發(fā)布時(shí)間：2023-02-28 15:48:23
序言：寫(xiě)作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的公安機(jī)關(guān)督察條例樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
構(gòu)建和諧警民關(guān)系，是公安機(jī)關(guān)和人民警察主動(dòng)參與構(gòu)建和諧社會(huì)，踐行執(zhí)法為民的宗旨，貫徹專門機(jī)關(guān)與依靠廣大人民群眾相結(jié)合的基本方針，是有效維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的重要保證。關(guān)注民生，保障人民幸福安康，是公安機(jī)關(guān)義不容辭的社會(huì)責(zé)任。做為油田這種大型國(guó)企區(qū)域內(nèi)的公安機(jī)構(gòu)，公安工作與油田的生產(chǎn)和廣大職工群眾的工作、生活更是息息相關(guān)，公安民警和職工群眾血肉相連，和諧的警民關(guān)系不僅是和諧社會(huì)建設(shè)的需要、油田開(kāi)發(fā)建設(shè)的需要，也是扎實(shí)推進(jìn)公安工作各項(xiàng)建設(shè)的基礎(chǔ)和前提條件。我們一定要一切從人民群眾的根本利益出發(fā)，加強(qiáng)職業(yè)道德修養(yǎng)，提高自身形象，要增強(qiáng)法制觀念，增強(qiáng)依法辦事和嚴(yán)格、公正執(zhí)法的責(zé)任心，不斷提高公安民警執(zhí)法素質(zhì)和執(zhí)法水平，建立和保持和諧的警民關(guān)系，全面落實(shí)綜治維穩(wěn)工作責(zé)任制，堅(jiān)決確保油區(qū)治安形勢(shì)的持續(xù)平穩(wěn)，為油田科學(xué)發(fā)展保駕護(hù)航。
一、要真正做到“立警為公，執(zhí)法為民”
構(gòu)建和諧警民關(guān)系，首先要堅(jiān)持樹(shù)立“立警為公，執(zhí)法為民”的主導(dǎo)思想。人民是警察的主人，警察是人民的公仆、是人民利益的守護(hù)者。因此，要千方百計(jì)地強(qiáng)化民警的“以民為本”意識(shí)，把維護(hù)人民群眾利益做為公安工作的根本宗旨，把以民為本的價(jià)值取向貫穿于警務(wù)工作的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)，始終做到人民利益至上，把人民群眾的呼聲做為第一信號(hào)，把人民群眾的需要做為第一選擇，把人民群眾的利益做為第一考慮，把人民群眾的滿意做為第一標(biāo)準(zhǔn)，把人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題做為工作的切入點(diǎn)，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好人民群眾最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心、最直接的利益做為警務(wù)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，努力踐行“人民公安為人民”的莊嚴(yán)承諾。關(guān)注民生，關(guān)心百姓疾苦，當(dāng)好人民群眾的“公務(wù)員”“勤務(wù)員”和“平安使者”。
構(gòu)建和諧警民關(guān)系，就必須要切實(shí)從思想上弄清“權(quán)從何來(lái)，為誰(shuí)用權(quán)”的問(wèn)題，在工作中，絕對(duì)不能把人民賦予的權(quán)力當(dāng)作謀取私利的工具，更不能站在人民的對(duì)立面侵害群眾的利益。公正執(zhí)法，有效履行職責(zé)任務(wù)，滿足人民群眾新期待。要學(xué)會(huì)并善于做群眾工作，創(chuàng)新思路，不斷提高人民警察做好群眾工作的藝術(shù)水平。
構(gòu)建和諧警民關(guān)系，就要堅(jiān)定不移地走“群眾路線”，針對(duì)人民群眾的思想觀念、生活方式、行為方式、社會(huì)心態(tài)、社會(huì)關(guān)系的深刻變化，深入基層、深入群眾，體察群眾心聲，了解群眾真實(shí)想法，做群眾的貼心人，不斷改進(jìn)工作方式。同時(shí)，要建立健全與群眾的有效溝通機(jī)制，變單向溝通為雙向溝通，并使其經(jīng)?；椭贫然?。要牢固樹(shù)立“管理就是服務(wù)”的觀念，堅(jiān)決克服那種“門難進(jìn)、臉難看、話難聽(tīng)、事難辦”現(xiàn)象，盡力改進(jìn)管理方式，提高辦事效率，從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和廣大人民群眾的迫切需要出發(fā)，不斷推出實(shí)實(shí)在在的便民、利民、安民和優(yōu)民新舉措，做到主動(dòng)熱情、及時(shí)周到、優(yōu)質(zhì)高效為民服務(wù)，從而使廣大職工群眾更加理解、關(guān)心和支持公安工作。
二、要提高自身素質(zhì)，加強(qiáng)職業(yè)道德修養(yǎng)
同志曾指出：“公安民警是和諧社會(huì)的建設(shè)者、保障者和促進(jìn)者?！惫裁窬枪矙C(jī)關(guān)的執(zhí)法主角，是警民關(guān)系的實(shí)踐者，其素質(zhì)的高低決定著警民關(guān)系互動(dòng)發(fā)展的成敗。提高執(zhí)法者的素質(zhì)，首先就要加強(qiáng)職業(yè)道德修養(yǎng)，講理想、講信念、講宗旨，樹(shù)立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，在思想上筑起一道堅(jiān)固的防線，自覺(jué)抵制腐朽思想的侵蝕、誘惑，堅(jiān)決維護(hù)黨和人民的根本利益。應(yīng)該看到，在新的形勢(shì)下，一些民警沒(méi)有認(rèn)識(shí)到公安工作從管理型到服務(wù)型轉(zhuǎn)變的重大意義，習(xí)慣以管理者自居，在思想上輕視群眾，在行動(dòng)上脫離群眾，不善于組織群眾、發(fā)動(dòng)群眾、宣傳群眾和依靠群眾。有的民警干工作仍然偏重于行政指揮，習(xí)慣于空洞說(shuō)教，不可避免地出現(xiàn)“老辦法不管用、硬辦法不敢用、軟辦法不頂用、新辦法不會(huì)用”等尷尬現(xiàn)象。而極少數(shù)警察執(zhí)法犯法、或嚴(yán)重瀆職的案件，嚴(yán)重?fù)p害了公安機(jī)關(guān)和人民警察在人民群眾心目中的整體形象，影響和破壞了警民關(guān)系。因此，我們一定要提高自身素質(zhì)，加強(qiáng)職業(yè)道德修養(yǎng)，增強(qiáng)為民服務(wù)本領(lǐng)，進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新社會(huì)管理模式，著力在推動(dòng)工作機(jī)制創(chuàng)新上想辦法、下功夫、求突破，以新機(jī)制催生新舉措、新舉措開(kāi)創(chuàng)新局面，促進(jìn)和諧警民關(guān)系建設(shè)。
三、要轉(zhuǎn)變觀念，提高執(zhí)法水平
要牢固樹(shù)立“公安工作對(duì)法律負(fù)責(zé)”的觀念，明確對(duì)法律負(fù)責(zé)與對(duì)黨、對(duì)國(guó)家、對(duì)人民負(fù)責(zé)的一致性，切實(shí)增強(qiáng)依法辦事和嚴(yán)格、公正執(zhí)法的責(zé)任心。堅(jiān)持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，不斷提高公安民警執(zhí)法素質(zhì)和執(zhí)法水平。警民關(guān)系不和諧的主要方面在公安機(jī)關(guān)，和諧與否的決定權(quán)在群眾，構(gòu)建和諧警民關(guān)系的核心是使群眾滿意，向群眾要警力、要戰(zhàn)斗力。
一、組織領(lǐng)導(dǎo)及分工
（一）專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
組長(zhǎng)：
副組長(zhǎng)：
成員：
（二）專項(xiàng)整治工作辦公室。
主任：
副主任：
成員：佟建鳴（公安部）、黃偉（監(jiān)察部）、衛(wèi)良（國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局）、段冬梅、鄧海華、劉莉、郝陽(yáng)、宮國(guó)強(qiáng)、李國(guó)新、薛愛(ài)和、張燦燦（衛(wèi)生部）
辦公室設(shè)在衛(wèi)生部，主要負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)和信息交流等日常工作。
（三）專門小組。
專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)5個(gè)專門小組，牽頭單位和參加單位如下：
第一組：監(jiān)督檢查組。衛(wèi)生部牽頭，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局參加。
第二組：企業(yè)核查組。國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局牽頭，衛(wèi)生部參加。
第三組：案件查處組。公安部、監(jiān)察部、衛(wèi)生部和國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局參加。
第四組：宣傳教育組。衛(wèi)生部牽頭，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局參加。
第五組：技術(shù)保障組。衛(wèi)生部牽頭，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局參加。
二、各專門小組主要任務(wù)
（一）監(jiān)督檢查組。
1、組織開(kāi)展對(duì)采供血機(jī)構(gòu)的核查。
一是進(jìn)行采供血行為的核查。重點(diǎn)檢查無(wú)償獻(xiàn)血情況，獻(xiàn)血者體檢記錄、采血間隔、血液檢測(cè)情況，以及一次性采血器材的采購(gòu)、使用、回收、處置情況。二是核查血液供應(yīng)情況。檢查血液供應(yīng)量和去向。同時(shí)檢查各血站的血液采集、供應(yīng)記錄檔案和醫(yī)療廢物處置情況。三是抽查血液質(zhì)量。對(duì)重點(diǎn)地區(qū)血站的血液樣品進(jìn)行抽樣檢查。四是檢查《*年中央預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金血站建設(shè)和血液管理承諾書(shū)》中對(duì)一個(gè)地市設(shè)置兩個(gè)血站的問(wèn)題限期調(diào)整的要求的落實(shí)情況。
2、組織開(kāi)展對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)臨床用血的核查。檢查臨床用血是否存在擅自自采自供情況。
對(duì)目前仍自采自供臨床用血的醫(yī)療機(jī)構(gòu)血液安全進(jìn)行一次徹底檢查。重點(diǎn)檢查一次性采血器材來(lái)源，使用、回收、處置情況,篩選試劑的使用情況，血液檢測(cè)記錄、血液供應(yīng)量和去向。
3、組織開(kāi)展對(duì)單采血漿站的核查。重點(diǎn)檢查血源管理、血漿檢測(cè)情況，耗材使用量與采漿量是否匹配，原料血漿供應(yīng)情況以及一次性采漿器材來(lái)源，使用、回收、處置情況等。嚴(yán)肅查處手工采集、跨區(qū)域采集、超量頻繁采集和冒名頂替采集原料血漿。
4、對(duì)近年來(lái)采供血液（漿）安全事故多發(fā)地區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督檢查。及時(shí)將督察情況反饋給當(dāng)?shù)匦l(wèi)生行政部門，同時(shí)通報(bào)當(dāng)?shù)厝嗣裾?/p>
（二）企業(yè)核查組。
1、負(fù)責(zé)查處血液制品生產(chǎn)企業(yè)違法收購(gòu)原料血漿等違法行為。構(gòu)成犯罪的，要及時(shí)移交司法機(jī)關(guān)。
2、組織對(duì)有關(guān)檢測(cè)試劑、與血液制品或采供血有關(guān)的醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)等的核查。重點(diǎn)檢查試劑、醫(yī)療器械生產(chǎn)情況和產(chǎn)品質(zhì)量等情況。
3、組織抽查血液制品和采供血有關(guān)的醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量管理和質(zhì)量控制等情況。
（三）案件查處組。
行政違法案件，由有關(guān)行政主管部門處理；對(duì)違紀(jì)違法行為，需要依紀(jì)依法追究責(zé)任的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)查處；涉嫌構(gòu)成犯罪的，由公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹?，其他部門配合。具體任務(wù)如下：
1、組織開(kāi)展明察暗訪。對(duì)無(wú)償獻(xiàn)血工作開(kāi)展不力、非法組織社會(huì)人員賣血較嚴(yán)重地區(qū)以及非法采集、買賣血液（漿）等違法犯罪行為進(jìn)行明察暗訪，并在此基礎(chǔ)上研究提出打擊整治和防范此類活動(dòng)的針對(duì)性措施，加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)整治工作的指導(dǎo)。
2、梳理排查案件線索。研究部署各地衛(wèi)生行政部門、公安機(jī)關(guān)對(duì)近年來(lái)各部門接報(bào)的非法采供血液（漿）等典型案件線索進(jìn)行認(rèn)真梳理、排查，抓住線索，一追到底，并逐一明確破案責(zé)任單位和人員，盡快查清結(jié)案，依法嚴(yán)厲打擊。
3、掛牌督辦重大案件。公安部將根據(jù)工作實(shí)際情況，選擇危害嚴(yán)重、社會(huì)影響大的案件確定為公安部督辦案件。
4、對(duì)在專項(xiàng)整治工作中發(fā)現(xiàn)的政府部門及事業(yè)單位在計(jì)劃無(wú)償獻(xiàn)血中組織外單位或社會(huì)人員頂替獻(xiàn)血的；對(duì)貫徹《中華人民共和國(guó)獻(xiàn)血法》、《血液制品管理?xiàng)l例》和《醫(yī)療廢物管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)和政策不力、采供血機(jī)構(gòu)秩序混亂、非法采供血問(wèn)題嚴(yán)重、長(zhǎng)期得不到有效治理的；對(duì)在本次專項(xiàng)整治工作中，推諉扯皮、行政不作為的案件線索，各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)要認(rèn)真調(diào)查處理，依紀(jì)依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。
（四）宣傳教育組。
1、組織協(xié)調(diào)設(shè)立非法采供血液和單采血漿專項(xiàng)整治舉報(bào)電話，收集整理相關(guān)信息，編寫(xiě)整頓工作信息簡(jiǎn)報(bào)，報(bào)全國(guó)整頓辦及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。
2、利用電視、廣播、報(bào)紙等媒體，深入宣傳《中華人民共和國(guó)獻(xiàn)血法》、《血液制品管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，增強(qiáng)自覺(jué)守法意識(shí)，形成社會(huì)監(jiān)督氛圍。
3、經(jīng)專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組集體研究決定后，選擇典型案例通過(guò)新聞媒體通報(bào)。
（五）技術(shù)保障組。
1、負(fù)責(zé)組織、落實(shí)抽查血站、單采血漿站基本標(biāo)準(zhǔn)情況和操作規(guī)程的執(zhí)行情況。
2、負(fù)責(zé)抽查醫(yī)療機(jī)構(gòu)臨床用血情況，對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)緊急用血血液檢測(cè)情況進(jìn)行檢查。
3、為其他工作小組相關(guān)工作提供技術(shù)支持。
三、工作目標(biāo)
（一）依法嚴(yán)肅查處違法違規(guī)血（漿）站。通過(guò)專項(xiàng)整治，使采供血機(jī)構(gòu)的管理工作得到進(jìn)一步加強(qiáng)，提高采供血各個(gè)環(huán)節(jié)的工作質(zhì)量，規(guī)范血液和原料血漿的采集、檢驗(yàn)和供應(yīng)等活動(dòng)，對(duì)不符合條件或存在嚴(yán)重違法違規(guī)行為的血（漿）站，堅(jiān)決依法予以取締。
