發(fā)布時(shí)間：2023-02-24 20:04:26
序言：寫作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的環(huán)保協(xié)會(huì)年度工作計(jì)劃樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
一、工作目標(biāo)和原則
(一)工作目標(biāo)。
加快水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，確保完成國(guó)家下達(dá)廣東省“十一五”期間淘汰落后水泥生產(chǎn)能力任務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)全省新型干法水泥比重達(dá)到全國(guó)平均水平。
(二)工作原則。
1．政府負(fù)責(zé)，部門配合。由相關(guān)企業(yè)所在地政府牽頭負(fù)責(zé)，各有關(guān)部門密切配合，形成工作合力，共同推進(jìn)淘汰落后水泥生產(chǎn)能力工作。
2．整體實(shí)施，穩(wěn)步推進(jìn)。按照國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī)及《水泥工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》(國(guó)家發(fā)展改革委令第50號(hào))等規(guī)定，淘汰落后水泥生產(chǎn)能力。同時(shí)，依法依規(guī)妥善處理淘汰退出企業(yè)的職工安置、社會(huì)保險(xiǎn)等問(wèn)題，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
3．加強(qiáng)監(jiān)管，依法淘汰。綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、質(zhì)量監(jiān)督、電價(jià)、稅收、信貸等政策措施，依法促使落后水泥生產(chǎn)能力退出市場(chǎng)。
二、工作任務(wù)
(一)淘汰范圍。
1．堅(jiān)決取締無(wú)生產(chǎn)許可證企業(yè)，淘汰土(蛋)窯、普通立窯生產(chǎn)企業(yè)。
2．《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家經(jīng)貿(mào)委關(guān)于清理整頓小玻璃廠小水泥廠意見(jiàn)的通知》(〔1999〕49號(hào))下發(fā)后列入關(guān)閉淘汰范圍而近年來(lái)又重新投入生產(chǎn)的水泥生產(chǎn)企業(yè)(生產(chǎn)線)。
3．《工商投資領(lǐng)域制止重復(fù)建設(shè)目錄(第一批)》(原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委令第14號(hào))施行后未經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)新建的機(jī)立窯。
4．《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門關(guān)于制止鋼鐵電解鋁水泥行業(yè)盲目投資若干意見(jiàn)的通知》(〔**3〕103號(hào))印發(fā)后，未經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)擅自對(duì)機(jī)立窯擴(kuò)徑改造的水泥生產(chǎn)線。
5．按照《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(**5年本)》(國(guó)家發(fā)展改革委令第40號(hào))規(guī)定，窯徑22米以下機(jī)立窯、窯徑25米以下水泥干法中空窯(生產(chǎn)特種水泥除外)和直徑183米以下水泥粉磨設(shè)備。
6．按照國(guó)家發(fā)展改革委令第50號(hào)文規(guī)定，**年底前淘汰各種規(guī)格的干法中空窯、濕法窯等落后工藝技術(shù)裝備，進(jìn)一步削減機(jī)立窯生產(chǎn)能力，有條件的地區(qū)要淘汰全部機(jī)立窯，并依法關(guān)停并轉(zhuǎn)規(guī)模小于20萬(wàn)噸、環(huán)?；蛩噘|(zhì)量不達(dá)標(biāo)的企業(yè)。結(jié)合廣東省實(shí)際，珠江三角洲地區(qū)及其他有條件的地方在2010年前淘汰全部機(jī)立窯等落后水泥生產(chǎn)能力。
7．逐步兌現(xiàn)各地在申報(bào)水泥投資項(xiàng)目核準(zhǔn)時(shí)簽訂的限期等量淘汰落后水泥生產(chǎn)能力承諾書(shū)，地處城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、水源保護(hù)區(qū)等環(huán)境敏感地區(qū)內(nèi)的水泥生產(chǎn)企業(yè)要加快淘汰。
(二)淘汰計(jì)劃和進(jìn)度。
根據(jù)國(guó)家下達(dá)廣東省“十一五”期間淘汰落后水泥生產(chǎn)能力3**萬(wàn)噸的任務(wù)，結(jié)合廣東省新型干法水泥比重的實(shí)際，“十一五”期間廣東省計(jì)劃淘汰落后水泥生產(chǎn)能力3804萬(wàn)噸(詳見(jiàn)附表)。
各地要根據(jù)上述淘汰范圍和本地區(qū)淘汰計(jì)劃指標(biāo)，確定具體淘汰關(guān)停的水泥生產(chǎn)企業(yè)(生產(chǎn)線)名單，并明確企業(yè)關(guān)閉或生產(chǎn)線拆除的時(shí)間。各地可根據(jù)本地實(shí)際，加快淘汰落后水泥生產(chǎn)能力，增加淘汰落后生產(chǎn)能力總量。
三、工作措施
(一)嚴(yán)格執(zhí)行差別電價(jià)政策。對(duì)列入淘汰名單的企業(yè)(生產(chǎn)線)，各地出臺(tái)的優(yōu)惠電價(jià)措施(包括小水電)一律停止執(zhí)行，并在取消峰谷電價(jià)的基礎(chǔ)上加價(jià)02元/千瓦時(shí)。各級(jí)價(jià)格、經(jīng)貿(mào)、電監(jiān)部門及電網(wǎng)企業(yè)要加強(qiáng)監(jiān)督，確保差別電價(jià)政策落實(shí)到位。對(duì)列入淘汰名單、到期拒不關(guān)停的企業(yè)(生產(chǎn)線)，電力供應(yīng)企業(yè)要依法停止供電。
(二)嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保政策。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，加大執(zhí)法力度，對(duì)列入淘汰名單的企業(yè)(生產(chǎn)線)要按時(shí)依法吊(注)銷排污許可證;同時(shí)，要加大檢查力度，對(duì)環(huán)保不達(dá)標(biāo)的企業(yè)要責(zé)令停業(yè)整改，拒不整改或經(jīng)整改仍不達(dá)標(biāo)的，要依法予以關(guān)閉。
(三)嚴(yán)格新上項(xiàng)目核準(zhǔn)程序。省投資主管部門在核準(zhǔn)新(擴(kuò))建水泥項(xiàng)目時(shí)，要支持發(fā)展大型新型干法水泥項(xiàng)目，嚴(yán)禁新建、擴(kuò)建和改建立窯等生產(chǎn)工藝落后的項(xiàng)目;要堅(jiān)持上大壓小、等量或超量淘汰落后生產(chǎn)能力的原則，對(duì)達(dá)不到淘汰落后生產(chǎn)能力目標(biāo)的地區(qū)，一律不予核準(zhǔn)新(擴(kuò))建水泥項(xiàng)目。相關(guān)項(xiàng)目已獲核準(zhǔn)的，當(dāng)?shù)卣涌靸冬F(xiàn)淘汰落后水泥生產(chǎn)能力的承諾。
(四)加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督。要嚴(yán)格按照淘汰落后水泥生產(chǎn)能力計(jì)劃，按時(shí)依法吊(注)銷關(guān)停企業(yè)(生產(chǎn)線)的生產(chǎn)許可證;加大對(duì)水泥生產(chǎn)企業(yè)的抽查力度，對(duì)生產(chǎn)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的要責(zé)令停業(yè)整改，整改不達(dá)標(biāo)的要依法關(guān)閉;堅(jiān)決取締無(wú)證生產(chǎn)的企業(yè)。要加大對(duì)建筑施工現(xiàn)場(chǎng)使用水泥的監(jiān)督力度，禁止重點(diǎn)建設(shè)工程和建筑物結(jié)構(gòu)工程使用立窯水泥。
(五)強(qiáng)化稅收監(jiān)管和信貸管理。按照國(guó)家規(guī)定取消對(duì)屬于落后水泥生產(chǎn)能力的企業(yè)所有稅收優(yōu)惠政策，加大稅收監(jiān)管力度，規(guī)范稅收征管辦法。金融機(jī)構(gòu)對(duì)列入淘汰名單的企業(yè)不得新增貸款，并收回已投放的貸款。
(六)建立落后水泥生產(chǎn)能力退出激勵(lì)機(jī)制。一是設(shè)立淘汰落后水泥生產(chǎn)能力退出補(bǔ)貼資金，確保該項(xiàng)工作穩(wěn)妥推進(jìn)。二是對(duì)因淘汰落后水泥生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)產(chǎn)的項(xiàng)目，要優(yōu)先予以核準(zhǔn)或?qū)徟?，并在省?jí)財(cái)政有關(guān)專項(xiàng)資金中予以適當(dāng)傾斜扶持。三是對(duì)淘汰落后水泥生產(chǎn)能力需分流安置的職工，按照省的有關(guān)規(guī)定落實(shí)相應(yīng)的再就業(yè)扶持政策。
四、工作分工
各地、各有關(guān)部門和單位要各司其職，密切合作，積極推進(jìn)全省淘汰落后水泥生產(chǎn)能力工作。各有關(guān)部門和單位主要職責(zé)分工如下：
宣傳部門：指導(dǎo)協(xié)調(diào)淘汰落后水泥生產(chǎn)能力的輿論引導(dǎo)工作。
發(fā)展改革部門：嚴(yán)格按照國(guó)家和省的產(chǎn)業(yè)政策，對(duì)全省水泥基本建設(shè)投資項(xiàng)目進(jìn)行核準(zhǔn)，提供全省水泥建設(shè)項(xiàng)目核準(zhǔn)清單和批準(zhǔn)文件(包括項(xiàng)目等量淘汰承諾書(shū))，督促各地政府兌現(xiàn)新建水泥項(xiàng)目時(shí)“上大壓小、等量淘汰”的承諾，加強(qiáng)對(duì)已核準(zhǔn)、審批項(xiàng)目的監(jiān)督。
經(jīng)貿(mào)部門：牽頭組織全省“十一五”期間淘汰落后水泥生產(chǎn)能力工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)制訂各項(xiàng)配套措施，制訂《廣東省水泥工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》，匯總提出年度淘汰落后水泥生產(chǎn)能力計(jì)劃建議;草擬省政府與各地級(jí)以上市政府簽訂的淘汰落后水泥生產(chǎn)能力責(zé)任書(shū);牽頭組織開(kāi)展全省淘汰落后水泥生產(chǎn)能力工作的督查。嚴(yán)格按照國(guó)家和省的產(chǎn)業(yè)政策對(duì)水泥技術(shù)改造項(xiàng)目進(jìn)行審核，并在企業(yè)申報(bào)水泥產(chǎn)品生產(chǎn)許可證時(shí)對(duì)其進(jìn)行產(chǎn)業(yè)政策核查。
監(jiān)察部門：對(duì)有關(guān)職能部門和各地執(zhí)行淘汰落后水泥生產(chǎn)能力實(shí)施方案工作進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)行政不作為或執(zhí)行不力的，按照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)單位及負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
財(cái)政部門：落實(shí)淘汰落后水泥生產(chǎn)能力相關(guān)補(bǔ)貼資金。
勞動(dòng)保障部門：指導(dǎo)淘汰落后水泥生產(chǎn)能力涉及的人員安置、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、社會(huì)保險(xiǎn)、退休人員社會(huì)化管理等工作。
國(guó)土資源部門：負(fù)責(zé)淘汰落后水泥生產(chǎn)能力所涉及的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓和用途變更等工作，查處違規(guī)使用土地行為;做好石灰石礦山專項(xiàng)整治工作，堅(jiān)決取締無(wú)證開(kāi)采的礦山企業(yè)，關(guān)停不規(guī)范開(kāi)采的小礦山。
