發(fā)布時間：2023-03-13 11:16:07
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的車管工作意見樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
一、強化領導，精心安排，全力抓好春運工作
（一）提高認識，增強抓好春運工作的責任感和緊迫感。
道路交通安全工作，說到底就是“人命關天”的大事，它不僅是一項重要的行政管理工作，而且是一項嚴肅的政治工作。能否做好春運交通安全管理，關系到人民群眾出行中人身財產(chǎn)安全與否，關系到人民群眾對黨和政府的人心向背，關系到社會的安全穩(wěn)定。各村、各有關部門要進一步認清春運面臨的新形勢，克服松懈麻痹思想，切實增強工作責任感和使命感，團結協(xié)作，扎實工作，確保春運交通安全、有序、暢通。
（二）加大宣傳，增強廣大群眾的交通安全意識。
要集中組織開展以春運交通安全為主題，形式多樣的春運交通安全宣傳活動，營造強大的春運交通安全聲勢。通過張貼標語、懸掛宣傳條幅、出宣傳欄等形式宣傳春運工作的有關規(guī)定，提高廣大群眾的交通法規(guī)和交通安全意識，讓群眾自覺遵守交通法規(guī)，學會如何保護自身，如何乘坐合格車、安全車，自覺抵制、糾正和檢舉違章交通行為。
（三）強化管理，努力維護良好的道路交通秩序。
一要突出源頭管理。要會同交警、交通運管部門深入各運輸場站和客運企業(yè)，督促業(yè)主嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，認真執(zhí)行車輛日常維護保養(yǎng)和駕駛員安全教育等制度，做好春運車輛的安全技術維護；二要突出路面管理。認真開展營造春運嚴管氛圍的統(tǒng)一行動，依照交通法規(guī)嚴肅查處無證駕車，嚴重超載、嚴重超速、酒后駕車、農(nóng)用車、拖拉機或拼裝車非法營運等嚴重違反交通安全的行為；三要突出農(nóng)村道路管理。要加強對鄉(xiāng)村公路和交通條件較差道路的巡邏檢查，嚴格禁止三級以下道路夜間通行客運班車，在轄區(qū)三級以下道路口設置夜間22時至次日6時禁行客運車輛的標志；四要突出交通秩序整治。針對我鎮(zhèn)人流量大、交通違法行為比較突出的問題，組織力量上路糾正和查處交通違法特別搯摩托車交通違法行為，勸導群眾自覺遵守交通法規(guī)。
（四）通力協(xié)作，形成抓春運工作的合力。
派出所及交管站等要加大打擊倒客、甩客、宰客、哄抬票價，以不正當行為拉客等行為的整治力度，重點開展打擊客運班車違章超載和農(nóng)用運輸車違章載客及自用小客車違章客運行為，要充分發(fā)揮業(yè)務職能部門的作用，嚴厲打擊道路運輸違章行為，及時分流客車超載旅客；派出所要積極配合上級運輸主管部門抓好易燃、易爆、易腐危險品的查堵和客運站場安全保衛(wèi)工作；鎮(zhèn)安辦要切實管好火工品，嚴格履行使用手續(xù)，杜絕隨意外流；鎮(zhèn)船管站要按照水運安全法律法規(guī)，加強水上巡查，嚴禁船舶超載、水上危險化學物品的運輸和船舶非法載客。
（五）落實責任，保證春運交通管理工作落到實處。
我鎮(zhèn)成立以鎮(zhèn)長張化爵為組長，副鎮(zhèn)長黎大勇、段小強、宋平菊為副組長，黃孝成、艾福君、萬君、李建、覃建、陳再先、黃昌全、覃昌明、周華、陳德友、鄧旭、楊海艷等同志為成員的“河市鎮(zhèn)2009年春運工作領導小組”負責全鎮(zhèn)春運的組織指揮、綜合協(xié)調(diào)工作，確保春運工作順利開展。同時，春運前要認真組織人員開展一次安全檢查，查擺交通安全工作中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，并采取有力措施抓好整改，消除安全隱患，嚴防事故發(fā)生。要層層落實安全生產(chǎn)責任制，切實把春運交通安全的責任落實到單位、落實到村，最后落實到人，形成上下齊抓共管的良好工作機制。對不重視春運交通安全，在工作中不履行職責或失職、瀆職，導致事故發(fā)生的，將依法依規(guī)嚴肅追究有關單位和有關人員的責任。
二、加強監(jiān)管，嚴肅治理，切實抓好集中規(guī)范摩托車管理工作
（一）總體要求。
以有關法律法規(guī)為依據(jù)，以減少事故、規(guī)范管理、查處摩托車違法違規(guī)行為為重點，堅持“黨委領導、政府牽頭、屬地負責、部門聯(lián)動、以人為本、分類治理、穩(wěn)步推進、務求實效”的原則，采取教育勸阻、政策鼓勵、管治結合等人性化“治摩”措施，堅定不移、實事求是、積極穩(wěn)妥地推進規(guī)范摩托車工作。
（二）工作目標。
通過專項整治，進一步規(guī)范我鎮(zhèn)摩托車管理，摩托車交通違法行為明顯減少，摩托車交通事故案件大幅下降，具體目標如下：
1．摩托車注冊登記率和駕駛?cè)松暾堔k證率*到100%；堅決查處無牌無證摩托車上路和無證駕駛摩托車的違法行為；
2．摩托車參加檢驗率*到100%，嚴查嚴管未經(jīng)檢驗或檢驗不合格的摩托車上路行駛，對已*報廢年限摩托車的強制注銷率*100%；
3．摩托車辦理“機動車交通事故責任強制保險”的參保率*100%；
4．摩托車駕駛?cè)私煌ò踩庾R明顯提高，交通違法現(xiàn)象明顯減少，摩托車重特大道路交通事故下降20%以下；
（三）整治重點。
1．摩托車無牌無證、未參加法定保險、未參加檢驗或檢驗不合格的；
2．占道行駛、無證駕駛、酒后駕駛摩托車的；
3．駕乘摩托車不戴安全頭盔的；摩托車違法載人、超速行駛的；
4．摩托車不按規(guī)定懸掛號牌或遮擋號牌的。
（四）方法步驟。
這次集中開展摩托車專項整治工作的時間從2008年12月25日至2009年6月30日，共分三個階段進行：
