發(fā)布時(shí)間：2022-04-25 01:20:36
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的營業(yè)主管履職報(bào)告樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
一、基本情況
__縣位于皖、鄂、贛三省交界，人口80萬，轄22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，境內(nèi)有縣級醫(yī)療機(jī)構(gòu)8個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院、計(jì)生站各22個(gè)，村衛(wèi)生室207個(gè)（村以下衛(wèi)生站700個(gè)），有批發(fā)企業(yè)2個(gè)，零售藥店49個(gè)，醫(yī)療器械零售企業(yè)9個(gè)（含眼鏡店），經(jīng)過幾年藥械市場整治，市場秩序明顯好轉(zhuǎn)，具體分析如下：
（一）優(yōu)點(diǎn)
1、基本從業(yè)資質(zhì)符合要求。 ①、醫(yī)療機(jī)構(gòu)均屬衛(wèi)生行政部門發(fā)證或認(rèn)可執(zhí)業(yè)人員或單位；②、藥品經(jīng)營企業(yè)均領(lǐng)取藥品經(jīng)營許可證，通過了gsp認(rèn)證，且領(lǐng)取稅務(wù)登記證、工商營業(yè)執(zhí)照；③、所調(diào)研單位的從業(yè)人員均分別經(jīng)過了行業(yè)主管部門業(yè)務(wù)培訓(xùn)，具備相應(yīng)上崗資格。
2、藥品倉儲條件較好。從調(diào)研情況看，所調(diào)研單位基本具備藥物倉儲所需“五防”要求，多數(shù)能做到藥房與其他工作、生活間分開。
3、藥品經(jīng)營、使用情況良好。①、渠道基本合法，未發(fā)現(xiàn)大的非法規(guī)渠道購進(jìn)情況；②、能做到定期養(yǎng)護(hù)，合理處置過期失效藥械、近效期藥品；③、適用處方或銷售清單使用、經(jīng)營藥品意識有所增強(qiáng)；④、能較好完成業(yè)務(wù)主管部門交辦工作，如不良反應(yīng)、不良事件報(bào)告工作，有的配合不錯(cuò)。
4、藥協(xié)基層理事工作熱情、積極性高，尤其得到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院大力支持，應(yīng)該說這是本次調(diào)研一項(xiàng)重要收獲，既加強(qiáng)了交流、增進(jìn)了理解，同時(shí)為來年工作奠定了一個(gè)好基礎(chǔ)。
（二）不足：
1、從業(yè)資格方面有令人擔(dān)憂之處。①、藥店藥學(xué)技術(shù)人員不在崗情況仍有存在；②、醫(yī)療機(jī)構(gòu)不具備行醫(yī)資格人員仍在行醫(yī)，尤其村衛(wèi)生室、站表現(xiàn)較突出；③、少數(shù)醫(yī)藥販仍在不公開從業(yè)。
2、藥品倉儲硬件仍需加強(qiáng)。①、藥房未完全與其他分開；②、低溫、冷藏條件需改善，絕大多數(shù)無空調(diào)、冰箱，衛(wèi)生室、站、個(gè)體診所表現(xiàn)普遍；③、相關(guān)知識缺乏，如藥品養(yǎng)護(hù)、分類擺放等。
3、藥品經(jīng)營使用管理仍需加強(qiáng)。①、購進(jìn)資質(zhì)索取意識不強(qiáng)，多數(shù)證照、票據(jù)索取不全，保管不善，少數(shù)根本沒有這方面意識；②、藥械購進(jìn)驗(yàn)收意識淡化。不少經(jīng)營使用單位近年來根本沒有做；③、藥品與非藥品，處方藥品與非處方藥品分類問題在醫(yī)療機(jī)構(gòu)中根本未開展；④、藥品使用經(jīng)營憑處方或銷售憑證使用銷售意識待加強(qiáng)，尤其零售藥店要加大培訓(xùn)力度，落實(shí)好憑處方銷售處方藥和售藥必須出具銷售憑證制度。
4、不良反應(yīng)等相關(guān)監(jiān)測工作，開展積極性不高。
二、原因分析及對策
1、宣傳不夠。省政府207號令宣傳廣度、深度、力度均存在值得加強(qiáng)地方，調(diào)研情況表明，不少基本醫(yī)務(wù)人員和藥店人員認(rèn)為做好驗(yàn)收記錄多此一舉，或沒有必要，只要看了藥就行了，做記錄麻煩。為此，要加大宣傳力度，充分利用各種傳媒、機(jī)會廣泛得宣傳省政府207號令，使之落到實(shí)處。
2、監(jiān)管不夠。有部分村或診所一段時(shí)間內(nèi)根本無人問津，疏于監(jiān)管，使這些從業(yè)人員出現(xiàn)了松懈意識。因而要繼續(xù)牢固樹立科學(xué)監(jiān)管理念，堅(jiān)持以人為本與科學(xué)監(jiān)管相結(jié)合，杜絕松懈、麻痹思想，以對黨和人民高度負(fù)責(zé)態(tài)度履職盡責(zé)。
一、基本評價(jià)
調(diào)查組認(rèn)為：自新修訂的《產(chǎn)品質(zhì)量法》年9月1日頒布實(shí)施以來，縣人民政府對貫徹執(zhí)行《產(chǎn)品質(zhì)量法》高度重視，縣質(zhì)監(jiān)局等相關(guān)部門認(rèn)真履行職責(zé)，強(qiáng)力推進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作，全縣產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作取得了明顯效果，為推進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展、保障人民群眾健康安全發(fā)揮了積極作用。主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：
（一）多措并舉，學(xué)習(xí)宣傳《產(chǎn)品質(zhì)量法》成效明顯?？h質(zhì)監(jiān)局、工商局、經(jīng)濟(jì)商務(wù)局、農(nóng)業(yè)局、藥監(jiān)局等部門在認(rèn)真組織干部職工特別是執(zhí)法人員率先學(xué)習(xí)《產(chǎn)品質(zhì)量法》的基礎(chǔ)上，利用3.15消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日、質(zhì)量月、法制宣傳日等有利時(shí)機(jī)，廣泛采用印發(fā)資料手冊、張貼宣傳標(biāo)語、咨詢服務(wù)、宣傳車、新聞媒體宣傳等多種形式大力宣傳《產(chǎn)品質(zhì)量法》及相關(guān)知識，并舉辦培訓(xùn)班對企業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)品經(jīng)營管理人員、質(zhì)量檢驗(yàn)檢測人員開展法律知識集中培訓(xùn)，“質(zhì)量是企業(yè)的生命”的理念在全縣各生產(chǎn)企業(yè)得到廣泛認(rèn)同，人民群眾產(chǎn)品質(zhì)量意識不斷增強(qiáng)，為貫徹實(shí)施《產(chǎn)品質(zhì)量法》營造了良好的氛圍。
（二）認(rèn)真組織，推進(jìn)質(zhì)量興縣活動(dòng)成效明顯。一是圍繞提高全縣產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作水平，縣政府組織開展了質(zhì)量興縣活動(dòng)，成立了質(zhì)量興縣工作領(lǐng)導(dǎo)小組，結(jié)合實(shí)際出臺了一系列文件，制定了精品名牌創(chuàng)建獎(jiǎng)勵(lì)辦法，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了產(chǎn)品質(zhì)量工作目標(biāo)責(zé)任制，并加強(qiáng)了檢查、考核和兌現(xiàn)，強(qiáng)化了各級各部門產(chǎn)品質(zhì)量管理工作責(zé)任。二是堅(jiān)持以爭創(chuàng)精品名牌活動(dòng)為載體，積極引導(dǎo)企業(yè)申報(bào)、創(chuàng)建精品名牌產(chǎn)品，繼東圣牌磷酸一銨被評為國家免檢產(chǎn)品、中國馳名商標(biāo)和全省名牌產(chǎn)品后，全縣又有四類產(chǎn)品被授予省名牌產(chǎn)品，三類農(nóng)產(chǎn)品被授予綠色產(chǎn)品，四類農(nóng)產(chǎn)品被授予無公害食品，提升了產(chǎn)品的市場競爭力和知名度，促進(jìn)了企業(yè)提質(zhì)增效，有效地推動(dòng)了工業(yè)立縣戰(zhàn)略實(shí)施。三是制定了全縣產(chǎn)品質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃，并引導(dǎo)和督促企業(yè)建立健全了產(chǎn)品質(zhì)量管理制度，投入人力、財(cái)力和精力強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測和管理，東圣、花林水泥、楚園春、森源等企業(yè)嚴(yán)格加強(qiáng)質(zhì)量控制和管理，加大技改投入力度，不惜重金引進(jìn)高素質(zhì)質(zhì)量檢驗(yàn)檢測人員，采取多種形式加強(qiáng)工作人員培訓(xùn)，并加大產(chǎn)品檢測設(shè)施設(shè)備建設(shè)力度，實(shí)行原材料送檢、產(chǎn)品自檢、委托檢驗(yàn)、接受抽檢等多重檢驗(yàn)把關(guān)，質(zhì)量管理的基礎(chǔ)工作得到不斷的加強(qiáng)和夯實(shí)，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)品質(zhì)量提高、生產(chǎn)成本下降、生產(chǎn)效益提升的“多贏”。四是質(zhì)監(jiān)、工商、農(nóng)業(yè)、藥監(jiān)等部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村分別設(shè)立了質(zhì)量維權(quán)站、協(xié)管員、信息員等機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，建立健全了產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，對產(chǎn)品質(zhì)量實(shí)行了全方位的監(jiān)控和管理，形成了主管部門負(fù)責(zé)、專業(yè)部門主導(dǎo)、社會參與的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作格局，為強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管提供了有力保障。
（三）突出重點(diǎn)，依法實(shí)施產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督效果明顯。一是縣質(zhì)監(jiān)局等部門突出依法履職重點(diǎn)，嚴(yán)格按照《產(chǎn)品質(zhì)量法》的規(guī)定，認(rèn)真履行工作職責(zé)，加強(qiáng)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測工作的服務(wù)和指導(dǎo)，寓服務(wù)于監(jiān)督之中，工作到位、方法得當(dāng)，結(jié)合各自行業(yè)實(shí)際和職能定期、不定期地開展產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管活動(dòng)，真正做到了監(jiān)督與服務(wù)相結(jié)合、履職與促進(jìn)發(fā)展相結(jié)合、保護(hù)人民群眾身心健康與維護(hù)企業(yè)合法利益相結(jié)合，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和和諧社會建設(shè)。二是突出合法生產(chǎn)經(jīng)營重點(diǎn)，各部門加強(qiáng)了全縣各生產(chǎn)加工企業(yè)的調(diào)查，分門別類建立了基礎(chǔ)臺賬，執(zhí)法管理人員實(shí)行分片區(qū)域監(jiān)管，加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量源頭管理和服務(wù)，為提高產(chǎn)品質(zhì)量、維護(hù)群眾利益發(fā)揮了積極作用。三是突出人民群眾關(guān)注熱點(diǎn)，各部門相互聯(lián)動(dòng)、聯(lián)合執(zhí)法，開展白酒、農(nóng)資、食品、藥品、飲品等執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲查處假冒偽劣產(chǎn)品和產(chǎn)品質(zhì)量違法行為，僅質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局就立案查處各類案件200余起，查獲假冒偽劣產(chǎn)品貨值300多萬元，規(guī)范了產(chǎn)品經(jīng)營市場秩序，維護(hù)了消費(fèi)者及人民群眾的切身利益。四是突出企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量重點(diǎn)，積極引導(dǎo)企業(yè)開展質(zhì)量認(rèn)證，加強(qiáng)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量管理體系建設(shè)，先后有五家企業(yè)產(chǎn)品通過ISO9000質(zhì)量認(rèn)證，25家企業(yè)建立了完備的質(zhì)量檔案，2家企業(yè)采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)。同時(shí)，質(zhì)監(jiān)部門依法開展產(chǎn)品質(zhì)量抽檢，及時(shí)指導(dǎo)企業(yè)改進(jìn)工作，提高產(chǎn)品質(zhì)量，2007年以來，國家、省、市抽查我縣重點(diǎn)產(chǎn)品504批次，合格率達(dá)94%，比十五時(shí)期上升了20個(gè)百分點(diǎn)，縣級質(zhì)監(jiān)部門對一般產(chǎn)品定期監(jiān)督檢查348批次，合格率由2007年的79.6%上升到年的88.7%，產(chǎn)品質(zhì)量得到了明顯的提高。
我縣產(chǎn)品質(zhì)量管理工作取得了顯著的成績，但與走在前列的戰(zhàn)略目標(biāo)要求相比，與人民群眾的愿望要求相比，仍然還存在問題，需要以貫徹執(zhí)行《產(chǎn)品質(zhì)量法》為抓手，予以研究和解決。主要是全社會關(guān)心、參與質(zhì)量管理工作的氛圍還未形成；小型加工企業(yè)和部分市場的產(chǎn)品質(zhì)量安全管理還存在死角和漏洞；精品名牌申報(bào)、創(chuàng)建和保護(hù)力度有待進(jìn)一步加大；部分企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測設(shè)施、檢測手段有待進(jìn)一步改進(jìn)完善，企業(yè)內(nèi)部質(zhì)檢隊(duì)伍建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)；個(gè)別加工企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量還存在不穩(wěn)定性等。
二、幾點(diǎn)建議
認(rèn)真貫徹實(shí)施《產(chǎn)品質(zhì)量法》，事關(guān)全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾健康安全的大局，既是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作，也是一項(xiàng)政治任務(wù)。因此，全縣產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作要緊緊圍繞走在全省山區(qū)縣市前列的戰(zhàn)略目標(biāo)，不斷加大《產(chǎn)品質(zhì)量法》貫徹落實(shí)力度，深化質(zhì)量興縣活動(dòng)，促進(jìn)企業(yè)健康快速發(fā)展，鞏固良好的市場經(jīng)營秩序，保障人民群眾身心健康，推進(jìn)和諧社會建設(shè)。特提出以下幾點(diǎn)建議：
（一）進(jìn)一步強(qiáng)化《產(chǎn)品質(zhì)量法》宣傳教育。要突出企業(yè)管理人員、質(zhì)量檢驗(yàn)檢測人員、產(chǎn)品經(jīng)營人員等重點(diǎn)，采取行之有效的辦法和措施，大力宣傳《產(chǎn)品質(zhì)量法》的規(guī)定和要求，大力宣傳加強(qiáng)質(zhì)量安全管理的先進(jìn)典型，認(rèn)真剖析相關(guān)反面典型案例，進(jìn)一步增強(qiáng)生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營業(yè)主、消費(fèi)群體的法制觀念，使全社會真正樹立產(chǎn)品質(zhì)量和依法生產(chǎn)經(jīng)營意識。
（二）切實(shí)加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。各相關(guān)部門要加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量管理執(zhí)法人員的教育和培訓(xùn)，不斷提高法律、業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)能力，增強(qiáng)服務(wù)和監(jiān)督并重的意識，并大力加強(qiáng)全縣產(chǎn)品質(zhì)量協(xié)管員、信息員培訓(xùn)和考核，強(qiáng)化工作責(zé)任，調(diào)動(dòng)工作積極性，有效發(fā)揮產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督的主力軍作用。要引導(dǎo)企業(yè)牢固樹立“產(chǎn)品質(zhì)量是企業(yè)生命”的理念，積極引進(jìn)高素質(zhì)的質(zhì)量檢驗(yàn)檢測專業(yè)人員，并加強(qiáng)全員業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)、制度管理和考核獎(jiǎng)懲，增強(qiáng)工作責(zé)任，切實(shí)強(qiáng)化產(chǎn)品源頭管理。
（三）進(jìn)一步夯實(shí)質(zhì)量管理工作基礎(chǔ)。要根據(jù)“十二·五”產(chǎn)品質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃要求，以改進(jìn)監(jiān)管手段、明確相關(guān)部門職責(zé)和任務(wù)為重點(diǎn)，細(xì)化工作規(guī)劃，指導(dǎo)全縣產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作；要積極創(chuàng)造條件，增加投入，逐步解決相關(guān)部門產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測設(shè)施不足的問題，為提高質(zhì)量檢測水平打下基礎(chǔ)。要按照《食品安全法》和《食品安全法實(shí)施條例》的規(guī)定，認(rèn)真研究保障依法開展抽檢、購買抽檢樣品、加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管的工作經(jīng)費(fèi)問題。各相關(guān)部門要建立產(chǎn)品特別是農(nóng)產(chǎn)品抽檢成果運(yùn)用辦法，在按照一定程序?qū)徟筮M(jìn)行公開，督促生產(chǎn)、加工企業(yè)依法生產(chǎn)經(jīng)營，指導(dǎo)群眾安全消費(fèi)。要指導(dǎo)企業(yè)改進(jìn)改善質(zhì)量檢驗(yàn)檢測設(shè)備和設(shè)施，提高產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測科技含量，嚴(yán)格相關(guān)管理制度和程序，改進(jìn)生產(chǎn)工藝，穩(wěn)定產(chǎn)品質(zhì)量。
[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A
[文章編號]2095-3283（2017）05-0156-03
[作者簡介]胡偉（1980-），男，漢族，江西南昌人，副教授，研究方向：學(xué)校體育。