（二）嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人員的行政和法律責(zé)任。對(duì)查明存在違法違規(guī)行為的血（漿）站負(fù)責(zé)人和有關(guān)責(zé)任人員，要依法嚴(yán)肅追究責(zé)任。對(duì)地方政府及有關(guān)職能部門的責(zé)任人員，嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)和黨紀(jì)政紀(jì)規(guī)定追究責(zé)任。
（三）嚴(yán)厲打擊非法采供血違法犯罪活動(dòng)。依法查處非法采集血液、原料血漿和組織他人賣血（漿）、或以暴力脅迫及其他方法迫使他人賣血（漿）的違法犯罪分子；堅(jiān)決取締非法采集血液和原料血漿的窩點(diǎn)。
（四）通過(guò)專項(xiàng)整治，使非法采供血違法活動(dòng)大幅度減少，采供血秩序明顯好轉(zhuǎn)。保證臨床用血安全和原料血漿質(zhì)量，有效控制艾滋病和其他經(jīng)血液途徑傳播疾病的傳播，保證人民群眾臨床用血和血液制品的安全。
四、宣傳工作與總體安排
（一）宣傳工作。
宣傳工作要按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)非法采供血液和單采血漿專項(xiàng)整治工作方案的通知》精神及非法采供血液和單采血漿專項(xiàng)整治工作電視電話會(huì)議作出的總體工作部署，貫穿于采供血專項(xiàng)整治工作始終。具體安排如下：
5月至6月，宣傳工作按照四部門專項(xiàng)整治工作的部署全面展開(kāi)，側(cè)重宣傳非法采供血的社會(huì)危害、專項(xiàng)整治的工作部署，鼓勵(lì)廣大人民群眾增強(qiáng)防范意識(shí)，自覺(jué)抵御非法采供血行為可能給自己帶來(lái)的健康損害。
7月至9月，集中宣傳各小組以及各地專項(xiàng)整治工作進(jìn)展情況。
10月至11月，重點(diǎn)宣傳督察工作情況，通報(bào)一批情節(jié)惡劣、后果嚴(yán)重、社會(huì)危害性大的大要案的查處情況。
12月，側(cè)重宣傳專項(xiàng)整治工作的成效。
（二）總體安排。
5月底以前，衛(wèi)生部、公安部、監(jiān)察部、國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于印發(fā)非法采供血液和單采血漿專項(xiàng)整治工作實(shí)施方案的通知》，并報(bào)送國(guó)務(wù)院及全國(guó)整規(guī)辦，專項(xiàng)整治工作全面展開(kāi)。
各省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)要求建立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，提出切合本地實(shí)際的專項(xiàng)整治工作方案并作出部署。各地于6月10日前將貫徹落實(shí)電視電話會(huì)議情況、有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批示和組織機(jī)構(gòu)情況上報(bào)專項(xiàng)整治工作辦公室。
5月至6月，各地開(kāi)展全面自查工作。
7月至11月，各地對(duì)自查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題全面整改。各省級(jí)衛(wèi)生行政部門開(kāi)展對(duì)采供血機(jī)構(gòu)的全面核查以及醫(yī)療機(jī)構(gòu)臨床用血情況的抽查。
各小組、各省自7月開(kāi)始，每月底向?qū)ｍ?xiàng)整治工作辦公室報(bào)告一次當(dāng)月工作進(jìn)展情況。11月底以前上報(bào)各組和各省份的工作總結(jié)。
11月，衛(wèi)生部、公安部、監(jiān)察部和國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局組成檢查組，對(duì)各地專項(xiàng)整治工作進(jìn)展及成效進(jìn)行重點(diǎn)抽查。
12月，衛(wèi)生部、公安部、監(jiān)察部和國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局聯(lián)合開(kāi)展全面驗(yàn)收，進(jìn)行非法采供血液和單采血漿專項(xiàng)整治工作總結(jié)，并將有關(guān)工作情況匯總上報(bào)國(guó)務(wù)院及全國(guó)整規(guī)辦。
五、工作要求
（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)、各部門要充分認(rèn)識(shí)這次非法采供血液和單采血漿專項(xiàng)整治工作對(duì)于進(jìn)一步規(guī)范采供血秩序、維護(hù)醫(yī)療用血安全、防治艾滋病和其他傳染病的傳播、保障人民群眾的生命安全和身體健康的重要意義。把專項(xiàng)整治工作作為自覺(jué)踐行“三個(gè)代表”重要思想、體現(xiàn)以人為本的執(zhí)政理念、維護(hù)改革開(kāi)放大好局面以及實(shí)施功在當(dāng)代、利在千秋的民心工程的重要內(nèi)容，列入重要議事日程，精心部署，周密安排，切實(shí)抓緊、抓細(xì)、抓實(shí)。
（二）分工協(xié)作，明確責(zé)任。非法采供血液和單采血漿專項(xiàng)整治工作要堅(jiān)持“全國(guó)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，地方政府負(fù)責(zé)，部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)，各方聯(lián)合行動(dòng)”的工作格局。特別是縣級(jí)地方人民政府要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，組織聯(lián)合行動(dòng)，通過(guò)非法采供血液和單采血漿專項(xiàng)整治工作的不斷深入，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)健康協(xié)調(diào)發(fā)展，確保一方平安。各有關(guān)部門在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各司其職，各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)工作中的協(xié)調(diào)與配合，建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)通報(bào)本部門專項(xiàng)整治工作進(jìn)展情況，并適時(shí)調(diào)整完善既定的工作部署和安排，形成專項(xiàng)整治工作的強(qiáng)大合力。
（三）加強(qiáng)日常督促，狠抓大案要案。各級(jí)衛(wèi)生、公安、監(jiān)察、食品藥品監(jiān)管等有關(guān)部門要抓好對(duì)采供血液和單采血漿各個(gè)環(huán)節(jié)的日常檢查，適時(shí)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行突擊檢查，把日常工作與開(kāi)展專項(xiàng)整治結(jié)合起來(lái)，逐步形成長(zhǎng)效的監(jiān)督管理機(jī)制。對(duì)專項(xiàng)整治和日常檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要責(zé)令限期整改，要下力氣狠抓一批大案要案，并對(duì)違反有關(guān)法律法規(guī)的責(zé)任人員和單位依法嚴(yán)肅處理，涉嫌犯罪的要及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)，決不姑息手軟。
（四）加強(qiáng)宣傳工作，形成高壓嚴(yán)打的輿論氛圍。一方面要充分利用廣播、電視、報(bào)刊和互聯(lián)網(wǎng)等各種媒體，大力宣傳貫徹《中華人民共和國(guó)獻(xiàn)血法》、《血液制品管理?xiàng)l例》、《醫(yī)療廢物管理?xiàng)l例》、《中國(guó)預(yù)防與控制艾滋病中長(zhǎng)期規(guī)劃》》和《中國(guó)遏制與防治艾滋病行動(dòng)計(jì)劃（*-*年）》，以及其他規(guī)范采供血行為的法律法規(guī)和規(guī)章制度，增強(qiáng)采供血機(jī)構(gòu)和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)自覺(jué)守法的意識(shí)；另一方面要加大對(duì)非法采集血液和血漿行為的社會(huì)曝光力度，形成社會(huì)監(jiān)督的氛圍。提高人民群眾對(duì)非法采供血液和單采血漿危害性的認(rèn)識(shí)和抵御、防范不法侵害的能力。
為加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督的力度，專項(xiàng)整治工作辦公室已設(shè)立舉報(bào)電話：。各地也要建立舉報(bào)制度，設(shè)立舉報(bào)電話，并制定相應(yīng)的積極措施，動(dòng)員全社會(huì)的力量監(jiān)督采供血行為的各個(gè)環(huán)節(jié)。
【關(guān)鍵詞】警察裁量權(quán) 濫用 法律規(guī)制
警政是的窗口，警察權(quán)的行使?fàn)顩r是衡量一個(gè)國(guó)家法治水平和民主程度的重要標(biāo)尺。而警察權(quán)的行使是否符合法治思想，在很大程度上取決于警察主體如何行使警察裁量權(quán)。所謂“千里之堤，毀于蟻穴”，裁量權(quán)一旦失去控制，就會(huì)顛覆法治思想的統(tǒng)治，從而侵犯相對(duì)人合法利益。正如美國(guó)行政法學(xué)者施瓦茨所言：“無(wú)限裁量權(quán)是殘酷的統(tǒng)治，它比其他人為的統(tǒng)治手段對(duì)自由更具破壞性?！雹僖虼?，如何有效控制警察裁量權(quán)的行使，是當(dāng)今法治社會(huì)面臨的一個(gè)重要議題。
警察裁量權(quán)的含義與范圍
警察裁量權(quán)的含義與本質(zhì)分析。研究和探討警察裁量權(quán)的法律規(guī)制，首先有必要厘清其含義和范圍。按照行政法治的要求，所有的行政行為都應(yīng)受法律的拘束。但同時(shí)，法律對(duì)不同行政行為的拘束程度強(qiáng)弱不一。如果法律對(duì)行為的實(shí)施條件、方式等做出了明確并毋庸置疑的規(guī)定，警察主體只能純粹執(zhí)行該法律規(guī)定，此行為即是羈束性的。與此相對(duì)，當(dāng)法律上使用的是多義性、概括性或不確定的概念，在要件判斷上給警察主體留下了判斷余地，或者在其選擇是否采取行為以及采取何種行為方面，賦予其選擇余地時(shí)，便產(chǎn)生了警察裁量權(quán)。筆者認(rèn)為，警察裁量權(quán)是指警察主體在警察行政過(guò)程中，根據(jù)法律授權(quán)或者消極默許，依據(jù)法律和事實(shí)，結(jié)合個(gè)人理解和經(jīng)驗(yàn)判斷，在法律規(guī)定的范圍和幅度內(nèi)，自行選擇警察行為具體方式、手段、時(shí)機(jī)等，并最終作出警察行政決定的權(quán)力。
警察裁量權(quán)在警察行政管理中廣泛存在，甚至達(dá)到了沒(méi)有裁量就沒(méi)有警察行政的地步。法律之所以授予如此廣泛之警察自由裁量權(quán)，主要因?yàn)榫煨姓婕案鱾€(gè)領(lǐng)域，而法律具有抽象性、有限性和概括性，不可能包羅萬(wàn)象地設(shè)想所有情況而予以明確具體的規(guī)定，相反必須留有一定的彈性空間，賦予執(zhí)法者“不同情況、不同對(duì)待”的廣泛裁量權(quán)，以保障執(zhí)法中個(gè)案的實(shí)質(zhì)正義。正如德國(guó)學(xué)者毛雷爾所言：“裁量主要服務(wù)于個(gè)案正當(dāng)性。行政機(jī)關(guān)處于這種情形之下，既要按照法定目的觀考慮，又要考慮案件的具體情況，從而找出適當(dāng)?shù)?、合理的解決辦法?！雹诠示觳昧繖?quán)的本質(zhì)即在于保障和實(shí)現(xiàn)個(gè)案實(shí)質(zhì)上的正義。即使賦予警察裁量權(quán)會(huì)存在權(quán)力被濫用的風(fēng)險(xiǎn)，但為了最大限度追求個(gè)案的實(shí)質(zhì)正義，而不得不賦予警察以裁量權(quán)。
警察裁量權(quán)的范圍。施瓦茨認(rèn)為，行政裁量是行政權(quán)的核心。行政法如果不是控制行政裁量權(quán)的法，就什么也不是。③形象地說(shuō)明了行政裁量在行政管理中的重要性。警察裁量權(quán)也是警察行政不可或缺的組成部分，可以說(shuō)，警察裁量權(quán)彌散在警察許可、警察調(diào)查、警察強(qiáng)制、警察處罰、警察指導(dǎo)等警察行政的所有領(lǐng)域和環(huán)節(jié)。警察裁量權(quán)具體體現(xiàn)在以下幾方面：
一是對(duì)是否實(shí)施警察行為的裁量。某些法律規(guī)范對(duì)實(shí)施警察權(quán)的條件進(jìn)行了規(guī)定，同時(shí)規(guī)定法定情形發(fā)生或條件滿足時(shí)，是否實(shí)施該行為由警察主體根據(jù)情況作出決定。例如，《人民警察法》第十七條規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府公安機(jī)關(guān)，經(jīng)上級(jí)公安機(jī)關(guān)和同級(jí)人民政府批準(zhǔn)，在嚴(yán)重危害社會(huì)治安秩序的突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，具有決定是否采取現(xiàn)場(chǎng)管制措施的裁量權(quán)。法律之所以賦予警察主體該項(xiàng)裁量權(quán)，是因?yàn)橐环矫嫱话l(fā)事件具有復(fù)雜性，另一方面，現(xiàn)場(chǎng)管制中所采取的身份查驗(yàn)、檢查、限制人員、車輛的通行或停留等措施，會(huì)在很大程度上影響和限制公民的自由，因此需要警察主體根據(jù)當(dāng)時(shí)具體情況來(lái)謹(jǐn)慎決定是否采取何種行為方式和措施。
二是對(duì)實(shí)施何種警察行為的裁量。對(duì)于違反警察法規(guī)范的相對(duì)人，警察主體往往會(huì)面臨采取何種警察強(qiáng)制措施、使用何種警械或武器制服違法的相對(duì)人、如何量罰等問(wèn)題，如根據(jù)《治安管理處罰法》，對(duì)違反治安管理的行為人，警察主體可以采取包括警告、罰款、行政拘留以及吊銷公安機(jī)關(guān)發(fā)放的許可證等不同種類的行政處罰，罰款的幅度更是從200元以下到5000元以下的不同幅度。因此在具體辦理治安案件中，警察主體選擇何種處罰種類、處罰幅度，必須行使和運(yùn)用裁量權(quán)，才能實(shí)現(xiàn)處罰的公正性。
三是對(duì)警察行為實(shí)施時(shí)機(jī)的裁量。警察主體經(jīng)過(guò)裁量，在決定采取警察行為和采取何種警察行為后，還需要對(duì)何時(shí)采取相應(yīng)警察行為進(jìn)行裁量。如根據(jù)《集會(huì)游行示威法》規(guī)定，申請(qǐng)集會(huì)、游行、示威的，在接到集會(huì)、游行、示威申請(qǐng)書(shū)后警察機(jī)關(guān)要，在舉行日期的兩天前，將許可或不許可的決定書(shū)面通知相對(duì)人。
四是對(duì)警察行為實(shí)施方式的裁量。如根據(jù)《人民警察使用警械和武器條例》第八條規(guī)定，人民警察在依法執(zhí)行逮捕、拘留、看押、押解、審訊、拘傳、強(qiáng)制傳喚等任務(wù)時(shí)，遇有違法犯罪分子可能脫逃、行兇、自殺、自傷或者有其他危險(xiǎn)行為的，可以使用手銬、腳鐐、警繩等約束性警械。至于使用約束性警械的具體方式，則由警察主體自行裁量決定。
警察裁量權(quán)的濫用
控制警察裁量權(quán)，實(shí)質(zhì)即是控制警察裁量權(quán)的逾越或?yàn)E用。警察裁量權(quán)的濫用大致有以下幾種情形：
不符合立法目的。警察主體在作出裁量決定時(shí)，必須嚴(yán)格遵從立法機(jī)關(guān)的授權(quán)目的或意圖，這是立法機(jī)關(guān)至上的政治結(jié)構(gòu)的必然要求。從行政裁量的構(gòu)造和運(yùn)行看，立法目的實(shí)際上引導(dǎo)和決定著各種行為方式的選擇。即是說(shuō)，盡管警察裁量權(quán)意味著警察主體具有多種行為方式可選擇，但其只能根據(jù)立法或授權(quán)目的來(lái)對(duì)個(gè)案中的行為方式進(jìn)行選擇。立法目的就像磁鐵一樣，強(qiáng)烈地吸引著裁量選擇的方向和途徑，以保證立法目的和個(gè)案正義的最終實(shí)現(xiàn)。
