發(fā)布時間：2022-09-17 15:13:46
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的財產(chǎn)調(diào)查報告樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
一、 我縣發(fā)展中藥材產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢分析
一是野生資源十分豐富。中藥材資源在我縣境內(nèi)廣為分布。據(jù)1984年全縣中藥材資源普查結(jié)果顯示,全縣共有1082種中藥材,分屬253科,其中植物類藥材950種,動物類124種,礦物類8種。但全縣開發(fā)利用的中藥材只有30種左右,僅占中藥材種類的3%,全縣理論年采藥量可達(dá)1000噸左右,實際采藥量僅占10%左右,大量的中藥材任其自生自滅,資源浪費非常嚴(yán)重。
二是自然環(huán)境十分優(yōu)越。我縣位于湘西南邊陲,屬亞熱帶季風(fēng)性濕潤氣候。年平均氣溫16.6度,全年無霜期301天,年均降雨量1264.5毫米。境內(nèi)氣候溫和,土壤肥沃,發(fā)展中藥材生產(chǎn)具有得天獨厚的條件,特別是全縣森林總面積達(dá)248萬畝,森林覆蓋率高達(dá)72.8%,是野生中藥材生長的最佳地方。由于我縣氣候獨特,出產(chǎn)的中藥材品質(zhì)較好。據(jù)懷化正好制藥有限公司反映,該公司從會同收購紫珠加工的浸膏正品率高,而從江西等地收購紫珠加工的浸膏正品率低。
三是市場前景十分廣闊。由于化學(xué)藥物副作用大,容易產(chǎn)生抗藥性,而天然藥物因副作用小、療效獨特、價格低廉而倍受國際制藥工業(yè)的關(guān)注。在“返樸歸真”、“回歸自然”思潮的影響下,國際醫(yī)藥界正在進(jìn)行一場“綠色革命”,以天然藥物標(biāo)本兼治為特點的中醫(yī)藥在國際醫(yī)藥界愈來愈受到重視。有關(guān)部門介紹,我國國人藥品消費中有40%是中草藥,國際草藥市場將以每年10-20%的速度增長。在國際醫(yī)藥市場上,天然藥物已占約30%,國際植物藥市場份額已達(dá)270億美元,世界天然藥物年貿(mào)易額150億美元,藥用植物及其制品、保健品成交額300億美元,我國相關(guān)產(chǎn)品出口僅10億美元,占3.3%,仍有很大的市場空間。比爾.蓋茨曾經(jīng)預(yù)測:“在硅谷之后,21世紀(jì)的朝陽產(chǎn)業(yè)應(yīng)在生物醫(yī)學(xué)領(lǐng)域?！睂＜曳治?今后很長一段時間,保健防衰老、可研制美容香料制品和提取抗癌物的中藥材前景將更加看好,如紅豆杉、銀杏葉等。
四是發(fā)展基礎(chǔ)十分良好。自1959年以來,我縣相繼引進(jìn)培育了一些中藥材品種,全縣中藥材種植面積最高時達(dá)到了1萬余畝。但在實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營以后,由于中藥材分散到戶種植,經(jīng)營粗放,管理不善,導(dǎo)致種植面積銳減。到1988年,全縣僅存1000畝左右。20世紀(jì)90年代末以來,隨著中藥材市場價格的回升,我縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾自發(fā)種植紫珠、百合、天麻、魚腥草等中藥材,并形成了一定的規(guī)模,總面積達(dá)到3000畝左右。特別是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)戶看到了中藥材的廣闊前景,嘗到了種植中藥材的甜頭,進(jìn)一步加快中藥材發(fā)展的欲望更加強烈。如金子巖鄉(xiāng)提出“種植中藥材,致富金子巖”的口號,引導(dǎo)群眾大力發(fā)展中藥材生產(chǎn),目前全鄉(xiāng)已建立百合生產(chǎn)基地500余畝。另外,在長期的生產(chǎn)實踐中,我縣廣大科研人員在中藥材開發(fā)方面進(jìn)行了一系列研究,取得了顯著的成果。如曾德蓉等人研制開發(fā)的“棘托竹蓀”填補了國際科研領(lǐng)域在這方面的空白,其人工栽培技術(shù)研究獲得省科技進(jìn)步獎,開發(fā)的“竹蓀酒”獲得國家專利,被列入全省“星火計劃”進(jìn)行開發(fā)。