所謂審計(jì)（Audit），是由專門的機(jī)構(gòu)，依據(jù)國家法律法規(guī)審查企事業(yè)單位、國家政府機(jī)關(guān)的財(cái)務(wù)、財(cái)政收支及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是否具有效益性、合法性和真實(shí)性，據(jù)此評價(jià)經(jīng)濟(jì)責(zé)任，從而實(shí)現(xiàn)改善經(jīng)營管理、促進(jìn)宏觀調(diào)控、提高經(jīng)濟(jì)效益及維護(hù)財(cái)經(jīng)法紀(jì)的目的。審計(jì)的實(shí)現(xiàn)步驟如下：對資料進(jìn)行證據(jù)搜集與分析評估審計(jì)對象的財(cái)務(wù)狀況對資料與公認(rèn)準(zhǔn)則間的相關(guān)性作出結(jié)論編寫報(bào)告。在任何審計(jì)活動(dòng)中，都涉及審計(jì)主、客體及審計(jì)委托人。其中，審計(jì)主體是審計(jì)行為的執(zhí)行方，是審計(jì)的第一關(guān)系人，包括審計(jì)機(jī)構(gòu)及審計(jì)人員，通常要求其具有獨(dú)立性及具備相關(guān)的專業(yè)知識；審計(jì)客體是審計(jì)行為的接受方，是審計(jì)的第二關(guān)系人，包括受審計(jì)的資產(chǎn)代管或經(jīng)營方，在本文指的是體育設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)方；審計(jì)授權(quán)或委托人是依法授權(quán)或委托審計(jì)主體行使審計(jì)職責(zé)的單位或個(gè)人，是審計(jì)的第三關(guān)系人，在本文指的是體育設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)的業(yè)主。在本文中，筆者結(jié)合審計(jì)的理論知識，深入研究體育設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)的審計(jì)對策。
一、做好審計(jì)前的籌劃工作
在體育設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)的審計(jì)前，籌劃工作是否充分直接決定了整項(xiàng)審計(jì)工作的效率。其中，籌劃指的是制定計(jì)劃及為順利開展審計(jì)工作而做準(zhǔn)備，即在籌劃階段，需要做好下列準(zhǔn)備工作：
（一）審計(jì)依據(jù)
在體育設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)審計(jì)中，主要依據(jù)《審計(jì)法》《體育法》《建筑法》《招標(biāo)法》《審計(jì)機(jī)關(guān)國家建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)準(zhǔn)則》《建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)處理暫行規(guī)定》《財(cái)政違法行為處分條例》《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》《建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步整頓和規(guī)范建筑市場秩序的意見》《全面健身工程管理辦法》《體育設(shè)施管理辦法》等規(guī)章制度。
（二）審前調(diào)查
在審計(jì)前的調(diào)查階段，通常要從項(xiàng)目建議審批、可行性研究、概預(yù)算、方案設(shè)計(jì)、項(xiàng)目招投標(biāo)、工程施工、竣工驗(yàn)收及投用等角度對體育設(shè)施項(xiàng)目設(shè)立單、多項(xiàng)聯(lián)系的總概念。合同是工程結(jié)算的主線，審計(jì)人員務(wù)必嚴(yán)審承包合同，注意在合同中，無論采用工料單價(jià)法或是綜合單價(jià)法，都應(yīng)包含材料備存款、進(jìn)度付款、竣工決算、索賠及保證金給付等，且要求付款額度、時(shí)機(jī)及依據(jù)的結(jié)算線條清晰。若條件允許，建議在審前調(diào)查階段了解體育設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)工程的施工項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任制，其中涉及施工項(xiàng)目管理規(guī)劃等。
（三）制定工作方案
在體育設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)審計(jì)中，應(yīng)按下列要求制定工作方案：一是突出建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)、體育事業(yè)審計(jì)；二是審計(jì)目標(biāo)明確，審計(jì)力量安排合理；三是倘若體育設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模達(dá)到一定規(guī)模，則可按分項(xiàng)目實(shí)施、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的要求進(jìn)行審計(jì)，具體分成前期準(zhǔn)備、建設(shè)實(shí)施及竣工投用階段。目前，體育場館在建成后的保值、增值及經(jīng)營管理是場館業(yè)主或政府主管部門關(guān)注的焦點(diǎn)。為此，一些體育場館外聘專業(yè)公司來進(jìn)行管理運(yùn)營；一些體育場館采取獨(dú)立經(jīng)營模式，并妥善解決了生存與發(fā)展、良性運(yùn)營等問題，且隨著體育場館運(yùn)營理念的日漸成熟，體育場館的業(yè)主和投資人越來越關(guān)注建設(shè)前的可行性研究、工藝設(shè)計(jì)等，這對推動(dòng)體育場館建設(shè)走向系統(tǒng)化、科學(xué)化具有重要作用。
二、緊抓審計(jì)工作的重點(diǎn)
在體育設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)的審計(jì)中，應(yīng)堅(jiān)持“照顧一般、突出重點(diǎn)”的原則，其中“突出重點(diǎn)”的內(nèi)容包括下列方面：
（一）審計(jì)職能部門的履職與建章立制
對于體育設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)的職能部門，審計(jì)工作重點(diǎn)應(yīng)是審查項(xiàng)目建設(shè)單位、職能部門是否按規(guī)定建立內(nèi)控及其他管理制度，審查職責(zé)的明確程度、責(zé)任的落實(shí)情況等。例如，在風(fēng)險(xiǎn)分析測試時(shí)，審查項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任制、項(xiàng)目管理規(guī)劃的制定與落實(shí)。其中，項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任制是順利推進(jìn)施工項(xiàng)目管理的基本保證，需要重點(diǎn)審查；施工項(xiàng)目管理規(guī)劃涉及項(xiàng)目管理目標(biāo)、工期與質(zhì)量目標(biāo)規(guī)劃、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測、安全目標(biāo)規(guī)劃、環(huán)保與文明施工規(guī)劃等，審計(jì)人員除了審查上述內(nèi)容外，還需審查施工預(yù)算、成本目標(biāo)規(guī)劃的合理性，注意在審查實(shí)施規(guī)劃時(shí)，工作的內(nèi)容既要包括安全、質(zhì)量、進(jìn)度及組織計(jì)劃，又要涉及資源供應(yīng)計(jì)劃與人、機(jī)、料的實(shí)際供應(yīng)和使用的差異、施工順序。
（二）審計(jì)履行建設(shè)程序的合法性、有效性和完整性
在體育設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)的審計(jì)中，要求全面審查施工項(xiàng)目的審批文件、可行性研究報(bào)告、建議書、環(huán)境影響評估報(bào)告、規(guī)劃與施工許可文件、消防與環(huán)保批準(zhǔn)文件、設(shè)計(jì)圖紙審核文件等是否有效、齊全；認(rèn)真審查施工項(xiàng)目招投標(biāo)程序（如勘察、設(shè)計(jì)、采購、施工及監(jiān)理等）及結(jié)果是否有效、合法；重點(diǎn)審查施工項(xiàng)目是否是“三邊工程”（邊審批、邊設(shè)計(jì)、邊建設(shè)或邊勘察、邊設(shè)計(jì)、邊施工），是否是在申請《施工許可證》前開工，是否存在企事業(yè)單位和體育主管單位強(qiáng)行壟斷等現(xiàn)象。
（三）審計(jì)概預(yù)算的編制與調(diào)整
在審計(jì)體育設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)的概預(yù)算時(shí)，首先，要求重點(diǎn)審查施工項(xiàng)目概預(yù)算編制的內(nèi)容是否真實(shí)、完整，編制的依據(jù)是否時(shí)效、準(zhǔn)確、充分，編制的方法、標(biāo)準(zhǔn)、定額是否符合國家規(guī)定，編制的單位是否具備資質(zhì)；其次，要求審查設(shè)計(jì)變更內(nèi)容的合法性及手續(xù)是否完善；第三，對于單項(xiàng)工程的投資調(diào)整、建設(shè)內(nèi)容的變更，要求審查其報(bào)批程序是否合規(guī)；第四，深入分析施工項(xiàng)目出現(xiàn)“超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)、超計(jì)劃”的原因，并依法進(jìn)行處罰。
（四）審計(jì)經(jīng)濟(jì)合同的簽署、調(diào)整及履行
在審計(jì)體育設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)的經(jīng)濟(jì)合同時(shí)，首先，要求審查施工項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)合同的合法性；其次，??查合同的內(nèi)容及雙方權(quán)、責(zé)、利的約定條款是否清晰；第三，審查合同內(nèi)容是否按規(guī)定履行到位。在簽署體育設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)的經(jīng)濟(jì)合同時(shí)，通常采用制式合同范本，因此涉及的主要問題是責(zé)任的劃分是否明確，倘若存在較大的彈性，便會在出現(xiàn)糾紛時(shí)缺乏界定依據(jù)。在審計(jì)中，如若發(fā)現(xiàn)類似的重大索賠，建議移交至相關(guān)部門，由其追求相關(guān)責(zé)任主體的責(zé)任。對于大型的體育設(shè)施項(xiàng)目，其要求具備高資質(zhì)的單位參與設(shè)計(jì)和施工，則建議采取同國際慣例接軌的總承包。但國內(nèi)建筑市場不夠規(guī)范，則要求審查施工項(xiàng)目勘察、采購、設(shè)計(jì)及施工承包單位的資質(zhì)及實(shí)力。
（五）審計(jì)建設(shè)資金的使用、管理及效益
在審計(jì)體育設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)的資金時(shí)，首先，要求審查施工項(xiàng)目建設(shè)資金的到位數(shù)額是否足額，審查預(yù)算支出是否合規(guī)，審查配套資金的撥付是否與建設(shè)程序及進(jìn)度同步；其次，要求審查建設(shè)資金的使用是否存在侵占、轉(zhuǎn)移、滯留及挪用等問題，是否存在超概預(yù)算的現(xiàn)象或變更設(shè)計(jì)使工程規(guī)模擴(kuò)大等；第三，深入分析建設(shè)資金的效益。
（六）審計(jì)建設(shè)成本的歸集、核算及報(bào)表
依據(jù)《投資項(xiàng)目可行性研究指南》，施工項(xiàng)目投資由建設(shè)投資、流動(dòng)資產(chǎn)投資組成。其中，建設(shè)投資涉及建筑安裝工程費(fèi)、機(jī)具設(shè)備的采購費(fèi)、工程建設(shè)的其他費(fèi)、預(yù)備費(fèi)、固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅及建設(shè)期利息等內(nèi)容。為此，要求審查工程成本歸集的正確性、合法性，核算賬務(wù)處理與《國有建設(shè)單位會計(jì)制度》是否相符，核算財(cái)務(wù)報(bào)表的真實(shí)性及工程款結(jié)算、往來款項(xiàng)的合法性。
（七）審計(jì)參建方費(fèi)用與竣工決算
在審計(jì)體育設(shè)施項(xiàng)目參建方費(fèi)用與竣工決算時(shí)，要求重點(diǎn)審查相關(guān)單位是否按規(guī)定收取設(shè)計(jì)費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)及施工費(fèi)，審查在施工階段是否存在非法轉(zhuǎn)包的行為，審查是否按合同約定結(jié)算工程價(jià)款，審查是否存在虛報(bào)冒領(lǐng)、高估冒算工程款及偷工減料等現(xiàn)象，審查施工項(xiàng)目質(zhì)量的檢查、驗(yàn)收是否合規(guī)，審查施工項(xiàng)目決算報(bào)表、說明及竣工編制依據(jù)是否真實(shí)、合法，審查竣工資料檔案的歸集管理是否完整、真??、正確及交付使用資產(chǎn)的真實(shí)性，審查移交手續(xù)的辦理是否合規(guī)，并對體育設(shè)施項(xiàng)目的投資效益進(jìn)行深入分析。
三、案例分析
XX高校體育館建設(shè)面積是25600m2，地上一層、地下兩層。該工程采用門式鋼架結(jié)構(gòu)，施工工期513d，總投資額15851萬元。鑒于該工程的工期長、規(guī)模大且建設(shè)過程復(fù)雜，則審計(jì)部門在綜合分析審計(jì)力量、環(huán)境及項(xiàng)目特征的基礎(chǔ)上，提出運(yùn)用全程跟蹤審計(jì)模式，并實(shí)行內(nèi)部審計(jì)與社會審計(jì)結(jié)合的方式。
（一）確定審計(jì)目的
在本次跟蹤審計(jì)中，審計(jì)的目的是全程進(jìn)行有效、主動(dòng)的跟蹤審計(jì)，以規(guī)范建設(shè)行為；依據(jù)現(xiàn)行的法規(guī)章程，并采用先進(jìn)的審計(jì)方法，保證工程造價(jià)的合理確定，維護(hù)業(yè)主的經(jīng)濟(jì)權(quán)益，保證建設(shè)資金合理使用；及時(shí)向業(yè)主反饋審計(jì)結(jié)果，并提出合理的建議。
（二）建立完善的內(nèi)控制度
為了高效開展體育館建設(shè)的審計(jì)工作及使跟蹤審計(jì)的監(jiān)督效力得以充分發(fā)揮，高校審計(jì)部門建立了一套完善的跟蹤審計(jì)流程，以使審計(jì)工作實(shí)現(xiàn)制度化，詳見圖1。
結(jié)合圖1，在總包方提出申請后，由審計(jì)部門在內(nèi)控制度下實(shí)施審計(jì)計(jì)劃，從而保證了體育館項(xiàng)目的順利建成。
（三）前移審計(jì)關(guān)口
施工項(xiàng)目建設(shè)前期對工程造價(jià)產(chǎn)生的影響力達(dá)到75%～100%，其中設(shè)計(jì)階段的影響力達(dá)25%～75%，則本次審計(jì)的工作重點(diǎn)便是對設(shè)計(jì)階段的審計(jì)，具體涉及計(jì)劃招標(biāo)流程、投標(biāo)單位的資質(zhì)等級、營業(yè)執(zhí)照及法人證書等，同時(shí)包括設(shè)計(jì)責(zé)任制與設(shè)計(jì)質(zhì)量檔案的建立、設(shè)計(jì)監(jiān)理制與限額設(shè)計(jì)制的實(shí)施、圖紙?jiān)u價(jià)指標(biāo)體系的創(chuàng)建等，注意杜絕任何暫定設(shè)計(jì)。
（四）協(xié)調(diào)好跟蹤審計(jì)主體的工作
在本次跟蹤審計(jì)中，參與主體包括高校內(nèi)部審計(jì)部門、社會中介審計(jì)機(jī)構(gòu)，為了保證跟蹤審計(jì)工作的順利完成，劃定參與主體的職責(zé)范圍尤其關(guān)鍵。高校審計(jì)部門負(fù)責(zé)委托社會中介審計(jì)機(jī)構(gòu)制定科學(xué)的審計(jì)方案，并在整個(gè)審計(jì)過程中扮演組織協(xié)調(diào)者的角色，同時(shí)評價(jià)中介結(jié)構(gòu)的工作；社會中介機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)行使審計(jì)職能，具體涉及前兩章節(jié)談及的內(nèi)容，期間接受高校審計(jì)部門的監(jiān)控。
（五）審計(jì)實(shí)踐面臨的問題
結(jié)合本次審計(jì)實(shí)踐可知，在高校體育場館建設(shè)的跟蹤審計(jì)中，因缺乏良好的審計(jì)環(huán)境而使得審計(jì)工作的開展困難重重，則要求審計(jì)單位加大宣傳力度，爭取與建設(shè)單位達(dá)成共識。另外，審計(jì)范圍、內(nèi)容及對象都仍受到傳統(tǒng)審計(jì)模式的束縛，且在跟蹤審計(jì)中，多審計(jì)主體參與往往容易在職責(zé)劃分上產(chǎn)生混亂，從而使審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)變大。因此，在跟蹤審計(jì)的嘗試中，應(yīng)樹立一定的風(fēng)險(xiǎn)控制意識，并建立綜合預(yù)防、監(jiān)督、服務(wù)等功能的現(xiàn)代跟蹤審計(jì)體制。
一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)
認(rèn)真貫徹落實(shí)關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示精神, 堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,樹牢安全發(fā)展理念,始終把“人民至上、生命至上”，“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”貫穿到工作之中、貫穿到安全生產(chǎn)全過程,聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、重要場所和重大活動(dòng)，推動(dòng)貫徹落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”和地方黨委政府屬地管理責(zé)任、部門“三個(gè)必須”監(jiān)管責(zé)任和社會單位主體責(zé)任，深入推進(jìn)消防安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng),實(shí)施系統(tǒng)治理、源頭治理、精準(zhǔn)治理，全力防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn),切實(shí)把確保人民生命安全放在第一位落到實(shí)處,有效防范和堅(jiān)決遏制重特大火災(zāi)事故發(fā)生。
二、工作任務(wù)
(一)開展重點(diǎn)整治
1.緊盯建筑消防設(shè)施，逐個(gè)單位、逐個(gè)建筑“過篩子”，消防控制室、消防水泵房逐項(xiàng)檢查測試，督促單位落實(shí)維護(hù)保養(yǎng)措施，確保設(shè)施完好有效。
2.強(qiáng)化消防聯(lián)合安全檢查,重點(diǎn)檢查違規(guī)使用易燃可燃材料裝飾裝修、違規(guī)動(dòng)火動(dòng)焊、私拉亂接電線、占堵疏散通道、損壞消防設(shè)施等問題，落實(shí)嚴(yán)防嚴(yán)控措施，提高自防自救能力。
3.緊盯“高低大化”、倉儲物流企業(yè)、糧食存儲加工企業(yè)等重點(diǎn)場所,加大檢查頻次和力度，督促落實(shí)防范措施，加強(qiáng)消防安全管理。組織高層住宅管理使用單位開展疏散通道清理、消防設(shè)施檢測維護(hù)，發(fā)現(xiàn)問題要逐項(xiàng)組織落實(shí)整改，能當(dāng)場改正的問題立即整改，確保疏散通道暢通、消火栓正常供水。
4.緊盯演藝休閑、特色民宿、月子中心等新興業(yè)態(tài)，指導(dǎo)加強(qiáng)人防技防物防措施，督促單位和主管部門落實(shí)主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任。
5.緊盯燃?xì)獍踩芾?，開展逐戶排查檢查，全面推廣使用居民家用燃?xì)鈭?bào)警器和自動(dòng)切斷裝置，嚴(yán)防泄漏爆炸事故發(fā)生。
6.緊盯元旦、春節(jié)、元宵節(jié)以及全國、全省 “兩會”等重要節(jié)日和重大活動(dòng)，提高火災(zāi)防范等級，嚴(yán)查嚴(yán)管，加大夜間營業(yè)場所錯(cuò)時(shí)檢查力度，消除隱患，降低風(fēng)險(xiǎn)。
(二)實(shí)施綜合治理
