發(fā)布時(shí)間：2023-03-15 15:03:14
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的全面深化改革工作意見樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
為實(shí)施“產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)”發(fā)展戰(zhàn)略，全面落實(shí)區(qū)委、區(qū)政府提出的推進(jìn)工業(yè)化的要求，進(jìn)一步加快全鎮(zhèn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，努力實(shí)現(xiàn)我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展?，F(xiàn)將我鎮(zhèn)20__年工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展思路和具體措施提出如下指導(dǎo)意見：
（一）指導(dǎo)思想
圍繞“一業(yè)特強(qiáng)，多業(yè)跟進(jìn)，特色趕超，產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)”的要求，以特色鎮(zhèn)建設(shè)為抓手，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，啟動(dòng)一園一區(qū)建設(shè)，著力招大引強(qiáng)，培植龍頭企業(yè)，扶持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全面促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)又好又快向前發(fā)展。
（二）發(fā)展指標(biāo)
（1）增加值10.6億元，增長30.9%；（2）工商稅收5500萬元，增長25%；（3）增量投入5億元以上；（4）引進(jìn)外資150萬美元，自營進(jìn)出口500萬美元；（5）新增納稅超百萬企業(yè)4個(gè)，超50萬元企業(yè)8個(gè)；（6）新增定報(bào)企業(yè)不少于10家；（7）新產(chǎn)品開發(fā)20只以上，通過省市級鑒定10只；創(chuàng)國家、省高新技術(shù)企業(yè)2~3家；申報(bào)省以上科技專項(xiàng)10項(xiàng)；申報(bào)國家專利50項(xiàng)；（8）創(chuàng)省名牌產(chǎn)品1個(gè)，市名牌2個(gè)。
（三）工作重點(diǎn)
1、繼續(xù)加大特色鎮(zhèn)建設(shè)力度，壯大工業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模。一重抓鞋機(jī)企業(yè)發(fā)展，形成市級產(chǎn)業(yè)集群，培大育強(qiáng)龍頭企業(yè)。二注重石油機(jī)械提質(zhì)增效，做大石油機(jī)械市場。三引導(dǎo)紡織企業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大紡織能力。四做大磨料磨具企業(yè)，提升磨料磨具品牌。五發(fā)展冶金鑄造行業(yè)，擴(kuò)充冶金鑄造企業(yè)隊(duì)伍。六促進(jìn)其他行業(yè)發(fā)展，達(dá)到產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)的要求。明年?duì)幦《愂瞻偃f元以上企業(yè)8家，50萬元以上企業(yè)20家。
2、著力構(gòu)建服務(wù)平臺，全面提升服務(wù)質(zhì)量。鎮(zhèn)三套班子領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)關(guān)干部全部聯(lián)系到企業(yè)，每人結(jié)合一個(gè)重點(diǎn)企業(yè)，實(shí)行掛鉤幫扶，落實(shí)包保責(zé)任，為企業(yè)提供信息，解決突出問題，規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為，進(jìn)一步落實(shí)服務(wù)措施，為企業(yè)用地、供電、信貸提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。明年目標(biāo)：一園一區(qū)配套設(shè)施到位，啟動(dòng)質(zhì)檢中心，加強(qiáng)鞋機(jī)商會(huì)的力量，建立一個(gè)集群金融服務(wù)平臺，鞋機(jī)集群成立一個(gè)金融擔(dān)保機(jī)構(gòu)，為中小會(huì)員企業(yè)提供融資服務(wù)，環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)爭取通過省級驗(yàn)收。
3、重抓招商引資，注重外向開發(fā)。首先大力推介我鎮(zhèn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢和政策優(yōu)勢，吸引國內(nèi)外大企業(yè)、大集團(tuán)和民間資本投資，加速產(chǎn)業(yè)集聚和發(fā)展壯大，尤其以新規(guī)劃的一區(qū)、二區(qū)為平臺，力爭完成引資10億元，億元項(xiàng)目4個(gè)，5000萬元以上項(xiàng)目10個(gè)，1000萬元以上項(xiàng)目15個(gè)。主要做法：一是圍繞產(chǎn)業(yè)鏈招商。針對我鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)的特點(diǎn)，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)情況，既注重上游產(chǎn)品的招商，也注重下游產(chǎn)品的招商。二是強(qiáng)化專業(yè)隊(duì)伍招商。明確專人長年招商，落實(shí)招商指標(biāo)，嚴(yán)格考核制度。三是強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域招商。圍繞接軌大上海，融入長三角，就地招商。四是借助客商引商。加大招商引資激勵(lì)政策力度，利用產(chǎn)品特點(diǎn)招商。五是激勵(lì)全員招商，大打招商人民戰(zhàn)爭。實(shí)現(xiàn)高起點(diǎn)投入，高技術(shù)合作的路子。其次注重外向開發(fā)，力爭外向型經(jīng)濟(jì)新突破。以鞋機(jī)博覽會(huì)為契機(jī)，實(shí)施外向新突破。20__年力爭協(xié)議注冊資金300萬美元，完成外資到帳150萬美元，自營進(jìn)出口500萬美元，勞務(wù)輸出150人。
4、發(fā)動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)，大力發(fā)展全鎮(zhèn)民營經(jīng)濟(jì)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見》，鼓勵(lì)雙強(qiáng)村干部、農(nóng)村致富帶頭人、在外創(chuàng)業(yè)成功人士等創(chuàng)業(yè)能人投資創(chuàng)辦工業(yè)企業(yè)。20__年?duì)幦“l(fā)展民營企業(yè)150家，個(gè)體工商戶1000戶，注冊資金2.8億元。意大利園區(qū)達(dá)到新進(jìn)項(xiàng)目10個(gè)，外資50萬美元。
周伯華說，2010年工商行政管理系統(tǒng)各地深入推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變，積極創(chuàng)新服務(wù)發(fā)展機(jī)制，不斷提高服務(wù)發(fā)展水平，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變、對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實(shí)施鼓勵(lì)政策、推進(jìn)商標(biāo)戰(zhàn)略實(shí)施、探索創(chuàng)新先行先試等方面做了大量工作。這其中，在商標(biāo)工作方面，也取得了顯著成效，受到各級黨委、政府的充分肯定。
一、發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)和地理標(biāo)志
服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)取得新進(jìn)展。各地扎實(shí)開展“紅盾護(hù)農(nóng)”行動(dòng)、積極促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展、加大培育發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人力度、發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)和地理標(biāo)志作用，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)取得新的進(jìn)展。截至11月底，全系統(tǒng)共查處農(nóng)資違法案件4.74萬件，為農(nóng)民挽回經(jīng)濟(jì)損失1.98億元。吉林積極組織實(shí)施商標(biāo)品牌戰(zhàn)略，全省地理標(biāo)志注冊商標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)銷售額76億元，解決了160多萬農(nóng)業(yè)人口的就業(yè)問題。
二、實(shí)施商標(biāo)戰(zhàn)略成效顯著
解決商標(biāo)審查積壓問題取得顯著成績，商標(biāo)戰(zhàn)略全面深入實(shí)施，商標(biāo)戰(zhàn)略示范效應(yīng)不斷擴(kuò)大。目前，已有26個(gè)省區(qū)市的商標(biāo)戰(zhàn)略上升為政府行為，成為工商部門服務(wù)發(fā)展的一大亮點(diǎn)。商標(biāo)注冊審查周期由2007年的36個(gè)月以上縮短至一年之內(nèi)，商標(biāo)案件評審周期縮短至18個(gè)月以內(nèi)，提前2個(gè)月完成了“三年解決積壓”的任務(wù)。2010年商標(biāo)申請量突破百萬，截至11月底，我國商標(biāo)累計(jì)申請量816.9萬件，有效注冊商標(biāo)445.8萬件。山西連續(xù)成功舉辦四屆“山西品牌節(jié)”，把實(shí)施商標(biāo)戰(zhàn)略由部門行為提升為推進(jìn)“品牌興省”的政府行為。浙江以商標(biāo)服務(wù)進(jìn)民企、商標(biāo)助推企業(yè)轉(zhuǎn)型升級為導(dǎo)向，組織開展以“品牌浙江勵(lì)志遠(yuǎn)航”為主題的五年品牌盛典等系列活動(dòng)，成效明顯。安徽省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了省工商局等五部門制定的推進(jìn)商標(biāo)專用權(quán)質(zhì)押貸款工作意見，全省已辦理質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)60件，融資4億多元。
周伯華強(qiáng)調(diào)，2010年是完成“十一五”規(guī)劃的收官之年，2011年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃的開局之年。根據(jù)中央部署、適應(yīng)形勢發(fā)展、按照上述要求，2011年全國工商行政管理系統(tǒng)要認(rèn)真落實(shí)好各項(xiàng)工作。其中，在商標(biāo)領(lǐng)域的工作主要包括：
一、要提高打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)效。要以產(chǎn)品制造集中地、商品集散地、侵犯注冊商標(biāo)專用權(quán)和制售假冒偽劣商品案件高發(fā)地為重點(diǎn)整治地區(qū)，以侵犯涉外商標(biāo)和馳名商標(biāo)專用權(quán)、惡意商標(biāo)搶注等為重點(diǎn)查處內(nèi)容，集中開展專項(xiàng)整治，確保專項(xiàng)整治取得實(shí)效。
二、要加強(qiáng)12315行政執(zhí)法體系建設(shè)，加快全國商標(biāo)注冊與管理系統(tǒng)升級。要進(jìn)一步加大業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)整合力度，全面推進(jìn)信息化應(yīng)用。
關(guān)鍵詞：長江黃金水道 港口 體制改革
2001年11月，國務(wù)院辦公廳（【2001】91號）頒布了港口體制改革方案，拉開了全國港口體制改革的序幕。長江港口十年來，按照三個(gè)有利于方針，經(jīng)過不懈地努力，尤其是在合力建設(shè)長江黃金水道方針的推動(dòng)下，長江港口上臺階、邁大步，港口的面貌發(fā)生了巨大的變化。下面就長江港口體制改革基本情況，主要工作成效，面臨的突出問題及進(jìn)一步深化改革意見談一點(diǎn)看法，已求引起相關(guān)部門對港口體制改革的重新重視，進(jìn)一步釋放“改革”對港口發(fā)展的紅利。
長江港口體制改革基本情況
1、沿江城市港口行政管理體制
2002年，長江港口下放地方政府管理后，地方政府按照“政企分開、一港一政”的原則，組建了新的港口行政管理機(jī)構(gòu)。在所有沿江地方政府的港口行政管理部門中，機(jī)構(gòu)設(shè)置有6種形式。一是以“市港航管理局”形式、內(nèi)設(shè)“港口處”或“港口科”；二是以“市港口管理局”形式；三是以“市港口航務(wù)管理局”形式的；四是以“市港口管理委員會(huì)”和“市口岸管理委員會(huì)”合署辦公；五是以“市口岸和港口管理局”形式；六是以“市交通運(yùn)輸局”形式、內(nèi)設(shè)“港口處”。盡管各地港口行政管理部門的名稱、單位性質(zhì)、隸屬關(guān)系、職責(zé)范圍、管理權(quán)限、經(jīng)費(fèi)來源不盡一致，但其職責(zé)是明確的。都能按照國務(wù)院辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)交通部等部門〈關(guān)于深化中央直屬和雙重領(lǐng)導(dǎo)港口管理體制改革意見〉的通知》（[2001]91號）、交通部《關(guān)于貫徹實(shí)施港口管理體制深化改革工作意見和建議的函》（交函水[2002]1號）的要求，實(shí)施轄區(qū)港口行政管理職能。
2、改革后長江港口企業(yè)
港口體制改革后，長江原部雙重領(lǐng)導(dǎo)港口大多實(shí)行了轉(zhuǎn)企改制，按照現(xiàn)代企業(yè)制度組建成為自負(fù)盈虧獨(dú)立企業(yè)法人。目前長江港口企業(yè)數(shù)量眾多，企業(yè)所有制形式多樣。其資本構(gòu)成既有國有投資，也有境外資本、民間資本等，港口企業(yè)合作的對象既有航運(yùn)企業(yè)、也有非港口企業(yè)和民營企業(yè)，長江港口企業(yè)實(shí)現(xiàn)了資本多元化、經(jīng)營多元化。
