息產(chǎn)業(yè)已成為美國(guó)經(jīng)濟(jì)最大的新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)源，約占近年美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的40％。如果你對(duì)這個(gè)數(shù)字還缺乏敏感的認(rèn)識(shí)，那么你對(duì)這組數(shù)字肯定會(huì)感興趣：一個(gè)發(fā)展才十幾年但已擁有資產(chǎn)2000億美元的微軟電腦公司和已經(jīng)發(fā)展一百多年才擁有400億美元資產(chǎn)的通用汽車(chē)公司，后者曾是美國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的象征之一。微軟所要做的工作，并不是給你直接可以消費(fèi)的面包、汽車(chē)或?qū)崒?shí)在在的鋼鐵。它提供給社會(huì)的只有處理信息的計(jì)算機(jī)和載滿(mǎn)了能滿(mǎn)足你對(duì)知識(shí)管理需要的各種軟件，這里幾乎沒(méi)有辦法用勞動(dòng)價(jià)值理論來(lái)分析，最高級(jí)的知識(shí)在這里直接轉(zhuǎn)化為最大的價(jià)值，過(guò)時(shí)的知識(shí)在這里也一文不值。同樣的編程人員、同樣的工作強(qiáng)度，但可能所創(chuàng)造的價(jià)值相差懸殊。這里價(jià)值形成的唯一基礎(chǔ)是以其知識(shí)含量的高低來(lái)比較的。其他如生物技術(shù)、空間技術(shù)、光電子產(chǎn)業(yè)等等高新產(chǎn)業(yè)中，知識(shí)是與他們所能創(chuàng)造價(jià)值的大小、所能實(shí)現(xiàn)價(jià)值的多少直接地聯(lián)系在一起的。也許僅僅因?yàn)橐粋€(gè)連字符的遺漏而使數(shù)十億美元化為烏有，也許僅僅因?yàn)橐粋€(gè)新的配方而價(jià)值倍增。在這里已完全失去了工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代社會(huì)財(cái)富的生產(chǎn)和實(shí)現(xiàn)形式，知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的社會(huì)財(cái)富已直接地與人類(lèi)最寶貴的知識(shí)掛鉤，這不但突破著舊的社會(huì)財(cái)富觀，而且直接使人類(lèi)以前所未有的速度創(chuàng)造新的社會(huì)財(cái)富。
綜上所述，知識(shí)正自在地存在于當(dāng)今源源不斷被創(chuàng)造出來(lái)的新的社會(huì)財(cái)富中，深刻地改變著經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本范疇的內(nèi)涵及基本理論。正如我們分析的，一定經(jīng)濟(jì)時(shí)代新創(chuàng)造的社會(huì)財(cái)富，總是最深刻地反映著一定經(jīng)濟(jì)時(shí)代的社會(huì)生產(chǎn)的實(shí)質(zhì)，并通過(guò)這個(gè)實(shí)質(zhì)使一定時(shí)代的社會(huì)生產(chǎn)方式向更高級(jí)轉(zhuǎn)化。
因此，我們可以說(shuō)一切都是財(cái)富，一切都不是財(cái)富，對(duì)新增社會(huì)財(cái)富的考察必須和一定的生產(chǎn)方式相結(jié)合。如果說(shuō)工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代商品的價(jià)值主要指一定技術(shù)條件下的無(wú)差別的人類(lèi)勞動(dòng)，價(jià)值的大小體現(xiàn)出在勞動(dòng)時(shí)間多少上的競(jìng)爭(zhēng)，那么知識(shí)時(shí)代的商品價(jià)值則主要是指在無(wú)差別人類(lèi)勞動(dòng)中所蘊(yùn)含的知識(shí)和信息，價(jià)值的大小體現(xiàn)在勞動(dòng)中對(duì)知識(shí)和信息的競(jìng)爭(zhēng)。我們創(chuàng)造的新財(cái)富是未知的，但我們通過(guò)當(dāng)前的勞動(dòng)卻現(xiàn)實(shí)地改變著已經(jīng)形成的社會(huì)財(cái)富的再分配。在這個(gè)循環(huán)上升的怪圈里，由于人們?cè)诂F(xiàn)實(shí)消費(fèi)需求中所消耗的社會(huì)財(cái)富總是有限的，因此大量的社會(huì)財(cái)富是以空的數(shù)字指標(biāo)表明社會(huì)生產(chǎn)的創(chuàng)造能力，由于形成新的社會(huì)財(cái)富增長(zhǎng)的途徑是唯一的，因此對(duì)一定生產(chǎn)方式下新形成價(jià)值的那種核心要素的競(jìng)爭(zhēng)便是社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的實(shí)質(zhì)。而這種核心要素的分割、占有和積累，也就是對(duì)新增的社會(huì)財(cái)富的分割、占有和積累。
從這個(gè)意義上看，OECD定義的最后一句，不無(wú)道理。因此，在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，與工業(yè)時(shí)代相適應(yīng)建立起來(lái)的經(jīng)濟(jì)學(xué)勞動(dòng)價(jià)值理論亟待發(fā)展。只有解決了這個(gè)問(wèn)題，我們才能說(shuō)明知識(shí)經(jīng)濟(jì)是存在的，使知識(shí)經(jīng)濟(jì)有合理的理論基礎(chǔ)，把我們看到的現(xiàn)實(shí)和我們用于解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的理論有機(jī)地統(tǒng)一起來(lái)。
三．知識(shí)經(jīng)濟(jì)對(duì)會(huì)計(jì)的影響
綜觀會(huì)計(jì)的發(fā)展歷史，可以看出，會(huì)計(jì)的發(fā)展主要是反應(yīng)性，即會(huì)計(jì)主要是應(yīng)一定時(shí)期的商業(yè)需要而發(fā)展的，并與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展密切相關(guān)。知識(shí)經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)，必然對(duì)現(xiàn)有的會(huì)計(jì)產(chǎn)生全面的影響。這種影響主要可以從會(huì)計(jì)理論和會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)兩個(gè)方面進(jìn)行分析。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)中企業(yè)賴(lài)以生存、發(fā)展和壯大的基礎(chǔ)是企業(yè)的知識(shí)資源。而知識(shí)資源是由人力資源和知識(shí)組成的。在傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)中資產(chǎn)是指被企業(yè)控制或擁有的能以貨幣計(jì)量的經(jīng)濟(jì)資源。這就對(duì)傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)計(jì)量產(chǎn)生影響，要求對(duì)資產(chǎn)這一概念擴(kuò)展其內(nèi)涵。
（一）知識(shí)經(jīng)濟(jì)對(duì)會(huì)計(jì)假設(shè)的影響
會(huì)計(jì)理論的基本前提是四大會(huì)計(jì)假設(shè)，知識(shí)經(jīng)濟(jì)的到來(lái)也對(duì)它產(chǎn)生影響。在傳統(tǒng)會(huì)計(jì)中，會(huì)計(jì)主體是指擁有一定經(jīng)濟(jì)資源并對(duì)這部分資源負(fù)責(zé)，具有經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的獨(dú)立主體。而在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，隨著網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，會(huì)計(jì)主體的外延在不斷的擴(kuò)大。企業(yè)可在網(wǎng)絡(luò)上根據(jù)自身的要求分配、重組企業(yè)的人員，形成“網(wǎng)絡(luò)公司”這一“虛”的實(shí)體。另一方面公司之間存在著許多以聯(lián)營(yíng)公司，合資企業(yè)等形式的松散型企業(yè)，而這些企業(yè)可能在很短的時(shí)間內(nèi)解體。這種“虛”“實(shí)”實(shí)體的共存，就對(duì)會(huì)計(jì)主體的界定帶來(lái)困難，應(yīng)重新對(duì)它進(jìn)行定義，并以“相關(guān)利益聯(lián)合體”來(lái)定義較為合理。