建設(shè)部門：加大對(duì)建筑施工現(xiàn)場(chǎng)水泥準(zhǔn)入的監(jiān)督力度，禁止立窯水泥進(jìn)入高速公路、機(jī)場(chǎng)、港口、橋梁、涵洞、大中型水壩、隧道、水閘等重點(diǎn)工程和建筑物結(jié)構(gòu)工程，禁止商品混凝土攪拌站使用立窯水泥。
稅務(wù)部門：加強(qiáng)對(duì)水泥生產(chǎn)企業(yè)的稅務(wù)監(jiān)管。
環(huán)保部門：嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家環(huán)保法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，加大執(zhí)法力度。加強(qiáng)對(duì)推進(jìn)水泥生產(chǎn)企業(yè)安裝廢氣排放連續(xù)自動(dòng)監(jiān)測(cè)裝置工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。依法查處排放不達(dá)標(biāo)的企業(yè);按時(shí)依法吊(注)銷列入淘汰名單企業(yè)(生產(chǎn)線)的排污許可證。嚴(yán)格按照國(guó)家和省有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行水泥生產(chǎn)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批和竣工環(huán)保驗(yàn)收;對(duì)未能兌現(xiàn)淘汰落后水泥生產(chǎn)能力承諾地區(qū)的相關(guān)項(xiàng)目不予項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收。
物價(jià)部門：督促落實(shí)落后水泥生產(chǎn)能力企業(yè)用電差別電價(jià)政策;會(huì)同經(jīng)貿(mào)部門把立窯、濕法窯等落后水泥生產(chǎn)能力的企業(yè)按限制類、淘汰類列入實(shí)行差別電價(jià)的名單。
工商部門：對(duì)不符合企業(yè)設(shè)立前置條件的水泥生產(chǎn)企業(yè)，不予辦理工商登記;對(duì)列入淘汰名單的企業(yè)，依法吊(注)銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照或取消相關(guān)經(jīng)營(yíng)范圍。
質(zhì)監(jiān)部門：嚴(yán)格把好水泥市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，依法取締無(wú)證生產(chǎn)水泥的企業(yè)。對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策和水泥產(chǎn)品生產(chǎn)許可證實(shí)施細(xì)則要求的企業(yè)、列入淘汰名單的企業(yè)、違規(guī)新增立窯未拆除的企業(yè)，一律不予受理?yè)Q(發(fā))生產(chǎn)許可證申請(qǐng)。對(duì)新建和技術(shù)改造水泥項(xiàng)目，必須經(jīng)當(dāng)?shù)氐丶?jí)以上市政府確認(rèn)已兌現(xiàn)等量淘汰落后水泥生產(chǎn)能力的承諾后，方可受理企業(yè)水泥生產(chǎn)許可證的申請(qǐng)。
部門：處理與淘汰落后水泥生產(chǎn)能力有關(guān)的上訪事件。
電監(jiān)部門：督促檢查差別電價(jià)政策落實(shí)情況及對(duì)列入淘汰名單企業(yè)依法停止供電情況。
電網(wǎng)企業(yè)：按照省政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行差別電價(jià)政策，對(duì)列入淘汰名單企業(yè)依法實(shí)施停止供電措施。
廣東銀監(jiān)局、人行**分行：監(jiān)督對(duì)落后水泥生產(chǎn)能力企業(yè)的融資控制政策落實(shí)情況，做好貸款收回監(jiān)管工作。
省水泥協(xié)會(huì)：提供全省現(xiàn)有水泥生產(chǎn)企業(yè)情況、有關(guān)信息及技術(shù)咨詢。
五、工作要求
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任任務(wù)。為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)我省淘汰落后水泥生產(chǎn)能力工作的領(lǐng)導(dǎo)，省成立淘汰落后水泥生產(chǎn)能力聯(lián)席會(huì)議制度，協(xié)調(diào)解決全省淘汰落后水泥生產(chǎn)能力工作中遇到的問(wèn)題，確保工作順利開(kāi)展。各有關(guān)地級(jí)以上市政府要對(duì)本地淘汰落后水泥生產(chǎn)能力工作負(fù)總責(zé)，認(rèn)真按照國(guó)家和省的統(tǒng)一部署，建立健全工作機(jī)制，認(rèn)真研究制訂具體實(shí)施方案，按規(guī)定向社會(huì)公布本地區(qū)淘汰落后水泥生產(chǎn)能力企業(yè)(生產(chǎn)線)名單及依法對(duì)淘汰企業(yè)吊(注)銷生產(chǎn)許可證和排污許可證的情況，采取有力措施，切實(shí)加快推進(jìn)淘汰落后水泥生產(chǎn)能力工作。
關(guān)鍵詞：大學(xué)生科技創(chuàng)新活動(dòng) 實(shí)施策略 優(yōu)化路徑
大學(xué)生科技創(chuàng)新活動(dòng)對(duì)于提升大學(xué)生專業(yè)素質(zhì)、拓展全方位能力具有重要意義。在新的歷史時(shí)期，伴隨著高校辦學(xué)與社會(huì)的結(jié)合度進(jìn)一步增強(qiáng)，大學(xué)生科技創(chuàng)新活動(dòng)也面臨著新的形勢(shì)、新的挑戰(zhàn)機(jī)遇及要求。
一、當(dāng)前大學(xué)生科技創(chuàng)新活動(dòng)存在的主要問(wèn)題
一是大學(xué)生科技活動(dòng)整體質(zhì)量有待進(jìn)一步提升。當(dāng)前部分高校大學(xué)生科技創(chuàng)新活動(dòng)內(nèi)容與形式單一，主要分為兩個(gè)類別：以科普宣傳、科技便民服務(wù)為主要特色的公益活動(dòng)；以大學(xué)生數(shù)學(xué)建模比賽、大學(xué)生計(jì)算機(jī)大賽等為主要形式的專業(yè)比賽等。前者科技創(chuàng)新的內(nèi)在含量相對(duì)不足，而后者僅局限于在部分專業(yè)能力較強(qiáng)的學(xué)生群體開(kāi)展，覆蓋面及影響力仍相對(duì)不足。從整體上，大學(xué)生科技創(chuàng)新活動(dòng)存在著數(shù)量少、規(guī)模小、組織能力弱、與專業(yè)教學(xué)結(jié)合度不夠等問(wèn)題。部分高校科技創(chuàng)新活動(dòng)仍處于“運(yùn)動(dòng)式”、“主題性”、“臨時(shí)性”發(fā)展?fàn)顩r中，針對(duì)某一科技創(chuàng)新賽事組織相關(guān)活動(dòng)，或集中圍繞某一團(tuán)學(xué)工作主題開(kāi)展“熱點(diǎn)式”科學(xué)創(chuàng)新活動(dòng)等。一些高校的團(tuán)學(xué)組織熱衷于舉辦群眾性、廣場(chǎng)性、規(guī)?；奈乃噴蕵?lè)活動(dòng)，盲目追求活動(dòng)的形式美感。對(duì)大學(xué)生科技創(chuàng)新活動(dòng)重視程度不夠，投入資源與精力不足，大學(xué)生科技創(chuàng)新活動(dòng)普遍呈現(xiàn)組織規(guī)模小、影響力弱、參與程度差等特征，在大學(xué)生課余活動(dòng)中的比重較小，權(quán)重較輕。對(duì)浙江某高教園區(qū)設(shè)有理工科專業(yè)的高校調(diào)查問(wèn)卷顯示，平均年均舉辦大學(xué)生科技創(chuàng)新活動(dòng)四次，平均每次參與人數(shù)為20至50人。大學(xué)生科技創(chuàng)新活動(dòng)組織相對(duì)松散、管理與運(yùn)行粗放，大都為迎接某一比賽而組織的臨時(shí)性團(tuán)隊(duì)，常態(tài)化的大學(xué)生科技創(chuàng)新社團(tuán)建設(shè)力度不足。當(dāng)前高校層次高、具有原創(chuàng)性、影響力大的科技創(chuàng)新活動(dòng)少，科技創(chuàng)新成果的數(shù)量與質(zhì)量與社會(huì)對(duì)大學(xué)生人才培養(yǎng)的訴求存在明顯差距，大學(xué)生科技創(chuàng)新活動(dòng)的深度與廣度有待進(jìn)一步拓展，專業(yè)性亟需提升。接受問(wèn)卷的大學(xué)生認(rèn)為，當(dāng)前大學(xué)生科技創(chuàng)新活動(dòng)數(shù)量偏少、規(guī)模偏小，不能滿足大學(xué)生日常學(xué)習(xí)需求的占70%，認(rèn)為影響小、自己沒(méi)聽(tīng)說(shuō)或參與過(guò)的大學(xué)生占問(wèn)卷總數(shù)的46%，大學(xué)生科技創(chuàng)新活動(dòng)的影響力及受益面亟待提升。二是高校對(duì)大學(xué)生科技創(chuàng)新活動(dòng)的合力機(jī)制尚未形成。大學(xué)生科技創(chuàng)新活動(dòng)的開(kāi)展，需要學(xué)校學(xué)生工作、教學(xué)科研、校園文化建設(shè)、乃至產(chǎn)學(xué)研合作等各個(gè)層面的共同努力。當(dāng)前，相當(dāng)一部分高校對(duì)大學(xué)生科技創(chuàng)新活動(dòng)缺乏系統(tǒng)規(guī)劃，沒(méi)有納入學(xué)校人才培養(yǎng)規(guī)劃及年度工作計(jì)劃加以系統(tǒng)考量。對(duì)大學(xué)生科技創(chuàng)新活動(dòng)定位不準(zhǔn)、保障不力，仍然把大學(xué)生科技創(chuàng)新活動(dòng)作為大學(xué)生業(yè)余興趣愛(ài)好的自發(fā)組織形式，由學(xué)生工作部門牽頭引導(dǎo)與管理，對(duì)大學(xué)生科技創(chuàng)新活動(dòng)所承擔(dān)的大學(xué)生專業(yè)技能培養(yǎng)、學(xué)生科研載體、產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái)、校園文化內(nèi)涵的重要來(lái)源等功能認(rèn)識(shí)不足，在導(dǎo)師工作量計(jì)算、課時(shí)安排、實(shí)驗(yàn)設(shè)施等場(chǎng)地配置、經(jīng)費(fèi)保障乃至宣傳氛圍營(yíng)造上仍存在較多制度斷層，客觀制約了大學(xué)生科技創(chuàng)新活動(dòng)的深入開(kāi)展。
二、新時(shí)期大學(xué)生科技創(chuàng)新活動(dòng)開(kāi)展的原則
一是加強(qiáng)頂層規(guī)劃設(shè)計(jì)原則。新時(shí)期大學(xué)生科技創(chuàng)新活動(dòng)的開(kāi)展，不能簡(jiǎn)單依賴高?；鶎訄F(tuán)學(xué)組織的力量。在條件成熟的情況下，高?？梢猿闪⒋髮W(xué)生科技創(chuàng)新工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由學(xué)校負(fù)責(zé)教學(xué)科研與大學(xué)生思政工作的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，黨委學(xué)工部、黨委宣傳部、教務(wù)處、科研處、發(fā)展與合作處、團(tuán)委以及相關(guān)理工科二級(jí)學(xué)院作為成員單位，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)大學(xué)生科技創(chuàng)新活動(dòng)規(guī)劃及年度計(jì)劃的編制工作，把大學(xué)生科技創(chuàng)新活動(dòng)的開(kāi)展與新時(shí)期大學(xué)生人才培養(yǎng)模式的創(chuàng)新、校園文化建設(shè)更加緊密地結(jié)合起來(lái)，決定學(xué)校乃至校際重大大學(xué)生科技創(chuàng)新活動(dòng)的舉辦等，從制度層面解決大學(xué)生科技創(chuàng)新活動(dòng)開(kāi)展中指導(dǎo)教師工作量測(cè)算、課時(shí)調(diào)劑、場(chǎng)地安排、資金保障、重大成果獎(jiǎng)勵(lì)等問(wèn)題，協(xié)調(diào)解決好大學(xué)生科技創(chuàng)新活動(dòng)校外產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái)等的建設(shè)問(wèn)題。為大學(xué)生科技創(chuàng)新活動(dòng)的開(kāi)展提供良好的硬件條件及制度保障。