長江港口改革后發(fā)展主要工作成效
長江發(fā)展的成功實(shí)踐證明，國務(wù)院關(guān)于“長江港口深化體制改革、下放地方政府管理”的決策是完全正確的，它極大釋放解放了長江港口生產(chǎn)力，長江港口面貌發(fā)生了巨大的變化。
從港口行政管理層面來看，長江港口全部下放地方政府管理后，實(shí)現(xiàn)了“一港一政”，各市港口行政管理部門能夠履行政府賦予的港口行政管理職能，管理水平逐年提高?？朔^去政出多門的弊端，極大激發(fā)了地方政府支持發(fā)展長江港口的積極性。
從港口企業(yè)層面來看，按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度要求，通過企業(yè)經(jīng)營、資本、組織結(jié)構(gòu)的改革和調(diào)整，進(jìn)行合資、合作，在改革中發(fā)展壯大，企業(yè)活力增強(qiáng)，管理水平提高；通過產(chǎn)業(yè)與資本的融合，融資能力顯著增強(qiáng)，公司資產(chǎn)劇增，效益提升。港口體制改革為港口企業(yè)發(fā)展提供了廣闊的空間，也為港口企業(yè)可持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
從港口改革實(shí)際效果來看，各方面取得了明顯成績：
一是港口生產(chǎn)持續(xù)增長，企業(yè)效益不斷提升。港口生產(chǎn)持續(xù)增長，連創(chuàng)新高。在長江沿江腹地經(jīng)濟(jì)運(yùn)輸需求帶動(dòng)下，長江港口生產(chǎn)保持了穩(wěn)步增長的態(tài)勢?！笆濉逼陂g，長江港口吞吐量年均增速超過20%，“十一五”以來，盡管金融危機(jī)不斷沖擊長江航運(yùn)市場，長江港口生產(chǎn)依然保持較快增速，2012年邁上了17.5億噸的新臺階，是10年前的6倍以上。近幾年來，新一輪長江港口大建設(shè)、大發(fā)展的勢頭依然不減，長江干線各主要港口吞吐量逐年遞增。港口行業(yè)在長江流域國民經(jīng)濟(jì)和對外貿(mào)易快速發(fā)展方面發(fā)揮了基礎(chǔ)保障重要作用。
二是港口建設(shè)步伐不斷加快，港口供需矛盾得到極大的緩解。長江港口進(jìn)行體制改革以來，建設(shè)發(fā)展駛?cè)肟燔嚨溃攸c(diǎn)完善了煤炭、礦石、集裝箱、滾裝等一系列專業(yè)化泊位建設(shè)和庫區(qū)復(fù)建工程，使港口綜合通過能力進(jìn)一步提高，配套設(shè)施不斷完善。目前，生產(chǎn)性碼頭泊位數(shù)達(dá)4114個(gè)，其中萬噸級以上泊位達(dá)到421個(gè)，包括南通、泰州、鎮(zhèn)江、南京在內(nèi)的10個(gè)長江干線港口已成為億噸大港。在長江港口碼頭建設(shè)快速發(fā)展的同時(shí)，港口運(yùn)營技術(shù)設(shè)施得到改善，如今，長江港口裝卸設(shè)備、運(yùn)營設(shè)施無論從種類、裝卸能力都取得長足進(jìn)步，大型裝卸設(shè)備機(jī)械化、現(xiàn)代化、智能化的進(jìn)程加速。隨著一系列先進(jìn)港機(jī)設(shè)備以及信息技術(shù)的應(yīng)用，港口碼頭的服務(wù)效率顯著提升。
三是港口功能得到了拓展，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。長江沿線港口功能由客貨運(yùn)輸換裝和中轉(zhuǎn)，逐步向裝卸、倉儲、運(yùn)輸、工業(yè)、商貿(mào)、旅游等多元化功能發(fā)展，在促進(jìn)沿江地區(qū)經(jīng)濟(jì)和配置資源中的作用日益增強(qiáng)，對長江流域擴(kuò)大對外交往，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了重要影響。目前長江沿線港口所在地城市充分發(fā)揮港口區(qū)位優(yōu)勢，在港口周邊腹地大力發(fā)展臨港工業(yè)和現(xiàn)代物流，成為長江流域水運(yùn)發(fā)展的重要方向。依托長江港口建設(shè)物流園區(qū)、保稅區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)成為港口和區(qū)域新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。長江港口在傳統(tǒng)的裝卸、轉(zhuǎn)運(yùn)業(yè)務(wù)基礎(chǔ)上向包裝、加工、倉儲、配送、提供信息服務(wù)等高附加值綜合物流功能延伸。隨著長江港口碼頭功能的日臻完善，長江港口接卸的貨種也不斷拓展。除傳統(tǒng)礦石、煤炭、石油等大宗物資外，集裝箱、液體化工、散裝水泥及糧食、滾裝運(yùn)輸?shù)劝l(fā)展迅速。已初步形成了系統(tǒng)配套、能力充分、物流成本較低的五大港口運(yùn)輸系統(tǒng)：一是由南京以下長江港口為中轉(zhuǎn)港，提供長江沿線大型鋼鐵企業(yè)的專用卸船碼頭和公用卸船設(shè)施組成的鐵礦石運(yùn)輸系統(tǒng)；二是以海進(jìn)江以及長江"三口一枝"為主的煤炭中轉(zhuǎn)港，提供長江沿線大型鋼廠、發(fā)電企業(yè)專用卸船碼頭和公用卸船設(shè)施組成的煤炭運(yùn)輸系統(tǒng)；三是依托長江沿線中石化企業(yè)，提供專業(yè)化石油裝卸船碼頭石油及制品的油品運(yùn)輸系統(tǒng)；四是以上海、南京、太倉等干線港為主，其他長江支線和喂給港組成的集裝箱運(yùn)輸系統(tǒng)；五是以重慶港、宜昌港為主要輸入、輸出中轉(zhuǎn)港的滾裝運(yùn)輸及物流系統(tǒng)。
四是港口規(guī)劃戰(zhàn)略引領(lǐng)，整體優(yōu)勢得到充分發(fā)揮。長江港口“政、企”分開以后，長江港口資源整合已經(jīng)悄然而生，上游地區(qū)重慶市轄區(qū)重慶港、涪陵港、萬州港三港已實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)重組，成立了新的港口物流集團(tuán)公司，標(biāo)志著長江港口資源整合全面展開。隨后，上海港推行的長江戰(zhàn)略，主要以集裝箱運(yùn)輸為切入點(diǎn)，相繼與重慶、武漢、九江、蕪湖、南京、江陰等港開展合作，先后合資組建了集裝箱碼頭公司、物流公司和內(nèi)支線集裝箱運(yùn)輸公司，從而形成了從長江上游到下游的集裝箱裝卸、運(yùn)輸、一條龍服務(wù)的支線運(yùn)營網(wǎng)絡(luò)和喂給港群，實(shí)現(xiàn)了長江流域與沿海地區(qū)集裝箱業(yè)務(wù)及港口資源的整合，為上海國際航運(yùn)中心建設(shè)奠定了良好基礎(chǔ)。下游蘇州港通過對蘇州市所屬張家港、太倉港、常熟港三港實(shí)行資源整合一體化而形成了蘇州新港，使蘇州港一躍成為億噸級大港，進(jìn)入全國十大港口行列。經(jīng)過市場的培育與發(fā)展，長江已經(jīng)基本建立了主要港口、地區(qū)性重要港口和其他一般港口三個(gè)層次的港口。形成了四大港口群，即四川三峽庫區(qū)港口群、湖北武漢地區(qū)港口群、安徽蕪湖地區(qū)港口群、江蘇南京等長江三角地區(qū)港口群；港口群的形成及港口資源的整合，使港口群內(nèi)部和港口群之間實(shí)現(xiàn)了分工合理、優(yōu)勢互補(bǔ)、相互協(xié)作、競爭有序的格局，增強(qiáng)了為腹地經(jīng)濟(jì)服務(wù)的能力。同時(shí)，交通運(yùn)輸部制定《全國內(nèi)河航道與港口布局規(guī)劃》，規(guī)劃構(gòu)建了我國港口較為完整的長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃體系，更有利于促進(jìn)長江港口布局進(jìn)一步優(yōu)化和長江水運(yùn)跨越式發(fā)展。
五是港口投資主體實(shí)現(xiàn)了多元化，為港口發(fā)展注入巨大動(dòng)力。港口企業(yè)逐步建立起了現(xiàn)代企業(yè)制度，長江港口企業(yè)呈現(xiàn)大型化、集團(tuán)化、民營化的發(fā)展新趨勢。一是實(shí)行股份制改造上市公司，重慶港港九股份有限公司、蕪湖港儲股份有限公司、南京股份有限公司等都是通過股份改造成立的上市公司；二是港口企業(yè)實(shí)行民營化，到目前為止，江陰港、泰州港、公安港等企業(yè)實(shí)行民營化；三是實(shí)行內(nèi)資聯(lián)營聯(lián)合改組，武漢、九江港為更好地籌集資金與我國港口企業(yè)龍頭-上海港聯(lián)合，他們不求控股只求做大做強(qiáng)，為長江港口走聯(lián)營聯(lián)合路子樹立了典范，此外，城陵磯港走了一條非聯(lián)合的路子，他們與岳陽林氏集團(tuán)聯(lián)合，對企業(yè)走出困境籌集建設(shè)貸款資金起到了重要作用，上海港實(shí)行長江戰(zhàn)略集裝箱公司與長江各港很多集裝箱公司聯(lián)合，對促進(jìn)長江港口集裝箱發(fā)展，提高港口效益都起到相當(dāng)重要的作用。目前，長江港口已經(jīng)初步形成了投資主體多元化的局面。港口建設(shè)投資方式已經(jīng)由單一的主要由依靠國家財(cái)政撥款，轉(zhuǎn)變?yōu)檎顿Y、地方、企業(yè)籌資、利用外資、社會(huì)融資等多種形式，形成了投資渠道、投資主體多元化的新機(jī)制，有力促進(jìn)了長江港口的發(fā)展。
六是港口發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，競爭力不斷增強(qiáng)。十年來，港口徹底下放地方，政企分開，相應(yīng)進(jìn)行了港口理貨、引航體制改革，出臺了一系列港口改革配套規(guī)章和措施，這對加強(qiáng)港口管理、維護(hù)市場秩序、改善投資環(huán)境等發(fā)揮了積極的作用，極大促進(jìn)了港口發(fā)展。港口管理體制改革，逐步理順了地方和中央對港口管理的關(guān)系，充公調(diào)動(dòng)了沿江地方政府支持港口發(fā)展的積極性，有效地促進(jìn)了港口集疏運(yùn)供給能力、運(yùn)輸費(fèi)用、服務(wù)水平和便捷的通關(guān)體系以及信息平臺的建設(shè)，使港口發(fā)展環(huán)境得到了全面改善，參與市場競爭力水平顯著提高。
長江港口體制改革存在的若干問題
長江港口下放地方政府管理，實(shí)行政企分開，取得的成績是巨大的，但也存在一些問題，主要表現(xiàn)如下：
改革不徹底。體現(xiàn)在新組建的長江港口管理機(jī)構(gòu)大部分都是事業(yè)性編制，需靠自收自支來解決機(jī)構(gòu)運(yùn)作費(fèi)用。存在與管理對象爭利的可能性，一定程度削弱了港口行政管理部門行政管理職能及正當(dāng)性。個(gè)別港口仍然存在“一港兩政”的多頭管理現(xiàn)象。如九江港，根據(jù)《九江港總體規(guī)劃》和九江行政區(qū)劃設(shè)置，九江港規(guī)劃范圍包括九江市域內(nèi)、鄱陽湖區(qū)及其主要支流岸線。但根據(jù)現(xiàn)行港口管理體制，有兩個(gè)港口管理機(jī)構(gòu)，其中一個(gè)負(fù)責(zé)管理長江長江沿線，另外一個(gè)負(fù)責(zé)管理其他水域。這種體制不利于港口的長期發(fā)展和對《九江港總體規(guī)劃》的組織實(shí)施，更不利于九江市充分發(fā)揮沿江優(yōu)勢，推進(jìn)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)和趕超發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。
新組建的港口管理機(jī)構(gòu)上下級組織體系功能發(fā)揮不完善，一定程度影響港口行政管理效果?，F(xiàn)行的港口管理體制偏重發(fā)揮基層港口行政管理部門的職能，但上級港口行政管理部門管理職能沒有充分體現(xiàn)。如部級、省級港口規(guī)劃宏觀統(tǒng)籌管理乏力，一定程度影響港口行政管理效果。如省一級缺乏統(tǒng)一港口規(guī)劃控制引導(dǎo)，造成同一省區(qū)內(nèi)各地方碼頭建設(shè)各行其是，低水平重復(fù)投資、同質(zhì)化競爭嚴(yán)重。
港口行政管理機(jī)構(gòu)在長江岸線使用審批上權(quán)威性不夠，一定程度影響港口在城市中心地位作用的發(fā)揮。新的港口管理機(jī)構(gòu)與本地其他涉水管理部門在長江岸線使用上多頭管理現(xiàn)象依然存在。如長江岸線使用應(yīng)由港口行政管理作為主管單位才合理，但是水利部門也在進(jìn)行岸線管理，還有其他部門在管理。由于同一地區(qū)存在兩種或兩種以上涉水管理部門，沿江地方政府為了加強(qiáng)長江岸線使用審批管理，多采用岸線聯(lián)審方式進(jìn)行，一般由即由市發(fā)改委（沿江辦）組織召集港口、海事、規(guī)劃、國土、水利、環(huán)保等相關(guān)職能部門對涉岸港口項(xiàng)目進(jìn)行岸線聯(lián)審，各單位根據(jù)各自職能發(fā)表聯(lián)審意見，聯(lián)審會(huì)實(shí)行一票否決制，項(xiàng)目通過聯(lián)審后由市政府下發(fā)聯(lián)審?fù)庖庖?，?xiàng)目建設(shè)單位根據(jù)聯(lián)審意見再到各職能部門辦理各單項(xiàng)報(bào)批手續(xù)。該管理方式有利有弊，有利之處是使得建設(shè)單位少走彎路和回頭路，不利之處是容易使建設(shè)單位認(rèn)為岸線聯(lián)審意見就是法定的岸線批文，弱化了港口部門的職能，給港口部門的岸線管理帶來一定難度。這種管理方式也造成港口在岸線資源使用上得不到充分保障。
港口公共設(shè)施建設(shè)投入仍顯不足。航道、錨地等公用設(shè)施是加快港口發(fā)展的基礎(chǔ)性設(shè)施。由于缺乏穩(wěn)定的資金渠道和足夠的資金投入，長期以來長江港口公用設(shè)施的建設(shè)受到很大的制約。目前，長江港口公共設(shè)施建設(shè)雖然有了一定規(guī)模，但隨著港口經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，航道水深不足、錨地嚴(yán)重缺少的矛盾仍然突出，港區(qū)航道基礎(chǔ)條件仍待改善，隨著船舶大型化發(fā)展，港口專業(yè)化接卸能力仍不足，在一定程度上制約了港口經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
港口體制改革后，各地港口行政管理部門都能按照政府賦予的港口行政管理職能各盡其責(zé)，但相互之間的聯(lián)系交流不夠、協(xié)調(diào)乏力，“各自為政”和“各自為戰(zhàn)”的情況普遍存在。省際間雙邊、多邊港口行政管理事務(wù)協(xié)調(diào)難度大、效率低。
地方政府在港口基礎(chǔ)公共設(shè)施建設(shè)承擔(dān)出資、管理、維護(hù)義務(wù)缺位。已經(jīng)實(shí)施的《港口法》已明確規(guī)定：地方政府應(yīng)當(dāng)保證必要的資金投入，用于港口的航道、防波堤、錨地等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)，但由于地方財(cái)政困難，這一塊資金并沒有得到落實(shí)，涉及部頒規(guī)定用于港口基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護(hù)渠道界定義不明確，致使長江港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)實(shí)際上處于無序管理狀態(tài)，嚴(yán)重影響長江港口功能的充分發(fā)揮。