傳統(tǒng)的持續(xù)經(jīng)營(yíng)假設(shè)把企業(yè)在可以預(yù)見(jiàn)的時(shí)間內(nèi)存在作為前提。而在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，企業(yè)面臨更為激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，企業(yè)隨時(shí)都有發(fā)生破產(chǎn)清算的可能，巴林銀行的倒閉就是在毫無(wú)前兆的情況下發(fā)生的。所以持續(xù)經(jīng)營(yíng)假設(shè)可解釋為“相關(guān)利益聯(lián)合體的存續(xù)期”。
持續(xù)經(jīng)營(yíng)假設(shè)的變動(dòng)必然會(huì)影響到會(huì)計(jì)分期假設(shè)。另外，“網(wǎng)絡(luò)公司”的存在使得原先的會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)中較多的估計(jì)成為障礙。因?yàn)橹R(shí)經(jīng)濟(jì)下固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)的加速折舊和市場(chǎng)瞬間萬(wàn)變的情況會(huì)給公司帶來(lái)意外的收益，這樣一來(lái)就無(wú)法對(duì)會(huì)計(jì)收益和成本進(jìn)行配比。而用“網(wǎng)絡(luò)公司”隨時(shí)都有可能結(jié)束，就更無(wú)從談起會(huì)計(jì)分期。
網(wǎng)絡(luò)交易的增加，使得貨幣計(jì)量成為交易中的一個(gè)累贅。因?yàn)槿藗円蟾鼮榭旖莸姆绞?，要求有一種統(tǒng)一的電子貨幣。這樣每一次交易就可省去許多的時(shí)間。而電子貨幣的唯一要求就是保持幣值的穩(wěn)定。
歷史成本計(jì)價(jià)方法是會(huì)計(jì)計(jì)量的基礎(chǔ)。而知識(shí)經(jīng)濟(jì)的主要資源是知識(shí)資源，它是企業(yè)資本的源泉，是企業(yè)發(fā)展的新動(dòng)力。它屬于無(wú)形資產(chǎn)，用歷史成本計(jì)價(jià)方法即用取得該資源的成本作為其計(jì)價(jià)成本不能體現(xiàn)知識(shí)資源的真實(shí)價(jià)值。
四大會(huì)計(jì)假設(shè)和歷史成本計(jì)價(jià)方法是會(huì)計(jì)學(xué)大廈的基礎(chǔ)，知識(shí)經(jīng)濟(jì)的到來(lái)不可逆轉(zhuǎn)地對(duì)以傳統(tǒng)觀念為基礎(chǔ)的會(huì)計(jì)學(xué)提出了新的課題。在具體的會(huì)計(jì)實(shí)踐中已經(jīng)有很多解決此類(lèi)問(wèn)題的實(shí)際例子。我們應(yīng)當(dāng)對(duì)其加以總結(jié)，使之理論化、體系化、從而構(gòu)建更高層次的適應(yīng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)的會(huì)計(jì)學(xué)。
（二）知識(shí)經(jīng)濟(jì)對(duì)會(huì)計(jì)理論的影響
1、對(duì)基本會(huì)計(jì)概念和范疇的影響
第一，對(duì)資本制度的影響。
現(xiàn)有的會(huì)計(jì)理論是以實(shí)體資本（包括貨幣資本和實(shí)物資本）為基礎(chǔ)的，不確認(rèn)智力資本。這一資本制度的基本特點(diǎn)是：
（1）實(shí)體資本是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的決定因素和主要?jiǎng)恿Γ?/p>
（2）實(shí)體資本是社會(huì)經(jīng)濟(jì)權(quán)力的中心，社會(huì)的基本經(jīng)濟(jì)制度是資本雇傭勞動(dòng)制，企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)是以實(shí)體資本為中心的結(jié)構(gòu)，即實(shí)體資本出資者承擔(dān)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，并享有剩余（利潤(rùn)）的控制權(quán)和索取權(quán)。因此，現(xiàn)有的會(huì)計(jì)信息主要是為實(shí)體資本出資者和債權(quán)人服務(wù)的，其基本任務(wù)是站在實(shí)體資本出資者和債權(quán)人的立場(chǎng)，記錄企業(yè)發(fā)生的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)，反映企業(yè)實(shí)體資本的運(yùn)動(dòng)狀態(tài)，幫助他們進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)決策和業(yè)務(wù)監(jiān)控，從而保證其收益的最大化和風(fēng)險(xiǎn)的最小化。
而在知識(shí)經(jīng)濟(jì)條件下，知識(shí)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最重要、最活躍的因素，也就是說(shuō)，知識(shí)是生產(chǎn)的核心要素；人是知識(shí)的載體，知識(shí)的擁有者應(yīng)享有企業(yè)權(quán)益的分配權(quán)。因此，知識(shí)經(jīng)濟(jì)的核心是對(duì)智力資本地位的確認(rèn)。在這種情況下，企業(yè)不再被簡(jiǎn)單地認(rèn)為是由實(shí)體資本所有者的投資形成的生產(chǎn)和財(cái)務(wù)單位，而被認(rèn)為是智力資本與非智力資本（實(shí)體資本）訂立的特別市場(chǎng)契約，智力資本所有者與非智力資
本所有者共擔(dān)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、共享企業(yè)權(quán)益，而且智力資本能比非智力資本發(fā)揮更大的作用。這就要求會(huì)計(jì)建立能反映智力資本的中心地位、體現(xiàn)智力資本所有者與非智力資本所有者共擔(dān)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、共享企業(yè)權(quán)益的新的會(huì)計(jì)體系。
第二、對(duì)利潤(rùn)含義的影響
與上面的觀點(diǎn)相聯(lián)系，現(xiàn)有的會(huì)計(jì)理論認(rèn)為利潤(rùn)是實(shí)體資本創(chuàng)造的，因而屬于實(shí)體資出資者，員工，無(wú)論是高智力的員工還是普通的體力勞動(dòng)者都被看作是被雇傭者，其回報(bào)僅僅體現(xiàn)為工資費(fèi)用，利潤(rùn)表只站在實(shí)體資本所有者立場(chǎng)反映其投資回報(bào)。而在知識(shí)經(jīng)濟(jì)條件下，利潤(rùn)是智力資本和非智力資本共同投入所產(chǎn)生的回報(bào)，而且主要是由智力資本創(chuàng)造的，在智力產(chǎn)品的價(jià)值組成中，物化勞動(dòng)者轉(zhuǎn)移價(jià)值所占比重很小，高智力的員工可以用他們的發(fā)明創(chuàng)造轉(zhuǎn)換為對(duì)企業(yè)的投資，這些員工和他們的智力在企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的各個(gè)環(huán)節(jié)可以創(chuàng)造出大量的利潤(rùn)。這就要求會(huì)計(jì)必須適應(yīng)這一變化，重新明確利潤(rùn)的含義，劃分員工勞動(dòng)報(bào)酬和智力資本回報(bào)的界限，明確確認(rèn)和計(jì)量智力資本帶來(lái)的利潤(rùn)。