1.小單位場所治理。各社區(qū)、村要組織對“九小場所”、小微企業(yè)、群租房、“多合一”場所開展聯(lián)合安全檢查，重點(diǎn)檢查違章搭建、違規(guī)操作、違規(guī)住人、違規(guī)儲存使用易燃易爆危險(xiǎn)品、員工自防自救能力不足等突出問題。對存在嚴(yán)重隱患問題的，報(bào)告轄區(qū)消防救援部門依法給予停產(chǎn)停業(yè)、停止使用等行政處罰和采取臨時(shí)查封等措施。
2.電動(dòng)車治理。嚴(yán)禁在公共區(qū)域違規(guī)停放充電。推動(dòng)建設(shè)電動(dòng)車集中停放場所和充電設(shè)施,鼓勵(lì)新建住宅小區(qū)同步設(shè)置具備定時(shí)充電、自動(dòng)斷電、故障報(bào)警等功能的智能充電設(shè)施。
3.電氣火災(zāi)治理。檢查亂拉亂接電氣線路問題。
4.生命通道治理。建立部門聯(lián)合執(zhí)法管理機(jī)制，配合消防部門開展消防車通道障礙物集中清理行動(dòng)，依法查處占用、堵塞、封閉消防車通道等違法行為。對沒有物業(yè)管理的老舊小區(qū)住宅,研究引進(jìn)專業(yè)停車管理公司。
5.保溫材料治理。以社區(qū)、村為單位，分行業(yè)、分階段集中對使用彩鋼板材料的單位、場所進(jìn)行全面排查。對違規(guī)使用聚氨酯泡沫等易燃可燃材料為芯材的彩鋼板建筑、作隔熱保溫層的冷庫等，切實(shí)摸清底數(shù)，建立問題隱患清單和整改責(zé)任清單。
(三)夯實(shí)基層基礎(chǔ)
1.統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村消防取水口改造。按照“好操作、投入小、效果好”的原則，結(jié)合農(nóng)村飲水安全工程，在今年改造成果的基礎(chǔ)上繼續(xù)統(tǒng)籌增設(shè)消防取水口或建設(shè)消防水池,全力破解我市農(nóng)村消防供水不足的瓶頸問題。
2.切實(shí)將消防安全納入城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工程。要按照省城市管理聯(lián)席會議辦公室《關(guān)于在城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造中加強(qiáng)消防能力建設(shè)的通知》要求，將消防車通道整治、消防設(shè)施改造、消防管理長效機(jī)制建立一并納入城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工程，合理制定改造計(jì)劃，全面改善老舊小區(qū)消防安全環(huán)境。
3.集中開展消防控制室達(dá)標(biāo)建設(shè)。督促單位對自動(dòng)消防設(shè)施逐項(xiàng)進(jìn)行檢查測試，落實(shí)維護(hù)保養(yǎng)措施，確保設(shè)施完好有效。對設(shè)有消防控制室的社會單位，要按照《消防控制室通用技術(shù)要求》，落實(shí)好各項(xiàng)管理措施和應(yīng)急程序，確保設(shè)施完好、值班規(guī)范、業(yè)務(wù)熟練、操作精準(zhǔn)，一旦發(fā)生火災(zāi)，能夠及時(shí)有效處置。
(四)強(qiáng)化消防宣傳
1.農(nóng)村社區(qū)宣傳。依托村和社區(qū)，建立多功消防宣傳室，設(shè)置消防宣傳櫥窗和學(xué)習(xí)體驗(yàn)設(shè)施，開展消防安全宣傳教育。利用農(nóng)村廣播“村村通”，普及消防安全常識，引導(dǎo)群眾改變不良消防習(xí)慣。針對鰥寡孤獨(dú)老人、偏僻農(nóng)村村民、 留守兒童等弱勢群體,組織開展以普及消防知識和協(xié)助查改火災(zāi) 隱患為主要內(nèi)容的“平安消防大走訪”活動(dòng),提升群眾消防安全素質(zhì)。
2.消防安全培訓(xùn)。組織對消防安全責(zé)任人和管理人、社區(qū)民警、村居委工作人員、網(wǎng)格員、安保人員、小企業(yè)主等重點(diǎn)人群開展消防培訓(xùn),做到“真報(bào)警、真出水、真滅火、真逃生”。督促企業(yè)落實(shí)入職必訓(xùn)、定期培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗輪訓(xùn)等要求,全面提升員工消防安全意識和應(yīng)急處置能力。建立“吹哨人”制度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)廣大群眾特別是企業(yè)職工舉報(bào)身邊的火災(zāi)隱患， 形成全社會群防群治的良好局面。
三、工作安排
(一)部署發(fā)動(dòng)階段(2020年12月15日前)。各社區(qū)、村結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步明確職責(zé)任務(wù)、細(xì)化工作措施，廣泛發(fā)動(dòng)、部署到位。
(二)組織實(shí)施階段(2020年12月16日至2021年3月25日)。各社區(qū)、村開展火災(zāi)隱患排查整治，加大消防安全檢查和消防宣傳教育力度,從嚴(yán)從實(shí)從細(xì)抓好各項(xiàng)責(zé)任措施落實(shí)。
(三)總結(jié)提升階段(2021年3月26日至3月31日)。各社區(qū)、村要認(rèn)真總結(jié)工作，固化經(jīng)驗(yàn)做法，立足防范化解重大消防安全風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步健全完善火災(zāi)防控工作機(jī)制。
四、有關(guān)要求
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各社區(qū)、村要從立足“兩個(gè)大局”、堅(jiān)持“人民至上、生命至上”、做到“兩個(gè)維護(hù)”的 政治高度，深刻認(rèn)識做好冬春火災(zāi)防控工作的重要意義，切實(shí)擔(dān)負(fù)起防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)的政治責(zé)任，層層抓好組織實(shí)施。要加強(qiáng)指揮調(diào)度，逐級壓實(shí)責(zé)任，定期研究工作,協(xié)調(diào)解決重大問題，確保各項(xiàng)工作落實(shí)落細(xì)、取得實(shí)效。
(二)堅(jiān)持精準(zhǔn)施策。各社區(qū)、村要專題研判一次本地區(qū)冬春季消防安全形勢，找準(zhǔn)規(guī)律性、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，部署分階段、分行業(yè)開展火災(zāi)隱患排查整治。在組織單位自查自改、消防安全檢查的基礎(chǔ)上,對發(fā)現(xiàn)的問題隱患要分類列出問題隱患清單和整改責(zé)任清單，各項(xiàng)任務(wù)措施照單履責(zé)、照單檢查、照單督導(dǎo)、照單銷賬，形成工作閉環(huán)。
一、推進(jìn)“五個(gè)體系”，切實(shí)夯實(shí)食品安全工作基礎(chǔ)
（一）推進(jìn)社會化監(jiān)管體系建設(shè)
1.完善食品安全“網(wǎng)格化”監(jiān)管體系。積極推進(jìn)“智能食安”綜合監(jiān)管平臺試點(diǎn)工作，以平臺為抓手，進(jìn)一步充實(shí)食品安全“網(wǎng)格化”監(jiān)管點(diǎn)位信息，完善相關(guān)制度，健全執(zhí)法部門、街道、社區(qū)三級監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行定點(diǎn)、定責(zé)、分級、分類管理，逐步形成“橫到邊、縱到底、無縫隙、全覆蓋”的監(jiān)管格局。
2.增強(qiáng)食品安全社會化監(jiān)管力量。不斷創(chuàng)新食品安全社會監(jiān)管方式，充分調(diào)動(dòng)社會各方力量，夯實(shí)基層社會化監(jiān)管基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管重心下移，構(gòu)筑基層食品安全監(jiān)管防線，于4月底前，在全區(qū)建立健全“一專三員”食品安全隊(duì)伍，填補(bǔ)執(zhí)法力量監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)。
（二）推進(jìn)食品安全檢測和風(fēng)險(xiǎn)評估預(yù)警體系建設(shè)
1.加大食品安全檢測力度。制定全區(qū)食品安全檢測計(jì)劃，擴(kuò)大檢測范圍，建立起現(xiàn)有檢測機(jī)構(gòu)和社會第三方檢測機(jī)構(gòu)相結(jié)合的食品安全檢驗(yàn)檢測體系。充分利用我區(qū)現(xiàn)有檢測資源對食品生產(chǎn)加工企業(yè)、餐飲具集中消毒和食源性中毒等檢測，委托社會第三方監(jiān)測機(jī)構(gòu)對應(yīng)急機(jī)動(dòng)、專項(xiàng)檢測及農(nóng)、畜、水產(chǎn)品等檢測。全年共完成定量檢測2050批次，定性檢測2萬批次。
2.加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評估體系建設(shè)。組建全區(qū)的食品安全危害分析與風(fēng)險(xiǎn)管理專家隊(duì)伍，建立統(tǒng)一、科學(xué)、規(guī)范的食品安全危害分析和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)體系，對全區(qū)食品安全狀況定期進(jìn)行綜合預(yù)警分析，預(yù)警報(bào)告，重點(diǎn)提高對食品中有毒有害物質(zhì)鑒定排查、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)評估和技術(shù)仲裁的能力，對潛在食品安全問題做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早整治、早解決。各監(jiān)管部門成立各自監(jiān)管領(lǐng)域內(nèi)的專家隊(duì)伍，加強(qiáng)本系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)評估體系建設(shè)。
（三）推進(jìn)宣教培訓(xùn)和輿論引導(dǎo)體系建設(shè)
1.加強(qiáng)對食品安全監(jiān)管人員的教育培訓(xùn)。制定培訓(xùn)計(jì)劃，定期組織區(qū)監(jiān)管部門、街道食品安全專職人員及協(xié)管員、社區(qū)信息員進(jìn)行崗位培訓(xùn)，進(jìn)一步提高食品監(jiān)管人員綜合素質(zhì)，提高監(jiān)管的能力和水平。年內(nèi)舉辦各級食品安全監(jiān)管人員培訓(xùn)班4期，每人接受培訓(xùn)不少于40學(xué)時(shí)。
2.加強(qiáng)對食品生產(chǎn)經(jīng)營者的教育培訓(xùn)。各執(zhí)法部門結(jié)合監(jiān)管職責(zé)，定期組織監(jiān)管對象通過集中辦班、以會代訓(xùn)、現(xiàn)場觀摩、經(jīng)驗(yàn)交流等形式，加強(qiáng)對食品生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)戶的教育培訓(xùn)，確保從事食品安全的主要從業(yè)人員的培訓(xùn)不少于40學(xué)時(shí)。
3.加強(qiáng)食品安全知識和法律法規(guī)的宣傳。啟動(dòng)食品安全知識宣傳教育活動(dòng)，深入開展以“送法律法規(guī)知識、送食品消費(fèi)知識、送放心食品”、“進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)工地”為主題的“三送、五進(jìn)”食品安全宣傳教育活動(dòng)。大力普及食品安全知識，重點(diǎn)加大對農(nóng)村社區(qū)群眾的宣傳力度，進(jìn)一步提高人民群眾的食品安全科學(xué)知識水平和對我區(qū)食品安全工作的知曉度；加強(qiáng)對師生群體的宣傳教育，普及率達(dá)到100%，通過“食品安全杯”青少年動(dòng)漫畫作品大賽和食品安全知識競賽等形式，達(dá)到“發(fā)動(dòng)一個(gè)學(xué)生，教育一個(gè)家庭，滲透整個(gè)社會”的目標(biāo)。積極發(fā)揮區(qū)電視臺、電臺的作用，建立區(qū)食品安全網(wǎng)站，及時(shí)宣傳典型、曝光非法生產(chǎn)，報(bào)道食品安全工作動(dòng)態(tài)。在“日學(xué)日高”學(xué)習(xí)平臺中設(shè)立食品安全專題，提高機(jī)關(guān)工作人員食品安全知識水平。加大食品安全有獎(jiǎng)舉報(bào)力度，廣泛發(fā)動(dòng)民眾，形成全民參與食品安全監(jiān)管的局面。
4.加強(qiáng)與媒體的溝通與合作。充分利用媒體廣泛宣傳在食品安全方面所做的工作、取得的成果；及時(shí)做好對媒體曝光食品安全事件的應(yīng)對和處置，及時(shí)化解負(fù)面影響。
（四）推進(jìn)督查考核體系建設(shè)
1.加強(qiáng)督促檢查和評估考核。定期召開工作例會，及時(shí)調(diào)度工作進(jìn)展情況，解決存在的問題。制定督查計(jì)劃，通過抽查、暗訪等方式對重點(diǎn)工作實(shí)施全過程控制；定期刊發(fā)簡報(bào)、專報(bào)、督查通報(bào)等，及時(shí)通報(bào)工作進(jìn)展；完善考核機(jī)制，加強(qiáng)考核跟蹤和結(jié)果運(yùn)用，推進(jìn)食品安全工作規(guī)范化、制度化建設(shè)。
2.嚴(yán)格行政問責(zé)和責(zé)任追究。研究出臺《食品安全約談制度》和《食品安全責(zé)任追究管理辦法》，進(jìn)一步完善食品安全行政約談和行政問責(zé)有關(guān)規(guī)定，確保食品安全事故責(zé)任人得到嚴(yán)格追究。依據(jù)食品安全監(jiān)管責(zé)任書的內(nèi)容，對沒有完成約定任務(wù)或沒有履行好約定職責(zé)的單位和個(gè)人進(jìn)行約談或追究責(zé)任。
（五）推進(jìn)誠信體系建設(shè)
1.嚴(yán)格落實(shí)食品生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)戶的主體責(zé)任。進(jìn)一步強(qiáng)化食品生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)戶主體責(zé)任意識，督促其落實(shí)各項(xiàng)食品安全措施和內(nèi)部質(zhì)量安全管理機(jī)構(gòu)，明確主管負(fù)責(zé)人和關(guān)鍵崗位的責(zé)任。對食品生產(chǎn)經(jīng)營者、出租場所用于食品生產(chǎn)經(jīng)營的出租方，采取簽訂食品安全承諾書、備案等措施，切實(shí)將其食品安全管理、信息報(bào)告等責(zé)任落實(shí)到位。開展“三書一帳”約談制度，切實(shí)提高食品從業(yè)者的主體責(zé)任。
2.全面推行示范創(chuàng)建。大力支持食品安全示范基地、示范單位、示范街、示范社區(qū)等創(chuàng)建活動(dòng)，以點(diǎn)帶面，積極發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，促進(jìn)食品行業(yè)健康發(fā)展。
3.大力打擊經(jīng)營主體失信行為。健全食品經(jīng)營主體信用監(jiān)管機(jī)制，加大對嚴(yán)重失信的經(jīng)營主體曝光處罰力度，探索建立食品安全“黑名單”管理辦法，對列入“黑名單”的經(jīng)營主體在給予處罰的同時(shí)，實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管督查，限制其各項(xiàng)審批及享受的相關(guān)優(yōu)惠政策。
二、強(qiáng)化“六項(xiàng)監(jiān)管”、突出“四個(gè)重點(diǎn)”，深入開展食品安全專項(xiàng)整治
（一）強(qiáng)化“六項(xiàng)監(jiān)管”
1.強(qiáng)化重點(diǎn)品種的食品安全監(jiān)管。加強(qiáng)綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法和日常監(jiān)督，繼續(xù)有計(jì)劃、有步驟、有針對性地開展以“食安大行動(dòng)”為主題的整治活動(dòng)，重點(diǎn)圍繞農(nóng)產(chǎn)品、乳制品、食用油、肉類制品、酒類、調(diào)味品、食品添加劑、火鍋底料等消費(fèi)量和使用量大，與人民群眾日常生活密切相關(guān)的重點(diǎn)品種，采取治理、規(guī)范、提升等多種措施，進(jìn)行專項(xiàng)治理、分類施策。按照“重典治亂”原則，嚴(yán)厲打擊食品安全違法違規(guī)行為，公開曝光一批違法違規(guī)企業(yè)，防止和杜絕群體性和危害較大的食品安全問題發(fā)生，切實(shí)保障全區(qū)食品安全。
2.強(qiáng)化重大節(jié)日食品安全監(jiān)管。繼續(xù)開展“元旦”、春節(jié)、“中秋”、“國慶”等重大節(jié)日期間的食品安全專項(xiàng)整治，圍繞節(jié)日需求較旺的食品，切實(shí)保障食品安全，確保群眾度過歡樂祥和節(jié)日。
3.強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品源頭監(jiān)管。大力推廣農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)，發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品基地。以農(nóng)產(chǎn)品種植基地、畜禽養(yǎng)殖場（戶）、水產(chǎn)苗種繁育、水產(chǎn)品養(yǎng)殖場（戶）為重點(diǎn)，落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品投入品使用安全規(guī)定，加強(qiáng)對安全使用農(nóng)藥的指導(dǎo)和管理，嚴(yán)禁使用禁用農(nóng)、獸藥，打擊制售假冒農(nóng)、獸藥以及水產(chǎn)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)違法使用禁用藥物和有毒有害化學(xué)物質(zhì)行為。指導(dǎo)農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)經(jīng)營單位、生產(chǎn)基地建立健全各項(xiàng)記錄和制度。繼續(xù)在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地中推廣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量溯源系統(tǒng)，確保農(nóng)產(chǎn)品全程質(zhì)量監(jiān)控。
4.強(qiáng)化食品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量監(jiān)管。制定食品生產(chǎn)企業(yè)年度監(jiān)管計(jì)劃，加大對食品生產(chǎn)加工企業(yè)的監(jiān)督檢查頻次，依法查處生產(chǎn)不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品及食品包裝材料行為，打擊制售假冒偽劣食品和使用非食品原料、回收食品生產(chǎn)加工食品的行為。重點(diǎn)治理整頓風(fēng)險(xiǎn)較高和容易發(fā)生問題的食品行業(yè)。嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)進(jìn)貨查驗(yàn)、過程控制、出廠檢驗(yàn)、標(biāo)識標(biāo)注和記錄等制度，加強(qiáng)對獲證企業(yè)年度報(bào)告年審查力度，繼續(xù)推行食品生產(chǎn)企業(yè)履職報(bào)告制度，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。加大對食品生產(chǎn)經(jīng)營小作坊黑窩點(diǎn)的整治和查處力度，繼續(xù)加強(qiáng)對食品加工小作坊日常監(jiān)管，建立食品加工小作坊管理檔案，完善食品生產(chǎn)加工小作坊審查機(jī)制，指導(dǎo)小作坊具備必要的食品生產(chǎn)條件，并對符合條件的發(fā)放核準(zhǔn)通知單，準(zhǔn)予其合法生產(chǎn)；對達(dá)不到要求或違法違規(guī)加工的黑作坊堅(jiān)決予以取締。同時(shí)，加強(qiáng)對已查處的黑作坊黑窩點(diǎn)的回訪復(fù)查力度，防止其再次生產(chǎn)加工。