進(jìn)一步深化改革工作建議
當(dāng)前，長江港口體制改革已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)，港口體制深化改革的任務(wù)艱巨，總結(jié)近十年長江港口體制改革取得成績和存在問題，為切實(shí)加強(qiáng)長江港口行政管理工作，進(jìn)一步規(guī)范長江港口建設(shè)、經(jīng)營市場秩序，鼓勵(lì)和保護(hù)港口企業(yè)公平競爭，最大限度地解放和發(fā)展港口生產(chǎn)力，滿足沿江社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，為此提出以下幾點(diǎn)建議：
港口管理體制還有待進(jìn)一步深化改革。一是盡快把沿江港口行政管理部門納入地方公務(wù)員管理體制，經(jīng)費(fèi)由地方政府全額預(yù)算解決。按照《港口法》和交通部對港口體制改革“一城一港一政”的原則要求，建議對各地港口行政管理資源進(jìn)行進(jìn)一步整合。
充分發(fā)揮省級港口行政管理部門及交通運(yùn)輸運(yùn)輸部在港口規(guī)劃方面權(quán)威作用，建議盡快出臺沿江省級港口布局規(guī)劃及長江干線港口布局規(guī)劃。交通運(yùn)輸部和省級港口行政管理部門對長江干線港口城市的港口規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行檢查。
沿江地方政府要賦予港口行政管理部門在岸線使用方面發(fā)揮管理主體作用。港口建設(shè)和岸線使用嚴(yán)格按照港口規(guī)劃執(zhí)行，發(fā)揮港口規(guī)劃在城市規(guī)劃和岸線資源利用中的中心地位作用。
港政行政管理部門要與當(dāng)?shù)厣嫠块T加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)，如建立定期聯(lián)席會(huì)議制度、加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法力量打擊違法行為、形成管理合力高效解決影響港口水運(yùn)發(fā)展的問題。建議由長航局建立一個(gè)集港口、海事、航道、公安、通訊等單位組成涉水聯(lián)席會(huì)，聚集港政、航政、水路運(yùn)政合力，為長江水運(yùn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展提供高效優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。
全面深入貫徹黨的十和十八屆三中、四中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)同志系列重要講話精神，以“穩(wěn)中求進(jìn)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、增加效益”為總方針，以“精益管理”為抓手，在高位運(yùn)行形勢下探索新的增長點(diǎn)，向管理要效益、要紅利、要進(jìn)步，持續(xù)提升管理效益占新增效益的比重，實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展質(zhì)量、社會(huì)形象、員工幸福指數(shù)同步提升，促進(jìn)企業(yè)持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展。
二、基本原則
（一）堅(jiān)持“穩(wěn)中求進(jìn)、行穩(wěn)致遠(yuǎn)”的總基調(diào)。堅(jiān)持“質(zhì)的提升”與“量的提升”相結(jié)合，按照“穩(wěn)”是前提、是基礎(chǔ)，“進(jìn)”是方向、是目標(biāo)的總要求，穩(wěn)扎穩(wěn)打、穩(wěn)中有為、不冒進(jìn)、不搶跑。努力在銷量增長上“回歸理性”，在結(jié)構(gòu)提升上“回調(diào)預(yù)期”，在省際銷量上“回復(fù)真實(shí)”。
（二）堅(jiān)持“精益管理、挖潛增效”的總抓手。以“提升服務(wù)、提高效率、降低成本”為核心，打造精益煙葉生產(chǎn)、精益營銷、精益物流、精益研發(fā)、精益預(yù)算五大體系，實(shí)現(xiàn)由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效益型發(fā)展的轉(zhuǎn)變。
（三）堅(jiān)持“深化改革、統(tǒng)籌發(fā)展”的總策略。全面、準(zhǔn)確把握行業(yè)改革發(fā)展方向，在堅(jiān)持專賣體制的前提下繼續(xù)深化企業(yè)內(nèi)部機(jī)制改革。堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，妥善協(xié)調(diào)和處理好企業(yè)與當(dāng)?shù)攸h委、政府、煙農(nóng)、卷煙零售戶及社會(huì)團(tuán)體等各方面的關(guān)系，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性和主動(dòng)性，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。
（四）堅(jiān)持“嚴(yán)格規(guī)范、實(shí)事求是”的總原則。始終把嚴(yán)格規(guī)范作為各項(xiàng)工作的生命線，嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)和行業(yè)內(nèi)部管理規(guī)定，堅(jiān)持守法經(jīng)營、規(guī)范經(jīng)營，切實(shí)維護(hù)正常的卷煙流通秩序。
三、主要目標(biāo)
實(shí)現(xiàn)“兩煙”銷售總額68.29億元（不含稅），同比增長5.5%；實(shí)現(xiàn)毛利17.05億元，同比增長7.51%；實(shí)現(xiàn)稅利16.49億元，同比增長9.56%，實(shí)現(xiàn)利潤8.88億元，同比增長9.86%。實(shí)現(xiàn)銷量26.52萬箱，客戶滿意度達(dá)到全省平均水平以上。市場凈化率在96%以上；無證戶比例控制在4%以內(nèi)；全市系統(tǒng)力爭破獲8個(gè)以上國標(biāo)網(wǎng)絡(luò)案，查辦5萬元以上的真煙非法流通案件50起以上，查辦假煙案件150起以上。實(shí)現(xiàn)煙葉收購量25萬擔(dān)，實(shí)現(xiàn)煙葉銷量29.95萬擔(dān)，煙葉銷售均價(jià)（不含稅）達(dá)到2670.32元/擔(dān)。爭取2015年10月前完成新物流整體搬遷工作，全年送貨滿意度在90%以上。
四、工作措施
2015年是全面深化改革的重要一年，煙草將通過轉(zhuǎn)型帶動(dòng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、精益推動(dòng)，繼續(xù)構(gòu)建煙草核心競爭力。2015年工作的總體思路是：“圍繞一條主線，突出一個(gè)重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)五個(gè)轉(zhuǎn)型和三個(gè)提升。”即：圍繞“穩(wěn)定規(guī)模，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高質(zhì)量，增加效益”這條主線，突出“精益管理”這個(gè)重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)卷煙營銷重心從“增銷量”向“調(diào)結(jié)構(gòu)”轉(zhuǎn)型、物流中心從“成本中心”向“利潤中心”轉(zhuǎn)型、市場治理從“單一被動(dòng)治理”向“綜合精益治理”轉(zhuǎn)型、煙葉生產(chǎn)從“數(shù)量規(guī)模型增長”向“質(zhì)量結(jié)構(gòu)型增長”轉(zhuǎn)型、企業(yè)管理方式從“粗放型”向“精益型”轉(zhuǎn)型、依靠“文化興企”提升企業(yè)軟實(shí)力、依靠“依法治企”提升企業(yè)規(guī)范度、依靠“人才強(qiáng)企”增強(qiáng)企業(yè)源動(dòng)力，確保企業(yè)健康穩(wěn)定和諧發(fā)展。
（一）全力打造“七八九十”工程，推動(dòng)卷煙營銷重心從“增銷量”向“調(diào)結(jié)構(gòu)”轉(zhuǎn)型。進(jìn)一步擴(kuò)大卷煙營銷市場化取向改革范圍，努力在品牌退出、品牌培育、客戶評價(jià)、績效考核、監(jiān)督檢查、通力合作、網(wǎng)格化運(yùn)行等七個(gè)方面取得突破；按照“八招育牌”的思路，創(chuàng)新品牌培育方式，強(qiáng)化市場認(rèn)同；全面推廣客戶經(jīng)理“九式服務(wù)法”，將其打造成為客戶服務(wù)工作的“名片”；貫徹“十項(xiàng)規(guī)范”要求，加強(qiáng)對貨源投放的監(jiān)管和預(yù)警，杜絕代訂、刪單、改單、搭配銷售等不規(guī)范行為；完善客戶認(rèn)證機(jī)制，杜絕大戶控制小戶、異地訂貨、同一IP地址訂貨、代訂等不規(guī)范行為，夯實(shí)市場基礎(chǔ)。同時(shí)，把“穩(wěn)銷量、調(diào)狀態(tài)”作為2015年卷煙銷售的重中之重，合理安排省內(nèi)外卷煙銷售結(jié)構(gòu)，合理組織貨源，平衡購銷均價(jià)，并充分考慮當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)狀況和消費(fèi)者的承受能力，努力保證四、五類煙有效貨源供應(yīng)，防止因結(jié)構(gòu)快速提升影響銷量，保持卷煙銷售的均衡性。
（二）精心實(shí)施“四大體系”建設(shè)，推動(dòng)物流中心從“成本中心”向“利潤中心”轉(zhuǎn)型。按照精化流程、精確核算、精準(zhǔn)運(yùn)營、精到服務(wù)、精細(xì)管理的要求，同步開展精益配送管理、精益現(xiàn)場管理、精益庫存管理、精益設(shè)備管理四大體系建設(shè)，建成完整統(tǒng)一、先進(jìn)實(shí)用的煙草物聯(lián)網(wǎng)，并確保物流中心在上半年完成搬遷投入使用。重點(diǎn)是在推進(jìn)非法人實(shí)體運(yùn)作的基礎(chǔ)上，通過加快全省物管系統(tǒng)和GIS/GPS系統(tǒng)兩大項(xiàng)目建設(shè)和推廣，固化物流業(yè)務(wù)流程和規(guī)范操作，努力實(shí)現(xiàn)運(yùn)行管理水平、成本控制水平、服務(wù)客戶水平“三個(gè)全面提升”。
（三）緊緊圍繞“六環(huán)治非”思路，推動(dòng)市場治理從“單一被動(dòng)治理”向“綜合精益治理”轉(zhuǎn)型。在排查摸底、集中打擊、重點(diǎn)監(jiān)管、分片管理、問責(zé)倒逼、制度梳理等六個(gè)方面采取更加有效的措施，確保實(shí)現(xiàn)真品卷煙非法流通量退出全省前六位的目標(biāo)。同時(shí)，在率先啟動(dòng)誠信經(jīng)營體系建設(shè)的基礎(chǔ)上，明確誠信守法經(jīng)營評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，積極打造誠信消費(fèi)市場。重點(diǎn)有二：一是加強(qiáng)市場監(jiān)管。建立健全煙草市場綜合治理體系，推進(jìn)治理體系建設(shè)到縣區(qū)；認(rèn)真貫徹國家局APCD煙草市場監(jiān)管工作法，大力開展市場清理整頓專項(xiàng)行動(dòng)，維護(hù)和鞏固良好的市場秩序；并要求專賣隊(duì)伍做到嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法、廉潔執(zhí)法和安全執(zhí)法。二是強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)管。認(rèn)真落實(shí)《兩煙非法流通治理工作意見》,堅(jiān)定不移地抓好真煙非法流通治理工作，鞏固治理成果，嚴(yán)防反彈回潮。要強(qiáng)化日常監(jiān)管，創(chuàng)新監(jiān)管手段，完善內(nèi)控制度，確保生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范運(yùn)行。
（四）不斷深化“四優(yōu)四精”措施，推動(dòng)煙葉生產(chǎn)從“數(shù)量規(guī)模型增長”向“質(zhì)量結(jié)構(gòu)型增長”轉(zhuǎn)型。按照國家局“提質(zhì)增效”的要求，在產(chǎn)業(yè)規(guī)模、從煙隊(duì)伍、基礎(chǔ)設(shè)施、煙葉的省內(nèi)外地位上求穩(wěn)，在市場需求、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、質(zhì)量提升、效益增加上求進(jìn)，確保規(guī)模穩(wěn)住、紅線守住、結(jié)構(gòu)控住、質(zhì)量把住。進(jìn)一步優(yōu)化布局、優(yōu)化種植主體、優(yōu)化技術(shù)隊(duì)伍、優(yōu)化等級結(jié)構(gòu)及質(zhì)量；實(shí)施精益生產(chǎn)、精良技術(shù)、精準(zhǔn)作業(yè)、精細(xì)管理，穩(wěn)步提高煙葉在全省和全國的地位，扎實(shí)打造具有特色的濃香型優(yōu)質(zhì)煙葉品牌。
一、積極實(shí)施農(nóng)民健康工程，農(nóng)村衛(wèi)生工作基礎(chǔ)得到進(jìn)一步鞏固
（一）新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作擴(kuò)面增效。一是通過調(diào)整方案,完善管理辦法；二是加強(qiáng)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)建設(shè)，加大社會(huì)監(jiān)管力度；三是加快網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)步伐；四是加強(qiáng)定點(diǎn)醫(yī)療監(jiān)管工作，充分調(diào)動(dòng)了農(nóng)民參保積極性。全縣42萬農(nóng)業(yè)人口共有38.41萬農(nóng)民參保，參保率91%，與去年相比提高了5個(gè)百分點(diǎn)，超額完成市委、市政府下達(dá)的88%目標(biāo)任務(wù)。截止11月30日，計(jì)有5.18萬人享受補(bǔ)償，補(bǔ)償金額1071.7萬元，其中大病住院病人9883人，報(bào)銷金額1006.9萬元，得到1萬元以上補(bǔ)償有51人。
