發(fā)布時間：2023-04-28 09:02:44
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的采購師論文樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
美國政府采購模式分集中采購和分散采購兩種。采購金額在2500美元以內的實行分散采購，采購金額在2500美元以上的實行集中采購。韓國在中央政府設立采購供應廳，是世界上實行集中采購模式的典型代表。我國香港地區(qū)政府采購也實行集中采購制度，只有小額物品由各部門分散采購。
對于分散采購模式，我們都不陌生。過去，我國長期實行各部門、各單位自行采購的模式。而集中采購模式，是指本級政府各部門所需要的貨物、工程和服務由本級政府所設的集中采購機構統(tǒng)一實施。相對于分散采購來說，集中采購有自己的明顯優(yōu)勢：一是有利于充分形成公平的競爭環(huán)境，實現物有所值的目標。二是增大采購規(guī)模和效率，降低成本，形成買方市場。三是有利于政府采購活動的監(jiān)督和管理，防止暗箱操作。四是有利于國家對經濟宏觀調控，實現公共政策目標。五是有利于提高政府采購技術水平，向專業(yè)化發(fā)展，減少重復采購和浪費。但是，集中采購也有其局限性，缺乏靈活快捷，不能很好地滿足使用部門的需求。
政府采購模式的選擇，實質上是對政府采購效益和效率的選擇問題。根據政府采購兩種模式的各自特點，結合中國實際情況，我國《政府采購法》第七條規(guī)定，政府采購實行集中采購和分散采購相結合。按照現行法律，凡是未被納入集中采購目錄以內、達到限額標準以上的采購對象，仍由各部門、各單位實行分散采購。據筆者理解，實際上，我國分散采購的還有許多尚未達到限額標準的采購項目。例如：《中央預算單位2005年政府集中采購目錄及標準》規(guī)定，除政府集中采購目錄和部門集中采購項目外，各部門自行采購達到50萬元以上的貨物和服務的項目、60萬元以上的工程項目。顯然，在限額標準以下的采購對象，如果未被納入政府采購目錄，一方面是屬于部門有權力自行采購；另一方面也是屬于法律的真空地帶，效力范圍之外。可見，政府采購法還是存在著很大的缺陷。
實踐中比較突出的問題是，也是灰色交易頻繁曝光的重大建設項目，往往都發(fā)生在分散采購領域。由于沒有法定義務將采購項目交給集中采購機構，采購人也就有機會與以營利為目的社會中介機構招標公司進行“合作”，提高采購預算和中標價格，從中賺取巨額的回扣和酬金（一般為20－40％）回報。
可見，法律的缺位為公共權力設租人和尋租人提供了“合法”的交易場所。根據政府采購法第十八條規(guī)定，采購人采購納入集中采購目錄的政府采購項目，必須委托集中采購機構采購。財政部出臺的行政規(guī)章，將集中采購又分為政府集中采購和部門集中采購，規(guī)定后者可以委托社會中介招標采購機構進行，所出臺的《政府集中采購目錄及標準》中，特別列出了部門集中采購的范圍，其實質就是分散采購。
1．有利于節(jié)約資金，緩解縣級財政困難。實行公共財政是緩解當前縣級財政領域出現的突出矛盾，切實解決縣鄉(xiāng)難題，確?？h鄉(xiāng)財政正常運行的根本出路，而推行政府采購恰恰可以成為一個突破口?？h級財政收支矛盾一直比較尖銳，而在財源的培植和拓寬上又無法在短期內見效，所以就要在“節(jié)支”上下功夫。從我國各省推行政府采購的實踐看，節(jié)支率一般在10%左右，縣級政府采購因為剛剛起步，節(jié)資的空間應該更大一些。在全社會建設社會主義新農村的今天，對財力有限的縣級財政來講，財政扶貧資金、農業(yè)基礎設施建設專項資金都是政府采購的范圍，對這些項目實施政府采購將會節(jié)約大量資金，從而緩解縣級財政困難的現狀。
2．有利于增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的競爭力，促進縣域經濟發(fā)展。政府采購是一個大的消費市場，不容忽視。政府通過公開、公正、公平的原則來采購價格低、質量高的產品，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為了進入政府采購市場，就必然會在降低產品成本、規(guī)范經營管理、提高產品質量以及完善服務上下功夫，這一過程就增強了企業(yè)的競爭實力。通過政府采購有意識地引導他們經受市場的考驗，并通過調整政府采購規(guī)模來直接或間接地促進縣域經濟戰(zhàn)略調整，提升產業(yè)結構，增加就業(yè)機會，激發(fā)縣域經濟的活躍程度，推動縣域經濟良性發(fā)展。
3．可以抑制腐敗，促進縣級政府建立反腐倡廉機制。采購過程中沒有有力的監(jiān)督措施，容易出現有意采購價格高的商品，拿提成回扣的腐敗現象,使本來就有限的財力更加困難。政府采購作為“陽光采購”，它以公開投標為主要形式，并依托法制來提高采購過程的嚴密性和公正性，避免了“暗箱操作”和由個人說了算帶來的尋租行為。通過制定規(guī)范來約束政府行為，提升基層政府依法行政的意識和高效廉潔的運作機制。
二、縣級政府采購中存在的問題
1．思想認識上有偏差，推行政府采購工作困難。一是有些人認為縣鄉(xiāng)實行政府采購沒有必要。政府采購就是財政拿出資金來購買產品，縣級財政大部分處于“吃飯財政”的局面，只能暫保人頭費，而不能保證公用經費的支出。既然政府拿不出錢來，各單位購買的物品，大都是本單位自己的錢，也就用不著政府采購了。二是認為縣級開展政府采購不大可能。因為縣級政府采購規(guī)模不大，價格就難以下降，不但達不到節(jié)約的目的，反而要政府或各單位拿出資金來供養(yǎng)采購機構的人員，增加了成本，失去政府采購的意義。正是這些認識上的偏差，導致縣級政府采購工作難以深入開展。
2．市場發(fā)育不規(guī)范，具體操作規(guī)則滯后?！墩少彿ā返膶嵤┐龠M了我國政府采購工作規(guī)范化的進程，但政府采購是市場經濟的產物，它依賴于市場經濟的發(fā)展程度。地方經濟條件發(fā)達，市場發(fā)育相對健全，政府采購工作就可以順利推行，反之，地方經濟欠發(fā)達，市場發(fā)育相對滯后，政府采購工作就難以開展。對于供應商來說，由于縣級采購規(guī)模比較小，又零星分散，再加上政府采購本身要求價格較低，除去成本無利可圖。所以縣級政府采購市場很難吸引較多供應商，尤其是資質好、業(yè)務大的企業(yè)，某些項目的采購供應商還達不到法定的三家，無法建立起一套功能齊全、信息暢通、運作規(guī)范的政府采購機制。另外由于政府采購實施細則程序滯后，政府采購法對縣級沒有明確的規(guī)定，縣級采購還沒有可遵循的規(guī)范或可推廣的成功模式，直接影響了政府采購工作的深入開展。