第三，對(duì)資產(chǎn)概念的影響
在現(xiàn)有的會(huì)計(jì)理論中，資產(chǎn)作為一種經(jīng)濟(jì)資源，主要是指有形資產(chǎn)，雖然也不排除無(wú)形資產(chǎn)，但由于各種原因，無(wú)形資產(chǎn)在企業(yè)資產(chǎn)中始終只占次要的地位。例如，我國(guó)規(guī)定，以工業(yè)產(chǎn)權(quán)、非專(zhuān)利技術(shù)出資不得超過(guò)公司注冊(cè)資本的百分之二十，即使是高科技企業(yè)，也不得超過(guò)百分之三十五。對(duì)人才智力資源，無(wú)法在理論上其作為資產(chǎn)的地位。知識(shí)經(jīng)濟(jì)條件下，知識(shí)和智力被認(rèn)為是生產(chǎn)的重要要素，它在生產(chǎn)過(guò)程中的作用也大大超過(guò)了有形資產(chǎn)，所創(chuàng)造的價(jià)值也大大超過(guò)有形資產(chǎn)，因此，無(wú)形資產(chǎn)，特別是人才智力資源是企業(yè)的一項(xiàng)非常重要的資產(chǎn)形式，而對(duì)微軟、英特爾這樣的公司，其價(jià)值幾乎全部體現(xiàn)為它的人才智力資源，房屋、設(shè)備等有形資產(chǎn)顯得毫不重要。不正視這一事實(shí)，而仍將人才智力資源排除在企業(yè)的資產(chǎn)形態(tài)之外，不加以反映和核算，顯然是與客觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境相背離的。
2、對(duì)會(huì)計(jì)確認(rèn)和計(jì)量理論的影響
傳統(tǒng)會(huì)計(jì)理論，將貨幣計(jì)量作為一項(xiàng)基本假設(shè)，以是否可計(jì)量作為能否納入會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)的一項(xiàng)基本標(biāo)準(zhǔn)，在計(jì)量屬性的選擇標(biāo)準(zhǔn)上，首先考慮的是其可靠性，即這種計(jì)量必須是建立在已經(jīng)發(fā)生、客觀存在、可以驗(yàn)證和檢查的基礎(chǔ)之上。在這一基本觀點(diǎn)下，包括人才智力資源在內(nèi)的許多經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象都無(wú)法在會(huì)計(jì)上得到反映。
近年來(lái)，隨著社會(huì)的進(jìn)步及高新技術(shù)的不斷發(fā)展和應(yīng)用并轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，人才智力資源作為生產(chǎn)要素越來(lái)越受到人們的關(guān)注和重視，與此相關(guān)的會(huì)計(jì)學(xué)的一個(gè)新興的學(xué)科分支——人力資源會(huì)計(jì)學(xué)日益受到重視和研究，初步形成了包括人力資源成本會(huì)計(jì)和人力資源價(jià)值會(huì)計(jì)兩大基本內(nèi)容的人力資源會(huì)計(jì)模式。但是，受基本的會(huì)計(jì)確認(rèn)和計(jì)量理論的局限和影響，現(xiàn)有的人力資源會(huì)計(jì)模式并不能從根本上解決問(wèn)題。
人力資源成本會(huì)計(jì)按實(shí)際成本核算，未能反映出人的智慧與創(chuàng)新能力和產(chǎn)出價(jià)值的計(jì)價(jià)等問(wèn)題。人力資源價(jià)值會(huì)計(jì)雖然試圖計(jì)量人力資源的價(jià)值，避免人們低估企業(yè)價(jià)值，但由于不是以實(shí)際成本為基礎(chǔ)，存在計(jì)量的可靠性問(wèn)題，因而無(wú)法與傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)溶為一體，始終游離于財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)體系之外，因而并未能從根本上解決人力智力資源的計(jì)量問(wèn)題。
知識(shí)經(jīng)濟(jì)條件下，知識(shí)和智力的重要作用要求我們加強(qiáng)對(duì)智力資本和人才智力資源確認(rèn)和計(jì)量的研究，這勢(shì)必對(duì)現(xiàn)有的會(huì)計(jì)確認(rèn)和計(jì)量理論產(chǎn)生重大影響。
（三）知識(shí)經(jīng)濟(jì)對(duì)會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)的影響
知識(shí)經(jīng)濟(jì)對(duì)會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)的影響是多方面的，歸納起來(lái)主要有以下幾方面：
1、會(huì)計(jì)工作重點(diǎn)的轉(zhuǎn)移
傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)工作主要是會(huì)計(jì)人員運(yùn)用確認(rèn)、計(jì)量、記錄和報(bào)告手段，對(duì)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行收集、加工、存儲(chǔ)和檢索，最后輸出能滿(mǎn)足信息使用者經(jīng)濟(jì)決策和控制經(jīng)濟(jì)活動(dòng)需要的經(jīng)濟(jì)信息。
在傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)工作中，由于受操作手段和工具的限制，經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的日常處理占用了會(huì)計(jì)人員絕大部分的工作時(shí)間和精力，而在知識(shí)經(jīng)濟(jì)條件下，隨著以計(jì)算機(jī)為主的信息產(chǎn)業(yè)的普及和成熟，會(huì)計(jì)人員大量的日常工作，如填制亡帳憑證、登記總帳和明細(xì)帳、編制和報(bào)送會(huì)計(jì)報(bào)表以及在必要時(shí)查詢(xún)憑證數(shù)據(jù)等工作都可以由計(jì)算機(jī)完成，這在客觀上使廣大會(huì)計(jì)人員從繁雜的、重復(fù)的日常會(huì)計(jì)事務(wù)中解脫出來(lái)，將其工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到參與預(yù)測(cè)、決策和經(jīng)營(yíng)分析等方面，更多地參與企業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)管理，使會(huì)計(jì)工作向更高的層次發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)管理中扮演更加重要的角色，確立會(huì)議工作在經(jīng)濟(jì)管理中的地位和作用。
會(huì)計(jì)工作重心的轉(zhuǎn)移，對(duì)廣大會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)、知識(shí)結(jié)構(gòu)和工作能力也提出新的要求。會(huì)計(jì)人員不僅要掌握扎實(shí)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，更重要的應(yīng)具備相關(guān)的信息處理知識(shí)、管理知識(shí)和其他相關(guān)知識(shí)，增強(qiáng)參與經(jīng)營(yíng)、參與管理的意識(shí)和能力。
2、會(huì)計(jì)電算化從低級(jí)向高級(jí)穩(wěn)步發(fā)展
展望未來(lái)，隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)和信息技術(shù)的發(fā)展，我們認(rèn)為會(huì)計(jì)電算化將會(huì)繼續(xù)向下列方向發(fā)展：
（1）由單項(xiàng)處理向較完整的會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)發(fā)展