（二）初保先進(jìn)縣創(chuàng)建工作扎實(shí)推進(jìn)。一是加強(qiáng)初保創(chuàng)建工作的組織化程度。成立了組織和初保創(chuàng)建辦公室，明確了各有關(guān)部門的職責(zé)，并及時(shí)調(diào)整充實(shí)了初保辦人員，對創(chuàng)建工作任務(wù)進(jìn)行細(xì)化、分解，形成任務(wù)層層分解，責(zé)任明確到人的工作機(jī)制。二是提高初保創(chuàng)建人員的業(yè)務(wù)能力。舉辦了三期全縣初保信息員培訓(xùn)班，邀請市局有關(guān)對初保先進(jìn)縣創(chuàng)建的各項(xiàng)指標(biāo)和資料的規(guī)范收集管理進(jìn)行了專題輔導(dǎo)。三是加強(qiáng)督查指導(dǎo)。為進(jìn)一步做好初保先進(jìn)縣的創(chuàng)建工作，縣初保委又出臺了《響水縣初保先進(jìn)縣創(chuàng)建工作進(jìn)度表》，對各階段的工作目標(biāo)提出了明確要求。達(dá)到思想到位，領(lǐng)導(dǎo)到位，措施到位，工作落實(shí)到位的工作局面。定期召開會(huì)辦會(huì)、部門協(xié)調(diào)會(huì)，解決創(chuàng)建工作中存在的問題，扎實(shí)推進(jìn)初保創(chuàng)建工作。目前，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都在積極創(chuàng)建，收集整理相關(guān)資料做好初保先進(jìn)縣的迎查準(zhǔn)備工作。
（三）基層（社區(qū)）衛(wèi)生服務(wù)工作取得新的成效。一是完善基層衛(wèi)生工作機(jī)制。為不斷提高農(nóng)村衛(wèi)生組織的整頓力度，優(yōu)化農(nóng)村衛(wèi)生資源布局，我縣出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)一體化管理、發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作意見》、《響水縣村衛(wèi)生室建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》以及《響水縣農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃》，對村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)和設(shè)置提出了明確的要求。建立了以“兩證”、三制、五統(tǒng)一和“六位一體”的工作機(jī)制。二是合理設(shè)置村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，按照規(guī)劃要求，對村衛(wèi)生室進(jìn)行重新整合轉(zhuǎn)型，全縣已建成86個(gè)標(biāo)準(zhǔn)衛(wèi)生室，56個(gè)農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站正在申報(bào)驗(yàn)收。三是根據(jù)《鄉(xiāng)村醫(yī)生從業(yè)管理?xiàng)l例》，加強(qiáng)對鄉(xiāng)村醫(yī)生在崗執(zhí)業(yè)情況考核，推行鄉(xiāng)村醫(yī)生聘用制。加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)生在崗培訓(xùn)，舉辦了1期鄉(xiāng)村醫(yī)生 全科醫(yī)療和5期在崗培訓(xùn)班，培訓(xùn)人數(shù)681人，參訓(xùn)率達(dá)100%，提高了鄉(xiāng)村醫(yī)生整體業(yè)務(wù)水平。 二、認(rèn)真落實(shí)預(yù)防為主方針，公共衛(wèi)生體系建設(shè)得到進(jìn)一步完善 （二）加大執(zhí)法力度，保障人民群眾醫(yī)療和食品衛(wèi)生安全。一是認(rèn)真貫徹《食品衛(wèi)生法》，加大食品衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力度。重點(diǎn)加強(qiáng)了節(jié)日期間的食品衛(wèi)生檢查，以食品安全為目標(biāo)，以無證照、不符合衛(wèi)生條件的食品生產(chǎn)經(jīng)營單位為重點(diǎn)，加大監(jiān)管和查處力度，積極推行響水縣食品衛(wèi)生單位量級分化管理，取締非法經(jīng)營戶，提高了我縣食品衛(wèi)生的質(zhì)量，食品放心工程取得初步成效。二是加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法，整治醫(yī)療服務(wù)市場，規(guī)范醫(yī)療秩序。集中開展打擊非法行醫(yī)的專項(xiàng)活動(dòng)，嚴(yán)肅查處醫(yī)療機(jī)構(gòu)出租、承包科室及合法醫(yī)療機(jī)構(gòu)中使用非衛(wèi)技人員和超范圍執(zhí)業(yè)等違法行為，對醫(yī)療機(jī)構(gòu)和婦幼保健機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可和醫(yī)技人員執(zhí)業(yè)資格準(zhǔn)入逐一進(jìn)行審查，對不符合執(zhí)業(yè)資格的單位和個(gè)人責(zé)令停止非法執(zhí)業(yè)活動(dòng)。今年以來，切實(shí)抓好以保障農(nóng)民健康為主題的“颶風(fēng)一號”和以整治性病診療市場為主題的“颶風(fēng)二號”專項(xiàng)整治行動(dòng)，查封標(biāo)值近數(shù)萬余元的非法藥品和器械。三是加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)消毒質(zhì)量監(jiān)督監(jiān)測，對全縣二級醫(yī)療衛(wèi)生單位300份醫(yī)療器械和衛(wèi)生用品進(jìn)行消毒效果監(jiān)測，合格率達(dá)87.6%，對不合格的單位責(zé)令限期整改或予以行政處罰。通過整治，縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療市場秩序明顯好轉(zhuǎn)，非法行醫(yī)，超范圍行醫(yī)，非法坐堂，無證經(jīng)營的現(xiàn)象得到了遏制。特別是無證無照，以開藥店為名開展診療活動(dòng)的行為受到有力打擊，凈化了醫(yī)療市場。為全縣人民營造了一個(gè)安全、放心的就醫(yī)環(huán)境。
三、全面推進(jìn)“醫(yī)院管理年”活動(dòng)，醫(yī)療服務(wù)水平進(jìn)一步提升
在全系統(tǒng)廣泛開展“以病人為中心，以提高醫(yī)療質(zhì)量為主題的醫(yī)院管理年”活動(dòng)，圍繞“質(zhì)量、安全、服務(wù)、費(fèi)用”這個(gè)核心，全面提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量。一是年初召開了專題動(dòng)員會(huì)議，落實(shí)目標(biāo)和任務(wù)。各級醫(yī)療單位根據(jù)活動(dòng)的要求，采取扎實(shí)措施，狠抓落實(shí)，成立了質(zhì)量管理領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了三級質(zhì)控網(wǎng)絡(luò)，形成了環(huán)環(huán)相扣的醫(yī)療質(zhì)量監(jiān)督體系，醫(yī)院管理水平得到顯著提高。危重病人搶救成功率、出院病人診斷符合率、病歷書寫規(guī)范合格率逐年上升，人民群眾的滿意度也不斷提高。二是狠抓“三基”訓(xùn)練，始終把提高醫(yī)務(wù)人員技術(shù)水平作為第一抓手。定期不定期舉行各種學(xué)術(shù)講座，并把醫(yī)務(wù)人員“三基”考核與個(gè)人職稱晉升掛鉤，不斷激發(fā)廣大醫(yī)務(wù)人員學(xué)習(xí)的自覺性。今年的5·12國際護(hù)士節(jié)，我局選拔優(yōu)秀護(hù)理骨干參加全市衛(wèi)生系統(tǒng)的競賽，獲得市團(tuán)體三等獎(jiǎng)的良好成績。三是抓規(guī)范管理。今年對全縣40余家企事業(yè)單位醫(yī)療機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)許可證進(jìn)行年度校驗(yàn)，定期召開全縣醫(yī)療安全工作專題會(huì)議，通報(bào)醫(yī)療安全工作，分析醫(yī)療糾紛根源，提出整改意見，同時(shí)組織人員對全縣醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展的“醫(yī)院管理年”及醫(yī)療安全工作進(jìn)行跟蹤督查。通過一系列活動(dòng)的開展，進(jìn)一步深化了“醫(yī)院管理年”活動(dòng)，規(guī)范各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)行為，不斷強(qiáng)化質(zhì)量和安全意識，提升了醫(yī)療衛(wèi)生整體服務(wù)水平。四是積極推行惠民醫(yī)療措施，逐步解決群眾看病貴、看病難問題?？h人民醫(yī)院、縣中醫(yī)院等縣直醫(yī)療單位已開始實(shí)行醫(yī)療檢查檢驗(yàn)結(jié)果互認(rèn)制，并嚴(yán)格執(zhí)行物價(jià)政策、認(rèn)真接受物價(jià)部門的監(jiān)督和指導(dǎo)，杜絕多收費(fèi)、亂收費(fèi)等不規(guī)范行為；大有鎮(zhèn)衛(wèi)生院、六套中心衛(wèi)生院等醫(yī)院對五保戶、特困戶等困難群眾實(shí)行“三費(fèi)”減免（掛號費(fèi)、出診費(fèi)、注射費(fèi)），縣人民醫(yī)院、縣中醫(yī)院、縣二院、縣三院、東方康復(fù)等醫(yī)院推出免費(fèi)接送住院病人服務(wù)。縣三院開展的“愛心助老”活動(dòng)，得到了社會(huì)的廣泛贊譽(yù)，被縣老齡委授予“愛心助老醫(yī)院”稱號。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，衛(wèi)生系統(tǒng)共為全縣的困難群眾免收各種費(fèi)用達(dá)50余萬元。
四、不斷深化衛(wèi)生改革，進(jìn)一步加快衛(wèi)生人才培養(yǎng)步伐 （二）加快人才培養(yǎng)步伐。一是轉(zhuǎn)變觀念，使用好現(xiàn)有人才。落實(shí)退休人員的返聘工作，使現(xiàn)有人才的使用達(dá)到最大化，鼓勵(lì)在職人員自學(xué)，組織安排700余名衛(wèi)技人員參加了衛(wèi)生部“好醫(yī)生”網(wǎng)站和上海中山網(wǎng)站的遠(yuǎn)程教育項(xiàng)目學(xué)習(xí)，衛(wèi)技人員繼續(xù)教育學(xué)習(xí)率達(dá)100%。二是把培養(yǎng)衛(wèi)技人員的重點(diǎn)放在現(xiàn)有人才的素質(zhì)提高上，放在緊缺專業(yè)崗位和優(yōu)秀中青年業(yè)務(wù)骨干培養(yǎng)上，有、有目的的培養(yǎng)人才，形成高、中、初有序的人才梯隊(duì)。今年以來共選派30多名中青年骨干赴上海、南京、蘇州等地進(jìn)修學(xué)習(xí)，組織了5期醫(yī)學(xué)技術(shù)推廣運(yùn)用培訓(xùn)班，參加人員達(dá)180余人，上報(bào)市級科研項(xiàng)目3項(xiàng)，開展新項(xiàng)目、新技術(shù)10項(xiàng)。
五、縣委縣政府中心工作全面加強(qiáng)
一是招商引資工作扎實(shí)開展。上半年，我們認(rèn)真貫徹落實(shí)市委十二屆九次全委會(huì)精神和市委市政府的決策部署，大力開展招商引資工作，多次召開專題會(huì)議研究措施辦法，使上半年的招商工作有項(xiàng)目、有線索、有效果，共計(jì)完成引進(jìn)項(xiàng)目2個(gè)，計(jì)劃外來投資2600萬元，另外正在洽談中的有意向項(xiàng)目6個(gè)，為全年的工作打下了良好基礎(chǔ)。
二是認(rèn)真做好聯(lián)鎮(zhèn)包村、老年體育、為民營大戶服務(wù)工作。聯(lián)鎮(zhèn)包村工作方面，根據(jù)市委、市政府統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化的部署，積極選派機(jī)關(guān)干部參加“聯(lián)鎮(zhèn)包村”工作，選派一名科級干部到鋼城區(qū)黃莊鎮(zhèn)進(jìn)行掛職，選派一名機(jī)關(guān)工作人員到孔家莊村進(jìn)行包村，與鋼城區(qū)澇洼村開展?fàn)渴止步ɑ顒?dòng)，切實(shí)幫助解決問題，促進(jìn)了聯(lián)系點(diǎn)生產(chǎn)生活條件的改善和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。老年體育工作方面，對市直機(jī)關(guān)三個(gè)生活區(qū)的老干部活動(dòng)室增添了部分娛樂器具，濱河花苑配置了比較齊全的健身和娛樂設(shè)施，增加服務(wù)項(xiàng)目，為老干部休閑娛樂提供了便利。為民營大戶服務(wù)工作方面，我們會(huì)同市發(fā)改委、市國稅局、市地稅局聯(lián)系民營企業(yè)市汶河化工有限公司和魯中鋼鐵物流有限公司，為他們提供最大限度的支持、幫助，做到了積極走訪，了解情況，幫助解決生產(chǎn)建設(shè)過程中的實(shí)際問題。目前，兩家公司運(yùn)營情況良好。
三是公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作全面展開。狠抓了《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》和《省公共機(jī)構(gòu)節(jié)能辦法》的學(xué)習(xí)貫徹，制定了我市公共機(jī)構(gòu)節(jié)能的初步意見，6月12—18日在全市各級黨政機(jī)關(guān)開展公共機(jī)構(gòu)節(jié)能宣傳周活動(dòng)，全市100多個(gè)單位5000多名機(jī)關(guān)工作者積極參與，活動(dòng)的組織和活動(dòng)的成效受到了省機(jī)關(guān)事務(wù)局的通報(bào)表彰。7月14—15日，省公共機(jī)構(gòu)節(jié)能檢查組對我市公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作開展情況進(jìn)行檢查，通過聽匯報(bào)、看現(xiàn)場、查資料，對工作開展情況給予了肯定。
四是政府采購穩(wěn)步提高。健全政府采購制度，完善采購程序，注重推廣環(huán)保、節(jié)能自主創(chuàng)新技術(shù)產(chǎn)品的采購，積極推行“陽光采購”和電子采購，組織實(shí)施好了各項(xiàng)工程、貨物的集中采購工作。上半年為110余家單位采購項(xiàng)目200多類，完成采購金額1.28億元，節(jié)約資金2094萬元，節(jié)支率達(dá)到14%，采購規(guī)模同比增長111.4%。
五是政務(wù)接待工作得到提升。充分發(fā)揮窗口單位的職能作用，以提升服務(wù)質(zhì)量為抓手，加強(qiáng)制度建設(shè)，深化內(nèi)部管理，堅(jiān)持服務(wù)宗旨，做到科學(xué)化、規(guī)范化。1-6月份共接待中外賓客25.8萬人次，接待重要會(huì)議團(tuán)體79個(gè)，接待吳官正、高新亭等省部級以上領(lǐng)導(dǎo)30余人次，贏得了領(lǐng)導(dǎo)的廣泛好評。