3．機構設置不明、工作職責不清。根據《政府采購法》的要求，縣級財政應設立政府采購辦公室，行使監(jiān)督管理職能，政府采購中心可根據各地的實際情況而定，有條件的可脫離于財政部門，單獨設立，無條件的可委托上一級采購中心執(zhí)行采購業(yè)務。但是，實際上，大部分縣采購辦是掛靠在財政局某個科室，而成立采購中心來實際履行集中采購任務，并規(guī)范、制定各種制度，建立信息庫、專家?guī)欤撠煵少彽谋O(jiān)督管理職責；有的縣采購中心和采購辦一套人馬兩塊牌子，既當運動員又當裁判員。因為機構設置不合法、不規(guī)范，也就失去了開展政府采購的意義，不能體現政府采購的目的和優(yōu)勢，采購單位不理解，采購人不接受，從而制約了采購工作的深入開展。
4．采購方式單一，采購程序不規(guī)范。受財力和采購規(guī)模的限制，縣級政府采購主要以詢價采購和邀請招標采購為主，公開招標采購因要采購信息，增加費用且時間較長而采用不多。這雖然節(jié)約了時間和費用，但不能形成規(guī)范效益，也有悖于《政府采購法》中“以公開招標為主，其它方式為主輔”的要求。在具體采購操作中，也是由采購單位向采購中心報采購計劃，由采購中心來確定采購方式，并具體實施采購行為。由于沒有形成規(guī)范的運行機制，采購沒有計劃，形成采購中心坐等采購單位報來臨時采購計劃的現象，造成了采購活動的盲目性和無序性。
5．發(fā)展不平衡，工作人員素質不高。由于政府采購是新生事物，政策性強，涉及面廣，不僅涉及到財政、財務管理知識，還涉及到商品質量鑒定，招、投標等知識，專業(yè)性很強，特別對于科技含量高、技術要求強的采購項目，更是陌生?？h級采購中心一般只設3－5人，且都是從財政內部其它科室抽調去的，對于市場知識、法制知識以及政府采購知識懂得不多，對于一些本應納入政府采購目錄的采購因為缺乏相應的知識而未納入政府采購，例如：一些專用醫(yī)療設備、建筑材料、水利防洪工程、交通工程、綠化工程等。由些就大大縮小了政府采購的范圍，也為采購單位不進行集中采購找到了借口，不利于財政部門加強管理。
6．監(jiān)督力量不足，監(jiān)督力度不夠?？h級財政由于編制不足，采購辦單獨設立的很少，采購中心既要組織采購活動，完善手續(xù)、程序，又要抽出力量配合監(jiān)督科室對各采購單位政府采購執(zhí)行情況檢查，力量明顯不足。由于財政部門內部對政府采購的職能設置不明確，手續(xù)程序不夠規(guī)范，對違紀問題的查處力度明顯不夠。例如，對應該納入集中采購的，由于年初沒有采購預算，也沒有有效的運行機制，預算科或國庫科將資金直接撥入單位在集中支付的賬戶而不撥入政府采購賬戶，單位自行采購后，在報銷票據或檢查時作為問題提出時，單位振振有詞，認為財政將資金撥入集中支付賬戶，單位認為就可以自行采購，致使采購工作始終處于被動，缺乏有效的、全方位的監(jiān)督機制
三、推進縣級政府采購工作的對策
針對縣級政府采購制度實施中存在的問題，要結合縣級的實際情況和特點，從基礎工作入手，建立科學規(guī)范的縣級政府采購制度，使《政府采購法》真正落到實處。
1．全面推行綜合預算，為縣級政府采購營造有利的外部環(huán)境。縣級的采購資金十分有限，不能只在預算內資金上做文章，更需要加強對預算外資金的管理，將政府采購工作與實行預算外資金管理結合起來?，F在的預算外資金管理還停滯在簡單粗糙的將資金入財政籠子，在支出時各單位認為是自己的錢，財政無權干涉，正因為財政對他們的支出沒有進行深入管理及有效的控制，造成政府采購時沒有足夠的資金，而預算外資金成了部門資金，改變了資金的性質，使推行政府采購沒有了基礎，也導致了人們認識上的偏差。
2．制定實施細則規(guī)范管理，推動縣級政府采購工作。針對縣級政府采購資金量少、規(guī)模小的特點，上級主管部門要盡快制定出切合縣級實際的政府采購實施細則，來規(guī)范和推動縣級政府采購工作。制定政府采購目錄要結合各縣的經濟狀況，認真篩選政府采購商品的范圍，既不能項目過于瑣細而難以操作，也要防止項目過于簡單而使采購單位有空子可鉆。實際操作中可以選擇幾個比較容易的項目進行采購，取得經驗，待時機成熟后，以點帶面，全面鋪開。
3．明確機構設置，建立有效的運行機制。縣級政府采購機構設置可根據各地的實際情況，因地制宜。既要保證縣級政府采購活動規(guī)范運作，又要考慮政府采購規(guī)模的大小及采購成本、機構人員編制等客觀因素。筆者認為縣級政府采購設立采購辦是非常必要的，主要負責履行監(jiān)督管理職能，即編制、審批政府采購預算，制定政府采購計劃，制定政府采購制度、程序、手續(xù)，確定政府采購方式，批準采購資金的支付，保存?zhèn)浒傅牟少徫募男袑毯筒少徶行囊约安少弳挝坏谋O(jiān)督檢查，受理投訴和質疑?？h級是否設置采購中心，應以當地的政府采購規(guī)模作為重要的判斷標準，并采取多樣化的形式。對于一些集中采購程度高、規(guī)模大任務重的縣可設置獨立的集中采購機構；其它一些采購規(guī)模較小的地方，不必縣縣建機構，這些縣區(qū)的一般性采購項目可在政府采購管理部門的監(jiān)督下，實行部門采購或區(qū)域聯合采購，對于一些大型或比較復雜的采購項目，可以委托上一級集中采購機構和其它機構采購。但縣級政府采購的機構無論是設還是不設，都要在管理與執(zhí)行上形成制約機制，也要在管理機制和程序上與執(zhí)行的運作機制和程序上形成制約機制。因此研究制定縣級政府采購管理機構內部制約機制是當務之急。
4．創(chuàng)新采購模式，擴大采購范圍。針對縣域市場狹窄、選擇余地小的劣勢，可以采取橫向聯合采購和縱向委托采購的辦法。橫向聯合采購即臨近的縣之間互通采購信息，對相同或類似的采購項目，自愿聯合組織實施采購，建立起縣際之間的協(xié)作制度?？v向委托采購即縣級政府采購機構根據當年的政府采購預算和計劃，向市級政府采購機構報送，委托市級采購機構統(tǒng)一集中采購，對個別技術含量高的大宗商品，還可由省級政府采購機構采購。針對縣級政府采購資金量小，規(guī)模相對較小、采購零散的特點，打破縣、市區(qū)界限，建立以經濟區(qū)為特點的聯合政府采購體系。對零散的采購項目，包括一些辦公用品、電腦設備、較小的建筑工程、醫(yī)藥藥品等采購項目，可以由市級政府采購部門組織縣級采購部門，推行跨區(qū)域聯合采購，提高采購規(guī)模和采購資金量，節(jié)約采購成本，提高采購資金節(jié)約率。對小宗的、經常性的采購項目，要注重發(fā)揮市級政府采購規(guī)模大、成本低的優(yōu)勢。縣級采購部門可以委托市級政府采購部門進行采購，以最大限度地提高資金節(jié)約率，擴大政府采購的規(guī)模和影響，不斷拓寬政府采購的領域。
我國裝備知識產權管理工作起步較晚，近年來雖然取得了長足發(fā)展，但是由于受長期計劃經濟的影響，以及受創(chuàng)新基礎、創(chuàng)新空間和創(chuàng)新能力的制約，我軍武器裝備建設所依托的自主知識產權，與武器裝備信息化建設對自主知識產權的需求不相適應［3］。我國對市場環(huán)境下的裝備知識產權管理缺乏應有的認識和經驗，裝備知識產權保護和管理工作還存在不少問題，與軍事強國相比還存在不小的差距，突出表現在以下幾個方面。