實(shí)踐中，警察主體行使裁量權(quán)不符合立法目的主要有兩種表現(xiàn)形式：一是警察主體行使裁量權(quán)所追求的目的不符合法律規(guī)定。例如，警察主體對(duì)行為作出罰款的行政處罰，但其處罰是為了經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收，而不是為了維護(hù)社會(huì)公序良俗。二是警察主體行使裁量權(quán)在追求法定目的的同時(shí)，還存在不正當(dāng)?shù)母綄倌康幕螂[藏目的。
不相關(guān)的考慮。相關(guān)因素是指在行使警察裁量權(quán)時(shí)應(yīng)當(dāng)考慮的因素。它可以保障警察行為基本上遵循法律設(shè)定的目標(biāo)，有助于推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)法律所體現(xiàn)的特定目的和政策，一般情況下，相關(guān)因素必須和具體的授權(quán)規(guī)定或整個(gè)法律相互吻合。如果警察主體在行使裁量權(quán)時(shí)，考慮了法律規(guī)定不應(yīng)當(dāng)考慮的因素或者沒(méi)有考慮應(yīng)當(dāng)考慮的因素，都是不相關(guān)的考慮，構(gòu)成權(quán)力濫用。
從我國(guó)的警察立法來(lái)看，相關(guān)考慮因素主要包括：
一是法律明確規(guī)定的行使警察裁量權(quán)必須具備的法律和事實(shí)條件。如《人民警察使用警械武器條例》第十條規(guī)定，人民警察發(fā)現(xiàn)實(shí)施犯罪的人為懷孕婦女、兒童的，不得使用武器，使用槍支、爆炸、劇毒等危險(xiǎn)物品，實(shí)施暴力犯罪的除外。即屬此種情形。
二是憲法和組織法對(duì)警察職責(zé)和權(quán)限的規(guī)定，特別是限制性規(guī)定。如《人民警察法》第八條規(guī)定，公安機(jī)關(guān)的人民警察對(duì)嚴(yán)重危害社會(huì)治安秩序或者威脅公共安全的人員，可以強(qiáng)行帶離現(xiàn)場(chǎng)、依法予以拘留或者采取法律規(guī)定的其他措施。警察在作出是否采取強(qiáng)制措施的裁量決定時(shí)，需要考慮相對(duì)人的行為是否嚴(yán)重危害社會(huì)治安秩序或者威脅公共安全等因素。
三是法律雖未明確規(guī)定，但根據(jù)法律的基本原則或者法律條文內(nèi)容蘊(yùn)含的意義而推導(dǎo)出的某些合理因素。
不公正的決定。公正是人類社會(huì)永恒的價(jià)值追求，是衡量一個(gè)社會(huì)法治水平和文明程度的重要指標(biāo)。在行政法中，公正是合理性原則的基本內(nèi)涵和追求目標(biāo)，是對(duì)警察裁量權(quán)的基本要求。不同國(guó)家對(duì)警察裁量行為是否公正、合理的判斷標(biāo)準(zhǔn)是不同的。英國(guó)行政法理論通常認(rèn)為：當(dāng)任何具有一般理智的人都不會(huì)采取該行為或措施時(shí)，其即是不合理、不公正的。而根據(jù)德國(guó)行政法理論：警察主體在實(shí)施裁量行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)選擇最適合于實(shí)現(xiàn)行政目的的方法，在所有能夠達(dá)到目的的手段中，應(yīng)選擇對(duì)相對(duì)人損害最小的手段，適當(dāng)?shù)仄胶馍鐣?huì)公益的實(shí)現(xiàn)與對(duì)相對(duì)人造成的損害之間的關(guān)系。魏瑪時(shí)代德國(guó)行政法學(xué)者Fleiner曾用一句話來(lái)形象闡釋該項(xiàng)原則，即：警察不能以大炮去打麻雀。若違反這一原則，則構(gòu)成權(quán)力濫用。
我國(guó)學(xué)者在理論研究中認(rèn)為，不公正之表現(xiàn)形式包括以下幾種：動(dòng)機(jī)不良，；考慮不相關(guān)因素；不考慮相關(guān)因素；對(duì)法律規(guī)范任意進(jìn)行擴(kuò)大解釋或縮小解釋；在法定范圍、幅度內(nèi)作出顯示公正的選擇；反復(fù)無(wú)常；故意拖延。④
警察裁量權(quán)的規(guī)范與控制
孟德斯鳩曾說(shuō)，權(quán)力有濫用的趨勢(shì)，權(quán)力如不加制約，必然濫用，這是歷史的經(jīng)驗(yàn)。⑤一般權(quán)力尚且如此，警察裁量權(quán)就更需要制約和控制，以防止其被濫用。筆者主要從四個(gè)方面分析警察裁量權(quán)的規(guī)范與控制途徑：
警察裁量權(quán)的立法規(guī)制。立法規(guī)制是指以法律規(guī)定行使警察裁量權(quán)的根據(jù)，通過(guò)依法行政，確保警察裁量的合法性，從而保障公民權(quán)及公共利益不受警察權(quán)侵犯。筆者認(rèn)為，對(duì)警察裁量權(quán)的立法規(guī)制，應(yīng)包括以下幾方面內(nèi)容：
一是憲法對(duì)警察裁量權(quán)的規(guī)制。根據(jù)現(xiàn)論，警察權(quán)作為一種國(guó)家權(quán)力是基于憲法制定權(quán)而產(chǎn)生的一種受委托的權(quán)力。因此，憲法應(yīng)該對(duì)警察權(quán)的邊界予以明確的界定，通過(guò)憲法的規(guī)定，應(yīng)該可以判斷警察權(quán)是否越權(quán)或?yàn)E用。憲法對(duì)警察裁量權(quán)的規(guī)制主要通過(guò)憲法理念（精神）對(duì)警察裁量權(quán)的指導(dǎo)來(lái)實(shí)現(xiàn)。如行使警察裁量權(quán)要“尊重與保障人權(quán)”的基本理念等。
二是通過(guò)對(duì)制定法立法技術(shù)、立法內(nèi)容的完善，加強(qiáng)對(duì)警察裁量權(quán)的硬法規(guī)制。在立法授權(quán)時(shí)應(yīng)當(dāng)盡量減少或避免不必要的警察裁量；適度授權(quán)，盡量縮小警察裁量權(quán)的范圍和幅度；少用或避免使用含糊不清、模棱兩可的法律用語(yǔ)或法律概念。
三是警察裁量權(quán)的行使必須符合立法目的和立法精神。立法目的和立法精神對(duì)警察裁量權(quán)的行使具有引導(dǎo)和決定作用，當(dāng)法律沒(méi)有明確具體地對(duì)某一事項(xiàng)加以規(guī)定時(shí)，探究立法目的和立法精神就是一種重要途徑。例如《人民警察使用警械和武器條例》沒(méi)有具體規(guī)定手銬等約束性警械的使用方式，而探究其立法目的，人民警察使用手銬，必須是基于約束相對(duì)人，防止其自殺、自傷、逃跑等目的，而非作為一種懲戒措施。
警察裁量權(quán)的司法審查。傳統(tǒng)行政法中，各國(guó)法院對(duì)行政權(quán)的司法審查僅停留在合法性審查層面上。警察裁量行為只要在法律規(guī)定的范圍內(nèi)作出，即是法律所允許的合法行為，不能成為法院撤銷的對(duì)象。19世紀(jì)中期以后，隨著法治的不斷發(fā)展，人們逐漸認(rèn)識(shí)到，在憲法規(guī)定的法治行政之下，即使是裁量，也不可能是獨(dú)立于法的自由裁量，因此，如果行政裁量行為逾越了法所規(guī)定的范圍或者濫用，應(yīng)視為違法裁量而服從司法統(tǒng)制，并由法院予以撤銷。
在我國(guó)，對(duì)于自由裁量權(quán)的司法干預(yù)一直以來(lái)都是比較敏感的問(wèn)題。在傳統(tǒng)行政法中，法院對(duì)裁量權(quán)的干預(yù)一般只限于對(duì)其合法性的審查，而對(duì)其合理性一般都保持著非常謹(jǐn)慎和克制的態(tài)度，盡可能維護(hù)行政裁量權(quán)之自治性。近年來(lái)，隨著法治思想和尊重保障人權(quán)理念的不斷發(fā)展，法院對(duì)警察裁量權(quán)的干預(yù)呈現(xiàn)出越來(lái)越頻繁、廣泛和深入的趨勢(shì)。目前，我國(guó)法院對(duì)裁量權(quán)的審查主要限于《行政訴訟法》第五十四條規(guī)定的“”和“顯示公正”兩種情形。而在西方國(guó)家的司法實(shí)踐中，比例原則和合法預(yù)期保護(hù)制度在規(guī)制自由裁量權(quán)方面的作用越來(lái)越重要和明顯。筆者認(rèn)為，我國(guó)可以借鑒西方國(guó)家行政裁量司法審查制度的有益經(jīng)驗(yàn)，適當(dāng)擴(kuò)大對(duì)裁量權(quán)司法審查的范圍，在《行政訴訟法》第五十四條增加“違反比例原則”和“違反合法預(yù)期”兩種情形，與其他情形一起構(gòu)成一個(gè)新的審查標(biāo)準(zhǔn)體系。
警察裁量權(quán)的行政控制。行政控制是警察機(jī)關(guān)的自我制約機(jī)制。在政府主導(dǎo)型的法治進(jìn)程中，行政控制具有至關(guān)重要的作用。行政控制的主要方法有：一，通過(guò)完善行政程序規(guī)范警察裁量權(quán)的行使過(guò)程；二，通過(guò)制定警察裁量基準(zhǔn)規(guī)范裁量權(quán)的行使；三，加強(qiáng)和完善內(nèi)部警務(wù)監(jiān)督制度，如現(xiàn)場(chǎng)警務(wù)督察制度、執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)制度、法律審核和辦案審核制度、執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度等；四，實(shí)行行政復(fù)議制度。⑥以上方法均可有效規(guī)范警察權(quán)，防止裁量權(quán)的濫用。
筆者認(rèn)為，在上述諸多方法中，應(yīng)當(dāng)把制定警察裁量基準(zhǔn)作為對(duì)警察裁量權(quán)進(jìn)行內(nèi)部行政控制的核心。所謂警察裁量基準(zhǔn)，是指由警察機(jī)關(guān)為規(guī)范警察執(zhí)法而專門制定的具體裁量流程、標(biāo)準(zhǔn)。它通常以內(nèi)部行政規(guī)范性文件的形式，是對(duì)抽象、原則、概括性較強(qiáng)或彈性幅度較大的法律規(guī)范的具體化和細(xì)化。當(dāng)前，世界上一些國(guó)家和地區(qū)專門在行政程序法中規(guī)定有裁量基準(zhǔn)制度。在我國(guó)，從公安部到一些地方公安機(jī)關(guān)，近年來(lái)也進(jìn)行了裁量基準(zhǔn)制度的有益嘗試，如公安部制定的《公安機(jī)關(guān)執(zhí)法細(xì)則》，一些地方公安機(jī)關(guān)印制的《執(zhí)法操作規(guī)程》等。實(shí)踐證明，裁量基準(zhǔn)制度是一種行之有效的裁量權(quán)控制模式，對(duì)于規(guī)范警察裁量權(quán)、提升警察行政效率等有著積極作用。
加強(qiáng)和完善警察裁量權(quán)的程序控制機(jī)制。程序作為規(guī)范警察權(quán)、體現(xiàn)法治形式合理性的行為過(guò)程，是實(shí)現(xiàn)警務(wù)法治的重要前提。行政程序是否發(fā)達(dá)，也是衡量一個(gè)國(guó)家法治程度的重要指標(biāo)。目前，世界上主要國(guó)家如奧地利、西班牙、美國(guó)、德國(guó)等，均有作為一般法的行政程序法典，還有一些國(guó)家和地區(qū)專門立法規(guī)范警察行使職權(quán)行為。我國(guó)目前既沒(méi)有制定統(tǒng)一的行政程序法典，也沒(méi)有制定統(tǒng)一的警察職權(quán)行使法典，關(guān)于警察裁量行為的程序規(guī)范，主要散見(jiàn)于《治安管理處罰法》、《道路交通安全法》、《消防法》等警察單行法律中，公安部制定的《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》可以認(rèn)為是一部比較系統(tǒng)規(guī)定警察行政程序的立法，但作為部門規(guī)章，其層次較低?！度嗣窬旆ā分须m然規(guī)定了警察職權(quán)的內(nèi)容，但過(guò)于概括。鑒于此，筆者認(rèn)為：一方面，應(yīng)加快《行政程序法》的立法工作，另一方面，可以考慮制定《人民警察職權(quán)行使法》，具體規(guī)范警察行使職權(quán)行為。
【作者單位：河南警察學(xué)院；本文系河南省2013年科技發(fā)展計(jì)劃軟科學(xué)研究項(xiàng)目的部分成果，項(xiàng)目編號(hào)：132400410318】
【注釋】
①③[美]伯納德·施瓦茨：《行政法》，徐炳譯，北京：群眾出版社，1986年，第567頁(yè)，第566頁(yè)。
②[德]哈特穆特·毛雷爾：《行政法學(xué)總論》，高家偉譯，北京：法律出版社，2000年，第127頁(yè)。
④張正釗，韓大元：《比較行政法》，北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，1998年，第334頁(yè)。
堅(jiān)持標(biāo)本兼治、著力治本的原則，建立健全長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。通過(guò)整治，進(jìn)一步建立健全化妝品安全監(jiān)管機(jī)制，完善責(zé)任體系，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，規(guī)范生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用行為，增強(qiáng)行業(yè)自律意識(shí)，切實(shí)保障人民群眾身體健康和生命安全。
二、重點(diǎn)違法行為及查處依據(jù)
（一）化妝品非法生產(chǎn)行為
發(fā)現(xiàn)下列情形的，按《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》第二十四條、《特別規(guī)定》第三條相應(yīng)規(guī)定予以處罰：
1.地下黑窩點(diǎn)生產(chǎn)化妝品的；
2.企業(yè)未經(jīng)許可生產(chǎn)化妝品的；
（二）化妝品非法添加行為
發(fā)現(xiàn)非法添加化學(xué)物質(zhì)生產(chǎn)化妝品行為的，按《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》第二十五條、二十七、二十八條，《特別規(guī)定》第三條、四條相應(yīng)規(guī)定予以處罰：
（三）化妝品非法標(biāo)簽標(biāo)識(shí)行為
發(fā)現(xiàn)下列情形的，按《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例實(shí)施細(xì)則》第四十五條和《化妝品標(biāo)識(shí)管理規(guī)定》第二十四條、三十一條、三十三條相應(yīng)規(guī)定予以處罰：
1.化妝品名稱明示或暗示醫(yī)療作用的文字；
2.化妝品標(biāo)簽說(shuō)明書(shū)上標(biāo)注適應(yīng)癥、宣傳療效或使用醫(yī)療術(shù)語(yǔ)；
3.化妝品標(biāo)簽說(shuō)明書(shū)上有夸大功能、虛假宣傳內(nèi)容的；
4.利用字體大小、色差或者暗示性的語(yǔ)言、圖形、符號(hào)誤導(dǎo)消費(fèi)者的。
發(fā)現(xiàn)違反有關(guān)廣告管規(guī)定的，移交由工商行政管理部門處理。
（四）生產(chǎn)銷售未經(jīng)注冊(cè)化妝品行為
發(fā)現(xiàn)下列情形的，按《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》第二十五條、二十六條、二十八條和《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例實(shí)施細(xì)則》第四十五條、四十六條、四十八條相應(yīng)規(guī)定予以處罰。
1.生產(chǎn)未經(jīng)取得批準(zhǔn)文號(hào)的特殊用途化妝品；
2.涂改、套用特殊用途化妝品批準(zhǔn)文號(hào)；
3.銷售未經(jīng)批準(zhǔn)的特殊用途化妝品；
4.轉(zhuǎn)讓、偽造、倒賣特殊用途化妝品批準(zhǔn)文號(hào)。
三、整治重點(diǎn)
（一）重點(diǎn)品種。美白、祛痘、去皺、抗衰老等護(hù)膚產(chǎn)品，祛斑、育發(fā)、染發(fā)等特殊用途化妝品，以及洗浴類產(chǎn)品等化妝品。
（二）重點(diǎn)單位?；瘖y品生產(chǎn)企業(yè)、專營(yíng)企業(yè)、藥品經(jīng)營(yíng)單位、大型商場(chǎng)、超市，美容院、理發(fā)店、賓館及洗浴中心等單位。
四、時(shí)間安排及步驟
本次專項(xiàng)整治活動(dòng)共分三個(gè)階段完成。
（一）組織準(zhǔn)備階段
各區(qū)（縣）食品藥品監(jiān)督管理局要結(jié)合本地實(shí)際情況，制定具體措施，明確工作職責(zé)和任務(wù)。執(zhí)法人員要認(rèn)真學(xué)習(xí)《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》、《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例實(shí)施細(xì)則》、《化妝品衛(wèi)生規(guī)范》等相關(guān)法律、法規(guī)，在理解、掌握的基礎(chǔ)上依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法。