在我國(guó)，目前的電算化會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)多數(shù)是一些單項(xiàng)的數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)，如帳務(wù)處理系統(tǒng)、工資核算系統(tǒng)、材料物資核算系統(tǒng)等。但是，隨著電算化應(yīng)用的成熟和總體水平的提高，原有的單項(xiàng)或獨(dú)立的多項(xiàng)電算化應(yīng)用已不能滿(mǎn)足企業(yè)單位管理的需要，而要求把單項(xiàng)處理有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，使之既能獨(dú)立進(jìn)行數(shù)據(jù)處理，又能實(shí)現(xiàn)信息傳遞和共享，從而形成一個(gè)較完整的會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)。
（2）由單機(jī)應(yīng)用向計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用方向發(fā)展
目前，我國(guó)許多企業(yè)單位的會(huì)計(jì)電算化是采用單機(jī)處理，隨著較完整的會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)的建立，獨(dú)立的單機(jī)應(yīng)用不能滿(mǎn)足信息處理和使用的要求，越來(lái)越多的企業(yè)將采用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)。Internet更是加快了計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)化的進(jìn)程。
（3）由單純的會(huì)計(jì)核算向管理會(huì)計(jì)應(yīng)用方向發(fā)展
一個(gè)完整的會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)包括財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和管理會(huì)計(jì)兩部分。目前我國(guó)的電算化會(huì)計(jì)系統(tǒng)主要應(yīng)用于財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算。管理會(huì)計(jì)所采用的數(shù)據(jù)體系與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)基本相同，但由于其目的更側(cè)重為企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理服務(wù)，因此其處理方法與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)有所不同。
與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)相比，管理會(huì)計(jì)使用了更多的數(shù)學(xué)模型和方法。顯然，計(jì)算機(jī)不僅僅能完整財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的各項(xiàng)核算工作，而且也能更快、更好、更高效益地完成預(yù)測(cè)、分析和輔助決策等各項(xiàng)管理會(huì)計(jì)的工作。
事實(shí)上，隨著會(huì)計(jì)工作重心的轉(zhuǎn)移，傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)已不能適應(yīng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的需要，會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)應(yīng)同時(shí)具備分析、預(yù)測(cè)、決策、規(guī)劃、控制和責(zé)任評(píng)價(jià)等功能，即朝管理型會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)的方向發(fā)展。此外，隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)的發(fā)展，管理型會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)還將引入人工智能技術(shù)。專(zhuān)家系統(tǒng)在預(yù)測(cè)、分析、決策工作中的應(yīng)用是今后會(huì)計(jì)電算化發(fā)展的方向這一。各種類(lèi)型的專(zhuān)家系統(tǒng)可望為會(huì)計(jì)人員和管理人員提供諸如會(huì)計(jì)工作法律法規(guī)咨詢(xún)、成本分析與控制、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)分析與營(yíng)銷(xiāo)策略等多方面的幫助。
3、會(huì)計(jì)核算方法的選擇更加強(qiáng)調(diào)科學(xué)性和
合理性
由于手段和工具的局限，傳統(tǒng)會(huì)議在確定會(huì)計(jì)核算方法的選擇標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，在科學(xué)性和可操作性之間更多的注重可操作性。如債券攤銷(xiāo)方法，雖然實(shí)際利率法比直線法更科學(xué)，便后者更為簡(jiǎn)便，因而實(shí)務(wù)中一般選擇直線法。隨著計(jì)算機(jī)的廣泛應(yīng)用和會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)的不斷完善，計(jì)算的繁簡(jiǎn)程度已不再成為評(píng)價(jià)一個(gè)會(huì)計(jì)方法是否應(yīng)該采用的標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)性和合理性成為選擇會(huì)計(jì)核算方法時(shí)唯一需要考慮的因素。
4、會(huì)計(jì)信息時(shí)效性和多樣性的增強(qiáng)
及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地提供會(huì)計(jì)信息，以便作出相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)決策和制定控制，提高經(jīng)濟(jì)效益，是現(xiàn)代會(huì)計(jì)的經(jīng)營(yíng)決策和制定控制，提高經(jīng)濟(jì)效益，是現(xiàn)代會(huì)計(jì)的職責(zé)之所在。隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)的廣泛應(yīng)用，很多在手工條件下很難或者無(wú)法及時(shí)提供甚至無(wú)法提供的信息，都可以及時(shí)提供。比如，只要增加特定的程序，企業(yè)可以同時(shí)編制出以權(quán)責(zé)發(fā)生制和收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)的會(huì)計(jì)報(bào)表；對(duì)于目前比較復(fù)雜的物價(jià)變動(dòng)條件下的會(huì)計(jì)信息，提供起來(lái)也將極為方便。
5、會(huì)計(jì)組織的弱化和內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的加強(qiáng)
隨著計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的普及和應(yīng)用技術(shù)的提高，目前由會(huì)計(jì)人員輸入的大量的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)將改由業(yè)務(wù)人員直接輸入，并由計(jì)算機(jī)自動(dòng)處理，這將大大提高會(huì)計(jì)核算工作效率，節(jié)省核算時(shí)間，減輕會(huì)計(jì)人員的工作量和勞動(dòng)強(qiáng)度。與此同時(shí)，利用計(jì)算機(jī)技術(shù)進(jìn)行舞弊的手段也會(huì)越來(lái)越隱蔽。因此，為減少各種弊端，會(huì)計(jì)的內(nèi)部控制制度將發(fā)生根本性的變化，內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)將得到加強(qiáng)，內(nèi)部審計(jì)工作顯得更加重要。