二是特色凝練原則。高校在長(zhǎng)期辦學(xué)進(jìn)程中，都積累和形成了自身鮮明的辦學(xué)特色，這種特色既表現(xiàn)為人才培養(yǎng)的特色、產(chǎn)學(xué)研合作的特色，同樣也呈現(xiàn)為校園文化建設(shè)、校園內(nèi)部治理的特色等。在新時(shí)期開(kāi)展大學(xué)生科技創(chuàng)新活動(dòng)中，要積極總結(jié)、傳承與發(fā)揚(yáng)學(xué)校的辦學(xué)特色，努力形成具有不同高校鮮明特征的大學(xué)生科技創(chuàng)新活動(dòng)品牌，構(gòu)建差異化的競(jìng)爭(zhēng)力。比如有些行業(yè)特色院校具有長(zhǎng)期的產(chǎn)學(xué)研傳統(tǒng)，在大學(xué)生科技創(chuàng)新活動(dòng)的開(kāi)展中要充分借助與發(fā)揮好企業(yè)的平臺(tái)，創(chuàng)造條件，鼓勵(lì)學(xué)生參與企業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目的研發(fā)等，在實(shí)踐一線歷練與培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新能力。有些學(xué)校在大學(xué)生創(chuàng)業(yè)工作中走在前列，這些學(xué)校就要積極探索將大學(xué)生科技創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化的可能性，或者以學(xué)生舉辦創(chuàng)業(yè)公司的方式推動(dòng)大學(xué)生科技創(chuàng)新活動(dòng)的開(kāi)展等。
三是優(yōu)勢(shì)集聚原則。在大學(xué)生科技創(chuàng)新活動(dòng)的開(kāi)展中，要始終堅(jiān)持資源整合、優(yōu)勢(shì)集聚的原則。避免同類型、低水平項(xiàng)目的重復(fù)舉辦。高校要在科學(xué)分析自身辦學(xué)特色、辦學(xué)實(shí)力，兄弟院校大學(xué)生科技創(chuàng)新活動(dòng)開(kāi)展?fàn)顩r的基礎(chǔ)上，認(rèn)真研究“什么是我所長(zhǎng)、什么是我所特、什么研究具有較強(qiáng)的成長(zhǎng)空間”等命題，秉持特色化、差異化、可持續(xù)發(fā)展性等原則，確定若干個(gè)大學(xué)生科技創(chuàng)新活動(dòng)品牌，明確師資配備、經(jīng)費(fèi)支持、場(chǎng)地提供等優(yōu)惠措施，集中學(xué)校的優(yōu)勢(shì)力量加以重點(diǎn)建設(shè)，努力在較短的時(shí)間內(nèi)提升大學(xué)生科技創(chuàng)新工作的成效。
三、新時(shí)期大學(xué)生科技創(chuàng)新活動(dòng)的實(shí)施路徑
一是加強(qiáng)管理方式的創(chuàng)新。大學(xué)生科技創(chuàng)新活動(dòng)遵循科學(xué)研究的基本規(guī)律、有其自身的成長(zhǎng)特點(diǎn)。對(duì)于大學(xué)生科技創(chuàng)新活動(dòng)的引導(dǎo)與管理，首先要立足于建好多樣化的團(tuán)隊(duì)，夯實(shí)大學(xué)生科技創(chuàng)新活動(dòng)開(kāi)展的載體。這個(gè)團(tuán)隊(duì)可以以某一研究門類作為組隊(duì)依據(jù)，比如大學(xué)生計(jì)算機(jī)協(xié)會(huì)、信息技術(shù)協(xié)會(huì)、機(jī)械愛(ài)好者協(xié)會(huì)、航模協(xié)會(huì)等，也可以以某個(gè)重大項(xiàng)目為牽引，組建創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，比如三網(wǎng)融合研究團(tuán)隊(duì)、媒介資產(chǎn)管理系統(tǒng)研究創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)等。也可以以某些重要賽事的舉辦為契機(jī)，組建創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，比如挑戰(zhàn)杯參賽團(tuán)隊(duì)，數(shù)學(xué)建模競(jìng)賽團(tuán)隊(duì)等，要通過(guò)大賽參與的機(jī)會(huì)，嘗試將流動(dòng)性的參賽團(tuán)隊(duì)建設(shè)成為常態(tài)化組織，建立起傳幫帶的梯隊(duì)制度，完善各項(xiàng)運(yùn)行及管理制度等，將好的研究氛圍、研究方法，將科研積累不斷傳承與發(fā)揚(yáng)光大。要加強(qiáng)對(duì)科研創(chuàng)新工作的考核，創(chuàng)新考核機(jī)制與方式，可以根據(jù)不同的科研創(chuàng)新類別，建立目標(biāo)考核或過(guò)程考核機(jī)制，對(duì)于以項(xiàng)目研發(fā)作為驅(qū)動(dòng)的大學(xué)生科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，要重點(diǎn)考察其項(xiàng)目成果的質(zhì)量。而對(duì)于普及型、公益性為主，重在服務(wù)廣大大學(xué)生群體及社會(huì)受眾的科技創(chuàng)新服務(wù)項(xiàng)目，則重在考察其過(guò)程組織的嚴(yán)密性、科學(xué)性等。
二是加強(qiáng)運(yùn)行過(guò)程的創(chuàng)新。大學(xué)生科技創(chuàng)新活動(dòng)在實(shí)施過(guò)程中，要注重加強(qiáng)與高校其他活動(dòng)、社會(huì)重大活動(dòng)等的聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步拓展大學(xué)生科技創(chuàng)新活動(dòng)的平臺(tái)，提升大學(xué)生科技創(chuàng)新活動(dòng)的感召力與影響力。例如密切追蹤最新科技的發(fā)展成果，聯(lián)合高校其他文化類社團(tuán)、藝術(shù)類社團(tuán)、志愿服務(wù)類社團(tuán)等共同舉辦網(wǎng)絡(luò)文化節(jié)，既讓大學(xué)生了解網(wǎng)絡(luò)技術(shù)最新的發(fā)展特征與發(fā)展潮流，又更好地明確網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)的重要性，網(wǎng)絡(luò)文化的內(nèi)涵等，幫助大學(xué)生樹(shù)立良好的網(wǎng)絡(luò)道德，共同維護(hù)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展秩序，營(yíng)建良好的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)。比如高校響應(yīng)黨和政府建設(shè)“生態(tài)文明”的號(hào)召，參與社會(huì)“保護(hù)環(huán)境”等的重大主題宣傳活動(dòng)，既要發(fā)揮大學(xué)生科技創(chuàng)新類社團(tuán)的專業(yè)特長(zhǎng)，從技術(shù)層面講清生活中注意環(huán)保的細(xì)節(jié)，又注重發(fā)揮大學(xué)文藝類社團(tuán)藝術(shù)表演等的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)多樣的文藝形式宣傳環(huán)保，通過(guò)借位、平臺(tái)互補(bǔ)等，進(jìn)一步豐富大學(xué)生科技創(chuàng)新活動(dòng)的載體，提升影響力。
三是加強(qiáng)保障機(jī)制的創(chuàng)新。要建立大學(xué)生科技創(chuàng)新活動(dòng)多樣化的保障機(jī)制。學(xué)校要足額撥付社團(tuán)發(fā)展及學(xué)生活動(dòng)基金，對(duì)于承擔(dān)重大創(chuàng)新項(xiàng)目的大學(xué)生科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，學(xué)?？梢酝ㄟ^(guò)專題立項(xiàng)的方式，予以重點(diǎn)經(jīng)費(fèi)支持。要把大學(xué)生科技創(chuàng)新活動(dòng)作為第二課堂建設(shè)的重要形式，在教學(xué)資源供給上予以重點(diǎn)保障，并建立起與第一課堂的銜接機(jī)制，把第二課堂作為第一課堂教學(xué)的重要深化與提升平臺(tái)，享受各項(xiàng)教學(xué)資源使用的“國(guó)民待遇”。要?jiǎng)?chuàng)造條件，鼓勵(lì)大學(xué)生科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)參與企業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目的研發(fā)，在實(shí)踐中歷練團(tuán)隊(duì)、拓展資源使用平臺(tái)，以獲得合法的收入，進(jìn)一步改善與優(yōu)化自身發(fā)展環(huán)境。鼓勵(lì)社會(huì)企業(yè)在高校建立大學(xué)生創(chuàng)新基金，對(duì)大學(xué)生科技創(chuàng)新活動(dòng)進(jìn)行定向扶持等。創(chuàng)造條件鼓勵(lì)大學(xué)生科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)聘請(qǐng)業(yè)界知名人士擔(dān)任導(dǎo)師，對(duì)于校內(nèi)教師指導(dǎo)大學(xué)生科技創(chuàng)新活動(dòng)，在課時(shí)計(jì)算等方式上予以適當(dāng)傾斜，進(jìn)一步激發(fā)廣大教師參與大學(xué)生科技創(chuàng)新活動(dòng)的主動(dòng)性。
大學(xué)生科技創(chuàng)新活動(dòng)是提升大學(xué)生素質(zhì)、建設(shè)積極向上校園文化的重要平臺(tái)。它既要遵循高校學(xué)生工作的一般規(guī)律，也要遵循科技創(chuàng)新、產(chǎn)學(xué)研合作的規(guī)律與準(zhǔn)則。這同樣對(duì)新時(shí)期高校思想政治工作提出了全新的命題，即思想政治工作需要更加注意與人才培養(yǎng)、科學(xué)研究及產(chǎn)學(xué)研合作等各項(xiàng)工作的協(xié)同，發(fā)揮好整合效應(yīng)，這也是實(shí)現(xiàn)新時(shí)期高校思想政治工作創(chuàng)新不能回避的“基本課題”。
一、目標(biāo)任務(wù)
著重通過(guò)“一個(gè)完善、兩個(gè)落實(shí)、三個(gè)提高、四個(gè)加強(qiáng)”，即完善物業(yè)管理工作機(jī)制，落實(shí)職能部門職責(zé)、落實(shí)業(yè)主委員會(huì)職責(zé)，提高物業(yè)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力、提高物業(yè)小區(qū)服務(wù)水平、提高物業(yè)從業(yè)人員整體素質(zhì)，加強(qiáng)物業(yè)承接查驗(yàn)、加強(qiáng)物業(yè)小區(qū)環(huán)境巡查整治、加強(qiáng)專項(xiàng)維修資金管理、加強(qiáng)前期物業(yè)招投標(biāo)管理，提升城市住宅小區(qū)物業(yè)服務(wù)水平，推動(dòng)我市物業(yè)服務(wù)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
二、工作內(nèi)容
（一）“一個(gè)完善”：即完善物業(yè)管理工作機(jī)制
一是加強(qiáng)物業(yè)管理工作機(jī)構(gòu)建設(shè)。市級(jí)、各縣（市、區(qū)）、開(kāi)發(fā)區(qū)、臺(tái)商投資區(qū)，以及各街道和有物業(yè)管理小區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)均要明確具體的機(jī)構(gòu)承擔(dān)物業(yè)管理工作，并根據(jù)工作實(shí)際，配備一定數(shù)量的專兼職工作人員。社區(qū)居委會(huì)（村委會(huì)）有干部專職或兼職從事物業(yè)管理工作。已經(jīng)配備人員的要確保在崗從事物業(yè)管理工作，確保物業(yè)管理工作有機(jī)構(gòu)、有人員負(fù)責(zé)。