第一階段為準備部署階段（2008年12月25日—2009年1月10日）。成立整治工作組織機構，摸清情況，掌握規(guī)律，研究對策，切實制定實施方案。
第二階段為宣傳整改階段（2009年1月11日—2009年2月27日）。要緊緊圍繞“安全”這一主題，在形式上、方法上多下功夫，創(chuàng)新宣傳內(nèi)容、形式和手段，提高宣傳質(zhì)量，為整治活動順利開展營造一個政府高度重視、社會各界理解、廣大群眾支持的良好輿論氛圍。同時，要全面掌握摩托車車主情況和車輛上牌率、辦證率、保險率，建立相應的管理臺帳。
第三階段為重點治理階段（2009年3月1日至2009年6月30日）。嚴肅查處一批摩托車無牌無證、違法載人、不戴安全頭盔、超速超載等違法行為，形成嚴防、嚴管、嚴治、嚴懲的高壓態(tài)勢，確保工作目標的順利實現(xiàn)。
（五）組織領導。
為加強對集中規(guī)范摩托車專項整治工作的組織領導，我鎮(zhèn)成立張化爵任組長，黎大勇、段小強、宋平菊任副組長，黃孝成、艾福君、萬君、李建、覃建、陳再先、黃昌全、覃昌明、周華、陳德友、鄧旭、楊海艷等同志為成員的集中規(guī)范摩托車管理工作領導小組。領導小組下設辦公室，由艾福君同志兼任辦公室主任，具體負責集中規(guī)范摩托車管理工作的組織、協(xié)調(diào)、督導等日常工作。
一、兩個新建停車場的使用和客運車停放安排
1、馬蘭灘停車場（西客站）停放的客運車共計43臺。包括：古交到河口的公交客運車（11臺）和古交到東塔（11臺）、原相（8臺）、岔口（8臺）、白家溝（3臺）、閣上（2臺）5條線路上的鄉(xiāng)村客運車。其中古交到河口線（11臺車）為經(jīng)營權有償使用的城市公交線路。
2、鐵磨溝停車場（東客站）停放的客運車共計86臺。
論文百事通包括：古交到馬蘭（25臺）、屯蘭（4臺）、雁門（26臺）、加樂泉（19臺）4條線路上的公交客運車和古交到大南坪（2臺）、曹坪（3臺）、三岔口（4臺）、石千峰（2臺）、神堂巖（2臺）5條線路上的鄉(xiāng)村客運車。其中古交到馬蘭、屯蘭、雁門、加樂泉4條線（共73臺車）為經(jīng)營權有償使用的城市公交線路。
3、古交到邢家社的客運車輛（4臺）在頭南峁蔬菜批發(fā)市場停放。
二、組織實施和時間安排
整個遷移過程分三個階段進行，從2005年5月20日開始至6月25日結束。
（一）宣傳教育階段：從5月20日—5月25日。
由市客運辦負責，市交警大隊和新聞單位參加，向經(jīng)營者和群眾宣傳城市客運發(fā)展規(guī)劃及合理設置城市客運場站設施有關規(guī)定和知識；宣傳停車場遷移對優(yōu)化城市發(fā)展服務環(huán)境的重要性和必要性。動員經(jīng)營者積極配合做好遷移前的準備工作，確保順利遷移。
（二）完善場內(nèi)設施階段：從5月26日—6月9日。
1、由市客運辦負責，交警大隊和實業(yè)公司等單位配合，制定兩個新建停車場場內(nèi)的車輛停放、運行計劃，確定場內(nèi)各線路車輛的停放順序和位置，劃定?？烤€，安裝標志牌。
兩個新建停車場內(nèi)設置不銹鋼停車標志牌、公示宣傳欄需資金110950元。其中包括：①馬蘭灘停車場28個（包括市內(nèi)車、長途車、出租車等）標志牌，制作費28×1500元/個=42000元，安裝費28×150元/個=4200元。②鐵磨溝停車場15個標志牌，制作費15×1500元/個=22500元，安裝費15×150元/個=2250元。（3）兩個停車場各需公示欄和宣傳欄4個，共8個，制作費8×5000元/個=40000元。此項資金由市財政解決。
2、由市客運辦負責，交警大隊配合，在馬蘭灘停車場到鐵磨溝停車場之間的濱河南路路段為古交到河口、馬蘭、屯蘭、雁門、加樂泉5條客運線路規(guī)劃30個候車站點（道路兩邊各15個，每條線路3個），設立30個候車站牌。候車站點相對集中在牛角上、原露天劇場附近和建設路路口處。
站點設置需資金49500元，其中包括：站牌制作費30×1500元/個=45000元；安裝費30×150元/個=4500元。此項資金由市財政解決。
（三）統(tǒng)一遷移階段：從6月10日到6月15日。
由市客運辦和桃園辦事處負責，交警大隊和城管派出所配合，關閉濱河停車場。所有城市客運車輛按計劃進入規(guī)定的停車場停放。具體步驟：
1、由市建設局和客運辦于6月8日組織召集各線路負責人和有關單位的負責人，傳達市政府關于停車場遷移的決定和通知。
2、由桃園辦事處負責，市交警大隊、客運辦和城管派出所配合，于6月10日上午正式關閉濱河停車場，禁止所有車輛（包括客運車、貨運車等）繼續(xù)進入場內(nèi)停放。同時，由市客運辦和交警大隊在兩個新建停車場安排專人負責管理車輛停放秩序。
3、從6月10日開始的每天7：00—20：00，由市交警大隊和客運辦在馬蘭灘停車場和鐵磨溝停車場之間的濱河南路上合理安排警力和管理人員，負責指揮引導各線路車輛進入規(guī)定的停車場，并按規(guī)定的線路、時間運行，在規(guī)定的候車站點?？亢蚩汀?/p>
三、組織領導
領導組下設辦公室，辦公室設在市客運辦；辦公室主任任長春（兼）。
各成員單位的主要任務及所需工作人員：
市客運辦重點負責兩個新建停車場內(nèi)的設施裝配和秩序管理，濱河南路上候車站點的設置及候車秩序的管理。需安排工作人員15人，其中在濱河停車場稽查管理的3人；在兩個新建停車場內(nèi)專門負責管理的各3人（共6人）；在濱河南路上稽查管理的6人。
市交警大隊重點負責停車場內(nèi)停放和行駛秩序，濱河南路上的交通運輸秩序管理。需安排交警隊員15人，其中在濱河停車場指揮管理的3人；在兩個新建停車場內(nèi)指揮管理的各1人（共2人）；在濱河南路指揮管理的10人。
城管派出所重點負責維持濱河停車場和兩個新建停車場內(nèi)的治安秩序，清理場內(nèi)影響遷移工作小商小販及攤點等。需安排干警4人，其中在濱河停車場管理的2人；在兩個新建停車場管理的各1人（共2人）。
