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2002年第 3 號
《水運工程施工監(jiān)理招標投標管理辦法》，已于2002年4月4日經(jīng)第5次部務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2002年8月1日起施行。
部 長 黃鎮(zhèn)東
二二年六月十九日
水運工程施工監(jiān)理招標投標管理辦法
第一章 總 則
第一條 為加強水運工程施工監(jiān)理招標投標管理，規(guī)范水運工程施工監(jiān)理招標投標活動，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》和國家有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條 在中華人民共和國境內(nèi)進行水運工程施工監(jiān)理招標投標活動，適用本辦法。
本辦法所稱水運工程，是指港口、航道、航標、通航建筑物、修造船水工建筑物及其他附屬建筑物的新建、改建、大修和安裝工程。
第三條 下列水運工程施工監(jiān)理，應(yīng)當進行招標：
(一)水運工程的工程總投資在3000萬以上；
(二)水運工程施工監(jiān)理的單項合同價在50萬元以上。
第四條 水運工程施工監(jiān)理招標投標，應(yīng)當遵循公開、公平、公正、誠實信用的原則。
第五條 水運工程施工監(jiān)理招標投標，不受地區(qū)或者部門的限制，任何組織和個人不得以任何方式非法進行干預(yù)。
第六條 水運工程監(jiān)理招標投標監(jiān)督管理，實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理。
交通部負責全國水運工程施工監(jiān)理招標投標活動的監(jiān)督管理，并直接負責大中型及限額以上、國家投資以及其他重要水運工程施工監(jiān)理招標投標活動的監(jiān)督管理。
省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)水運工程施工監(jiān)理招標投標活動的監(jiān)督管理，并直接負責小型及限額以下的水運工程施工監(jiān)理招標投標活動的監(jiān)督管理。
長江航務(wù)管理局根據(jù)交通部的委托，負責小型、限額以下的長江干線水運工程施工監(jiān)理招標投標活動的監(jiān)督管理。
第二章 招 標
第七條 水運工程施工監(jiān)理招標應(yīng)當在水運工程施工招標之前進行。擬進行施工監(jiān)理招標的水運工程項目，應(yīng)當具備下列條件：
(一)初步設(shè)計文件已被批準；
(二)建設(shè)資金已經(jīng)落實；
(三)施工監(jiān)理招標文件已編制完畢，并按本辦法的有關(guān)規(guī)定經(jīng)交通主管部門批準。
第八條 水運工程施工監(jiān)理招標投標活動的招標人，應(yīng)當是依照本辦法規(guī)定提出招標項目，并進行水運工程施工監(jiān)理招標的該招標項目的項目法人或者建設(shè)單位(以下簡稱招標人)。
第九條 具備下列條件的招標人，可以自行辦理招標事宜：
(一)具有與招標工作相適應(yīng)的工程管理、概預(yù)算管理、財務(wù)管理能力；
(二)有組織編制招標文件和標底的能力；
(三)有對投標者進行資格審查和組織評標的能力。
招標人不具備本條前款規(guī)定條件的，應(yīng)當委托招標機構(gòu)辦理水運工程施工監(jiān)理招標事宜。
第十條 依照本辦法規(guī)定，應(yīng)當進行施工監(jiān)理招標的水運工程項目，招標人自行辦理招標事宜的，應(yīng)當在招標公告或者發(fā)出投標邀請書之日15日前，按項目管理權(quán)限報交通主管部門備案。
第十一條 水運工程施工監(jiān)理招標，分為公開招標和邀請招標。
采用公開招標的，招標人應(yīng)當通過國家指定的報刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介招標公告，邀請具備相應(yīng)資格的不特定的監(jiān)理單位投標。
采用邀請招標的，招標人應(yīng)當以發(fā)送投標邀請書的方式，邀請三個以上具備相應(yīng)資格的特定的監(jiān)理單位投標。
第一條 為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，加強對建設(shè)工程招標投標的規(guī)范和管理，使工程任務(wù)進入市場，通過平等競爭，實現(xiàn)招標投標活動當事人之間的公平交易，有效地控制建設(shè)工期，確保工程質(zhì)量，合理確定工程造價，提高投資效益，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱的建設(shè)工程招標投標，是指招標人以招標的方式，將建設(shè)項目的勘察設(shè)計、施工（含建筑裝飾裝修）、咨詢監(jiān)理、工程總承包、材料設(shè)備供應(yīng)等任務(wù)，一次或者分步發(fā)包，由投標人通過競爭承接任務(wù)。
第三條 凡本省行政區(qū)域內(nèi)的各類新建、改建、擴建和技術(shù)改造工程項目，除本條第二款規(guī)定的情形外，都必須按照本辦法進行招標投標。
有下列情形之一的工程項目，可以不進行招標投標：
（一）屬搶險救災(zāi)的；
（二）投資總額低于人民幣50萬元的；
（三）法律、法規(guī)規(guī)定的。
第四條 建設(shè)工程招標投標應(yīng)當公開條件，堅持公正合法、誠實信用、平等競爭的原則，不受地區(qū)、部門和所有制性質(zhì)的限制。任何部門和單位不得以行業(yè)、專業(yè)等為理由強行承接工程。
第五條 建設(shè)工程招標投標是當事人依法進行的經(jīng)濟活動，受國家法律的保護和約束。任何單位和個人不得非法干預(yù)招標投標活動的正常進行。
第二章 管理機構(gòu)與職責
第六條 省、市、縣（市）建設(shè)行政主管部門是本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程招標投標工作的統(tǒng)一歸口管理部門，其主要職責是：
（一）貫徹有關(guān)建設(shè)工程招標投標的法律、法規(guī)、規(guī)章和方針、政策，制定具體實施措施；
（二）指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查和協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程的招標投標活動，總結(jié)交流經(jīng)驗；
（三）按照規(guī)定權(quán)限審查或者審批標底編制單位、招標人的資質(zhì)（資格）；
（四）會同工業(yè)、交通等主管部門及其直屬單位辦理有關(guān)招標事宜；
（五）調(diào)解建設(shè)工程招標投標糾紛；
（六）否決違反招標投標規(guī)定的定標結(jié)果。
第七條 建設(shè)工程招標投標，按照招標投標管理權(quán)限與建設(shè)工程立項審批或者備案權(quán)限相一致的原則，由省，市、縣（市）建設(shè)行政主管部門分級管理。
第八條 省、市、縣（市）建設(shè)工程招標投標辦公室（以下簡稱招投標管理機構(gòu)），按照分級管理權(quán)限，具體負責建設(shè)工程招標投標的管理工作，業(yè)務(wù)受上一級招投標管理機構(gòu)的指導(dǎo)和監(jiān)督。
第九條 省、市、縣（市）工業(yè)、交通等主管部門會同同級建設(shè)行政主管部門，做好本部門直接投資和相關(guān)投資公司等在本行政區(qū)域內(nèi)投資的工程項目的招標投標管理工作，其主要職責是：
（一）貫徹有關(guān)建設(shè)工程招標投標的法律、法規(guī)、規(guī)章和方針、政策；
（二）指導(dǎo)、組織本部門直接投資和相關(guān)投資公司等在本行政區(qū)域內(nèi)投資的工程項目的招標投標工作；
（三）監(jiān)督、檢查本部門有關(guān)單位從事招標投標活動；
（四）商請同級建設(shè)行政主管部門辦理有關(guān)工程項目的招標投標事宜。
第三章 當事人的權(quán)利和義務(wù)
第十條 招標人有權(quán)按照規(guī)定自行組織招標活動或者委托招標，自主選定中標的方案、價格和中標人。
第十一條 投標人在建設(shè)工程招標投標活動中，享有下列權(quán)利：
（一）有權(quán)按照招標文件的要求自主投標或者組成聯(lián)合體投標；
（二）根據(jù)自己的經(jīng)營情況和掌握的市場信息，有權(quán)確定自己的投標報價；
（三）根據(jù)自己的經(jīng)營情況有權(quán)參與投標競爭或者放棄參與競爭；
（四）有權(quán)要求優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。
第十二條 招標人和投標人在建設(shè)工程招標投標活動中負有下列義務(wù)：
（一）遵守法律、法規(guī)、規(guī)章和政策；
（二）接受招投標管理機構(gòu)的管理和監(jiān)督；
（三）履行依法約定的各項義務(wù)。
第四章 招標的條件與方式
第十三條 招標人自行組織招標，必須符合下列條件，并設(shè)立專門的招標組織，經(jīng)招投標管理機構(gòu)審查合格后發(fā)給招標組織資格證書：
（一）有與招標工程相適應(yīng)的技術(shù)、經(jīng)濟、管理人員；
（二）有組織編制招標文件的能力；
（三）有審查投標人投標資格的能力；
（四）有組織開標、評標、定標的能力。
不具備前款規(guī)定條件的，招標人必須委托具備相應(yīng)資質(zhì)（資格）的招標人組織招標。
中標的總承包單位作為總承包范圍內(nèi)工程的招標人，可以按照本條的規(guī)定組織招標或者委托招標。
第十四條 建設(shè)工程招標應(yīng)當具備下列條件：
（一）項目已經(jīng)正式列入國家、部門或者地方的年度固定資產(chǎn)投資計劃，或者已經(jīng)報政府有關(guān)部門備案；
（二）已經(jīng)向招投標管理機構(gòu)辦理報建登記；
（三）概算已經(jīng)批準，招標范圍內(nèi)所需資金已經(jīng)落實；
（四）建設(shè)用地使用權(quán)已經(jīng)依法取得；
（五）滿足招標需要的有關(guān)文件及技術(shù)資料已經(jīng)編制完成，并經(jīng)過審批；
（六）招標所需的其它條件已經(jīng)具備。
第十五條 建設(shè)工程招標可以采用下列方式進行：
（一）公開招標。由招標人通過報刊、廣播、電視等招標公告；
（二）邀請招標。由招標人發(fā)出招標邀請書，邀請兩個以上（含本數(shù)）有能力承擔相應(yīng)工程任務(wù)的單位參加投標；
（三）協(xié)商議標。對于有保密性要求或者專業(yè)性、技術(shù)性較高等特殊情況，不適宜采用公開招標和邀請招標的工程項目，經(jīng)招投標管理機構(gòu)審查同意，可以進行協(xié)商議標。議標的具體辦法另行制定。