六是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)順利開展。上半年，在市財(cái)政日趨緊張的形勢下，我們不等不靠，自籌資金200多萬元對濱河花苑部分設(shè)施設(shè)備進(jìn)行改造升級，對餐廳進(jìn)行了裝修改造，服務(wù)水平進(jìn)一步提高；在原三個(gè)生活區(qū)對供暖、供水設(shè)備管道進(jìn)行升級改造，生活環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化；機(jī)關(guān)辦公樓完成空調(diào)系統(tǒng)和凈化水設(shè)施的維修更換，辦公條件進(jìn)一步改善；投資對賓館的設(shè)施設(shè)備進(jìn)行了維護(hù)保養(yǎng)和升級改造，接待環(huán)境進(jìn)一步改善。
七是房產(chǎn)工作管理到位。積極抓好辦公區(qū)、生活區(qū)水電暖氣的正常運(yùn)行，加大對物業(yè)管理的指導(dǎo)監(jiān)督力度，搞好房屋、設(shè)備、設(shè)施、管道、線路的維修保養(yǎng)，確保了水、電、暖、氣正常供應(yīng)，為廣大機(jī)關(guān)干部職工提供了舒適的辦公生活環(huán)境。
八是財(cái)務(wù)管理嚴(yán)格規(guī)范。制定了固定資產(chǎn)折舊處理辦法，進(jìn)一步規(guī)范了固定資產(chǎn)管理；完善了財(cái)務(wù)收支、報(bào)銷及跟蹤督查等規(guī)定，進(jìn)一步加強(qiáng)了機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)管理；建立了下屬經(jīng)營單位財(cái)務(wù)考核審計(jì)制度，進(jìn)一步加強(qiáng)了指導(dǎo)監(jiān)督。上半年財(cái)務(wù)管理和經(jīng)費(fèi)支出科學(xué)有序運(yùn)轉(zhuǎn)，收支平衡，確保了各項(xiàng)工作的正常運(yùn)行。
九是安全保衛(wèi)能力增強(qiáng)。圍繞創(chuàng)建平安機(jī)關(guān)辦公區(qū)、生活區(qū)，落實(shí)安全責(zé)任制，加強(qiáng)員工技能培訓(xùn)和機(jī)動(dòng)隊(duì)建設(shè)，印制發(fā)放了車輛通行證和人員出入證，工作中嚴(yán)格出入制度和程序，更新升級消防監(jiān)控設(shè)施，加大監(jiān)控設(shè)備檢查力度，人防、物防、技防相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了安全無責(zé)任事故的目標(biāo)。
十是各項(xiàng)服務(wù)全面提升。辦公樓服務(wù)完善規(guī)程，及時(shí)高效服務(wù)，加大對物業(yè)管理的指導(dǎo)監(jiān)督力度，會(huì)議服務(wù)高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，共計(jì)接待各種會(huì)議100余次，衛(wèi)生保潔工作走向了規(guī)范化。公務(wù)服務(wù)快捷高效，領(lǐng)導(dǎo)公務(wù)用車、班車服務(wù)熱情主動(dòng)、文明禮貌。生活服務(wù)建制度、上項(xiàng)目，改善經(jīng)營服務(wù)環(huán)境，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，嚴(yán)格飲食衛(wèi)生，飯菜品種和服務(wù)質(zhì)量明顯提高，廣大居民滿意率明顯提高，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益明顯提高。幼兒教育突出素質(zhì)教育的特色，深化品牌示范園建設(shè)，加大教師業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，提高幼教綜合素質(zhì)。
十一是后勤經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。各經(jīng)營單位以招商引資和融入濟(jì)南經(jīng)濟(jì)圈為契機(jī)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，培植新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，上半年完成經(jīng)營收入5004.36萬元，占全年計(jì)劃的52.7%，同比增長7.2%，實(shí)現(xiàn)了速度效益同步增長。
二、采取的主要措施
局黨委把目標(biāo)績效管理作為全局工作的總抓手，多次召開會(huì)議對目標(biāo)績效管理工作進(jìn)行安排部署。通過目標(biāo)管理的順利推進(jìn)，促進(jìn)了工作的順利開展。一是量化目標(biāo)，責(zé)任到人。局黨委將全年工作分解成各項(xiàng)具體目標(biāo)，落實(shí)到了局黨委各成員和15個(gè)單位當(dāng)中，并規(guī)定了完成目標(biāo)的時(shí)限和責(zé)任人，做到了目標(biāo)制定制度化、分解科學(xué)化、管理規(guī)范化。二是領(lǐng)導(dǎo)重視，嚴(yán)格督查。局黨委落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，調(diào)整充實(shí)目標(biāo)考核督查小組，搞好目標(biāo)的運(yùn)行調(diào)控。考核辦公室及時(shí)收集整理工作目標(biāo)的實(shí)施情況，了解掌握考核工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，為領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)好參謀助手，上呈下達(dá)，確保了全年工作目標(biāo)的順利完成。三是及時(shí)調(diào)度，突出重點(diǎn)。考核領(lǐng)導(dǎo)小組利用每周一例會(huì)對工作目標(biāo)進(jìn)行一次調(diào)度，每季度進(jìn)行一次小結(jié)。調(diào)度會(huì)上，各單位在認(rèn)真做好工作匯報(bào)的基礎(chǔ)上，提出下一步完善任務(wù)的主要措施，并接受考核辦公室的監(jiān)督檢查，使各項(xiàng)任務(wù)的部署、落實(shí)、調(diào)度、檢查環(huán)環(huán)相扣，保證了工作進(jìn)度。四是階段考核，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。調(diào)度會(huì)前，考核辦公室派人員到各單位對目標(biāo)完成情況進(jìn)行檢查，對所采取的措施進(jìn)行總結(jié)整理，上報(bào)給局黨委。局黨委主要負(fù)責(zé)人根據(jù)各部門匯報(bào)以及考核辦公室的檢查材料，進(jìn)行分析總結(jié)。對于任務(wù)完成好的單位進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對達(dá)不到階段要求的，幫助分析原因，解決實(shí)際困難，調(diào)動(dòng)了各單位的積極性。五是信息反饋，正確引導(dǎo)。考核辦公室在監(jiān)督檢查中，注意解決工作中出現(xiàn)的問題和矛盾，把工作做在前面，把問題消滅在萌芽狀態(tài)，對于實(shí)際工作中所取得的成績和好的經(jīng)驗(yàn)做法，及時(shí)總結(jié)匯報(bào)，并反饋給各單位，為完成全年工作目標(biāo)任務(wù)打好了基礎(chǔ)。
三、下一步工作意見
下半年，我們將認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，努力改進(jìn)工作，主要在“提高”上下功夫，重點(diǎn)在十個(gè)方面抓落實(shí)提高。
一是抓好生活區(qū)四個(gè)食堂和辦公區(qū)機(jī)關(guān)餐廳的運(yùn)行服務(wù)工作。生活區(qū)的食堂在飯菜質(zhì)量、飯菜品種和食品環(huán)境衛(wèi)生上下功夫，飯菜既要品種多、花樣豐富，又要新鮮衛(wèi)生；服務(wù)要熱情文明，突出特色，在節(jié)約成本上求效益。辦公區(qū)的機(jī)關(guān)餐廳要嚴(yán)格服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)服務(wù)政策，確保飯菜的充足供應(yīng)，為機(jī)關(guān)工作人員服好務(wù)。
二是抓好機(jī)關(guān)辦公生活環(huán)境。對辦公區(qū)制定嚴(yán)格細(xì)致全面的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)措施、服務(wù)程序，定期征求聽取服務(wù)對象的意見建議，及時(shí)總結(jié)整改提高。特別注重安全，對運(yùn)行設(shè)備嚴(yán)格維修保養(yǎng)檢查制度，對出入車輛和人員嚴(yán)格查證登記制度，規(guī)范車輛停放，制定應(yīng)急預(yù)案，創(chuàng)造優(yōu)良的辦公秩序。對生活區(qū)狠抓管理服務(wù)提升，濱河花苑抓好后續(xù)工程建設(shè)的督促推進(jìn)、水電暖氣暢通的協(xié)調(diào)服務(wù)、會(huì)所服務(wù)的科學(xué)管理以及現(xiàn)有物業(yè)水平的規(guī)范提高。機(jī)關(guān)一、二、三生活區(qū)注重環(huán)境整治，加大實(shí)施地面綠化、墻面美化、道路硬化、燈光亮化力度，提高衛(wèi)生保潔水平。
三是抓好安全工作。抓好黨政辦公生活場所的安全保衛(wèi)工作，建立安全責(zé)任制和監(jiān)督檢查責(zé)任制，時(shí)時(shí)處處抓檢查、抓落實(shí)、抓到位，確保無縫隙，無漏洞；抓好安全生產(chǎn)工作，在確保經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，切實(shí)保障人身財(cái)產(chǎn)安全；抓好辦公樓、生活區(qū)、賓館、幼兒園等重點(diǎn)部位的汛期安全，確保安全度汛。
四是抓好機(jī)關(guān)節(jié)能。著重抓好現(xiàn)有公共場所、生活區(qū)公共部位的節(jié)能工作，采取措施，量化指標(biāo)，爭取水電氣等能源利用和運(yùn)行費(fèi)用支出同比降低10%以上。
五是抓好物業(yè)管理。機(jī)關(guān)辦公樓物業(yè)重點(diǎn)抓好保衛(wèi)規(guī)范、會(huì)務(wù)服務(wù)、衛(wèi)生保潔，使辦公樓的物業(yè)上水平、上檔次。濱河花苑管理處積極聯(lián)系協(xié)調(diào)開發(fā)商抓好管理，指導(dǎo)監(jiān)督物業(yè)公司抓規(guī)范、抓質(zhì)量，及時(shí)抓好衛(wèi)生保潔，及時(shí)抓好綠化美化亮化。
六是抓好接待服務(wù)。堅(jiān)持服務(wù)宗旨，硬件抓完善，軟件上水平，發(fā)揮品牌優(yōu)勢，樹立良好形象，以優(yōu)質(zhì)高效的標(biāo)準(zhǔn)抓好政務(wù)接待和社會(huì)服務(wù)。
七是抓好幼兒教育。幼兒教育要實(shí)施品牌戰(zhàn)略，樹立素質(zhì)教育和名園建設(shè)的品牌，在質(zhì)量和信譽(yù)上下功夫；要制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范引領(lǐng)全市幼教事業(yè)發(fā)展，提升保教水平，逐步壯大規(guī)模。
八是抓好政府采購。要認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)法規(guī)制度，加強(qiáng)與財(cái)政等有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，降低采購成本，擴(kuò)大采購規(guī)模，組織實(shí)施好各有關(guān)單位委托的采購任務(wù)，采購規(guī)模與采購質(zhì)量要同比分別增長10%和3%以上。
九是抓好經(jīng)營創(chuàng)收。以創(chuàng)新的思維和管理辦法抓好經(jīng)營創(chuàng)收，抓好調(diào)整整合，盤活存量資產(chǎn)，提高經(jīng)營效益，逐步提高員工的工資福利待遇；借用外力，采取合作、租賃等形式，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，增強(qiáng)發(fā)展后勁，不斷適應(yīng)市場需要，實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展。
一、基本情況
（一）招商引資情況
1—6月份共引進(jìn)項(xiàng)目20個(gè)，其中內(nèi)聯(lián)10個(gè)，外資10個(gè)。內(nèi)聯(lián)到位資金10.*7億元，比去年同期9.95億元增長1.37%；外資項(xiàng)目新簽合同金額1227萬美元，比去年同期200萬美元增長513.5%，實(shí)際利用外資到位資金580萬美元，比去年同期183.83萬美元增長215.5%。完成韶關(guān)市下達(dá)我市外資任務(wù)1000萬美元的58%。
近年來我市招商引資工作呈現(xiàn)良好的發(fā)展勢頭，2006年度全年實(shí)際利用外資到位資金為3*萬美元，20*年度全年實(shí)際利用外資到位資金為466萬美元，20*年上半年實(shí)際利用外資到位資金達(dá)580萬美元。
（二）外貿(mào)出口情況
1—6月份預(yù)計(jì)外貿(mào)出口總額1761萬美元，與上年同期增長43.75%，外貿(mào)出口前年為2500萬美元。完成韶關(guān)市下達(dá)我市出口任務(wù)3400萬美元的51.79%。
二、主要工作
（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，強(qiáng)力推進(jìn)外經(jīng)貿(mào)工作
今年上半年，我市的招商引資和外貿(mào)出口工作能夠取得重大突破，實(shí)現(xiàn)時(shí)間過半任務(wù)過半，關(guān)鍵在于全市各級領(lǐng)導(dǎo)干部的重視和支持。市委、市政府繼續(xù)把外經(jīng)貿(mào)工作作為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生命線和重要的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)來抓，主要領(lǐng)導(dǎo)在領(lǐng)導(dǎo)工作十分繁忙的情況下，先后多次帶隊(duì)赴廣州、深圳、珠海、中山、東莞等地開展招商活動(dòng)，拜訪當(dāng)?shù)乜蜕?，宣傳推?的投資環(huán)境和投資政策，邀請客商前來*考察投資；同時(shí)，主要領(lǐng)導(dǎo)還經(jīng)常過問項(xiàng)目進(jìn)展情況，經(jīng)常深入園區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)，開展調(diào)查研究，協(xié)助解決項(xiàng)目建設(shè)中遇到的難題，有力地推動(dòng)了全市外經(jīng)貿(mào)工作上新水平新臺階。
（二）抓好項(xiàng)目的跟蹤落實(shí)