1.1裝備采購知識產權法律體系不健全2008年6月5日，國務院《國家知識產權戰(zhàn)略綱要》，標志著我國正式實施國家知識產權［4］。近年來，為做好國防知識產權戰(zhàn)略的實施工作，結合裝備建設管理工作實際，部隊成立相關領導機構，頒布實施了一些相關辦法和工作指南，為裝備知識產權管理工作提供了依據和指導。但是，一方面，這些辦法和規(guī)定還沒有落實在裝備采購機構日常工作中，不能較好地指導整個裝備全壽命建設過程中的裝備知識產權管理工作；另一方面，這些法規(guī)制度的內容還不夠健全。如裝備知識產權的客體內容有幾大類，但僅有《國防專利條例》對國防專利進行了規(guī)定，其他類別的知識產權則無法規(guī)進行界定，而且已頒布的有關國防科研生產和武器裝備科研管理的法規(guī)中，沒有把知識產權的保護與管理列入其中，影響了裝備采購過程中知識產權保護和管理工作的開展。
1.2重成果、輕專利現象突出重成果、輕專利現象在軍地之間普遍存在。就軍工系統(tǒng)而言，在軍工企業(yè)裝備研制、生產項目完成后，單位領導和個人首先想到的是申請成果鑒定，申報國防科技進步獎，而不是首先申請專利。每年申報國防科技進步獎的項目上千項，授獎科技成果五六百項，而申請的專利項目只有幾十項。因此，保護裝備研制生產過程中的知識產權首先要喚起重視裝備知識產權的意識。
1.3裝備采購合同約定不清、執(zhí)行不嚴雖然裝備采購合同對知識產權有所規(guī)定，但可操作性較差。由于軍方對新研制裝備提出明確的維修技術資料需求比較困難，簽訂合同時對知識產權的約定很粗糙，致使設計、研制階段應該形成、產生哪些技術文件不明確。裝備承研承制單位出于自身利益考慮，忽視裝備采購合同的約定，在項目驗收、定型時不完全交付或隱瞞技術資料，只提供一般性、總結性的資料，不提供維修方案、預防性維修大綱、裝備故障及危害性分析、修理工藝、維修測試、修后調試標準、數據等最基本、最重要的技術保障資料，導致武器裝備在轉廠生產、型號換代升級及維修保障時大量技術問題難以有效解決。且由于軍方缺少裝備采購合同中知識產權方面的知識，向承研承制部門交涉有關裝備維修技術資料時，所謂的“知識產權”反而成了一只“攔路虎”，成了解決裝備技術保障資料難以逾越的一條“鴻溝”。
1.4知識產權的經濟效益無法保障裝備全壽命過程中知識產權的轉化和實施機制不暢，在實際操作過程中，過分強調國家所有，同時缺乏必要的管理。一方面，由于軍方享有裝備成果實施單位的指定權，軍工科研院所與生產企業(yè)可以無償使用技術成果，研制單位即使申請了國防專利，其權益仍有可能得不到保護，嚴重影響了研制單位將科技成果專利化的積極性。另一方面，軍方在項目招標過程中對投標方技術方案進行評審時，沒有明確的專利傾斜考慮，國防專利作為一種無形資產為企業(yè)帶來經濟利潤的運作，無論是在企業(yè)還是在軍方都未得到認同，導致國防科技資源嚴重浪費，知識產權的經濟效益無法保障。
2完善裝備采購知識產權管理的對策
2.1將知識產權管理納入裝備采購全過程將裝備知識產權管理動態(tài)地納入裝備建設全過程，在規(guī)劃、計劃、項目立項與評審階段就要考慮知識產權因素，應當以創(chuàng)造自主知識產權作為重要目標。在項目實施中，要充分利用國內外知識產權信息提高項目的創(chuàng)新起點，優(yōu)化項目實施的技術路線，對項目產生的研究成果及時采取知識產權保護措施，依法取得相關知識產權，并予以有效管理和充分使用。制定裝備購置合同時，綜合考慮裝備全壽命期知識產權的全部要求，將國防知識產權納入采購合同內容，包括裝備采購合同文本應詳細約定裝備采購甲乙雙方知識產權歸屬及義務、技術資料的交付和許可、確認的知識產權限制、可能的爭端及解決途徑、裝備承制單位知識產權發(fā)明報告義務等內容。在生產、使用、保障等階段，要充分協(xié)調各方的知識產權權益，加快成果的轉化，盡快形成戰(zhàn)斗力，同時，保證軍方可以得到詳盡的技術資料，作為裝備使用維修保障的基礎。
2.2確立采購項目知識產權產出目標通過設置知識產權產出目標，可以有效激勵承研承制單位技術創(chuàng)新，推動裝備技術的不斷進步。根據裝備采購項目和任務分析涉及的技術行業(yè)、技術領域，分析行業(yè)技術發(fā)展現狀、市場現狀以及行業(yè)發(fā)展趨勢，分析行業(yè)創(chuàng)新主體；對所涉及技術領域中的關鍵技術進行梳理，按照技術構成、產品類別或者工藝方法進行劃分或制定項目技術圖譜。通過分析本領域中的技術缺項、存在問題、專利空白和相關衍生技術等情況，研究裝備采購項目相關專利屏障的突破口，預計通過承擔研制任務能夠取得的技術突破，可能產生的自主創(chuàng)新技術，對申請項目產生新的專利情況進行預期判定，并進行知識產權風險分析和評估以及風險應對策略。確立裝備預研合同和裝備研制合同應在一定期限內完成的知識產權方向行業(yè)、類型、期限、數量和名稱等指標要求，并嚴格按照裝備采購項目里程碑節(jié)點考核評價。
2.3細化裝備采購合同知識產權約定針對當前裝備采購合同中知識產權條款欠缺、內容不具體、操作性不強等問題，在裝備科研、購置和維修等類型合同中科學設計采購合同知識產權條款設置內容，約定裝備承制單位對裝備科研、購置中產生的智力成果及時取得知識產權的保護；約定知識產權目標、歸屬與分享、報告義務、許可、轉讓、糾紛處理、保護等［5］；詳細約定裝備采購甲乙雙方知識產權歸屬及義務、裝備承制單位知識產權發(fā)明報告義務、技術資料的交付和許可、軍用軟件著作權交付和許可、可能的爭端及解決途徑等，從而明確裝備采購合同甲乙雙方知識產權權利義務，為裝備采購中的知識產權管理提供參考。
2.4加強裝備采購知識產權管理制度建設從目前的情況來看，《裝備條例》《裝備預研條例》《裝備科研條例》《裝備采購條例》《裝備維修工作條例》等法規(guī)對裝備知識產權只是作了原則性規(guī)定，知識產權管理還沒有較好地融入裝備采購相關法規(guī)中。因此，必須盡快制定適合我國國情的軍用計算機軟件登記制度、國防專利報告制度、國防專利權益分配制度、技術資料保管交付制度、知識產權許可及使用費管理制度、裝備采購合同知識產權管理條例等裝備建設領域知識產權管理相關的法律法規(guī)，加大裝備采購立法與知識產權管理的融合度，完善裝備領域知識產權保護的法律體系，統(tǒng)籌考慮知識產權與裝備建設的關系，充實裝備知識產權管理相關內容，更好地在裝備采購全過程建立公平、公正的法律保障體系。
2.5強化裝備知識產權保護意識裝備領域知識產權問題的特殊性，要求站在國家和國防安全的高度認識裝備知識產權問題，宣傳普及知識產權知識，提高裝備建設相關人員的知識產權保護意識，增強國防科研院所和軍工企業(yè)單位知識產權管理保護的自覺性、主動性和緊迫性，真正使裝備知識產權觀念深入人心。裝備知識產權法律知識宣傳的重點對象是裝備采購管理部門、軍工企業(yè)、科研院所的科技人員和領導干部。通過各種方式使相關人員掌握裝備知識產權知識和法律法規(guī)，了解國際、國內知識產權發(fā)展狀況和保護情況。在此基礎上，逐步注意培養(yǎng)合同管理和合同履行監(jiān)督人員對招投標、合同簽訂、合同執(zhí)行過程中知識產權的保護和策略運用意識，使之學會運用知識產權保護手段為本部門、本行業(yè)的科研成果服務，要讓知識產權保護工作滲透到裝備全壽命過程的各個環(huán)節(jié)，推動裝備建設中知識產權工作的健康發(fā)展。