5.強(qiáng)化食品流通環(huán)節(jié)監(jiān)管。嚴(yán)把市場主體準(zhǔn)入關(guān)，強(qiáng)化食品市場巡查和日常監(jiān)管，重點(diǎn)檢查“六小經(jīng)營場所”，嚴(yán)厲查處“六類問題食品”等違法行為，進(jìn)一步規(guī)范食品配送企業(yè)行為，推行食品經(jīng)營有效通行等制度。嚴(yán)格落實(shí)食品進(jìn)貨檢查驗(yàn)收、購銷臺賬、索證索票和食品召回制度，繼續(xù)推行“五制一創(chuàng)建”監(jiān)管模式，使證照齊全食品業(yè)戶“一戶多檔制”落實(shí)率達(dá)到100%、準(zhǔn)確率達(dá)到98%以上。全力推行“三懸掛、兩公開、一標(biāo)簽”和“一票通”管理制度、食品安全查詢機(jī)等信息公開措施，在全區(qū)大型商場超市熟食加工區(qū)域內(nèi)安裝電子監(jiān)控設(shè)施，實(shí)現(xiàn)“三化”經(jīng)營。
6.強(qiáng)化餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)監(jiān)管。進(jìn)一步理順監(jiān)管機(jī)制體制。加強(qiáng)對餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)食品安全管理規(guī)范落實(shí)情況的監(jiān)督和指導(dǎo)，嚴(yán)格檢查原料采購儲存、加工過程、餐具清洗消毒、違禁食品經(jīng)營、從業(yè)人員衛(wèi)生以及衛(wèi)生管理制度落實(shí)等情況，與全區(qū)餐飲服務(wù)單位簽訂《食品安全承諾書》，從規(guī)范入手，把住源頭，強(qiáng)化經(jīng)營者主體責(zé)任意識。加強(qiáng)對重大活動(dòng)、節(jié)會食品安全的監(jiān)管和指導(dǎo)，避免發(fā)生群體性食品中毒事件。加強(qiáng)對餐具集中清洗消毒企業(yè)的監(jiān)管，查處餐飲服務(wù)單位使用不合格食品行為，取締劣質(zhì)餐具制售黑窩點(diǎn)，打擊采購和使用病死畜禽及其制品、劣質(zhì)食用油的行為。
（二）突出“四個(gè)重點(diǎn)”
1.重點(diǎn)突出批發(fā)市場及其周邊區(qū)域整治。以水產(chǎn)品批發(fā)市場為試點(diǎn)，探索實(shí)行食品“來源溯源制”，以點(diǎn)帶面，指導(dǎo)市場內(nèi)經(jīng)營業(yè)戶建立健全索證索票制度和批發(fā)零售食品生產(chǎn)場所備案制，確保進(jìn)入市場的食品來源可追溯；加大對市場外食品流動(dòng)攤點(diǎn)、占路經(jīng)營活動(dòng)的執(zhí)法監(jiān)管力度和對游商浮販的整治力度。
2.重點(diǎn)突出集中食堂的食品安全整治。加大對各學(xué)校食堂的監(jiān)督檢查力度，督促各學(xué)校食堂完善各項(xiàng)制度，落實(shí)有關(guān)規(guī)定，徹底排查隱患，確保學(xué)生就餐安全。加強(qiáng)對學(xué)校周邊食品經(jīng)營業(yè)戶的監(jiān)管，特別要加大對校園周邊飲食攤點(diǎn)、小賣部等的檢查整治力度，著力抓好“小飯桌”的日常監(jiān)管。開展學(xué)?！笆痉妒程谩眲?chuàng)建活動(dòng)，力爭到年底前，使全區(qū)學(xué)校（含托幼機(jī)構(gòu)）持證食堂達(dá)B級以上資質(zhì)。加大對建筑工地和企業(yè)食堂的監(jiān)督檢查力度，指導(dǎo)其完善各項(xiàng)制度，確保不發(fā)生群體性中毒事件。
3.重點(diǎn)突出社區(qū)食品安全整治。以提高居民對食品安全工作的滿意度為目標(biāo)，加強(qiáng)社區(qū)食品安全專項(xiàng)整治工作。重點(diǎn)抓好社區(qū)小作坊、小食雜店、小餐飲店、小攤販、小熟食店“五小”場所的監(jiān)管，引導(dǎo)社區(qū)“五小”等場所改造提升，指導(dǎo)各類經(jīng)營主體建立健全索票索證制度，實(shí)現(xiàn)來源可追溯可控制，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣食品生產(chǎn)銷售和過期、腐敗、變質(zhì)食品的銷售行為。探索建立健全食品安全監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)、食品安全群眾監(jiān)督網(wǎng)，食品安全現(xiàn)代流通網(wǎng)的食品安全三網(wǎng)體系。
4.重點(diǎn)突出無證照食品生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)戶整治。針對無證照食品生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)戶的監(jiān)管難點(diǎn)，研究管理辦法，能辦證的盡快辦理相關(guān)證照；暫不能辦理證照的，要實(shí)行備案制度，制定監(jiān)管措施，加大監(jiān)管力度，引導(dǎo)其規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營；對不能保證食品安全的，堅(jiān)決取締。
三、實(shí)現(xiàn)“三個(gè)提高”，努力提升食品安全工作水平
1.提高食品生產(chǎn)小作坊集中監(jiān)管水平。繼續(xù)推廣流亭豆制品集中加工園經(jīng)驗(yàn)做法，結(jié)合各街道實(shí)際情況，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會力量投資建設(shè)食品集中加工園區(qū)，引導(dǎo)無證小作坊進(jìn)行規(guī)?；?、集約化、品牌化生產(chǎn)，從源頭上提高食品安全質(zhì)量。年內(nèi)各街道要建立食品生產(chǎn)式流通集中園區(qū)1處以上。
關(guān)鍵詞：噪聲 擾民 投訴 調(diào)查 對策
一、基本概況
廣元市位于四川盆地北緣，嘉陵江上游，為川、陜、甘三省結(jié)合部，是長江上游生態(tài)屏障的重點(diǎn)地區(qū)之一，地理坐標(biāo)為東經(jīng)104°36′~106°48′，北緯30°31′~32°56′。轄區(qū)幅員面積達(dá)1.63萬平方公里，總?cè)丝诩s360萬人，城區(qū)建設(shè)面積26.4平方公里，城區(qū)居民約20萬人。轄區(qū)內(nèi)有唐家河、米倉山國家級自然保護(hù)區(qū)2個(gè)，劍門蜀道、白龍湖國家級風(fēng)景名勝區(qū)2個(gè)，皇澤寺、千佛崖國家級重點(diǎn)文物保護(hù)單位2個(gè)，天臺山國家級森林公園1個(gè)。因地理位置特殊，自然環(huán)境得天獨(dú)厚，轄區(qū)主產(chǎn)天麻、木耳、香菇、柴胡、杜仲等營養(yǎng)食品和名貴中藥材，是川北最大的物流中心和商品集散地。
二、噪聲對人體的危害
噪聲是聲音的一種。從物理角度看，是由聲源作無規(guī)則和非周期性振動(dòng)產(chǎn)生的聲音。從環(huán)境保護(hù)角度來看，是指那些人們不需要和令人厭惡或?qū)θ祟惿詈凸ぷ饔凶璧K的聲音。噪聲不僅有其客觀的物理特性，還依賴于主觀感覺的評定。
1.損傷聽覺和視覺器官
噪音對人體的危害體現(xiàn)在聽覺方面，主要表現(xiàn)為耳部不適，如耳痛、耳眠、聽力損傷等；在視覺方面，主要為眼痛、眼花和眼睛流淚等損傷現(xiàn)象；對嬰兒和胎兒均可損傷聽覺器官，使聽力減退或喪失。
2.干擾睡眠，影響工作效率
休息和睡眠是人們消除疲勞、恢復(fù)體力和維持健康的必要條件。噪音會使人不得安寧，難以休息和入睡，從而導(dǎo)致失眠，進(jìn)而又會導(dǎo)致白天精神萎靡，工作和學(xué)習(xí)效率低下，久而久之，噪音對人體的危害就會上升為某種疾病，如失眠癥、神經(jīng)衰弱等癥。
3.對人生理的影響
使人的大腦興奮和抑制失調(diào)，條件反射異常，出現(xiàn)頭暈、頭痛、耳鳴、多夢、失眠、心慌等癥狀，嚴(yán)重者可產(chǎn)生精神錯(cuò)亂；噪音還可引起植物神經(jīng)系統(tǒng)功能紊亂，表現(xiàn)在血壓升高或降低，改變心率，加劇心臟??；使人唾液、胃液分泌減少，胃蠕動(dòng)減弱；對女性體內(nèi)分泌系統(tǒng)機(jī)能也會產(chǎn)生影響，如導(dǎo)致月經(jīng)失調(diào)、流產(chǎn)率增加等。
4.對心理的影響
主要是使人煩惱、激動(dòng)、易怒，甚至失去理智。另外，噪音對兒童的智力發(fā)育也有不利影響，可導(dǎo)致心腦功能發(fā)育受損，智力水平降低。
三、噪聲投訴的現(xiàn)狀及特點(diǎn)
由于過去城市居民的環(huán)境權(quán)益不明顯，對干擾自己生活的污染問題反映不是很強(qiáng)烈，而現(xiàn)在人們的環(huán)境意識提高了，對生活環(huán)境質(zhì)量的要求越來越高，噪聲擾民問題成為環(huán)境熱線投訴的一大特點(diǎn)，特別是我市是地震重災(zāi)區(qū)，災(zāi)后重建項(xiàng)目建設(shè)多，國家要求加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，有的建設(shè)單位為了搶工期和搶進(jìn)度，所以，建筑施工噪聲擾民這方面的投訴明顯呈直線上升狀況。據(jù)統(tǒng)計(jì)建筑施工噪聲投訴占2010年環(huán)境投訴總量的87%，全年達(dá)725件，大部分屬于建筑施工噪聲與三產(chǎn)噪聲。
1.地域分布
2010年度共計(jì)受理環(huán)境案件836件。其中市本級667件，占80%；縣（區(qū)）169件，占20%。
2.月份受理情況
2010年1月份受理59件、2月份55件、3月份72件、4月份76件、5月份67件、6月份70件、7月份72件、8月份71件、9月份77件、10月份72件、11月份69件、12月份76件。
3.環(huán)境類別
3.1環(huán)境污染投訴。2010年度聲環(huán)境污染投訴798件，占全部投訴的95.4%。其中：建筑施工噪聲投訴725件，占聲環(huán)境污染投訴的91% 。社會生活噪聲73件，占聲環(huán)境污染投訴的9%。其中茶樓、餐館、酒吧、歌城、電子游戲廳等娛樂場所在經(jīng)營過程中產(chǎn)生的噪聲36件，占社會生活類噪聲投訴的49%，城區(qū)音響設(shè)備招攬顧客、酒店茶樓空調(diào)，物流公司裝卸貨物、廢品收購站裝卸貨物等社會生活類噪聲19件，占社會生活類噪聲投訴的26%；生產(chǎn)加工噪聲投訴18件，占社會生活類噪聲投訴的25% ，主要是由于鋁合門窗、石材、汽修等行業(yè)機(jī)械噪聲。
3.2氣環(huán)境污染類投訴。氣環(huán)境污染類投訴30件，占全部投訴件的3.6%。其中：油煙污染投訴件20件，占廢氣污染投訴的67%；粉塵類污染投訴5件，占廢氣污染投訴的16.5%，主要是石材加工；汽修行業(yè)的噴漆廢氣污染5件，占廢氣類污染投訴的16.5%。
3.3水環(huán)境污染類投訴。水環(huán)境污染類投訴件8件，占全部投訴的1%。主要涉及南河水污染和城區(qū)部分經(jīng)營場所廢水無組織排放。
四、環(huán)境噪聲投訴偏高的原因
1.災(zāi)后重建項(xiàng)目搶工期、搶進(jìn)度帶來系列的環(huán)境問題
按照省委“三年重建，兩年完成”的精神，各施工單位為了加快施工進(jìn)度，連續(xù)進(jìn)行夜間施工。特別是在夏季，白天因天氣炎熱，部分施工單位，將施工作業(yè)改在晚上進(jìn)行，大多重建項(xiàng)目處于噪聲敏感區(qū)域，導(dǎo)致施工過程中噪聲擾民，揚(yáng)塵污染，建筑施工投訴上升。市中心醫(yī)院、市糧食局、市檔案局等重建項(xiàng)目，附近居民在書記、市長信箱多次投訴。
2.城市功能區(qū)規(guī)劃建設(shè)不盡合理
城區(qū)內(nèi)商住混合，大多存在樓上住人樓下開店，餐館的油煙、酒吧茶樓歌城大多設(shè)在樓下的門面房內(nèi)，經(jīng)營過程中必然存在油煙、噪聲擾民的問題。位于南河濱江花園小區(qū)樓下的趙鹵肉、東壩裁縫路綿州肥腸雞、老城大西街稀飯大王等餐飲店，均存在樓上住人樓下開店油煙擾民。
3.污染難于治理
目前，我市對于油煙、噪聲、粉塵的治理工藝技術(shù)還不先進(jìn)，對其治理所需的成本較高，城區(qū)內(nèi)的餐館、酒吧歌城所排放的油煙、噪聲要達(dá)到國家規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)，需要投入較大筆資金把店開起，又要投入大筆資金對油煙、噪聲污染問題進(jìn)行治理，業(yè)主很為難。油煙的治理，目前市城區(qū)主要要求其歸口集中高空排放。部分業(yè)主在環(huán)境執(zhí)法過程中積極配合整改，可協(xié)調(diào)工作不好做，物權(quán)法實(shí)施以后，小區(qū)業(yè)主有權(quán)拒絕讓其煙道從其外墻經(jīng)過。同時(shí)，油煙經(jīng)煙道排上了樓頂，可是抽油煙機(jī)和煙道因產(chǎn)生共鳴，又形成較大的噪聲，對居民仍然產(chǎn)生影響，較典型的有位于東壩飲食一條街陳蹄花餐飲店、趙鹵肉店及鄰近的幾家餐館，老城的鄉(xiāng)土菜餐館均存在上述現(xiàn)象，附近居民更是苦不堪言。
4.環(huán)保前置審批落實(shí)不到位
在環(huán)境執(zhí)法過程中絕大部分存在油煙、噪聲擾民問題的餐館、娛樂場所辦理相關(guān)證照，但未落實(shí)環(huán)保前置審批，未進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)，未辦理相關(guān)的環(huán)保審批文件，部分業(yè)主認(rèn)為自己雖然存在油煙或噪聲擾民問題，但只要辦理了相關(guān)營業(yè)執(zhí)照是合法的，為環(huán)境執(zhí)法帶來了困難。
5.環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)相對滯后，缺乏必要的強(qiáng)制懲罰措施
在執(zhí)法過程中對存在油煙、噪聲擾民的餐館、娛樂場所，一般只是責(zé)令業(yè)主限期整改，在規(guī)定時(shí)期限內(nèi)整改不到位的，沒有暫扣、查封等強(qiáng)制措施的環(huán)保法律條款依據(jù)，對其實(shí)施行政罰款一是存在取證難的問題，因在經(jīng)營過程中污染物排放有很大的不確定性，執(zhí)法人員到娛樂場所后，業(yè)主立即便把音響設(shè)備音量調(diào)小或關(guān)掉音響設(shè)備，餐館的炒菜油煙更難監(jiān)測，導(dǎo)致了處罰取證難；二是處罰幅度難確定?！董h(huán)境噪聲污染防治法》中噪聲超標(biāo)只是講可以處罰但處罰幅度沒有確定，執(zhí)法過程中很難掌握，實(shí)施當(dāng)場處罰，對類似的個(gè)體戶，依法最高處50元的罰款，導(dǎo)致部分存在油煙、噪聲擾民問題的個(gè)體經(jīng)營戶，寧愿交納50元罰款，也不愿投入資金進(jìn)行治理和改造，形成名副其實(shí)的“守法成本高，違法成本低”。
6.環(huán)境監(jiān)管能力相對較弱
目前，環(huán)境監(jiān)管人員配置少，范圍大，對象增加，工作量加重，形成了“小馬拉大車”的工作格局，監(jiān)管執(zhí)法人員晚上值守“12369”環(huán)保投訴熱線電話，白天照常上班。由于人手少，執(zhí)法過程中，后期督察不到位，對部分存在油煙、噪聲擾民問題的餐飲店、娛樂場所重整改文書的下發(fā) ，輕后期的督促檢查，整改落實(shí)不到位，導(dǎo)致重復(fù)投訴。
五、建筑施工噪聲擾民的調(diào)查結(jié)果
1.審批時(shí)限不明確
建筑施工企業(yè)在每天6至22時(shí)段期間施工屬正常，但因建筑工地作業(yè)面積小，距離居民區(qū)較近，引起附近居民上訪，這一類性質(zhì)的環(huán)境應(yīng)考慮建筑施工界限值區(qū)域環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)對施工單位加以限制。不在每天6至22時(shí)段期間的建筑施工噪聲引起百姓強(qiáng)烈不，導(dǎo)致上訪量過大，居明與施工方發(fā)生沖突的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。這種現(xiàn)象的產(chǎn)生有兩種狀況：一是建筑工期間施工期需要連續(xù)作業(yè)不能停工，需環(huán)保部門審批允許其在連續(xù)澆注時(shí)期進(jìn)行為期較短的夜間施工；二是不經(jīng)環(huán)保部門審批，施工方擅自進(jìn)行夜間施工。以上兩種夜間施工對影響居民來講實(shí)質(zhì)是一樣的，只不過審批有一定時(shí)期限制，后者有不確定性。為什么施工單位要面臨著巨大壓力進(jìn)行夜間施工呢？一是甲方工期要求時(shí)間短；二是建筑質(zhì)量要求；三是交通限時(shí)；四是氣候原因。
2.施工方環(huán)保意識淡薄，只考慮自己的工期，不管周圍老百姓
3.相關(guān)職能部門把關(guān)不嚴(yán)，特別是建筑部門的主管單位，對各施工單位要求不嚴(yán)，造成在沒有辦理相關(guān)手續(xù)、沒有征求當(dāng)?shù)鼐用褚庖姾蛷堎N告示的情況下允許開工
4.環(huán)保部門雖然在審批過程中要求施工單位控制噪聲污染，但一般情況下辦手續(xù)的單位是甲方，而產(chǎn)生污染的是乙方，甲方對乙方不作太多的要求，如是環(huán)保部門的行政處罰甲方才出交涉
5.遮擋不夠也是造成環(huán)境強(qiáng)噪聲的一個(gè)原因
施工方不規(guī)范作業(yè)，對建筑建修樓房不做遮擋，強(qiáng)發(fā)聲設(shè)備隨意安放也對環(huán)境帶來污染。應(yīng)盡量隨著樓的增高面增加對樓的圍擋。盡量將強(qiáng)發(fā)聲設(shè)備安放在樓群中心，遠(yuǎn)離居民一方。除設(shè)備設(shè)施外，施工人員應(yīng)盡量減少噪聲污染作業(yè)。
6.對油煙、噪聲擾民的投訴件，重市長信的回復(fù)，輕投訴者的溝通；問題處理了，投訴人不知道；對處理不滿意，導(dǎo)致同一件事情反復(fù)在書記市長信箱投訴
7.群眾對環(huán)境污染問題通過“12369”環(huán)保熱線投訴后，由于問題長時(shí)間得不到解決，又把問題轉(zhuǎn)移到書記、市長信箱，有的甚至在書記市長信箱分別投訴。如果在小區(qū)附近的建筑施工，同一工地同一時(shí)間多人投訴，出現(xiàn)同一環(huán)境投訴案件多投的現(xiàn)象
六、噪聲投訴辦結(jié)處理措施
1.理順投訴案件的受理和辦理程序
為確保每一件投訴件即時(shí)受理，即時(shí)調(diào)查處理，按時(shí)回復(fù)，對書記、市長信箱的環(huán)境案件首先由市環(huán)保局信息中心網(wǎng)上下載受理，書面?zhèn)鬟f到局辦公室，呈局領(lǐng)導(dǎo)簽閱批示后送環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)調(diào)查處理，監(jiān)察支隊(duì)將調(diào)查處理情況書面報(bào)告局辦公室，經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)簽閱審查后，交信息中心網(wǎng)上回復(fù)。最后環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)將件的辦理材料存檔保存，以便查閱。
2.建立健全投訴案件調(diào)查處理機(jī)制
為確保書記市長信箱件、“12369”環(huán)保投訴件、群眾來信來訪環(huán)境污染問題得到高效率高質(zhì)量的辦理回復(fù)。一是專門制訂并完善了首問責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制、過錯(cuò)責(zé)任追究制等工作制度；二是落實(shí)調(diào)查處理責(zé)任，由監(jiān)管部門主要負(fù)責(zé)對書記市長信箱件、“12369”環(huán)保投訴件、群眾來信來訪環(huán)境污染問題的調(diào)查處理；三是實(shí)行專人負(fù)責(zé)制，負(fù)責(zé)對書記、市長件的接受、登記、督促辦理、審核和回復(fù)工作。
3.采取有效措施，減少投訴、重復(fù)投訴
一是加大執(zhí)法力度。去年四月以來，根據(jù)市委羅書記對市城區(qū)各類社會生活噪聲擾民問題的重要批示，組織市環(huán)保、工商、公安、消防、城管、等部門研究對市城區(qū)建筑施工和社會生活噪聲開展了集中專項(xiàng)整治，通過宣傳教育，部門聯(lián)合執(zhí)法，督促業(yè)主整改，整治工作取得了顯著成效。對于群眾反映較突出的建筑施工、茶樓KTV、酒吧等娛樂噪聲擾民的問題得到了遏制。對于長期噪聲超標(biāo)的5家石材加工門市部和東壩通用機(jī)械廠依法實(shí)施搬遷。二是加大宣傳力度。針對結(jié)合建筑噪聲投訴凸顯的實(shí)際情況，及時(shí)向建筑工地依法下達(dá)《關(guān)于加強(qiáng)市城區(qū)建筑施工管理防止噪聲擾民的通告》，對施工單位加強(qiáng)環(huán)保法律法規(guī)去宣傳教育，引導(dǎo)其合理安排施工時(shí)間，減少噪聲污染。三是開展定期和不定期夜間巡查，發(fā)現(xiàn)違法施工單位及時(shí)給予處罰。減少社會生活噪聲投訴，“12369”值守人員夜間現(xiàn)場出警，有效遏制了噪聲擾民的行為。
七、控制噪聲投訴措施及對策