（二）監(jiān)督檢查階段
各相關(guān)單位要按照《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》、《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例實(shí)施細(xì)則》、《化妝品衛(wèi)生規(guī)范》《化妝品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生規(guī)范》的規(guī)定和本方案要求，對(duì)轄區(qū)內(nèi)化妝品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行全面、細(xì)致的檢查，并做好現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查記錄，對(duì)檢查階段發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為要依法進(jìn)行處理。市局將組織督察組對(duì)各區(qū)縣局專項(xiàng)整治工作開(kāi)展情況進(jìn)行督查。
（三）分析總結(jié)階段
各區(qū)縣食品藥品監(jiān)督管理局應(yīng)及時(shí)匯總、上報(bào)監(jiān)督檢查情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。在監(jiān)督檢查的基礎(chǔ)上，盡快建立、形成化妝品銷售、經(jīng)營(yíng)單位情況數(shù)據(jù)庫(kù)，建立健全監(jiān)督檢查檔案。并于活動(dòng)結(jié)束后將專項(xiàng)整治情況進(jìn)行匯總存檔，全市此次專項(xiàng)整治工作由稽查支隊(duì)負(fù)責(zé)總結(jié)上報(bào)四川省食品藥品監(jiān)督稽查總隊(duì)。
五、整治工作要求
（一）落實(shí)工作責(zé)任
各區(qū)縣食品藥品監(jiān)管理局要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，根據(jù)各地實(shí)際情況，明確執(zhí)法辦案重點(diǎn)和思路，要制定具體措施，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，落實(shí)工作任務(wù)，要對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為及時(shí)處理，提升查處效率，使化妝品違法案件案數(shù)量和質(zhì)量顯著提高。
（二）強(qiáng)化產(chǎn)品溯源
各區(qū)縣食品藥品監(jiān)管理局在檢查過(guò)和中，要嚴(yán)格要求經(jīng)營(yíng)企業(yè)認(rèn)真履行索證索票、驗(yàn)收相關(guān)制度、建立購(gòu)銷臺(tái)帳，切實(shí)做到產(chǎn)品的可追溯。
一、抓實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作的意見(jiàn)》的宣傳和貫徹工作
國(guó)務(wù)院《意見(jiàn)》全面、系統(tǒng)地明確了“十二五”時(shí)期消防工作的重點(diǎn)任務(wù)，對(duì)各級(jí)政府和職能部門提出了新的要求，是指導(dǎo)今后五年消防工作的綱領(lǐng)性文件，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、各工作部門要嚴(yán)格按照省、市、縣要求，抓好宣傳和貫徹工作，推動(dòng)消防工作邁上新臺(tái)階。
二、切實(shí)加強(qiáng)消防部隊(duì)經(jīng)費(fèi)、營(yíng)房、裝備保障
落實(shí)消防事業(yè)經(jīng)費(fèi)最低保障標(biāo)準(zhǔn)，建立完善經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。2014年，全縣正常業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)(不含基建、裝備及配套的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi))不得低于干部2.6萬(wàn)元/年·人，戰(zhàn)士2.4萬(wàn)元/年·人，戰(zhàn)斗單位50萬(wàn)元/年·個(gè)的最低經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)，全縣消防業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)不低于171.2萬(wàn)元的保障經(jīng)費(fèi);按要求落實(shí)專項(xiàng)建設(shè)配套經(jīng)費(fèi);裝備維護(hù)經(jīng)費(fèi)(不低于采購(gòu)費(fèi)用的10%)納入財(cái)政預(yù)算并足額撥付;火災(zāi)隱患舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。按照財(cái)政部下發(fā)《地方消防經(jīng)費(fèi)管理辦法》的要求，落實(shí)官兵醫(yī)療費(fèi)用、執(zhí)勤補(bǔ)助、地方性生活補(bǔ)貼和消防文員各類經(jīng)費(fèi)保障。年內(nèi)，完成縣消防中隊(duì)營(yíng)房功能性改造;18項(xiàng)基本個(gè)人防護(hù)裝備和32項(xiàng)特種個(gè)人防護(hù)裝備配備、攻堅(jiān)組裝備、特勤裝備、綜合應(yīng)急救援大隊(duì)裝備全面達(dá)標(biāo)，購(gòu)置登高平臺(tái)消防車或云梯消防車1輛。
三、深入推進(jìn)“防火墻”工程建設(shè)，提高消防工作社會(huì)化水平
(一)全面落實(shí)政府消防工作責(zé)任?？h人民政府把消防工作作為對(duì)各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))目標(biāo)責(zé)任考核和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考評(píng)的重要內(nèi)容，納入社會(huì)治安綜合治理檢查考評(píng)內(nèi)容，明確鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府主要負(fù)責(zé)人是消防工作第一責(zé)任人，分管負(fù)責(zé)人是消防工作主要負(fù)責(zé)人，其他負(fù)責(zé)人要認(rèn)真落實(shí)消防安全“一崗雙責(zé)”制度。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、各部門要認(rèn)真落實(shí)消防工作的組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任、設(shè)施建設(shè)責(zé)任和檢查考評(píng)責(zé)任，建立消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政府責(zé)任制，建立健全消防工作責(zé)任追究機(jī)制;建立完善消防安全委員會(huì)，堅(jiān)持消防工作聯(lián)席會(huì)議制度，定期研究并協(xié)調(diào)解決消防工作重大問(wèn)題;要組織消防安全專項(xiàng)治理不少于4次，召開(kāi)消防工作聯(lián)席會(huì)議不少于4次，消防工作責(zé)任書(shū)簽訂率、檢查考評(píng)率達(dá)到100%。
(二)全面落實(shí)社會(huì)單位消防安全主體責(zé)任。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、各工作部門要依法履行職責(zé)，保障必要的消防投入，切實(shí)提高“四個(gè)能力”。要建立消防安全自我評(píng)估機(jī)制，消防安全重點(diǎn)單位每季度(其他單位每半年)自行或委托有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)對(duì)本單位進(jìn)行一次消防安全檢查評(píng)估，做到安全自查、隱患自除、責(zé)任自負(fù)。要建立建全消防設(shè)施日常維護(hù)保養(yǎng)制度，每年至少進(jìn)行一次全面檢測(cè)，確保消防設(shè)施完好有效。要嚴(yán)格落實(shí)消防控制室管理和應(yīng)急程序規(guī)定，消防控制室操作人員必須持證上崗?？h消防安全委員會(huì)對(duì)構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程工作進(jìn)行驗(yàn)收和總結(jié)表彰。屬于人員密集場(chǎng)所的一般單位“四個(gè)能力”建設(shè)100%達(dá)標(biāo)，火災(zāi)高危單位和區(qū)域的消防安全檢查率達(dá)100%，高層、地下建筑消防安全“戶口”建檔率達(dá)100%。
(三)全面落實(shí)行業(yè)部門管理和監(jiān)督職責(zé)。堅(jiān)持誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，各單位在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法做好消防工作。住建、文體廣電旅游、教科、衛(wèi)食、民政等部門要切實(shí)加強(qiáng)建筑工地、賓館、飯店、商場(chǎng)、學(xué)校、醫(yī)院、公共娛樂(lè)場(chǎng)所、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、烈士紀(jì)念設(shè)施、旅游景區(qū)(點(diǎn))、博物館、文物保護(hù)單位等消防安全管理，建立健全消防安全制度，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)消防安全措施。安監(jiān)、工商、質(zhì)監(jiān)、交通、公安等部門要加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹、壓力容器的安全監(jiān)管，依法嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)生產(chǎn)、運(yùn)輸、經(jīng)營(yíng)、燃放煙花爆竹的行為。公安機(jī)關(guān)及其消防部門要嚴(yán)格履行職責(zé)，每季度對(duì)消防安全形勢(shì)進(jìn)行分析研判和綜合評(píng)估，及時(shí)報(bào)告縣人民政府，采取針對(duì)性措施解決突出問(wèn)題。
(四)全面加強(qiáng)消防安全源頭管控。在建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量和消防設(shè)計(jì)備案、竣工備案、開(kāi)業(yè)前消防安全檢查等環(huán)節(jié)中，嚴(yán)格按照消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)把好源頭關(guān)。各職能部門要建立健全消防工作部門信息溝通和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，對(duì)涉及消防安全的事項(xiàng)嚴(yán)格依法審批，凡不符合有關(guān)規(guī)定、達(dá)不到消防安全條件的，住建、國(guó)土等部門不予核發(fā)建設(shè)工程相關(guān)許可證照;安監(jiān)不予核發(fā)相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證;教科、民政、衛(wèi)食、文體廣電旅游等部門不予批準(zhǔn)開(kāi)辦學(xué)校、幼兒園、托兒所、養(yǎng)老院、福利院、醫(yī)療機(jī)構(gòu)和休閑娛樂(lè)等公共場(chǎng)所，不予評(píng)定為星級(jí)飯店、A級(jí)景區(qū)。
(五)深入推進(jìn)公安派出所消防監(jiān)督工作。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府要落實(shí)公安派出所消防業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，比2013年增長(zhǎng)不得低于20%。公安局要將公安派出所消防監(jiān)督工作納入派出所績(jī)效考核內(nèi)容，且分值不得少于10%;公安機(jī)關(guān)消防、治安、督察部門建立多警聯(lián)合督察機(jī)制，督促公安派出所認(rèn)真履行消防監(jiān)督工作職責(zé)，加強(qiáng)日常消防監(jiān)督檢查，開(kāi)展消防宣傳，督促整改火災(zāi)隱患，實(shí)現(xiàn)派出所消防監(jiān)督工作制度化、常態(tài)化。
四、加快消防基礎(chǔ)建設(shè)，提高城鄉(xiāng)火災(zāi)防控能力
(一)加強(qiáng)城鄉(xiāng)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。科學(xué)編制和嚴(yán)格落實(shí)城鄉(xiāng)消防規(guī)劃，對(duì)沒(méi)有消防規(guī)劃內(nèi)容的城鄉(xiāng)規(guī)劃不得批準(zhǔn)實(shí)施，優(yōu)化城鄉(xiāng)消防安全布局，確保消防站、消防供水、消防通信、消防車通道等公共消防設(shè)施建設(shè)要與城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同步發(fā)展。負(fù)責(zé)公共消防設(shè)施維護(hù)管理的部門和單位要加強(qiáng)公共消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)，保證其能夠正常使用。商業(yè)步行街、集貿(mào)市場(chǎng)等公共場(chǎng)所和住宅區(qū)要保證消防車通道暢通。積極推動(dòng)建制鎮(zhèn)公共消防設(shè)施與城鎮(zhèn)同步建設(shè)。
(二)加強(qiáng)農(nóng)村和社區(qū)消防工作。農(nóng)村、社區(qū)要建立健全消防組織;村(居)民委員會(huì)要確定消防安全管理人;居民住宅區(qū)物業(yè)管理單位要落實(shí)消防管理責(zé)任;村莊要實(shí)行消防安全多戶聯(lián)防制度;各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和消防工作需要，依法建立專職、志愿消防隊(duì)。對(duì)于已建的老建筑群、無(wú)物業(yè)管理公司的建筑應(yīng)加強(qiáng)社區(qū)消防責(zé)任落實(shí)，采取多種方式新建或維修公共消防設(shè)施，確定社區(qū)消防安全管理人，提高社區(qū)防控火災(zāi)的功能。2014年，全縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))及社區(qū)、村確保100%實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)格化”管理，村(居)委會(huì)和物管公司組織居民開(kāi)展1次滅火應(yīng)急演練，每個(gè)社區(qū)落實(shí)1名消防督導(dǎo)員，每個(gè)小區(qū)落實(shí)1名消防管理員、每棟高層建筑落實(shí)1名消防宣傳員。
(三)積極培育、發(fā)展消防公益事業(yè)和社會(huì)消防力量。引導(dǎo)社會(huì)力量參與和支持消防公益事業(yè)，推動(dòng)建立常態(tài)化的消防公益事業(yè)表彰獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，積極開(kāi)展地方活動(dòng)。按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，大力發(fā)展政府專職消防隊(duì)、企業(yè)事業(yè)單位專職消防隊(duì)和志愿消防隊(duì)，配備必要的裝備器材，開(kāi)展相應(yīng)的業(yè)務(wù)訓(xùn)練，不斷提升戰(zhàn)斗力。2014年，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府所在地建立專職、志愿消防隊(duì)，30%的村、社區(qū)建成志愿消防隊(duì);利用事業(yè)編制、公益性崗位等擴(kuò)大合同制消防員或消防文員規(guī)模，招收合同制消防員或消防文員，全縣不少于10人，確保非現(xiàn)役消防員工資待遇與本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和所從事的高危險(xiǎn)職業(yè)相適應(yīng)，將非現(xiàn)役消防員按規(guī)定納入社會(huì)保險(xiǎn)體系。