2.6培養(yǎng)裝備知識產權管理專業(yè)人才知識產權管理人才是典型的復合型人才，既要懂法律，又要懂技術，還要懂管理。由于各方面的原因，裝備知識產權管理人才隊伍還不穩(wěn)定、流動性大、人才結構不合理。在裝備知識產權人才隊伍的培養(yǎng)方面還需要制定措施，加大力度培養(yǎng)一支具有高水平、高層次研究能力的知識產權管理專業(yè)人才隊伍。
3結束語
關鍵詞:公共財政;政府預算;政府會計;受托責任
20世紀90年代以來,我國不斷進行財政體制改革的探索,結合我國實際并吸取國外的成功經驗我國財政體制由“大財政”模式轉向了公共財政模式。在西方財政體制的建立完善過程中,以政府預算制度為支撐,逐步建立起了公共財政模式,我國公共財政體制的構建同樣也要以完善的政府預算制度為依托,但是要建立完善的公共財政體系并實現其目標,僅僅建立完備的政府預算制度是不夠的,因為公共財政并不是孤立存在的。
作為公共財政支撐的政府預算,它編制的合理性、科學性以及公開性都影響著公共財政目標的實現。如果將政府看作一個會計主體那么政府會計的核算對象就是政府預算所配置和規(guī)劃的公共資源。但是目前公共財政、政府預算及政府會計又都處在不同的發(fā)展階段,對于政府預算現在要求其公開、透明的呼聲越來越高而且其編制的科學性也有待提高,而對于政府會計目前也并沒有明確和完備的政府會計體系,為此我們很有必要將上述三者基于共同的基礎進行有機的統(tǒng)一、協(xié)調和融合,以真正實現公共財政的目標。
一、理論綜述
(一)公共財政有關理論
公共財政是指為滿足社會公共需要而進行的政府財政收支活動模式,在本質上,它是以國家為主體的“取之于民,用之于民”的分配關系。公共財政主要投資于公共產品領域,以滿足社會的公共需要為口徑界定財政職能范圍,并以此構建政府的財政收支體系。
(二)政府預算與政府會計有關理論
政府預算是政府為了有效實施公共管理、增進公共利益,按照特定程序對未來一定時期內(通常為一個財政年度)所需資源和可用資源所做出的經權力機關審批的具有法律效力的財政計劃。政府預算不單純是政府的年度財政收支計劃,同時也是公共資金接受各方監(jiān)督的有效途徑。
(三)公共受托責任有關理論
受托責任廣泛存在于社會經濟生活之中,公共受托責任是受托責任在公共部門中的一種具體表現形態(tài),是政府等有關公共部門盡責行為的先決條件。與企業(yè)的受托責任相比公共部門的受托責任相對來說更為復雜,再加之公共部門所經營資產的特性,因此在公共治理中強調公共受托責任是提高公共治理水平的前提。
二、政府預算及其公開對于公共財政的作用
(一)政府預算本身對于公共財政的作用
不論在我國還是在西方國家,政府預算都是公共財政的重要依托,預算的重要性還在于它是對國民收入再分配和資源規(guī)劃,它的分配去向及分配原則直接關系著各部門及公民的利益。
公共財政著眼于解決公共問題并具有資源配置的職能,通過一系列的財政支出分配活動,由政府提供公共物品或服務,合理引導社會資金的流向,從而彌補市場的缺陷。那么在公共財政框架下的政府預算就必定要擔負著合理確定各項公共投入的規(guī)模及去向的職能。政府預算所配置的資源是否投向了最急需的公共領域及分配的是否合理,都直接影響著公共財政的效率及效果。因此在公共財政框架下的政府預算它的編制原則必定是首先要強調資源配置的公共性和合理性,政府預算的編制應以有助于公共財政目標的實現為原則,并同時強調公共資金使用的經濟性、效率性及效果性的有機統(tǒng)一。
(二)政府預算公開對于公共財政的作用
隨著公共財政體制的不斷完善,民主政治的推進以及政府預算在公共資金分配方面的重要作用,目前政府預算比以往任何時候都受到各個方面的關注,近年來對于政府預算公開的呼聲日益高漲。2008年5月1日,《政府信息公開條例》正式實施,這是政府預算公開的法律依據,但是對于政府預算的公開的意義其實并不僅僅局限于公民的知情權,其另外的重要意義在于使公共資金的使用具有了更高的透明度和公開性,同時讓社會有關部門及個人對政府行為的監(jiān)督途徑更加通暢。
目前中央有關部委公開了其部門預算,這是預算公開的一大進步,但是我們也應當看到目前的公開還只是低層次的只是結果的公開。在香港和西方國家對預算不僅是結果的公開,更重要的是其產生過程的透明,而且為預算的產生設置了相當長的溝通期。因此我們所期待和追求的預算公開應是從制定過程到結果的公開,只有清楚的了解預算的產生過程才能真正實現更高層次的監(jiān)督,這一方面會使得各項政府收支處于政府預算的監(jiān)督之下,同時也會更大程度上實現預算編制及執(zhí)行的科學性和合理性并增加政府公共服務的透明度和責任意識,從而在此基礎上公共財政所追求的目標才能真正得以實現。
三、政府會計作用的有效發(fā)揮對于公共財政的作用
政府會計核算對象是政府預算所配置的公共資源,既然公共財政框架下的政府預算在具體投向及規(guī)模上規(guī)范了公共資金,那么政府會計必定是以政府預算為依據在具體使用流程中對公共資金的全方面核算和管理。
會計作為一種資源分配的重要技術標準或規(guī)范并不是一個單純的計量問題,它必定要與國家的財政政策、經濟走勢以及社會價值取向及其發(fā)展方向相聯系。因此在公共財政框架下的政府會計它的職能的發(fā)揮必定要緊密聯系公共財政目標,同時在政府會計目標的制定上也應當要與公共財政目標保持很強的相關性。
依據政府會計體系的有關最新研究成果,將政府會計目標界定為實現政府履行職責的高經濟透明度(《政府績效評價與政府會計》財政部會計準則委員會)。這一目標的界定與公共財政及政府預算所應有的公開性目標是一致的。
四、在公共財框架下的政府預算與政府會計的統(tǒng)一與融合
政府會計的興起,主要源于民主制度和市場經濟對受托責任的巨大需求(陳立齊、李建發(fā),2003),因為會計信息能夠被用來考核受托責任的履行情況。政府預算是對政府收支的分配和規(guī)劃,它的分配原則及去向與社會各部門及公民利益直接相關,政府預算不僅僅是政府的年度財政收支計劃,同時也是財政收支活動接受立法機關和社會成員監(jiān)督的重要途徑。政府會計的核算對象是政府預算所配置的公共資源,同時政府預算又是公共財政的重要依托和支撐。公共財政的職能本質上是政府要承擔的公共責任,而政府會計信息又是對公共財政所擔負公共受托責任履行情況的考核和監(jiān)督。因此公共財政、政府預算及政府會計他們共同的基礎就是所擔負的公共受托責任。
從我國公共財政、政府預算及政府會計的健立及完善來看無不體現著公共受托責任的原則及要求,事實上上述三者的指向對象均是公共資源,而公共資源的真正所有者是人民,因此政府受托管理及配置這些資源,人民就有權要求對托付給他們的資源負責并解釋。