桃園街道辦事處負責清理濱河停車場原有的票房、站牌等設施。
市物價局負責重新確定各城市客運線路的客運票價。
市政處負責濱河停車場關閉后的日常保潔維護工作。
四、亟待解決的問題
1、長途汽車站必須同時遷移。主要有兩方面的原因：
一是我市長途汽車站內(nèi)的停車場地小，大量的長途客運車長期占用濱河停車場及其附近的濱河南路路段，使濱河南路上經(jīng)常出現(xiàn)交通堵塞等問題。如果長途汽車站不遷移，就不能從根本上解決濱河南路的交通管理混亂問題。
二是我市城市客運市場秩序會受到長途客運車的影響。我市許多鄉(xiāng)村客運線路與長途客運線路在古交境內(nèi)有重疊，如果長途汽車站不同時遷移，則長途客運車仍可直接進入市區(qū)，而鄉(xiāng)村客運車卻進不了市區(qū)，原本乘坐鄉(xiāng)村客運車的乘客就會就近搭乘長途客運車，鄉(xiāng)村客運車的客源必然減少，在長途客運車和鄉(xiāng)村客運車之間就會形成不平等競爭和利益分配的不合理，進而導致兩類客運車之間的經(jīng)營沖突和矛盾，甚至造成一些不安定因素。例如古交—清徐的長途客運車，一直從我市大川西路穿行載客，既加重了市區(qū)內(nèi)的交通壓力和環(huán)境污染，又直接帶走了許多古交—邢家社的鄉(xiāng)村客運車的乘客。在我市古交—東塔、古交—閣上等鄉(xiāng)村客運線路上都存在著同樣的問題。
為此，根據(jù)《山西省道路運輸管理暫行條例》關于長途客運車進入城市“應當按指定線路行駛”并“進入指定的場站載客”的規(guī)定，建議長途汽車站同時遷移到馬蘭灘停車場（西客站）；同時明確規(guī)定所有的長途客運車一律不得在市區(qū)內(nèi)通行。
2、兩個新建停車場的具體管理機構要明確。
為了切實加強對兩個新建停車場的管理，根據(jù)山西省《城市公共客運管理暫行條例》關于“城市公共客運場站設施由建設行政主管部門統(tǒng)一管理”、“縣級以上人民政府建設行政主管部門可以委托所屬的城市客運管理機構，負責城市公共客運的具體管理工作”的規(guī)定，建議馬蘭灘停車場和鐵磨溝停車場由市客運辦負責管理。新晨
五、措施和要求
1、各單位必須高度認識此項工作的重要性和必要性，既要嚴格落實責任，依法采取有效措施，保證按規(guī)定的時間和要求完成任務；又要針對遷移過程中可能出現(xiàn)的個別經(jīng)營者和群眾不理解、不配合等問題，積極主動地做好解釋和說服教育工作。
2、濱河停車場關閉后，所有客運車輛不得在濱河停車場及其附近繼續(xù)停留候客。市客運辦和交警大隊要相互配合，加強稽查管理，加大處罰力度，對故意妨礙遷移工作，擾亂管理秩序的經(jīng)營者，要依法從重處罰，直至取締其經(jīng)營資格。市交警大隊要盡快拿出以兩個停車場之間為重點的濱河南路交通管理方案，明確責任和措施，建立健全日常管理制度，確保濱河南路正常的交通運輸秩序。
一、提高認識，進一步加強對幼兒園接送車工作的領導
學生接送車工作是一項得民心、順民意的民心工程。加強學生接送車管理，是努力預防和減少交通事故，特別是嚴防發(fā)生學生群死群傷交通事故的重要舉措。各村委和有關部門要統(tǒng)一思想，增強責任感和緊迫感，把加強學生接送車安全管理工作作為貫徹落實“三個代表”重要思想，打造“平安”，維護社會穩(wěn)定，為廣大群眾辦實事辦好事的重要工作抓緊抓實。為切實加強領導，鄉(xiāng)成立由綜治辦主任邵三鵬任組長，分管文教衛(wèi)生副鄉(xiāng)長方季彬和派出所所長王平任副組長，維穩(wěn)信息員宋家鋒及各鄉(xiāng)村綜治專干為成員的學生接送車安全管理工作領導小組。
二、明確職責，合力抓好學生接送車的安全管理
幼兒園接送車安全管理根據(jù)“屬地管理”原則，各村委統(tǒng)籌領導轄區(qū)內(nèi)學生接送車安全管理工作，并對轄區(qū)內(nèi)學生接送車安全管理工作負總責。
交通部門負責做好學生接送車輛運力調(diào)配工作，嚴把學生接送車輛準入和從業(yè)人員資格關，加強對學生接送專業(yè)客運公司(車隊)和駕駛員的教育、培訓、管理和考核；派出所負責對學生接送車輛的執(zhí)法檢查和安全管理，負責對學生接送車輛駕駛員的安全教育；各村委及學校要加強對學生接送車安全工作的監(jiān)督、檢查，指導學校建立健全相應的學生接送車安全管理制度。開設學生接送車的學校負責制定學生乘車方案，加強學生的安全教育，做好學生乘車的組織工作，了解掌握學生接送工作的信息，并加強與有關部門的聯(lián)系；嚴格禁止農(nóng)用車及違規(guī)違章車輛等接送學生。
三、創(chuàng)造條件，扎實推進學生接送車安全管理工作實施
有學生接送任務的學校，在全面調(diào)查的基礎上，提出科學合理的乘車方案，要及時地向鄉(xiāng)綜治辦匯報。學生接送車方案由學校負責具體實施。各村委及幼兒園要根據(jù)學生接送需要和學生接送線路的實際情況，積極創(chuàng)造條件，對符合準入條件的接送車，做好各項登記和備案。學生接送車行經(jīng)線路確定后，學校要根據(jù)實際，在不影響正常教學秩序的前提下做好錯時放學工作，對離校不遠的學生提倡家長領引幼兒學生回家。
四、強化監(jiān)管，全力確保學生接送車的營運安全
學生接送車的日常安全工作由文教衛(wèi)生部門、派出所、各村委等部門按各自職責共同負責監(jiān)管。監(jiān)管的總體目標要求是安全、規(guī)范。
交通部門要加強對學生接送車輛的監(jiān)管，學生接送車輛必須履行完善規(guī)范用車手續(xù)，必須具有機動車輛行駛證，參加法定的第三方責任險和承運人責任險，機動車運行安全技術檢驗合格證、車況良好，聘用的駕駛?cè)吮仨氉袷赜嘘P道路交通安全法律法規(guī)，駕齡三年以上，且持有與準駕車型相符的駕駛證和旅客運輸從業(yè)資格證書，應當具有三年以上準駕車型的安全駕駛經(jīng)歷，不得聘用技術差，有超員、超速、交通事故記錄或交通違法記滿12分的駕駛?cè)耍粐绤柌樘幏欠I運車輛從事接送學生的行為