二是安排物業(yè)管理專項(xiàng)資金。各地要建立物業(yè)管理經(jīng)費(fèi)保障的長(zhǎng)效機(jī)制，把規(guī)范提升物業(yè)管理工作列入財(cái)政年度資金安排。2012年，鯉城區(qū)、豐澤區(qū)財(cái)政各安排不少于100萬(wàn)元，市、晉江市、南安市、惠安縣財(cái)政各安排不少于80萬(wàn)元，其他縣（區(qū)）、開(kāi)發(fā)區(qū)、臺(tái)商投資區(qū)財(cái)政各安排不少于50萬(wàn)元，作為整治、提升物業(yè)管理和獎(jiǎng)勵(lì)工作到位、成績(jī)突出的物業(yè)管理單位及個(gè)人的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，以后應(yīng)逐年提高財(cái)政預(yù)算金額。
三是加強(qiáng)制度建設(shè)。各縣（市、區(qū)）人民政府和開(kāi)發(fā)區(qū)、臺(tái)商投資區(qū)管委會(huì)要加強(qiáng)物業(yè)管理制度建設(shè)和政策支持，出臺(tái)規(guī)范物業(yè)管理和扶持行業(yè)發(fā)展的規(guī)定；要將物業(yè)管理工作作為民生工作和社區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容納入年度工作計(jì)劃，擺上重要議事日程；每年至少召開(kāi)2次專題會(huì)議，聽(tīng)取屬地內(nèi)物業(yè)管理工作匯報(bào)，協(xié)調(diào)解決屬地內(nèi)物業(yè)管理重大問(wèn)題。各級(jí)房地產(chǎn)行政主管部門要對(duì)屬地內(nèi)物業(yè)管理情況進(jìn)行全面調(diào)查研究，摸清底數(shù)，分析存在問(wèn)題，出臺(tái)規(guī)范性文件，強(qiáng)化行業(yè)規(guī)范管理。各相關(guān)單位要結(jié)合本單位在物業(yè)管理工作中的職責(zé)，認(rèn)真調(diào)查研究，制訂規(guī)范性文件，加強(qiáng)監(jiān)管。各街道辦事處和有物業(yè)管理小區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)建立并落實(shí)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）物業(yè)管理聯(lián)席會(huì)議制度，每季度至少牽頭組織召開(kāi)1次聯(lián)席會(huì)議，及時(shí)有效解決物業(yè)管理活動(dòng)中出現(xiàn)的矛盾、糾紛。要建立物業(yè)管理糾紛調(diào)處機(jī)制，物業(yè)管理普通糾紛由社區(qū)、街道一線及時(shí)調(diào)處化解，并上報(bào)區(qū)級(jí)主管部門；嚴(yán)重的矛盾由區(qū)相關(guān)部門牽頭協(xié)調(diào)解決，并上報(bào)市級(jí)主管部門，市級(jí)各職能部門及時(shí)靠前處置。
四是推進(jìn)老舊小區(qū)整治工作。各縣（市、區(qū)）和開(kāi)發(fā)區(qū)、臺(tái)商投資區(qū)要在年老舊小區(qū)整治試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，安排一定的整治資金，選擇若干個(gè)具有一定規(guī)模、居民整治意愿較強(qiáng)的老舊小區(qū)，繼續(xù)推進(jìn)老舊小區(qū)整治工作。要通過(guò)設(shè)置圍墻、安防門崗，平整道路，整治綠化，完善改造雨、污管道等，使老舊小區(qū)面貌初步改善、基本具備物業(yè)管理?xiàng)l件，并根據(jù)小區(qū)實(shí)際和居民意愿，采取引進(jìn)專業(yè)物業(yè)管理、社區(qū)準(zhǔn)物業(yè)管理、業(yè)主自行管理等方式建立長(zhǎng)效管理機(jī)制。
（二）“兩個(gè)落實(shí)”：即落實(shí)職能部門職責(zé)，落實(shí)業(yè)主委員會(huì)職責(zé)
1、落實(shí)職能部門職責(zé)。住建、行政執(zhí)法、公安、交警、消防、工商、環(huán)保、物價(jià)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等職能部門應(yīng)明確本部門在物業(yè)管理工作中的職責(zé)，進(jìn)行責(zé)任分解，明確分管領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任科室、負(fù)責(zé)人、經(jīng)辦人。加強(qiáng)對(duì)物業(yè)小區(qū)的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)部門協(xié)作配合，不推諉，不扯皮，及時(shí)處理檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。建立糾紛投訴調(diào)處機(jī)制，對(duì)執(zhí)法工作中發(fā)現(xiàn)的或物業(yè)企業(yè)報(bào)告、業(yè)主投訴、媒體曝光的違法違規(guī)行為查處及時(shí)，處理到位。建立職能部門聯(lián)動(dòng)處理機(jī)制，對(duì)未履行職責(zé)而造成嚴(yán)重后果的，按效能管理進(jìn)行查處。
2、落實(shí)業(yè)主委員會(huì)職責(zé)。各縣（市、區(qū)）房地產(chǎn)行政主管部門和街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）要加大組建小區(qū)業(yè)主委員會(huì)的力度，符合成立業(yè)委會(huì)條件的物業(yè)管理小區(qū)成立業(yè)委會(huì)應(yīng)達(dá)到60%以上。加強(qiáng)業(yè)委會(huì)制度建設(shè)，引導(dǎo)業(yè)主委員會(huì)規(guī)范管理，推進(jìn)業(yè)主大會(huì)成立和規(guī)范運(yùn)作。促進(jìn)物業(yè)管理和社區(qū)管理有機(jī)結(jié)合，逐步形成社區(qū)內(nèi)物業(yè)服務(wù)企業(yè)與業(yè)主委員會(huì)和睦相處、相互依托、和諧共建的新局面。
（三）“三個(gè)提高”：即提高物業(yè)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力，提高物業(yè)小區(qū)服務(wù)水平，提高物業(yè)從業(yè)人員整體素質(zhì)
1、提高物業(yè)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。一是要轉(zhuǎn)變提升行業(yè)的發(fā)展方式。物業(yè)管理今后不應(yīng)該簡(jiǎn)單追求量的擴(kuò)張，而應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)向重視質(zhì)的提高。要通過(guò)現(xiàn)代科技的運(yùn)用和商業(yè)模式的創(chuàng)新，不斷拓寬物業(yè)服務(wù)領(lǐng)域，切實(shí)增強(qiáng)行業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)能力。二是要樹(shù)立品牌意識(shí)，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。鼓勵(lì)、扶持規(guī)范化的專業(yè)物業(yè)服務(wù)企業(yè)通過(guò)企業(yè)整合、品牌重組等方式，做強(qiáng)做大；鼓勵(lì)、扶持符合二級(jí)以上資質(zhì)條件的物業(yè)企業(yè)晉升資質(zhì)，逐年提高二級(jí)以上物業(yè)企業(yè)管理的覆蓋面，縣（市、區(qū)）房地產(chǎn)主管部門、市物業(yè)管理協(xié)會(huì)要給予指導(dǎo)、幫助；引導(dǎo)物業(yè)企業(yè)通過(guò)有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不斷提高工作效率，降低管理成本，為業(yè)主提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。
2、提高物業(yè)小區(qū)服務(wù)水平。一是要認(rèn)真落實(shí)《省城市住宅小區(qū)物業(yè)服務(wù)規(guī)范》，切實(shí)履行物業(yè)服務(wù)合同，實(shí)現(xiàn)秩序維護(hù)、衛(wèi)生清潔、綠化養(yǎng)護(hù)、共用部位和共用設(shè)施設(shè)備維護(hù)等基礎(chǔ)服務(wù)達(dá)標(biāo)，為業(yè)主提供質(zhì)價(jià)相符的物業(yè)服務(wù)，努力提高業(yè)主的滿意率。二是要?jiǎng)?chuàng)建“物業(yè)管理示范住宅小區(qū)”，以點(diǎn)帶面，促進(jìn)行業(yè)規(guī)范發(fā)展。鯉城區(qū)、豐澤區(qū)、市、晉江市、南安市、惠安縣各創(chuàng)建2個(gè)市級(jí)以上物業(yè)管理示范住宅小區(qū)，其他縣（區(qū)）、開(kāi)發(fā)區(qū)各創(chuàng)建1個(gè)市級(jí)以上物業(yè)管理示范住宅小區(qū)。重點(diǎn)創(chuàng)建“十大物業(yè)管理示范住宅小區(qū)”（西湖豪庭、西湖1號(hào)、濠江國(guó)際、明光花園、輝映江山、見(jiàn)龍亭小區(qū)祺龍?jiān)?、大江盛世A區(qū)、蘭峰城市花園一期、錦洲瑞苑A區(qū)、佳豪城市花園二期），物業(yè)所在地的房地產(chǎn)行政主管部門要大力指導(dǎo)、幫助物業(yè)企業(yè)做好創(chuàng)建工作。市物業(yè)管理協(xié)會(huì)要提出計(jì)劃，用幾年時(shí)間，每年確定一批物業(yè)企業(yè)，組織物業(yè)管理專家，從內(nèi)業(yè)資料、外業(yè)環(huán)境、設(shè)施設(shè)備等方面，幫助企業(yè)規(guī)范管理物業(yè)項(xiàng)目；要組織物業(yè)管理專家，對(duì)物業(yè)企業(yè)擬申報(bào)示范住宅小區(qū)的項(xiàng)目進(jìn)行指導(dǎo)，確保擬申報(bào)項(xiàng)目順利通過(guò)評(píng)審。
3、提高物業(yè)從業(yè)人員整體素質(zhì)。一是要加強(qiáng)企業(yè)間的交流、學(xué)習(xí)。可借助物業(yè)協(xié)會(huì)平臺(tái)積極開(kāi)展物業(yè)服務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)交流活動(dòng)，組織物業(yè)管理工作者、物業(yè)服務(wù)企業(yè)負(fù)責(zé)人學(xué)習(xí)借鑒省內(nèi)外兄弟城市和我市優(yōu)秀物業(yè)服務(wù)企業(yè)的先進(jìn)物業(yè)管理模式，推廣運(yùn)用。二是加強(qiáng)崗位技能培訓(xùn)。定期組織物業(yè)經(jīng)理崗位繼續(xù)教育培訓(xùn)，不斷提高管理水平，要加強(qiáng)保安、保潔、綠化、給排水、機(jī)電設(shè)施維護(hù)等崗位人員培訓(xùn)。三是要組織物業(yè)從業(yè)人員參加物業(yè)管理師資格考試，逐步推行項(xiàng)目經(jīng)理持有物業(yè)管理師資格證上崗制度。四是物業(yè)企業(yè)要建立健全員工培訓(xùn)制度，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)。
（四）“四個(gè)加強(qiáng)”：即加強(qiáng)物業(yè)承接查驗(yàn)，加強(qiáng)物業(yè)小區(qū)環(huán)境巡查整治，加強(qiáng)專項(xiàng)維修資金管理，加強(qiáng)前期物業(yè)招投標(biāo)管理
1、加強(qiáng)物業(yè)承接查驗(yàn)。根據(jù)住建部《物業(yè)承接查驗(yàn)辦法》，結(jié)合我市實(shí)際，制定物業(yè)承接查驗(yàn)相關(guān)規(guī)定，督促房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)履行各自義務(wù)，規(guī)范物業(yè)承接查驗(yàn)。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在物業(yè)交付使用15日前，與選聘的物業(yè)服務(wù)企業(yè)完成物業(yè)共用部位、共用設(shè)施設(shè)備的承接查驗(yàn)工作，并在物業(yè)承接查驗(yàn)協(xié)議簽訂后10日內(nèi)辦理物業(yè)交接手續(xù)，向物業(yè)服務(wù)企業(yè)移交物業(yè)服務(wù)用房以及其他物業(yè)共用部位、共用設(shè)施設(shè)備。物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)自物業(yè)交接后30日內(nèi)，持相關(guān)材料向物業(yè)所在地的縣（市、區(qū)）房地產(chǎn)行政主管部門辦理備案手續(xù)，屬地房地產(chǎn)行政主管部門應(yīng)組織相關(guān)人員對(duì)承接查驗(yàn)進(jìn)行檢查，確保項(xiàng)目按規(guī)劃審批內(nèi)容建設(shè)完整。房屋權(quán)屬登記機(jī)關(guān)在開(kāi)發(fā)建設(shè)單位申請(qǐng)辦理新建房屋所有權(quán)初始登記時(shí)，應(yīng)審核物業(yè)承接查驗(yàn)備案情況。