五、以黨的“十”安保為中心，扎實(shí)推進(jìn)火災(zāi)隱患排查整治
(一)堅(jiān)決打贏“十”安保戰(zhàn)役。按照上級(jí)開(kāi)展黨的“十”消防安全保衛(wèi)的部署，組織開(kāi)展火災(zāi)隱患“網(wǎng)格化”大排查、“四個(gè)能力”建設(shè)大回訪、疏散通道大清理、滅火和應(yīng)急疏散大演練、消防知識(shí)大宣傳活動(dòng)，堅(jiān)決打贏“十”消防安全保衛(wèi)攻堅(jiān)戰(zhàn)。
(二)強(qiáng)化火災(zāi)隱患排查整治。建立常態(tài)化火災(zāi)隱患排查整治機(jī)制，組織開(kāi)展人員密集場(chǎng)所、易燃易爆單位、城鄉(xiāng)結(jié)合部、縣城老街區(qū)、“九小”場(chǎng)所、集生產(chǎn)儲(chǔ)存居住為一體的“三合一”場(chǎng)所、“城中村”、“棚戶區(qū)”、出租屋、連片村寨等薄弱環(huán)節(jié)的消防安全治理，對(duì)存在影響公共消防安全的區(qū)域性火災(zāi)隱患，制定并組織實(shí)施整治工作規(guī)劃，及時(shí)消除火災(zāi)隱患。對(duì)存在嚴(yán)重威脅公共消防安全隱患的單位和場(chǎng)所，采取改造、搬遷、停產(chǎn)、停用等措施加以整改。嚴(yán)格落實(shí)重大火災(zāi)隱患立案銷案、專家論證、掛牌督辦和公告制度。建立完善火災(zāi)隱患舉報(bào)、投訴和獎(jiǎng)勵(lì)制度，及時(shí)查處受理的火災(zāi)隱患，獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)人。
(三)強(qiáng)化消防產(chǎn)品監(jiān)督管理。切實(shí)抓好消防產(chǎn)品監(jiān)管，進(jìn)一步完善公安、消防、質(zhì)監(jiān)、工商等部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加大整治力度，積極查處制售假冒偽劣消防產(chǎn)品案件，推動(dòng)公安機(jī)關(guān)經(jīng)偵部門辦理消防產(chǎn)品刑事案件;加強(qiáng)對(duì)消防產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售、使用單位的監(jiān)督抽檢，定期向社會(huì)通報(bào)消防產(chǎn)品質(zhì)量抽檢情況。
六、深化消防宣傳教育，提高全民消防安全意識(shí)
(一)加大消防宣傳普及力度。要有組織、有計(jì)劃的開(kāi)展全民消防宣傳教育，強(qiáng)化消防宣傳“七進(jìn)”和人員密集場(chǎng)所“三提示”主題宣傳活動(dòng)，積極拓寬宣傳渠道和載體，構(gòu)建“全媒體、全區(qū)域、全時(shí)段”的消防宣傳模式。2014年，開(kāi)展大型消防宣傳活動(dòng)4次以上，在媒體開(kāi)設(shè)固定消防宣傳欄目1個(gè)以上。
(二)注重消防宣傳教育培訓(xùn)。貫徹落實(shí)《全民消防安全宣傳教育綱要》，部署開(kāi)展人員密集場(chǎng)所、社區(qū)、學(xué)校、農(nóng)村、單位消防宣傳教育，組織宣傳教育工作專項(xiàng)檢查。利用廣播、電視、報(bào)刊、電信、網(wǎng)絡(luò)等媒體開(kāi)展提示性、知識(shí)性宣傳。推動(dòng)學(xué)校每學(xué)期進(jìn)行一次消防安全逃生演練，鼓勵(lì)單位自行組織開(kāi)展消防逃生自救演練，提倡家庭自備并學(xué)會(huì)使用逃生自救器材，推進(jìn)縣城消防標(biāo)識(shí)化建設(shè)。政府專職消防隊(duì)發(fā)揮職能，開(kāi)展經(jīng)常性消防宣傳教育工作;貫徹落實(shí)《社會(huì)消防安全教育培訓(xùn)大綱(試行)》，將消防安全知識(shí)納入領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員培訓(xùn)，科普、普法教育，以及農(nóng)民工和再就業(yè)等培訓(xùn)內(nèi)容。黨校、行政學(xué)院將消防安全知識(shí)納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)內(nèi)容。公安部門組織開(kāi)展保安隊(duì)伍全員消防技能培訓(xùn)。2014年，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長(zhǎng)、村支兩委負(fù)責(zé)人消防安全培訓(xùn)率達(dá)100%，消防安全教育示范學(xué)校建設(shè)完成率達(dá)100%，電工、焊工以及消防控制室操作人員等職業(yè)技能培訓(xùn)達(dá)50%。
七、加強(qiáng)消防隊(duì)伍建設(shè)，提高滅火救援實(shí)戰(zhàn)能力
【關(guān)鍵詞】大派出所；定性；行政訴訟地位
近年來(lái)，面對(duì)各地舊公安管理體制和工作運(yùn)行機(jī)制成為制約公安工作“瓶頸”的狀況，國(guó)家大力開(kāi)展警務(wù)改革，以河南、遼寧等地為試點(diǎn)，重點(diǎn)推行了以減少指揮層級(jí)、打破警種分割、推動(dòng)警力下沉等為目標(biāo)的警務(wù)改革探索和實(shí)踐。改革模式主要有以下幾種：第一，以上海、吉林遼源、江西新余等地為代表的撤銷公安分局和派出所，設(shè)立新機(jī)構(gòu)的改革；第二，以大慶市警務(wù)改革為代表的撤銷派出所，保留和擴(kuò)大公安分局的警務(wù)體制改革；第三，以福州為代表提倡“多警種合一”、“一警多能”的改革；第四，以山西太原等地為代表的激活內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)、警官競(jìng)聘上崗式的改革。本文將以河南省改革為例，針對(duì)改革實(shí)踐當(dāng)中存在的一些問(wèn)題或變化，探討警務(wù)改革之后派出所地位的現(xiàn)狀，并對(duì)相關(guān)的行政理論問(wèn)題進(jìn)行學(xué)理分析，以期能更好地指導(dǎo)實(shí)踐，完善改革成效。
一、大派出所的現(xiàn)狀
2010年初河南省公安廳召開(kāi)了包括18個(gè)省轄市公安局長(zhǎng)參加的黨委擴(kuò)大會(huì)議，決定在新鄉(xiāng)、商丘、濟(jì)源、鄭州四個(gè)省轄市進(jìn)行警務(wù)機(jī)制改革試點(diǎn)，拉開(kāi)了全省警務(wù)機(jī)制改革的序幕。河南省警務(wù)改革的主要內(nèi)容包括：（1）減少管理層級(jí)。通過(guò)局所合一的辦法，將省轄市公安局派出的公安分局和派出所兩級(jí)派出機(jī)構(gòu)，整合為一級(jí)派出機(jī)構(gòu)，統(tǒng)稱為“派出所”，變現(xiàn)行的“省轄市公安局――公安分局――派出所”的三級(jí)管理模式為“省轄市公安局――派出所”兩級(jí)管理模式。（2）在派出所設(shè)置、警力安排、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的調(diào)整方面做大做強(qiáng)派出所。（3）市局管理方式和職能的下放。改革后市公局按照“能下盡下、能放盡放”的原則，將能夠交由派出所承擔(dān)的職權(quán)和任務(wù)賦予派出所，市局重點(diǎn)負(fù)責(zé)高端技術(shù)支撐、重點(diǎn)業(yè)務(wù)支持、重大案件偵破和重大事件處置等任務(wù)。（4）完善監(jiān)督體制。（5）職級(jí)待遇改變。派出所機(jī)構(gòu)規(guī)格為正科級(jí)。派出所配所長(zhǎng)、政委各1名，職級(jí)按照副縣級(jí)配備；副所長(zhǎng)、大隊(duì)長(zhǎng)按照正科配備；中隊(duì)長(zhǎng)按照副科級(jí)配備；執(zhí)法執(zhí)紀(jì)特派員按正科職配備。
當(dāng)前警務(wù)改革在河南省基本實(shí)現(xiàn)了在扁平指揮模式下警力下沉、一警多能、社區(qū)警區(qū)管理建設(shè)加強(qiáng)等改革任務(wù)和目標(biāo)，達(dá)到了調(diào)動(dòng)警員積極性、社區(qū)警務(wù)室增多、更好地為群眾服務(wù)、強(qiáng)化監(jiān)督管理的社會(huì)效果。但是在學(xué)理和立法上，這樣的改革使得派出所在職能和組織地位上產(chǎn)生了模糊，定性問(wèn)題也容易發(fā)生誤解，需要我們?cè)趯?shí)踐的基礎(chǔ)上探討其學(xué)理問(wèn)題的研究。
二、大派出所在行政法上的相關(guān)探討
1.大派出所的職能。取消分局后大派出所設(shè)“四隊(duì)一室”，即案件偵查大隊(duì)、治安管理大隊(duì)、社區(qū)警務(wù)大隊(duì)、交通巡防大隊(duì)和警務(wù)綜合室（其中警務(wù)綜合室是由原政工監(jiān)督室、警務(wù)保障室、辦公室、指揮中心和督察大隊(duì)等部門整合而成，負(fù)責(zé)日常行政工作）。在職責(zé)劃分上，注重了“打擊、防范、管理、服務(wù)”有機(jī)結(jié)合，突出了派出所多功能戰(zhàn)斗實(shí)體的作用發(fā)揮。將刑事案件、治安案件分別歸口案件偵辦大隊(duì)和治安管理大隊(duì)，突出了公安機(jī)關(guān)的“打擊拳頭”，將人口管理、場(chǎng)所管理、物品管理和消防管理等治安行政管理職能全部下放給社區(qū)警務(wù)中隊(duì)，賦予社區(qū)民警從事基礎(chǔ)管理工作的檢查權(quán)、審核權(quán)和對(duì)一般違法行為的當(dāng)場(chǎng)處罰權(quán)。
可以看出，警務(wù)改革后的派出所之所以在實(shí)踐中被稱為“大派出所”除了因?yàn)槠湟?guī)模、數(shù)量比改革前更大、更多，還因?yàn)槠渎毮芤呀?jīng)不局限于原有法律規(guī)定的“社會(huì)治安管理、警告或200元以下罰款的行政處罰”等內(nèi)容而有了與原行政分局相結(jié)合的新內(nèi)容。派出所改革后隨著職能的擴(kuò)大已經(jīng)不能在學(xué)理上簡(jiǎn)單的理解為市公安局授權(quán)機(jī)關(guān)，而應(yīng)將其認(rèn)定為有法律法規(guī)授權(quán)的行政機(jī)關(guān)。
2.大派出所的地位。我國(guó)《公安機(jī)關(guān)組織條例》第6條規(guī)定：“設(shè)區(qū)的市根據(jù)工作需要設(shè)置公安分局。市、縣、自治縣根據(jù)工作需要設(shè)置公安派出所”。派出所在警務(wù)改革后由具有獨(dú)立地位的一級(jí)變?yōu)榕c區(qū)分局合并為一級(jí)，從組織法上看，“大派出所”應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為具有獨(dú)立地位的基層公安行政組織，不再是派出機(jī)關(guān)；從地位變化上看，分局與派出所合并后重新劃分的“大派出所”是派出所在行政法上的一個(gè)進(jìn)步。
3.行政訴訟中行政主體資格。警務(wù)改革以前派出所在行政訴訟中出現(xiàn)的機(jī)率不大，往往是涉及到行政處罰問(wèn)題的時(shí)候才存在爭(zhēng)議，但是法律規(guī)定派出所只有對(duì)于警告及200元以下罰款具有處罰權(quán)，使得大額的罰款或其他行政處罰行為因其權(quán)能有限而直接以其上一級(jí)行政主體作為被告參與訴訟。警務(wù)改革后派出所職能和地位的改變，導(dǎo)致實(shí)踐上就存在這樣的一個(gè)問(wèn)題：原分局有權(quán)做出的行政行為如果進(jìn)入訴訟，該如何對(duì)被告進(jìn)行認(rèn)定。在改革后雖然立法與實(shí)踐上稍顯脫節(jié)，但仍然可以通過(guò)學(xué)理上的分析做出判斷：大派出所“一個(gè)機(jī)構(gòu)、兩種職能”、“一個(gè)牌子、兩種稱謂”同時(shí)承擔(dān)原市公安分局和派出所的職能，派出所職能擴(kuò)大了，地位也有所提高，“大派出所”在法律法規(guī)規(guī)定的現(xiàn)有職能范圍內(nèi)做出的具體行政行為中，可認(rèn)定派出所就是具體行政行為的行政主體，不再是上一級(jí)行政機(jī)關(guān)；在行政訴訟上，大派出所可直接以自己為被告的身份參與訴訟。
三、大派出所體制存在的難點(diǎn)及完善建議
1.人員安置問(wèn)題。任何一個(gè)改革最后的難點(diǎn)都是機(jī)構(gòu)和人事，這是最大的難處。此次警務(wù)改革中主要出現(xiàn)的是撤銷分局合并派出所后，個(gè)人職級(jí)待遇及人員消化安置問(wèn)題。建議采取平職調(diào)整、試用、職位空缺的方法，即派出所所長(zhǎng)、政委原則上由3個(gè)分局現(xiàn)任的副縣級(jí)局長(zhǎng)、政委轉(zhuǎn)任，不足名額由市局選派副縣級(jí)干部或副縣級(jí)后備干部補(bǔ)充；其它原分局班子成員一律按派出所副職安排職務(wù)。這種干部調(diào)整任用模式，既符合干部選拔使用的程序規(guī)定，又增加了任職民警的責(zé)任感，給沒(méi)有任職的民警留下了進(jìn)步發(fā)展的空間，使全體民警處在同一個(gè)起跑線、同一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)，較好地預(yù)防和化解了改革引發(fā)的矛盾和利益沖突，保證了隊(duì)伍的思想穩(wěn)定。
一、加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)，著力提升管理水平
1、繼續(xù)完善各項(xiàng)規(guī)章制度，推行規(guī)范化建設(shè)模式
企業(yè)要發(fā)展，管理是關(guān)鍵，企業(yè)管理是公司每天都要直面的問(wèn)題，如何建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的現(xiàn)代企業(yè)制度，大有文章可做。公司在實(shí)施企業(yè)管理過(guò)程中，嚴(yán)格按制度管人，依制度辦事。在制定各項(xiàng)規(guī)章制度中始終貫穿以人為本的思想理念，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)改進(jìn)和完善，初步形成了適用于本公司的人事管理，經(jīng)營(yíng)管理，后勤管理，財(cái)務(wù)管理，隊(duì)伍管理等管理制度?？朔斯芾碇械碾S意性和可操作性。大到經(jīng)營(yíng)決策、人事、財(cái)務(wù)管理，小到保安員的招收條件、培訓(xùn)時(shí)間、執(zhí)勤要求等，做到有程序，有規(guī)定，有標(biāo)準(zhǔn)，有要求。達(dá)到了統(tǒng)一、規(guī)范、科學(xué)、有效的標(biāo)準(zhǔn)化管理。
2、強(qiáng)化保安服務(wù)管理。
社會(huì)需要保安，保安需要規(guī)范，公司將規(guī)范化納入到保安
員的日常管理中;全面實(shí)行招聘制、培訓(xùn)制、考核制、持證上崗制、崗位責(zé)任制，獎(jiǎng)懲制和淘汰制。對(duì)于新招聘的保安員，按照規(guī)章制度，嚴(yán)把形象關(guān)、政審關(guān)、素質(zhì)關(guān)和崗前培訓(xùn)關(guān)。新保安上崗后，必須由駐勤點(diǎn)的班長(zhǎng)或保安骨干帶領(lǐng)實(shí)習(xí)三天，熟習(xí)駐勤點(diǎn)的情況和自己的職責(zé)后才能正式上班。對(duì)于在崗保安員，嚴(yán)格按照儀容儀表、服務(wù)態(tài)度、處理問(wèn)題的應(yīng)變能力等制定的達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，做到獎(jiǎng)懲分明。在部隊(duì)，班長(zhǎng)被譽(yù)為“軍中之母”。在保安隊(duì)伍中，班長(zhǎng)同樣是兵頭將尾，發(fā)揮著不可替代的作用。公司要求人防部平時(shí)從細(xì)微之處入手，從貌似平常的事物中找出下屬不凡的特質(zhì)，細(xì)心識(shí)別真假人才，對(duì)于好夸耀的人不予重用，華而不實(shí)，言而無(wú)物的人不予使用，采取由人防部推薦，駐勤點(diǎn)保安員選舉，公司考察相結(jié)合，從保安隊(duì)伍中培養(yǎng)和選撥優(yōu)秀人才來(lái)?yè)?dān)任各駐勤點(diǎn)的班長(zhǎng);并針對(duì)班長(zhǎng)及骨干人員文化修養(yǎng)，專業(yè)知識(shí)和管理能力等綜合素質(zhì)高低不一，參差不齊的現(xiàn)狀，在今年的7月份，專門對(duì)現(xiàn)任保安員班長(zhǎng)及骨干分子35人進(jìn)行15天的基礎(chǔ)隊(duì)列動(dòng)作訓(xùn)練和業(yè)務(wù)管理能力的培訓(xùn)，著力提高保安班長(zhǎng)及骨干的執(zhí)行力、控制力、糾錯(cuò)力和凝聚力。保安督察是保安隊(duì)伍日常管理重要一部分,從內(nèi)務(wù)衛(wèi)生、執(zhí)勤情況、儀容儀表等開(kāi)始督察,以不定期、不定時(shí)的方式,檢查保安員的著裝形象、臺(tái)帳記錄、環(huán)境衛(wèi)生、禮節(jié)禮貌，并經(jīng)過(guò)夜間查哨、查鋪，了解保安員的到位、巡邏等落實(shí)情況。通過(guò)客戶單位監(jiān)督反饋、公司抽查、人防部自糾自查和保安督察，對(duì)違法、違規(guī)的保安員從嚴(yán)查處，對(duì)在工作中愛(ài)崗敬業(yè)及拾金不昧等好人好事和在執(zhí)勤中表現(xiàn)突出的保安員，予以獎(jiǎng)勵(lì)。全年調(diào)整班組長(zhǎng)8人，對(duì)因上崗不認(rèn)真或在崗睡覺(jué)的24人做罰款處理，對(duì)不安心保安工作，上崗敷衍了事的7人予以辭退，對(duì)在崗位表現(xiàn)突出的22人予以經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)。通過(guò)獎(jiǎng)罰，極大的調(diào)動(dòng)了保安員的積極牲，有效激勵(lì)保安員的工作熱情。