今年我們加大力度，切實(shí)抓好項(xiàng)目的跟蹤落實(shí)工作，保證了韶關(guān)市20*年經(jīng)貿(mào)系列活動(dòng)和我市“雅石展暨經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)”活動(dòng)的招商成果得到有效落實(shí)。
1、去年簽約投資8000萬元的中密度纖維板生產(chǎn)項(xiàng)目預(yù)計(jì)今年8月底可試投產(chǎn)，長遠(yuǎn)機(jī)械鑄造項(xiàng)目10月份投產(chǎn)；投資6000萬的物流倉儲項(xiàng)目，5000萬元的鐘表首飾項(xiàng)目、2000萬元的塑料包裝項(xiàng)目，600萬元的蓄電池?cái)U(kuò)建項(xiàng)目等一批項(xiàng)目正在征地建設(shè)中。
2、今年新引進(jìn)了10個(gè)外商投資企業(yè)項(xiàng)目，投資100萬美元的金諾果業(yè)、鑫輝果業(yè)、文匯農(nóng)業(yè)，64萬美元的港昌農(nóng)業(yè)、信業(yè)塑膠、南豐塑料、嘉循石材、萬通投資項(xiàng)目，增資40萬美元的順昌布廠、浩天果業(yè)等項(xiàng)目，現(xiàn)已注入了大部分資金。
3、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園已落實(shí)了7個(gè)項(xiàng)目，泰邦機(jī)械已投產(chǎn)，圣大木業(yè)、長遠(yuǎn)鑄造、必達(dá)羽毛工藝項(xiàng)目即將投產(chǎn)，營養(yǎng)快線食品生產(chǎn)、綠發(fā)工程機(jī)械、再生塑料等項(xiàng)目已簽定用地協(xié)議，正在規(guī)劃設(shè)計(jì)和辦理公司有關(guān)手續(xù)。
4、還有一批園中園項(xiàng)目，即佛山客商投資占地800畝的不銹鋼工業(yè)園，深圳客商投資占地300畝的再生資源塑料工業(yè)園，廣州客商投資的占地500畝的鐘表首飾工業(yè)園還在規(guī)劃設(shè)計(jì)落實(shí)中。深圳汽車配件生產(chǎn)、從化摩托車生產(chǎn)、華師大太陽能多晶硅等一批項(xiàng)目還在進(jìn)一步洽談落實(shí)中。
（三）加強(qiáng)制度建設(shè)
今年我局加強(qiáng)了制度建設(shè)，通過制度建設(shè)推進(jìn)外經(jīng)貿(mào)工作。一是建立完成年度目標(biāo)任務(wù)責(zé)任制，把工作任務(wù)分解到單位的每一個(gè)干部職工，使外資任務(wù)，外貿(mào)出口任務(wù)責(zé)任到人，形成完成年度工作目標(biāo)任務(wù)的強(qiáng)大推力。二是完善了干部掛點(diǎn)聯(lián)系重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)責(zé)任制，使每一個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目從簽約到投產(chǎn)過程中都有專人進(jìn)行跟蹤服務(wù)，為其解決遇到的各種困難，促進(jìn)項(xiàng)目順利發(fā)展建設(shè)；對于我市的一些重點(diǎn)外資企業(yè)，出口企業(yè)，我們也安排專人掛點(diǎn)聯(lián)系，全力為企業(yè)做好后續(xù)化服務(wù)工作，力促企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)，千方百計(jì)擴(kuò)大外貿(mào)出口總量。
（四）加快口岸建設(shè)
在市委、市政府和有關(guān)部門的重視和支持下，我市的口岸建設(shè)取得了重大進(jìn)展。一是解決了*口岸基礎(chǔ)設(shè)施和辦公用樓問題。二是對原外貿(mào)總公司現(xiàn)有資產(chǎn)進(jìn)行全面評估。三是解決了*口岸機(jī)構(gòu)及人員編制問題。四是正在落實(shí)原外貿(mào)總公司人員安置問題。
（五）做好外貿(mào)出口工作
一是狠抓出口任務(wù)落實(shí)。年初，我局領(lǐng)導(dǎo)對外貿(mào)出口企業(yè)進(jìn)行了分析，將韶關(guān)市下達(dá)我市的任務(wù)分解到各出口企業(yè)，并結(jié)合實(shí)際針對不同企業(yè)給予重點(diǎn)幫扶，實(shí)行“一廠一策”的政策，我們經(jīng)常下企業(yè)了解出口情況，對每個(gè)出口企業(yè)進(jìn)行跟蹤服務(wù)，解決企業(yè)、公司在出口遇到的問題。二是積極實(shí)施“走出去”的策略。我們充分利用《中小企業(yè)開拓國際市場資金》的政策，積極鼓勵(lì)企業(yè)走向市場，尋求客戶，走出國門，了解國外市場的新動(dòng)態(tài)，爭取更多的訂單。同時(shí)，幫助出口企業(yè)爭取廣交會(huì)攤位，利用好這個(gè)平臺，將我市的產(chǎn)品出口到國際市場上。三是鼓勵(lì)企業(yè)自行出口。由于我市出口產(chǎn)品有相當(dāng)一部分是外地公司出口。為此我們積極與企業(yè)溝通聯(lián)系，讓企業(yè)了解政策，主動(dòng)為企業(yè)辦理進(jìn)出口權(quán)，鼓勵(lì)企業(yè)自行出口，從而增加了我市的外貿(mào)出口總量。
（六）做好調(diào)研工作
為了進(jìn)一步優(yōu)化我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，提高招商引資工作成效，按解放思想深化改革年活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組要求，我局會(huì)同政法委、交通局、國土局對全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境進(jìn)行了深入調(diào)研。調(diào)研活動(dòng)歷時(shí)一個(gè)多月，聯(lián)系實(shí)際，深入企業(yè)，掌握和了解了許多情況。調(diào)研組認(rèn)真研究，提出切實(shí)可行的合理化建議，為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策提供了參考，推動(dòng)了全市招商引資和外經(jīng)貿(mào)工作的深入發(fā)展。
（七）開展抗冰救災(zāi)和抗震救災(zāi)工作
20*年1月下旬，我市遭受了80年一遇冰雪災(zāi)害，在這場抗擊冰災(zāi)工作中，我局做了大量的工作。一是及時(shí)與外來投資企業(yè)的聯(lián)系，指導(dǎo)抗冰救災(zāi)，使企業(yè)損失降到最低程度。二是我局干部職工深入各企業(yè)，想方設(shè)法勸阻外地員工留在當(dāng)?shù)剡^年，并幫助企業(yè)解決煤氣燃料、食物供應(yīng)等后勤保障問題，讓外地員工能平安快樂過好年。三是開展送溫暖獻(xiàn)愛心救助活動(dòng)。動(dòng)員干部職工捐獻(xiàn)棉衣、被御寒物品送往受災(zāi)地區(qū)；將13000元現(xiàn)款及一批防寒物品送往我局扶持點(diǎn)慶云鎮(zhèn)灣雷村。四是動(dòng)員企業(yè)間互助互救，開展抗冰救災(zāi)活動(dòng)。
四川地震發(fā)生后，積極開展抗震救災(zāi)工作，為災(zāi)區(qū)捐款獻(xiàn)愛心，動(dòng)員局機(jī)關(guān)干部職工個(gè)人捐款3200元，動(dòng)員黨員繳納特殊學(xué)費(fèi)5930多元，我市的外來投資企業(yè)也積極為地震災(zāi)區(qū)捐款，順昌布廠公司集體捐款6萬元，個(gè)人捐款2萬多元。
三、存在問題
1、我市的工業(yè)用地、用水價(jià)格偏高，用地每平方168元，每畝近12萬元，工業(yè)園用水每立方0.8元，其他為每立方1.25元，據(jù)說還要提價(jià)，這與其他地區(qū)相比缺乏優(yōu)勢。
2、企業(yè)普遍存在招工難和員工隊(duì)伍不穩(wěn)定的問題。
3、我市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園建設(shè)有待加強(qiáng)，目前進(jìn)駐園區(qū)的項(xiàng)目不多，沒有發(fā)揮好項(xiàng)目集群效應(yīng)。
4、由于種種原因，*口岸于2004年暫停業(yè)務(wù)工作，嚴(yán)重影響我市企業(yè)發(fā)展。
5、近年來企業(yè)轉(zhuǎn)制后，出口企業(yè)在減少，2005年我市出口企業(yè)有17家，目前僅有11家出口企業(yè)，今年上半年有出口業(yè)務(wù)的企業(yè)只有6家，外貿(mào)出口量增長艱難。
四、今后工作意見
（一）加大工作力度，推進(jìn)招商引資上新臺階
一是成立兩個(gè)駐點(diǎn)招商小分隊(duì)。
為加大我市招商引資工作力度，建議市委、市政府在廣州、東莞設(shè)立兩個(gè)駐點(diǎn)招商小分隊(duì)（方案已報(bào)市政府），分別由3名干部組成，人員由市政府統(tǒng)一抽調(diào)安排，組長可由市外經(jīng)貿(mào)局副局長或其他職能部門領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。
駐廣州招商小分隊(duì)辦公地點(diǎn)設(shè)在市政府駐廣州辦事處，主要負(fù)責(zé)廣州、佛山等地的招商引資工作；駐東莞招商小分隊(duì)辦公地點(diǎn)設(shè)在東莞市，負(fù)責(zé)東莞、深圳、中山等地區(qū)的招商引資工作。
要明確和落實(shí)駐點(diǎn)招商小分隊(duì)的工作要求，職責(zé)任務(wù)，獎(jiǎng)罰辦法，保障措施等，以此推動(dòng)我市招商引資工作的新突破。
二是積極“走出去”開展上門招商。我們將繼續(xù)組隊(duì)深入珠三角經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，加強(qiáng)與外地客商的溝通聯(lián)系，推介宣傳*良好的投資環(huán)境，吸引更多的客商前來了解*和投資*。
三是認(rèn)真組織好各項(xiàng)經(jīng)貿(mào)洽談活動(dòng)。今年我市四套班子前往從化、清新縣開展調(diào)研，學(xué)習(xí)當(dāng)?shù)卣猩桃Y的成功經(jīng)驗(yàn)和好的做法。下半年，我們將積極組織人員外出參加各類經(jīng)貿(mào)洽談活動(dòng)，力爭引進(jìn)一批好的項(xiàng)目。同時(shí)，我們要以*舉辦建縣1500周年慶?；顒?dòng)為契機(jī)，要認(rèn)真做好項(xiàng)目的籌備工作，借助該項(xiàng)活動(dòng)的平臺，搞活招商推介工作，力爭取得重大招商成果。
四是促進(jìn)以商招商。要認(rèn)真服務(wù)好已經(jīng)落戶我市的企業(yè)，使之做大做強(qiáng)，通過他們的現(xiàn)身說法推介我市的投資環(huán)境，達(dá)到以商引商的目的，吸引更多的外地客商來前來投資置業(yè)，促進(jìn)我市招商引資工作的深入發(fā)展。
（二）認(rèn)真做好“雙轉(zhuǎn)移”工作
我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)全省推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作會(huì)議精神。加大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園的建設(shè)力度，完善園區(qū)的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施，加快經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園合署辦公工作進(jìn)度，有效運(yùn)作“*市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園發(fā)展有限公司”，為更好地承接珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移打造良好投資平臺。努力引進(jìn)項(xiàng)目，幫助企業(yè)做大做強(qiáng)，安置更多的勞動(dòng)力就業(yè)，廣泛深入開展農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)，多渠道多種形式促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供豐富的人力資源，切實(shí)把我市雙轉(zhuǎn)移工作抓緊抓好抓出成效。
（三）切實(shí)改進(jìn)作風(fēng)，為外商提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)
認(rèn)真做好解放思想深化改革學(xué)習(xí)討論活動(dòng)第二階段工作，以此為契機(jī)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變我局的工作作風(fēng)，不斷改善服務(wù)態(tài)度，提高辦事效率，全力為我市投資的外來企業(yè)做好跟蹤協(xié)調(diào)服務(wù)工作，幫助外來投資企業(yè)解決發(fā)展過程中遇到的各種難題。通過優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，優(yōu)化投資環(huán)境，促使外來投資企業(yè)不斷增資擴(kuò)產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)不斷做大做強(qiáng)。
（四）加強(qiáng)督促檢查，抓好責(zé)任制落實(shí)
繼續(xù)協(xié)助市委、市政府抓好20*年招商引資責(zé)任制的跟蹤落實(shí)工作，通過強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制、任務(wù)包干制、扶持項(xiàng)目制、情況通報(bào)制、考評考核制等一系列制度，確保全市招商工作的扎實(shí)開展和全年招商引資目標(biāo)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。
（五）爭取政策支持，加快口岸建設(shè)步伐
下半年，我們要加大力度推進(jìn)*口岸建設(shè)。一是繼續(xù)做好恢復(fù)口岸暨外貿(mào)轉(zhuǎn)制工作，爭取原外貿(mào)轉(zhuǎn)制工作在今年8月前徹底完成。二是做好*口岸管理服務(wù)中心掛牌及相關(guān)工作。
（六）不斷深化措施，擴(kuò)大外貿(mào)出口
一是落實(shí)好國家和省的扶持政策，積極引導(dǎo)出口企業(yè)運(yùn)用好政策，積極實(shí)施“走出去”開闊眼界，拓展市場進(jìn)行產(chǎn)品宣傳推介。鼓勵(lì)企業(yè)參加各種形式的洽談會(huì)、廣交會(huì)、出境參展。千方百計(jì)擴(kuò)大出口渠道，提高產(chǎn)品出口質(zhì)量和檔次。
一、指導(dǎo)思想