2、加強(qiáng)物業(yè)小區(qū)環(huán)境巡查整治。市住建局加強(qiáng)檢查，督促各縣（市、區(qū)）住建局開(kāi)展物業(yè)管理小區(qū)環(huán)境整治活動(dòng)。各縣（市、區(qū)）住建局、街道辦事處組織物業(yè)企業(yè)開(kāi)展物業(yè)管理小區(qū)環(huán)境整治活動(dòng)，抓好日常巡查，每?jī)蓚€(gè)月至少對(duì)轄區(qū)所有物業(yè)小區(qū)巡查一次，并做好記錄。巡查以保潔綠化、服務(wù)收費(fèi)、停車秩序、消防安全、電梯安全、裝飾裝修等方面為主要檢查內(nèi)容，督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)切實(shí)履行物業(yè)服務(wù)合同，根據(jù)服務(wù)等級(jí)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提供質(zhì)價(jià)相符的物業(yè)服務(wù)，做到秩序維護(hù)、衛(wèi)生清潔、綠化養(yǎng)護(hù)、共用部位和共用設(shè)施設(shè)備維護(hù)等服務(wù)達(dá)標(biāo)。加大對(duì)違法違紀(jì)企業(yè)的處罰力度，堅(jiān)決將侵犯業(yè)主合法權(quán)益的企業(yè)清除出物業(yè)管理市場(chǎng)。通過(guò)整治，物業(yè)管理小區(qū)要達(dá)到《省城市住宅小區(qū)物業(yè)服務(wù)規(guī)范》要求，做到房屋無(wú)亂貼、亂涂、亂畫(huà)和亂懸掛；小區(qū)夜景燈整齊、美觀，小區(qū)內(nèi)路燈亮燈率達(dá)到100%；道路通暢、路面平整，路面井蓋無(wú)缺損，排水排污管道通暢；車輛停放有序；保持物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)環(huán)境干凈整潔；綠化植物長(zhǎng)勢(shì)良好。
3、加強(qiáng)專項(xiàng)維修資金管理。成立市住宅專項(xiàng)維修資金管理辦公室，依托在市住建局，負(fù)責(zé)全市住宅專項(xiàng)維修資金使用的指導(dǎo)和監(jiān)督工作，并負(fù)責(zé)市區(qū)（鯉城區(qū)、豐澤區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)）住宅專項(xiàng)維修資金的歸集、使用和代管工作；各縣（市）、區(qū)、港區(qū)、臺(tái)商投資區(qū)房地產(chǎn)行政主管部門也要明確住宅專項(xiàng)維修資金管理機(jī)構(gòu)。完善專項(xiàng)維修資金管理系統(tǒng)，專項(xiàng)維修資金實(shí)行四級(jí)分帳（總帳、物業(yè)小區(qū)、幢、戶），對(duì)已歸集的專項(xiàng)維修資金要陸續(xù)分帳到戶。
4、加強(qiáng)前期物業(yè)招投標(biāo)管理。市住建局制定完善前期物業(yè)管理招投標(biāo)相關(guān)規(guī)定，規(guī)范物業(yè)招投標(biāo)程序；制定物業(yè)管理專家?guī)旃芾碛嘘P(guān)規(guī)定，充實(shí)物業(yè)管理專家?guī)?，加?qiáng)物業(yè)管理專家培訓(xùn)、管理。各縣（市、區(qū)）、開(kāi)發(fā)區(qū)、臺(tái)商投資區(qū)房地產(chǎn)行政主管部門做好物業(yè)招投標(biāo)活動(dòng)的指導(dǎo)和監(jiān)督工作，當(dāng)年預(yù)售的項(xiàng)目應(yīng)100%實(shí)行前期物業(yè)招投標(biāo)，并做到公平、公開(kāi)、公正。
三、工作步驟
（一）動(dòng)員部署階段（2012年月日至月20日）
各縣（市、區(qū)）、開(kāi)發(fā)區(qū)、臺(tái)商投資區(qū)要結(jié)合實(shí)際，組織召開(kāi)有關(guān)部門、物業(yè)公司負(fù)責(zé)人、業(yè)主委員會(huì)和業(yè)主代表參加的會(huì)議，分析屬地內(nèi)物業(yè)服務(wù)行業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題，研討行業(yè)發(fā)展方向，規(guī)范物業(yè)服務(wù)管理措施。對(duì)屬地內(nèi)物業(yè)管理情況，要組織開(kāi)展全面調(diào)查摸底工作，落實(shí)項(xiàng)目，制訂實(shí)施方案，做好部署安排。各縣（市、區(qū)）要結(jié)合本地實(shí)際制定具體工作方案并督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)在自查的基礎(chǔ)上制訂整改提升方案，方案要落實(shí)到每一個(gè)物業(yè)服務(wù)項(xiàng)目，明確具體目標(biāo)、內(nèi)容和措施。各縣（市、區(qū)）工作方案于3月20日前報(bào)送市住建局備案。
（二）組織實(shí)施階段（2012年月21日至11月30日）
各縣（市、區(qū)）、開(kāi)發(fā)區(qū)、臺(tái)商投資區(qū)及各相關(guān)部門對(duì)照“一個(gè)完善，兩個(gè)落實(shí)，三個(gè)提高，四個(gè)加強(qiáng)”工作內(nèi)容組織實(shí)施，抓好落實(shí)。
（三）考核驗(yàn)收階段（2012年12月1日至12月31日）
各縣（市、區(qū)）房地產(chǎn)行政主管部門按照《市物業(yè)服務(wù)企業(yè)考核暫行規(guī)定》對(duì)屬地物業(yè)企業(yè)進(jìn)行考核；市住建局按照《市物業(yè)管理工作考核規(guī)定》對(duì)各縣（市、區(qū)）物業(yè)管理工作情況進(jìn)行考核。
四、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。物業(yè)管理是改善民生、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要內(nèi)容，各縣（市、區(qū)）、開(kāi)發(fā)區(qū)、臺(tái)商投資區(qū)要增強(qiáng)做好這項(xiàng)工作的緊迫感和責(zé)任感，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)物業(yè)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立或及時(shí)調(diào)整物業(yè)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，制定方案，切實(shí)做好屬地內(nèi)規(guī)范提升物業(yè)管理工作的組織、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促。
（二）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。各級(jí)房地產(chǎn)行政主管部門及有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查，強(qiáng)化物業(yè)服務(wù)企業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，對(duì)物業(yè)小區(qū)存在的問(wèn)題要及時(shí)督促整改，對(duì)違法違規(guī)行為要提請(qǐng)相關(guān)職能部門按法規(guī)進(jìn)行查處。
（三）扶持行業(yè)發(fā)展。要加大力度指導(dǎo)、幫助物業(yè)服務(wù)企業(yè)晉升資質(zhì)等級(jí)，擴(kuò)大業(yè)務(wù)規(guī)模，拓展服務(wù)內(nèi)容，重點(diǎn)培育一批信譽(yù)好、市場(chǎng)竟?fàn)幜?qiáng)、業(yè)主滿意度高、誠(chéng)信服務(wù)的品牌物業(yè)企業(yè)，引領(lǐng)我市物業(yè)管理水平和服務(wù)品質(zhì)的提升。
關(guān)鍵詞：海洋垃圾； 西北太平洋行動(dòng)計(jì)劃； 信托基金； 國(guó)際合作
海洋垃圾來(lái)自多重原因，有陸地來(lái)源的，也有海上來(lái)源的。在一些特定的海上活動(dòng)中，如捕魚(yú)、貨運(yùn)、娛樂(lè)活動(dòng)和客運(yùn)等，將產(chǎn)生相當(dāng)數(shù)量的海洋垃圾。其中，基于海上活動(dòng)來(lái)源的諸如被拋棄的漁網(wǎng)、電線、繩索和塑料袋將可能存在于海底、海水中和漂浮在海面上。這些垃圾也可隨洋流或海風(fēng)輸送到其它地方，所以也可在海灘上、海岸邊看到這些垃圾。近年來(lái)，我國(guó)附近海域的固體廢棄物污染日益嚴(yán)重，加之受到環(huán)太平洋洋流的影響，大量垃圾沿著中、韓、日三國(guó)海岸沿線任意飄散，由此造成一系列國(guó)際環(huán)境糾紛。日本向韓國(guó)索要海洋垃圾處理費(fèi)，而韓國(guó)則以“有很多垃圾都是從中國(guó)漂來(lái)的”為由拒絕，并稱“只有當(dāng)中國(guó)支付韓國(guó)垃圾處理費(fèi)的時(shí)候，韓國(guó)才能支付日本這一費(fèi)用”①。從法律角度來(lái)看，中日韓三國(guó)之間關(guān)于收取海洋垃圾處理費(fèi)的糾紛本質(zhì)上是跨界海洋環(huán)境污染的國(guó)際爭(zhēng)端問(wèn)題。
一、海洋垃圾污染的國(guó)際法定位
海洋的地理屬性決定了海洋是一個(gè)互相貫通的整體，雖然國(guó)家管轄或控制的位置和范圍是固定的，但其海洋水體是流動(dòng)的，一國(guó)在其范圍內(nèi)的活動(dòng)常常會(huì)對(duì)其管控范圍之外的別國(guó)海域造成影響②。根據(jù)1996年國(guó)際法委員會(huì)第48屆會(huì)議向聯(lián)合國(guó)大會(huì)提交的《國(guó)際法不加禁止的行為所產(chǎn)生的損害性后果的國(guó)際責(zé)任條款草案》對(duì)跨界損害所作的定義是：“跨界損害”是指在起源國(guó)以外的一國(guó)領(lǐng)土內(nèi)或其管轄或控制下的其它地方造成的損害，不論有關(guān)各國(guó)是否有共同的邊界③。根據(jù)這一草案，國(guó)際法上的“跨界損害”有以下特征：
第一、損害必須是人類的行為所致，且其后果是物質(zhì)的、數(shù)量的或是有形的。損害必須對(duì)一些方面有實(shí)際的破壞作用，如造成其他國(guó)家的國(guó)民健康、工業(yè)、財(cái)產(chǎn)、環(huán)境或農(nóng)業(yè)的破壞。這些破壞作用必須能以實(shí)際和客觀的標(biāo)準(zhǔn)衡量。國(guó)際法委員會(huì)在《國(guó)際法不加禁止的行為所造成的損害性后果的國(guó)際責(zé)任條款草案》第一條中就強(qiáng)調(diào)了“跨界損害”的“有形后果”聯(lián)合國(guó)大會(huì)第51屆會(huì)議補(bǔ)編第10號(hào)（A/51/10）《國(guó)際法委員會(huì)第48屆會(huì)議工作報(bào)告》，1996年，第208頁(yè)。。