第五章 招標與投標的程序
第十六條 招標人在開始正式招標之前，應(yīng)當按照本辦法第十三條的規(guī)定設(shè)立招標組織，或者書面委托招標人，并向招投標管理機構(gòu)申報招標申請書、已經(jīng)編制完成的招標文件、評標定標辦法和標底。經(jīng)招投標管理機構(gòu)對上述文件進行審查認定后方可組織招標。
第十七條 招標人招標公告或者發(fā)出招標邀請書，對投標人進行投標資質(zhì)（資格）審查。投標人應(yīng)當按照招標人的要求提交或者出示有關(guān)的文件、資料。經(jīng)招投標管理機構(gòu)對投標人的投標資質(zhì)（資格）進行復(fù)查后，招標人向?qū)彶楹细竦耐稑巳朔职l(fā)招標文件及有關(guān)資料。投標人在領(lǐng)取招標文件時，必須按招標文件要求繳納投標保證金。
招標人應(yīng)當在招標文件規(guī)定的時間組織投標人勘察現(xiàn)場，并對招標文件進行答疑。
第十八條 招標人成立評標組織，制定評價、定標辦法，按照招標文件規(guī)定的時間、地點召開開標會議，當眾宣布評標、定標辦法，當場啟封各投標書及補充函件，公布投標書的主要內(nèi)容。
開標后，招標人按照事先規(guī)定的評標辦法，審查投標書，組織評標。評標應(yīng)當采用科學(xué)的方法，按照平等競爭、公平合理的原則，對投標書進行綜合評價，擇優(yōu)選定中標人。
未達到招標文件規(guī)定的要求或者違反有關(guān)規(guī)定的投標書，應(yīng)當確認為無效投標書。
對投標書中不清楚的問題，招標人有權(quán)向投標人提出詢問，所澄清和確認的問題，應(yīng)當采取書面方式，經(jīng)雙方簽字后，作為投標書的組成部分。
在澄清會談中，投標人不得更改標價、工期等實質(zhì)性內(nèi)容，開標后提出的任何修正聲明或者附加優(yōu)惠條件，一律不得作為評標的依據(jù)。
第十九條 經(jīng)評標確定中標人后，招標人與招投標管理機構(gòu)聯(lián)合發(fā)出中標通知書，退還未中標投標人的投標保證金。
經(jīng)招投標管理機構(gòu)對合同草案進行審查后，招標人與中標人按照招標文件、投標書及有關(guān)規(guī)定簽訂承發(fā)包合同，同時按照招標文件的約定相互提交履約保證金或者履約保函，招標人同時退還中標人的投標保證金。
合同副本應(yīng)當分送各有關(guān)部門。
第二十條 招標申請書的主要內(nèi)容包括：招標工程具備的條件，招標的工程內(nèi)容和范圍，擬采用的招標方式和對投標人的要求，招標人或者招標人的資質(zhì)（資格）等。
招標文件的主要內(nèi)容包括：由投標須知、合同條款及有關(guān)附件組成的商務(wù)條款，由圖紙、工程量清單、技術(shù)規(guī)范等組成的技術(shù)條款。
第二十一條 招標文件發(fā)出后，招標人不得擅自變更其內(nèi)容。確需變更的，必須經(jīng)招投標管理機構(gòu)批準后，于投標截止日7日前書面通知所有投標人。
第二十二條 施工招標必須編制標底。標底是招標人對工程造價的預(yù)測或者控制范圍。標底的編制應(yīng)當貫徹優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的原則，并力求與市場的變化相吻合。標底由招投標管理機構(gòu)審定，或者由招投標管理機構(gòu)委托建設(shè)銀行以及其他有能力的單位審核后，送招投標管理機構(gòu)審定。
第六章 罰 則
第二十三條 有下列行為之一的，由建設(shè)行政主管部門或者招投標管理機構(gòu)根據(jù)情節(jié)輕重，給予通報批評、警告或者給予中止招標，取消中標資格和一定時期的投標權(quán)，不準開工，責令停止勘察、設(shè)計、施工、咨詢監(jiān)理、工程總承包、材料設(shè)備供應(yīng)、招標等處罰，并可以處以人民幣10萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，提請司法機關(guān)依法追究刑事責任：
（一）應(yīng)當招標的工程而未招標的；
（二）未向招投標管理機構(gòu)辦理報建登記、招標申請等有關(guān)手續(xù)而自行招標，經(jīng)指出后仍不糾正的；
（三）招標人隱瞞建設(shè)規(guī)模、建設(shè)條件、資金、材料保證等真實情況的；
（四）招標人違反公平競爭的原則，預(yù)定框子，照顧關(guān)系，致使不應(yīng)中標的投標人中標的；
（五）泄露標底，影響招標投標工作正常進行的；
（六）投標人虛報單位資質(zhì)（資格）等級或者有其他隱瞞自身真實情況的；
（七）投標人串通作弊、哄抬標價，致使定標困難或者無法定標的；
（八）不按照合同規(guī)定，擅自將工程任務(wù)分包給資質(zhì)（資格）等級不相適應(yīng)的單位和倒手轉(zhuǎn)包牟利的；
（九）招標人利用招標權(quán)索賄受賄，投標人以行賄等不正當手段獲取工程任務(wù)的；
（十）定標后無正當理由拒絕簽訂合同的；
（十一）其他違反本辦法的。
對前款所列行為，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，按法律、法規(guī)的規(guī)定辦理。
罰款必須使用財政部門統(tǒng)一印制的罰沒票據(jù)，并上繳同級財政。
第二十四條 定標后，中標人無正當理由拒絕簽訂合同的，其投標保證金不予退回，同時可以取消其中標資格；招標人無正當理由拒絕簽訂合同的，應(yīng)當向中標人雙倍返還保證金，并與中標人補簽合同。
第二十五條 投標人投標后，由于招標人的原因而中止招標或者招標失敗的，招標人應(yīng)當負責賠償投標人由此造成的經(jīng)濟損失。
第二十六條 建設(shè)行政主管部門和招投標管理機構(gòu)工作人員徇私舞弊、索賄受賄、玩忽職守的，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分。構(gòu)成犯罪的，提請司法機關(guān)依法追究刑事責任。
第二十七條 招標人和投標人在招標活動或者履行承發(fā)包合同過程中發(fā)生糾紛，應(yīng)當協(xié)商解決，或者由招投標管理機構(gòu)進行調(diào)解。當事人達成仲裁協(xié)議的，應(yīng)當依法向仲裁機構(gòu)審請仲裁；當事人沒有達成仲裁協(xié)議或者仲裁協(xié)議無效的，可以直接向人民法院起訴。
第二十八條 當事人對行政處罰決定不服的，可以在收到處罰通知書之日起15日內(nèi)，向作出處罰決定的機關(guān)的上一級機關(guān)申請復(fù)議。對復(fù)議決定不服的，可以在收到復(fù)議決定書之日起15日內(nèi)向人民法院起訴；也可以直接向人民法院起訴。逾期不申請復(fù)議，也不向人民法院起訴，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行。
第七章 附 則
第二十九條 本辦法下列用語的涵義是：
（一）當事人：包括招標人、投標人和中標人；
（二）招標人：是指作為項目投資責任者的法人或者依法成立的其他組織，即業(yè)主；
（三）投標人：是指參與工程任務(wù)競爭的，具備相應(yīng)資質(zhì)（資格）的勘察設(shè)計單位、施工企業(yè)、咨詢監(jiān)理單位、總承包單位、材料設(shè)備供應(yīng)單位；
（四）中標人：是指最后中標的投標人；
（五）招標人：是指接受招標人的委托，招標人組織招標活動的招標單位。
第三十條 外資項目的招標投標，參照國際慣例和本辦法執(zhí)行。
第三十一條 本辦法應(yīng)用中的問題由省建設(shè)行政主管部門負責解釋。
第三十二條 本辦法自公布之日起施行。過去有關(guān)規(guī)定與本辦法相抵觸的，以本辦法為準。
第一條 為了加強建設(shè)工程招標投標工程的管理，鼓勵建筑企業(yè)開展正當競爭，培育建筑市場，確保工程質(zhì)量，提高投資效益，根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于改革建筑業(yè)和基本建設(shè)管理體制若干問題的暫行規(guī)定》，結(jié)合本省實際，制定本辦法。
第二條 凡列入我省固定資產(chǎn)投資計劃的建設(shè)項目，包括經(jīng)國家和地方批準建設(shè)計劃的預(yù)算內(nèi)項目、自籌資金項目、技措項目以及各種形式的中外合資項目（外商獨資項目另行規(guī)定），除某些不適宜招標的項目外，均應(yīng)按本辦法的規(guī)定實行招標投標。
第三條 凡持有營業(yè)執(zhí)照和資格證書的建筑施工企業(yè)，不受地區(qū)和行業(yè)限制，均要參加與其資質(zhì)等級相一致的建設(shè)工程項目的施工投標，任何單位和部門不得干預(yù)。
第四條 建設(shè)工程招標的具體工作由建設(shè)單位主持。招標投標要堅持公正平等、等價有償和誠實信用的原則。招標、投標單位的合法權(quán)益受法律保護。
提倡建設(shè)工程招標投標實行明標暗投。
第五條 縣（含縣級市、省轄市的區(qū)，下同）以上城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門是建設(shè)工程招標投標的主管部門，其主要職責是：
（一）貫徹執(zhí)行國家有關(guān)建設(shè)工程招標投標的法律、法規(guī)和規(guī)章；
（二）負責招標項目的登記，對招標投標工作予以指導(dǎo)；
（三）核備定標結(jié)果，維護招標投標雙方的合法權(quán)益，否決不公正的招標投標；
（四）查處招標投標活動中的違法行為。
第六條 建設(shè)工程施工招標投標管理，按照招標投標管理權(quán)限與基建、技措項目立項現(xiàn)行審批權(quán)限相一致的原則，由省、地、市、州、縣城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門分級負責。
省重點建設(shè)和大中型項目的定標結(jié)果，應(yīng)報省重點建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室核備。
第二章 招 標
第七條 招標單位必須是具有法人資格的建設(shè)單位（項目業(yè)主）或項目總承包單位。
第八條 建設(shè)工程施工招標，可采取全部工程招標，單項工程招標、分部工程招標、專業(yè)工程招標等形式。
第九條 實行招標的建設(shè)工程，必須具備以下條件：
（一）已按審批權(quán)限報經(jīng)批準，列入年度固定資產(chǎn)投資計劃，并持有投資許可證；
（二）有初步設(shè)計批準文件，有持證設(shè)計單位設(shè)計的施工圖紙或能滿足標價計算要求的設(shè)計文件；
（三）建設(shè)用地已依法批準征用，施工現(xiàn)場水源、電源和運輸?shù)缆芬呀?jīng)接通，拆遷、障礙物清除已經(jīng)完成（委托承包方承擔的除外）；
（四）建設(shè)資金、協(xié)作配套條件已經(jīng)落實；
（五）主要材料、設(shè)備已分別落實或明確供應(yīng)方式。
第十條 招標單位招標工作程序：