二、強(qiáng)化思想教育，加大培訓(xùn)力度,提升保安隊(duì)伍的綜合實(shí)力。
1、加強(qiáng)從業(yè)保安員的思想教育,奠定良好的思想基礎(chǔ)。
思想工作是一切工作的生命線。公司不斷加大保安隊(duì)伍的教育引導(dǎo)力度，每周定期召開(kāi)機(jī)關(guān)各部門員工的例會(huì)，研究解決各部門一周內(nèi)出現(xiàn)的問(wèn)題,部署下周的工作和任務(wù),同時(shí)強(qiáng)化員工的職業(yè)道德教育、安全教育和服務(wù)意識(shí)教育，培養(yǎng)員工的敬業(yè)精神和無(wú)私奉獻(xiàn)精神。在每月定期召開(kāi)的保安班組長(zhǎng)會(huì)議上，總結(jié)當(dāng)月安全防范工作和經(jīng)營(yíng)發(fā)展,根據(jù)情況及時(shí)調(diào)整下月的工作重心和方向,抓好遵紀(jì)守法的紀(jì)律作風(fēng)教育，教育他們?cè)诠ぷ髦邢日海蠼倘?，真正在班組中起到”火車頭”的作用。結(jié)合基層保安隊(duì)伍的實(shí)際情況，公司領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常深入基層,廣泛聽(tīng)取基層保安員的各種建議,了解基層保安的工作動(dòng)態(tài)，并以保安班組為單位，開(kāi)展討論學(xué)習(xí),認(rèn)真解決好‘為什么干保安’、‘為誰(shuí)干保安’、‘怎樣干好保安’的思想問(wèn)題。引導(dǎo)保安員與時(shí)俱進(jìn)，提升素質(zhì)，轉(zhuǎn)變觀念，培養(yǎng)精氣神。通過(guò)思想教育工作，提高了員工和保安員的思想道德品質(zhì)，涌現(xiàn)出多個(gè)拾金不昧、助人為樂(lè)的保安員，如建設(shè)銀行文化街支行保安員顧彩玲在執(zhí)勤中，先后三次將在營(yíng)業(yè)柜臺(tái)，營(yíng)業(yè)廳及營(yíng)業(yè)廳門口撿到的總計(jì)現(xiàn)金一萬(wàn)貳仟多元，存折兩本交于建行文化街支行領(lǐng)導(dǎo)，失主為了表示感謝，當(dāng)場(chǎng)拿出現(xiàn)金給她，都被她婉言謝絕。山城名邸駐勤點(diǎn)保安員黃玉虎、黃玉峰倆同志凌晨在小區(qū)巡邏時(shí)，撿到一灰色皮包，他們及時(shí)將皮包上交到公司，經(jīng)公司查驗(yàn)，包內(nèi)有現(xiàn)金壹仟多元及購(gòu)物券、銀行存折、銀行儲(chǔ)蓄卡等價(jià)值近萬(wàn)元，公司及時(shí)聯(lián)系失主，將物品返還。這些拾金不昧的精神，先后得到了失主，客戶單位領(lǐng)導(dǎo)的表?yè)P(yáng)和公司的獎(jiǎng)勵(lì)，《固原日?qǐng)?bào)》也先后刊登了他們的先進(jìn)事跡，體現(xiàn)了保安隊(duì)伍愛(ài)崗敬業(yè)，無(wú)私奉獻(xiàn)的優(yōu)良品質(zhì)。
2、注重崗前培訓(xùn),輪訓(xùn)和在崗培訓(xùn),狠抓軍事技能訓(xùn)練。
素質(zhì)是服務(wù)的根本,是企業(yè)的生命,抓好教育培訓(xùn),才能提高保安隊(duì)伍的整體素質(zhì)。由于保安人員素質(zhì)參差不齊，人防部根據(jù)年初公司制定的培訓(xùn)任務(wù)，首先在崗前培訓(xùn)上下大力氣，以保安基本業(yè)務(wù)理論知識(shí)、保安執(zhí)勤實(shí)用技能和法律法規(guī)常識(shí)為重點(diǎn)，先后分兩期對(duì)沒(méi)參加過(guò)培訓(xùn)的新保安60余人分別進(jìn)行為期15天的崗前培訓(xùn)，其次在保安輪訓(xùn)上下狠功夫，針對(duì)部分保安員上崗一段時(shí)間后，在思想上出現(xiàn)麻痹大意，不注重儀容和禮節(jié)，以保安員的儀容儀表、禮節(jié)禮貌、服務(wù)態(tài)度和處理應(yīng)變能力為重點(diǎn)，在春季、夏季、秋季分三期，每期15天，對(duì)全體保安員150人重新進(jìn)行輪流培訓(xùn)。堅(jiān)持不懈的抓好在崗培訓(xùn)工作。因客戶單位的性質(zhì)、職能、防范重點(diǎn)和守控對(duì)象等情況不同，本著“缺計(jì)么，補(bǔ)什么;干什么，練什么”的原則，以班組為單位，根據(jù)各班組人員執(zhí)勤等實(shí)際情況，每月進(jìn)行一到二次保安員的在崗培訓(xùn)，由班組長(zhǎng)和保安骨干傳授、講解工作經(jīng)驗(yàn)，隊(duì)員之間互相交流，互相學(xué)習(xí)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，以愛(ài)崗敬業(yè)為主要內(nèi)容，強(qiáng)化了崗位業(yè)務(wù)和技能的學(xué)習(xí)。通過(guò)這一系列的培訓(xùn)，不僅提高了保安員的崗位技能，也拓展了知識(shí)面，激發(fā)了對(duì)保安工作的熱情，提高了隊(duì)伍的凝聚力。
過(guò)硬的軍事技能是克敵制勝的先決條件。保安隊(duì)伍中大部分隊(duì)員沒(méi)有參加過(guò)正規(guī)訓(xùn)練，不具備良好的軍事素質(zhì)。在進(jìn)行崗前培訓(xùn)和輪崗培訓(xùn)中，公司挑選出政治素質(zhì)好，業(yè)務(wù)技術(shù)精，軍事技能硬，當(dāng)過(guò)兵的保安員擔(dān)任教官，每天早上以隊(duì)列和體能為重點(diǎn)，對(duì)培訓(xùn)人員進(jìn)行嚴(yán)格、正規(guī)的軍事技能訓(xùn)練。公司領(lǐng)導(dǎo)不定時(shí)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)，務(wù)求訓(xùn)練實(shí)效。同時(shí)，對(duì)一些較大的保安駐勤點(diǎn)，如東海園區(qū)，六盤山熱電廠等，要求他們每天在班長(zhǎng)的帶領(lǐng)下，進(jìn)行隊(duì)列和體能晨練。在今年九月底舉行的“迎國(guó)慶，保安隊(duì)伍隊(duì)列會(huì)操比賽”，全面展示了保安隊(duì)伍的軍事素質(zhì)訓(xùn)練成果，通過(guò)比賽考核驗(yàn)收，由邀請(qǐng)的各服務(wù)單位領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)為參賽隊(duì)打分，表彰獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)，激勱后進(jìn)。保證了訓(xùn)練成果，提高了保安員的軍事素質(zhì)，培養(yǎng)了隊(duì)員服從命令，聽(tīng)從指揮的作風(fēng)，提高了隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力。
面對(duì)競(jìng)爭(zhēng)激烈的安防市場(chǎng)和新技術(shù)、新產(chǎn)品的更新?lián)Q代，
安防中心根據(jù)制定的培訓(xùn)計(jì)劃，有針對(duì)性的開(kāi)展業(yè)務(wù)專項(xiàng)培訓(xùn)，以“培訓(xùn)內(nèi)容與實(shí)際操作相結(jié)合、培訓(xùn)人員與工作崗位相結(jié)合、不同工種與總體培訓(xùn)相結(jié)合”為原則，抽時(shí)間，擠時(shí)間，認(rèn)真學(xué)習(xí)每期《安防市場(chǎng)》報(bào)所刊登的內(nèi)容，掌握了解安防新動(dòng)態(tài),安防新產(chǎn)品，以自學(xué)、互幫互學(xué)、業(yè)務(wù)骨干講解、集體組織學(xué)習(xí)，聯(lián)合廠商技術(shù)人員舉辦專題講座等方式，熟悉各種產(chǎn)品的性能和產(chǎn)品的核心技術(shù)，研究解決工程安裝和維護(hù)中出現(xiàn)的技術(shù)問(wèn)題，熟練掌握各類及聯(lián)網(wǎng)報(bào)警系統(tǒng)的安裝程序、編程及調(diào)試。從而提高了每個(gè)技術(shù)人員在工程安裝和維護(hù)中解決各類難題的能力。通過(guò)對(duì)保安隊(duì)伍整體素質(zhì)的提升，服務(wù)水平提高了，客戶單位的滿意度也相應(yīng)的提高了。
三、強(qiáng)化服務(wù)質(zhì)量，拓展保安服務(wù)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域。
改進(jìn)和提高保安服務(wù)質(zhì)量。保安企業(yè)生產(chǎn)的商品是安全
服務(wù)，通過(guò)我們的安全服務(wù)保證客戶安全。客戶是否安全就成為檢驗(yàn)我們服務(wù)質(zhì)量的唯一標(biāo)準(zhǔn)，成為企業(yè)生存與發(fā)展的關(guān)健。公司緊緊圍繞企業(yè)的發(fā)展方向，把“?？蛻羝桨病弊鰹楣ぷ鞯氖滓蝿?wù)來(lái)抓。人防部針對(duì)客戶種類多，服務(wù)要求各不相同的特點(diǎn)，結(jié)合服務(wù)單位的性質(zhì)、任務(wù)、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目和守護(hù)對(duì)象類型，以預(yù)防為主，重點(diǎn)布控。認(rèn)真貫徹落實(shí)防火、防盜等“六防”措施，有針對(duì)性的制定出各項(xiàng)安全防范預(yù)案。對(duì)力量不足的駐勤點(diǎn)，重新調(diào)整保安，適當(dāng)補(bǔ)充。并經(jīng)常深入到各駐勤點(diǎn)，了解排班、值勤、巡邏等，和班組長(zhǎng)一起查隱患、找漏洞，及時(shí)采取措施消除隱患苗頭，對(duì)不能解決的隱患問(wèn)題，告知客戶單位領(lǐng)導(dǎo)并積極協(xié)助加以整改，增強(qiáng)客戶單位的安全防范能力。各個(gè)崗位保安員的服務(wù)質(zhì)量，橫向比較有高有低，縱向比較有優(yōu)有劣，為了達(dá)到白天與夜晚、平時(shí)與周未、領(lǐng)導(dǎo)在與不在一個(gè)樣的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，公司實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)不定期抽查，人防部門指導(dǎo)和晝夜督查相結(jié)合，嚴(yán)格落實(shí)門衛(wèi)保安員在客戶單位職工上下班時(shí)立崗制度、門衛(wèi)查驗(yàn)制度、來(lái)客出入登記制度和對(duì)客戶單位內(nèi)部職工、車輛的熟悉情況，杜絕閑雜人員進(jìn)入，最大限度的減少治安隱患;落實(shí)巡邏崗位保安員的巡邏時(shí)間、巡邏范圍和巡邏線路，督促他們加大巡邏力度，實(shí)行無(wú)規(guī)律巡邏，增強(qiáng)防范實(shí)效;落實(shí)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)保安員對(duì)本職工作的熟練程度，對(duì)客戶的服務(wù)態(tài)度、區(qū)域衛(wèi)生狀況和對(duì)區(qū)域安全的警提性，提高各營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的服務(wù)質(zhì)量和防范能力?？蛻魡挝粚?duì)保安工作提出的意見(jiàn)和建議，通過(guò)調(diào)查落實(shí)，錯(cuò)了我們虛心接受，立即更改;正確的我們堅(jiān)持原則，及時(shí)和客戶單位進(jìn)行溝通;凡客戶單位不滿意的保安員，三日之內(nèi)必須更換;對(duì)客戶單位提出合同之外的要求，工作中只要是合情合理合法，做我們力所能及的事情，盡量達(dá)到客戶單位滿意。通過(guò)提高服務(wù)質(zhì)量，強(qiáng)化保安員的服務(wù)意識(shí)，充分調(diào)動(dòng)了保安員的主觀能動(dòng)性，涌現(xiàn)出許多愛(ài)崗敬業(yè)，忠于職守的保安員。如：年3月21日晚，我公司駐東海園區(qū)駐勤點(diǎn)保安員，在園區(qū)內(nèi)巡邏時(shí)，保安員海玉春、穆志虎、萬(wàn)鑫、安曉娟四名同志，不顧個(gè)人安危，憑借良好的軍事素質(zhì)，將四名正在偷盜摩托車的小偷全部抓獲，并交公安機(jī)關(guān)處理。為客戶單位挽回一定經(jīng)濟(jì)損失?，F(xiàn)在，不少客戶單位視保安為他們單位的一員，在人格上一視同仁，在工作生活上提供方便，在福利待遇上還給一些照顧。客戶的反映，是對(duì)公司最好的評(píng)價(jià)，也是對(duì)保安員最好的建議。一年以來(lái)，人防建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，全年共新增客戶單位4個(gè)，新增崗位40個(gè)。
技防中心為了從產(chǎn)品的選型、安裝、維護(hù)、維修、接處警
迅速等各個(gè)環(huán)節(jié)做到客戶滿意，堅(jiān)持“服務(wù)至上，質(zhì)量第一”的原則,在選型上堅(jiān)持投入市場(chǎng)的技防產(chǎn)品要技術(shù)先進(jìn),性能可靠。充分利用技術(shù)、信息等方面的優(yōu)勢(shì)，在工程設(shè)計(jì)上下功夫，盡心盡力將工程方案設(shè)計(jì)的更為合理、嚴(yán)謹(jǐn)、周密，增大防區(qū)面。在工程安裝上，做到認(rèn)真、細(xì)心、負(fù)責(zé)。同時(shí)，每個(gè)工程安裝驗(yàn)收后，都要
對(duì)用戶進(jìn)行詳細(xì)的系統(tǒng)操作和簡(jiǎn)單故障處理方法的培訓(xùn)服務(wù)，客戶不理解的地方耐心講解。通過(guò)在實(shí)踐中探索，安防中心在安裝設(shè)備試運(yùn)行階段建立了24小時(shí)跟綜服務(wù)及定期巡查，維護(hù)和設(shè)備安裝一年之內(nèi)出現(xiàn)故障等問(wèn)題，第一時(shí)間無(wú)條件的進(jìn)行維修、更換等一系列售后服務(wù)制度，確保系統(tǒng)工作狀態(tài)良好?！?10”聯(lián)網(wǎng)報(bào)警系統(tǒng)分布在市及各縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)，技術(shù)人員每月都要行程上千公里，定期進(jìn)行精心維護(hù)。并在公司實(shí)行晝夜值班制度，24小時(shí)接聽(tīng)電話并與“110”指揮中心及時(shí)溝通，督促客戶單位及時(shí)布防和撤防，解決好系統(tǒng)誤報(bào)率，保證處警迅速、及時(shí)、準(zhǔn)確。針對(duì)個(gè)別單位工程和報(bào)警糸統(tǒng)出現(xiàn)的故障問(wèn)題，技術(shù)人員先用電話技術(shù)指導(dǎo)，解決不了的及時(shí)派技術(shù)員現(xiàn)場(chǎng)維修。保證安裝的、報(bào)警系統(tǒng)正常工作。如固原一中通過(guò)清晰的畫(huà)面，發(fā)現(xiàn)三人正在偷盜自行車，立即通知保衛(wèi)人員，當(dāng)場(chǎng)抓獲2人。及時(shí)和客戶單位做好溝通工作，客戶不滿意的地方做到耐心解釋并提出解決方案，做到讓客戶滿意。技防中心今年共安裝網(wǎng)絡(luò)視頻系統(tǒng)48家，“110”聯(lián)網(wǎng)報(bào)警系統(tǒng)26家，并與各縣農(nóng)村信用聯(lián)社簽訂了網(wǎng)絡(luò)視頻系統(tǒng)和聯(lián)網(wǎng)報(bào)警系統(tǒng)的常年售后服務(wù)合同。為了提高公司的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，公司指派技術(shù)人員到西安、北京參加安防展銷會(huì)，了解學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)外安防行業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)和最新技術(shù)的安防產(chǎn)品;并結(jié)合我市實(shí)際情況，到深圳等地對(duì)產(chǎn)品生產(chǎn)廠家實(shí)地考查，為今后拓寬安防服務(wù)市場(chǎng)奠定了基礎(chǔ)。