派出所要加強對學生接送車輛車況的監(jiān)管，對學生接送車輛要逐車進行登記排查，發(fā)現(xiàn)不安全隱患，及時整改；要加強路面巡查，特別是易發(fā)生交通事故的時段、路段和重點部位，對學生接送車超員、超速行駛等嚴重違法行為，要依法從嚴處罰，堅決取締無牌無證、不符合安全技術標準的車輛接送學生；適時安排警力到學校周邊人員較為集中、交通相對擁擠的路段維護交通秩序。
文教衛(wèi)生部門要統(tǒng)籌全鄉(xiāng)學生接送車安全工作，在指導學校抓好具體工作的同時，不定期檢查學校在學生接送車工作中安全管理等措施的落實情況，及時為政府當好參謀。
鄉(xiāng)綜治辦將定期和不定期地對全鄉(xiāng)范圍內(nèi)的幼兒園接送車輛采取檢查和日常防范相結合的安全管理制度，對涉及學生接送車安全的各項工作做到有章可循、違章必糾，不留盲點，不出漏洞。
在優(yōu)化海域使用管理方面：要執(zhí)行海洋功能區(qū)劃制度，科學規(guī)劃海域使用，實施海域權屬管理，規(guī)范海域有償使用管理，規(guī)范圍填?；顒?，強化漁業(yè)用海管理，加強海島管理，推進海域勘界和海岸修測工作。
在強化海洋環(huán)境資源保護方面：要編制海洋環(huán)境及重點海域區(qū)域性環(huán)境保護規(guī)劃，實施污染物排?？偭靠刂浦贫?，簡化涉海工程建設項目環(huán)境影響評價工作程序，開展重要港灣污染物治理，加強海洋自然保護區(qū)和海洋生態(tài)特別保護區(qū)建設。
在健全海洋防災減災體系方面：要制定海洋災害應急預案，建設漁業(yè)安全應急通信指揮系統(tǒng)，加強防災減災基礎設施建設，開展赤潮災害預警服務。
在提高科技興海能力方面：要加強重點海域和關鍵技術的集中攻關，加快“863"、“908'’等國家重點項目建設，升級海域管理信息系統(tǒng)，加快海洋科技成果轉(zhuǎn)化，加強閩臺海洋合作與交流，實施漁業(yè)科技項目。
在推進海洋漁業(yè)結構調(diào)整方面：要不斷拓展遠洋漁業(yè)，強化海洋捕撈管理，科學發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，以品牌戰(zhàn)略推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，以加工示范基地建設促進產(chǎn)業(yè)集聚，構建批發(fā)市場為依托的水產(chǎn)品流通網(wǎng)絡。
在提升依法管海水平方面：要完善海洋法規(guī)和配套制度，理順海洋執(zhí)法體制，提升海洋執(zhí)法水平，加大海洋執(zhí)法力度。
海洋經(jīng)濟與海洋產(chǎn)業(yè)
海洋經(jīng)濟是開發(fā)利用海洋的各類產(chǎn)業(yè)及相關經(jīng)濟活動的總和。
開發(fā)利用海洋的各類產(chǎn)業(yè)：海洋產(chǎn)業(yè)是人類利用海洋資源和空間進行的各類生產(chǎn)和服務活動。主要有以下五個方面：(1)直接從海洋獲取產(chǎn)品的生產(chǎn)和服務；(2)直接從海洋獲取的產(chǎn)品的一次加工生產(chǎn)和服務；(3)直接應用于海洋和海洋開發(fā)活動的產(chǎn)品的生產(chǎn)和服；(4)利用海水或海洋空間作為生產(chǎn)過程的基本要素所進行的生產(chǎn)和服；(5)與海洋密切相關的海洋科學研究、教育、社會服務和管理。按照中華人民共和國國家標準《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》(GB／T4754-2002)和中華人民共和國海洋行業(yè)標準《海洋經(jīng)濟統(tǒng)計分類與代碼》HY／T052-1999的規(guī)定，海洋第一產(chǎn)業(yè)包括海洋漁業(yè)；海洋第二產(chǎn)業(yè)包括海洋油氣業(yè)、海濱砂礦業(yè)、海洋鹽業(yè)、海洋化工業(yè)、海洋生物醫(yī)藥業(yè)、海洋電力和海水利用業(yè)、海洋船舶工業(yè)、海洋工程建筑業(yè)等；海洋第三產(chǎn)業(yè)包括海洋交通運輸業(yè)、濱海旅游業(yè)、海洋科學研究、教育、社會服務業(yè)等。無論其所在地是否為沿海地區(qū)，均可視為海洋產(chǎn)業(yè)活動。
[關鍵詞]“以人為本”；科學發(fā)展觀；罪犯；監(jiān)獄行刑
[作者簡介]李云峰，湘潭大學法學院教授，湖南司法警官職業(yè)學院黨委書記，湖南湘潭411105；賀惠明，湖南司法警官職業(yè)學院政教部主任、教授，訪問學者，湖南長沙410131；包一呼，就職于吉首監(jiān)獄生產(chǎn)科，碩士生，湖南吉首416000
[中圖分類號]D916，7 [文獻標識碼]A
[文章編號]1672-2728(2009)04-0097-03
自黨的十六屆三中全會以來，我國監(jiān)獄行刑工作全面貫徹“以人為本”為核心的科學發(fā)展觀，取得的成績有目共睹，發(fā)展的瓶頸卻也客觀存在。特別是，在較長時期內(nèi)，對“監(jiān)獄行刑以人為本”這一重要命題的不同解讀，形成了理論上的爭鳴，也導致了實踐中的猶疑。在歸納分析有關論述的基礎上，筆者斗膽為辨?zhèn)吻笳娑M言。
一、對“以人為本≠以罪犯為本”的解析與推理
(一)屬性分析：罪犯≠“人”
從表面上看，在監(jiān)獄行刑活動中的人，主要是監(jiān)獄警察與罪犯。監(jiān)獄警察既然是行刑人，自然不應把自身作為行刑之“本”。那么，在對“監(jiān)獄行刑應以人為本”不存疑的情況下，是否意味著罪犯這一群體就理所當然是以人為本所指的“人”呢?