（一）組織招標工作小組（招標工作小組應(yīng)有與規(guī)模相適應(yīng)的技術(shù)、預(yù)算和基建管理人員，有對投標企業(yè)進行資格審查的能力）；
（二）向招標投標主管部門辦理招標項目登記；
（三）組織編制招標文件和標底；
（四）公布招標信息；
（五）對投標單位進行資格審查；
（六）向投標單位分發(fā)招標文件及有關(guān)設(shè)計圖紙、技術(shù)資料；
（七）組織投標單位踏勘現(xiàn)場，并對招標文件進行答疑；
（八）開標、審查投標書；
（九）評標、確定中標單位；
（十）將定標結(jié)果報招標投標管理機構(gòu)及有關(guān)部門核備；
（十一）與中標單位簽訂建設(shè)工程施工承包合同。
第十一條 建設(shè)工程招標文件必須認真編制，其主要內(nèi)容為：
（一）招標書：工程綜合說明（計劃批準文號、工程名稱、工程地址、工程內(nèi)容和工程量、技術(shù)要求、質(zhì)量標準、工程現(xiàn)場條件、招標方式等），招標范圍、承包形式及工程價款結(jié)算辦法，材料設(shè)備供應(yīng)方式和差價計算方式，計劃開工、竣工日期等；
（二）施工圖紙、地質(zhì)資料和設(shè)計說明書；
（三）合同主要條款；
（四）招標、開標、決標等活動的日程安排；
（五）其它有關(guān)事項的說明。
第三章 標 底
第十二條 標底由招標單位負責編制，其主要內(nèi)容包括工程造價，施工工期和鋼材、水泥、木材等主要材料的數(shù)量等。
招標單位無力編制標底的，可自主委托有編制標底資格的咨詢公司或?qū)I(yè)單位編制。受委托編制標底的單位不得同時承接投標單位的標書編制業(yè)務(wù)。
標底造價應(yīng)控制在經(jīng)批準的概算或修正、調(diào)整概算限額以內(nèi)。
第十三條 在主要材料和設(shè)備的計劃價格與市場價格相差較大的情況下，材料價格應(yīng)按照確定的供應(yīng)方式分別計算，并明確價差的處理辦法。
第十四條 招標工程的工期，應(yīng)按照國家和地方制定的工期定額和計劃投資安排的工期合理確定。如招標單位要求縮短工期，可適當計取加快進度措施費。
第十五條 每一個招標項目只準定一個標底。凡采取暗標招標的項目，標底在開標前必須嚴格保密。
第四章 投 標
第十六條 參加投標的建筑施工企業(yè)，要在規(guī)定的時間內(nèi)向招標單位送交投標申請書，并提供下列證件、資料：
（一）企業(yè)簡歷；
（二）營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書；
（三）自在資金情況及證明文件；
（四）技術(shù)人員、技術(shù)工人的人數(shù)和平均技術(shù)等級，施工機械裝備情況；
（五）近三年承建的主要工程及其技質(zhì)量情況說明；
（六）招標單位要求說明的其他事項。
第十七條 建筑施工企業(yè)之間可以組成聯(lián)合體參加投標。組成聯(lián)合體投標應(yīng)明確總承包單位，并由總承包單位承擔全部義務(wù)。
第十八條 投標單位應(yīng)嚴格按照招標文件的要求和國家、省的有關(guān)規(guī)定編制投標書，其主要內(nèi)容包括：
（一）標書綜合說明；
（二）按圖紙計算的工程量、主要材料用量、標價匯總表（按單位工程分土建、安裝等分列）及各項費用計算標準的說明；
（三）施工組織措施和總進度（包括完成基礎(chǔ)、主體、安裝、裝修等的工期）；
（四）保證質(zhì)量、安全和工期的主要措施，包括施工方案和配備的主要施工機械等；
（五）計劃開工、竣工日期；
（六）招標單位要求說明的其他事項。
投標書應(yīng)加蓋單位和法定代表人或法定代表人委托的人的印章，在規(guī)定日期內(nèi)密封送達招標單位。
第十九條 投標單位將標書送達招標單位后，如要對原標書內(nèi)容進行修改和補充，可在規(guī)定的標書送達截止日期以前，用正式函件進行修改和補充。
第五章 開標、評標、定標
第二十條 開標會由招標工作小組主持，并組織評標小組。
評標、定標由評標小組負責。
第二十一條 投標書有下列情況之一者無效：
（一）未密封的；
（二）未按要求編制，字跡模糊，辯認不清或內(nèi)容不全的；
（三）未加蓋單位印章、法定代表人或法定代表人委托的人印章的；
（四）逾期送達的；
（五）投標企業(yè)未參加開標會議的；
第二十二條 評標小組進行評標和決定中標單位應(yīng)堅持公正、效益的原則，對投標報價、工期、施工方案、工程質(zhì)量和安全保證措施、主要材料用量、企業(yè)技術(shù)資質(zhì)和社會信譽等進行綜合評價，擇優(yōu)確定中標單位。
評標、定標的具體原則和辦法，由評標小組在開標之前確定。評標、定標原則一經(jīng)確定，評定時任何單位和個人不得變更。
評標小組成員因重大分歧不能確定中標單位時，由招標設(shè)標主管部門裁決。
開標到定標的時間，大中型項目不得超過十五日，其他項目不得超過七日。
第二十三條 招標單位應(yīng)在中標單位（包括議標工程）確定后，即報招標投標主管部門核備。招標投標主管部門如有異議，在收到報告七日內(nèi)應(yīng)予答復(fù)，逾期不答復(fù)的，招標單位可視為同意，并發(fā)出中標通知書。
省重點建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在收到重點建設(shè)和大中型項目定標結(jié)果的核備報告后，須在十日內(nèi)答復(fù)，逾期不答復(fù)的，建設(shè)單位可視為同意并發(fā)出中標通知書。
第二十四條 招標、投標單位應(yīng)在中標通知書發(fā)出之日起的二十天內(nèi)，按照招標文件、投標書的要求和國務(wù)院《建筑安裝工程承包合同條例》的規(guī)定，簽訂工程承包合同。
第二十五條 參加投標而未中標的單位，由招標單位付給三百元至二千元的標書編制補償費，具體標準由省招標投標主管部門與省物價、財政部門確定。
標書編制補償費在招標單位建設(shè)項目管理費中列支。
第二十六條 建設(shè)工程招標在定標后，招標單位以中標價的萬分之四、中標單位以中標價的萬分之二，按本辦法第六條的規(guī)定，向相應(yīng)的招標投標主管部門繳納招標投標管理費。招標投標管理費的列支范圍：招標單位在建設(shè)項目管理費中列支；中標單位在施工管理費中列支。
招標投標管理費是彌補招標投標主管部門招投標管理工作經(jīng)費不足的專項費用，應(yīng)納入同級財政預(yù)算外資金管理，實行財政專戶儲存，專款專用，并接受同級財政、審計部門的監(jiān)督。
第六章 罰 則
第二十七條 凡有違反本辦法規(guī)定的，按下列規(guī)定處罰：
（一）按規(guī)定應(yīng)實行招標的建設(shè)工程，建設(shè)單位未進行招標的，城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門不發(fā)給施工許可證，銀行不予撥付建設(shè)資金，施工單位不得接受施工。
（二）參與編制或確定暗標標底的人員泄漏標底的，由其所在單位或主管部門給予行政處分。
（三）投標單位填寫投標申請書有弄虛作假行為的，由招標投標主管部門責令其退出投標，并取消其在本地的投標資格三至六個月。
（四）決標后，招標和投標方擅自改變招標、投標條件，或不按規(guī)定時間簽訂工程承包合同的，由責任方賠償對方因此受到的直接經(jīng)濟損失。
（五）對在招標、投標過程中有徇私舞弊、行賄受賄等違法違紀行為的人員和單位，由其所在單位或主管部門依法查處：構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。
（六）招標投標主管部門、管理機構(gòu)及其工作人員有失職、瀆職行為的，由行政監(jiān)察部門依法查處，構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。
第七章 附 則
第二十八條 本辦法應(yīng)用中的問題由省城鄉(xiāng)建設(shè)廳負責解釋。
第一條 為加強建筑工程施工招標投標管理，維護建筑市場交易秩序，確保工程質(zhì)量，提高投資效益，依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。
第二條 凡在本市行政區(qū)域內(nèi)投資的新建、改建、擴建和技術(shù)改造工程項目，其建筑面積在二千平方米以上或造價在三十萬元以上的安裝工程、裝飾工程、土石方工程、非標制作及構(gòu)筑物等，均應(yīng)按本辦法實行招標投標。
第三條 建筑工程招標投標堅持公平、等價、有償、講求信用的原則，以技術(shù)水平、管理水平、社會信譽和合理報價進行平等競爭，不受地區(qū)、部門限制。
第四條 建筑工程招標投標是雙方當事人依法進行的經(jīng)濟活動，受國家法律保護和約束。凡具備條件的建設(shè)單位和具備相應(yīng)資質(zhì)的施工企業(yè)均可參加招標投標。
第二章 機構(gòu)與職責
第五條 市成立建筑工程招標投標領(lǐng)導(dǎo)小組。市招標投標領(lǐng)導(dǎo)小組由市建委和市建工局、市房產(chǎn)局、市工商局、市建設(shè)銀行組成。其主要職責是：
（一）貫徹執(zhí)行國家有關(guān)建設(shè)工程施工招標投標的政策和法律、法規(guī)，制定施工招標投標實施辦法；
（二）監(jiān)督、檢查招標投標活動，總結(jié)、交流工作經(jīng)驗；
（三）調(diào)解招標投標重大糾紛；
（四）對國家、省、市重點工程、涉外工程及大型工程實行全過程管理。
第六條 市招標投標領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)辦公室，負責建筑工程施工招標的日常管理工作。其主要職責是：
（一）審查招標及投標單位的資質(zhì)；
（二）審查招標文件并審定標底；
（三）監(jiān)督開標、評標、定標和議標，簽發(fā)中標通知書；
（四）調(diào)解招標投標活動中的糾紛；
（五）否決違反招標投標規(guī)定的定標結(jié)果；
（六）處罰違反招標投標規(guī)定的行為。
第七條 在我市的國家直屬、省屬專業(yè)招投標管理機構(gòu)，負責其專業(yè)內(nèi)工程項目的招投標管理。其他民用項目及我市規(guī)劃內(nèi)的項目的招投標，由市招標投資管理辦公室統(tǒng)一管理。未經(jīng)市招標投標領(lǐng)導(dǎo)小組同意，任何單位不得另行設(shè)置招標投標管理機構(gòu)。
第三章 招 標
第八條 建設(shè)單位招標應(yīng)具備下列條件：
（一）法人或依法成立的其他組織；
（二）有與招標工程相適應(yīng)的經(jīng)濟、技術(shù)管理人員；
（三）有編制招標文件的能力；
（四）有組織開標、評標、定標的能力。
不具備上述條件的，須委托或由市招標投標管理部門代為委托具有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理、咨詢機構(gòu)招標。委托應(yīng)采用書面形式。
第九條 建設(shè)單位經(jīng)資格認證后，在招標活動中，享有下列權(quán)力：
（一）按照有關(guān)程序規(guī)定，進行招標活動；
（二）根據(jù)政府規(guī)定的資質(zhì)標準，選擇和確定投標單位；