1.加強(qiáng)部門聯(lián)合與協(xié)調(diào)，嚴(yán)格落實(shí)環(huán)保前置審批制，提高餐飲、KTV酒吧等存在油煙、噪聲排放的“小三產(chǎn)”項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入門檻，從源頭上防止噪聲擾民問題發(fā)生。
2.加強(qiáng)對城區(qū)建筑施工的現(xiàn)場監(jiān)管，督促落實(shí)環(huán)保相關(guān)的法律法規(guī)，采取有效的噪聲和揚(yáng)塵污染防治措施，做到科學(xué)文明施工，降低建筑噪聲擾民件上升。
3.加大對存在噪聲、油煙擾民問題的經(jīng)營戶，在下達(dá)限期整改通知后提高督查督辦力度，防止同類投訴問題反彈。
4.打造環(huán)保執(zhí)法形象，提升環(huán)保執(zhí)法聲譽(yù)，防止惡意反復(fù)投訴。在對件處理過程中，注重方式方法，多與投訴人員交流溝通，即時(shí)回復(fù)，提高環(huán)保部門履職職能。
參考文獻(xiàn)：
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第一章 總 則
第一條 為了規(guī)范保險(xiǎn)資金運(yùn)用行為，防范保險(xiǎn)資金運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)保險(xiǎn)當(dāng)事人合法權(quán)益，促進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國保險(xiǎn)法》(以下簡稱《保險(xiǎn)法》)等法律、行政法規(guī)，制定本辦法。
第二條 在中國境內(nèi)依法設(shè)立的保險(xiǎn)集團(tuán)(控股)公司、保險(xiǎn)公司從事保險(xiǎn)資金運(yùn)用活動(dòng)適用本辦法規(guī)定。
第三條 本辦法所稱保險(xiǎn)資金，是指保險(xiǎn)集團(tuán)(控股)公司、保險(xiǎn)公司以本外幣計(jì)價(jià)的資本金、公積金、未分配利潤、各項(xiàng)準(zhǔn)備金及其他資金。
第四條 保險(xiǎn)資金運(yùn)用必須穩(wěn)健，遵循安全性原則，符合償付能力監(jiān)管要求，根據(jù)保險(xiǎn)資金性質(zhì)實(shí)行資產(chǎn)負(fù)債管理和全面風(fēng)險(xiǎn)管理，實(shí)現(xiàn)集約化、專業(yè)化、規(guī)范化和市場化。
第五條 中國保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(以下簡稱中國保監(jiān)會)依法對保險(xiǎn)資金運(yùn)用活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理。
第二章 資金運(yùn)用形式
第一節(jié) 資金運(yùn)用范圍
第六條 保險(xiǎn)資金運(yùn)用限于下列形式：
(一)銀行存款;
(二)買賣債券、股票、證券投資基金份額等有價(jià)證券;
(三)投資不動(dòng)產(chǎn);
(四)國務(wù)院規(guī)定的其他資金運(yùn)用形式。
保險(xiǎn)資金從事境外投資的，應(yīng)當(dāng)符合中國保監(jiān)會有關(guān)監(jiān)管規(guī)定。
第七條 保險(xiǎn)資金辦理銀行存款的，應(yīng)當(dāng)選擇符合下列條件的商業(yè)銀行作為存款銀行：
(一)資本充足率、凈資產(chǎn)和撥備覆蓋率等符合監(jiān)管要求;
(二)治理結(jié)構(gòu)規(guī)范、內(nèi)控體系健全、經(jīng)營業(yè)績良好;
(三)最近三年未發(fā)現(xiàn)重大違法違規(guī)行為;
(四)連續(xù)三年信用評級在投資級別以上。
第八條 保險(xiǎn)資金投資的債券，應(yīng)當(dāng)達(dá)到中國保監(jiān)會認(rèn)可的信用評級機(jī)構(gòu)評定的、且符合規(guī)定要求的信用級別，主要包括政府債券、金融債券、企業(yè)(公司)債券、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具以及符合規(guī)定的其他債券。
第九條 保險(xiǎn)資金投資的股票，主要包括公開發(fā)行并上市交易的股票和上市公司向特定對象非公開發(fā)行的股票。
投資創(chuàng)業(yè)板上市公司股票和以外幣認(rèn)購及交易的股票由中國保監(jiān)會另行規(guī)定。
第十條 保險(xiǎn)資金投資證券投資基金的，其基金管理人應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
(一)公司治理良好，凈資產(chǎn)連續(xù)三年保持在人民幣一億元以上;
(二)依法履行合同，維護(hù)投資者合法權(quán)益，最近三年沒有不良記錄;
(三)建立有效的證券投資基金和特定客戶資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)之間的防火墻機(jī)制;
(四)投資團(tuán)隊(duì)穩(wěn)定，歷史投資業(yè)績良好，管理資產(chǎn)規(guī)?；蛘呋鸱蓊~相對穩(wěn)定。
第十一條 保險(xiǎn)資金投資的不動(dòng)產(chǎn)，是指土地、建筑物及其它附著于土地上的定著物。具體辦法由中國保監(jiān)會制定。
第十二條 保險(xiǎn)資金投資的股權(quán)，應(yīng)當(dāng)為境內(nèi)依法設(shè)立和注冊登記，且未在證券交易所公開上市的股份有限公司和有限責(zé)任公司的股權(quán)。
第十三條 保險(xiǎn)集團(tuán)(控股)公司、保險(xiǎn)公司不得使用各項(xiàng)準(zhǔn)備金購置自用不動(dòng)產(chǎn)或者從事對其他企業(yè)實(shí)現(xiàn)控股的股權(quán)投資。
第十四條 保險(xiǎn)集團(tuán)(控股)公司、保險(xiǎn)公司對其他企業(yè)實(shí)現(xiàn)控股的股權(quán)投資，應(yīng)當(dāng)滿足有關(guān)償付能力監(jiān)管規(guī)定。保險(xiǎn)集團(tuán)(控股)公司的保險(xiǎn)子公司不符合中國保監(jiān)會償付能力監(jiān)管要求的，該保險(xiǎn)集團(tuán)(控股)公司不得向非保險(xiǎn)類金融企業(yè)投資。
實(shí)現(xiàn)控股的股權(quán)投資應(yīng)當(dāng)限于下列企業(yè)：
(一)保險(xiǎn)類企業(yè)，包括保險(xiǎn)公司、保險(xiǎn)資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及保險(xiǎn)專業(yè)機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu);
(二)非保險(xiǎn)類金融企業(yè);
(三)與保險(xiǎn)業(yè)務(wù)相關(guān)的企業(yè)。
第十五條 保險(xiǎn)集團(tuán)(控股)公司、保險(xiǎn)公司從事保險(xiǎn)資金運(yùn)用，不得有下列行為：
(一)存款于非銀行金融機(jī)構(gòu);
(二)買入被交易所實(shí)行“特別處理”、“警示存在終止上市風(fēng)險(xiǎn)的特別處理”的股票;
(三)投資不具有穩(wěn)定現(xiàn)金流回報(bào)預(yù)期或者資產(chǎn)增值價(jià)值、高污染等不符合國家產(chǎn)業(yè)政策項(xiàng)目的企業(yè)股權(quán)和不動(dòng)產(chǎn);
(四)直接從事房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè);
(五)從事創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資;
(六)將保險(xiǎn)資金運(yùn)用形成的投資資產(chǎn)用于向他人提供擔(dān)?；蛘甙l(fā)放貸款，個(gè)人保單質(zhì)押后貸款除外;
(七)中國保監(jiān)會禁止的其他投資行為。
中國保監(jiān)會可以根據(jù)有關(guān)情況對保險(xiǎn)資金運(yùn)用的禁止性規(guī)定進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。
第十六條 保險(xiǎn)集團(tuán)(控股)公司、保險(xiǎn)公司從事保險(xiǎn)資金運(yùn)用應(yīng)當(dāng)符合中國保監(jiān)會相關(guān)比例要求，具體規(guī)定由中國保監(jiān)會另行規(guī)定。中國保監(jiān)會可以根據(jù)情況調(diào)整保險(xiǎn)資金運(yùn)用的投資比例。
第十七條 投資連結(jié)保險(xiǎn)產(chǎn)品和非壽險(xiǎn)非預(yù)定收益投資型保險(xiǎn)產(chǎn)品的資金運(yùn)用，應(yīng)當(dāng)在資產(chǎn)隔離、資產(chǎn)配置、投資管理、人員配備、投資交易和風(fēng)險(xiǎn)控制等環(huán)節(jié)，獨(dú)立于其他保險(xiǎn)產(chǎn)品資金，具體辦法由中國保監(jiān)會制定。
第二節(jié) 資金運(yùn)用模式
第十八條 保險(xiǎn)集團(tuán)(控股)公司、保險(xiǎn)公司應(yīng)當(dāng)按照“集中管理、統(tǒng)一配置、專業(yè)運(yùn)作”的要求，實(shí)行保險(xiǎn)資金的集約化、專業(yè)化管理。
保險(xiǎn)資金應(yīng)當(dāng)由法人機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理和運(yùn)用，分支機(jī)構(gòu)不得從事保險(xiǎn)資金運(yùn)用業(yè)務(wù)。
第十九條 保險(xiǎn)集團(tuán)(控股)公司、保險(xiǎn)公司應(yīng)當(dāng)選擇符合條件的商業(yè)銀行等專業(yè)機(jī)構(gòu)，實(shí)施保險(xiǎn)資金運(yùn)用第三方托管和監(jiān)督，具體辦法由中國保監(jiān)會制定。
托管的保險(xiǎn)資產(chǎn)獨(dú)立于托管機(jī)構(gòu)固有資產(chǎn)，并獨(dú)立于托管機(jī)構(gòu)托管的其他資產(chǎn)。托管機(jī)構(gòu)因依法解散、被依法撤銷或者被依法宣告破產(chǎn)等原因進(jìn)行清算的，托管資產(chǎn)不屬于其清算財(cái)產(chǎn)。
第二十條 托管機(jī)構(gòu)從事保險(xiǎn)資金托管的，主要職責(zé)包括：
(一)保險(xiǎn)資金的保管、清算交割和資產(chǎn)估值;
(二)監(jiān)督投資行為;
(三)向有關(guān)當(dāng)事人披露信息;
(四)依法保守商業(yè)秘密;
(五)法律、法規(guī)、中國保監(jiān)會規(guī)定和合同約定的其他職責(zé)。
第二十一條 托管機(jī)構(gòu)從事保險(xiǎn)資金托管，不得有下列行為：
(一)挪用托管資金;
(二)混合管理托管資金和自有資金或者混合管理不同托管賬戶資金;
(三)利用托管資金及其相關(guān)信息謀取非法利益;
(四)其他違法行為。
第二十二條 保險(xiǎn)集團(tuán)(控股)公司、保險(xiǎn)公司的投資管理能力應(yīng)當(dāng)符合中國保監(jiān)會規(guī)定的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。
保險(xiǎn)集團(tuán)(控股)公司、保險(xiǎn)公司根據(jù)投資管理能力和風(fēng)險(xiǎn)管理能力，可以自行投資或者委托保險(xiǎn)資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行投資。
第二十三條 保險(xiǎn)集團(tuán)(控股)公司、保險(xiǎn)公司委托保險(xiǎn)資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)投資的，應(yīng)當(dāng)訂立書面合同，約定雙方權(quán)利與義務(wù)，確保委托人、受托人、托管人三方職責(zé)各自獨(dú)立。
保險(xiǎn)集團(tuán)(控股)公司、保險(xiǎn)公司應(yīng)當(dāng)履行制定資產(chǎn)戰(zhàn)略配置指引、選擇受托人、監(jiān)督受托人執(zhí)行情況、評估受托人投資績效等職責(zé)。
保險(xiǎn)資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行委托人資產(chǎn)配置指引，根據(jù)保險(xiǎn)資金特性構(gòu)建投資組合，公平對待不同資金。
第二十四條 保險(xiǎn)集團(tuán)(控股)公司、保險(xiǎn)公司委托保險(xiǎn)資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)投資的，不得有下列行為：
(一)妨礙、干預(yù)受托機(jī)構(gòu)正常履行職責(zé);
(二)要求受托機(jī)構(gòu)提供其他委托機(jī)構(gòu)信息;
(三)要求受托機(jī)構(gòu)提供最低投資收益保證;
(四)非法轉(zhuǎn)移保險(xiǎn)利潤;
(五)其他違法行為。
(一)違反合同約定投資;
(二)不公平對待不同資金;
(三)混合管理自有、受托資金或者不同委托機(jī)構(gòu)資金;
(四)挪用受托資金;
(五)向委托機(jī)構(gòu)提供最低投資收益承諾;
(六)以保險(xiǎn)資金及其投資形成的資產(chǎn)為他人設(shè)定擔(dān)保;
(七)其他違法行為。
第二十六條 保險(xiǎn)資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)根據(jù)中國保監(jiān)會相關(guān)規(guī)定，可以將保險(xiǎn)資金運(yùn)用范圍的投資品種作為基礎(chǔ)資產(chǎn)，開展保險(xiǎn)資產(chǎn)管理產(chǎn)品業(yè)務(wù)。
保險(xiǎn)集團(tuán)(控股)公司、保險(xiǎn)公司委托投資或者購買保險(xiǎn)資產(chǎn)管理產(chǎn)品，保險(xiǎn)資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)合同約定，及時(shí)向有關(guān)當(dāng)事人披露資金投向、投資管理、資金托管、風(fēng)險(xiǎn)管理和重大突發(fā)事件等信息，并保證披露信息的真實(shí)、準(zhǔn)確和完整。
保險(xiǎn)資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)受托資產(chǎn)規(guī)模、資產(chǎn)類別、產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)特征、投資業(yè)績等因素，按照市場化原則，以合同方式與委托或者投資機(jī)構(gòu)，約定管理費(fèi)收入計(jì)提標(biāo)準(zhǔn)和支付方式。
保險(xiǎn)資產(chǎn)管理產(chǎn)品業(yè)務(wù)，是指由保險(xiǎn)資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)為發(fā)行人和管理人，向保險(xiǎn)集團(tuán)(控股)公司、保險(xiǎn)公司以及保險(xiǎn)資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)等投資人發(fā)售產(chǎn)品份額，募集資金，并選聘商業(yè)銀行等專業(yè)機(jī)構(gòu)為托管人，為投資人利益開展的投資管理活動(dòng)。
第三章 決策運(yùn)行機(jī)制
第一節(jié) 組織結(jié)構(gòu)與職責(zé)
第二十七條 保險(xiǎn)集團(tuán)(控股)公司、保險(xiǎn)公司應(yīng)當(dāng)建立健全公司治理，在公司章程和相關(guān)制度中明確規(guī)定股東大會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)營管理層的保險(xiǎn)資金運(yùn)用職責(zé)，實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)資金運(yùn)用決策權(quán)、運(yùn)營權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互分離，相互制衡。
第二十八條 保險(xiǎn)資金運(yùn)用實(shí)行董事會負(fù)責(zé)制。保險(xiǎn)公司董事會應(yīng)當(dāng)對資產(chǎn)配置和投資政策、風(fēng)險(xiǎn)控制、合規(guī)管理承擔(dān)最終責(zé)任，主要履行下列職責(zé)：
(一)審定保險(xiǎn)資金運(yùn)用管理制度;
(二)確定保險(xiǎn)資金運(yùn)用的管理方式;
(三)審定投資決策程序和授權(quán)機(jī)制;
(四)審定資產(chǎn)戰(zhàn)略配置規(guī)劃、年度投資計(jì)劃和投資指引及相關(guān)調(diào)整方案;
(五)決定重大投資事項(xiàng);
(六)審定新投資品種的投資策略和運(yùn)作方案;
(七)建立資金運(yùn)用績效考核制度;
(八)其他相關(guān)職責(zé)。
董事會應(yīng)當(dāng)設(shè)立資產(chǎn)負(fù)債管理委員會(投資決策委員會)和風(fēng)險(xiǎn)管理委員會。
第二十九條 保險(xiǎn)集團(tuán)(控股)公司、保險(xiǎn)公司決定委托投資，以及投資無擔(dān)保債券、股票、股權(quán)和不動(dòng)產(chǎn)等重大保險(xiǎn)資金運(yùn)用事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)董事會審議通過。
第三十條 保險(xiǎn)集團(tuán)(控股)公司、保險(xiǎn)公司經(jīng)營管理層根據(jù)董事會授權(quán)，應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：
(一)負(fù)責(zé)保險(xiǎn)資金運(yùn)用的日常運(yùn)營和管理工作;
(二)建立保險(xiǎn)資金運(yùn)用與財(cái)務(wù)、精算、產(chǎn)品和風(fēng)控等部門之間的協(xié)商機(jī)制;
(三)審議資產(chǎn)管理部門擬定的保險(xiǎn)資產(chǎn)戰(zhàn)略配置規(guī)劃和年度資產(chǎn)配置策略，并提交董事會審定;
(四)控制和管理保險(xiǎn)資金運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn);
(五)執(zhí)行經(jīng)董事會審定的資產(chǎn)配置規(guī)劃和年度資產(chǎn)配置策略;
(六)提出調(diào)整資產(chǎn)戰(zhàn)略配置調(diào)整方案;
(七)其他職責(zé)。
第三十一條 保險(xiǎn)集團(tuán)(控股)公司、保險(xiǎn)公司應(yīng)當(dāng)設(shè)置專門的保險(xiǎn)資產(chǎn)管理部門，并獨(dú)立于財(cái)務(wù)、精算、風(fēng)險(xiǎn)控制等其他業(yè)務(wù)部門，履行下列職責(zé)：
(一)擬定保險(xiǎn)資金運(yùn)用管理制度;
(二)擬定資產(chǎn)戰(zhàn)略配置規(guī)劃和年度資產(chǎn)配置策略;
(三)擬定資產(chǎn)戰(zhàn)略配置調(diào)整方案;
(四)執(zhí)行年度資產(chǎn)配置計(jì)劃;
(五)實(shí)施保險(xiǎn)資金運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)管理措施;
(六)其他職責(zé)。
保險(xiǎn)集團(tuán)(控股)公司、保險(xiǎn)公司自行投資的，保險(xiǎn)資產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)日常投資和交易管理;委托投資的，保險(xiǎn)資產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)履行委托人職責(zé)，監(jiān)督投資行為和評估投資業(yè)績等職責(zé)。
第三十二條 保險(xiǎn)集團(tuán)(控股)公司、保險(xiǎn)公司的資產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)在投資研究、資產(chǎn)清算、風(fēng)險(xiǎn)控制、業(yè)績評估、相關(guān)保障等環(huán)節(jié)設(shè)置崗位，建立防火墻體系，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化、規(guī)范化、程序化運(yùn)作。
保險(xiǎn)集團(tuán)(控股)公司、保險(xiǎn)公司自行投資的，資產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)設(shè)置投資、交易等與資金運(yùn)用業(yè)務(wù)直接相關(guān)的崗位。