第二、行為的有形后果所造成的損害有重大性。國(guó)際法上的損害，不僅包括對(duì)人、財(cái)產(chǎn)和環(huán)境的損害，還包括為遏制或盡量減少跨界損害而采取的防范措施的費(fèi)用以及這些措施可能造成的任何進(jìn)一步損害國(guó)際法委員會(huì)：《國(guó)際法委員會(huì)第42屆會(huì)議工作報(bào)告》，1987年，第226頁(yè)第2條。。在何種程度上禁止跨界損害，國(guó)際法律文書(shū)和法律意見(jiàn)大多傾向于“嚴(yán)重?fù)p害標(biāo)準(zhǔn)”。如，國(guó)際法協(xié)會(huì)在1966年《赫爾辛基國(guó)際水法規(guī)則》的注釋中明確表示，所謂“損害”，其程度應(yīng)當(dāng)是嚴(yán)重的國(guó)際法協(xié)會(huì)：《國(guó)際法協(xié)會(huì)第52次會(huì)議記錄》，1966年，第500頁(yè)。。此外，《管制南極礦產(chǎn)資源活動(dòng)公約》、《關(guān)于評(píng)估跨界性環(huán)境影響的公約》、《關(guān)于跨界內(nèi)陸水域意外污染的行為準(zhǔn)則》等一些公約也都使用了“重大”、“嚴(yán)重”或者“顯著”。關(guān)于“重大”的含義，根據(jù)國(guó)際法委員會(huì)第48屆會(huì)議工作報(bào)告中《關(guān)于國(guó)際法不加禁止的行為所產(chǎn)生的損害性后果的國(guó)際責(zé)任條款草案》的評(píng)注中可以看到所謂的“重大”是指嚴(yán)重程度超過(guò)“察覺(jué)”，但不必達(dá)到“嚴(yán)重”或“顯著”的程度《聯(lián)合國(guó)大會(huì)正式記錄，第五十六屆會(huì)議，補(bǔ)編第10號(hào)》(A/56/10)，2001年，第388頁(yè)。。這種損害必須導(dǎo)致對(duì)其他國(guó)家諸如人的健康、公約、財(cái)產(chǎn)、環(huán)境或農(nóng)業(yè)的真實(shí)的破壞作用。這種破壞作用必須能夠按照事實(shí)和客觀的標(biāo)準(zhǔn)加以衡量。國(guó)家間的地理邊界與政治上的邊界不對(duì)應(yīng)。各國(guó)在其境內(nèi)開(kāi)展合法活動(dòng)的時(shí)候，會(huì)相互產(chǎn)生影響。這些相互影響只要尚未達(dá)到“重大”的水平，則被認(rèn)為是可容忍的，不在該原則草案的范圍之內(nèi)。
第三、行為的有形后果具有明顯的跨界性。即一項(xiàng)活動(dòng)所產(chǎn)生的有形后果已經(jīng)超越行為所在國(guó)國(guó)界，給行為所在國(guó)領(lǐng)土以外的區(qū)域造成損害的情況李曉陽(yáng)、劉一粟：《國(guó)際環(huán)境法與國(guó)際環(huán)境新秩序》，《社會(huì)科學(xué)》1992年第10期。。
綜上可以看出，我國(guó)和韓國(guó)、日本之間關(guān)于海洋垃圾污染的糾紛雖然符合“跨界性”特點(diǎn)，但卻不滿足跨界責(zé)任的其他標(biāo)準(zhǔn)：
首先，無(wú)法確認(rèn)責(zé)任主體。雖然韓國(guó)國(guó)土海洋部對(duì)仁川、江華等20個(gè)沿海地方的海洋垃圾情況進(jìn)行了調(diào)查取樣分析，但僅憑塑料袋和塑料瓶上的商標(biāo)不能認(rèn)定污染者的身份。按照洋流運(yùn)動(dòng)的規(guī)律，從東南亞等周邊國(guó)家漂過(guò)來(lái)的垃圾也有可能到達(dá)韓國(guó)。因此，污染者（責(zé)任者）身份的不確定性決定了韓國(guó)向中國(guó)索賠從根本上無(wú)法得到支持。
其次，承擔(dān)責(zé)任的比例也不能確定。即便隨洋流和季風(fēng)漂浮到韓國(guó)的海洋垃圾中有來(lái)自中國(guó)的部分，但依據(jù)目前的垃圾分類和檢測(cè)技術(shù)也不能確定中國(guó)垃圾所占的比例，即承擔(dān)多少責(zé)任無(wú)法確定。
最后，海洋垃圾所造成的損害后果并非是有形且可確定的，無(wú)法衡量海洋垃圾污染帶來(lái)的有形損失。
總之，中日韓之間海洋垃圾糾紛無(wú)法通過(guò)追究國(guó)際法上的跨界損害責(zé)任來(lái)解決。因此，中國(guó)不應(yīng)接受韓國(guó)對(duì)海洋垃圾處理費(fèi)的索賠。
二、中日韓海洋垃圾糾紛解決應(yīng)遵循的原則
海洋垃圾嚴(yán)重污染海洋生態(tài)環(huán)境。污染物最終將進(jìn)入食物鏈，從而危害到人類健康。此外，海洋垃圾還可能威脅航行安全。廢棄塑料會(huì)纏住船只的螺旋槳，特別是各種塑料瓶，它們會(huì)毫不留情地?fù)p壞船身和機(jī)器，引起事故和停駛，給航運(yùn)公司造成重大損失。因此，海洋垃圾已經(jīng)成為主要的海洋污染物之一，它將損害海洋和沿岸地區(qū)的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和文化價(jià)值。雖然中日韓之間的海洋垃圾糾紛無(wú)法通過(guò)跨界損害賠償解決，但海洋垃圾確實(shí)造成諸多環(huán)境問(wèn)題，而且各國(guó)應(yīng)該遵守海洋保護(hù)義務(wù)，即不管從實(shí)然層面還是應(yīng)然層面，都應(yīng)遵循國(guó)際海洋環(huán)境義務(wù)的要求，根據(jù)以下原則解決中日韓間海洋垃圾糾紛問(wèn)題。
1．善鄰原則和限制濫用權(quán)利原則
善鄰原則和限制濫用權(quán)利原則是國(guó)家環(huán)境義務(wù)的重要依據(jù)。善鄰原則(principle of good neighborhood）即“善意使用自己的財(cái)產(chǎn)”Dupuy, International Liability of States for Damages Caused by Transfrontier Pollution, in OECD, Legal Aspects of Transfrontier Pollution 345, 1977, p350 。任何國(guó)家都需要對(duì)其境內(nèi)的活動(dòng)所造成的跨國(guó)界環(huán)境危害以及可預(yù)見(jiàn)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)防治或預(yù)防的責(zé)任。聯(lián)合國(guó)《關(guān)于國(guó)家間友好關(guān)系與合作的國(guó)際法原則聲明》和《聯(lián)合國(guó)》第74條充分考慮“世界各國(guó)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和商業(yè)利益和秩序”以及“各國(guó)、企業(yè)以及個(gè)人應(yīng)當(dāng)尊重其他主體享有的共同權(quán)利和參與社會(huì)活動(dòng)的權(quán)利”中體現(xiàn)了該項(xiàng)原則。但是，該項(xiàng)原則在國(guó)際糾紛中還不能獨(dú)立的作為判斷國(guó)際不法行為是否成立的準(zhǔn)則，不能作為法院判決的法律依據(jù)。
與善鄰原則緊密聯(lián)系的是限制濫用權(quán)利原則，善鄰原則可看作是限制濫用權(quán)利原則的說(shuō)明，后者可認(rèn)為是前者的補(bǔ)充。限制濫用權(quán)利原則的法律有效性更獲得了國(guó)際社會(huì)的廣泛認(rèn)可劉璐、繆宇：《環(huán)境污染責(zé)任的構(gòu)成與舉證責(zé)任的分配——第8章“環(huán)境污染責(zé)任”的理解與適用》，《政治與法律》2010年第5期。。國(guó)際法委員會(huì)在其1996年的《國(guó)際法未加禁止行為引起有害后果之國(guó)際責(zé)任條款草案》第3條中提到了對(duì)國(guó)家活動(dòng)進(jìn)行限制的問(wèn)題，“國(guó)家在其領(lǐng)土或其管轄或控制下的其他區(qū)域內(nèi)實(shí)施活動(dòng)或許可進(jìn)行活動(dòng)的自由不是無(wú)限的。它服從于預(yù)防引起重大跨界損害的風(fēng)險(xiǎn)或?qū)⑵錅p至最小程度的一般義務(wù)”。 1972年的《斯德哥爾摩人類環(huán)境宣言》第21條也規(guī)定：“按照聯(lián)合國(guó)和國(guó)際法原則，各國(guó)有按自己的環(huán)境政策開(kāi)發(fā)自己資源的；并且有責(zé)任保證在它們管轄或控制之內(nèi)的活動(dòng)，不致?lián)p害其他國(guó)家的或在國(guó)家管轄范圍以外地區(qū)的環(huán)境。”除上述國(guó)際環(huán)境文件中體現(xiàn)了該原則外，一些國(guó)際法案例也確認(rèn)和重申了該原則。如，在“特雷爾冶煉廠案”中，仲裁庭指出：“國(guó)家無(wú)論什么時(shí)候都有責(zé)任防止在其管轄下的人的損害行為侵害別的國(guó)家”。在此案的最終裁決中，法庭進(jìn)一步得出結(jié)論：“根據(jù)國(guó)際法以及美國(guó)法律的原則，任何國(guó)家都沒(méi)有權(quán)利這樣地利用或允許利用其領(lǐng)土，以致讓其煙霧在他國(guó)領(lǐng)土或?qū)λ麌?guó)領(lǐng)土上的財(cái)產(chǎn)或生命造成損害”陳致中：《國(guó)際法案例》，法律出版社1998年版，第276頁(yè)。。
2．預(yù)防和減輕海洋環(huán)境損害的義務(wù)
根據(jù)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》第192條規(guī)定：“各國(guó)有保護(hù)和保全海洋環(huán)境的義務(wù)?！薄端沟赂鐮柲π浴吩瓌t7也表明：“各國(guó)應(yīng)該采取一切可能的步驟來(lái)防止海洋受到那些會(huì)對(duì)人類健康造成危害的、損害生物資源和破壞海洋生物舒適環(huán)境的或妨害對(duì)海洋進(jìn)行其他合法利用的物質(zhì)的污染?！眹?guó)家對(duì)下列其領(lǐng)土外發(fā)生的行為負(fù)有預(yù)防污染的義務(wù)：國(guó)家有效控制范圍內(nèi)的行為；國(guó)家所屬船舶或飛行器上的行為；本國(guó)國(guó)民的行為蔡守秋、何衛(wèi)東：《當(dāng)代海洋環(huán)境資源法》，煤炭工業(yè)出版社2001年版，第299頁(yè)。。國(guó)家除了采取預(yù)防措施方式跨界海洋環(huán)境損害外，當(dāng)跨界海洋環(huán)境損害發(fā)生后，還有義務(wù)采取迅速、完全和有效的防范措施，以減輕跨界海洋環(huán)境損害。1986年《南太平洋地區(qū)自然資源和環(huán)境保護(hù)公約》第15條規(guī)定：“無(wú)論突發(fā)事件的起因如何，各締約方應(yīng)采取一切必要措施處理區(qū)域的突發(fā)污染事件，并防止、減少、控制污染或由此產(chǎn)生污染的威脅。為此目的，各締約方應(yīng)發(fā)展促進(jìn)旨在對(duì)區(qū)域內(nèi)偶發(fā)事故引起的污染及其威脅做出反應(yīng)的單獨(dú)或聯(lián)合應(yīng)急計(jì)劃；當(dāng)任何締約方意識(shí)到在任何事件中，區(qū)域正被污染或已被污染時(shí)，它應(yīng)立即通報(bào)可能受到該污染影響的其他國(guó)家和地區(qū)?！?/p>
三、中日韓海洋垃圾糾紛解決的法律依據(jù)
（一）有關(guān)海洋垃圾管理的國(guó)際公約
現(xiàn)有的關(guān)于海洋垃圾問(wèn)題的國(guó)際公約有三個(gè)：《1973年國(guó)際防止船舶造成污染公約》及其《1978年議定書(shū)》、《1972年防止傾倒廢物及其他物質(zhì)污染海洋的公約》及其《1996年議定書(shū)》和《控制危險(xiǎn)廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置巴塞爾公約》，這三個(gè)公約又分別被簡(jiǎn)稱為《防污公約》、《倫敦傾廢公約》和《巴塞爾公約》。
《防污公約》的主要目的在于通過(guò)規(guī)定船舶向海洋傾倒廢物的種類和數(shù)量來(lái)控制船舶對(duì)海洋的污染。其附件5關(guān)于“防止船舶垃圾污染規(guī)則”在1988年生效。根據(jù)該附件，“垃圾”（garbage）是指產(chǎn)生于船舶通常的營(yíng)運(yùn)期間并要不斷地或定期的予以處理的各種食品的、日常用品的和工作用品的廢棄物（不包括鮮魚(yú)及其各部分）。一切塑料制品（包括但不限于合成纜繩、合成漁網(wǎng)及塑料垃圾袋）均不得處理入海The International Convention for the Prevention of Pollution from Ships, Annex v, Regulation 1 and 3。在離岸25海里以內(nèi)禁止拋扔漂浮垃圾，食品廢棄物和其他垃圾必須在離岸12海里以外傾倒，但若經(jīng)粉碎后能通過(guò)篩孔不大于25毫的網(wǎng)篩，則允許在離岸3海里外處理入海。海上固定平臺(tái)或浮動(dòng)平臺(tái)，以及泊岸平臺(tái)或在距離平臺(tái)500米以內(nèi)的船舶只有在離岸12海里以外，并且經(jīng)過(guò)粉碎能通過(guò)篩孔25毫米的篩網(wǎng)的食品廢物才可以處理入海。各締約國(guó)港口和裝卸站還應(yīng)設(shè)置足夠的垃圾接收設(shè)施The International Convention for the Prevention of Pollution from Ships, Annex v, Regulation 6。國(guó)際海事組織（IMO）一直積極地鼓勵(lì)各國(guó)政府改善垃圾接收設(shè)備。附件5的修正案正在接受國(guó)際海洋組織的審核，預(yù)計(jì)今年7月份將通過(guò)。