（三）根據(jù)有關(guān)評標原則及價格管理規(guī)定，選定中標價格和中標單位。
第十條 建筑工程施工招標應(yīng)具備下列條件：
（一）初步設(shè)計及概算已經(jīng)批準；
（二）項目已正式列入年度固定資產(chǎn)投資計劃；
（三）建設(shè)用地的征用工作已經(jīng)完成；
（四）有能夠滿足施工、標價計算要求的施工圖紙及技術(shù)資料；
（五）建設(shè)資金和主要建筑材料、設(shè)備和來源已經(jīng)落實并經(jīng)審計確認；
（六）施工現(xiàn)場的“三通一平”已經(jīng)完成或一并列入施工招標范圍。
第十一條 建筑工程施工招標可采用全部工程招標、單位工程招標、特殊專業(yè)工程招標及工程實物量招標。不得對單位工程的分部、分項工程進行招標。
第十二條 施工招標可采用公開招標、邀請招標、議標的方式。
不宜公開招標或邀請招標的特殊工程，應(yīng)報市招標投標管理辦公室，經(jīng)批準后，方可議標。參加議標的單位不得少于兩家。
第十三條 建設(shè)工程施工招標按下列程序進行：
（一）建設(shè)單位向市招標管理辦公室提出書面申請并接受資質(zhì)審查；
（二）編制招標文件和標底，并經(jīng)市建設(shè)工程預(yù)算審查中心審查后，報市招標投標管理辦公室審定；
（三）招標公告或發(fā)出招標邀請書；
（四）投標單位申請投標，并接受資質(zhì)審查；
（五）向?qū)彾ǖ耐稑藛挝环职l(fā)與招標活動有關(guān)的材料并答疑；
（六）召開開標會議，審查投標標書，組織評標，決定中標單位；
（七）招標單位在中標通知書簽發(fā)之日起15日內(nèi)，依據(jù)中標通知書內(nèi)容，與中標單位簽訂承包工程合同并返還投標保證金；
（八）未中標的投標單位應(yīng)在接到通知的7日內(nèi)，向招標單位返回招標文件及有關(guān)資料，招標單位同時返還投標保證金。
第十四條 招標活動時間應(yīng)自發(fā)出招標文件至投標截止，小型工程不少于15天，大中型工程不少于30天。
招標文件發(fā)出后10日內(nèi)，招標單位組織答疑會，答疑紀要報市招標投標管理辦公室備案。
第十五條 招標文件一經(jīng)發(fā)出，招標單位不得擅自變更其內(nèi)容或增加附加條件。確需變更和補充的，報市招標投標管理辦公室批準后，在投標截止日期7日前通知投標單位。
第四章 標 底
第十六條 工程施工招標必須編制標底。標底由有資質(zhì)的招標單位自行編制或委托招投標機構(gòu)及具有編制標底資質(zhì)的咨詢部門編制。
第十七條 編制標底應(yīng)遵循下列原則：
（一）根據(jù)招標文件設(shè)計圖紙及有關(guān)資料，按照國家及地方規(guī)定的技術(shù)、經(jīng)濟標準，進行定額、規(guī)范和確定工程量；
（二）標底價格應(yīng)由成本、利潤、稅金組成，并應(yīng)控制在批準的總概算或修正概算及投資包干的限額內(nèi)；
（三）標底價格應(yīng)包括人工、材料、機械臺班等價格變動因素及施工不可預(yù)見費、措施費和優(yōu)質(zhì)工程補償費等；
（四）標底價格應(yīng)充分考慮市場的實際變化；
（五）一項工程只能編制一個標底。
第十八條 標底價格作為招投標市場定價的依據(jù)，其中標工程價格可高于標底價，也可低于標底價，并限制在標底價的上下百分之三區(qū)間浮動。
第十九條 標底必須經(jīng)市建筑工程預(yù)算審查中心審查，報市招標投標管理辦公室審定。
標底應(yīng)密封保存到開標。所有接觸過標底的人員均負有保密責任，不得泄漏。
第五章 投 標
第二十條 凡持有我市工商行政管理部門核發(fā)的營業(yè)執(zhí)照和相應(yīng)的投標證書、資質(zhì)證書的施工企業(yè)，均可按招標文件的要求參加投標。
第二十一條 施工企業(yè)可自主決定是否參與投標競爭。施工企業(yè)在施工招投標活動中，有權(quán)確定投標報價并提出工期和優(yōu)質(zhì)工程補償。
第二十二條 施工企業(yè)參加投標，應(yīng)向招標單位提供以下材料：
（一）營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、投標證書和取費等級證書；
（二）企業(yè)簡歷及業(yè)績；
（三）自有資金情況；
（四）經(jīng)濟、技術(shù)管理人員，全員職工數(shù)量，平均技術(shù)等級及主要施工機械設(shè)備一覽表。
第二十三條 投標單位在領(lǐng)取招標文件時，須按規(guī)定交納投標保證金。
第二十四條 施工企業(yè)參加投標，應(yīng)按招標文件的要求制作投標書，并在規(guī)定日期內(nèi)送達招標單位。投標書須蓋有單位（法人）和法人代表或法人代表委托的人的印鑒。投標書應(yīng)在標底公布后啟封。
投標單位發(fā)現(xiàn)送出的投標書有誤，須在投標截止日期前，用正式函件更正。
第二十五條 投標單位可以提出修改設(shè)計、合同條件等建議方案，并做出相應(yīng)標價和投標書，同時密封送達招標單位，供招標單位參考。
第六章 市場交易
第二十六條 招投標活動可本著自愿的原則在招投標市場進行。招投標市場設(shè)在市建筑工程管理局。
第二十七條 市場交易采取明標明投，暗標暗投，多向議標的方式。
經(jīng)市招標辦審批的議標工程項目，方可由招標單位同兩個或兩個以上施工單位進行多向議標。
第二十八條 在招標工程類別與投標單位施工資質(zhì)等級相應(yīng)的條件下，招標單位和投標單位可擇優(yōu)互選交易對象。
第二十九條 在市場交易中，建設(shè)單位不準自行組織“一口價”、“包工不包料”等工程的招標活動。
第七章 開標 評標 決標
第三十條 開標、評標、決標活動，應(yīng)在市招標投標管理辦公室的監(jiān)督下，由招標單位主持進行。
第三十一條 招標單位應(yīng)邀請有關(guān)部門參加開標會議，當眾開標公布標底，宣布評標、決標辦法，開啟投標書及補充函件，公布投標書內(nèi)容。
第三十二條 開標、評標、決標過程中，有下列情況之一時，投檔書作廢：
（一）投標書未密封；
（二）無法人（單位）和法人代表或法人代表委托人的印鑒；
（三）未按規(guī)定的格式填寫，內(nèi)容不全或字跡辨認不清；
（四）逾期送達；
（五）開標后投標單位遲到半小時以上或未參加開標會議。
第三十三條 成立評標小組。評標小組由建設(shè)單位及其上級主管部門（包括建設(shè)單位委托的機構(gòu)）和建設(shè)單位邀請的有關(guān)單位組成。
評標、決標應(yīng)按照平等競爭、公正合理的原則，對投標單位的報價、工期、質(zhì)量、主要材料用量、施工方案、企業(yè)信譽等進行綜合評價，擇優(yōu)確定中標單位。在同等條件下，應(yīng)優(yōu)先考慮就地就近的施工企業(yè)。
第三十四條 自開標（或開始議標）至定標的期限，小型工程不超過7天，大型工程不超過15天。
第三十五條 確定中標單位后，招標單位應(yīng)將決標書抄報市招標投標管理辦公室備案，由市招標投標管理辦公室簽發(fā)中標通知書。
第三十六條 中標工程的招投標雙方向招標投標管理辦公室交納中標總價千分之一的招投標管理費，其中招標單位承擔百分之七十，中標單位承擔百分之三十。標價暫定的，按其工程預(yù)結(jié)算追加或退還其差額。
第八章 罰則
第三十七條 工程未經(jīng)招標施工的，由市招標投標管理辦公室對建設(shè)單位、施工企業(yè)分別按工程總價百分之一處以罰款，并責令其終止建設(shè)單位與施工單位的承發(fā)包關(guān)系，取消施工單位投標資格一年。
第三十八條 發(fā)出招標文件后，由于招標單位原因而中止招標或招標失敗的，除返還投標保證金外，工業(yè)、公建工程，招標單位按底價的千分之三向各投標單位賠償其經(jīng)濟損失；民用工程，招標單位按底價的千分之五向各投標單位賠償經(jīng)濟損失。
第三十九條 決標后拒絕簽訂承發(fā)包合同的責任方應(yīng)按決標價格的千分之三賠償對方經(jīng)濟損失，并由市招標投標管理辦公室處以決標價格千分之二的罰款。
第四十條 投標單位串通作弊、哄抬標價，致使決標困難或無法決標的，由招標投標管理辦公室視情節(jié)取消其對該工程的投標資格或給予一年以下停止參加投標活動的處罰。
第四十一條 投標單位不如實制作投標申請書，虛報企業(yè)資質(zhì)等級或采取不正當?shù)氖侄螉Z標的，取消投標資格一年。
第四十二條 建設(shè)單位利用招標權(quán)索賄收受“回扣”；投標單位以行賄、給“回扣”等不正當手段獲取工程任務(wù)的，由其上級主管部門給予責任人相應(yīng)的行政和經(jīng)濟處罰。構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)追究法律責任。
第四十三條 泄露標底、影響招標工作正常進行、招標單位在其招標中隱瞞工程真實情況的，由其上級主管部門給予責任人以警告、記過等行政處分。
第四十四條 招標投標中雙方發(fā)生糾紛，可自行協(xié)商解決。協(xié)商不成的，可向經(jīng)濟合同仲裁機構(gòu)申請仲裁或向人民法院起訴。
第四十五條 招標管理工作人員以權(quán)謀私，徇私舞弊的，由其所在單位或上級主管部門給予行政處分。構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)追究法律責任。
第四十六條 當事人對處罰決定不服的，可以在收到處罰通知書之日起15日內(nèi)，向作出處罰決定的上一級機關(guān)申請復(fù)議。對復(fù)議決定不服的，可以在收到復(fù)議決定之日起15日內(nèi)向人民法院起訴；當事人也可在接到處罰決定書之日起15日內(nèi)直接向人民法院起訴。當事人逾期不申請復(fù)議也不向人民法院起訴。又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的行政機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行。
第九章 附則
第四十七條 新民市、遼中縣、康平縣、法庫縣、蘇家屯區(qū)、新城子區(qū)、于洪區(qū)、東陵區(qū)的招投標管理工作，可參照本辦法執(zhí)行。
問：為什么要制定《辦法》？
答：財政部制定《辦法》主要是順應(yīng)三個方面的要求：
一是完善政府采購制度建設(shè)的需要。政府采購法明確規(guī)定政府采購方式包括公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源、詢價和國務(wù)院政府采購監(jiān)督管理部門認定的其他采購方式，并規(guī)定了各種采購方式的適用情形和基本程序。2004年財政部制定了《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》（財政部令第18號），對采用公開招標和邀請招標方式的采購活動進行規(guī)范，但長期以來，對采 用競爭性談判、單一來源采購和詢價采購方式的采購活動，依據(jù)的只有政府采購法的原則性規(guī)定，缺乏全國統(tǒng)一的具體制度規(guī)范。