第三十三條 保險(xiǎn)集團(tuán)(控股)公司、保險(xiǎn)公司風(fēng)險(xiǎn)管理部門以及具有相應(yīng)管理職能的部門，應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：
(一)擬定保險(xiǎn)資金運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)管理制度;
(二)審核和監(jiān)控保險(xiǎn)資金運(yùn)用合法合規(guī)性;
(三)識別、評估、跟蹤、控制和管理保險(xiǎn)資金運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn);
(四)定期報(bào)告資金運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)管理狀況;
(五)其他職責(zé)。
第三十四條 保險(xiǎn)資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)設(shè)立首席風(fēng)險(xiǎn)管理執(zhí)行官。
首席風(fēng)險(xiǎn)管理執(zhí)行官為公司高級管理人員，負(fù)責(zé)組織和指導(dǎo)保險(xiǎn)資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)管理，履職范圍應(yīng)當(dāng)包括保險(xiǎn)資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)運(yùn)作的所有業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，獨(dú)立向董事會、中國保監(jiān)會報(bào)告有關(guān)情況，提出防范和化解重大風(fēng)險(xiǎn)建議。
首席風(fēng)險(xiǎn)管理執(zhí)行官不得主管投資管理。如需更換，應(yīng)當(dāng)于更換前至少五個(gè)工作日向中國保監(jiān)會書面說明理由和其履職情況。
第二節(jié) 資金運(yùn)用流程
第三十五條 保險(xiǎn)集團(tuán)(控股)公司、保險(xiǎn)公司應(yīng)當(dāng)建立健全保險(xiǎn)資金運(yùn)用的管理制度和內(nèi)部控制機(jī)制，明確各個(gè)環(huán)節(jié)、有關(guān)崗位的銜接方式及操作標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格分離前、中、后臺崗位責(zé)任，定期檢查和評估制度執(zhí)行情況，做到權(quán)責(zé)分明、相對獨(dú)立和相互制衡。相關(guān)制度包括但不限于：
(一)資產(chǎn)配置相關(guān)制度;
(二)投資研究、決策和授權(quán)制度;
(三)交易和結(jié)算管理制度;
(四)績效評估和考核制度;
(五)信息系統(tǒng)管理制度;
(六)風(fēng)險(xiǎn)管理制度等。
第三十六條 保險(xiǎn)集團(tuán)(控股)公司、保險(xiǎn)公司應(yīng)當(dāng)以獨(dú)立法人為單位，統(tǒng)籌境內(nèi)境外兩個(gè)市場，綜合償付能力約束、外部環(huán)境、風(fēng)險(xiǎn)偏好和監(jiān)管要求等因素，分析保險(xiǎn)資金成本、現(xiàn)金流和期限等負(fù)債指標(biāo)，
選擇配置具有相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)收益特征、期限及流動(dòng)性的資產(chǎn)。
第三十七條 保險(xiǎn)集團(tuán)(控股)公司、保險(xiǎn)公司應(yīng)當(dāng)建立專業(yè)化分析平臺，并利用外部研究成果，研究制定涵蓋交易對手管理和投資品種選擇的模型和制度，構(gòu)建投資池、備選池和禁投池體系，實(shí)時(shí)跟蹤并分析市場變化，為保險(xiǎn)資金運(yùn)用決策提供依據(jù)。
第三十八條 保險(xiǎn)集團(tuán)(控股)公司、保險(xiǎn)公司應(yīng)當(dāng)建立健全相對集中、分級管理、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的投資決策和授權(quán)制度，明確授權(quán)方式、權(quán)限、標(biāo)準(zhǔn)、程序、時(shí)效和責(zé)任，并對授權(quán)情況進(jìn)行檢查和逐級問責(zé)。
第三十九條 保險(xiǎn)集團(tuán)(控股)公司、保險(xiǎn)公司應(yīng)當(dāng)建立和完善公平交易機(jī)制，有效控制相關(guān)人員操作風(fēng)險(xiǎn)和道德風(fēng)險(xiǎn)，防范交易系統(tǒng)的技術(shù)安全疏漏，確保交易行為的合規(guī)性、公平性和有效性。公平交易機(jī)制至少應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：
(一)實(shí)行集中交易制度，嚴(yán)格隔離投資決策與交易執(zhí)行;
(二)構(gòu)建符合相關(guān)要求的集中交易監(jiān)測系統(tǒng)、預(yù)警系統(tǒng)和反饋系統(tǒng);
(三)建立完善的交易記錄制度;
(四)在賬戶設(shè)置、研究支持、資源分配、人員管理等環(huán)節(jié)公平對待不同資金等。
第四十條 保險(xiǎn)集團(tuán)(控股)公司、保險(xiǎn)公司應(yīng)當(dāng)建立以資產(chǎn)負(fù)債管理為核心的績效評估體系和評估標(biāo)準(zhǔn)，定期開展保險(xiǎn)資金運(yùn)用績效評估和歸因分析，推進(jìn)長期投資、價(jià)值投資和分散化投資，實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)資金運(yùn)用總體目標(biāo)。
第四十一條 保險(xiǎn)集團(tuán)(控股)公司、保險(xiǎn)公司應(yīng)當(dāng)建立保險(xiǎn)資金運(yùn)用信息管理系統(tǒng)，減少或者消除人為操縱因素，自動(dòng)識別、預(yù)警報(bào)告和管理控制資產(chǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)，確保實(shí)時(shí)掌握風(fēng)險(xiǎn)狀況。
信息管理系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)設(shè)定合規(guī)性和風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)閥值，將風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控的各項(xiàng)要素固化到相關(guān)信息技術(shù)系統(tǒng)之中，降低操作風(fēng)險(xiǎn)、防止道德風(fēng)險(xiǎn)。
信息管理系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)建立全面風(fēng)險(xiǎn)管理數(shù)據(jù)庫，收集和整合市場基礎(chǔ)資料，記錄保險(xiǎn)資金管理和投資交易的原始數(shù)據(jù)，保證信息平臺共享。
第四章 風(fēng)險(xiǎn)管控
第四十二條 保險(xiǎn)集團(tuán)(控股)公司、保險(xiǎn)公司應(yīng)當(dāng)建立全面覆蓋、全程監(jiān)控、全員參與的保險(xiǎn)資金運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)管理組織體系和運(yùn)行機(jī)制，改進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)和信息技術(shù)系統(tǒng)，通過管理系統(tǒng)和稽核審計(jì)等手段，分類、識別、量化和評估各類風(fēng)險(xiǎn)，防范和化解風(fēng)險(xiǎn)。
第四十三條 保險(xiǎn)集團(tuán)(控股)公司、保險(xiǎn)公司應(yīng)當(dāng)管理和控制資產(chǎn)負(fù)債錯(cuò)配風(fēng)險(xiǎn)，以償付能力約束和保險(xiǎn)產(chǎn)品負(fù)債特性為基礎(chǔ)，加強(qiáng)成本收益管理、期限管理和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)算，確定保險(xiǎn)資金運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)限額，采用缺口分析、敏感性和情景測試等方法，評估和管理資產(chǎn)錯(cuò)配風(fēng)險(xiǎn)。
第四十四條 保險(xiǎn)集團(tuán)(控股)公司、保險(xiǎn)公司應(yīng)當(dāng)管理和控制流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)特點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)偏好，測試不同狀況下可以承受的流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)水平和自身風(fēng)險(xiǎn)承受能力，制定流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)管理策略、政策和程序，防范流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)。
第四十五條 保險(xiǎn)集團(tuán)(控股)公司、保險(xiǎn)公司應(yīng)當(dāng)管理和控制市場風(fēng)險(xiǎn)，評估和管理利率風(fēng)險(xiǎn)、匯率風(fēng)險(xiǎn)以及金融市場波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，建立有效的市場風(fēng)險(xiǎn)評估和管理機(jī)制，實(shí)行市場風(fēng)險(xiǎn)限額管理。
第四十六條 保險(xiǎn)集團(tuán)(控股)公司、保險(xiǎn)公司應(yīng)當(dāng)管理和控制信用風(fēng)險(xiǎn)，建立信用風(fēng)險(xiǎn)管理制度，及時(shí)跟蹤評估信用風(fēng)險(xiǎn)，跟蹤分析持倉信用品種和交易對手，定期組織回測檢驗(yàn)。
第四十七條 保險(xiǎn)集團(tuán)(控股)公司、保險(xiǎn)公司應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)同業(yè)拆借、債券回購和融資融券業(yè)務(wù)管理，嚴(yán)格控制融資規(guī)模和使用杠桿，禁止投機(jī)或者用短期拆借資金投資高風(fēng)險(xiǎn)和流動(dòng)性差的資產(chǎn)。保險(xiǎn)資金參與衍生產(chǎn)品交易，僅限于對沖風(fēng)險(xiǎn)，不得用于投機(jī)和放大交易，具體辦法由中國保監(jiān)會制定。
第四十八條 保險(xiǎn)集團(tuán)(控股)公司、保險(xiǎn)公司應(yīng)當(dāng)發(fā)揮內(nèi)部稽核和外部審計(jì)的監(jiān)督作用，每年至少進(jìn)行一次保險(xiǎn)資金運(yùn)用內(nèi)部全面稽核審計(jì)。內(nèi)控審計(jì)報(bào)告應(yīng)當(dāng)揭示保險(xiǎn)資金運(yùn)用管理的合規(guī)情況和風(fēng)險(xiǎn)狀況。主管投資的高級管理人員、保險(xiǎn)資金運(yùn)用部門負(fù)責(zé)人和重要崗位人員離職前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行離任審計(jì)。
保險(xiǎn)集團(tuán)(控股)公司、保險(xiǎn)公司應(yīng)當(dāng)定期向中國保監(jiān)會報(bào)告保險(xiǎn)資金運(yùn)用內(nèi)部稽核審計(jì)結(jié)果和有關(guān)人員離任審計(jì)結(jié)果。
第四十九條 保險(xiǎn)集團(tuán)(控股)公司、保險(xiǎn)公司應(yīng)當(dāng)建立保險(xiǎn)資金運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)處置機(jī)制，制定應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)控制和化解風(fēng)險(xiǎn)隱患。投資資產(chǎn)發(fā)生大幅貶值或者出現(xiàn)債權(quán)不能清償?shù)?，?yīng)當(dāng)制定處置方案，并及時(shí)報(bào)告中國保監(jiān)會。
第五十條 保險(xiǎn)集團(tuán)(控股)公司、保險(xiǎn)公司應(yīng)當(dāng)確保風(fēng)險(xiǎn)管控相關(guān)崗位和人員具有履行職責(zé)所需知情權(quán)和查詢權(quán)，有權(quán)查閱、詢問所有與保險(xiǎn)資金運(yùn)用業(yè)務(wù)相關(guān)的數(shù)據(jù)、資料和細(xì)節(jié)，并列席與保險(xiǎn)資金運(yùn)用相關(guān)的會議。
第五章 監(jiān)督管理
第五十一條 中國保監(jiān)會對保險(xiǎn)資金運(yùn)用的監(jiān)督管理，采取現(xiàn)場監(jiān)管與非現(xiàn)場監(jiān)管相結(jié)合的方式。
第五十二條 中國保監(jiān)會應(yīng)當(dāng)根據(jù)公司治理結(jié)構(gòu)、償付能力、投資管理能力和風(fēng)險(xiǎn)管理能力，對保險(xiǎn)集團(tuán)(控股)公司、保險(xiǎn)公司保險(xiǎn)資金運(yùn)用實(shí)行分類監(jiān)管、持續(xù)監(jiān)管和動(dòng)態(tài)評估。
中國保監(jiān)會應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化對保險(xiǎn)公司的資本約束，確定保險(xiǎn)資金運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管指標(biāo)體系，并根據(jù)評估結(jié)果，采取相應(yīng)監(jiān)管措施，防范和化解風(fēng)險(xiǎn)。
第五十三條 保險(xiǎn)集團(tuán)(控股)公司、保險(xiǎn)公司分管投資的高級管理人員、資產(chǎn)管理部門的主要負(fù)責(zé)人、保險(xiǎn)資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的董事、監(jiān)事、高級管理人員，應(yīng)當(dāng)在任職前取得中國保監(jiān)會核準(zhǔn)的任職資格。
第五十四條 保險(xiǎn)集團(tuán)(控股)公司、保險(xiǎn)公司的重大股權(quán)投資，應(yīng)當(dāng)報(bào)中國保監(jiān)會核準(zhǔn)。
保險(xiǎn)資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)發(fā)行或者發(fā)起設(shè)立的保險(xiǎn)資產(chǎn)管理產(chǎn)品，實(shí)行初次申報(bào)核準(zhǔn)，同類產(chǎn)品事后報(bào)告。
中國保監(jiān)會按照有關(guān)規(guī)定對上述事項(xiàng)進(jìn)行合規(guī)性、程序性審核。
重大股權(quán)投資，是指對擬投資非保險(xiǎn)類金融企業(yè)或者與保險(xiǎn)業(yè)務(wù)相關(guān)的企業(yè)實(shí)施控制的投資行為。
第五十五條 中國保監(jiān)會有權(quán)要求保險(xiǎn)集團(tuán)(控股)公司、保險(xiǎn)公司提供報(bào)告、報(bào)表、文件和資料。
提交報(bào)告、報(bào)表、文件和資料，應(yīng)當(dāng)及時(shí)、真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。
第五十六條 保險(xiǎn)集團(tuán)(控股)公司、保險(xiǎn)公司的股東大會、股東會、董事會的重大投資決議，應(yīng)當(dāng)在決議作出后5個(gè)工作日內(nèi)向中國保監(jiān)會報(bào)告，中國保監(jiān)會另有規(guī)定的除外。
第五十七條 中國保監(jiān)會有權(quán)要求保險(xiǎn)集團(tuán)(控股)公司、保險(xiǎn)公司將保險(xiǎn)資金運(yùn)用的有關(guān)數(shù)據(jù)與中國保監(jiān)會的監(jiān)管信息系統(tǒng)動(dòng)態(tài)連接。
第五十八條 保險(xiǎn)集團(tuán)(控股)公司和保險(xiǎn)公司的償付能力狀況不符合中國保監(jiān)會要求的，中國保監(jiān)會可以限制其資金運(yùn)用的形式、比例。
第五十九條 保險(xiǎn)集團(tuán)(控股)公司、保險(xiǎn)公司違反資金運(yùn)用形式和比例有關(guān)規(guī)定的，由中國保監(jiān)會責(zé)令限期改正。
第六十條 中國保監(jiān)會有權(quán)對保險(xiǎn)集團(tuán)(控股)公司、保險(xiǎn)公司的董事、監(jiān)事、高級管理人員和資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行監(jiān)管談話，要求其就保險(xiǎn)資金運(yùn)用情況、風(fēng)險(xiǎn)控制、內(nèi)部管理等有關(guān)重大事項(xiàng)作出說明。
第六十一條 保險(xiǎn)集團(tuán)(控股)公司、保險(xiǎn)公司嚴(yán)重違反資金運(yùn)用有關(guān)規(guī)定的，中國保監(jiān)會可以責(zé)令調(diào)整負(fù)責(zé)人及有關(guān)管理人員。
第六十二條 保險(xiǎn)集團(tuán)(控股)公司、保險(xiǎn)公司嚴(yán)重違反保險(xiǎn)資金運(yùn)用有關(guān)規(guī)定，被責(zé)令限期改正逾期未改正的，中國保監(jiān)會可以決定選派有關(guān)人員組成整頓組，對公司進(jìn)行整頓。
第六十三條 保險(xiǎn)集團(tuán)(控股)公司、保險(xiǎn)公司違反本規(guī)定運(yùn)用保險(xiǎn)資金的，由中國保監(jiān)會依法給予行政處罰。
第六十四條 保險(xiǎn)資金運(yùn)用的其他當(dāng)事人在參與保險(xiǎn)資金運(yùn)用活動(dòng)中，違反有關(guān)法律、行政法規(guī)和本辦法規(guī)定的，中國保監(jiān)會應(yīng)當(dāng)記錄其不良行為，并將有關(guān)情況通報(bào)其行業(yè)主管部門;情節(jié)嚴(yán)重的，中國保監(jiān)會可以通報(bào)保險(xiǎn)集團(tuán)(控股)公司、保險(xiǎn)公司3年內(nèi)不得與其從事相關(guān)業(yè)務(wù)，并商有關(guān)監(jiān)管部門依法給予行政處罰。
第六十五條 中國保監(jiān)會工作人員瀆職、玩忽職守，或者泄露所知悉的有關(guān)單位和人員的商業(yè)秘密的，依法追究法律責(zé)任。
第六章 附 則
第六十六條 保險(xiǎn)資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)管理運(yùn)用保險(xiǎn)資金參照本辦法執(zhí)行。
第六十七條 保險(xiǎn)公司繳納的保險(xiǎn)保障基金等運(yùn)用，從其規(guī)定。
第六十八條 中國保監(jiān)會對保險(xiǎn)集團(tuán)(控股)公司資金運(yùn)用另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
菜市場調(diào)研報(bào)告范文一菜市場是指一區(qū)域內(nèi)用于銷售蔬菜、瓜果、水產(chǎn)品、禽獸、肉類及其制品、豆制品、熟食、土特產(chǎn)等各類農(nóng)產(chǎn)品和食品的以零售經(jīng)營為主的固定場所?，F(xiàn)在的菜市場已經(jīng)不完全是那種自發(fā)形成的馬路市場，而是相當(dāng)一部分的菜市場是政府為了滿足人們的生產(chǎn)生活需要而建立的固定區(qū)域。菜市場與人們的生活是息息相關(guān)的。當(dāng)前，在“保增長、保民生、保穩(wěn)定”以及“農(nóng)貿(mào)小市場，民生大工程”的政策與號召下，大力推動(dòng)布局合理、設(shè)施完善、經(jīng)營規(guī)范的農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)，對于降低流通成本，方便和促進(jìn)居民消費(fèi)，穩(wěn)定就業(yè)，促進(jìn)社會和諧發(fā)展有重要作用。但我們知道理想是美好的，現(xiàn)實(shí)是殘酷的，當(dāng)前菜市場遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到我們預(yù)想的狀態(tài)，許多問題依然存在，例如人們提到菜市場想到的不是菜市場的井然有序，價(jià)格公允，以及相關(guān)部門管理得有多么的好，菜市場有多么的干凈等等。可能我們經(jīng)歷的菜市場依然是那種比較臟亂，沒有什么秩序，更嚴(yán)重的是我們一進(jìn)菜市場就會感到一股難聞的味道，甚至于有一種再也不想進(jìn)菜市場的沖動(dòng)。針對這些問題，為全面、準(zhǔn)確的掌握市區(qū)菜市場的基本情況，以及存在的主要問題，以便針對性地提出解決措施，我們對我們附近陽邏菜市場展開了一次調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下。