政府會計的對象是經政府預算配置下的屬于公共財政框架內的公共資源。因此在共同的公共受托責任的背景之下,政府預算的公開就是必然的,而公共財政所分配的公共資源的公共屬性,必然也要求公開、明晰的報告受托責任的履行情況。因此上述三者在共同的受托責任之下,在公開、透明的基礎之上追求公共資源使用的經濟性、效率性和效果性的統(tǒng)一,由此公共財政、政府預算及政府會計各自的目標才能得以實現。
五、結語
理與政府會計理論和實務中,受托責任歷來被奉為一項經典性的原則。我國的公共財政、政府預算以及政府會計基于這一經典原則的基礎之上的相互聯系、相互促進,一方面會促進公共財政目標的實現,同時也會進一步提高我國的公共管理水平,促進公共治理結構的優(yōu)化。
參考文獻
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目前，鐵路施工企業(yè)物資采購管理大多是管理層級多、粗放；需求規(guī)模大、采購批量小、采購集中度低；采購以項目為基點，供應商質量低，供應保障度低，價格高；采購資金保障度低、采購資金成本高；物資賒購、分包成為項目資金短缺的主要解決途徑；物資消耗水平高；企業(yè)利潤率低。近年來，一些大型建筑企業(yè)集團大宗物資采用集中采購方式，力求以量換價，但鐵路施工企業(yè)存在的難點有：業(yè)主的條塊性制度障礙導致項目物資采購的批量降低；資金的集中結算機制滯后使得物資集中采購難以開展；業(yè)主對供應商的選擇范圍使得物資集中采購資源渠道受到限制。物資集中采購的問題表現在：一是集中采購的集約化程度不高，部分企業(yè)沒有進行實質性的物資集中采購，還是以項目分散采購為主，未打破跨區(qū)域和項目界限實施集中采購，不能完全體現出集中采購的規(guī)模優(yōu)勢；二是集中采購的執(zhí)行力不強，部分企業(yè)還存在本位主義，固守傳統(tǒng)模式，集中采購平臺尚未充分發(fā)揮作用；三是集中采購信息化水平不高，目前物資采購的信息化手段使用依然存在認知不到位、專業(yè)人才不足、網絡基礎設施不完善、系統(tǒng)成熟度不高及配套服務不健全等多方面的問題；四是集中采購資金結算機制尚未完全建立，業(yè)主資金結算機制滯后導致整體采購資金的使用效率不高，不僅影響集中采購主體單位的積極性，制約集中采購的深入推行，而且因采購資金的不及時支付，影響優(yōu)質供應商的參與范圍，且供應商因轉嫁資金成本導致項目實際采購價格偏高。
2物資采購管理模式改革途徑
以現在的大型鐵路施工集團公司、子（分）公司、項目經理部三級管理機構為例，物資采購管理模式改革就是要實現4個統(tǒng)一和兩個提升。4個統(tǒng)一：統(tǒng)一的采購平臺，統(tǒng)一的采購流程，對外統(tǒng)一采購渠道和供應商管理，統(tǒng)一的結算方式和金融結算服務；兩個提升：進一步提升戰(zhàn)略采購范圍、深度，進一步提升集中采購和管理層次及質量。
2.1物資采購管理模式改革的核心
物資采購管理模式改革的核心是，以信息手段改革物資計劃管理、集中采購管理和區(qū)域物流配送，實現網絡采購、陽光采購，提升物資采購層級、批量和規(guī)模，向制造工廠采購、減少和去掉中間環(huán)節(jié)，優(yōu)化物流管理、資金管理，切實降低采購成本，加速物資資金周轉，減少資金占用，經濟合理地組織物資采購、供應工作，并在此基礎上實現項目物資價格管控、項目物資成本管控。通過電子商務手段實現集中采購管理，實現采購優(yōu)化，最大限度降低采購成本，采購行為標準化、流程化、數據化、公開化，采購決策流程公開透明、接受監(jiān)督，采購績效可測量。
2.2物資采購管理模式
采購管理模式按照“一個采購平臺，三級管理機構”運行體系，集團公司、子（分）公司、項目經理部物資管理部門通過采購電子商務平臺進行物資計劃集中管理和協(xié)同，通過數據分析和數據模型優(yōu)化物資采購及物資集中采購方案，實現主要物資（建筑鋼材、水泥等）戰(zhàn)略采購；主要、重要物資區(qū)域集中采購；輔助生產物資、辦公用品電子商務采購；專項物資由集團公司集采統(tǒng)供，多維度、多層次、多形式、經濟靈活地集中采購。
2.2.1主要物資戰(zhàn)略采購。
結合資源分布情況，集團公司整合各項目物資需求，統(tǒng)一向戰(zhàn)略合作廠商直接采購，以量換價，提高采購效率。同時，將統(tǒng)一設立集中采購資金池，保證戰(zhàn)略采購持續(xù)健康運行，集團公司物資管理部門與商簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議。集團公司成立戰(zhàn)略采購管理部門，統(tǒng)一負責日常計劃和供應組織管理工作，并協(xié)助辦理結算業(yè)務。受集團公司委托行使買方權利，履行合同監(jiān)管義務，負責收集、提供賣方違約證據。
2.2.2主要、重要物資區(qū)域集中采購。
集團公司組織應用物資采購電子商務平臺實施招標采購，項目經理部通過平臺提報招標計劃，物資管理部門在平臺上審核招標計劃、組織招評標及公告招標結果等。集團公司直管和投資項目施工所需的集中采購范圍內主要物資，由集團公司牽頭組織公開招標，并在集團公司招標交易中心開標評標。集團公司直管和投資項目施工所需的集中采購范圍內重要物資，由項目經理部提報需用情況、擬購方案及市場調查報告，適合招標或聯合招標的批量物資，集團公司組織招標采購；適合競爭性談判采購的物資，委托項目經理部組織采購，同時，物資管理部門和監(jiān)察部門派人監(jiān)督，招標結果報集團公司物資管理部門核備。子（分）公司自管項目物資采購金額達1000萬元及以上的集中采購范圍內主要物資和重要物資，由集團公司牽頭組織招標，并在集團公司招標交易中心開標評標。子（分）公司自管項目物資采購金額在1000萬元及以下的集中采購范圍內主要物資和重要物資，經集團公司審批和委托，可由子（分）公司組織招標采購，集團公司提供招標交易平臺和服務。區(qū)域集中招標采購或聯合招標采購后，區(qū)域內新增項目的物資采購，如資源市場和物流配送較為穩(wěn)定，可比照區(qū)域內近期已招標結果執(zhí)行，不再另行組織招標。集團公司直管和投資項目招標物資合同由物資管理部門與中標人簽訂。子（分）公司自管項目招標物資采購合同由項目經理部與中標人簽訂。集團公司牽頭組織的物資招標，僅是為該項目確定中標人和采購單價，招標后的合同簽訂和履約等日常管理工作仍由相應的子（分）公司和項目經理部負責。
2.2.3輔助生產物資電子商務采購。
由集團公司與國內知名電商合作，建立網絡采購專區(qū)和交易規(guī)則，實現輔助生產物資的電子商務采購和在線支付。集團公司指定物資管理部門成立電子商務采購管理部門，主要負責聯絡電商的采購運營部門，維護平臺各項功能正常使用；統(tǒng)一辦理料款結算；建立采購物資臺賬，統(tǒng)計上報相關資料與數據。子（分）公司或工程指揮部物資部門負責采購需求信息掛網。采購需求信息應詳盡，內容至少包括物資名稱、規(guī)格型號、技術標準、需用時間、收貨人、收貨人詳細地點及發(fā)票要求等。子（分）公司物資部門負責甄選報價，選定供應商，聯系發(fā)貨，確認收貨，并統(tǒng)一辦理與指定物資管理部門的料款和服務費結算。國內現有44%的央企在總部和二級企業(yè)實施了電子化商務采購，上網采購率超50%，中石化平均每天有6.8億元的交易，與歷史采購單價相比，網購平均成本降低率為3.7%，最高可達20%。由于網絡競價采購可根據采購方的要求自由設定交易時間和交易方式，采購周期大大縮短，較傳統(tǒng)招標采購節(jié)省了30%～60%的采購時間。