首先，罪犯并非全然是以人為本中的“人”。一是在政治層面上，罪犯是“邊緣人”。根據(jù)權威解釋，“以人為本的‘人’，指的是最廣大人民群眾”，“本’，就是一切工作的出發(fā)點和落腳點”。言外之意，最廣大人民群眾之外的某些人，是對立面而非“本”。當前，盡管階級斗爭不再是我國社會的主要矛盾且只在一定范圍內(nèi)存在，盡管和諧哲學已逐步取代斗爭哲學成為我國政法工作的基礎理論，盡管普通刑事罪犯不再被簡單定性為對象，但罪犯畢竟是實施了“孤立的個人反抗統(tǒng)治秩序”(即犯罪)的行為，并在與國家政權的斗爭中被“俘虜”了的人，對其優(yōu)待是人道之義，以其為本則要看他是否“投誠”(對暫未“投誠”者應暫時視為最廣大人民群眾以外的那些人)。在行刑實踐中，部分罪犯試圖逃避懲罰、抗拒改造，甚至繼續(xù)危害社會的潛在威脅不同程度地客觀存在，這也充分證明，罪犯是處于敵我關系邊緣的人，不再先入為主地把罪犯當敵人，也不能不分對象地把罪犯當自己人。對執(zhí)意要繼續(xù)為惡者，應當理直氣壯地依法施以手段；對有意悔過自新者，則要不計前嫌地歡迎他重歸人民陣營。比如，對死緩罪犯，若其在緩期執(zhí)行期內(nèi)再因故意而犯新罪，說明該犯執(zhí)意要與社會為敵，因此應依法執(zhí)行死刑；又如，對所有罪犯，不管其改造過程是否有波折反復，只要其確有悔改或有立功表現(xiàn)，都將依法給予減刑假釋的機會。二是在法律意義上，罪犯是“特殊人”。主要體現(xiàn)為：罪犯的權利義務情況特殊。當前，李步云先生等老一輩法學家所極力主張的“罪犯也是公民”的系列觀點基本上已成為人們的共識，我國現(xiàn)行法對罪犯的公民權予以了充分的保護，如《監(jiān)獄法》第七條規(guī)定：“罪犯的人格不受侮辱，其人身安全、合法財產(chǎn)和辯護、申訴、控告、檢舉以及其他未被剝奪或者限制的權利不受侵犯?！钡牵虮O(jiān)禁刑的根本屬性使然，罪犯人身自由權等部分權利被依法剝奪或限制；依附于人身自由的部分權利也因此部分甚至完全無法實現(xiàn)。與此同時，“罪犯有一定的權利，更要盡一定的義務。我國公民應盡的各項義務，罪犯都必須嚴格履行。除此之外，罪犯還有服從管教，遵守改造紀律等義務”。
其次，以人為本中的“人”也不僅僅指罪犯，否則，就成了某些學者所主張的“一切為了罪犯”。這種對“一切為了學生”、“一切為了病人”等其他領域以人為本思想的簡單移植，在監(jiān)獄行刑這一特殊領域必然“水土不服”。原因很簡單：在監(jiān)獄行刑領域，主體間直接存續(xù)的關系以“對抗”為主要特征，這與其他領域主體間直接存續(xù)的“服務”關系有著重大的根本差異。根據(jù)我國刑罰關于一般預防的理論通說，犯罪人因罪獲刑而成為罪犯后，行刑機關對其發(fā)動以懲罰與改造為實質(zhì)的對抗關系，意在撫慰被害人以及教育社會公眾(特別是對其中的潛在犯罪人予以威懾)?？梢?，監(jiān)獄行刑以人為本的“人”還應包括受害人在內(nèi)的社會公眾。
(二)形勢評估：監(jiān)獄行刑“以罪犯為本”不可行
首先，“以罪犯為本”將使監(jiān)獄行刑目的難以完全實現(xiàn)。監(jiān)獄是國家機器的重要組成部分，而刑罰不外是社會對違反它的生存條件的行為的一種自衛(wèi)手段(馬克思語)，監(jiān)獄行刑作為將刑罰付諸實施的活動，其主要社會職能是“對抗犯罪，實現(xiàn)自衛(wèi)”。從我國監(jiān)獄行刑法律規(guī)范的立法本意和法條規(guī)定來看，刑法承擔著“同一切犯罪行為作斗爭”的任務(《刑法》第二條)，其主要措施和手段是刑罰。刑罰的發(fā)起是“為了懲罰犯罪，保護人民”(《刑法》第一條)，刑罰的執(zhí)行是為了“懲罰和改造罪犯，預防和減少犯罪”(《監(jiān)獄法》第一條)?？梢?，我國監(jiān)獄行刑的目的兼顧特殊預防與一般預防的有機結合。監(jiān)獄行刑若以罪犯為本，“特殊預防”的目的或可實現(xiàn)，而“一般預防”的目的將遭冷落，這種顧此失彼的后果很難被國家和社會公眾所接受。
其次，“以罪犯為本”將使監(jiān)獄行刑功能大打折扣?；\統(tǒng)而言，“刑罰具有報應、預防、威懾、譴責、改造、感化、鼓勵、撫慰等功能”，監(jiān)獄行刑以罪犯為本，固然可以更充分地發(fā)揮針對罪犯的部分功能，相應地卻削弱了針對社會、受害人的部分功能。比如說，報應功能是監(jiān)獄行刑的固有之義。通俗地說，即算報應之外的其他行刑功能全部舍棄，監(jiān)獄行刑仍可稱之為監(jiān)獄行刑；反之則不然。報應功能主要體現(xiàn)為，通過對罪犯人身的監(jiān)禁、言行的拘束和需求的管控，使罪犯深刻感受到受刑的痛苦，使社會公眾在一定程度上感受到實質(zhì)的正義。實難想象，在以罪犯為本的思想指導下，監(jiān)獄行刑如何發(fā)揮報應功能?
最后，“以罪犯為本”必將在監(jiān)獄行刑實踐中面臨三大困窘。一是法律困窘。罪犯的受刑期限和基本待遇受法律法規(guī)的剛性規(guī)定所約束，要掙脫這些約束而體現(xiàn)罪犯的額外權利和保障罪犯的其他需求，原則上是不允許的。行刑實踐中，以創(chuàng)新之名對罪犯婚姻權、生育權等諸多應然權利的保護，每前進一步都十分艱難，更何況罪犯因服刑而導致人生挫敗、因監(jiān)禁而形成監(jiān)獄人格等眾多衍生后果，一般不能獲得更多的彌補和挽救機會。二是環(huán)境困窘。罪犯的需求滿足與利益實現(xiàn)更多的取決于服刑環(huán)境和條件是否許可，絕大多數(shù)罪犯在服刑期間的部分正當需求和某些合法利益，往往因?qū)嶋H困難而不能實現(xiàn)。例如，對罪犯進行技術教育，為其釋放后就業(yè)創(chuàng)造條件，這是于法于情于理都應極力促成的目標，卻因客觀上的條件限制和行刑者
主觀上的本位思想，實際上很難實現(xiàn)。三是道德困窘。在當前乃至今后相當長的時期內(nèi)，“以德報怨”式的寬容還難以成為社會公眾(特別是受害者)對待罪犯的基本情感，對罪犯施以懲戒、施加痛苦，仍是監(jiān)獄行刑主要的道義使命，一般情況下，讓罪犯在物質(zhì)生活、精神生活等各方面享有過高水準的待遇，勢必招致社會公眾的質(zhì)疑和批評。
基于“大多數(shù)罪犯可以改造好”的判斷，“監(jiān)獄行刑以罪犯為本”在某種意義上是對“監(jiān)獄工作以改造人為宗旨”的曲解性的引申。應當強調(diào)，對不可以改造好的罪犯，應理性地確定“不使為害”(李斯特語)的目標，而不能一廂情愿地也納入以人為本的“人”的范疇中來(當然，確定哪些罪犯不可以改造好的標準和程式極為重要，這是本文題外的重要課題)。與此同時，要自覺地把監(jiān)獄行刑放在社會的范圍內(nèi)進行考量，這樣才能清醒地認識到監(jiān)獄行刑以人為本中的“人”還包括社會公眾(對潛在的罪犯暫不宜排除)。所以說，監(jiān)獄行刑以人為本不能簡單地等同于以罪犯為本，也并非完全地將罪犯排斥在“本”之外。