一、 調(diào)查目的
掌握市區(qū)菜市場的基本情況，以及存在的主要問題，以便針對性地提出解決措施。
二、 調(diào)查對象
分布在陽邏的三個(gè)菜市場，即分別是陽邏平江集貿(mào)市場、中商附近菜市場和中百附近菜市場。三個(gè)菜市場其中陽邏平江集貿(mào)市場和中商附近是由政府規(guī)定設(shè)立，但中百附近的菜市場是由當(dāng)?shù)氐睦习傩兆园l(fā)地在哪里擺攤，賣一些蔬菜之類的東西，雖然也會有城管在哪里管理，但仍然很混亂。
三、 調(diào)查時(shí)間
xx年x月x日上午星期六以及12日的早上
四、調(diào)查方式
由于考慮到菜市場人潮太過擁擠以及賣家也會忙著照顧自己的生意，根本沒有時(shí)間來完成一份問卷調(diào)查，所以我們小組成員采用的是一問一答式的方法，既有我們提出問題，有隨機(jī)抽到的大媽或者哥哥姐姐回答，其中剛好那天遇到城管在哪里對菜市場的秩序進(jìn)行維持，我們也就政府方面提出了一些問題?？梢哉f問題的回答或多或少的反映了一些問題，也得到他們積極熱心的回答，還有一些照片的獲取也是一門見證。所提出的問題見附頁。
五、調(diào)查內(nèi)容
主要是了解附近群眾對菜市場的看法，出于什么樣的考慮將菜市場設(shè)在這里，菜市場設(shè)在這個(gè)地方設(shè)立有什么樣的優(yōu)點(diǎn)以及缺點(diǎn)，以及菜市場平常是怎樣進(jìn)行管理的，還有就是早上那一陣人流后殘留的垃圾該如何處理等等。這些內(nèi)容可能包含的不是特別的全面，但每一個(gè)視角看到的是不一樣。
六、調(diào)查結(jié)果
上面都是對此次調(diào)查菜市場的簡單介紹，下面看看此次調(diào)查我們所獲得的結(jié)果：
(一) 菜市場所存在的基本問題
首先當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來我國集貿(mào)市場的發(fā)展，但存在問題如下：
一、 集貿(mào)市場發(fā)展現(xiàn)狀之市場規(guī)劃布局不適應(yīng)城市發(fā)展要求
近幾年來，中國經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，給各級各地城市建設(shè)注入了充足的馬力，城市市容環(huán)境改造建設(shè)在全國各地如火如荼地進(jìn)行，傳統(tǒng)破舊的城中村式集中居住區(qū)正迅速地被寬敞美觀的高大樓盤所取代，原有的市場布置格局也在一次次爆破推倒聲中被一點(diǎn)點(diǎn)地分割、支離，有的甚至被迫徹底讓位于道路改造、開發(fā)建設(shè)。遍地開花的新型小區(qū)開發(fā)建設(shè)，也沒有及時(shí)將集貿(mào)市場建設(shè)納入整體規(guī)劃進(jìn)行統(tǒng)籌建設(shè)，集貿(mào)市場生存發(fā)展的空間不斷被擠占壓縮，出門上市購物難的問題在新建居民小區(qū)內(nèi)不斷凸顯了出來。僅以漢陽區(qū)為例，目前全區(qū)共有23個(gè)有形集貿(mào)市場，它們大部分布于鐘家村及二橋這兩個(gè)傳統(tǒng)人口密集區(qū)，而漢陽大道、鸚鵡大道兩側(cè)及永豐、江堤兩鄉(xiāng)相對較少。這種過分飽和與相對不足的市場布局，不僅使我區(qū)集貿(mào)市場生存發(fā)展陷入“有市無場”和“有場無市”的尷尬境地，也導(dǎo)致了自然集市、占道經(jīng)營、推車串巷叫賣的現(xiàn)象在一些人口密集生活區(qū)依然存在，既有損于文明和諧的城市形象，也影響到政府開發(fā)新區(qū)、建設(shè)新漢陽等重大戰(zhàn)略目標(biāo)的順利實(shí)施。
二、集貿(mào)市場發(fā)展現(xiàn)狀之市場硬件設(shè)施殘缺破舊，改造難度大
作為我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史見證者，城市集貿(mào)市場大多是在改革開放初期，緊貼傳統(tǒng)居民區(qū)周圍自然形成，并先后經(jīng)馬路市場和大棚市場發(fā)展而來，有著近30年的歷史。由于受當(dāng)時(shí)社會經(jīng)濟(jì)、生產(chǎn)力發(fā)展水平等條件所限，市場硬件建設(shè)設(shè)施簡陋、結(jié)構(gòu)單一、功能不全的弊端重重。市場內(nèi)上下水管道設(shè)計(jì)不合理，長期得不到有效疏浚，用水供給不暢，地下污水橫流，又加之溫控、除塵、保潔等配套設(shè)施不全，食品經(jīng)營衛(wèi)生環(huán)境臟亂差問題突出，人和食品極易交叉感染，食品經(jīng)營衛(wèi)生安全狀況令人堪憂。近幾年，各地政府雖然加大了對集貿(mào)市場實(shí)行“農(nóng)改超” 的升級改造力度，但從已改超集貿(mào)市場的整體效果上看，無論是市場硬件設(shè)施改造，還是內(nèi)部功能布局，都還處于低層次建設(shè)水平。“臭氣熏天、污水橫流、夏季如蒸籠、冬季如冰窟”的市場環(huán)境狀況沒有得到根本性扭轉(zhuǎn)。一些地方市民群眾尖銳指出：集貿(mào)市場已成為與城市現(xiàn)代化氛圍反差最大的場所之一，是現(xiàn)代化都市中的一個(gè)不和諧音符。
三、集貿(mào)市場發(fā)展現(xiàn)狀之市場管理創(chuàng)新不夠，與現(xiàn)代化的管理要求差距明顯
傳統(tǒng)城市集貿(mào)市場大多經(jīng)歷過國有企業(yè)的轉(zhuǎn)向轉(zhuǎn)型，已形成了多元化的市場結(jié)構(gòu)體系，現(xiàn)場管理人員也多半是從原來的經(jīng)營管理隊(duì)伍中分離而來。一方面，他們擁有豐富的管理經(jīng)驗(yàn)，但另一方面，他們也過分依賴這種老經(jīng)驗(yàn)、老做法，再加上自身年齡過大、精力不及和知識結(jié)構(gòu)陳舊的劣勢，使得市場管理人員啃老本思想嚴(yán)重，思想上的守舊導(dǎo)致了管理方法創(chuàng)新上的嚴(yán)重匱乏。雖然，一些新建市場在引進(jìn)先進(jìn)管理人才和改進(jìn)管理方法上，有了一些新的思路和創(chuàng)舉，但迫于投資貸款過重的經(jīng)濟(jì)壓力，創(chuàng)新之舉難以長期維繼，甚至不得不又轉(zhuǎn)過頭來，重新采用投資少、見效快的傳統(tǒng)管理手段。市場經(jīng)營管理水平與強(qiáng)勢搶奪市場份額的超市、商場相比，差距日趨加大。
四、集貿(mào)市場發(fā)展現(xiàn)狀之經(jīng)營者整體素質(zhì)較低，跨躍式發(fā)展受制約
集貿(mào)市場經(jīng)營者多是農(nóng)村富余勞動(dòng)力和城市下崗失業(yè)人員，年齡相對偏高，文化水平普遍較低，法律法規(guī)和食品安全意識十分淡漠，唯利是圖思想嚴(yán)重。他們對作為市場主體對象所應(yīng)承擔(dān)的自責(zé)己任認(rèn)識不足，短斤少兩、欺詐消費(fèi)和銷售未經(jīng)檢測、檢疫食品等非法經(jīng)營行為在市場內(nèi)時(shí)有發(fā)生，這類一味追求眼前既得利益的不義之舉，無異于殺雞取卵，既有悖于文明經(jīng)商、誠信服務(wù)的市場氛圍形成，也給整個(gè)市場的繁榮發(fā)展增加了無形的阻力和巨大的社會成本，市場萎縮帶來的苦果最終還得由市場經(jīng)營者自己來埋單。
在全國集貿(mào)市場存在的問題中，經(jīng)過我們小組的實(shí)地調(diào)查、親身經(jīng)歷，總結(jié)出來武漢陽邏地區(qū)菜市場出現(xiàn)的以下問題：
一.布局不合理，市場基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，建設(shè)水平不高，基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)貿(mào)市場管理和建設(shè)的硬件，但市場最突出的問題是硬件設(shè)施問題，頂棚式市場結(jié)構(gòu)，通道式攤位格局，狹小節(jié)約型攤位設(shè)計(jì)，活禽宰殺沒有專門設(shè)計(jì)，熟食攤位沒有防蠅設(shè)施、水產(chǎn)攤位設(shè)計(jì)排水不科學(xué)，導(dǎo)致場內(nèi)“臟、亂、差”現(xiàn)象嚴(yán)重。
二.馬路市場猖獗，影響市容市貌。目前對農(nóng)貿(mào)市場的管理是多方面多層次的，一些經(jīng)營者打“時(shí)間差”，“候鳥型”馬路市場到特定時(shí)間把攤點(diǎn)搬到沿街人行道上經(jīng)營，形成移動(dòng)式或馬路市場，農(nóng)貿(mào)市場管理者和城管局部門也以向馬路市場經(jīng)營者收取一定費(fèi)用了事，從而在一定程度上默認(rèn)了馬路市場的“合法化”。
三.攤位費(fèi)租賃收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與市場現(xiàn)狀不適應(yīng)。隨著城市建設(shè)日新月異，城市框架不斷擴(kuò)大，城市居民日益增多，居民對農(nóng)貿(mào)市場的需求與日俱增，但目前陽邏與城市建設(shè)相配套的市場網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)相對滯后，現(xiàn)有的農(nóng)貿(mào)市場存在先天的布局缺陷，已不能適應(yīng)城市化的發(fā)展需要和居民的消費(fèi)需求。
四.市場法制環(huán)境差，管理不到位。陽邏農(nóng)貿(mào)市場管理工作，雖然由城管、工商、環(huán)衛(wèi)等單位根據(jù)各管轄職能各司其職，但由于缺乏具體、全面專業(yè)的市場管理辦法，職責(zé)不明確，管理工作受局限。市場管理部門職能交叉，市場發(fā)展環(huán)境不優(yōu)，一些職能部門重收費(fèi)、輕管理、不服務(wù)，加重了市場業(yè)主和經(jīng)營戶的負(fù)擔(dān)，擾亂了市場的正常經(jīng)營秩序，而且在很大程度上制約了市場的繁榮。
五.衛(wèi)生情況不好，臟亂差，臭味很大，存在亂擺亂放現(xiàn)象嚴(yán)重，沒有固定攤位，城管沒有進(jìn)行人性化管理，以驅(qū)趕式的方法解散攤主，人們素質(zhì)有待提高，偶爾會發(fā)生爭吵事件，污染嚴(yán)重，影響附近居民生活，設(shè)施簡陋，投入不足，農(nóng)貿(mào)市場改造提升難度大，管理落后，規(guī)范化程度低，市場環(huán)境不容樂觀，行政管理混亂。
(二)菜市場存在問題的原因
隨著我地城市化建設(shè)的不斷推進(jìn)，居民生活條件的改善，人民群眾對生活服務(wù)質(zhì)量的要求越來越高，農(nóng)貿(mào)市場在合理布局、設(shè)施配套，日常監(jiān)管，食品安全等方面出現(xiàn)不少矛盾和問題。針對上面提及的問題，我們歸納的原因主要有如下幾點(diǎn)：
1、政府方面是主要原因。
第一，政府部門對農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)管難度大。少數(shù)政府職能部門與政府官員認(rèn)為農(nóng)貿(mào)市場已收取了市場設(shè)施租賃費(fèi)，足以維持其正常運(yùn)轉(zhuǎn)，無需財(cái)政投入。事實(shí)上，農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營屬于低收益甚至虧損經(jīng)營的公益事業(yè)。同時(shí)，農(nóng)貿(mào)市場是各種農(nóng)產(chǎn)品、副食品、水產(chǎn)品等商品集中交易的場所，由于經(jīng)營主體復(fù)雜多樣，尤其是文化程度、法律意識、文明意識等普遍偏低，對食品安全問題未引起足夠的重視，對監(jiān)管部門的監(jiān)管存在躲避和應(yīng)付的心理，使得農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)管人員的監(jiān)管壓力大，存在畏難情緒。農(nóng)貿(mào)市場商品來源復(fù)雜、銷售快捷、銷路多樣等客觀原因使得工商部門事前介入和事后監(jiān)管的難度增加。而工商部門在監(jiān)管干部人手方面的缺乏，加之其他監(jiān)管任務(wù)重，不利于強(qiáng)勢的執(zhí)法合力形成。
第二，城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)管財(cái)政投入相對不足。由于財(cái)政投入的相對不足，市場經(jīng)營單位無能力投入，以營利為目的的企業(yè)不愿投入，導(dǎo)致農(nóng)貿(mào)市場的發(fā)展與城市建設(shè)的發(fā)展不同步、不協(xié)調(diào)。農(nóng)貿(mào)市場的建設(shè)滯后于城市建設(shè)，不利于城市整體發(fā)展。
第三，城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)管執(zhí)行力弱。近年來，農(nóng)貿(mào)市場方面的監(jiān)管制度比較多，但落實(shí)效果不太明顯。據(jù)調(diào)查，農(nóng)貿(mào)市場普遍存在監(jiān)管人員不足的問題，且不重視對市場監(jiān)管員的管理培訓(xùn)和繼續(xù)教育。同時(shí)監(jiān)管人員的獨(dú)立性不強(qiáng)，家族式管理問題突出，絕大多數(shù)農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)管人員與市場開辦者都有些沾親帶故的關(guān)系。在人才培訓(xùn)方面，難以進(jìn)行公平公正的權(quán)利制衡機(jī)制。因此，即使地方政府熱衷于制定各類農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)管制度，這些制度大多也只能寫在紙上、掛在墻上、喊在嘴上，不能有效地執(zhí)行，導(dǎo)致農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)管效果不佳。
第四，城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)管法律法規(guī)不完善。由于農(nóng)貿(mào)市場管理立法層面的缺失，城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場的市場準(zhǔn)入和主體地位模糊，《農(nóng)貿(mào)市場登記證》與市場經(jīng)營人員的營業(yè)執(zhí)照不符，直接導(dǎo)致農(nóng)貿(mào)市場開辦單位職責(zé)不清、農(nóng)貿(mào)市場開辦者與進(jìn)場經(jīng)營者之間的法律關(guān)系不明確，從而使工商部門無法開展具有針對性的監(jiān)管措施并落實(shí)開辦方的違法責(zé)任，大大削弱了監(jiān)管力度。
2、農(nóng)貿(mào)市場規(guī)劃滯后且不盡合理。農(nóng)貿(mào)市場和群眾日常生活息息相關(guān)，所以市場的布局規(guī)劃選址應(yīng)考慮居民住宅區(qū)的規(guī)模分布，在盡可能方便群眾到農(nóng)貿(mào)市場采購菜品的同時(shí)，兼顧周圍居民的生活環(huán)境舒適程度和經(jīng)營者的經(jīng)濟(jì)效益問題。從我地目前的情況來看，一是農(nóng)貿(mào)市場的規(guī)劃嚴(yán)重滯后，設(shè)置不合理，二是規(guī)劃之初盲目追求經(jīng)濟(jì)效果、不切實(shí)際，使現(xiàn)在存在的問題難以扭轉(zhuǎn)，利益牽扯復(fù)雜，難以整治。
3、農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)部設(shè)施簡陋、設(shè)計(jì)不合理。市場“臟、亂、差”一直是居民對市場的普遍評價(jià)。這幾年雖經(jīng)市場主管單位努力，但改進(jìn)卻不大。一是設(shè)施簡陋，功能不健全。本地市場最突出的問題是硬件設(shè)施問題：棚頂式市場結(jié)構(gòu)、通道式攤位格局，面積狹小的節(jié)約型攤位設(shè)計(jì)是我地農(nóng)貿(mào)市場設(shè)計(jì)特色。這些市場商位設(shè)計(jì)不合理。活禽宰殺沒有專門設(shè)計(jì)，熟食商位設(shè)計(jì)沒有防蠅設(shè)施，水產(chǎn)商位設(shè)計(jì)排水不科學(xué)等等。由于內(nèi)部設(shè)計(jì)不合理，導(dǎo)致場內(nèi)“臟、亂、差”現(xiàn)象嚴(yán)重，經(jīng)營戶和消費(fèi)者怨聲載道。
4、片面追求經(jīng)濟(jì)效益，市場管理混亂。農(nóng)貿(mào)市場是帶有公益性功能的農(nóng)副產(chǎn)品交易場所，一些市場投資者只注重經(jīng)濟(jì)效益，造成了市場的無序和混亂。一是一些市場主辦者社會責(zé)任意識不強(qiáng)。在日常管理中重收費(fèi)、輕管理、輕責(zé)任，把注意力集中在攤位費(fèi)的收取上。對市場內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生、占道、搭建、擴(kuò)攤或流動(dòng)經(jīng)營等行為視而不見，使臟、亂、差現(xiàn)象普遍存在。二是一些市場主辦者只注重眼前利益，經(jīng)營理念陳舊，短期行為嚴(yán)重，幾乎不進(jìn)行必要的市場維修，對市場的發(fā)展缺少競爭、創(chuàng)新的意識，這在一定程度上制約了農(nóng)貿(mào)市場的提升改造、更新?lián)Q代。三是外部利益群體的介入，造成市場管理無序。
5、場內(nèi)經(jīng)營業(yè)主、市場經(jīng)營主體整體素質(zhì)不高。目前在市場經(jīng)營的基本上是個(gè)體工商戶、私營業(yè)主，其人員構(gòu)成比較復(fù)雜，文化素質(zhì)相對較低。一是經(jīng)營者缺少必要的商品知識、法律知識，食品安全存在隱患，且大量無證經(jīng)營;二是經(jīng)營者與市場業(yè)主的矛盾時(shí)有發(fā)生，由攤位安排、市場環(huán)境等原因引起，往往影響市場的消費(fèi)者正常消費(fèi);三是場內(nèi)經(jīng)營方式傳統(tǒng)單一，多是小規(guī)模小本經(jīng)營，經(jīng)常侵害消費(fèi)者權(quán)益導(dǎo)致矛盾，致使廣大消費(fèi)者對菜市場的滿意度不高。
6、馬路集市的興盛，阻礙了正規(guī)集市貿(mào)易的正常發(fā)展。一是馬路市場在道路旁擺攤設(shè)點(diǎn)，大量人流車流滯留擁擠，長時(shí)間內(nèi)無法疏散，存在著嚴(yán)重的交通隱患。二是因無人監(jiān)管，食品安全衛(wèi)生也得不到充分保證，缺斤少兩現(xiàn)象嚴(yán)重。三是隨意擺放，亂丟亂棄，給市容市貌也造成了不良影響。盡管城管部門一再打擊，這些馬路市場仍是“春風(fēng)吹又生”，其不受約束的發(fā)展對正規(guī)市場的運(yùn)轉(zhuǎn)造成了嚴(yán)重影響。
(三)解決措施建議
1.認(rèn)識性的問題。要解決這些問題，首先要對其有一個(gè)正確的認(rèn)識。抓好農(nóng)貿(mào)市場整治，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀在工商實(shí)踐中的具體體現(xiàn)，政府部門必須責(zé)無旁貸，必須要占有主動(dòng)權(quán)和話語權(quán)，把整治當(dāng)成展示自身形象和履職盡責(zé)的舞臺。要想完成任務(wù)，一是要舉旗子，明責(zé)任，抓落實(shí)，強(qiáng)監(jiān)管。建章立制，定人，定位，定目標(biāo)，定責(zé)任，定標(biāo)準(zhǔn)，定時(shí)限。二是要城鄉(xiāng)一體，同等對待。向一圈層看齊，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)同等服務(wù)，同等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。三是要抓住重點(diǎn)，以點(diǎn)帶面;抓住難點(diǎn)，攻關(guān)克難;抓住弱點(diǎn)，主動(dòng)跟進(jìn)。四是要通過整治，實(shí)現(xiàn)“一箭多雕”。通過整治同時(shí)要達(dá)到市場“三化”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)(即標(biāo)準(zhǔn)化、制度化和規(guī)范化)，要落實(shí)好六大類食品(即五榖根莖類、蛋豆魚肉類、蔬菜類、水果類、油脂類、奶類)市場準(zhǔn)入，要夯實(shí)預(yù)防公共衛(wèi)生事件基礎(chǔ)和市場分類監(jiān)管基礎(chǔ)。