二是規(guī)范非招標采購活動的需要。在政府采購實踐中，對于非招標采購方式，一些部委和地方制定了適用于本部門、本地區(qū)的工作規(guī)范、程序、工作手冊等，或者適用采購機構(gòu)、采購人的內(nèi)部工作程序，存在著中央單位及各地理解不一致、操作不統(tǒng)一、監(jiān)管缺乏依據(jù)等問題，執(zhí)行中甚至出現(xiàn)了不符合政府采購法規(guī)定的現(xiàn)象。
三是擴大政府采購范圍的需要。隨著政府采購范圍的進一步擴大，特別是政府向社會力量購買公共服務(wù)納入政府采購范圍后，采購標的日趨復(fù)雜多樣，需要根據(jù)采購項目的具體情況，靈活運用各種采購方式實現(xiàn)采購目的。非招標采購方式采購周期較短，選擇供應(yīng)商的方式和評審程序等更為靈活。特別是難以確定詳細規(guī)格或者具體要求、不能事先計算出價格總額或者需要供應(yīng)商提供設(shè)計方案或解決方案的采購項目，采用競爭性談判方式更有利于滿足采購項目的需要。
問：哪些采購項目可以采用非招標采購方式？
答：對于政府采購貨物和服務(wù)，《辦法》根據(jù)政府采購法規(guī)定的政府采購范圍和以公開招標方式為主的原則，確定了三種具體適用情形：一是依法制定的集中采購目錄以內(nèi)，且未達到公開招標數(shù)額標準的；二是依法制定的集中采購目錄以外、采購限額標準以上，且未達到公開招標數(shù)額標準的；三是公開招標數(shù)額標準以上、經(jīng)批準采用非招標采購方式的。采購貨物和服務(wù)的，可以采用競爭性談判和單一來源采購方式，采購貨物的，還可以采用詢價采購方式。
對于政府采購工程，《辦法》規(guī)定“按照招標投標法及其實施條例必須進行招標的工程建設(shè)項目以外的政府采購工程”適用《辦法》。具體實踐中可能包括兩種情形，一是不屬于招標投標法及其實施條例規(guī)定的必須進行招標的工程建設(shè)項目范圍的政府采購工程；二是屬于必須進行招標的工程建設(shè)項目范圍，但依據(jù)招標投標法第六十六條和招標投標法實施條例第九條規(guī)定可以不進行招標的政府采購工程。不進行招標的政府采購工程，應(yīng)當按照政府采購法及《辦法》的規(guī)定進行采購。
問：《辦法》的主要內(nèi)容是什么？
答：《辦法》共7章62條，在政府采購法規(guī)定的原則和范圍內(nèi)，對三種非招標采購方式進行了全面、系統(tǒng)地規(guī)范，主要包括：
一是在一般規(guī)定中明確了達到公開招標數(shù)額標準的采購項目采用非招標采購方式的批準程序，談判小組、詢價小組的組成、職責和義務(wù)，保證金的交納與退還，選擇符合資格條件的供應(yīng)商的方式，成交結(jié)果公告等內(nèi)容。
二是對三種非招標采購方式的整個流程進行了全面規(guī)范，包括：競爭性談判采購方式的適用情形、具體程序、談判要求、談判文件可實質(zhì)性變動的內(nèi)容、確定成交供應(yīng)商的標準；單一來源采購的公示要求、協(xié)商程序和情況記錄；詢價采購方式的具體程序和要求、確定成交供應(yīng)商的標準等等。
三是在政府采購法規(guī)定的法律責任的基礎(chǔ)上，補充和明確了政府采購當事人和相關(guān)人員在非招標采購方式活動中的法律責任。
問：達到公開招標數(shù)額標準以上的貨物、服務(wù)采購項目，如何經(jīng)批準采用非招標采購方式？
答：政府采購法規(guī)定，達到公開招標數(shù)額標準以上的貨物、服務(wù)采購項目，因特殊情況需要采用公開招標以外的采購方式的，應(yīng)當在采購活動開始前獲得設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府采購監(jiān)督管理部門的批準?！掇k法》對該規(guī)定進行了細化：
一是增加了報經(jīng)主管預(yù)算單位同意的環(huán)節(jié)，并在附則中參照《行政單位財務(wù)規(guī)則》的規(guī)定，明確主管預(yù)算單位是指負有編制部門預(yù)算職責，向同級財政部門申報預(yù)算的國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織，主要是為了加強主管預(yù)算單位對本部門政府采購工作的統(tǒng)籌管理。即，二級預(yù)算單位或者基層預(yù)算單位申請改變采購方式的，應(yīng)當經(jīng)主管的一級預(yù)算單位同意；
二是明確了采購人申請批準改變采購方式時應(yīng)當提交的材料，包括采購人名稱、采購項目名稱、項目概況等項目基本情況說明，項目預(yù)算金額、預(yù)算批復(fù)文件或者資金來源證明，擬申請采用的采購方式和理由等，并對材料的真實性負責。因招標未能成立等情形申請采用競爭性談判采購方式時，還需提交有關(guān)招標公告以及招標情況、招標文件沒有不合理條款的論證意見等材料。
問：為什么要規(guī)定采購人和評審專家分別書面推薦供應(yīng)商參加采購活動的方式？
答：政府采購法第三十八條和第四十條規(guī)定由談判小組、詢價小組從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單中確定不少于三家的供應(yīng)商邀請參加談判、詢價，但沒有規(guī)定如何選擇符合資格條件的供應(yīng)商?！掇k法》明確了三種選擇供應(yīng)商的方式：采購人、采購機構(gòu)通過公告、從省級以上財政部門建立的供應(yīng)商庫中隨機抽取或者采購人和評審專家分別書面推薦邀請。為避免供應(yīng)商庫成為變相準入門檻，《辦法》還規(guī)定符合條件的供應(yīng)商可以在采購活動開始前加入供應(yīng)商庫，財政部門不得對供應(yīng)商申請入庫收取任何費用，不得利用供應(yīng)商庫進行地區(qū)和行業(yè)封鎖。
其中，書面推薦供應(yīng)商的方式是《辦法》根據(jù)競爭性談判、詢價采購的特點規(guī)定的，一是對有特殊需求的或者潛在供應(yīng)商較少的采購項目來說，有利于有足夠多的符合條件的供應(yīng)商參與競爭；二是適當簡化采購程序，縮短采購活動所需時間，提高采購效率。同時，為了實現(xiàn)政府采購的公平競爭和公正原則，除了政府采購法規(guī)定的 “符合采購需求且報價最低”為確定成交供應(yīng)商的原則以外，《辦法》還要求在采購過程中符合競爭要求的供應(yīng)商始終不得少于三家，否則即終止采購活動，并對推薦供應(yīng)商方式進行了相應(yīng)限制：一是由采購人和評審專家分別推薦供應(yīng)商，且采購人推薦的供應(yīng)商的比例不得高于推薦供應(yīng)商總數(shù)的50%，使供應(yīng)商的推薦來源盡可能多元化；二是引入了社會監(jiān)督，規(guī)定在公告成交結(jié)果時同時公告采購人和評審專家的推薦意見。這些規(guī)定的綜合運用進一步壓縮了采購人和評審專家在評審中的自由裁量空間。
問：《辦法》對競爭性談判程序作了哪些規(guī)定？
答：《辦法》較為詳細地規(guī)定了競爭性談判程序的整個流程，包括：制定談判文件、選擇供應(yīng)商、談判文件的澄清或者修改、供應(yīng)商編制提交響應(yīng)文件、響應(yīng)文件的澄清說明或者更正、談判、提出成交候選人、編寫評審報告、確定成交供應(yīng)商、成交結(jié)果公告、簽訂采購合同、終止采購活動、合同驗收、采購文件的保存。
其中，《辦法》重點明確了如何進行談判：一是要根據(jù)談判文件規(guī)定的程序、評定成交的標準等事項與實質(zhì)性響應(yīng)談判文件要求的供應(yīng)商進行談判；二是要給予所有參加談判的供應(yīng)商平等的談判機會；三是明確了談判小組可以根據(jù)談判文件和談判情況實質(zhì)性變動采購需求中的技術(shù)、服務(wù)要求以及合同草案條款，但不得變動談判文件中的其他內(nèi)容。這是體現(xiàn)競爭性談判程序的靈活性和適應(yīng)采購復(fù)雜采購標的的重要特點；四是根據(jù)談判文件是否能夠詳細列明采購標的的技術(shù)、服務(wù)要求，是否需由供應(yīng)商提供最終設(shè)計方案或解決方案，區(qū)分兩種不同的談判程序。
關(guān)于確定成交供應(yīng)商，政府采購法第三十八條第五項中規(guī)定“采購人從談判小組提出的成交候選人中根據(jù)符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報價最低的原則確定成交供應(yīng)商”，但實踐中對如何判斷“質(zhì)量和服務(wù)相等”缺乏可操作性的標準，為此《辦法》明確“談判小組應(yīng)當從質(zhì)量和服務(wù)均能滿足采購文件實質(zhì)性響應(yīng)要求的供應(yīng)商中，按照最后報價由低到高的順序提出3名以上成交候選人”，采購人“應(yīng)當在收到評審報告后5個工作日內(nèi)，從評審報告提出的成交候選人中，根據(jù)質(zhì)量和服務(wù)均能滿足采購文件實質(zhì)性響應(yīng)要求且最后報價最低的原則確定成交供應(yīng)商，也可以書面授權(quán)談判小組直接確定成交供應(yīng)商”。
問：《辦法》對單一來源采購程序作了哪些規(guī)定？
答：單一來源采購方式競爭性較低，只有在法定的特殊情況下才可以采用。為了避免采購人隨意采取單一來源采購方式，違背政府采購公平競爭的原則，《辦法》對達到公開招標數(shù)額的貨物、服務(wù)項目，因“只能從唯一供應(yīng)商處采購”而擬采用單一來源采購方式的，規(guī)定了公示制度，公示內(nèi)容中要說明“專業(yè)人員對相關(guān)供應(yīng)商因?qū)＠?、專有技術(shù)等原因具有唯一性的具體論證意見，以及專業(yè)人員的姓名、工作單位和職稱”，并規(guī)定任何供應(yīng)商、單位或者個人對公示有異議時可以在公示期內(nèi)將書面意見反饋給采購人、采購機構(gòu)，并同時抄送相關(guān)財政部門。采購人、采購機構(gòu)收到異議后，應(yīng)當組織補充論證，并將補充論證的結(jié)論告知提出異議的供應(yīng)商、單位或者個人。
采用單一來源采購方式的，采購人、采購機構(gòu)應(yīng)當組織具有相關(guān)經(jīng)驗的專業(yè)人員與供應(yīng)商商定合理的成交價格并保證采購項目質(zhì)量，同時編寫協(xié)商情況記錄，包括：有關(guān)公示情況說明，協(xié)商日期和地點，采購人員名單，供應(yīng)商提供的采購標的成本、同類項目合同價格以及相關(guān)專利、專有技術(shù)等情況說明，合同主要條款及價格商定情況等。
關(guān)鍵詞：房地產(chǎn)開發(fā)；招標；管理；開發(fā)商
中圖分類號：F273文獻標識碼：A
房地產(chǎn)開發(fā)商在計劃好一項開發(fā)項目后，就需要尋找施工單位予以合作，具體來說，就是開發(fā)商根據(jù)自己對工程項目功能及工期的要求，以招標的方式，選擇眾多投標單位中符合要求標準的承包施工單位。開發(fā)商的招標工作就是尋找合作對象的這樣一個過程，雙方在招標與投標的過程中，都在圍繞自己的利益作為出發(fā)點，所以對招標過程進行積極管理不僅能夠提高工程項目的質(zhì)量標準，降低或規(guī)避招標過程中存在的風險，而且能為開發(fā)商節(jié)約資金成本。