二、對“監(jiān)獄行刑以人為本”的反思與重構
作為科學發(fā)展觀的核心，以人為本思想具體貫徹落實到監(jiān)獄行刑領域，最終目的是要促進監(jiān)獄行刑實現(xiàn)以“行刑理論更加先進、行刑法制更加完備、行刑實踐更加高效”為主要特征的科學發(fā)展。實現(xiàn)這一目的的重要前提是，在深刻反思“以罪犯為本”等片面認識及做法的基礎上，緊密結合監(jiān)獄行刑的特性和實際，全面實現(xiàn)“監(jiān)獄行刑以人為本”的理論重構。
(一)對有缺陷解讀的反思
在監(jiān)獄行刑領域，將“以人為本”等同于“以罪犯為本”的主張，確有值得肯定和諒解之處。一是轉(zhuǎn)換思路、改進工作的良苦用心毋庸置疑。較長時期以來，我國監(jiān)獄行刑重視權力(行刑權)的實現(xiàn)而輕視權利(個體權利)的保護，重視社會防衛(wèi)而輕視個體改造，“在防衛(wèi)社會的旗幟下，剝奪再犯罪能力的需要往往壓倒了教育和矯正的目標”。在行刑實踐中，不論是完整而嚴密的法制體系，還是高效而堅決的工作措施，其目標指向都是將“刑”不折不扣地落到實處。要改變這種現(xiàn)狀，必須從根本上找到問題和提出對策。就此而言，“監(jiān)獄行刑以罪犯為本”這種主張的提出和實踐，也可算是一種積極的嘗試。二是沒有斗爭、共建和諧的良好愿景令人向往。不加鑒別地將所有罪犯作為監(jiān)獄行刑之“本”，隱含的理論基礎是行刑者與受刑者之間無敵對關系，寓意的善良前景是所有受刑者在受到感化和激勵后都會“放下屠刀，立地成佛”?？上屡c愿違的是，少數(shù)罪犯仇視和對抗國家和社會的心理定勢難以改變，行刑者與受刑者在某些方面有利益沖突而不能相容，將這一部分罪犯列為行刑之本，無異于自行繳械、自取其辱。
(二)對理論體系的重構
在嚴格界定“人”等核心概念的基礎上，建構“監(jiān)獄行刑以人為本”理論體系，主體工程是對監(jiān)獄行刑發(fā)展系列基本問題的解答。
首先，從發(fā)展目的來看，監(jiān)獄行刑的發(fā)展是為了實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好社會公眾和大多數(shù)罪犯的根本利益。作為“減壓閥”和“隔離帶”，監(jiān)獄是社會安全穩(wěn)定的重要屏障；作為特殊的學校、工廠、農(nóng)場，監(jiān)獄是有心悔過向善的罪犯的新生搖籃。監(jiān)獄的職能和作用主要通過行刑活動來體現(xiàn)。這就要求監(jiān)獄行刑要切實擔負起社會防衛(wèi)的重任，也要有效實現(xiàn)重塑新人的目標。在統(tǒng)籌實現(xiàn)這雙重目標的過程中，要把“人”的根本利益作為監(jiān)獄行刑一切工作的出發(fā)點和落腳點。其中，社會公眾的根本利益，主要體現(xiàn)為實現(xiàn)監(jiān)獄安全穩(wěn)定目標和提高改造質(zhì)量目標，從而保障人民安居樂業(yè)，促進社會進步發(fā)展；大多數(shù)罪犯的根本利益，主要體現(xiàn)為切實保障罪犯合法權益和有效滿足其正當需求，并通過以改造人為宗旨的系列活動為其再社會化奠基鋪路。
現(xiàn)將省計生委《關于貫徹〈廣東省計劃生育條例〉有關政策銜接過渡工作的意見》批轉(zhuǎn)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請及時向省計生委反映。
關于貫徹《廣東省計劃生育條例》有關政策銜接過渡工作的意見
省計生委
全文
《廣東省計劃生育條例》（以下簡稱《條例》）于1998年9月18日經(jīng)省九屆人大常委會第五次會議修訂并審議通過，已于10月18日公布施行。由于新修訂的《條例》對農(nóng)村生育政策和少數(shù)民族生育政策作了適當調(diào)整，為了保證調(diào)整后的政策能夠順利貫徹實施，現(xiàn)就有關政策銜接過渡工作提出如下意見。
一、新《條例》公布施行后，我省過去有關計劃生育的政策和措施，凡與新《條例》不一致的，一律以新《條例》規(guī)定為準。各級人民政府以及計劃生育部門要抓緊對過去制定的有關計劃生育實施辦法、規(guī)定等規(guī)章、規(guī)范性文件，進行清理、修改和補充，做好《條例》的各項配套工作。
二、新《條例》公布施行前違反計劃生育、已按原《條例》作了處理的，不再重新處理；曾經(jīng)作出處理但未執(zhí)行完畢的，繼續(xù)執(zhí)行。對新《條例》公布施行前違反計劃生育尚未處理的，在1998年12月31日前能自覺申報，接受處理，并落實節(jié)育措施的，可按原《條例》處理；對過去違反計劃生育因本人責任而未能在1998年12月31日前處理的，一律按新《條例》處理。
三、凡在新《條例》公布施行前已批準生育一孩的夫妻，所發(fā)放的一孩《生育證》繼續(xù)有效。
四、非農(nóng)業(yè)人口特殊情況二孩生育的申請，由縣級計劃生育部門審批，過去已經(jīng)批準的，繼續(xù)有效。
五、夫妻雙方均屬農(nóng)業(yè)人口，過去只生育一個女孩，并已領取二孩生育指標通知書或二孩《生育證》（以下簡稱“二孩生育證書”）的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育辦公室審核，并加蓋廣東省計劃生育證件專用章后，該證書繼續(xù)有效。
六、農(nóng)業(yè)人口不符合新《條例》第九條規(guī)定6種特殊情況，原已領取二孩生育證書的，應按規(guī)定時間內(nèi)到當?shù)赜媱澤夹g服務機構或鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育辦公室指定的醫(yī)療保健機構進行孕檢。
孕檢診斷為已懷孕的，應在3日內(nèi)到縣級計劃生育技術服務機構進行復查，復查結果一致的，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育辦公室審核蓋章后，可以生育；本人自愿采取補救措施不再生育的，按新《條例》有關規(guī)定給予表揚獎勵；復查結果不一致或有異議的，5日內(nèi)到市計劃生育技術服務機構復核，復核結果為最終結果。孕檢確診為未懷孕的，應交回二孩生育證書，并即落實節(jié)育措施。
已領取二孩生育證書的已婚育齡夫妻，應自覺配合孕檢（流動人口應回原發(fā)證書所在地參加孕檢）。如不按規(guī)定時間參加孕檢，屬本人責任的，視為未孕，收回二孩生育證書，并按規(guī)定落實節(jié)育措施。
七、新《條例》施行前發(fā)放的農(nóng)業(yè)人口二孩生育證書，凡未經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育辦公室審核加蓋廣東省計劃生育證件專用章的一律無效；無二孩生育證書或持未審核蓋章的二孩生育證書懷孕二胎的，按計劃外懷孕處理。孕檢確診為懷孕、以后發(fā)生流產(chǎn)的，收回已審核的二孩生育證書。為防止弄虛作假，雖持有已經(jīng)審核蓋章的二孩生育證書，但預產(chǎn)期超過1999年8月31日而無特殊原因的，按計劃外懷孕處理；1999年8月31日后生育的，按超計劃生育處理。