《倫敦傾廢公約》的內(nèi)容也涵蓋了對(duì)產(chǎn)生于陸地的垃圾傾倒入海洋的控制?！秱惗貎A廢公約》把廢棄物分為三類：即一類為“黑名單” 、二類為“灰名單”、三類為“白名單”廢棄物?！昂诿麊巍钡膬?nèi)容包括含汞、鎘和有機(jī)氯化合物的廢棄物，強(qiáng)放射性廢棄物，原油和石油產(chǎn)品，具有持久性的固體塑料以及其他不可進(jìn)行生物降解的物質(zhì)Convention on the Prevention of Marine Pollution by Dumping of Wastes and Other Matters, Annex 1。這一類是嚴(yán)格禁止向海洋傾倒的物質(zhì)。此外，1982年《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》構(gòu)建了國(guó)際海洋法律框架，在海洋中的所有活動(dòng)都必須要在法律框架下進(jìn)行。其中，公約的第12部分（192條-237條）特別關(guān)注海洋環(huán)境的保護(hù)和保全，規(guī)定各國(guó)應(yīng)制定法律和規(guī)章，以防止、減少和控制陸地來(lái)源，包括河流、河口、管道和排水口對(duì)海洋環(huán)境的污染Convention on the Prevention of Marine Pollution by Dumping of Wastes and Other Matters, Article 207。
《巴塞爾公約》于1989年訂于瑞士巴塞爾，1992年該公約生效，是世界上最全面的控制危險(xiǎn)廢物越境轉(zhuǎn)移的環(huán)境協(xié)定。公約還制定了危險(xiǎn)廢物和其他廢物的“環(huán)境無(wú)害管理”準(zhǔn)則。任何來(lái)自陸地的危險(xiǎn)海洋垃圾就屬于該公約的范圍，一些非危險(xiǎn)海洋垃圾可被視為需要特別考慮的廢物。
中國(guó)、韓國(guó)、日本都是《倫敦傾廢公約》、《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》、《防污公約》和《巴塞爾公約》的簽字國(guó)。然而，盡管上述公約規(guī)定了限制傾倒廢物的種類和傾倒距離，但是海洋垃圾的污染仍在繼續(xù)。這些公約涵蓋的范圍是比較全面的，但是公約的執(zhí)行力和強(qiáng)制力還有待加強(qiáng)。
（二）區(qū)域文件——西北太平洋行動(dòng)計(jì)劃
1972年瑞典斯德哥爾摩聯(lián)合國(guó)人類環(huán)境大會(huì)之后，聯(lián)合國(guó)環(huán)境署于1974年發(fā)起區(qū)域海洋計(jì)劃（RSP）。區(qū)域海洋計(jì)劃旨在通過(guò)對(duì)海洋和海岸的可持續(xù)管理與利用，防止全球海洋及海岸生態(tài)環(huán)境的急劇退化，使海域相鄰國(guó)家共同參與綜合及專項(xiàng)行動(dòng)以保護(hù)其共享的海洋環(huán)境。迄今為止，已有140多個(gè)國(guó)家參加了聯(lián)合國(guó)環(huán)境署支持的13個(gè)區(qū)域海洋計(jì)劃。另外5個(gè)伙伴計(jì)劃也成為了區(qū)域海洋計(jì)劃的成員。為此，區(qū)域海洋計(jì)劃已成為覆蓋全球18個(gè)海區(qū)的最廣泛的保護(hù)海洋和海岸環(huán)境的倡議?！拔鞅碧窖蠛Ｑ蠛脱匕兜貐^(qū)環(huán)境保護(hù)、管理和開(kāi)發(fā)的行動(dòng)計(jì)劃”（The Action Plan for the Protection, Management and Development of the Marine and Coastal Environment of the Northwest Pacific Region），簡(jiǎn)稱為西北太平洋行動(dòng)計(jì)劃——NOWPAP，是聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署區(qū)域海洋項(xiàng)目（UNEP Regional Seas Program）的一個(gè)組成部分。西北太平洋行動(dòng)計(jì)劃由四個(gè)成員國(guó)組成：中國(guó)、日本、韓國(guó)和俄羅斯組成，四國(guó)于1994年通過(guò)了該計(jì)劃。西北太平洋行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施主要由成員國(guó)的捐款支持。政府間會(huì)議（IGM）是西北太平洋行動(dòng)計(jì)劃的高層議事機(jī)制，它提供政策指導(dǎo)和決策。政府間會(huì)議每年召開(kāi)一次，由各國(guó)高級(jí)別代表參加。
目前，直接涉及中日韓附近海域海洋垃圾問(wèn)題的國(guó)際性文件就是“西北太平洋行動(dòng)計(jì)劃”的子項(xiàng)目——“海洋垃圾行動(dòng)計(jì)劃（MALITA）”。該子項(xiàng)目成立于2005年11月，由第十一次西北太平洋行動(dòng)計(jì)劃政府間會(huì)議通過(guò)。西北太平洋海洋垃圾行動(dòng)計(jì)劃是聯(lián)合國(guó)環(huán)境署關(guān)于海洋垃圾全球倡議的一部分，除此之外還有其他10個(gè)獨(dú)立的區(qū)域性海洋方案。海洋垃圾行動(dòng)計(jì)劃（MALITA）的主要成果有：（1）2006年建立NOWPAP海洋垃圾數(shù)據(jù)庫(kù)；（2）關(guān)于海洋垃圾的區(qū)域概況；（3）出臺(tái)關(guān)于沙灘和海岸線和海底的海洋垃圾的監(jiān)測(cè)指南；（4）編制海洋垃圾管理行業(yè)指南（捕魚(yú)、商業(yè)航運(yùn)、娛樂(lè)活動(dòng)、客運(yùn)船舶、旅游），以及港口垃圾接收設(shè)施的指南；（5）通過(guò)制作海洋塑料垃圾回收宣傳冊(cè)、傳單和海報(bào)等方式提高公眾對(duì)海洋垃圾污染問(wèn)題的關(guān)注；（6）開(kāi)展一系列海洋垃圾行動(dòng)研討會(huì)，促進(jìn)成員國(guó)間海洋垃圾數(shù)據(jù)信息的交流并且促使各國(guó)在海洋垃圾處理問(wèn)題上達(dá)成共識(shí)；（7）在四個(gè)成員國(guó)間開(kāi)展海洋垃圾清理活動(dòng)（ICC）；（8）在第12次政府間會(huì)議上提出實(shí)施海洋垃圾項(xiàng)目的第二階段——海洋垃圾區(qū)域行動(dòng)計(jì)劃（RAP MALI）。經(jīng)四個(gè)成員國(guó)同意后，RAP MALI從2008年3月開(kāi)始實(shí)施，該行動(dòng)包含三項(xiàng)重要任務(wù)：第一、防止垃圾輸入到海洋和沿海環(huán)境；第二、監(jiān)測(cè)海洋垃圾的數(shù)量和分布；第三、清理和處置現(xiàn)有的海洋垃圾。從2008年到2011年，該計(jì)劃已經(jīng)進(jìn)行了多次國(guó)際海岸清潔活動(dòng)（ICC）2008年9月在中國(guó)大連和俄羅斯的海參崴，2010年3月在日本平戶，2010年10月在韓國(guó)濟(jì)州。 和海洋垃圾管理專題研討會(huì)。
四、中日韓之間海洋垃圾的國(guó)際糾紛解決機(jī)制探索
由于無(wú)法確認(rèn)責(zé)任主體和責(zé)任分擔(dān)比例，韓國(guó)向中國(guó)索要垃圾處理費(fèi)是于法無(wú)據(jù)的，中國(guó)政府不應(yīng)負(fù)擔(dān)這項(xiàng)費(fèi)用。然而，海洋垃圾嚴(yán)重污染中日韓三國(guó)附近的海域，危及海洋生物的生存繁衍，并且威脅船舶的航行安全，因此著實(shí)有必要處理這一國(guó)際糾紛。筆者認(rèn)為，治理海洋垃圾應(yīng)該通過(guò)國(guó)際合作的方式，建立一個(gè)致力于海洋垃圾處理的共同基金，由基金按照各國(guó)的經(jīng)濟(jì)能力和可能造成的污染比例撥付資金，從而真正解決海洋垃圾糾紛問(wèn)題。目前，在西北太平洋行動(dòng)計(jì)劃下確實(shí)存在這樣的一個(gè)信托基金（NOWPAP Trust Fund），該基金成立于1999年NOWPAP第四次政府間會(huì)議，主要為保護(hù)、管理和開(kāi)發(fā)西北太平洋地區(qū)的海洋和沿岸環(huán)境提供資金支持?；鸬墓芾響?yīng)遵守《聯(lián)合國(guó)財(cái)務(wù)條例和細(xì)則》，其資金來(lái)源于四個(gè)成員國(guó)的捐贈(zèng)，基金的支出由NOWPAP政府間會(huì)議決定，并應(yīng)當(dāng)接受聯(lián)合國(guó)內(nèi)部審計(jì)服務(wù)。聯(lián)合國(guó)環(huán)境署的執(zhí)行主任應(yīng)向NOWPAP政府間會(huì)議報(bào)告該信托基金的使用狀況ACTION PLAN for the PROTECTION, MANAGEMENT and DEVELOPMENT of the MARINE and COASTAL ENVIRONMENT of the NORTHWEST PACIFIC REGION,§43。
（一）對(duì)現(xiàn)行的海洋垃圾糾紛解決機(jī)制的思考
客觀來(lái)講，不論是第一階段的海洋垃圾行動(dòng)計(jì)劃（MALITA）還是第二階段的海洋垃圾區(qū)域行動(dòng)計(jì)劃（RAP MALI）在中日韓三國(guó)海洋垃圾處理問(wèn)題上都取得了一定的成果，然而, 不可否認(rèn)，也存在諸多實(shí)際操作問(wèn)題亟待解決。2011年4月韓國(guó)向中國(guó)主張海洋垃圾處理費(fèi)就暴露出了西北太平洋行動(dòng)計(jì)劃關(guān)于海洋垃圾管理的不足之處：
1．經(jīng)費(fèi)不足
西北太平洋行動(dòng)計(jì)劃的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)是成員國(guó)組成的政府間會(huì)議（IGM），下設(shè)四個(gè)活動(dòng)中心（中國(guó)北京、韓國(guó)大田、日本富山、俄羅斯海參崴），兩個(gè)區(qū)域協(xié)調(diào)處（日本富山、韓國(guó)釜山）。西北太平洋行動(dòng)計(jì)劃的各項(xiàng)活動(dòng)由NOWPAP信托基金支持，基金來(lái)源于成員國(guó)的貢獻(xiàn)。根據(jù)西北太平洋行動(dòng)計(jì)劃第10次政府間會(huì)議通過(guò)的2006-2007年度工作計(jì)劃和預(yù)算報(bào)告，可以看到用于MALITA的預(yù)算為70,000美元，占總經(jīng)費(fèi)的59%Report of the Tenth Intergovernmental Meeting of the Northwest Pacific Action Plan, Annex 1, Resolution 1, Japan, 2005, p24 ；第12次政府間會(huì)議通過(guò)的2008-2009年度和預(yù)算報(bào)告表明用于RAP MALI的預(yù)算為50000美元，占總經(jīng)費(fèi)的5%Report of the Twelfth Intergovernmental Meeting of the Northwest Pacific Action Plan, Annex 1, Resolution 1, China, 2007, p28；第14次政府間會(huì)議通過(guò)的2010-2011年度和預(yù)算報(bào)告中用于RAP MALI的預(yù)算為40000美元，占總經(jīng)費(fèi)的51%Report of the Fourteenth Intergovernmental Meeting of the Northwest Pacific Action Plan Annex 1, Resolution 1, Japan, 2009, pp17-18?？梢?jiàn)，總的來(lái)說(shuō)NOWPAP用于海洋垃圾的經(jīng)費(fèi)比例不高，且費(fèi)用呈逐年減少的趨勢(shì)，然而治理海洋垃圾需要的費(fèi)用卻沒(méi)有逐年減少。以韓國(guó)為例，每年漂流到韓國(guó)新安郡內(nèi)1004個(gè)島嶼的垃圾有5000噸之多。然而，由于韓國(guó)每年分配給新安郡用于處理海洋垃圾的預(yù)算不到2億韓元（約185202美元），這筆錢只夠清理500-700噸垃圾，導(dǎo)致海洋垃圾清理工作面臨難題。
2．缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制
如上文所述，NOWPAP信托基金的資金來(lái)源于四個(gè)成員國(guó)，政府間會(huì)議只能起到督促作用，成員國(guó)能否如期足額繳納資金缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制。如俄羅斯2010-2011年度就曾拖欠125000美元，影響了NOWPAP的正常工作安排。