6、對(duì)國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的需要更為迫切
前面講到，知識(shí)經(jīng)濟(jì)區(qū)別于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)之一，就是全球經(jīng)濟(jì)一體化。各國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和制度的不一致，不利于會(huì)計(jì)信息的交流和溝通，與全球經(jīng)濟(jì)一體化的大趨勢(shì)是背道而馳的，從一定意義上說(shuō)是阻礙了經(jīng)濟(jì)全球一體化的進(jìn)程。這在客觀上要求國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。目前雖然國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)（IASC）已在著手制定國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，但無(wú)論從規(guī)范強(qiáng)度還是從規(guī)范范圍，都是不夠的，亟待進(jìn)一步加強(qiáng)。
（四）．知識(shí)經(jīng)濟(jì)對(duì)會(huì)計(jì)理論的沖擊
由于知識(shí)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)會(huì)計(jì)環(huán)境的變化，因而對(duì)環(huán)境所決定的會(huì)計(jì)理論也產(chǎn)生極大沖擊。這主要表現(xiàn)在：
1、對(duì)會(huì)計(jì)目標(biāo)的沖擊。對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)目標(biāo)的認(rèn)識(shí)；不論是“決策有用觀”，還是“經(jīng)營(yíng)責(zé)任觀”，都是工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的產(chǎn)物，并未考慮知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的新情況。會(huì)計(jì)目標(biāo)的確定，應(yīng)以信息使用者的信息需求為矢的。
美國(guó)AICPA的企業(yè)報(bào)告特別委員會(huì)于1994年提出的題為《改進(jìn)企業(yè)報(bào)告——著眼于用戶(hù)》的綜合報(bào)告中認(rèn)為，投資者的主要目標(biāo)是對(duì)企業(yè)的絕對(duì)價(jià)值和相對(duì)價(jià)值及其權(quán)益性證券做出判斷;債權(quán)人的主要目標(biāo)是評(píng)價(jià)一個(gè)企業(yè)承擔(dān)與當(dāng)期或未來(lái)債務(wù)或其他金融工具有關(guān)的義務(wù)的能力。從他們的目標(biāo)出發(fā)，信息使用者要逐個(gè)分析有不同機(jī)會(huì)和風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)分部，掌握企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的性質(zhì)，著眼于企業(yè)未來(lái)，掌握管理部門(mén)意圖，要求企業(yè)報(bào)告信息相對(duì)可靠，了解相對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手和其他企業(yè)的業(yè)績(jī)，及時(shí)了解影響企業(yè)的重大變動(dòng)。
在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，信息使用者對(duì)這些方面的要求會(huì)是有過(guò)之而無(wú)不及，并且對(duì)企業(yè)知識(shí)資本擁有量和知識(shí)創(chuàng)新能力的信息也會(huì)提出相應(yīng)的要求。因而企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)告的目標(biāo)，不僅要滿(mǎn)足使用者對(duì)企業(yè)資本、物質(zhì)等財(cái)務(wù)資源的增長(zhǎng)和創(chuàng)造的興趣，也要滿(mǎn)足他們對(duì)人力資源、知識(shí)資源的信息需求。
2、對(duì)歷史成本原則的沖擊。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，傳統(tǒng)的歷史成本原則將會(huì)對(duì)不斷涌現(xiàn)的新的會(huì)記事項(xiàng)感到束手無(wú)策。在通貨膨脹的情況下，歷史成本原則已經(jīng)招致來(lái)自各方面的尖銳批評(píng)。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，企業(yè)以知識(shí)資本作為企業(yè)資本源泉，以知識(shí)創(chuàng)新作為其發(fā)展動(dòng)力。對(duì)知識(shí)資本的計(jì)價(jià)，按照傳統(tǒng)計(jì)價(jià)原則，可能只是幾本書(shū)的價(jià)錢(qián)，或是委托培養(yǎng)費(fèi)以及其他各種取得知識(shí)的可證明的實(shí)際支出，這無(wú)疑會(huì)極大歪曲知識(shí)資本的價(jià)值。
3、對(duì)資產(chǎn)概念的沖擊。資產(chǎn)是一個(gè)企業(yè)所擁有或控制的、可計(jì)量的、能為企業(yè)帶來(lái)未來(lái)經(jīng)濟(jì)利益的經(jīng)濟(jì)資源。企業(yè)的經(jīng)濟(jì)資源在工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代主要指物質(zhì)或財(cái)務(wù)資源，通常表現(xiàn)為有形資產(chǎn)。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，經(jīng)濟(jì)資源的主要表現(xiàn)形式為知識(shí)資源。知識(shí)資源是由人力資源和知識(shí)兩部分構(gòu)成，其中人力資源是知識(shí)的載體；知識(shí)通過(guò)人的積累、運(yùn)用、創(chuàng)新而發(fā)揮作用，是人的創(chuàng)造能力的源泉和動(dòng)力。把人力資源和知識(shí)納入企業(yè)資產(chǎn)的范圍，無(wú)疑是對(duì)會(huì)計(jì)觀念的重大挑戰(zhàn)，它意味著傳統(tǒng)的資產(chǎn)概念將被賦予新的含義。資產(chǎn)范圍的擴(kuò)展，將為會(huì)計(jì)的核心問(wèn)題之一——資產(chǎn)計(jì)價(jià)帶來(lái)新的課題。
四、知識(shí)經(jīng)濟(jì)要求會(huì)計(jì)創(chuàng)新
面對(duì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)對(duì)會(huì)計(jì)的影響，我們的唯一選擇就是迎接時(shí)代的挑戰(zhàn)，認(rèn)真研究會(huì)計(jì)的科學(xué)框架、進(jìn)行會(huì)計(jì)創(chuàng)新，以滿(mǎn)足信息經(jīng)濟(jì)時(shí)代使用者對(duì)會(huì)計(jì)的新要求。我們認(rèn)為應(yīng)從以下幾方面作好會(huì)記創(chuàng)新工作：
1、構(gòu)建適應(yīng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)要求的會(huì)計(jì)模式?，F(xiàn)有的會(huì)計(jì)模式是工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的產(chǎn)物，它不適應(yīng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的要求。因而在新的形勢(shì)下，它遇到了許多亟待解決的問(wèn)題，從會(huì)計(jì)目標(biāo)、會(huì)計(jì)觀念、會(huì)計(jì)管理體制、會(huì)計(jì)規(guī)范體系等各個(gè)方面，都表現(xiàn)出與知識(shí)經(jīng)濟(jì)格格不入的傾向。