八、自新《條例》公布施行之日起，農(nóng)業(yè)人口中已簽訂的二孩生育合同書，符合新《條例》第九條規(guī)定6種特殊情況的，合同書繼續(xù)有效；否則，合同書自動失效。
在簽訂二孩生育合同書時已交保證金的，合同書失效時退還保證金。
九、按原《條例》第三十六條規(guī)定，對于拒不落實節(jié)育措施而已收取節(jié)育保證金，無特殊理由的，應在新《條例》公布后一個月內(nèi)落實節(jié)育措施，否則沒收保證金，并責令落實；落實了節(jié)育措施的，退回保證金。
十、新《條例》公布施行后，少數(shù)民族自治縣原已發(fā)給少數(shù)民族城鎮(zhèn)生育二孩、農(nóng)村生育三孩的生育指標通知書或《生育證》的，要在30日內(nèi)參照本意見的有關規(guī)定全面開展孕檢。已經(jīng)懷孕的，允許生育；未懷孕的，收回生育指標通知書或《生育證》。具體政策銜接過渡工作，由自治縣人民政府參照本意見制定有關規(guī)定執(zhí)行。
一、加強運輸企業(yè)監(jiān)管，全面落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。各相關主管部門要督促道路交通運輸企業(yè)落實主體責任，企業(yè)主要負責人要切實履行安全生產(chǎn)法定職責，加強安全生產(chǎn)工作的管理，設立專門的安全生產(chǎn)管理機構，配備具備專業(yè)知識的專職安全生產(chǎn)管理人員，落實安全生產(chǎn)責任制，建立健全各項安全生產(chǎn)管理制度和駕駛員、車輛的動態(tài)管理制度，嚴格駕駛員的從業(yè)資格管理和運輸車輛的技術管理，清理運輸車輛掛靠經(jīng)營，增加安全生產(chǎn)投入，及時整改事故隱患，確保企業(yè)具備安全生產(chǎn)條件?？瓦\企業(yè)要在客車內(nèi)增加安全乘車、滅火器位置等安全提示標語，并在車廂內(nèi)醒目位置公布企業(yè)舉報投訴電話，自覺接受乘客監(jiān)督。客運站要落實客運車輛出站前的源頭管理工作，確保不合格的車輛不出站，超員的客車不出站，禁止客運車輛夜間在三級以下公路運行。貨運企業(yè)、貨運站要強化貨運源頭管理，合法裝載貨物，規(guī)范作業(yè)，禁止超限超載和違法裝載的車輛出站、上路。交通運管部門要積極引導道路運輸企業(yè)實行規(guī)?；⒓s化經(jīng)營，逐步清理客運和危貨運輸車輛掛靠經(jīng)營。
二、加強城市公共交通安全監(jiān)管，深入開展市區(qū)交通環(huán)境整治。建設、交通、交警部門要加強聯(lián)合行動，有效整治城市公共交通秩序。加大對城市公共汽車、出租車等客運企業(yè)的監(jiān)督管理力度，加強對集中接送學生車輛的監(jiān)管與整治，加強對城市公共交通客運班線始發(fā)站和終點站的監(jiān)督管理，重點查處城市公共交通客運車輛違規(guī)經(jīng)營以及城市公共汽車和出租車超速行駛、闖紅燈、違規(guī)停車等違法行為，督促城市公共交通運輸企業(yè)嚴格落實車輛二級維護，及時更新污染嚴重、安全狀況不穩(wěn)定的公共汽車，按時做好車輛的年檢和報廢。對逾期未辦理車輛安全技術檢驗以及車輛臨界報廢的單位，公安交警部門要及時發(fā)出通知書，并定期抄送建設、交通等主管部門，堅決杜絕不合格車輛、報廢車輛進入城市公共交通運輸市場。要依法依規(guī)查處非法從事運輸經(jīng)營活動的行為，維護城市公共交通運輸秩序。要嚴格從事客運車輛駕駛?cè)藛T的考試與發(fā)證，對申請增駕大、中型客車和營運駕駛證的，應當嚴格執(zhí)行相關法律、法規(guī)的規(guī)定，嚴格把關并定期審驗。公安交警、建設等部門要聯(lián)合組織開展城市道路隱患路段、路口的排查與整治，研究分析城市道路交通狀況，進一步完善城市道路交通標志、標線、減速帶、反光標志、炫光防護設施，科學設置路口的交通信號和臨時停車泊位，完善城市道路交通安全設施。
三、加大農(nóng)村客運市場整治力度，抓好農(nóng)村道路安全監(jiān)管。推進建立農(nóng)村道路交通安全工作聯(lián)席會議制度，將道路交通安全工作納入縣級政府的重要議事日程，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所協(xié)管道路交通安全工作的步伐，將公安交警部門的道路交通安全監(jiān)管職能向農(nóng)村延伸。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要牽頭組織公安交警部門、農(nóng)業(yè)（農(nóng)機）部門和村委會，抓好農(nóng)村低速載貨汽車、摩托車和拖拉機（多功能拖拉機）的清理、整頓工作，嚴禁低速載貨汽車、摩托車和拖拉機（多功能拖拉機）等非客運車輛違法載客行為。各縣（市、區(qū)）人民政府要組織交通、公安交警、農(nóng)業(yè)（農(nóng)機）等部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府全面排查農(nóng)村短途客運線路的通行條件，研究出臺運輸企業(yè)最低經(jīng)營保障的政策，增加農(nóng)村客運班次，優(yōu)化農(nóng)村運力結構，有效調(diào)配運力，按照疏堵結合的原則，妥善解決農(nóng)村客運高峰和學校放假、重要節(jié)假日、墟日等期間運力和運量的矛盾，切實解決農(nóng)村群眾出行難問題。要定期組織農(nóng)村道路交通安全隱患排查，對于事故頻發(fā)的路段、路口，要采取措施，限期整改，消除隱患，對急彎、陡坡、臨水、臨崖路段要加強防護設施的建設。逐步完善農(nóng)村道路的標志、標線，及時做好道路養(yǎng)護，提高道路等級、通行能力和安全保障水平。
四、加大監(jiān)管力度，進一步強化路面巡查與監(jiān)控。公安交警部門要加大對路面交通秩序的整頓，強化道路管控，特別要重點查處報廢的機動車輛仍在道路行駛和客運車輛超速、超載以及駕駛員酒后駕駛和疲勞駕駛以及在高速公路隨意停車、上下客等嚴重違法行為。強化高速公路交通安全管理，參照春運道路交通安全監(jiān)管的做法，以高速公路服務區(qū)（站）為依托，設立警務工作站，并在高速公路主要出入口和重點公路、重點路段設置交通安全勸導、宣傳服務站，從嚴查處交通違法違章行為，確保高速公路行車安全。加強對9座以上客運車輛的檢查登記，對超員的客運車輛一律卸客轉(zhuǎn)運，卸客轉(zhuǎn)運費用由超員客車所在企業(yè)承擔。交通部門和高速公路公司等要積極配合公安交警部門做好高速公路交通安全監(jiān)管工作。公安交警、交通部門和高速公路公司要建立企業(yè)、車輛、駕駛員違法信息相互通報制度，實現(xiàn)監(jiān)管信息的互通共享，同時要研究高速公路車輛超速等的信息采集、聯(lián)網(wǎng)和共享問題。按照“先急后緩”、“先重點后一般”的原則，逐步推進高速公路全程電子監(jiān)控設施建設。