一、房地產(chǎn)項目開發(fā)招標管理工作中存在的問題
1.招標工作中存在著行政干預(yù)。開發(fā)商在進行工程招標的過程中，在很多方面需要政府單位建設(shè)部門的參與，所以在招標過程中，受到建設(shè)部門的干預(yù)也就不足為奇了。在公務(wù)員隊伍中，存在著一些之風，有些公務(wù)員或相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)與承包商暗地里進行著權(quán)錢交易，利用職務(wù)之便來謀求暴利。有些建設(shè)部門搞小集體主義，保護地方經(jīng)濟，利用政治手段予以干預(yù)，這就導(dǎo)致了開發(fā)商招標的結(jié)果不符合要求，使整個招標過程的公正、公平遭到了破壞，直接影響了今后的項目開發(fā)建設(shè)。
2.對投標方缺乏深入的了解。開發(fā)商一般委托招標機構(gòu)進行招標，而招標機構(gòu)只會根據(jù)施工承包單位的標書質(zhì)量來進行衡量比較，不會對承包商的資質(zhì)及信譽口碑做出了解。這就導(dǎo)致了開發(fā)商對投標方的了解無法深入，對投標方的資質(zhì)難以審核，當標書內(nèi)容與實際情況不符合的投標單位中標之后，會導(dǎo)致項目的質(zhì)量達不到標準，直接對開發(fā)商的經(jīng)濟效益造成損失。
3.單方面重視標價。眾所周知，開發(fā)商投入大筆資金進行項目開發(fā)建設(shè)后，以售出樓盤和商鋪獲得收入，工程質(zhì)量越好，房屋的售賣情況就越理想，所以開發(fā)商在找投標單位的時候會把成本與質(zhì)量綜合考慮。而一些開發(fā)商目光短淺，注重成本，忽視質(zhì)量，以過低的標價來吸引投標方，投標方為了獲得利益，往往對施工材料以次充好，對施工質(zhì)量不進行嚴格要求，造成了開發(fā)商在投入資金后得到的是劣質(zhì)工程，業(yè)主對整個工程質(zhì)量的滿意度直線下降，為房地產(chǎn)開發(fā)商帶來經(jīng)濟損失。
4.管理經(jīng)驗的缺乏。在對招標進行管理的過程中出現(xiàn)問題，例如，招標單位對開發(fā)商所能給出的成本和工程標準沒有制作合理的標書，在很多數(shù)據(jù)和信息方面存在著誤差，這就導(dǎo)致了招標的結(jié)果與開發(fā)商給出的標準存在著不符。在對招標的管理中，招標程序混亂，沒有按照一定的程序，招標人員缺乏足夠的工作經(jīng)驗，在招標過程中不清楚自己的工作任務(wù)，這就導(dǎo)致了當招標出現(xiàn)問題之后互相推卸責任。招標單位的管理不合格導(dǎo)致了整個招標過程漏洞百出，使招標結(jié)果缺乏科學(xué)性，直接影響開發(fā)商的項目開發(fā)建設(shè)。
二、房地產(chǎn)開發(fā)中招標管理的思路
1.選擇潛在合作企業(yè)。房地產(chǎn)開發(fā)商選擇潛在合作企業(yè)，應(yīng)本著優(yōu)勢互補的原則，通過招標選擇適合公司自身特點的合作企業(yè)。首先，要對潛在合作企業(yè)進行實地考察，了解公司生產(chǎn)經(jīng)營情況，并考察潛在合作企業(yè)的實際施工項目，評估工程施工質(zhì)量、項目管理技術(shù)水平等，分析潛在合作企業(yè)的履約能力和優(yōu)缺點。第二，根據(jù)開發(fā)項目的工程規(guī)模選擇合作企業(yè)。由于承包商在針對不同的開發(fā)商合作時因其所獲利潤不同而投入的技術(shù)與管理力量會有所不同，因此按工程規(guī)模選擇潛在合作企業(yè)，在管理模式上、施工技術(shù)上都能有足夠的默契感，能保證合作的順利完成。
2.轉(zhuǎn)變觀念，通過競爭選擇承包商。大部分私營的房地產(chǎn)企業(yè)招標不規(guī)范，招標目的是為了比價，其實承包商早已內(nèi)定給之前的合作伙伴，這將影響其他有實力的承包商參與投標的積極性。因此要求開發(fā)商通過公開招標選擇承包商，對于通過招投標流程確定的入圍承包商，如果是第一中標候選人，必須使其中標，這樣才能讓所有參與投標的單位感受公正及合作的態(tài)度，開發(fā)商才有可能選擇信譽更好、報價更加合理的優(yōu)質(zhì)承包商。
3.合理設(shè)置標段，加強招標文件編制審核。合理設(shè)置標段可以提高工程施工的工作效率，獲得有競爭力的價格。這就要求劃分項目標段中，第一，要客觀務(wù)實、便捷易行、節(jié)約成本。第二，要利于及早銷售，早日獲取利益。加強招標文件編制審核，對招標文件內(nèi)容是否準確、范圍是否清晰、技術(shù)要求是否明確等進行嚴格審核，盡可能減少文件出現(xiàn)的漏洞，有效避免施工過程中的風險。同時在合同履約過程中可以根據(jù)出現(xiàn)的問題對招標文件進行不斷修改和完善，才能減低風險、控制成本。
4.堅持比價原則，完善履約管理。對投標單位的選擇要貨比三家，不僅是看報價的高低，還要從多方面進行綜合對比。首先，在相同工程量的基礎(chǔ)上利用清單計價進行比價和合約管理，能做到全面、清晰、準確、唯一。第二，要在相同的品質(zhì)、相同的技術(shù)這一平臺上進行比價，通過比價，選擇合理低價中標。在合同履約過程中，完善履約管理，建立履約臺賬，對招標工作中出現(xiàn)的失誤和履約過程中出現(xiàn)的問題進行記錄，不僅對承包商做出了履約評價，還能改進開發(fā)商今后的招標工作，便于項目的開發(fā)建設(shè)管理。
三、房地產(chǎn)開發(fā)中招標管理的具體做法
房地產(chǎn)開發(fā)商要做好招標管理工作，首先要對招標工作人員的工作能力及業(yè)務(wù)素質(zhì)進行提升，提高招標管理人員的管理能力，對整個招標流程進行完善，對程序進行嚴格控制，使招標系統(tǒng)達到效益最大化。
1.招標公告的。招標內(nèi)容可以通過報紙、網(wǎng)站等媒介進行，投標單位根據(jù)自己的實際情況到招標單位進行投標，另外開發(fā)商可以選擇自己中意的幾家承包商發(fā)放邀請函。投標方的數(shù)量應(yīng)該保持在三個或者三個以上。開發(fā)商在選擇合作方時，可以選擇建設(shè)工期較為寬松的施工單位，這樣能對施工質(zhì)量作出一定的保證。當開發(fā)商找到中意的投標單位后，一定要簽署合同，明確合同內(nèi)容及要求，讓投標單位清楚當出現(xiàn)違約情況時所要承擔的責任及賠償。
2.招標過程的管理。招標過程中應(yīng)該清楚記錄幾個方面的問題，其中包括：第一，發(fā)包形式，工程是需要一個承包商還是將工程項目通過劃分由多個承包商進行負責。無論哪一種情況，都要與承包商簽署合同。第二，合同里關(guān)于價格等一定要清楚記載，包括施工的時間、設(shè)計圖紙、材料的單價等，對于材料的單價要進行市場調(diào)查，采取價格較為適中的。第三，保證金的應(yīng)用，一定程度的保證金能讓承包商對招標工作嚴肅對待，讓招標工作順利進行，對保證金的數(shù)額不要過高，過高則會使中小規(guī)模的承包商因為資金壓力而放棄投標工作。
3.材料設(shè)備的采購。為了保證材料設(shè)備的質(zhì)量，可由開發(fā)商提供部分重要材料設(shè)備，其余材料可由承包商來進行采供供應(yīng)，這樣可減少材料采供供應(yīng)的諸多麻煩，也可以防止材料超量采購所產(chǎn)生的浪費問題。
4.預(yù)防不平衡報價。對開發(fā)商而言，不平衡報價容易引起造價失真，不利于對項目資金和工程質(zhì)量進行有效控制。因此在招標過程中，開發(fā)商要提高招標圖紙的設(shè)計質(zhì)量和工程量清單的編制質(zhì)量，在招標文件中加入約束性條款，明確涉及暫定價格項目調(diào)整方法，并合理設(shè)置招標控制價，從源頭上約束不平衡報價的發(fā)生。同時對投標單位的投標報價預(yù)算書進行仔細審核，并重視商務(wù)標的評審，防止投標人圍標、串標及不平衡報價等行為的出現(xiàn)。
四、總結(jié)
綜上所述，房地產(chǎn)開發(fā)商在工程招標過程中極易出現(xiàn)不合理現(xiàn)象，這就導(dǎo)致項目開發(fā)建設(shè)成本、工程質(zhì)量等與預(yù)期完全不合，甚至給公司帶來損失，所以房地產(chǎn)開發(fā)商要加強招標管理工作，對于招標流程中的每一個步驟都要嚴格把關(guān)，以促進經(jīng)濟效益的最大化，在項目開發(fā)建設(shè)中獲得更大的利益。
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第一條 為了推進建設(shè)工程施工招標投標工作，保護和促進建筑企業(yè)的正當競爭，達到縮短建設(shè)工期、確保工程質(zhì)量、提高投資效益的目的，根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于改革建筑業(yè)和基本建設(shè)管理體制若干問題的暫行規(guī)定》，結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。
第二條 凡列入本市（包括各委、辦、局、區(qū)、縣）年度固定資產(chǎn)投資計劃的建設(shè)項目，均應(yīng)按本辦法進行施工招標。特殊情況由主管局提出申請，經(jīng)上海市建設(shè)委員會（以下簡稱市建委）批準后，可由建設(shè)單位自行委托施工。
第三條 凡持有本市營業(yè)執(zhí)照的建筑安裝企業(yè)、工程承包公司和領(lǐng)有上海市外省市建筑企業(yè)管理部門核發(fā)的施工許可證或者同意投標通知書的外省市建筑安裝企業(yè)，均可參加本市建設(shè)工程投標。
第四條 建設(shè)工程施工招標投標是法人之間的經(jīng)濟活動，受國家的法律保護和監(jiān)督。
第五條 上海市建設(shè)委員會是本市建設(shè)工程施工招標投標活動的主管部門，上海市建筑業(yè)管理辦公室（以下簡稱市建管辦）負責本市建設(shè)工程施工招標投標活動的管理工作，上海市建設(shè)工程招標投標管理辦公室（以下簡稱市招投標辦）具體負責施工招標投標日常工作。
區(qū)、縣建設(shè)行政管理部門在其職權(quán)范圍內(nèi)，負責所轄區(qū)域內(nèi)的建設(shè)工程施工招標投標活動的管理工作。
第六條 市招投標辦或者區(qū)、縣建設(shè)行政管理部門的主要任務(wù)是：
（一）貫徹實施國家和本市有關(guān)建設(shè)工程招標投標的法律、法規(guī)和規(guī)章；
（二）進行招標項目的登記；
（三）負責招標投標信息的；
（四）審核招標投標咨詢服務(wù)單位、招標工作小組和評標小組的資格；
（五）核準建設(shè)單位的招標文件（不包括施工圖）及標底；
（六）調(diào)解決標中的分歧；
（七）處理招標投標中的違法行為。
第七條 市招投標辦負責建筑面積在3000平方米以上、或者批準投資額在100萬元以上的建設(shè)工程，以及居住小區(qū)建設(shè)工程的施工招標投標管理。
區(qū)、縣建設(shè)行政管理部門負責所轄范圍內(nèi)建筑面積不滿3000平方米或者批準投資額不滿100萬元的建設(shè)工程的施工招標投標管理。