3．缺乏爭(zhēng)議解決機(jī)制
在西北太平洋行動(dòng)計(jì)劃作為聯(lián)合國(guó)環(huán)境署的海洋計(jì)劃的組成部分，其中并未有獨(dú)立的成員國(guó)爭(zhēng)端解決機(jī)制。
（二）完善海洋垃圾糾紛機(jī)制
筆者認(rèn)為，處理中日韓之間海洋垃圾污染的國(guó)際糾紛應(yīng)從兩個(gè)方面來(lái)考慮：首先，要有足夠的資金支持，這是解決環(huán)境爭(zhēng)端的根本保障；其次，要建構(gòu)成員國(guó)間的環(huán)境糾紛解決機(jī)制，從而保證成員國(guó)在國(guó)際法架構(gòu)下的基本權(quán)利和義務(wù)。
1．完善西北太平洋行動(dòng)計(jì)劃信托基金
第一，加大成員國(guó)的資金投入力度。海洋垃圾問(wèn)題急需解決，尤其是在無(wú)法確認(rèn)責(zé)任主體的情況下，為避免各國(guó)互相推諉承擔(dān)環(huán)境責(zé)任，應(yīng)當(dāng)由基金對(duì)受到污染的成員按一定比例提供補(bǔ)償。從中、日、韓三國(guó)的海洋垃圾處理費(fèi)糾紛來(lái)看，顯然基金用于海洋垃圾處理的支出是不足的，因此，應(yīng)該加大成員國(guó)對(duì)這一領(lǐng)域的資金投入。除了事后清除海洋垃圾的費(fèi)用外，該基金還要增加海洋環(huán)保的宣傳資金支出，提高公眾的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，使人們認(rèn)識(shí)到海洋垃圾這一國(guó)際環(huán)境問(wèn)題的嚴(yán)重性，從而消除海洋垃圾的產(chǎn)生源頭。
第二，拓展其他資金來(lái)源。除了成員國(guó)出資外，還可以尋找外部資金渠道：其一，向全球環(huán)境基金的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署、聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署和世界銀行尋求資金支持；其二，向國(guó)際環(huán)保組織和NGO尋求捐款；其三，成員國(guó)可以通過(guò)實(shí)施稅收優(yōu)惠政策鼓勵(lì)和號(hào)召各種營(yíng)利組織向基金捐贈(zèng)。
第三，完善NOWPAP信托基金的監(jiān)督機(jī)制。為督促各成員國(guó)按時(shí)、足額地繳納資金和保證基金的年度預(yù)算得到切實(shí)地貫徹，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)該信托基金的監(jiān)督。西北太平洋行動(dòng)計(jì)劃的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)是政府間會(huì)議，而該會(huì)議每年召開(kāi)一次，主要提供政策指導(dǎo)和決策，且會(huì)期短，無(wú)法真正起到監(jiān)督信托基金的繳納和落實(shí)的作用。兩個(gè)區(qū)域協(xié)調(diào)處分別設(shè)在韓國(guó)和日本，是NOWPAP活動(dòng)的協(xié)調(diào)中樞，區(qū)域協(xié)調(diào)處的主要作用是促進(jìn)NOWPAP的對(duì)外聯(lián)絡(luò)，并全面負(fù)責(zé)實(shí)施NOWPAP成員國(guó)針對(duì)落實(shí)行動(dòng)計(jì)劃所做出的各項(xiàng)決議，因此，從理論上講，區(qū)域協(xié)調(diào)處可以作為基金的監(jiān)督機(jī)構(gòu)。然而，雖然兩個(gè)區(qū)域協(xié)調(diào)處在成立之初，即第7次政府間會(huì)議上就富山和釜山辦公室工作職責(zé)分工成達(dá)一致，但是機(jī)構(gòu)和人員安排上不免有重疊之處。在第15次政府間會(huì)議上，韓國(guó)代表多次提出建議“精簡(jiǎn)RCU人員、改變RCU現(xiàn)狀、合并兩個(gè)區(qū)域協(xié)調(diào)處”。筆者認(rèn)為，由于資金的有限性，可以通過(guò)開(kāi)源和節(jié)流兩個(gè)方向解決這一問(wèn)題，而將兩個(gè)區(qū)域協(xié)調(diào)處合并不僅可以起到“節(jié)流”作用，也可以提高工作效率。合并之后的RCU可以承擔(dān)監(jiān)督NOWPAP信托基金的繳納以及實(shí)施的職責(zé)。
對(duì)于不按時(shí)足額繳納資金義務(wù)的成員國(guó)還應(yīng)預(yù)先設(shè)定制裁機(jī)制，以保證信托基金穩(wěn)定和充足的資金來(lái)源。筆者認(rèn)為當(dāng)成員國(guó)遲延繳納資金時(shí)，應(yīng)向區(qū)域協(xié)調(diào)處提交書(shū)面的解釋報(bào)告，由協(xié)調(diào)處審議。報(bào)告通過(guò)時(shí)可以給予一定的寬限期，在寬限期內(nèi)如果仍不能足額繳納，則按一定比例收取滯納金。如還不能解決，則提交NOWPAP糾紛解決機(jī)構(gòu)處理。海洋生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)脆弱，其生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)涉及范圍廣泛、后果發(fā)生間隔性強(qiáng)、技術(shù)性高，對(duì)海洋生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)的防范和補(bǔ)救往往需要大量資金和很長(zhǎng)時(shí)間，因此必須將制裁機(jī)制程序化和法定化才能保證NOWPAP信托基金真正落實(shí)。
2．實(shí)施海洋污染生態(tài)保險(xiǎn)
生態(tài)保險(xiǎn)是運(yùn)用保險(xiǎn)的機(jī)制和性能將個(gè)人的或群體的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)以保險(xiǎn)的形式在全球范圍內(nèi)予以分散，稀釋某一生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)的損失，并對(duì)被保險(xiǎn)人予以補(bǔ)償。這一形式對(duì)中日韓海洋生態(tài)保護(hù)既有很好的風(fēng)險(xiǎn)防范作用，又能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)該區(qū)域生態(tài)的救濟(jì)UNESCO, Financial Regulation for the world Heritage Fund。
目前，國(guó)際法范圍內(nèi)對(duì)生態(tài)責(zé)任保險(xiǎn)進(jìn)行明確規(guī)定的條約主要有：《國(guó)際油污損害民事責(zé)任公約》在締約國(guó)登記的載運(yùn)2000噸以上散裝貨油船舶所有人，必須進(jìn)行保險(xiǎn)或取得其財(cái)務(wù)保證，如銀行保證或國(guó)際賠償基金出具的證書(shū)等。保證數(shù)據(jù)按第5條第1款中規(guī)定的責(zé)任限度決定，以便按本公約規(guī)定承擔(dān)其對(duì)油污損害所應(yīng)付的責(zé)任。、《關(guān)于核損害民事責(zé)任1997維也納公約》、《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》、《控制危險(xiǎn)廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置巴塞爾公約》、《關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書(shū)》以及《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》為了對(duì)污染海洋環(huán)境造成的一切損害保證迅速而適當(dāng)?shù)亟o予補(bǔ)償，各國(guó)應(yīng)進(jìn)行合作，以便就估量和補(bǔ)償損害的責(zé)任以及解決有關(guān)的爭(zhēng)端，實(shí)施現(xiàn)行國(guó)際法和進(jìn)一步發(fā)展國(guó)際法，并在適當(dāng)?shù)那樾蜗?，擬定諸如強(qiáng)制保險(xiǎn)或補(bǔ)償基金等關(guān)于給付適當(dāng)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)和程序。。在學(xué)理上，生態(tài)保險(xiǎn)主要表現(xiàn)為兩種形式：生態(tài)自然險(xiǎn)和生態(tài)責(zé)任保險(xiǎn)制度。前者是對(duì)由于不可抗力的自然災(zāi)害造成的生態(tài)破壞進(jìn)行補(bǔ)償，目的在于將對(duì)大規(guī)模的自然生態(tài)破壞或危機(jī)帶來(lái)的損失和救濟(jì)的成本分散到國(guó)際社會(huì)；后者是指以被保險(xiǎn)人因污染環(huán)境、破壞生態(tài)而應(yīng)承擔(dān)的賠償或治理責(zé)任為標(biāo)的的責(zé)任保險(xiǎn)。由于現(xiàn)行的保險(xiǎn)法律將保險(xiǎn)當(dāng)事人限定為自然人而不包括生態(tài)，生態(tài)自然險(xiǎn)的設(shè)定在法律上尚須時(shí)日。因此，筆者認(rèn)為中日韓之間的區(qū)域海洋垃圾污染問(wèn)題可以通過(guò)生態(tài)責(zé)任保險(xiǎn)得到有效的解決。
3．組建常設(shè)機(jī)構(gòu)處理成員國(guó)之間的環(huán)境糾紛
在完善基金機(jī)制和實(shí)施生態(tài)保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，還應(yīng)建構(gòu)成員國(guó)間的環(huán)境糾紛解決機(jī)制。國(guó)際環(huán)境爭(zhēng)端的解決方法包括談判、斡旋、調(diào)停、和解、國(guó)際調(diào)查、國(guó)際仲裁、國(guó)際司法《聯(lián)合國(guó)》第33條第1款。。前五種是外交方法，后兩種是法律方法。筆者認(rèn)為，在西北太平洋行動(dòng)計(jì)劃框架下應(yīng)該由一個(gè)常設(shè)機(jī)構(gòu)專門處理成員國(guó)的海洋環(huán)境污染爭(zhēng)端。而該機(jī)構(gòu)的作用在于為成員國(guó)提供一個(gè)協(xié)商的平臺(tái)，即通過(guò)外交方法來(lái)解決爭(zhēng)端，并且作為法律解決途徑的前置程序。
構(gòu)建這一糾紛解決機(jī)制的好處在于，一方面，外交途徑解決國(guó)際環(huán)境爭(zhēng)端是一種行之有效的方法，采用這種方法不必限于嚴(yán)格的規(guī)則，并且可以對(duì)具體情況靈活掌握，有利于爭(zhēng)端的迅速解決；另一方面，法律解決方法不論是國(guó)際仲裁還是國(guó)際司法都具有相當(dāng)?shù)膶I(yè)性，而且已經(jīng)存在獨(dú)立的仲裁庭（如海牙的常設(shè)仲裁法院）和海洋法庭（如漢堡的國(guó)際海洋法法庭），沒(méi)有必要在區(qū)域范圍內(nèi)再行設(shè)立。
如上文所述，區(qū)域協(xié)調(diào)處是NOWPAP常設(shè)的聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)，其工作任務(wù)不僅包括與其它國(guó)際組織建立合作關(guān)系，還包括與四個(gè)區(qū)域活動(dòng)中心（RACs）保持緊密聯(lián)系并對(duì)其提供工作支持。因此，可以讓改組之后的區(qū)域協(xié)調(diào)處承擔(dān)調(diào)解成員國(guó)之間環(huán)境糾紛的職能，并成立專門的調(diào)解委員會(huì)，當(dāng)調(diào)解失敗時(shí)，再由委員會(huì)提交政府間會(huì)議或者由成員國(guó)依據(jù)國(guó)際法提訟或者仲裁。調(diào)解委員會(huì)應(yīng)由四個(gè)成員國(guó)和聯(lián)合國(guó)環(huán)境署的代表組成。
通過(guò)整合區(qū)域協(xié)調(diào)處的機(jī)構(gòu)設(shè)置和工作職責(zé)，使其不僅成為NOWPAP信托基金的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，同時(shí)也承擔(dān)起調(diào)解成員國(guó)海洋環(huán)境爭(zhēng)端的職能，從而既有利于提高糾紛處理的效率，又可以發(fā)揮信托基金對(duì)西北太平洋地區(qū)海洋環(huán)境的維護(hù)作用。