例如自創(chuàng)商譽(yù)在傳統(tǒng)的會(huì)記系統(tǒng)中是不予反映的，但在知識(shí)經(jīng)濟(jì)條件下，由知識(shí)創(chuàng)新而帶來(lái)的企業(yè)價(jià)值增加和獲得超額利潤(rùn)的能力會(huì)成為一種較普遍現(xiàn)象。而且企業(yè)的合并或解體也會(huì)經(jīng)常發(fā)生，如不在市場(chǎng)交易前確定自創(chuàng)商譽(yù)價(jià)值，那么在市場(chǎng)交易時(shí)的價(jià)值確定就會(huì)顯得“離譜”。
會(huì)計(jì)模式的構(gòu)建是一個(gè)全方位的系統(tǒng)工程，它要求按照知識(shí)經(jīng)濟(jì)的要求，對(duì)會(huì)計(jì)模式的各個(gè)組成要素賦予新的涵義。
2、研究和引入新的計(jì)量手段。由于知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代會(huì)計(jì)計(jì)量重心要從財(cái)務(wù)資源轉(zhuǎn)向知識(shí)資源，其中的最大障礙就是會(huì)計(jì)計(jì)量問(wèn)題。傳統(tǒng)的計(jì)量手段已不適應(yīng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)要求，因而在計(jì)量手段上需要革命性的變化。在會(huì)計(jì)系統(tǒng)中引入多重計(jì)量手段，因不同會(huì)計(jì)事項(xiàng)性質(zhì)而選擇不同計(jì)量手段，似是一條可取之到道。多元化的社會(huì)由五彩繽紛的事物組成，強(qiáng)調(diào)獨(dú)一無(wú)二的計(jì)量手段，只能使會(huì)計(jì)陷入困境。
3、盡快將人力資源會(huì)計(jì)納入財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)系統(tǒng)。人力資源會(huì)計(jì)的研究已有30多年，由于涉及到經(jīng)濟(jì)理論、會(huì)計(jì)理論以及會(huì)計(jì)計(jì)量等一些“”問(wèn)題，它仍然未登入財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)大堂。知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的企業(yè)勞動(dòng)主體是智力勞動(dòng)，智力勞動(dòng)的知識(shí)價(jià)值如何確認(rèn)、計(jì)量、記錄和報(bào)告，應(yīng)是該時(shí)代財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的重要內(nèi)容。此外，在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，企業(yè)知識(shí)資本的時(shí)間、空間范圍將比財(cái)務(wù)資本要寬廣得多，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)要跟上這種要求，就必須拓寬自己視野，把知識(shí)資本延伸到企業(yè)外部范圍的內(nèi)容都納入核算的范圍（如環(huán)境報(bào)告等），才符合知識(shí)經(jīng)濟(jì)的要求。
4、變革財(cái)務(wù)報(bào)告。現(xiàn)行的財(cái)務(wù)報(bào)告是一種非黑即白的模式（blackandwhitemodel），即在會(huì)計(jì)報(bào)表中反映的事項(xiàng)會(huì)計(jì)上可確認(rèn)，而在其他財(cái)務(wù)報(bào)告中反映的事項(xiàng)會(huì)計(jì)上不予確認(rèn)。美國(guó)學(xué)者韋爾曼針對(duì)這種模式的弊端，提出了一個(gè)彩色模式（colourmode）。
所謂彩色模式是將財(cái)務(wù)報(bào)告的內(nèi)容分為5個(gè)不同層次，第一層次,即符合可定義性、相關(guān)性、可靠性和可計(jì)量性的傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)報(bào)表內(nèi)容；第二層次，報(bào)告那些只符合可定性、相關(guān)性和可計(jì)量性的事項(xiàng)（例如自創(chuàng)商譽(yù)等）；第三層次，報(bào)告那些只符合相關(guān)性、可計(jì)量性的事項(xiàng)（如顧客滿(mǎn)意程度等）；第四層次，報(bào)告那些只符合相關(guān)性、可靠性和計(jì)量性的事項(xiàng)（如風(fēng)險(xiǎn)等）；第五層次，報(bào)告那些只符合相關(guān)性的事項(xiàng)（如知識(shí)資本等）。按照彩色模式，可以較全面地報(bào)告與企業(yè)相關(guān)的各類(lèi)信息，從傳統(tǒng)財(cái)務(wù)報(bào)告的墨守成規(guī)中“解套”，較好地適應(yīng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)對(duì)會(huì)計(jì)的要求。
近幾年來(lái)，由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)走出了一個(gè)與世界多數(shù)國(guó)家完全不同的經(jīng)濟(jì)周期，在世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入大調(diào)整的情況下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)卻保持了快速增長(zhǎng)。國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值從1997年的7．4萬(wàn)億元增加到2002年的10．2萬(wàn)億元，按可比價(jià)格計(jì)算，平均每年增長(zhǎng)7．7％，速度令世界嘆服。而在經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)不可抗拒的今天，國(guó)際間的競(jìng)爭(zhēng)日益激烈。隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，我國(guó)的人民幣匯率就面臨著越來(lái)越大的升值壓力，盯住美元制度也受到以日、美等國(guó)家越來(lái)越多的指責(zé)。從2002年末到2003年初，日本、美國(guó)、國(guó)際貨幣基金組織（IMF）紛紛要求中國(guó)政府“提高人民幣匯率，要么實(shí)施擴(kuò)張性貨幣政策，與美、日、歐并肩致力于全球經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定?！眹?guó)際社會(huì)的重重壓力，使人民幣升值問(wèn)題成為我國(guó)政府必須面對(duì)的重大問(wèn)題。下文將從人民幣自身價(jià)值規(guī)律入手，從幾個(gè)方面分析有關(guān)人民幣升值的一些問(wèn)題。
一、人民幣自身的價(jià)值規(guī)律決定其幣值有上升空間
人民幣已實(shí)現(xiàn)經(jīng)常項(xiàng)目下可自由兌換，資本市場(chǎng)也逐步開(kāi)放，政府已不可能完全控制人民幣匯率。1994年以來(lái)，我國(guó)政府出臺(tái)的措施主要是為防止人民幣過(guò)快升值。盡管如此，我國(guó)的外貿(mào)順差仍有增無(wú)減。2002年，我國(guó)外匯儲(chǔ)備已增加到2864億美元，外貿(mào)進(jìn)出口總額也達(dá)到6208億美元，世界排名第5位，說(shuō)明人民幣本身存在著強(qiáng)勁的升值動(dòng)力。為了說(shuō)明1994年以后人民幣為什么升值，我們可按照貨幣購(gòu)買(mǎi)力平價(jià)法（亦稱(chēng)PPP法）和按PPP法調(diào)整出的匯率計(jì)算出人民幣GNP（調(diào)整后匯率指世界銀行圖表集轉(zhuǎn)換系數(shù)），來(lái)計(jì)算出匯率與PPP的偏差系數(shù)K（K=調(diào)整后匯率／PPP系數(shù)=按PPP法計(jì)算的人均GNP／按匯率法計(jì)算的人均GNP）。K值越大，說(shuō)明該國(guó)匯率與PPP系數(shù)差距越大，該國(guó)貨幣升值潛力就越大，當(dāng)某國(guó)貨幣升值時(shí)，該國(guó)的偏差系數(shù)K就會(huì)減小。偏差系數(shù)實(shí)際上體現(xiàn)了一個(gè)國(guó)家的生產(chǎn)技術(shù)水平。生產(chǎn)技術(shù)水平越高，K值越小，反之亦然。