五是發(fā)展機(jī)遇十分難得。隨著經(jīng)濟(jì)全球化和加入wto,我國在藥業(yè)方面最有希望贏得國際競爭優(yōu)勢的是中藥。特別是全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中,“轉(zhuǎn)移生產(chǎn)”的趨勢日益明顯,許多國外天然藥物和保健品生產(chǎn)廠商紛紛到國內(nèi)藥材產(chǎn)地尋求合作,利用藥材產(chǎn)地的道地性狀就地加工和外銷,形成海外市場的原料、半成品加工基地及標(biāo)準(zhǔn)化種植基地。同時,懷化市委、市政府提出了建設(shè)中藥材基地,發(fā)展醫(yī)藥工業(yè),打造湖南西部“藥谷”的新思路,正清、正好、天龍等省級高新技術(shù)企業(yè)為龍頭的中醫(yī)藥制造企業(yè)群正在崛起,為我縣發(fā)展中藥材產(chǎn)業(yè)帶來了新的機(jī)遇,加上農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅取消后,農(nóng)民種植藥材的積極性將更加高漲。
二、我縣發(fā)展中藥材產(chǎn)業(yè)的制約因素分析
當(dāng)前,發(fā)展中藥材產(chǎn)業(yè)雖然面臨著十分難得的發(fā)展機(jī)遇,但一些制約因素仍將在一定時期內(nèi)成為我縣發(fā)展中藥材產(chǎn)業(yè)的客觀障礙。
一是市場份額有限,價格易波動。中藥材是特殊的農(nóng)產(chǎn)品,貨緊則價揚,種植過多則賣不出去,且沒有其他用途,藥價變柴價。據(jù)有關(guān)專家介紹,市場對藥材的需求是有限的,其總量只有糧食作物的0.1%、水果的1.4%、蔬菜的0.28%,如人參年需求量約1800噸、當(dāng)歸1200噸,多了就會造成巨大浪費。如果不深入進(jìn)行市場調(diào)查,盲目跟風(fēng)種藥材,就很容易遭受挫折。如20世紀(jì)90年代初,我縣天麻生產(chǎn)曾經(jīng)十分紅火,年產(chǎn)量高達(dá)50噸左右,以生產(chǎn)天麻為主的團(tuán)河鎮(zhèn)盛儲村一度成為全縣的“首富村”。但后來由于天麻市場價格暴跌,群眾的生產(chǎn)積極性驟然下降,到如今只能小打小鬧,“首富村”也風(fēng)光不再。
二是加工滯后,銷售不暢通。我縣中藥材加工業(yè)幾乎空白,上世紀(jì)90年代前后,我縣曾開發(fā)出市場十分看好的竹蓀酒,縣醫(yī)藥公司曾興辦過紫珠加工廠生產(chǎn)紫珠浸膏,但后來由于多方面原因的影響而停止生產(chǎn)。目前大部分中藥材經(jīng)過簡單烘烤后以干品的形式進(jìn)行銷售。從市場營銷情況來看,全縣中藥材市場建設(shè)嚴(yán)重滯后,團(tuán)河中藥材市場才起步規(guī)劃,沒有實質(zhì)性進(jìn)展,除縣醫(yī)藥公司收購一部分中藥材外,大部分由農(nóng)戶自產(chǎn)自銷,通過藥材商販賣往外地,年銷售量約100噸左右?？梢哉f,加工滯后和銷售不暢已成為制約我縣中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要原因。
三是技術(shù)要求高,質(zhì)量難保證。中藥材自古就有“道地性”之說,地理、生態(tài)等因素如緯度、海拔、地形地貌、光照、氣溫、土壤和降水等對中藥材生長都起著決定性作用。如果不按照技術(shù)要求隨意種植,可能導(dǎo)致“桔生淮北則為枳”,既影響品質(zhì),又易遭到病蟲侵襲。中藥材對栽培技術(shù)要求嚴(yán)格,特別是隨著中藥材生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范(gap)的試行,對中藥材生產(chǎn)技術(shù)要求更為嚴(yán)格,對達(dá)不到gap要求的,不能進(jìn)入下一道生產(chǎn)環(huán)節(jié),生產(chǎn)的藥材就是廢品一堆。同時,中藥材抗病蟲性較差,極易受病蟲害侵襲,加上我縣農(nóng)戶一般都把中藥材作為農(nóng)作物生產(chǎn)的“附帶物”進(jìn)行栽培,憑經(jīng)驗管理中藥材,有的產(chǎn)量很低,有的品質(zhì)達(dá)不到要求,有的甚至產(chǎn)生變異,品種退化嚴(yán)重。
三、加快我縣中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策分析
中藥材生產(chǎn)雖然存在許多制約因素,但只要加強組織引導(dǎo),加快加工銷售,加強技術(shù)服務(wù),這些問題是能夠解決的。加上我們面臨著許多難得的機(jī)遇和優(yōu)勢,總體上看,發(fā)展中藥材產(chǎn)業(yè)是利大于弊、優(yōu)勢勝過劣勢。由此我們可以得到一個基本結(jié)論:發(fā)展中藥材產(chǎn)業(yè)不但可行,而且大有可為。加快發(fā)展中藥材產(chǎn)業(yè),當(dāng)前我們應(yīng)從以下幾個方面著手:
第一，要加強宏觀引導(dǎo)。要充分認(rèn)識發(fā)展中藥材產(chǎn)業(yè)對促進(jìn)農(nóng)民增收、財政增長、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略意義,把中藥材產(chǎn)業(yè)作為一項新興的朝陽產(chǎn)業(yè),高度統(tǒng)一思想,切實加強領(lǐng)導(dǎo),集全縣之智,舉全縣之力,形成發(fā)展中藥材產(chǎn)業(yè)的強大合力。要在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,準(zhǔn)確分析市場需求,明確發(fā)展目標(biāo),制定好發(fā)展規(guī)劃,引導(dǎo)群眾根據(jù)規(guī)劃發(fā)展生產(chǎn)。要針對制約中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要問題,認(rèn)真研究完善相關(guān)的配套政策,大力扶持和培育種植大戶、重要基地與龍頭企業(yè),打造拳頭產(chǎn)品,特別是項目工作要向中藥材產(chǎn)業(yè)傾斜,把有限的資金用到中藥材產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上來。
第二，要加強基地建設(shè)。要堅持以市場為導(dǎo)向,以效益為中心,大力發(fā)展中藥材產(chǎn)業(yè)基地,力爭通過3-5年的努力,全縣人工種植的中藥材面積達(dá)到5萬畝以上,形成湘西南重要的中藥材生產(chǎn)基地。要把壯大中藥材產(chǎn)業(yè)與推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合,引導(dǎo)農(nóng)民種植適銷對路的品種,并把發(fā)展中藥材產(chǎn)業(yè)納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整考核范疇,特別是要在金子巖、團(tuán)河等傳統(tǒng)藥材鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成“戶戶種藥材,村村聞藥香”的格局,不斷擴(kuò)大藥材種植面積。要在穩(wěn)定土地承包政策的基礎(chǔ)上,加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),鼓勵農(nóng)民以地入股、租賃經(jīng)營等多種形式,促進(jìn)適宜種藥材的土地向種植大戶集中,充分發(fā)揮種植大戶的典型帶動作用,引導(dǎo)廣大群眾積極投入中藥材開發(fā)。
第三，要突出加工增值。搞好精深加工既是保證貨暢其流、降低農(nóng)民風(fēng)險的有效舉措,也是加固中藥材產(chǎn)業(yè)鏈條、促進(jìn)中藥材產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的必由之路。雖然懷化已有幾家醫(yī)藥龍頭企業(yè),但我們?nèi)砸岩M(jìn)自己的企業(yè)作為一項重要工作來抓,爭取引進(jìn)一家產(chǎn)值過千萬元的企業(yè),并大力推行企業(yè)(工廠)+基地+農(nóng)戶的開發(fā)模式,通過利益紐帶,為企業(yè)建立穩(wěn)固的中藥材原料基地,同時也降低群眾發(fā)展中藥材生產(chǎn)的市場風(fēng)險。要加大科研開發(fā)力度,增強企業(yè)創(chuàng)新能力,努力提高中藥材加工附加值。要大力實施品牌戰(zhàn)略,精心培育會同中藥材產(chǎn)品品牌,切實擴(kuò)大知名度,特別是對由我縣科研人員發(fā)現(xiàn)的棘托竹蓀,可考慮向工商部門申請證明商標(biāo),以便通過證明商標(biāo)將其做大做強,走向全國、走向世界,進(jìn)而帶動全縣中藥材產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
1. 生產(chǎn)普通型洗手液需要山東省食品藥品監(jiān)督管理局頒發(fā)的妝字號生產(chǎn)許可證，生產(chǎn)抗、抑菌型洗手液需要消證字號衛(wèi)生許可證。生產(chǎn)消毒液需要消證字號衛(wèi)生許可證。
2. 妝字號生產(chǎn)許可證和消字號衛(wèi)生許可證所需硬件條件基本相同，可用一套潔凈車間進(jìn)行申請，車間最低為十萬級潔凈車間。
3. 經(jīng)咨詢相關(guān)承接凈化工程,凈化車間工程公司，按我方潔凈車間面積在1000平方米計算，含地面造價大約為每平方米1100元左右。（此價格包含了通風(fēng)和空調(diào)系統(tǒng)）價格受面積及配套影響。