2.2.4專項物資集采統(tǒng)供。
集團公司直管項目、投資項目、鐵路鋪架項目和公路黑色路面施工需用的瀝青及油料，地鐵、地鐵專用線等施工需用的鋼軌和道岔，由集團公司集中向中國鐵物采購，統(tǒng)一供應。
2.3物資集中清算、結算管理
集中采購結算與支付原則：一是集中管理、分級負責的原則。集團公司、各子（分）公司分別對本級物資集采資金進行統(tǒng)一管理，對本級物資集采專項資金的籌集和資金的有序流轉負責；二是建立基金、?？顚Ｓ玫脑瓌t。為使物資集采資金得到有力保障，應建立物資集中采購專項基金?；饋碓从杉瘓F公司、子（分）公司共同籌集，每年年初根據當年集采物資供應量編制集采專項資金預算，籌措資金，保證專項基金及時足額到位。物資集中采購專項基金須?？顚Ｓ糜诒Ｕ衔镔Y集中采購資金支付，不得挪作他用；三是比例歸集、實時集中的原則。為保障資金的有序流轉，集團公司、子（分）公司對納入物資集采的項目，可按業(yè)主撥付資金的一定比例歸集物資集采結算資金，該比例應通過集采供應物資所占成本比例進行測算；四是按月結算、有償占用的原則。集團公司直管項目和子（分）公司應按時、按合同約定支付供方物資集采資金。對超出合同約定和管理規(guī)定所拖欠的物資集采資金，應確定費率收取資金占用費；五是預算管理、制度保障的原則。集團公司、子（分）公司應嚴格執(zhí)行項目資金預算管理制度，通過工程項目成本管理信息系統(tǒng)進行審批，確保物資集采資金比例歸集、實時集中、按月結算、支付及時。
3結束語
1.物資采購歸口管理不明確
現在不少石油企業(yè)為了能快捷地為生產提供配置資源，采用分散自由采購的形式，即將企業(yè)的采購權授權給公司各內部用料單位，這樣一個企業(yè)內部多方自由采購的方式，確實提高了各部門配置資源的速度，但是卻出現了嚴重的缺陷。一方面，這種采購方式無法形成批量采購，導致成本提高，企業(yè)也失去了規(guī)模效益；另一方面，現在權錢交易、人情交易橫行，由于各部門自由采購存在透明度不高的缺點，由此在企業(yè)發(fā)展缺乏對員工的約束機制。
2.專業(yè)物資采購人員匱乏
目前，我國石油企業(yè)面臨著一個重要的問題：缺乏具有敬業(yè)精神的專業(yè)物資采購員。物資采購是一項高技術含量的工作，工作中涉及的內容比較多，專業(yè)性很強，因此一個物資采購員的思想素質、技術水準在很大程度上關乎采購工作的質量。出現物資采購員責任心不強的原因，是企業(yè)在市場經濟發(fā)展中，沒有隨之提升采購員的素質。一些專業(yè)的物資采購員由于受到社會不良風氣的影響，為利益驅使，作出企業(yè)無法接受的行為。
3.物資采購渠道分散
隨著市場經濟的發(fā)展，供應渠道慢慢增多，使采購工作的選擇范圍不斷擴大?，F在市場充斥著假冒偽劣、價格比較高的物資，威脅著石油企業(yè)物資采購的質量。由于石油企業(yè)采購渠道分散、無法掌握物資供應商情況，在采購方式上，主要選擇具有比價優(yōu)勢的傳統(tǒng)方式，物資渠道很分散，所以在采購處出現比較多的問題。
4.采購物資不規(guī)范，浪費嚴重
由于石油企業(yè)采用各部門采購物資的形式，使得企業(yè)中出現重復采用資源，占用比較多的資金，浪費比較嚴重?，F在許多采購人員采購渠道不規(guī)范，受利益驅使，采購質次價高的商品，使企業(yè)發(fā)展受阻，對石油企業(yè)的物資質量、正常運營產生嚴重威脅。
二、信息化在石油企業(yè)物資采購管理中的應用
由于石油企業(yè)長期以來的內部管理方式及社會風氣的雙重影響，使得企業(yè)在物資采購方面存在著較大的問題，企業(yè)的運營面臨危機。因此，企業(yè)改變物資采購方式，制定物資采購原則尤為重要。信息化在物資采購中的應用，主要是為提高采購活動的正規(guī)性及采購效率，采用先進的技術手段，將企業(yè)的采購計劃、庫存與采購活動相結合，同時與多家優(yōu)秀物資供應商聯系，建立貨比多家、產品比價的數據庫。這樣有利于將個部門的物資儲備變?yōu)槠髽I(yè)統(tǒng)一儲備，可以實現企業(yè)信息共享，減少資金占用。在石油企業(yè)的物資采購中，可以用4個階段介紹信息化的應用。第一階段，采購數字化。即電子商務，是信息化在物資采購中應用的最基本階段，它主要是在電腦數據中表現物資信息，采購人員或其他人員可以直接篩選或購買某些物資。資金、訂單、供貨商、物資產品是石油企業(yè)在信息化中涉及到的主要元素。第二階段，采購一體化。采購一體化是建立在采購數字化基礎上，目的是以優(yōu)化供應鏈實現更好的采購。采購一體化可以很好的解決企業(yè)各個部門間重復采購的問題；第三階段，采購虛擬化。有局限，現在僅應用于很少一部分領域；第四階段，采購智能化。處于剛開發(fā)階段，有理論與技術限制，還不能被廣泛應用。另外，企業(yè)在信息化的運用中要具有預測能力，合理開發(fā)供求系統(tǒng)中的各種信息。首先，物資市場的價格會出現變動，企業(yè)可以根據采購物資的總體價格，分析物資的價格走向，以降低企業(yè)的采購成本；其次，石油的消耗存在一定的規(guī)律，企業(yè)可根據相關記錄，分析石油等物資消耗的情況，使企業(yè)對物資儲存情況進行合理安排；最后，要有對庫存最佳存量、最小存量及選擇最佳采購時間的預測能能力。
三、總結
Abstract: In order to adapt to market changes,expand educational ideas,our school combined secretary with public relations and has completed the major ofmain secretary with public relations and public relations secretary specialty supplement,which suits secretary occupation developed from the traditional office culture,work to public relations planning,business consulting,information gathering and dissemination,computer word processing. In this paper,a new way of the training objectives and course development in secretarial profession are explored for sharing.