五、強制推行貨車車身裝貼反光標識。按照國家強制性標準《機動車運行安全技術條件》（GB7258-）的技術要求，由公安交警、交通部門聯(lián)合集中開展重型貨車設置車身反光標識工作，凡總質(zhì)量不小于4500kg的中型以上貨車和總質(zhì)量大于3500kg的掛車，必須在車身后部設置車身反光標識。公安交警部門在路面執(zhí)勤時發(fā)現(xiàn)上述車輛未設置車身反光標識的，應當責令其設置后方可上路行駛。交通運管部門在辦理、換發(fā)《道路運輸證》時，應嚴格把關，對未按規(guī)定設置車身反光標識的貨車并未經(jīng)公安交警部門安全審驗合格的，不予辦理相關手續(xù)。公安交警、交通部門和高速公路公司要密切配合，不定期在主要國道、省道、高速公路收費口和服務區(qū)、治理超限超載聯(lián)合檢查點進行聯(lián)合執(zhí)法。公安交警部門應把好重型貨車新車注冊和車輛安全檢驗關，對未按國家標準設置車身反光標識的，不得辦理注冊登記或出具安全檢驗合格報告。
六、加強治理超限超載工作的力度，加快推進全市高速公路和國省道公路計重收費工作的步伐。各有關部門要加強配合，整合執(zhí)法力量，推行聯(lián)合執(zhí)法，加快建立治理超限超載的長效工作機制。充分發(fā)揮全市已有的治超檢測站點的作用，加強對重點路段、重點時段的監(jiān)控和執(zhí)法，全市重點檢測站應有公安交警人員參加聯(lián)合執(zhí)法。交通運管部門要加強源頭管理，采取有力措施，加大對重點貨物運輸集散地、貨運站（場）等的監(jiān)管力度，對超限超載車輛配載、放行出站（場）的貨運站（場）經(jīng)營者，要依照《道路運輸條例》予以重罰。公安交警部門要按時完成車輛參數(shù)更正、行駛證換發(fā)工作；交通運管部門要嚴格按照行駛證核定的項目辦理相應的車輛營運手續(xù)，不得準許“大噸小標”以及其他不符合《道路車輛外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量限值》（GB1589-）的車輛進入運輸市場。在已設置稱重檢測裝置的高速公路入口，各高速公路交警、高速公路路政和交通運管部門要進行聯(lián)合執(zhí)法，凡經(jīng)檢測確定為超限超載的運輸車輛，一律禁止進入高速公路行駛；對高速公路重要出口和部分服務區(qū)實施流動執(zhí)法，特別是粵、浙、贛三個固定檢測站要24小時全天候檢測，并依法處置。交通路政、運政、稽征和公安交警部門必須強化公路的治超力度，同時也要加強對高速公路入口路段的巡查。公安部門要維護高速公路治超站點的治安和交通秩序，對阻礙執(zhí)法、沖關、暴力抗法和破壞站點設施等違法犯罪行為要予以嚴厲打擊，確保治超人員的工作能正常進行和治超人員的人身安全。加快推進全市高速公路和所有國、省道公路計重收費工作步伐。
七、實施道路客運車輛承運人責任保險制度。承運人責任保險是一種強制保險，全面推行和強制實施客運車輛承運人責任保險制度，將有效化解和轉(zhuǎn)移經(jīng)營業(yè)戶經(jīng)營風險，切實保障旅客生命財產(chǎn)安全。根據(jù)《道路運輸條例》的規(guī)定，客運經(jīng)營者、危險貨物運輸經(jīng)營者應當分別為旅客或者危險貨物投保承運人責任險。由市安監(jiān)局牽頭，交通主管部門負責實施，保監(jiān)等有關部門配合，全面推進承運人責任險工作，實行統(tǒng)一保險金額、統(tǒng)一投保標準、統(tǒng)一賠付辦法，通過招標方式確定1-2家具有承保能力、信譽好、網(wǎng)絡健全、服務周到的保險公司作為全市道路承運人責任保險的承保單位，營運客車每座位最低責任保險標準為20萬元。年底前實施完成全市統(tǒng)一的承運人責任保險制度，交通運管部門對年底以后仍沒有依法參加客運車輛承運人責任保險的企業(yè)，要按照有關規(guī)定予以處罰或取消線路經(jīng)營資格。
八、加快全市營運汽車GPS安全服務系統(tǒng)的建設步伐。按照政府引導、行業(yè)管理、市場運作、統(tǒng)籌規(guī)劃、分步推進、確保穩(wěn)定的原則，交通部門會同有關部門抓緊建立全市營運汽車GPS安全服務系統(tǒng)。先選擇條件成熟、有積極性出租汽車公司、道路運輸企業(yè)進行試點，在試點工作取得經(jīng)驗的基礎上，全面啟動營運汽車安裝GPS工作，督促全市所有的出租汽車公司、道路運輸企業(yè)在出租汽車、危險貨物運輸車、市際客運車輛、省際客運車輛、旅游客運車輛、重型載貨汽車、半掛牽引車等全部安裝GPS，以加強對道路運輸車輛的實時動態(tài)監(jiān)控和管理，有效預防和減少道路交通事故的發(fā)生。
九、實施道路交通運輸企業(yè)安全生產(chǎn)風險抵押金制度。按照《國務院關于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》和財政部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、中國人民銀行聯(lián)合下發(fā)的《企業(yè)安全生產(chǎn)風險抵押管理暫行辦法》要求，從年開始實施道路交通運輸企業(yè)的安全生產(chǎn)風險抵押金制度，風險抵押金由企業(yè)按時足額存儲，并實行專戶管理，?？顚Ｓ?，主要用于本企業(yè)生產(chǎn)安全事故搶救、救災和事故善后處理。小型企業(yè)存儲金額不低于人民幣30萬元，中型企業(yè)存儲金額不低于人民幣100萬元，大型企業(yè)存儲金額不低于人民幣150萬元，特大型企業(yè)存儲金額不低于人民幣200萬元，風險抵押金的存儲、使用和管理辦法由市交通局會同市財政局、安監(jiān)局等部門共同制定，市交通局組織實施。
十、推行上高速公路營運客車配置和使用汽車安全帶。要按照《機動車運行安全技術條件》（GB7258-）和交通行業(yè)標準《營運客車類型劃分及等級評定》（JT/T325-）的規(guī)定，對從事旅客運輸經(jīng)營的臥鋪客車和自年1月1日以后上牌，且車長大于6米的高一級以上（含高一級）客車應全部配置和使用汽車安全帶。
年1月1日起，對申請高速公路經(jīng)營班線（高速公路里程在200公里以上或高速公路里程占總里程70%以上）的新增或更新客車（含中級客車），要求在出廠時配置好符合國家標準要求的汽車安全帶?？瓦\企業(yè)的駕乘人員要在運輸旅途中負責提醒、檢查并指導乘客使用安全帶。公安交警、交通部門在安全檢查時加強監(jiān)督。