屬市招投標辦管理的部分建設(shè)工程的施工招標投標工作，市招投標辦可授權(quán)有能力管理的區(qū)、縣建設(shè)行政管理部門管理。
區(qū)、縣所轄范圍內(nèi)建筑面積不滿1000平方米或者批準投資額不滿30萬元的建設(shè)工程，建設(shè)單位可按本辦法進行招標，也可自行委托施工。
第八條 建設(shè)工程施工的招標投標，招標單位可申請公證機關(guān)公證；但造價在1000萬元以上的建設(shè)工程施工的招標投標，招標單位應(yīng)當申請公證機關(guān)公證。
第二章 招 標
第九條 招標單位招標工作程序：
（一）組織招標工作小組；
（二）填寫建設(shè)工程施工招標登記表并報市招投標辦或者區(qū)、縣建設(shè)行政管理部門備案；
（三）組織編制招標文件和標底，并報市招投標辦或者區(qū)、縣建設(shè)行政管理部門核準；
（四）組織評標小組，制定評標、決標辦法；
（五）對投標單位進行資格審查（考察工程質(zhì)量應(yīng)當在本市內(nèi)進行）；
（六）分發(fā)招標文件及有關(guān)設(shè)計圖紙、技術(shù)資料等，并收取投標保證金；
（七）組織投標單位現(xiàn)場踏勘和招標文件答疑；
（八）開標和審查投標標書；
（九）評標、確定中標單位；
（十）發(fā)中標通知書，與中標單位簽訂建設(shè)工程施工承包合同。
第十條 招標單位必須是具有法人資格的建設(shè)單位或者項目總承包單位。
第十一條 招標單位組織的招標工作小組應(yīng)當具備下列條件：
（一）有建設(shè)單位法人代表或者法人代表委托的人參加；
（二）有與工程規(guī)模相適應(yīng)的技術(shù)、預(yù)算、財務(wù)和基建管理人員；
（三）有對投標企業(yè)進行資格評審的能力。
不具備上述條件的建設(shè)單位，可由其上級主管部門幫助組織招標工作小組；也可委托具有法人資格的咨詢服務(wù)單位招標工作。
第十二條 實施施工招標的建設(shè)工程應(yīng)當具備下列條件：
（一）建設(shè)工程已經(jīng)列入上級主管部門年度固定資產(chǎn)投資計劃；
（二）拆遷工作基本完成， 建設(shè)工程施工范圍內(nèi)的三通一平（水通、電通、路通、場地平整）和障礙物清除已經(jīng)完成或者一并列入施工招標范圍；
（三）有持證設(shè)計單位設(shè)計的施工圖紙和有關(guān)設(shè)計文件；
（四）建設(shè)資金、主要材料和設(shè)備協(xié)作配套條件已經(jīng)落實；
（五）標底編制已經(jīng)完成。
第十三條 建設(shè)工程施工招標， 可采取全部工程施工招標、單項工程施工招標、分部工程施工招標、專業(yè)工程施工招標等形式。
第十四條 招標單位的招標文件經(jīng)市招投標辦或者區(qū)、縣建設(shè)行政管理部門核準后，應(yīng)當按下列方式進行施工招標：
（一）公開招標：市招投標辦或者區(qū)、縣建設(shè)行政管理部門施工招標信息后，投標單位在規(guī)定時間內(nèi)直接向招標單位申請施工投標，經(jīng)招標單位資格審查后領(lǐng)取招標文件參加施工投標；
（二）邀請招標：招標單位發(fā)出施工投標邀請書，邀請4個以上有工程承包能力的施工企業(yè)參加施工投標。
建設(shè)工程施工應(yīng)當盡可能實行公開招標。具體范圍由上海市建設(shè)委員會另行規(guī)定。
第十五條 市招投標辦或者區(qū)、縣建設(shè)行政管理部門應(yīng)當向招標單位提供本市以及外省市進滬施工企業(yè)的概況和資質(zhì)情況。
第十六條 建設(shè)工程施工招標文件應(yīng)當包括下列內(nèi)容：
（一）工程綜合說明：工程名稱、 工程地址、 工程招標項目的內(nèi)容、建筑面積（包括各層的建筑面積）、發(fā)包范圍、技術(shù)要求、質(zhì)量標準、現(xiàn)場條件（主要是三通一平）、招標方式，要求開工和竣工日期等；
（二）施工圖紙、地質(zhì)資料和設(shè)計說明書；
（三）工程量清單（編制設(shè)計預(yù)算時用）；
（四）工程款項支付方式及預(yù)付款的百分比；
（五）材料與設(shè)備供應(yīng)方式、加工訂貨情況和材料差價計算方式；
（六）工程特殊材料的供應(yīng)方式、工程特殊功能和結(jié)構(gòu)的做法及要求、采用新技術(shù)和新材料的要求等；
（七）標書編制要求；
（八）投標、開標、評標等活動的日程安排；
（九）應(yīng)當預(yù)繳的投標保證金及其他說明事項。
招標單位報送建設(shè)工程施工招標文件，必須同時附送招標工作小組和評標小組的名單。
市招投辦或者區(qū)、縣建設(shè)行政管理部門在接到招標單位的招標文件后，應(yīng)當在7天內(nèi)審核完畢。
第十七條 施工招標文件發(fā)出至開標時間，一般工程為20天；大中型、特殊工程為45天。
第三章 標 底
第十八條 標底由招標單位自行編制或者委托具有編制標底資格的咨詢公司或者專業(yè)單位編制。其內(nèi)容包括：工程造價、施工工期和水泥、鋼材、木材的數(shù)量等。
接受編制標底的單位不得同時承接投標單位的標書編制業(yè)務(wù)。
第十九條 編制標底應(yīng)當以招標文件、設(shè)計圖紙及有關(guān)資料為依據(jù)。標底價格及工期計算， 應(yīng)當執(zhí)行現(xiàn)行的上海市建筑工程綜合預(yù)算定額、上海市安裝工程預(yù)算定額、上海市市政工程預(yù)算定額、建設(shè)部建筑安裝工程工期定額和上海市有關(guān)規(guī)定。計算標底費率時，應(yīng)當考慮招標工程可能發(fā)生的各種費用等因素，并一律按全民所有制企業(yè)取費標準計算。
前款有關(guān)定額規(guī)定如有修改或者補充的，須按修改或者補充后的定額規(guī)定執(zhí)行。
第二十條 標底造價應(yīng)當控制在經(jīng)批準的概算或者修正概算范圍內(nèi)。
第二十一條 招標單位編制的標底應(yīng)當在報送招標文件的同時，連同批準的工程計劃任務(wù)書和擴初文件一并報市招投標辦或者區(qū)、縣建設(shè)行政管理部門確定最終合理標底。市招投標辦或者區(qū)、縣建設(shè)行政管理部門發(fā)現(xiàn)標底價超出批準的概算或者修正概算時，應(yīng)當書面通知招標單位暫停招標，待建設(shè)資金落實后方可重新招標。
第二十二條 最終合理標底由市招投標辦或者區(qū)、縣建設(shè)行政管理部門核準后封存，在開標時送招標單位。
第二十三條 對建設(shè)工程施工招標的標底，標底編制單位和市招投標辦或者區(qū)、縣建設(shè)行政管理部門及其工作人員，在開標前必須嚴格保密。
第四章 投 標
第二十四條 參加投標的建筑安裝企業(yè)、承包公司，向招標單位送達投標申請書時，須同時提供以下資料：
（一）出示營業(yè)執(zhí)照、企業(yè)資質(zhì)證書（外省市建筑安裝企業(yè)還須出示施工許可證或者同意投標通知書）；
（二）企業(yè)簡歷；
（三）自有資金情況；
（四）包括技術(shù)人員、技術(shù)工人數(shù)量的全員人數(shù)，平均技術(shù)等級，自有主要施工機械情況；
（五）近3年承建的工程及其質(zhì)量情況說明；
（六）現(xiàn)有主要施工任務(wù)一覽表，包括在建和擬開工程項目。
第二十五條 投標單位在領(lǐng)取招標文件、設(shè)計圖紙和有關(guān)資料時，須繳納概算造價0.5‰到1‰的投標保證金。
第二十六條 投標單位的標書應(yīng)當按照招標文件的內(nèi)容編制，其內(nèi)容包括：
（一）標書綜合說明；
（二）按核實的工程量填寫單價、單項造價、工程總價、鋼材、木材、水泥用量；
（三）保證工程質(zhì)量、安全的主要技術(shù)措施；
（四）施工組織措施和工程總進度；
（五）計劃開工、竣工日期及施工總工期；
（六）施工方案和選用的主要施工機械。
標書應(yīng)當按規(guī)定格式填寫，內(nèi)容須齊全，字跡須清楚，加蓋單位和法人代表或者法人代表委托的人的印章后，在規(guī)定日期內(nèi)密封送達招標單位。
標書一經(jīng)送達招標單位，不得更改。開標前，標書不得啟封。
第二十七條 投標標價及工期計算，可參照本辦法第十九條規(guī)定的有關(guān)定額，結(jié)合不同所有制企業(yè)取費標準以及本企業(yè)的管理水平、技術(shù)水平、施工能力等情況自主確定。
第二十八條 投標單位應(yīng)當以招標文件中所列工程量清單為基礎(chǔ)，計算工程標價。
招標文件中所列工程量有誤差的，投標單位應(yīng)當在開標前的答疑會上提出修改，經(jīng)招標單位核準并以招標補充文件通知各投標單位及市招投標辦或者區(qū)、縣建設(shè)行政管理部門。投標單位應(yīng)當按核準后的工程量編制標書。
中標單位在合同簽訂后發(fā)現(xiàn)招標文件中所列工程量有誤差的，可與招標單位協(xié)商變更合同（包括補充合同），由此而造成的差額由建設(shè)單位負責。因接受委托編制標底單位的責任造成工程量誤差的，應(yīng)當向招標單位賠償相應(yīng)的經(jīng)濟損失，賠償費從收取的委托咨詢費中支付，最高不超過委托咨詢費總額。
投標標書的算術(shù)計算有誤，開標后不得更改投標標價。
中標后如需要更改設(shè)計，憑原設(shè)計單位的書面文件，可以調(diào)整造價。但調(diào)整后的造價不得超出經(jīng)批準的概算或者修正概算。
第五章 開標 評標 決標
第二十九條 評標小組由招標單位、 招標單位的上級主管部門、標底編制單位、設(shè)計單位等組成。施工招標開標會由評標小組組織召開，并當眾啟封標書，宣布各投標企業(yè)標書的主要內(nèi)容，公布最終合理標底。
召開開標會議，招標單位應(yīng)當通知市招投標辦或者區(qū)、縣建設(shè)行政管理部門、投標單位和有關(guān)部門參加。
第三十條 投標標書有下列情況之一者無效：
（一）未密封的；
（二）未按規(guī)定格式填寫，字跡模糊、辨認不清或者內(nèi)容不全的；
（三）未加蓋單位印章、法人代表或者法人代表委托的人印章的；
（四）逾期送達的；
（五）投標單位未在規(guī)定時間內(nèi)參加開標會議的。
第三十一條 評標的原則須根據(jù)直接費造價、不同所有制企業(yè)的現(xiàn)行取費標準浮動率、工期、質(zhì)量標準、主要材料用量、施工方案、企業(yè)信譽等綜合考慮，擇優(yōu)確定。評標、決標應(yīng)當在市招投標辦或者區(qū)、縣建設(shè)行政管理部門參加下進行。
評標辦法由評標小組在開標前確定。評標辦法一經(jīng)確定，在評標時不得更改。
決標由評標小組成員表決確定，可采取評分、投票或者其他約定的方式。評標小組成員因重大分歧不能確定中標單位時，由市招投標或者區(qū)、縣建設(shè)行政管理部門調(diào)解。
自開標至決標的時間，一般工程不超過7天；大中型工程不超過15天。
第三十二條 投標的有效標價為：全民所有制企業(yè)在最終合理標底價的上3％與下6％之間，集體所有制企業(yè)在最終合理標底價的上0％與下10％之間。
招標單位應(yīng)當在上下限之間按評標辦法選擇中標單位。投標標價均超出有效標價時，招標單位可以組織議標，但中標標價不得超出經(jīng)批準的概算或者修正概算。