關鍵詞:高職教育;文秘;培養(yǎng)模式
Key words: vocational education;secretarial;training model
中圖分類號:G64 文獻標識碼:A文章編號:1006-4311(2010)12-0197-01
1高職文秘專業(yè)人才培養(yǎng)模式的構建
1.1 社會需求是文秘專業(yè)人才培養(yǎng)目標確定的依據。高等職業(yè)教育是以培養(yǎng)直接面向一個職業(yè)領域或工作崗位的應用型專業(yè)人才為目標,社會的需求是秘書專業(yè)人才培養(yǎng)的依據。為了確保人才培養(yǎng)目標符合社會所需,首先要通過各種途徑對人才需求市場進行廣泛的調研。在調研的基礎上,通過成立的專業(yè)建設指導委員會認真討論,確定秘書高等職業(yè)教育的人才培養(yǎng)目標:以中小企業(yè)、商務公司就業(yè)為導向,將商務技能作為專業(yè)特色及專業(yè)方向,強化培養(yǎng)學生的商務技能,以適應就業(yè)市場需要。
1.2 專業(yè)課程體系設置是文秘專業(yè)人才培養(yǎng)的關鍵。秘書高等職業(yè)教育在專業(yè)課程的設置上,在相當長的時間內沒有擺脫中文專業(yè)教育的影響,在專業(yè)課程的設置上強調專業(yè)的學科性、系統(tǒng)性和完整性,忽視了文秘高等職業(yè)教育是實踐性和應用性的特點,人才的職業(yè)能力培養(yǎng)被弱化。因此,建立新的專業(yè)課程體系是培養(yǎng)文秘高等職業(yè)人才的關鍵。
1.3 合理的教學組織是文秘專業(yè)人才培養(yǎng)的途徑。
1.3.1 教學單元模塊設計培養(yǎng)職業(yè)能力。通過教學單元的設計,把課程細化為若干教學單元來實現某個具體的技術或崗位知識和能力的學習。具體表現為:①能做(動手)能力模塊設置。就是注重學生辦公室事務處理能力的培養(yǎng)、會議組織能力、文書寫作與處理能力。②能說(動口)能力模塊設置。就是注重學生協(xié)調與組織能力、漢語口頭表達能力、外語應用能力、人際溝通能力和會議組織與服務能力的培養(yǎng)。③職業(yè)應變能力模塊。就是注重學生的思維訓練。注重學生創(chuàng)新方法與創(chuàng)新精神的培養(yǎng),在這方面,文秘專業(yè)除開設創(chuàng)造方法類課程外,還應注重在教學過程中營造一種好思、深思的氛圍。在強調針對性和應用性的同時,不能忽略學生通用能力的培養(yǎng),應從職業(yè)生涯的發(fā)展的角度關注學生的全面發(fā)展,使其由單純的技術勞動者變?yōu)椤凹夹g人文者”。
1.3.2 實踐教學組織形式創(chuàng)新強化職業(yè)能力培養(yǎng)。職業(yè)教育的實踐性和應用性,要求學生具備熟練的操作能力和職業(yè)適應能力,這種能力的培養(yǎng)主要通過實訓教學環(huán)節(jié)來實現的。對實訓教學環(huán)節(jié)在秘書高等職業(yè)教育中,都有實訓課程,有的采用課程教學中的實訓,有的是階段性實訓,有的是綜合模擬實訓等。但在實際的效果上,卻與實際能力的要求相距甚遠,實訓的效果未能達到預期。所以,要突出高等職業(yè)教育的特色,加強職業(yè)教育的針對性,可以通過教學過程的組織形式創(chuàng)新來強化職業(yè)能力。在文秘專業(yè)人才專業(yè)能力培養(yǎng)中,應強調課程性質的“實用性”、突出教學過程的“實踐性”、增強人才培養(yǎng)的“企業(yè)性”。通過“校內實訓”及與“企業(yè)、行業(yè)協(xié)會”聯合,拓展學生專業(yè)技能,實現學習、實習、就業(yè)一體化。在實訓中,注重學生的主導地位,對實訓內容的安排與工作實際結合,營造良好的實踐環(huán)境。實訓中強調操作程序的實用性,并能完成一定的工作任務,讓學生真正學會實際操作,把實訓落實到實處。對實訓教學的效果要建立多元的實踐教學考核體系,包括評價內容上的知識、經驗、表達、協(xié)作創(chuàng)新等在評價形式上,可以有口頭與書面回答、技能測試、實習報告等。評價的結果綜合考慮直到老師、企業(yè)及同學的評價。
1.4 “雙師型”教師隊伍是文秘專業(yè)人才培養(yǎng)有力保證?！半p師型”教師隊伍是實現文秘高等職業(yè)教育的有力保證,是提高教學質量的重要支柱。因此,在文秘高等職業(yè)人才培養(yǎng)中,要重視“雙師型”教師隊伍的建設。
1.5 積極推進文秘專業(yè)人才的“雙證書”制度。針對國家要求的行業(yè)準入制度,在文秘高等職業(yè)人才的培養(yǎng)中,積極推進文秘專業(yè)人才的“雙證書”制度。所謂“雙證書”制度,就是通過學校教育使文秘專業(yè)學生在取得學歷證書的同時,也取得相應等級的職業(yè)資格證書。我們引入勞動社會保障部舉辦的秘書職業(yè)等級考試,使人才培養(yǎng)方案與國家標準接軌,在教學計劃的制訂融入國家秘書職業(yè)資格考試對秘書專業(yè)人員的能力要求,其中文秘專業(yè)核心課程考試以秘書職業(yè)等級考試為標準。
2新時期高職秘書人才培養(yǎng)對策
2.1 以社會需要為主導,改革人才培養(yǎng)目標隨著市場經濟的高速發(fā)展,社會對秘書專業(yè)人員的素質要求也不斷變化與提高。原來為機關、事業(yè)單位培養(yǎng)以文字、文書處理為主的“秀才型”秘書已不能適應社會的需要。我國秘書專業(yè)培養(yǎng)主要目標一直定位于為黨政機關、事業(yè)單位輸送秘書專業(yè)人才,并依此設置課程體系和教學內容。社會需求的變化必然導致人才培養(yǎng)模式的改革。