牢固樹立正確的政績觀、發(fā)展觀，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以全面深化改革總攬全局，切實(shí)貫徹執(zhí)行“促改革、防風(fēng)險(xiǎn)、強(qiáng)服務(wù)、提效能”方針，深入推進(jìn)改革開放和創(chuàng)新發(fā)展，守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)底線，扎實(shí)提升銀行業(yè)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展。
二、工作目標(biāo)
（一）改進(jìn)監(jiān)管手段，探索風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、識別、防控、化解的新方法、新機(jī)制，有效提升監(jiān)管效能。
（二）新組建1家村鎮(zhèn)銀行，在縣域及鄉(xiāng)鎮(zhèn)增設(shè)至少6家銀行網(wǎng)點(diǎn)。
（三）推動(dòng)鋼貿(mào)、造船、不銹鋼等重點(diǎn)行業(yè)授信風(fēng)險(xiǎn)逐步化解，力爭不良貸款率不高于年初水平。
（四）加快推進(jìn)銀行案防長效機(jī)制建設(shè)，促進(jìn)銀行從業(yè)人員合規(guī)履職，力爭不發(fā)生案件和重大違規(guī)事件。
（五）推動(dòng)綠色信貸，加大對新興產(chǎn)業(yè)的金融支持，確保新興產(chǎn)業(yè)貸款在全部貸款中的占比逐步提升。
（六）持續(xù)改善薄弱環(huán)節(jié)金融服務(wù)，小微企業(yè)貸款、涉農(nóng)貸款實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)不低于”。
（七）鞏固文明創(chuàng)建成果，繼續(xù)保持“全國文明單位”榮譽(yù)。
三、主要措施
（一）全面深化改革，推動(dòng)銀行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展
1.強(qiáng)化法人銀行公司治理。一是落實(shí)《商業(yè)銀行公司治理指引》，組織開展公司治理培訓(xùn)，完善法人銀行“三會(huì)一層”治理結(jié)構(gòu)，督促指導(dǎo)董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)有效履職，提高各專門委員會(huì)履職能力。二是強(qiáng)化董事、監(jiān)事、高管人員的履職評價(jià)和問責(zé)。出臺《農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)董監(jiān)事履職評價(jià)示范文本》，督促法人機(jī)構(gòu)制定董監(jiān)事履職評價(jià)辦法實(shí)施細(xì)則，并報(bào)分局備案。三是穩(wěn)步推進(jìn)新資本協(xié)議實(shí)施工作。做好實(shí)施培訓(xùn)和監(jiān)測分析，夯實(shí)資本管理基礎(chǔ)；強(qiáng)化法人銀行股權(quán)監(jiān)測，規(guī)范股權(quán)變更、質(zhì)押、交易等行為；按照銀監(jiān)會(huì)法規(guī)逐步擴(kuò)大民營資本進(jìn)入銀行體系，構(gòu)建更加具有活力的銀行體系。
2.推進(jìn)銀行內(nèi)控管理機(jī)制建設(shè)。一是加強(qiáng)績效考核導(dǎo)向監(jiān)管。督促銀行樹立正確的政績觀和發(fā)展觀，進(jìn)一步完善內(nèi)部績效考核體系，科學(xué)設(shè)定經(jīng)營指標(biāo)，避免單純追求規(guī)模增長和同業(yè)排名的激勵(lì)導(dǎo)向，推動(dòng)落實(shí)高管人員及重要崗位人員薪酬延期支付制度。二是強(qiáng)化內(nèi)控體系建設(shè)。指導(dǎo)銀行構(gòu)建有效風(fēng)險(xiǎn)治理架構(gòu)，強(qiáng)化部門、崗位之間的有效制衡，落實(shí)強(qiáng)制輪崗交流制度。三是完善監(jiān)審聯(lián)動(dòng)。加強(qiáng)對銀行內(nèi)審等部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，進(jìn)一步增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)的識別、預(yù)測和計(jì)量能力，出臺《農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)管評價(jià)辦法》，開展重要風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管審計(jì)合作。
3.加快銀行產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新。一是督促銀行以特色化為方向，立足本地市場需求實(shí)際開展業(yè)務(wù)創(chuàng)新，探索差異化的金融服務(wù)。二是推動(dòng)實(shí)施品牌化戰(zhàn)略，指導(dǎo)銀行根據(jù)自身實(shí)際開展產(chǎn)品服務(wù)營銷，打造在全省乃至全國有影響的特色服務(wù)品牌。推動(dòng)符合條件的農(nóng)商行實(shí)施走出去戰(zhàn)略，選擇合適地區(qū)設(shè)立異地支行。
（二）嚴(yán)守風(fēng)險(xiǎn)底線，維護(hù)銀行業(yè)安全穩(wěn)健運(yùn)行
1.逐步緩釋地方政府融資平臺風(fēng)險(xiǎn)。一是堅(jiān)持穩(wěn)步控降目標(biāo)。堅(jiān)持“總量控制、分類管理、區(qū)別對待、逐步化解”總原則，繼續(xù)認(rèn)真落實(shí)《銀監(jiān)局關(guān)于進(jìn)一步做好地方政府融資平臺授信風(fēng)險(xiǎn)管理的意見》，擇優(yōu)支持保障房等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，新增貸款必須符合監(jiān)管政策要求，力爭平臺貸款余額不超過年初水平。二是完善全口徑監(jiān)測統(tǒng)計(jì)。通過加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測，真正做到動(dòng)態(tài)統(tǒng)計(jì)、有進(jìn)有出，進(jìn)一步提高平臺名單的全面性。進(jìn)一步加強(qiáng)融資全口徑管理，與地方財(cái)政、審計(jì)部門建立完善日常聯(lián)系和季度信息交流制度，督促銀行加強(qiáng)監(jiān)測，全面了解平臺企業(yè)的其他融資情況，嚴(yán)控平臺借道融資，提高平臺融資全口徑統(tǒng)計(jì)監(jiān)測的準(zhǔn)確性，深入分析平臺銀行體外融資對銀行信貸安全性的影響。三是落實(shí)到期還款來源。目前納入監(jiān)測的73戶融資平臺今明兩年到期貸款都將在46億元左右，督促銀行及早與平臺企業(yè)及地方政府部門溝通落實(shí)還款計(jì)劃及資金來源，嚴(yán)防違約風(fēng)險(xiǎn)。四是強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)緩釋措施。對于還款資金來源得不到落實(shí)的平臺，要求銀行及早制定風(fēng)險(xiǎn)處置預(yù)案；密切關(guān)注地方政府直接融資政策變化情況，逐步推動(dòng)用直接融資置換相應(yīng)的平臺貸款。
2.從嚴(yán)控制房地產(chǎn)領(lǐng)域信貸風(fēng)險(xiǎn)。一是完善名單制管理。督促銀行針對二三線城市房地產(chǎn)市場風(fēng)險(xiǎn)集聚的特點(diǎn)，審慎開展房地產(chǎn)信貸業(yè)務(wù)，強(qiáng)化房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)準(zhǔn)入管理，完善準(zhǔn)入企業(yè)名單，加強(qiáng)開發(fā)企業(yè)資金實(shí)力、開發(fā)業(yè)績、管理水平、信用狀況等準(zhǔn)入條件審核；結(jié)合季度非現(xiàn)場監(jiān)管走訪，收集審查轄內(nèi)銀行開展合作的開發(fā)企業(yè)名單及項(xiàng)目情況。二是加強(qiáng)開發(fā)企業(yè)資金來源監(jiān)測。督促銀行開展房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資金風(fēng)險(xiǎn)排查，嚴(yán)控銀信合作業(yè)務(wù)，嚴(yán)防開發(fā)企業(yè)通過假按揭、民間借貸等方式進(jìn)行融資，嚴(yán)防房地產(chǎn)企業(yè)利用貸款囤地炒地。三是組織開展房地產(chǎn)貸款壓力測試。組織開展一次大型銀行房地產(chǎn)貸款壓力測試，準(zhǔn)確評估房地產(chǎn)價(jià)格下跌情況下的貸款損失及流動(dòng)性情況。四是落實(shí)住房按揭貸款差別化政策。督促銀行嚴(yán)格執(zhí)行住房按揭貸款政策，優(yōu)先保障首套自住房貸款，審慎開展商用房抵押貸款。上半年組織開展一次房地產(chǎn)貸款檢查，全面了解政策執(zhí)行情況及風(fēng)險(xiǎn)狀況。
3.密切關(guān)注大額授信風(fēng)險(xiǎn)。一是妥善化解區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。以戴南不銹鋼行業(yè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)與興化市、戴南鎮(zhèn)政府及有關(guān)部門的溝通協(xié)作，深入實(shí)施授信總額聯(lián)合管理，充分發(fā)揮牽頭行作用，逐戶落實(shí)一戶一策分類處置方案，確保支持類企業(yè)有勁、維持類企業(yè)有底、退出類企業(yè)有序。首期授信總額聯(lián)合管理期限到期后，及時(shí)召開有關(guān)戴南地區(qū)銀政企三方座談會(huì)，研究部署后續(xù)工作。二是密切關(guān)注重點(diǎn)客戶風(fēng)險(xiǎn)。充分利用客戶風(fēng)險(xiǎn)信息系統(tǒng)，在全轄排查涉及5家銀行以上、銀行授信總額2億元以上的大額多頭融資及5000萬元以上存在擔(dān)保圈的客戶，建立臺賬持續(xù)監(jiān)測，繪制大額客戶融資擔(dān)保鏈接圖，準(zhǔn)確掌握主要擔(dān)保圈狀況，推廣運(yùn)用授信總額聯(lián)合管理機(jī)制，逐步推動(dòng)擔(dān)保解鏈工作，有效防控風(fēng)險(xiǎn)蔓延。三是嚴(yán)防政策“一刀切”加大行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)與政府部門的信息溝通，督促銀行積極上爭資源，用好用活政策，避免信貸“急剎車”、“急轉(zhuǎn)彎”加劇風(fēng)險(xiǎn)集聚。關(guān)注光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，根據(jù)銀監(jiān)局有關(guān)文件要求，結(jié)合轄區(qū)實(shí)際制定出臺有關(guān)光伏產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)的指導(dǎo)意見，推動(dòng)“有保有壓”政策有效落實(shí)，指導(dǎo)銀行繼續(xù)按照風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)的原則有選擇、有差別地開展光伏產(chǎn)業(yè)授信業(yè)務(wù)。四是加強(qiáng)農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)大額授信和授信集中度監(jiān)管。督促機(jī)構(gòu)嚴(yán)格控制大額貸款，落實(shí)新增3000萬元以上大額貸款報(bào)備制度；禁止發(fā)放異地貸款；加強(qiáng)銀團(tuán)貸款風(fēng)險(xiǎn)管控，嚴(yán)格控制銀團(tuán)貸款投向。
4.大力加強(qiáng)不良貸款管理。一是做實(shí)貸款分類。加強(qiáng)貸款質(zhì)量監(jiān)測，組織開展重點(diǎn)機(jī)構(gòu)貸款風(fēng)險(xiǎn)分類檢查，摸清摸準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)，夯實(shí)資產(chǎn)質(zhì)量，提足風(fēng)險(xiǎn)撥備。二是加大新增不良貸款問責(zé)力度。出臺不良貸款責(zé)任認(rèn)定追究監(jiān)督辦法，督促銀行按照履職責(zé)任要求，對2013年以來新發(fā)生的不良貸款查清原因，落實(shí)責(zé)任，凡屬違章違規(guī)形成的不良貸款，必須要追究經(jīng)辦人和相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。對于新增小微企業(yè)不良貸款，按照提高不良容忍度有關(guān)要求，適度減免相關(guān)人員責(zé)任，保護(hù)銀行改善小微企業(yè)金融服務(wù)的積極性。認(rèn)真分析新發(fā)生問題貸款的成因，從經(jīng)營理念、管控架構(gòu)、管控方式、管控流程等方面全面改進(jìn)授信管理體系，嚴(yán)格新發(fā)放貸款的準(zhǔn)入管理。三是加快不良貸款清收處置。推動(dòng)銀行積極運(yùn)用訴訟、批量轉(zhuǎn)讓、核銷等方式處置不良貸款，充分利用財(cái)政部最新下發(fā)的金融企業(yè)呆賬核銷管理辦法所帶來的便利，加大存量不良貸款核銷力度，損失類貸款不得長期掛賬。
5.有效促進(jìn)影子銀行業(yè)務(wù)規(guī)范發(fā)展。一是建立風(fēng)險(xiǎn)“防火墻”，阻斷影子銀行風(fēng)險(xiǎn)向銀行體系傳導(dǎo)渠道。督促銀行規(guī)范發(fā)放小貸公司貸款，密切關(guān)注該類機(jī)構(gòu)將銀行貸款資金流向國家調(diào)控領(lǐng)域及限制性行業(yè)。規(guī)范開展銀擔(dān)合作，對融資性擔(dān)保公司嚴(yán)格執(zhí)行擔(dān)保倍數(shù)限制，防止違規(guī)放大杠桿倍數(shù)。二是建立完善銀行銷售理財(cái)產(chǎn)品備案登記制度，及時(shí)掌握理財(cái)業(yè)務(wù)情況。指導(dǎo)法人銀行規(guī)范開展理財(cái)業(yè)務(wù)，建立單獨(dú)的機(jī)構(gòu)組織體系和業(yè)務(wù)管理體系，與銀行資金嚴(yán)格分開，不購買本行貸款，不開展資金池業(yè)務(wù)，強(qiáng)化資金運(yùn)用監(jiān)管。規(guī)范分支機(jī)構(gòu)理財(cái)產(chǎn)品銷售行為，嚴(yán)防不當(dāng)宣傳及誤導(dǎo)銷售。