危險(xiǎn)品押運(yùn)是公司開(kāi)展的為社會(huì)安全服務(wù)項(xiàng)目之一，在承
接民爆物品的運(yùn)輸環(huán)節(jié)中，押運(yùn)員工始終按照危險(xiǎn)品押運(yùn)管理?xiàng)l例，堅(jiān)持把安全放在工作第一位，及時(shí)、準(zhǔn)確的將民爆物品押送到客戶手中，有時(shí)由于時(shí)間緊，任務(wù)重，人員缺少，公司領(lǐng)導(dǎo)就親自上陣，承擔(dān)起押運(yùn)員工作。通過(guò)公司對(duì)危險(xiǎn)品的押運(yùn)，有效緩解了公安部門對(duì)民爆物品運(yùn)輸環(huán)節(jié)的壓力，但由于押運(yùn)市場(chǎng)萎縮等各種原因，今年10月份，公司只好無(wú)奈的退出危險(xiǎn)品押運(yùn)行業(yè)。
監(jiān)盾印章廠的兩名員工，嚴(yán)格按照印章管理辦法和程序刻制印章，始終把耐心、細(xì)心、專心放在工作第一位。以熱情、務(wù)實(shí)的工作態(tài)度，從以前坐等業(yè)務(wù)上門到現(xiàn)在出去上門找業(yè)務(wù)，創(chuàng)市場(chǎng)。全年共刻制印章1844枚，超額完成了公司年初下達(dá)的承制任務(wù)，取得了一定的經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)公司經(jīng)過(guò)考查，又增加了警用器材和消防器材的銷售業(yè)務(wù)，并將銷售地點(diǎn)選定在印章廠，通過(guò)近一年的宣傳和運(yùn)行，銷售工作逐浙走上了正軌，有了一定的固定客戶，拓寬了保安服務(wù)新領(lǐng)域。
四、加強(qiáng)宣傳工作，搞好文化、建設(shè)。
為了加大對(duì)保安服務(wù)業(yè)的宣傳工作，讓社會(huì)各界了解保
安工作，認(rèn)識(shí)保安工作，公司主動(dòng)與各類新聞媒體加強(qiáng)聯(lián)系，先后在市電視臺(tái)和《固原日?qǐng)?bào)》，對(duì)公司發(fā)展及各項(xiàng)業(yè)務(wù)、保安隊(duì)伍的先進(jìn)事跡進(jìn)行了大量報(bào)道;在《新大陸報(bào)》、《金點(diǎn)子廣告》多次刊登宣傳廣告，并制做了大量“固保安防”彩頁(yè)，對(duì)市各企事業(yè)單位和文化街、政府街兩邊的公司、商鋪挨家挨戶發(fā)放，廣泛宣傳公司技防、人防、印章的業(yè)務(wù)范圍。同時(shí)，在今年的五月份、六月份，組織安防中心的技術(shù)人員，在人員密集、住戶集中的場(chǎng)所(如商貿(mào)城門口、地下商場(chǎng)廣場(chǎng)、東海園區(qū)等)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)視頻，“110”聯(lián)網(wǎng)報(bào)警系統(tǒng)等產(chǎn)品的使用和防范效果，耐心的向圍觀群眾進(jìn)行講解并在現(xiàn)場(chǎng)作演示，讓更多的群眾了解、認(rèn)識(shí)安防技術(shù)在安全防范中的作用。針對(duì)保安服務(wù)點(diǎn)多面廣，人員分散等特點(diǎn)，公司充分發(fā)揮各種文件、簡(jiǎn)報(bào)的作用，及時(shí)的向保安員傳達(dá)公司的會(huì)議精神和社會(huì)治安情況，宣傳保安工作中涌現(xiàn)的好人好事，保安員愛(ài)崗敬業(yè)、無(wú)私奉獻(xiàn)的精神以及工作中取得的優(yōu)異成績(jī);通報(bào)批抨保安隊(duì)伍中的不良現(xiàn)象和違規(guī)違記行為，增強(qiáng)廣大保安員的榮譽(yù)感、責(zé)任感和使命感。
廣泛開(kāi)展凝聚力活動(dòng)。自成立工會(huì)組織以來(lái)，不但加強(qiáng)了公司自身建設(shè)，健全了組織機(jī)構(gòu)，使工會(huì)始終保持旺盛的活力，而且充分發(fā)揮工會(huì)的職能作用，為公司發(fā)展當(dāng)好參謀助手;同時(shí)關(guān)心員工生活。扶持困難家庭,通過(guò)向市總工會(huì)申請(qǐng),為家庭貧困職工爭(zhēng)取困準(zhǔn)補(bǔ)助,對(duì)個(gè)別因突發(fā)事件致使家庭困難的保安員，申請(qǐng)公司發(fā)放困難補(bǔ)助，解決困難家庭保安員的后顧之憂。逢年過(guò)節(jié),公司都會(huì)為廣大保安員發(fā)放節(jié)日慰問(wèn)品,每當(dāng)有保安員生病住院或家中有紅白喜事,公司領(lǐng)導(dǎo)都前去看望慰問(wèn)。由于保安駐勤點(diǎn)點(diǎn)多面廣,有的點(diǎn)又遠(yuǎn)離市區(qū),保安員吃飯等生活問(wèn)題一直是公司關(guān)心的大問(wèn)題,每上一個(gè)新的駐勤點(diǎn)，首先考慮的就是生活問(wèn)題，在客戶單位不能解決這一問(wèn)題時(shí)，公司盡最大努力為這些點(diǎn)配備床位、灶具、火爐等日常生活用品。冬季來(lái)臨，又為門衛(wèi)、巡邏崗位保安員配備大衣等。為了豐富廣大保安員的業(yè)余文化生活，公司每年都組織一定的文體比賽活動(dòng)，舉辦由保安員自編、自導(dǎo)、自演的元旦文藝晚會(huì);“五一”期間，組織全體保安員參加登山比賽，按性別、年齡分組，對(duì)每組前三名進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，凡參賽保安員一律發(fā)放紀(jì)念品;“十一”前期,由保安員組成六支比賽隊(duì)、公司機(jī)關(guān)組成一隊(duì)，參加撥河比賽活動(dòng)和保安軍事隊(duì)列會(huì)操比賽活動(dòng)。真心換真情，通過(guò)一系列的人性化管理措施，在保安員心中建立團(tuán)隊(duì)精神和集體意識(shí)，體現(xiàn)出團(tuán)結(jié)、友愛(ài)、創(chuàng)新的精神面貌;提升了隊(duì)伍的凝聚力，減少了保安隊(duì)員的流失，使保安工作基礎(chǔ)得以夯實(shí)，老客戶更加穩(wěn)定，新客戶不斷增加。
五、認(rèn)真履行保安職能，充分發(fā)揮輔警作用。構(gòu)建我市安全防范體系。
保安服務(wù)業(yè)是為社會(huì)提供專業(yè)化、有償安全防范的特殊性
行業(yè)，其性質(zhì)和特點(diǎn)決定了它是維護(hù)社會(huì)治安，構(gòu)建和諧社會(huì)的一支重要輔警力量。公司始終從維護(hù)社會(huì)治安這一大局出發(fā)，落實(shí)“派駐一點(diǎn)，平安一片”的派駐目標(biāo)，以點(diǎn)上的治安穩(wěn)定保證了面上的治安穩(wěn)定，通過(guò)抓管理，提素質(zhì)等一系列措施，使派駐單位、企業(yè)、小區(qū)的治安狀況明顯改善，在一定程度上保證了市的社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)指導(dǎo)保安隊(duì)員及時(shí)、有效的調(diào)解服務(wù)區(qū)域的各種糾紛，防控社會(huì)隱患，降低案件發(fā)生率;倡導(dǎo)保安隊(duì)員積極為人民群眾排憂解難、做好事、辦實(shí)事。如東海園區(qū)一住戶酒醉后拿著一把菜刀，揚(yáng)言要去砍人，被保安員馬麗等人拉到保安室，經(jīng)過(guò)一個(gè)多小時(shí)勸解，醉漢才放下手中菜刀，被保安員安全送回家，將矛盾化解在萌芽之中。第二天，醉漢酒醒后，特地到保安室向保安員道謝。公司積極參加各種大型商業(yè)活動(dòng)的安保工作，先后5次共抽調(diào)保安員140人次，出動(dòng)車輛十余次，圓滿完成了商城門口、宋家巷工地等商業(yè)活動(dòng)的安保任務(wù)。一年來(lái)，保安人員先后抓獲犯罪嫌疑人6人，當(dāng)場(chǎng)截獲被盜摩托車3輛，自行車5輛，電動(dòng)車1輛;安防中心通過(guò)所安裝的和報(bào)警系統(tǒng)，協(xié)助公安機(jī)關(guān)調(diào)取案件線索，抓獲犯罪分子5人，僅各縣信用聯(lián)社就追回不當(dāng)?shù)美F(xiàn)金近20萬(wàn)元。
構(gòu)建和諧社會(huì)一個(gè)重要的方面要加強(qiáng)社會(huì)管理。保安公司從客觀上延伸了治安管理的觸角，使防范專業(yè)化、具體化，減少了違法犯罪空間。人防部以其獨(dú)有的點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣、基礎(chǔ)防范作用強(qiáng)等優(yōu)勢(shì)和技防中心已安裝的系統(tǒng)，“110”報(bào)警系統(tǒng)，初步構(gòu)建了我市人防技防相結(jié)合的治安防控體系，作為勞動(dòng)密集型企業(yè)，公司吸納了大量勞動(dòng)力，擴(kuò)大了就業(yè)崗位，促進(jìn)了就業(yè)和再就業(yè)，補(bǔ)充了勞動(dòng)救濟(jì)體系，在一定的程度上減輕了政府部門在就業(yè)方面的壓力和財(cái)政負(fù)擔(dān)。同時(shí)隨著公司的不斷發(fā)展壯大，全年共繳納稅金十余萬(wàn)元，為市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。實(shí)踐證明，發(fā)展保安服務(wù)業(yè)是大力加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系，落實(shí)社會(huì)綜合治理，推進(jìn)基層平安建設(shè)的一個(gè)好途徑;是構(gòu)建社會(huì)治安防控體系的重要環(huán)節(jié)，也是新形勢(shì)下公安工作走群眾路線的有益探索。
六、公司發(fā)展中存在的主要問(wèn)題及原因。
1、“四難”問(wèn)題比較突出，保安服務(wù)隊(duì)伍不夠穩(wěn)定。“四難”即：人員招聘難、人員長(zhǎng)留難、人員管理難、人員培訓(xùn)難。招聘難：主要原因是:認(rèn)為保安是看家護(hù)院的”臨時(shí)工”,即學(xué)不了知識(shí)和本領(lǐng),又不是固定的工作。再者，客戶單位對(duì)保安的身體條件，素質(zhì)要求越來(lái)越高，費(fèi)用卻很低，人員只能從農(nóng)村、下崗職工及初、高中畢業(yè)生中招錄。長(zhǎng)留難：主要是因?yàn)椤叭汀?。即：個(gè)人收入低、各種待遇低、社會(huì)地位低。管理難：主要是因?yàn)楸０矄T整體素底不高，存在“三差”,即:文化基礎(chǔ)差,組織紀(jì)律差,法制觀念差。不適應(yīng)正規(guī)保安公司半軍事化的管理模式，稍有不順心就辭職不干。部分保安人員缺乏主人翁思想，又沒(méi)有行政等制約關(guān)系，只有工資那制約條件。所以，公司管理起來(lái)有一定的難度。培訓(xùn)難：主要是因?yàn)槿藛T大都比較零散，有的單位只派駐1一2人，可以說(shuō)一人一崗，超過(guò)10人以上的派駐單位較少。而且，工作大都超過(guò)8小時(shí)，公司平時(shí)又不儲(chǔ)備一定數(shù)量的保安員，新隊(duì)員及時(shí)招不來(lái)，崗位上的隊(duì)員抽不下來(lái)，抽調(diào)人員集中培訓(xùn)較為困難，只能進(jìn)行“崗位練兵”。由于存在“四難”，致使保安員流失多，更換快，隊(duì)伍不夠穩(wěn)定。
2、自建保安現(xiàn)象比較嚴(yán)重。一些單位根據(jù)自己的需要自建“保安、內(nèi)保、治安員、門衛(wèi)”等。這些保安“四缺”、“三無(wú)”。即：缺乏正規(guī)培訓(xùn)和嚴(yán)格管理的單位，缺乏保安服務(wù)常識(shí)和長(zhǎng)期從事保安服務(wù)的思想;無(wú)責(zé)任心和文明執(zhí)勤意識(shí)，無(wú)保安形象。成份復(fù)雜，整體素質(zhì)低，甚至不排除極少數(shù)違法犯罪嫌疑人被招聘為保安員的可能性。公安機(jī)關(guān)雖然清理整頓，但有些單位搞”上有政策，下有對(duì)策”,一夜之間將其演變?yōu)椤皟?nèi)部職工”，整頓效益不明顯。特別是一些自建保安組織，物業(yè)公司為了獲取市場(chǎng)，采取不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段，嚴(yán)重阻礙了保安行業(yè)的健康有序發(fā)展。
3、安放市場(chǎng)的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象突出。由于安防產(chǎn)品設(shè)備有高低端之分，設(shè)備價(jià)格相差極大，質(zhì)量有優(yōu)有劣，部分沒(méi)有資質(zhì)的小企業(yè)在使用設(shè)備時(shí)偷梁換柱，使工程的總造價(jià)相差極大，有些單位在安裝安防設(shè)備時(shí)只以價(jià)格來(lái)衡量，忽略產(chǎn)品質(zhì)量及售后服務(wù)，導(dǎo)致安防市場(chǎng)混亂。
七、年工作思路
年，企盼己久的《保安服務(wù)管理?xiàng)l例》正式實(shí)施，這是當(dāng)前保安服務(wù)業(yè)的頭等大事，對(duì)保安服務(wù)企業(yè)及保安從業(yè)者，意味著均等的發(fā)展機(jī)遇，如何利用此次立法契機(jī)，實(shí)現(xiàn)吐故吶新，自我壯大：
1、更新思想觀念。轉(zhuǎn)變工作思路。要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，不斷解放思想觀念，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律。從“等客戶上門、靠傳統(tǒng)業(yè)務(wù)支撐、行政命令保護(hù)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸鲃?dòng)上門，創(chuàng)新業(yè)務(wù)，發(fā)掘客戶”。
2、提高保安員的福利待遇，穩(wěn)定保安隊(duì)伍。只有提高客戶單位的服務(wù)費(fèi)，才能提高保安員的福利待遇。目前，我市保安服務(wù)業(yè)收取的服務(wù)費(fèi)較低，和銀川市相比，相差近一半，應(yīng)利用此次立法契機(jī)，提高服務(wù)費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)。不斷提高保安員的工資水平，為隊(duì)員創(chuàng)造良好的工作條件，實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，激發(fā)隊(duì)員的工作積極性，穩(wěn)定保安隊(duì)伍。
3、招聘專業(yè)人才，創(chuàng)新業(yè)務(wù)，建全拴心留人的體制。保安服務(wù)業(yè)要發(fā)展，就需要不斷有人才來(lái)加盟，并且能留住人才。要償試建立相應(yīng)的育人環(huán)境和留人機(jī)制。留住人才，則企業(yè)興，流失人才，則企業(yè)危。
4、加強(qiáng)“110聯(lián)網(wǎng)報(bào)警系統(tǒng)”管理，目前我公司110聯(lián)網(wǎng)報(bào)警已初具規(guī)模，應(yīng)建立一支快速反應(yīng)、機(jī)動(dòng)靈活、高效的處警隊(duì)伍，提高處警能力和水平，并加強(qiáng)其與公安機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)能力。
5、科學(xué)謀劃，制定企業(yè)發(fā)展規(guī)劃;公司沒(méi)有規(guī)劃就好比一個(gè)人缺乏奮斗目標(biāo)，既沒(méi)斗志，也缺乏追求。以科學(xué)的態(tài)度，民主決策，達(dá)成共識(shí)，制訂出合理、詳細(xì)的三到五年的發(fā)展規(guī)劃，使公司全體員工團(tuán)結(jié)一致，以發(fā)展規(guī)劃為奮斗目標(biāo)，開(kāi)拓創(chuàng)新，務(wù)實(shí)苦干。
第一條為了規(guī)范城市管理綜合行政執(zhí)法，促進(jìn)依法行政，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，提高城市管理水平，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。
第二條本市行政區(qū)域內(nèi)的城市管理綜合行政執(zhí)法，適用本條例。
本條例所稱城市管理綜合行政執(zhí)法，是指依照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》的規(guī)定，由城市管理行政執(zhí)法部門（以下簡(jiǎn)稱城管執(zhí)法部門）針對(duì)特定事項(xiàng)集中行使行政管理、行政強(qiáng)制及行政處罰權(quán)的行為。
第三條城市管理綜合行政執(zhí)法應(yīng)當(dāng)遵循合法、公正、公開(kāi)的原則，堅(jiān)持處罰與教育、疏導(dǎo)與治理相結(jié)合，嚴(yán)格執(zhí)法，文明執(zhí)法。
第四條城市管理綜合行政執(zhí)法實(shí)行兩級(jí)政府、三級(jí)管理、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)的體制。