特殊建設(shè)工程的投標價低于標底價下限，但有科學(xué)合理的施工方案和切實可行的組織措施，能確保工程質(zhì)量和工期的，可優(yōu)先中標。
特殊建設(shè)工程的具體范圍由上海市建設(shè)委員會確定。
第三十三條 招標單位應(yīng)當在評標小組確定中標單位后2日內(nèi)發(fā)出中標通知書，并應(yīng)當在發(fā)出中標通知書之日起15日內(nèi)與中標單位簽訂工程施工承包合同。承包合同價應(yīng)當?shù)扔谥袠藘r。
對參加投標而未中標的單位，由招標單位通知其退回招標文件及有關(guān)資料，由招標單位退還投標單位預(yù)繳的保證金，并付給300元至1000元的標書編制補償費。標書編制補償費在招標單位管理費中列支。
第三十四條 因中標單位的責任未能在規(guī)定時間內(nèi)簽訂工程施工承包合同的，所繳的投標保證金不予退還，招標單位還可取消中標單位對該工程的承包權(quán)。因招標單位的責任未能在規(guī)定時間內(nèi)簽訂工程施工承包合同的，招標單位應(yīng)當雙倍返還保證金，該工程的施工承包權(quán)仍屬中標單位。
當事人因前款規(guī)定而發(fā)生爭議的，任何一方可申請市招投標辦或者區(qū)、縣建設(shè)行政管理部門調(diào)解。
第三十五條 建設(shè)工程施工招標在決標后，招標單位以中標標價的0？4‰，中標單位以中標標價的0.2‰，按本辦法第七條規(guī)定的管理范圍分別向市招投標辦或者區(qū)、縣建設(shè)行政管理部門繳納招標投標管理費。招標投標管理費在招標單位的項目管理費和中標單位的工程管理費中列支。
招標投標管理費主要用于招標投標管理工作中發(fā)生的費用，不得挪作他用。年終須編制收支決算報表，并報送有關(guān)主管部門。
第三十六條 招標工作結(jié)束后，招標單位應(yīng)當按市招投辦的要求填寫綜合報告和報表，報市招投標辦或者區(qū)、縣建設(shè)行政管理部門和上級主管部門備案。
第六章 罰 則
第三十七條 違反本辦法有關(guān)規(guī)定的，由市建管辦或者區(qū)、縣建設(shè)行政管理部門按下列規(guī)定處理：
（一）應(yīng)當招標發(fā)包而未采用招標發(fā)包的建設(shè)工程，提請規(guī)劃管理部門不發(fā)建筑執(zhí)照，并可處以承發(fā)包合同價1％至3％的罰款，但最低不低于5000元，最高不超過20萬元；
（二）招標單位或者編制標底單位泄露標底而影響招標投標工作正常進行的，處責任單位標底價5‰以下的罰款，但最高不超過3萬元，并對直接責任者予以處分；市招投標辦或者區(qū)、縣建設(shè)行政管理部門泄露標底而影響招標投標工作正常進行的，對直接責任者予以處分；
（三）對用非法手段獲取標底信息而中標的單位， 尚未開工的，取消其中標資格；已開工的，處中標單位中標價10％以下罰款，但最高不超過3萬元；
（四）投標單位在投標中惡意串通、哄抬標價、擾亂招標投標秩序的，對責任單位各處工程造價5％以下的罰款，但最高不超過3萬元，并取消其18個月以下的投標資格；
（五）投標單位在投標中不如實填寫投標申請書，或者有隱瞞、虛報企業(yè)資質(zhì)等弄虛作假行為的，責令其退出投標，并取消其6個月以下的投標資格；
（六）違反本辦法自行招標的，對招標單位處工程造價10％以下的罰款，但最高不超過3萬元。
第三十八條 對犯有行賄、受賄行為，構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究當事人的刑事責任。
第三十九條 建設(shè)行政管理部門作出行政處罰，應(yīng)當出具行政處罰決定書。收繳罰沒款，應(yīng)當出具市財政部門統(tǒng)一印制的罰沒財物收據(jù)。
罰沒收入按規(guī)定上繳國庫。
第四十條 當事人對建設(shè)行政管理部門的具體行政行為不服的，可以按照《行政復(fù)議條例》和《中華人民共和國行政訴訟法》的規(guī)定，申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
當事人在法定期限內(nèi)不申請復(fù)議，不提起訴訟，又不履行具體行政行為的，作出具體行政行為的部門可以依據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》的規(guī)定，申請人民法院強制執(zhí)行。
第七章 附 則
第四十一條 未納入固定資產(chǎn)投資計劃，造價在300萬元以上的大修理工程項目，可參照本辦法執(zhí)行。
近年來，廣深公司每年需要完成大中修工程和通行養(yǎng)護費預(yù)算項目的合同簽訂多達160多個合同，招標項目在110多項以上，預(yù)算審核文件、招標文件、變更費用增加文件等上報董事會文件多達90多份。我部平均兩天簽訂一份合同、三天完成一個項目的招標、四天上報一份董事會文件。經(jīng)統(tǒng)計，2011年至今(截止2013年8月31日)公司共簽訂新建擴建及大中修改善工程類合同435份，合同總金額16.57億元。新建擴建及大中修改善工程招議標及合同履行情況較好，未出現(xiàn)不合規(guī)和糾紛事件，各個項目的招標及合同簽訂等手續(xù)規(guī)范，材料齊全。
2規(guī)范招標工作的保障體系建設(shè)情況
我部門自2007年成立之日起，依據(jù)《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國合同法》、《廣東省實施＜中華人民共和國招標投標法＞辦法》、《公路養(yǎng)護工程施工招標投標管理暫行規(guī)定》、廣東省交通集團有限公司《高速公路養(yǎng)護管理辦法(暫行)》，廣東省公路建設(shè)有限公司《高速公路養(yǎng)護管理辦法》、廣東省公路建設(shè)有限公司《高速公路養(yǎng)護工程招標投標管理辦法》等法律、規(guī)章、制度陸續(xù)修訂下發(fā)了廣深珠高速公路有限公司《維修養(yǎng)護工程管理辦法》、《維修養(yǎng)護工程招標管理辦法》、《維修養(yǎng)護工程合同管理辦法》、《維修養(yǎng)護工程變更管理辦法》《維修養(yǎng)護工程結(jié)算操作細則》等，嚴格規(guī)范招投標活動、嚴格合同會簽制度、嚴格合同履行跟蹤管理制度、嚴格合同專人負責管理制度。且明確了招標職責，為各項工程招標的規(guī)范化提供了制度保證。2012年底，我部根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》、《廣東省實施＜中華人民共和國招標投標法＞辦法》、2012年《廣東省公路工程施工招標文件范本》、《廣東省交通集團有限公司高速公路建設(shè)項目施工招標評標管理暫行辦法》和《廣東省公路建設(shè)有限公司建設(shè)工程招標投標實施細則》，結(jié)合廣深高速項目規(guī)模大小不一、工程類型多、工期短、邊通車邊施工等特點，為了更好的依照國家頒布的相關(guān)法律法規(guī)在公平、公正、公開的前提下有序、全面、高效、細致、周詳?shù)拈_展維修養(yǎng)護工程項目的招投標管理工作，建立完善了《廣深高速公路專項工程招標文件范本》、《廣深高速公路檢測類招標文件范本》、《廣深高速公路日常維修養(yǎng)護招標文件范本》、《廣深高速公路設(shè)備采購招標文件范本》、《廣深高速公路監(jiān)理招標文件范本》等模塊。對各項條款進行審核、審核、再審核，力求做到細致、周詳，投標邀請書、投標人須知表、標書格式要求等招標文件組成資料力求做到全面、完整，避免遺漏。
3為規(guī)避法律風險采取的防范措施
在招標、簽訂合同和履行過程中，為有效規(guī)避風險，主要采取了以下措施:
(1)針對“合同主體不適格法律風險”
在招標階段，嚴格審查對方的主體資格、資信等級及履約能力。經(jīng)股東雙方同意建立合格的“投標單位名單庫”，每兩年對入庫的各投標單位必須具備經(jīng)過年檢的營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、在有效期內(nèi)的安全許可證和法人授權(quán)委托書等證件進行一次年度審查。合同洽談時工作人員負責審查對方單位的營業(yè)執(zhí)照和法人授權(quán)委托書等材料。人洽談合同的，要求對方提供法人代表授權(quán)委托書或所在單位開具的介紹信，并嚴格審查。
(2)針對“合同文本不明確法律風險”
嚴格合同會簽制度。為提高工作效率預(yù)防合同法律風險及公司項目實際情況，編制了《廣深高速公路專項工程施工合同》、《廣深高速公路日常維修保養(yǎng)工程(含中央分隔帶及邊坡綠化)合同協(xié)議書》、《廣深高速公路機電設(shè)施日常維修及搶修工程承包合同》、《廣深高速公路供電運行維護工程合同》、《廣深高速公路收費亭搶修工程承包合同》、《廣深高速公路工程設(shè)計合同》、《廣深高速公路工程檢測合同》、《廣深高速公路空調(diào)機保養(yǎng)維修合同》、《廣深高速公路工程施工監(jiān)理承包合同》、《廣深高速公路設(shè)備采購項目合同》等十個合同模版，以上所有合同條款均通過律師事務(wù)所的法律審查，對可能違反國家法律法規(guī)或國家產(chǎn)業(yè)政策的條款做了相應(yīng)修改。同時每項合同文本起草后，工作人員將書面、電子版同時經(jīng)過項目主管部門、合約預(yù)算部、財務(wù)、分管領(lǐng)導(dǎo)、總經(jīng)理等進行會簽，會簽無異議后方可加蓋合同專用章。會簽制度的實施對于合同文本可能存在的不合理、不嚴密、不完整、不明確、表述不當?shù)饶軌蚣皶r予以預(yù)警和糾正。
(3)針對“簽署行為不當法律風險”
嚴格按照廣深珠高速公路有限公司《維修養(yǎng)護工程招標管理辦法》、《維修養(yǎng)護工程合同管理辦法》的文件要求簽署各項合同;明確合同會簽的流程，杜絕管理不當造成的法律風險;同時在合同各頁碼之間加蓋騎縫章，防止合同簽署后被篡改。
(4)針對“證據(jù)意識缺乏，證據(jù)保全不力法律風險”
我部指定專人負責合同的日常管理工作，對合同的初步確定、談判、擬定合同文本、審核、正式簽署、分送相關(guān)部門、履行、變更、終止、糾紛處理、歸檔保管的整個合同管理過程的各種文件和資料嚴格注意保全和收集。對事實的認可、數(shù)量的確認、單價的核準、金額的確定的材料同合同一起嚴格予以歸檔保存。
(5)針對“債權(quán)債務(wù)清理不及時法律風險”
嚴格合同履行結(jié)束后付款制度，同時，對合同履行情況進行跟蹤管理，對于各種債權(quán)和債務(wù)嚴格按照合同文本的約定予以清理，對于出現(xiàn)債權(quán)不能得以實現(xiàn)的，嚴格在法律保護期限內(nèi)予以主張。
(6)針對“其他法律風險”
合同簽訂嚴格按照公司財務(wù)部門要求，采用對方履行結(jié)束后付款的方式，防范對方履行不力或喪失履行能力帶來的法律風險，對于給公司帶來經(jīng)濟損失的，及時在法律保護的期限內(nèi)主張權(quán)利;已簽訂的合同原則上不予變更，確需變更的，明確合同變更的相關(guān)負責人，履行合同管理的一切程序;采取指定專人負責合同的日常保管，明確合同借閱的審批程序，防范合同泄密風險。
4新建擴建及大中修改善工程招議標管理過程中存在問題及改進措施