2.2 以“應用性”為宗旨,強化課程結構與內容的改革人才培養(yǎng)目標的轉變?yōu)槲拿貙I(yè)人才培養(yǎng)模式的改革確立了方向,圍繞秘書人才培養(yǎng)目標,根據文秘專業(yè)學生應具備的專業(yè)技術能力,打破傳統(tǒng)的學科體系,對文秘專業(yè)現有相關課程進行了整合。
2.3 以培養(yǎng)實踐能力為核心,積極創(chuàng)新教學方式以文秘實訓中心為基地,開展適應文科教學特點的“情景式”教學。學生在此模擬秘書整個工作流程和工作環(huán)節(jié),將模擬情景與虛擬信息流相結合,工作任務和工作角色相結合,計算機技能和管理知識相結合,采用分角色配合模擬、獨立操作、小團體配合演示等多種形式,讓學生獲得真實的綜合訓練。
【摘要】在傳統(tǒng)的計劃經濟體制下,我國大多數企業(yè)初步建立了以學歷、職稱為主要指標的人才評價機制。在當時的歷史條件下,這種評價機制對企業(yè)人才隊伍的培養(yǎng)和建設起到了積極作用。在我國逐步邁入市場經濟的社會環(huán)境下,單純以學歷和職稱作為人才評價的標準,已經越來越不能適應企業(yè)的發(fā)展。如何建立起多維的、與市場經濟相適應的、科學的、全面的人才評價體系,已經成為大多數企業(yè)面臨的新課題。本文試圖通過作者在實際工作中的體會,說明在市場經濟條件下,如何在企業(yè)中建立起科學的人才評價體系。
【關鍵詞】市場經濟科學人才評價體系
一、我國企業(yè)現行人才評價機制存在的主要問題
在我國的很多企業(yè)中,“文憑論高低、職稱定成敗”已成為一句流行諺語。這說明當前在企業(yè)中,以學歷和職稱為評價標準的人才評價機制,仍然占據著主流地位。在傳統(tǒng)的計劃經濟條件下,國內企業(yè)只須按計劃生產、很少與國內、國際其他企業(yè)進行交流合作,職工隊伍相對固定,企業(yè)人員的素質要求也相對較低,這使得單純以學歷和職稱為指標的內部人才評價機制得以生存。
隨著我國市場經濟的發(fā)展,大多數企業(yè)開始成為獨立經營的市場主體。企業(yè)面臨著越來越大的市場競爭壓力,對各類人才的需求也越來越迫切,單純的高學歷和高職稱員工,已不能滿足企業(yè)發(fā)展對人才隊伍的要求,單一評價標準的人才評價和選拔機制,制約了人才的發(fā)展與使用,已經開始成為企業(yè)發(fā)展的阻礙。
二、建立科學的人才評價體系
企業(yè)是人才培養(yǎng)與使用的主體,內部人才評價體系必須適應企業(yè)生產經營對人才的實際需要,對于不同類型的人員,應該分別制定相應的評價體系。
1.對生產技能人員的評價
生產技能人員是企業(yè)直接從事生產經營的主力軍,是推動企業(yè)發(fā)展的中堅力量,也是企業(yè)中最重要的人力資本。國家針對生產技能人員已經初步建立起職業(yè)資格證書制度。對于企業(yè),應該在推行完善職業(yè)資格證書制度基礎上,有針對性地做好以下幾方面工作:
(1)建立評價、培訓與待遇相結合的激勵機制。通過完善企業(yè)內部薪酬制度,把員工的工資福利待遇、職業(yè)生涯、培訓等人力資源要素和職業(yè)資格證書結合起來,充分調動生產技能人員參加技能培訓和技能鑒定的自覺性和積極性,促進他們努力提高自身生產技能
(2)從企業(yè)的生產經營實際出發(fā),強化對員工工作業(yè)績的考核,把評價的重點放在員工執(zhí)行安全規(guī)程和操作規(guī)程、完成生產任務、解決生產實際問題、進行技術攻關的能力上,將考核評價的過程貫穿到生產經營活動的各個環(huán)節(jié)中去。
(3)采取國家鑒定與內部選拔相結合的方式,通過開展多種形式的技術比武、技能競賽等評價形式,及時發(fā)現和選拔企業(yè)急需的高技能人才。
2.對經營管理人員的評價
對于企業(yè)經營管理人員,由于從事的工作內容相對不固定,工作成果也不容易量化,對其評價的內容和形式應該多樣化。對經營管理人員的評價體系應包括行為、思想意識、心理、智力、能力等與企業(yè)管理密切相關的因素。
(1)對經營管理人員的評價內容
①職業(yè)行為評價
主要指員工的工作態(tài)度、人際關系等的評價。管理人員承擔工作的主動性,對工作的熱情程度,是否對企業(yè)有歸屬感,是否能夠在周圍建立起融洽的人際關系等等,對于管理工作的順利實施,都有重要意義。②素質評價
素質評價包括兩方面,一方面主要有:以專業(yè)知識水平為標志的業(yè)務素質;記憶力、注意力、想象力、觀察力和思維能力等智力素質;語言表達能力,應變能力,自控能力等情商素質;人格、觀念等道德素質;以意志力、心理耐受力等指標來衡量的心理素質等等。
素質評價的另一方面主要有:傳統(tǒng)的文化程度、職稱、專業(yè)年限等自然情況。
③業(yè)績評價
業(yè)績評價應該是整個評價工作中的重點內容。即根據事先確定的評價指標體系,考量在一個考核評價期結束后,員工對這些指標的完成情況;同時,提出糾偏和改正措施,作為下一個考核評價期的重點工作。業(yè)績評價結果反映了被評價者對企業(yè)的貢獻度,是企業(yè)最為關注的東西。
(2)對經營管理人員的評價形式
對經營管理人員的評價內容多樣性,決定了評價時選用的方式方法也必然多樣的。
①上級對下級進行評價
這種評價形式最為常用,其優(yōu)點是方便易行,省時省力;缺點是上級對下級不一定有非常全面的了解,評價時也往往受人情因素的影響,評價結果的客觀性打了折扣。
②360度評價
360度評價是時下較為流行的一種評價方式,它結合了上級、下級、同事及客戶等各類人員的評價,結果較為客觀全面。企業(yè)的經營管理人員,在日常工作中人員接觸面較廣,除了要受上級的領導外,還要激勵下屬、和團隊其他人員搞好團結協(xié)作、又要和客戶保持良好的合作關系。360度評價對于企業(yè)經營管理人員尤其適用。