第五條市城管執(zhí)法部門是本市城市管理綜合行政執(zhí)法的行政主管部門。
區(qū)城管執(zhí)法部門和*高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、*經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、*曲江新區(qū)、*浐灞生態(tài)區(qū)、*國(guó)家民用航天產(chǎn)業(yè)基地的城市管理綜合行政執(zhí)法分局按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)管轄范圍內(nèi)的城市管理綜合行政執(zhí)法工作。
建設(shè)、規(guī)劃、市政、市容園林、環(huán)境保護(hù)、工商、民政、公安等有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，共同做好城市管理綜合行政執(zhí)法的有關(guān)工作。
第六條市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)逐步實(shí)施數(shù)字化城市管理，提高城市管理工作的科技含量，實(shí)現(xiàn)城市管理手段的現(xiàn)代化。
第七條城管執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行職責(zé)，在其職責(zé)范圍內(nèi)依法對(duì)公民、法人或者其他組織遵守有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的情況進(jìn)行督促檢查。
公民、法人或者其他組織應(yīng)當(dāng)配合城市管理綜合行政執(zhí)法，不得拒絕或者阻礙城市管理綜合執(zhí)法人員依法行使職權(quán)。
第二章執(zhí)法職責(zé)
第八條城管執(zhí)法部門行使的行政處罰權(quán)應(yīng)當(dāng)經(jīng)國(guó)務(wù)院或者省人民政府批準(zhǔn)，由市人民政府向社會(huì)公布。
第九條市、區(qū)城管執(zhí)法部門按照規(guī)定的職責(zé)和權(quán)限實(shí)施城市管理綜合行政執(zhí)法工作，并對(duì)其執(zhí)法行為獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任。
第十條城管執(zhí)法部門依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，按照市人民政府確定的職責(zé)范圍，行使下列城市管理職權(quán)：
（一）對(duì)違反城市戶外廣告設(shè)置管理規(guī)定的行為進(jìn)行監(jiān)督檢查和行政處罰；
（二）對(duì)在人行道違法停放機(jī)動(dòng)車輛的行為進(jìn)行監(jiān)督檢查和行政處罰；
（三）對(duì)違反城市綠化管理規(guī)定的行為進(jìn)行監(jiān)督檢查和行政處罰；
（四）對(duì)違反城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定的行為進(jìn)行監(jiān)督檢查和行政處罰；
（五）對(duì)不符合城市規(guī)劃的違法建筑或設(shè)施進(jìn)行監(jiān)督檢查和行政處罰；
（六）對(duì)城市飲食服務(wù)業(yè)超標(biāo)排污（排煙）、燒烤攤點(diǎn)未使用清潔燃料以及建設(shè)施工或清運(yùn)建筑垃圾產(chǎn)生揚(yáng)塵污染的行為進(jìn)行監(jiān)督檢查和行政處罰；
（七）對(duì)臨街商業(yè)門店產(chǎn)生音響噪聲污染的行為進(jìn)行監(jiān)督檢查和行政處罰；
（八）對(duì)非法占道或出店經(jīng)營(yíng)的行為進(jìn)行監(jiān)督檢查和行政處罰；
（九）市政府按照法定程序賦予的其他城市管理方面的執(zhí)法職責(zé)。
第十一條城管執(zhí)法部門綜合行使有關(guān)行政處罰權(quán)后，原行政管理部門不再行使。但原行政管理部門依法履行的其他行政管理及監(jiān)督職責(zé)，不因行政處罰權(quán)的相對(duì)集中而改變。
第十二條因城市管理需要制定、修改或者廢止本市地方性法規(guī)、政府規(guī)章的，市城管執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)書(shū)面建議有關(guān)機(jī)關(guān)按照法定程序進(jìn)行。
第三章執(zhí)法規(guī)范
第十三條城管執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)建立和完善日常巡查制度，及時(shí)制止和查處違反城市管理法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行為。
第十四條城管執(zhí)法部門在查處違法行為時(shí)，可以采取以下措施：
（一）詢問(wèn)案件當(dāng)事人、證人，并制作詢問(wèn)筆錄或者調(diào)查筆錄；
（二）進(jìn)入正在發(fā)生違法行為的場(chǎng)所實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查，收集違法證據(jù)，制止違法行為；
（三）查閱、調(diào)取、復(fù)印與違法行為有關(guān)的文件資料；
（四）對(duì)違法行為采用錄音、錄（攝）像方式，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查取證；
（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他措施。
第十五條城管執(zhí)法人員在查處違法行為時(shí)不得少于兩人，并應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一著裝，佩戴標(biāo)志，出示執(zhí)法證件。
第十六條執(zhí)法人員在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)城管執(zhí)法部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以將證據(jù)先行登記保存。對(duì)先行登記保存的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)作出處理決定。
第十七條城管執(zhí)法部門對(duì)有以下情形之一的，經(jīng)城管執(zhí)法部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以扣押涉嫌違法的工具或者物品：
（一）適用先行登記保存不足以防止當(dāng)事人銷毀或者轉(zhuǎn)移證據(jù)的；
（二）當(dāng)事人拒不改正或者有證據(jù)證明其轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)逃避義務(wù)的；
（三）有可能危害人身健康、威脅公共安全、破壞環(huán)境資源的物品；
（四）有法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形的。
第十八條城管執(zhí)法人員暫扣違法行為涉及的工具、物品時(shí)，應(yīng)當(dāng)會(huì)同當(dāng)事人核實(shí)扣押工具、物品的數(shù)量及特征。被扣押的工具和物品，不得使用或者損毀。與案件無(wú)關(guān)的物品，不得扣押。
第十九條對(duì)于易腐爛變質(zhì)、不易保存，或者無(wú)法拍賣的工具、物品，經(jīng)城管執(zhí)法部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以先行變賣。
對(duì)扣押的物品，城管執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)作出處理決定；情況復(fù)雜的，經(jīng)城管執(zhí)法部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)三十日。逾期未作出處理決定的，應(yīng)當(dāng)退還給當(dāng)事人。被扣押的物品，自行政強(qiáng)制措施決定書(shū)送達(dá)之日起滿六十日，或者在扣押決定書(shū)公告之日起滿六十日無(wú)人認(rèn)領(lǐng)的，按無(wú)主物處理。
第二十條調(diào)查取證中，需要進(jìn)行技術(shù)鑒定的，城管執(zhí)法部門可以委托具有鑒定資格的單位進(jìn)行鑒定，出具鑒定結(jié)論。需要鑒定的證據(jù)數(shù)量較大時(shí)，可以采取抽樣取證的方式。
第二十一條城管執(zhí)法部門作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)依法告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由、依據(jù)以及當(dāng)事人依法享有的權(quán)利，聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述、申辯。當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，城管執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)采納，不得因當(dāng)事人行使申辯權(quán)而加重處罰。
第二十二條城管執(zhí)法部門查處違法案件時(shí)，依法可以適用簡(jiǎn)易程序進(jìn)行處罰的，可以當(dāng)場(chǎng)作出處罰決定；依法適用一般程序進(jìn)行處罰的，應(yīng)當(dāng)自立案之日起三十日內(nèi)作出處罰決定。因特殊情況需要延長(zhǎng)辦案期限的，經(jīng)城市管理行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長(zhǎng)。
第二十三條城管執(zhí)法部門在職權(quán)范圍內(nèi)行使行政處罰權(quán)時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)違法行為造成的危害后果及違法行為人主觀過(guò)錯(cuò)，在行政處罰法定幅度內(nèi)正確行使自由裁量權(quán)；對(duì)違法情節(jié)輕微，未造成危害后果，并及時(shí)糾正的，可以免予處罰。
第二十四條當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，城管執(zhí)法部門可依法強(qiáng)制執(zhí)行或者申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第二十五條城管執(zhí)法部門實(shí)施行政執(zhí)法時(shí)，應(yīng)當(dāng)給予行政相對(duì)人必要的法律救濟(jì)和行政資助。
第四章執(zhí)法配合
第二十六條市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)城市管理綜合行政執(zhí)法工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全城市管理綜合行政執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決城市管理綜合行政執(zhí)法中的職責(zé)范圍、依據(jù)適用、案件移送、信息共享、工作配合等重大事項(xiàng)。
第二十七條城管執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)與相關(guān)行政管理部門建立城市管理信息共享平臺(tái)，及時(shí)通報(bào)有關(guān)城市管理信息。
第二十八條城管執(zhí)法部門與相關(guān)行政管理部門對(duì)城市管理工作中的重大或者專項(xiàng)整治活動(dòng)，可以聯(lián)合執(zhí)法。
第二十九條城管執(zhí)法部門在調(diào)查取證過(guò)程中，需要相關(guān)行政管理部門提供有關(guān)資料的，相關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)積極配合。
第三十條有關(guān)行政管理部門許可與城市管理綜合行政執(zhí)法有關(guān)的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)自作出行政許可決定之日起三日內(nèi)，將行政許可決定和相關(guān)資料告知或者抄送同級(jí)城管執(zhí)法部門。
第三十一條城管執(zhí)法部門和有關(guān)行政管理部門在執(zhí)法過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)違法行為不屬于本部門管轄范圍內(nèi)的，應(yīng)當(dāng)告知或者移送有管轄權(quán)的部門處理。
第五章執(zhí)法監(jiān)督
第三十二條市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)城管執(zhí)法部門實(shí)施綜合行政執(zhí)法工作的監(jiān)督檢查。
第三十三條上級(jí)城管執(zhí)法部門發(fā)現(xiàn)下級(jí)城管執(zhí)法部門行政行為不當(dāng)或者違法的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正。上級(jí)城管執(zhí)法部門發(fā)現(xiàn)下級(jí)城管執(zhí)法部門不履行處罰職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其查處或者直接查處。
第三十四條城管執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)將職責(zé)范圍、執(zhí)法依據(jù)、處罰標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法程序等予以公開(kāi)，自覺(jué)接受社會(huì)和公民的監(jiān)督。
公民、法人和其他組織發(fā)現(xiàn)城管執(zhí)法部門不嚴(yán)格執(zhí)法或者有違法違紀(jì)行為的，有權(quán)向有關(guān)機(jī)關(guān)檢舉、控告。
第三十五條城管執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)建立和完善內(nèi)部行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，實(shí)行行政執(zhí)法監(jiān)督檢查、評(píng)議考核、督辦督察、責(zé)任追究等監(jiān)督制度，保障和監(jiān)督城管執(zhí)法部門及其執(zhí)法人員依法履行職責(zé)、行使職權(quán)。
對(duì)受理的檢舉、控告屬于城管執(zhí)法部門職責(zé)范圍的，城管執(zhí)法部門按照規(guī)定，應(yīng)當(dāng)及時(shí)核實(shí)處理，并反饋處理結(jié)果。
第三十六條城管執(zhí)法部門作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利；當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，城管執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證。
第三十七條當(dāng)事人對(duì)城管執(zhí)法部門作出的具體行政行為不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟。
對(duì)市城管執(zhí)法部門作出的具體行政行為不服申請(qǐng)行政復(fù)議的，向市人民政府提出；對(duì)區(qū)城管執(zhí)法部門作出的具體行政行為不服申請(qǐng)行政復(fù)議的，可以向區(qū)人民政府或者市城管執(zhí)法部門提出。
第六章法律責(zé)任
第三十八條城管執(zhí)法部門實(shí)施行政處罰時(shí)，有下列情形之一的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）無(wú)法定依據(jù)或者不遵守法定程序?qū)嵤┬姓幜P的；
（二）無(wú)法定事由或者違反法定程序擅自改變已作出的行政處罰決定的；
（三）刁難、謾罵、毆打或者唆使他人毆打當(dāng)事人的；
（四）截留、挪用、私分或者變相私分扣押、沒(méi)收的財(cái)物的；
（五）索要、收受他人財(cái)物的；
（六）要求當(dāng)事人承擔(dān)非法定義務(wù)的；
（七）、、的；
（八）其他違法執(zhí)法行為。
第三十九條城管執(zhí)法部門及其執(zhí)法人員違法行使職權(quán)侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。對(duì)負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予行政處分。