6.高度重視流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)防控。一是把流動(dòng)性管理放在更為優(yōu)先的位置，督促銀行特別是法人銀行及時(shí)調(diào)整流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)偏好，各法人銀行要成立以行長為組長的流動(dòng)性監(jiān)測與管理小組，制定切實(shí)可行的流動(dòng)性應(yīng)急預(yù)案，開展農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)壓力測試，督促建立流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)管理長效機(jī)制。二是加強(qiáng)同業(yè)、理財(cái)和投資業(yè)務(wù)管理，合理控制資產(chǎn)負(fù)債期限錯(cuò)配程度，防止業(yè)務(wù)增長過于冒進(jìn)，推動(dòng)中小銀行切實(shí)按計(jì)劃壓降“兩項(xiàng)占比”，提高業(yè)務(wù)穩(wěn)健性。三是加強(qiáng)流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測，有效控制存款沖時(shí)點(diǎn)現(xiàn)象，提高資金來源穩(wěn)定性，組織銀行進(jìn)行壓力測試，適時(shí)開展流動(dòng)性管理專項(xiàng)檢查。
7.突出操作風(fēng)險(xiǎn)和案件風(fēng)險(xiǎn)管控。繼續(xù)保持案防高壓態(tài)勢，制定相關(guān)實(shí)施細(xì)則，推動(dòng)銀監(jiān)會(huì)“案防新規(guī)”有效落實(shí)，嚴(yán)格實(shí)施信貸違規(guī)問責(zé)和案件問責(zé)。督促銀行加強(qiáng)基層網(wǎng)點(diǎn)和重點(diǎn)人員管控，繼續(xù)開展員工參與民間借貸等違規(guī)行為排查，加大問責(zé)力度。加強(qiáng)與郵政部門的溝通協(xié)調(diào)，推動(dòng)郵儲銀行二級支行強(qiáng)化操作風(fēng)險(xiǎn)管控。加強(qiáng)案防技防建設(shè)，建立農(nóng)商行信息科技系統(tǒng)開發(fā)、運(yùn)用聯(lián)合機(jī)制，推動(dòng)開發(fā)運(yùn)用員工賬戶異常信號監(jiān)測系統(tǒng)、重要崗位輪崗提醒系統(tǒng)和“飛行”檢查合規(guī)知識測試系統(tǒng)，進(jìn)一步提升案防工作水平。出臺《農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)“飛行”檢查長效機(jī)制的指導(dǎo)意見》，成立“飛行”檢查大隊(duì)，對機(jī)構(gòu)“飛行”檢查進(jìn)行再監(jiān)督。
8.密切關(guān)注新型風(fēng)險(xiǎn)。一是強(qiáng)化信息科技風(fēng)險(xiǎn)。開展信息科技風(fēng)險(xiǎn)巡查，摸清信息科技風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)狀；下發(fā)信息科技風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管工作意見，確保銀行嚴(yán)格按照“系統(tǒng)可以外包，責(zé)任不能外包”的原則，完善信息系統(tǒng)安全體系，保障業(yè)務(wù)連續(xù)性。二是強(qiáng)化市場風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管。督促銀行加強(qiáng)資金業(yè)務(wù)管理，提高風(fēng)險(xiǎn)管控能力，關(guān)注交易對手風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)防違約風(fēng)險(xiǎn)。三是注重聲譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)管理。繼續(xù)與媒體合作開展對外宣傳，提高宣傳時(shí)效性和針對性，把握輿論引導(dǎo)主動(dòng)權(quán)；督促銀行健全聲譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測。
（三）優(yōu)化金融服務(wù)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級
1.運(yùn)用信貸杠桿推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。一是強(qiáng)化引領(lǐng)，深入推進(jìn)銀行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加強(qiáng)監(jiān)管引領(lǐng)和考核督促，切實(shí)推動(dòng)《市銀行業(yè)轉(zhuǎn)型升級指導(dǎo)意見》的貫徹落實(shí)，確保銀行業(yè)在全市轉(zhuǎn)型升級中發(fā)揮更加有力的推動(dòng)作用。上半年組織開展“銀行業(yè)轉(zhuǎn)型升級行長沙龍”，組織銀行集中探討轉(zhuǎn)型升級經(jīng)驗(yàn)，深入挖掘銀行業(yè)轉(zhuǎn)型升級典型，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，帶動(dòng)銀行業(yè)全面服務(wù)轉(zhuǎn)型、發(fā)展升級。二是盤活存量，穩(wěn)步退出過剩及落后產(chǎn)能。加強(qiáng)產(chǎn)能過剩重點(diǎn)行業(yè)的監(jiān)測分析，建立淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單和信貸臺賬，推動(dòng)銀行與政府部門加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級合作，通過產(chǎn)能整合重組、技術(shù)改造，促進(jìn)生產(chǎn)資源有效利用，盤活沉淀在過剩產(chǎn)能上的信貸資產(chǎn)。三是用好增量，將信貸優(yōu)先用于符合國家產(chǎn)業(yè)政策和結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的行業(yè)和項(xiàng)目，重點(diǎn)支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)和清潔能源等。完善新興產(chǎn)業(yè)和綠色信貸監(jiān)測統(tǒng)計(jì)，推動(dòng)銀行創(chuàng)新金融產(chǎn)品、優(yōu)化業(yè)務(wù)流程、落實(shí)扶持政策，積極推廣專利權(quán)質(zhì)押等適合高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展需求的信貸模式。加大對醫(yī)藥城的信貸支持力度，推動(dòng)銀行進(jìn)駐醫(yī)藥高新區(qū)，為醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)。
2.強(qiáng)化金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作。一是持續(xù)深入開展金融知識宣傳普及活動(dòng)。組織青年員工開展送金融知識下鄉(xiāng)活動(dòng)，走進(jìn)工廠、學(xué)校開展金融知識宣傳服務(wù)，督促銀行網(wǎng)點(diǎn)播放金融知識宣傳專題片，充分運(yùn)用主流媒體宣傳普及金融知識。二是完善銀行服務(wù)投訴處理機(jī)制。建立銀行投訴處理機(jī)制評估督導(dǎo)機(jī)制，對銀行投訴處理情況實(shí)施監(jiān)督考核，督促指導(dǎo)銀行建立健全快捷、規(guī)范、合理的投訴處理流程，充分發(fā)揮銀行維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益、處理消費(fèi)者投訴第一責(zé)任主體的作用；加強(qiáng)對客戶投訴情況的分析研究，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，采取有效措施減少同類問題反復(fù)投訴。三是切實(shí)改善柜面服務(wù)。優(yōu)化服務(wù)流程，減少客戶排隊(duì)，提升柜面服務(wù)滿意度，為消費(fèi)者提供更好的服務(wù)體驗(yàn)。規(guī)范開展符合消費(fèi)者需求的投資理財(cái)?shù)犬a(chǎn)品，督促銀行堅(jiān)持“賣者有責(zé)”，為消費(fèi)者把好產(chǎn)品準(zhǔn)入關(guān)口，規(guī)范開展業(yè)務(wù)宣傳，避免誤導(dǎo)消費(fèi)者。
3.進(jìn)一步改善“三農(nóng)”金融服務(wù)。一是加快農(nóng)村普惠金融體系建設(shè)，在優(yōu)化建設(shè)傳統(tǒng)銀行網(wǎng)點(diǎn)的基礎(chǔ)上，開展社區(qū)銀行、小微支行試點(diǎn)，積極推廣“快付通”等依托現(xiàn)代信息技術(shù)的服務(wù)模式，提高偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村的服務(wù)可得性。加強(qiáng)農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)的市場定位監(jiān)管，充分發(fā)揮支農(nóng)主力軍作用，嚴(yán)防“脫農(nóng)進(jìn)城”趨勢，引導(dǎo)郵儲銀行大力拓展農(nóng)村金融業(yè)務(wù)。二是積極適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新變化，開發(fā)推廣適用于私人農(nóng)場、專業(yè)合作社的信貸新模式，探索發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈融資，開展金融支持農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)和集約化經(jīng)營試點(diǎn)。強(qiáng)化對糧食生產(chǎn)發(fā)展的信貸投入，支持城鄉(xiāng)一體化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)田水利建設(shè)，支持新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體發(fā)展。三是提升陽光信貸覆蓋面，加大富民陽光信貸推廣力度，建立富民陽光信貸統(tǒng)計(jì)制度和通報(bào)制度，開展專項(xiàng)現(xiàn)場檢查。
4.推動(dòng)小微企業(yè)金融服務(wù)增量擴(kuò)面。一是強(qiáng)化業(yè)務(wù)引領(lǐng)。堅(jiān)持小微企業(yè)貸款“兩個(gè)不低于”目標(biāo)不動(dòng)搖，認(rèn)真開展統(tǒng)計(jì)監(jiān)測和考核督促；完善“市中小企業(yè)金融服務(wù)網(wǎng)”，開發(fā)推廣“網(wǎng)上金融超市”，進(jìn)一步拓寬銀企溝通的渠道。二是開展活動(dòng)帶領(lǐng)。繼續(xù)開展小微企業(yè)金融服務(wù)月活動(dòng)，2014年計(jì)劃在市新能源產(chǎn)業(yè)園區(qū)和高港區(qū)舉辦兩場大型“進(jìn)基層、入園區(qū)”銀企對接活動(dòng)，在姜堰區(qū)和泰興市舉辦兩場銀企面對面懇談活動(dòng)，擴(kuò)大活動(dòng)影響力，提升活動(dòng)效果。三是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。通過監(jiān)管創(chuàng)新，探索化解小微企業(yè)貸款難、貸款貴問題的措施和方法，進(jìn)一步推廣小微企業(yè)免擔(dān)保貸款；督促法人銀行針對小微企業(yè)特點(diǎn)創(chuàng)新金融產(chǎn)品、創(chuàng)新信貸流程、創(chuàng)新還款方式、創(chuàng)新?lián)７绞剑煌苿?dòng)政府加大政策扶持力度，完善小微企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)補(bǔ)償機(jī)制。四是強(qiáng)化制度保障。推動(dòng)銀行小微企業(yè)專營機(jī)構(gòu)有效發(fā)揮作用，開展專營機(jī)構(gòu)督查評估，對“六項(xiàng)機(jī)制”貫徹落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤，對減輕小微企業(yè)融資負(fù)擔(dān)政策執(zhí)行情況進(jìn)行督查，不斷提升小微企業(yè)貸款的可得性和服務(wù)覆蓋面。
（四）強(qiáng)化內(nèi)部管理，提升監(jiān)管效能
1.扎實(shí)開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)。認(rèn)真組織開展第二批群眾路線教育活動(dòng)，深入學(xué)習(xí)貫徹重要講話和指示精神，對作風(fēng)之弊、行為之垢來一次動(dòng)真碰硬的大排查、觸及靈魂的大檢修、洗心革面的大掃除。系統(tǒng)理解、準(zhǔn)確把握“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，用精神開展活動(dòng)，認(rèn)真開展批評和自我批評，嚴(yán)防搞形式、走過場。突出作風(fēng)建設(shè)，堅(jiān)決反對“”，緊密結(jié)合監(jiān)管中心工作，努力實(shí)現(xiàn)作風(fēng)的根本性改進(jìn)。分局黨委班子成員和各職能科室分別掛鉤基層聯(lián)系點(diǎn)及重點(diǎn)關(guān)注行業(yè)和風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域，深入實(shí)際開展調(diào)查研究，緊密聯(lián)系基層解決實(shí)際問題。
2.切實(shí)推進(jìn)職工隊(duì)伍建設(shè)。一是強(qiáng)化知識型隊(duì)伍建設(shè)。結(jié)合工作實(shí)際開展業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，全年集中培訓(xùn)不少于6次，切實(shí)提升員工業(yè)務(wù)能力。采取論壇、交流、點(diǎn)評等多種形式，組織開展業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)研討和交流，樹立主要業(yè)務(wù)的標(biāo)桿性質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，供相關(guān)科室員工學(xué)習(xí)對照。二是強(qiáng)化實(shí)干型隊(duì)伍建設(shè)。圍繞“增強(qiáng)干部隊(duì)伍素質(zhì)，提高盡責(zé)履職能力”強(qiáng)化基礎(chǔ)管理工作，開展“深化作風(fēng)建設(shè)，塑我監(jiān)管形象”活動(dòng)，切實(shí)提升制度執(zhí)行力。改進(jìn)督查督辦，確保各項(xiàng)工作任務(wù)有效貫徹落實(shí)，開展履職評價(jià)，提高工作效率和規(guī)范化程度。開展中層干部缺崗競聘和員工輪崗，激發(fā)員工活力，努力做到人力資源效用最大化。三是強(qiáng)化廉潔型隊(duì)伍建設(shè)。推進(jìn)廉政文化建設(shè)，組織開展警示教育，上好預(yù)防職務(wù)犯罪警示教育課，落實(shí)“一崗雙責(zé)”，強(qiáng)化監(jiān)督約束，確保不發(fā)生工作人員違法及重大違規(guī)行為。