根據(jù)世界銀行提供的1993年的世界各國(guó)數(shù)據(jù)，對(duì)86個(gè)國(guó)家（地區(qū)）的K值進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)隨著人均GNP的提高，K值呈逐步遞減的趨勢(shì)。根據(jù)計(jì)算，發(fā)現(xiàn)當(dāng)人均GNP在2000-14000美元之間時(shí)，K值與人均GNP呈明顯負(fù)線性關(guān)系。用經(jīng)濟(jì)計(jì)量法，得到偏差系數(shù)K的數(shù)字模型：
K＝3.69-0.0002Y2000≤Y≤14000單位：美元
K=0.9Y≥14000Y：人均GNP
該模型為世界不同發(fā)展程度國(guó)家偏差系數(shù)K值平均水平。當(dāng)某國(guó)K值大于模型值時(shí)，該國(guó)貨幣有被低估的可能，當(dāng)某國(guó)K值小于模型值時(shí)，該國(guó)貨幣就有被高估的可能。1994年以來(lái)發(fā)生貨幣貶值的一些國(guó)家的K值為：巴西1．83（5370＄）、俄羅斯2．16（5050＄）、韓國(guó)1．26（9630＄）、墨西哥1．89（6810＄），這幾國(guó)的K值明顯小于模型值，在一定程度上可以說(shuō)這幾個(gè)國(guó)家的貨幣貶值也是其偏差系數(shù)向模型值回歸行為。
偏差值較大的依次是巴基斯坦5．05、中國(guó)4．76、印度4．06，其中我國(guó)的調(diào)整匯率是按1991-1993年官方匯率調(diào)整計(jì)算出來(lái)的。若按1994年初匯率1美元=8．7元人民幣計(jì)算，我國(guó)K值為6．79，其偏差系數(shù)缺口（即偏差系數(shù)實(shí)際值與模型值之間）為3．8，人民幣K值、缺口都遠(yuǎn)大于上述國(guó)家的任何一個(gè)，因而，1994年至今的人民幣升值是補(bǔ)缺口行為，是向本身價(jià)值的趨近，隨著近幾年人均GNP的增長(zhǎng)，我國(guó)的人民幣K值缺口逐漸彌補(bǔ)，但價(jià)值規(guī)律本身決定了人民幣的上行空間還很大，人民幣的升值潛力也很大。
二、人民幣升值，福禍難料
除日本指責(zé)中國(guó)因貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)加劇日本的通貨緊縮之外，美國(guó)、IMF等也都站到了逼迫人民幣升值的行列中，特別是美伊戰(zhàn)爭(zhēng)局勢(shì)，它帶給中國(guó)的最大的負(fù)面影響實(shí)際上還是增大了人民幣的升值壓力。若美伊開(kāi)戰(zhàn)，歐美市場(chǎng)的安全性將相對(duì)減弱，出于規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的需要，越來(lái)越多的國(guó)際資本可能進(jìn)入中國(guó)，從而使我國(guó)的投資、工業(yè)和外貿(mào)出口增長(zhǎng)隨之加快，但隨著外資供給增多，人民幣會(huì)相對(duì)“緊缺”，人民幣升值這根“弦”勢(shì)必將繃得更緊。屆時(shí)，我們既不能突然讓人民幣與美元“脫鉤”，那樣的話(huà)，人民幣與美元的比率可能會(huì)升至到5：l至4：l之間，同時(shí)，又不能不考慮人民幣流通狀況，因?yàn)橐坏┤嗣駧趴覆蛔∈袌?chǎng)的壓力而被迫升值，帶來(lái)的動(dòng)蕩將更大，面對(duì)如此現(xiàn)狀，采取措施消除市場(chǎng)人民幣升值的預(yù)期和從放松外匯管理入手，調(diào)節(jié)人民幣的實(shí)際升值壓力，是政府應(yīng)當(dāng)考慮的一個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題。
三、人民幣升值對(duì)外貿(mào)領(lǐng)域的影響
從1994年1月1日的外匯管理體制改革以來(lái)，我國(guó)逐步實(shí)行人民幣匯率并軌，取消外匯分成，目前實(shí)行以市場(chǎng)供求為單一的、有管理的浮動(dòng)匯率制。加入世貿(mào)組織后，若政府對(duì)人民幣的干預(yù)程度降低，人民幣勢(shì)必不斷升值，其負(fù)面影響主要有：
（一）出口方面
1．出日減少勢(shì)必影響經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)，并加深失業(yè)問(wèn)題。
2．人民幣大幅升值，會(huì)使幾乎所有出口產(chǎn)業(yè)都遭受打擊。不過(guò)享有外銷(xiāo)低利貸款，外銷(xiāo)退稅，甚至以?xún)?nèi)銷(xiāo)補(bǔ)貼外銷(xiāo)的產(chǎn)業(yè)較沒(méi)有受到此等優(yōu)惠的產(chǎn)業(yè)，所受沖擊相對(duì)較輕。享受優(yōu)惠者多為比較不具有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)，相關(guān)產(chǎn)業(yè)或地方政府為了爭(zhēng)取補(bǔ)貼收入，而極力維持生產(chǎn)，這些元競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)都可依靠補(bǔ)貼勉強(qiáng)存活。而未受優(yōu)惠者，則有不少是具有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)，因無(wú)政府補(bǔ)貼而影響生產(chǎn)和出口，結(jié)果率先倒閉，造成反向淘汰，致使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨向惡化。
3．許多出口產(chǎn)品在生產(chǎn)過(guò)程中造成污染，雖政府制訂法律，規(guī)定加以防治，但不守法的業(yè)者，沒(méi)有按規(guī)定進(jìn)行防治污染投資，所造成之污染推給社會(huì)承擔(dān)，因此，生產(chǎn)成本相對(duì)較低，即使在人民幣大幅升值后，這些企業(yè)的產(chǎn)品仍然可以出口。反之，守法的廠商因負(fù)擔(dān)了污染防治的處理成本，相對(duì)前者缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，在人民幣大幅升值后，無(wú)力出口而被迫倒閉，形成守法者遭受淘汰，違法者持續(xù)生存的不公平現(xiàn)象。
（二）在進(jìn)口方面：
在人民幣大幅升值后，進(jìn)口增加，對(duì)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)產(chǎn)生沖擊，但受政府保護(hù)與未受保護(hù)的產(chǎn)業(yè)，所遭受的沖擊程度不同。
1．進(jìn)口有管制的產(chǎn)業(yè)，即受政府保護(hù)的產(chǎn)業(yè)，在政府控制之下，不致因人民幣升值而增加進(jìn)口。因此，此類(lèi)產(chǎn)業(yè)并未受到影響。
2．受高關(guān)稅保護(hù)的產(chǎn)業(yè)，因有高關(guān)稅保護(hù)，此類(lèi)產(chǎn)業(yè)仍相對(duì)有競(jìng)爭(zhēng)力，所受影響相對(duì)也有限。
3．本地產(chǎn)業(yè)受影響最大者，是那些沒(méi)有進(jìn)口管制，亦無(wú)高關(guān)稅保護(hù)的產(chǎn)業(yè)，因進(jìn)口大量增加，加之人民幣大幅升值，進(jìn)口商品價(jià)格相對(duì)較低，當(dāng)?shù)赝?lèi)產(chǎn)業(yè)無(wú)法與之競(jìng)爭(zhēng)而被擠垮。
由此可知，人民幣持續(xù)大幅升值，貿(mào)易失衡問(wèn)題雖可獲解決，但對(duì)總體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生極嚴(yán)重的傷害。在人民幣大幅升值后，低效率的當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)依賴(lài)政策保護(hù)，受沖擊小或沒(méi)受沖擊而大多繼續(xù)生存；高效率的產(chǎn)業(yè)，因缺乏保護(hù)，受打擊大反而被淘汰。亦即出現(xiàn)劣幣驅(qū)除良幣，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生逆調(diào)整，整體產(chǎn)業(yè)效率相對(duì)下降，失業(yè)增加的現(xiàn)象，不利于經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期持續(xù)發(fā)展。