2.抓住三個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)
一是舉好政府的旗子，安排好政府各部門分牽頭工作。
農(nóng)貿(mào)市場整治，工商部門牽頭。但工商一家不能“包打天下”，他需要得到市級領(lǐng)導(dǎo)的支 持和幫助，需要得到政府各部門的通力配合和協(xié)作。為此，工商局應(yīng)在事先取得市級領(lǐng)導(dǎo)肯定和認(rèn)可的前提下，成立農(nóng)貿(mào)市場環(huán)境整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，小組成員由工商局來制定，把目標(biāo)管理下達(dá)到各有關(guān)部門，把各部門農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)管職責(zé)作進(jìn)一步的明確，實(shí)現(xiàn)工商牽頭，集體聯(lián)動(dòng)，全面整治的目標(biāo)。同時(shí)要求政府各部門要有計(jì)劃方案，并定期組織工作進(jìn)度通報(bào)，定期組織召開工作例會，匯報(bào)進(jìn)展情況等。
二是要牢牢抓住市場開辦方，指導(dǎo)其管理好市場。
溝通是管理的濃縮。必須要解決好市場責(zé)任人的認(rèn)識問題，才能督促其屬下市場開辦方落實(shí)責(zé)任，主動(dòng)規(guī)范。為此，工商局要召集各個(gè)市場上企業(yè)老總和市場開辦方座談，曉之以理，動(dòng)之以情。告知其城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治是一項(xiàng)長期性的任務(wù)，是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的具體舉措。企業(yè)和市場開辦方不僅是抓物業(yè)管理，更重要的是要履行好市場第一責(zé)任人責(zé)任，對市場環(huán)境、證照、安全、計(jì)量、維權(quán)、衛(wèi)生等有督促和管理責(zé)任，對市場內(nèi)的硬件和軟件設(shè)施有建設(shè)和維護(hù)責(zé)任。告知其企業(yè)和政府抓好責(zé)任落實(shí)就會實(shí)現(xiàn)目標(biāo)一致，互利雙贏的目標(biāo)。
知己知彼，百戰(zhàn)不殆。組織市場開辦方培訓(xùn)，幫助市場開辦方掌握經(jīng)營戶有六大心理弱點(diǎn)，即經(jīng)營戶視錢財(cái)如生命，怕停止經(jīng)營，怕城管的喇叭點(diǎn)名批評，怕扣錢，怕寫檢查，怕執(zhí)法部門查處或扣押其物品等;消除市場開辦方心理顧慮，即不要怕當(dāng)前規(guī)范市場的困難重重，不要怕企業(yè)老總不支持，不投入，不要怕經(jīng)營戶找你扯皮鬧事，不要怕沒有政府部門給你撐腰打氣;要建立規(guī)范的農(nóng)貿(mào)市場，一是市場開辦方要同經(jīng)營戶簽協(xié)議或合同。二是要建立經(jīng)營戶保證金管理制度。三是在市場內(nèi)實(shí)行分區(qū)管理，建立管理骨干制度。四是成立市場巡查隊(duì)，履行違規(guī)違紀(jì)扣繳保證金制度，徹底解決市場內(nèi)的經(jīng)營戶出攤占道問題和市場外的流動(dòng)攤販叫賣情況。五是建立管理骨干培訓(xùn)制度，保證骨干隊(duì)伍建設(shè)水平。六是立柱子，劃區(qū)位，專人管理，解決秩序混亂和車輛亂停亂放問題。
三是教會工商工作人員如何監(jiān)管好市場。
同樣的，首先還是要解決好認(rèn)識性問題，不能把農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)管推向其它政府部門或企業(yè)，要站穩(wěn)腳跟，找準(zhǔn)切入點(diǎn)和突破口，主動(dòng)出擊。要依據(jù)監(jiān)管和服務(wù)相結(jié)合，責(zé)任和落實(shí)并舉的原則制定方案措施。要教方式方法，幫助工商所建立“一對一”幫扶制度，把人員分到市場，分到各個(gè)區(qū)位，明確責(zé)任和標(biāo)準(zhǔn)，抓好檢查督促。幫助工商工作人員分析市場，掌握市場開辦方五怕心理特點(diǎn)。一怕其被政府各部門或有關(guān)媒體曝光。二怕政府部門聯(lián)合整治，聯(lián)合逗硬。三怕經(jīng)營戶被處罰或通報(bào)，對其市場形象有損。四怕經(jīng)營戶集體找事，無法開展工作。五怕市場規(guī)范化建設(shè)排名靠后。要求市場開辦方同工商部門簽訂責(zé)任書;建立目標(biāo)管理制度;適時(shí)組織市場開辦方培訓(xùn);指導(dǎo)完善三化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和市場內(nèi)經(jīng)營戶索證索票和臺賬制度管理;幫助其實(shí)現(xiàn)劃區(qū)管理，定點(diǎn)停放，解決出攤占道問題;監(jiān)管好市場開辦方和市場內(nèi)經(jīng)營戶的經(jīng)營行為等。
3.落實(shí)到具體實(shí)處建議
第一、設(shè)置統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)、建立順暢的協(xié)調(diào)機(jī)制
在各市場的上級管理部門共同協(xié)商的基礎(chǔ)上，建立一個(gè)統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)，開場日常工作。該機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)“機(jī)構(gòu)、職責(zé)、財(cái)務(wù)、人員”四分離，開展獨(dú)立運(yùn)作，其主要職能是:負(fù)責(zé)市場物業(yè)的經(jīng)營管理和設(shè)施維修、改造及資產(chǎn)管理:開發(fā)市場資源，搞好市場交易，促進(jìn)市場繁榮;開展多種經(jīng)營，為市場經(jīng)營者提供經(jīng)營條件、信息、儲運(yùn)、和生活等方面的有償服務(wù);搞好環(huán)境衛(wèi)生和消防安全，規(guī)范市場管理。建立順暢的協(xié)調(diào)機(jī)制，解決因缺乏統(tǒng)一管理而出現(xiàn)的各種問題，促進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場的又好又快發(fā)展。
第二、探討“服務(wù)進(jìn)社區(qū)”的新途徑，解決馬路市場存在的問題。
馬路市場存在諸多的不足，城管部門也進(jìn)行了多次整頓，但效果仍不明顯，馬路市場依舊或明或暗的存在。我們可以調(diào)整思路，認(rèn)可其存在的某些合理性因素，如對居民生活的便利，對農(nóng)民增收的益處等。在統(tǒng)一規(guī)劃下，在某些地段劃出專門的區(qū)域提供其經(jīng)營，并通過市場管理機(jī)構(gòu)、工商、城管等部門的監(jiān)管，維持正常的交易秩序。同時(shí)，可把這些小市場的管理權(quán)劃給該區(qū)域內(nèi)有一定實(shí)力的大市場，形成“大帶小”的市場格局，使統(tǒng)一管理和“服務(wù)進(jìn)社區(qū)”互不沖突，方便群眾與商販，實(shí)現(xiàn)雙贏。
第三、各集貿(mào)市場集思廣益，在面向大眾的基礎(chǔ)上，實(shí)行特色經(jīng)營。
各集貿(mào)市場進(jìn)一步突出自身特色，實(shí)行錯(cuò)位經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)共同繁榮。如特色菜市場可根據(jù)其歷史悠久、建筑古樸、民俗氣息濃厚的特點(diǎn)，強(qiáng)化具有鄉(xiāng)土特色的商品經(jīng)營，如家常泡菜，梅干菜，特色小吃等，通過某些菜品來吸引顧客，形成品牌效應(yīng)來促進(jìn)自身的發(fā)展。其他集貿(mào)市場也可調(diào)整自己的思路，通過某些菜品的種類齊全、價(jià)格較低來吸引特定消費(fèi)群，提高自己的人氣和知名度。
第四、優(yōu)化購物環(huán)境，使臟、亂、差現(xiàn)象得到根本改觀。
集市上畜禽區(qū)的臟亂現(xiàn)象，并非完全不可解決的。管理方可與物業(yè)部門協(xié)商，每隔一定的時(shí)間，派出專門人外運(yùn)垃圾，保證交易區(qū)的清潔;同時(shí)加強(qiáng)對廢棄物的回收與利用，如雞鴨毛等。通過統(tǒng)一的管理與商販的自覺維護(hù)，保持購物環(huán)境的優(yōu)良。至于對集貿(mào)市場的混亂狀況的整頓，有關(guān)部門須加大工作力度，加強(qiáng)宣傳教育，懲戒某些違規(guī)商販，重建市場秩序，促進(jìn)其正常發(fā)展。
第五、通過政策扶持，引進(jìn)資金，加快市場的市場的升級改造。
加大對市場的政策扶持，如根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢，減少某些稅費(fèi)的征收，對某些商品的生產(chǎn)進(jìn)行補(bǔ)助等，通過這些措施提高商戶經(jīng)營的積極性，促進(jìn)市場的健康發(fā)展。同時(shí)，大力引進(jìn)資金，采取投資者出資金，政府給政策的方式，對現(xiàn)有集貿(mào)市場進(jìn)行硬件升級。在空地新建菜市場，使市場布局更合理，運(yùn)行更順暢，人民群眾的生活更方便。
七、總結(jié)與體會
根據(jù)以上的基本情況，我得出以下幾點(diǎn)結(jié)論：
1.菜市場遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到我們預(yù)想的狀態(tài)，建設(shè)井然有序的菜市場仍然任重道遠(yuǎn)，這需要政府相關(guān)部門，以及人民群眾的積極熱烈支持。只要政府管理得當(dāng)，民主不過分剝奪人們的合法權(quán)利，多為老百姓考慮，而且在管理的過程中民主的方式遠(yuǎn)遠(yuǎn)比實(shí)行強(qiáng)制的措施更好，還有就是老百姓多多支持政府的工作，不可盲目的反對。
2.菜市場的建設(shè)應(yīng)該充分結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際，什么樣的路段是否該設(shè)都應(yīng)調(diào)查清楚，就拿陽邏來說菜市場主要是由居民居住以及主要交通干道人流來設(shè)立的。
體會：通過這次調(diào)查實(shí)踐，我們鍛煉了自身的能力以及了解了社會實(shí)事，什么是都不能僅靠一些官方的報(bào)告，自己實(shí)際了解到的更重要。通過陽邏這個(gè)小地方我們看到的僅僅是一小部分，但是從小的地方，我們也可以掌握大的方向。菜市場存在的問題也是大同小異的，希望此次的調(diào)查能或多或少的反映一些問題，也希望通過政府和人民的配合支持能將菜市場建設(shè)的更好。
菜市場調(diào)研報(bào)告范文二菜市場是城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中滿足百姓基本生活必需品的主要供應(yīng)場所，作為價(jià)格主管部門，我們有責(zé)任規(guī)范其收費(fèi)行為。為將政府支出轉(zhuǎn)化為真正的百姓得益，我局對全區(qū)56個(gè)菜市場的各類收費(fèi)開展了調(diào)查清理，擬定了相應(yīng)措施。并圍繞菜市場租金、攤位費(fèi)收取的合理定位等內(nèi)容對33個(gè)菜市場進(jìn)行了抽樣調(diào)查，并掌握了基本情況。
一、菜市場的租金概況
從全區(qū)較有代表性的33個(gè)菜市場抽樣調(diào)查看，市場日平均租金0.996元/每平方米，其中標(biāo)準(zhǔn)化菜市場25家，占75.8%，日平均租金1.045元;非標(biāo)準(zhǔn)化8家，占24.2%，日平均租金0.845;如以肇嘉浜路為界，浜北、浜南、中環(huán)線以外地區(qū)劃分，則浜北地區(qū)9家，日平均租金1.193元;浜南地區(qū)16家，日平均租金0.975元;中環(huán)線以外地區(qū)8家，日平均租金0.80元。從中可見，地區(qū)差比較明顯，浜北地區(qū)與中環(huán)線以外地區(qū)日租金平均價(jià)差近0.40元，標(biāo)準(zhǔn)化與非標(biāo)準(zhǔn)化菜市場日租金價(jià)差在0.20元。所以，如果租金不分地區(qū)、不分條件設(shè)施而制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)則缺乏合理性，因此，需要有區(qū)別制定每平方米日租金的上限。
二、菜場內(nèi)攤位租金現(xiàn)狀
攤位租金是比較棘手的問題，攤主經(jīng)營的行業(yè)不同形成不同的攤位價(jià)格。由此，我們根據(jù)不同的主副食品類別，分別對36個(gè)菜市場的豬肉、蛋品、水產(chǎn)(河鮮、海鮮)、蔬菜、豆制品、禽(活禽、分割禽)、水果行業(yè)的3667個(gè)攤位租金作了調(diào)查，在攤位總數(shù)中，豬肉占8.5%、攤位平均價(jià)格為1154元，蛋品占2.5%、攤位平均價(jià)格為740元，水產(chǎn)占15.4%、攤位平均價(jià)格中河鮮1286元、海鮮807元，蔬菜占41.7%、攤位平均價(jià)格為623元，豆制品占4.7%、攤位平均價(jià)格為928元，禽占4.6%、攤位平均價(jià)格活禽2054元、分割禽818元，水果占4.3%、攤位平均價(jià)格為1036元。在這主要的七類行業(yè)攤位中，由于經(jīng)營主體的不同、地段不同，攤位所處的市口不同，攤位費(fèi)的價(jià)格也存在差異。以豬肉攤位為例，浜北地段平均價(jià)格為1378元/月，浜南地段平均價(jià)格為1010元/月，中環(huán)線以外平均價(jià)格為1245元/月;同為浜北地段，豬肉攤位標(biāo)準(zhǔn)化菜市場平均價(jià)格為1420元，非標(biāo)準(zhǔn)平均價(jià)格僅為1042元;同一市場中，場內(nèi)房間的豬肉攤位與一般豬肉攤位自然存在差距，這種差別同樣表現(xiàn)在其他六類主副食品的攤位費(fèi)租金上，由此可見，菜市場攤位費(fèi)較為復(fù)雜，各種不平衡不能簡單制定一個(gè)固定的攤位標(biāo)準(zhǔn)。
三、設(shè)想與對策
1、菜市場設(shè)定租金限定。菜市場的場地資源多數(shù)為公建配套的國有資源，場地的布局充分體現(xiàn)了以居民生活對菜市場的需求為規(guī)劃原則的，對掌握管理這些資源的各個(gè)部門來講，應(yīng)充分認(rèn)識到菜市場與居民生活密切相關(guān)且具有支配性地位的特性，應(yīng)從利民的角度考慮，而不應(yīng)只將其看作是獲取更多的利益的渠道?；谶@一認(rèn)識，凡國有的公建配套資源可以定一個(gè)統(tǒng)一的菜市場租金標(biāo)準(zhǔn)，該標(biāo)準(zhǔn)不得高于同一地區(qū)菜市場租金的社會平均水平。以這次抽樣調(diào)查的33個(gè)菜市場平均租金價(jià)格來計(jì)，日平均租金為0.996元/平方米。盡管浜北、浜南日平均租金價(jià)差為0.218元，但年租金價(jià)差也僅2300多元。所以，我們認(rèn)為區(qū)域內(nèi)租金規(guī)定不宜再細(xì)分，對公建配套的菜場以每平米1.00元為區(qū)內(nèi)菜市場租金最高上限，下浮不限。這對標(biāo)準(zhǔn)化菜市場具有扶持作用，租金的積累倘若以五年為計(jì)，就具有對菜市場進(jìn)行再改造的能力，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。而除此之外的社會經(jīng)營者自行開辟的菜市場租金則不設(shè)規(guī)定。
2、菜市場攤位費(fèi)問題。
我們認(rèn)為，應(yīng)首先對租賃攤位的經(jīng)營商品要有規(guī)定，也就是說，上述的豬肉、蔬菜等七類行業(yè)的品種要占一定比例。據(jù)抽樣調(diào)查情況看，36個(gè)菜市場中七類行業(yè)所占攤位比例平均為81.7%，這基本符合要求。七類行業(yè)在每家菜市場的比例盡管有所不同，但總體上大同小異。如果打造一個(gè)數(shù)學(xué)模型，可以細(xì)分至每個(gè)行業(yè)的商品所占比例，但考慮地區(qū)層次、供求的差別，不宜細(xì)分規(guī)定。菜市場攤位價(jià)格制定，由于差別大，比較復(fù)雜、也比較棘手，以調(diào)查情況而言，既存在地區(qū)差、規(guī)模差、模式差、經(jīng)營主體差，還存在場內(nèi)攤位的市口差、品種差等等。為解決菜場內(nèi)房間攤位與一般攤位的價(jià)差問題，我們考慮兩個(gè)辦法：(1)根據(jù)地段、標(biāo)準(zhǔn)化與非標(biāo)準(zhǔn)化制定一個(gè)基準(zhǔn)價(jià)，允許上浮比例。據(jù)調(diào)查了解，房間攤位經(jīng)營者一般租賃費(fèi)在1500元/月左右，豬肉最高在1900元/月，但不具代表性。一般而言，場內(nèi)房間攤位的租賃基準(zhǔn)價(jià)定在1500元?jiǎng)t具有可行性?？紤]標(biāo)準(zhǔn)化菜市場創(chuàng)建成本及鼓勵(lì)方向，允許其房間攤位的租賃費(fèi)在基準(zhǔn)價(jià)上上浮20%。場內(nèi)一般攤位中，若以調(diào)查的平均租賃價(jià)為依據(jù)，租賃費(fèi)(標(biāo)準(zhǔn)化柜臺)上限分別可以設(shè)置為：豬肉攤位1000元(剔除房間租賃價(jià))、蛋品攤位750元、水產(chǎn)攤位海鮮800元(河鮮均為房間)、蔬菜攤位平均價(jià)格600元，豆制品攤位920元，分割禽820元(活禽均為房間)，水果攤位1050元。這一基準(zhǔn)價(jià)，最大的不足是平均攤位價(jià)淹沒了市場設(shè)施的差異與管理規(guī)范與否的區(qū)別，一些非標(biāo)準(zhǔn)化的、低于平均攤位價(jià)的菜市場從中反而得益，不利于菜市場的發(fā)展趨勢。(2)由價(jià)格部門根據(jù)菜市場的運(yùn)行成本，以街道為單位申報(bào)，由經(jīng)委與價(jià)格部門聯(lián)合成立審核小組對每一菜市場中七類主要行業(yè)的攤位費(fèi)逐一審核定價(jià)。這一做法的益處是準(zhǔn)確性適中，既能對菜市場的成本和盈余情況進(jìn)行一定的控制，也能使政府為發(fā)展菜市場的支出得到更有效的掌握。
3、菜市場的指導(dǎo)價(jià)。
免去市場收費(fèi)、降低市場租金、規(guī)范攤位收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，理應(yīng)傳導(dǎo)于菜價(jià)，最終目的是體現(xiàn)政府關(guān)注民生，讓百姓得益。在市場經(jīng)濟(jì)條件下如何將政府的利民思想轉(zhuǎn)化為百姓的切身利益，我們考慮可以出臺副食品行業(yè)指導(dǎo)價(jià)或菜市場指導(dǎo)價(jià)以此規(guī)范菜市場內(nèi)的商品價(jià)格。通過區(qū)副食品行業(yè)協(xié)會服務(wù)社會、服務(wù)政府、服務(wù)企業(yè)的職能，制定主要副食品的“今日指導(dǎo)價(jià)”，各菜市場可根據(jù)市場副食品市場行情，對當(dāng)天的豬肉、水產(chǎn)和蔬菜代表品種實(shí)行最高指導(dǎo)價(jià)，不得突破。菜市場經(jīng)營者對每個(gè)入場攤主簽訂《攤主公約》，以協(xié)議形式承諾此項(xiàng)規(guī)定。副食品代表品種的最高指導(dǎo)價(jià)由菜市場經(jīng)營者根據(jù)市場商品行情，加適當(dāng)毛利于當(dāng)日公布。代表品種的毛利可作相應(yīng)規(guī)定，如豬肉加10%、水產(chǎn)20%、蔬菜30%。此項(xiàng)舉措可在條件較成熟的菜市場先行試點(diǎn)，然后逐步推廣。
4、菜市場實(shí)行“一費(fèi)制”。
在我們的調(diào)查中，菜市場存在著不規(guī)范收費(fèi)現(xiàn)象，既有行政部門的多收費(fèi)、捆綁式收費(fèi)，也有經(jīng)營單位利用行政收費(fèi)項(xiàng)目向攤主亂收費(fèi)等。菜市場經(jīng)營者對攤主分?jǐn)偟馁M(fèi)用也各行其能，因而有必要通過“一費(fèi)制”的征收，實(shí)行統(tǒng)一。在工商管理費(fèi)、電子秤檢驗(yàn)費(fèi)、除“四害”費(fèi)、消防、治安聯(lián)防費(fèi)等由政府支付情況下，目前來看涉及分?jǐn)偟馁M(fèi)用還有水電費(fèi)(按表結(jié)算)、垃圾清運(yùn)費(fèi)、電子秤使用費(fèi)。這些費(fèi)用的分?jǐn)偪梢詫?shí)行攤主進(jìn)場時(shí)的一并結(jié)算，實(shí)行進(jìn)場時(shí)“一費(fèi)制”收取。除此之外，不再收取任何分?jǐn)傎M(fèi)用。另外，對于垃圾清運(yùn)費(fèi)，可考慮重新核定基數(shù)，從走訪鄰近的盧灣、閔行、長寧區(qū)的菜市場了解到，長寧的玉屏、盧灣的泰康、閔行的黎安菜市場每年“垃圾清運(yùn)費(fèi)”上交分別是7000元、19200元、8640元，相比之下，垃圾清運(yùn)費(fèi)比我們低的多，考慮到菜市場公益性的特點(diǎn)，可酌情降低其收費(fèi)基數(shù)。