（三）金融方面
人民幣升值將導(dǎo)致投機(jī)盛行，金融秩序混亂。我國(guó)的出口額的相當(dāng)部分來(lái)自于加工貿(mào)易，所得只是微薄的加工費(fèi)。盡管加大了在半導(dǎo)體、通訊設(shè)備及其他先進(jìn)數(shù)碼設(shè)備上的出口，但我國(guó)出日的優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，依然集中于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。重估人民幣會(huì)使我國(guó)的通貨緊縮狀況更加嚴(yán)重，并削弱國(guó)內(nèi)需求。并且我國(guó)存在大量剩余勞動(dòng)力，不得不通過(guò)降低名義工資來(lái)維持我國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)力，我國(guó)的貨幣升值不僅不會(huì)緩解東亞其他經(jīng)濟(jì)體的通貨緊縮壓力，反而會(huì)使東亞地區(qū)變得不穩(wěn)定。國(guó)內(nèi)以美元表示的財(cái)富迅速增加，股市、房地產(chǎn)達(dá)到，泡沫經(jīng)濟(jì)發(fā)展，兩極分化繼續(xù)，而通貨緊縮加??；會(huì)導(dǎo)致財(cái)政危機(jī)、外匯危機(jī)和貨幣危機(jī)，那時(shí)通貨緊縮雖不能轉(zhuǎn)變?yōu)閻盒酝ㄘ浥蛎洠罱K可能導(dǎo)致人民幣大幅度貶值。
四、人民幣強(qiáng)勢(shì)時(shí)期的對(duì)策思考
企業(yè)的成長(zhǎng)離不開(kāi)人，好的員工是企業(yè)重要的基石，因此企業(yè)管理離不開(kāi)對(duì)人的管理，這也有利于思想政治工作融入到企業(yè)管理工作的順利開(kāi)展。影響員工思想政治行為的最直接因素就是管理，因此思想政治工作要融入到企業(yè)管理中才能增強(qiáng)其主觀能動(dòng)性，才能更貼近企業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐和員工，并且充分吸取廣大員工在生產(chǎn)過(guò)程中創(chuàng)造出來(lái)的精神財(cái)富，用來(lái)豐富思想政治工作的內(nèi)容，提高員工工作的積極性。
二、企業(yè)開(kāi)展思想政治工作中存在的問(wèn)題
（一）員工的思想觀念及價(jià)值觀的轉(zhuǎn)變
就現(xiàn)在來(lái)看多數(shù)的干部職工屬于一些工作多年的人員，他們?cè)诠ぷ鲘徫簧暇哂泻芏嗟膶?shí)踐經(jīng)驗(yàn)等，思維也比較的開(kāi)闊。愛(ài)國(guó)思想以及改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的思想觀念等是這些干部的主流型的思想，但是隨著社會(huì)的發(fā)展以及社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的形成，新的思想觀念已經(jīng)成為社會(huì)的主流性觀念，這在一定程度上影響他們的世界觀，在這種背景下滋生出了許多的不良的思想，嚴(yán)重腐蝕了他們的世界觀，如享樂(lè)主義，金錢(qián)至上或者是一味的追求權(quán)利等對(duì)員工思想造成影響。
（二）員工思想多樣化
科技以及信息技術(shù)的迅速發(fā)展已經(jīng)改變了我們傳統(tǒng)的信息接收以及傳播方式，擴(kuò)大了我們信息獲得的渠道，而且信息量的加大以及更新速度的不斷推進(jìn)，企業(yè)員工的信息接收也在不斷的擴(kuò)大，高新技術(shù)的發(fā)展為我們開(kāi)展思政工作提供了一定的方便，但是同時(shí)也使得一些不良的信息迅速的傳播，在這很大程度上增加了思政工作開(kāi)展的難度，科技是一個(gè)客觀的事物，它本身不具有一定的選擇性，這就使得網(wǎng)絡(luò)信息傳播表現(xiàn)的很是混亂，再加上現(xiàn)在的企業(yè)員工以及干部對(duì)于思政工作的內(nèi)在需求是不那么強(qiáng)烈的，所以可見(jiàn)思政工作開(kāi)展的話(huà)會(huì)是有一定難度①。
三、企業(yè)改進(jìn)思想政治工作的措施
（一）結(jié)合企業(yè)實(shí)際，做好企業(yè)思想政治工作
思想政治的實(shí)踐性非常強(qiáng)，社會(huì)的發(fā)展實(shí)踐為思想政治工作提供了豐富的素材。網(wǎng)絡(luò)信息時(shí)代的到來(lái)，改變了人們的思想觀念和生活方式，加強(qiáng)思想政治工作必須結(jié)合實(shí)際，適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展。因此，作為政工干部，應(yīng)該保持清醒的頭腦，時(shí)刻了解人員的思想實(shí)際，加強(qiáng)研究思想政治工作的研究，指導(dǎo)路橋施工企業(yè)工作②。由于我國(guó)企業(yè)市場(chǎng)規(guī)模大，在這種形式下，對(duì)企業(yè)思想政治工作提出更高的要求，所以我們應(yīng)該不斷改革創(chuàng)新，將思想政治工作作為企業(yè)工作的生命線，充分發(fā)揮思想政治工作優(yōu)勢(shì)，從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持基本原則，把握正確方向，以不斷提高企業(yè)思想政治工作的有效性③。
（二）建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)思想政治工作的規(guī)范化
信息化時(shí)代的逐步推進(jìn)和改制工作的逐步深入，要求企業(yè)思想政治工作不斷調(diào)整和改進(jìn)組織機(jī)制、管理體系以及工作制度，建立切合實(shí)際的企業(yè)長(zhǎng)效機(jī)制④，將思想政治工作目標(biāo)分配到各干部身上，明確政工領(lǐng)導(dǎo)的工作職責(zé)，各施其責(zé)。從不同的角度，以不同的形式開(kāi)展思想政治工作，解決做什么以及怎么做的問(wèn)題，將企業(yè)思想政治工作滲透到日常工作和生活中，實(shí)現(xiàn)思想政治工作的目標(biāo)。領(lǐng)導(dǎo)干部更應(yīng)該以身作則，起帶頭作用，遵守法紀(jì)法規(guī)，全心全意為人民服務(wù)。另外，還要落實(shí)人員、機(jī)構(gòu)和經(jīng)費(fèi)，保證思想政治工作體系順利運(yùn)行，加強(qiáng)思想政治工作的規(guī)范化和正規(guī)化建設(shè)。
(三)加強(qiáng)思想政治工作，推動(dòng)企業(yè)文化建設(shè)
企業(yè)思想政治工作和企業(yè)文化都是以人為主體，作用于人的思想和行為，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。企業(yè)的思想政治工作與企業(yè)文化是緊密聯(lián)系、相輔相成的。加強(qiáng)思想政治工作，調(diào)動(dòng)企業(yè)職工工作熱情，可以促進(jìn)企業(yè)文化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)，增強(qiáng)企業(yè)的凝聚力和競(jìng)爭(zhēng)力。企業(yè)文化還可以為思想政治工作提供觀念、價(jià)值以及精神載體，體現(xiàn)企業(yè)管理者和企業(yè)職工的思想理念和行為。隨著經(jīng)濟(jì)的開(kāi)放化、傳播手段的多樣化以及職工思想的動(dòng)態(tài)化，加強(qiáng)思想政治工作，必須以理解人、尊重人和激勵(lì)人為基礎(chǔ)，探索適合新形勢(shì)的理論和方法。企業(yè)可以通過(guò)展覽室、讀書(shū)室等文化形式，促進(jìn)思想政治工作和企業(yè)文化的滲透；企業(yè)可以通過(guò)職工之家建設(shè)、幫扶救助工作，加強(qiáng)企業(yè)與職工的信任與和諧，體現(xiàn)企業(yè)文化建設(shè)的成果；企業(yè)還可以通過(guò)表彰先進(jìn)個(gè)人、樹(shù)立模范典型的方式，將思想政治工作融入到日常各項(xiàng)工作中，尊重和肯定職工，體現(xiàn)思想政治工作的成果和企業(yè)文化建設(shè)的成果。
四、結(jié)語(yǔ)