4. 設(shè)備：經(jīng)咨詢了解，如果裝備單次產(chǎn)能為10噸的反應(yīng)釜，并配套一條全自動灌裝線，則1000平方米的潔凈廠車間可安裝兩條連貫生產(chǎn)線，每條生產(chǎn)線的價格大約為**萬元。按單次產(chǎn)能所需時間為兩小時計算，兩條線長白最大產(chǎn)能為80噸成品消毒液。
5. 妝字號生產(chǎn)許可證申請流程及所需材料：
化妝品生產(chǎn)許可證核發(fā)實行“全程網(wǎng)辦”，申請人需通過山東省食品藥品監(jiān)督管理局企業(yè)行政許可服務(wù)平臺提出申請，網(wǎng)上申報、網(wǎng)上受理，網(wǎng)上審批。所需材料包括：
（1）化妝品生產(chǎn)許可證申請表；
（2）廠區(qū)總平面圖(包括廠區(qū)周圍30米范圍內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生情況)及生產(chǎn)車間（含各功能車間布局）、檢驗部門、倉庫的建筑平面圖；
（3）生產(chǎn)設(shè)備配置圖；
（4）工商營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件；
（5）生產(chǎn)場所合法使用的證明材料（如土地所有權(quán)證書、房產(chǎn)證書或租賃協(xié)議等）；
（6）法定代表人身份證明復(fù)印件；
（7）委托人辦理的，須遞交申請企業(yè)法定代表人、委托人身份證明復(fù)印件和簽訂的委托書；
（8）企業(yè)質(zhì)量管理相關(guān)文件，至少應(yīng)包括：質(zhì)量安全責(zé)任人、人員管理、供應(yīng)商遴選、物料管理（含進(jìn)貨查驗記錄、產(chǎn)品銷售記錄制度等）、設(shè)施設(shè)備管理、生產(chǎn)過程及質(zhì)量控制（含不良反應(yīng)監(jiān)測報告制度、產(chǎn)品召回制度等）、產(chǎn)品檢驗及留樣制度、質(zhì)量安全事故處置等；
（9）工藝流程簡述及簡圖（不同類別的產(chǎn)品需分別列出）；
（10）施工裝修說明（包括裝修材料、通風(fēng)、消毒等設(shè)施）；
（11）證明生產(chǎn)環(huán)境條件符合需求的1年內(nèi)的自檢報告，至少應(yīng)包括：
生產(chǎn)用水衛(wèi)生質(zhì)量檢測報告；車間空氣細(xì)菌總數(shù)檢測報告；生產(chǎn)車間和檢驗場所工作面混合照度的檢測報告。
（12）企業(yè)按照《化妝品生產(chǎn)許可檢查要點》開展自查并撰寫的自查報告。
（13）申請材料真實性的自我保證聲明；
（14）提交紙質(zhì)版材料與電子版材料一致性聲明。
6. 消證字號衛(wèi)生許可證申請流程及材料：
消證字號衛(wèi)生許可證核發(fā)實行窗口辦理和網(wǎng)絡(luò)辦理兩種方式，實施機(jī)構(gòu)為濰坊市衛(wèi)生和計劃生育委員會衛(wèi)生監(jiān)督處許可科。
（1）《消毒產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生許可證》申請表。（紙質(zhì)原件、復(fù)印件一式一份）
（2）工商營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件或企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書。（紙質(zhì)復(fù)印件一式兩份）
（3）生產(chǎn)場地使用證明（房屋產(chǎn)權(quán)證明或租賃協(xié)議）。（紙質(zhì)復(fù)印件一式兩份）
（4）生產(chǎn)場所廠區(qū)平面圖、生產(chǎn)車間布局平面圖。（紙質(zhì)原件、復(fù)印件一式一份）
（5） 生產(chǎn)工藝流程圖。（紙質(zhì)原件、復(fù)印件一式一份）
（6）生產(chǎn)和檢驗設(shè)備清單。（紙質(zhì)原件、復(fù)印件一式一份）
（7）質(zhì)量保證體系文件。（紙質(zhì)原件、復(fù)印件一式一份）
（8） 擬生產(chǎn)產(chǎn)品目錄。（紙質(zhì)原件、復(fù)印件一式一份）
有一種觀念在美國廣為流傳，而且已經(jīng)成為一種文化傳統(tǒng)，即消費者使用貸款是好的，但是過多的家庭債務(wù)卻不好。在過去的60年中，美國國內(nèi)大部分的成年人已經(jīng)證明了他們的信用資格，而這些人中的大部分會時不時地利用貸款。這里所說的貸款我們稱之為家庭信貸，既包括需要財產(chǎn)、特別是家庭財產(chǎn)擔(dān)保或者抵押的不動產(chǎn)抵押貸款，或稱房屋抵押貸款，也包括那些既不需要不動產(chǎn)、也不需要有價證券作為抵押的貸款，通常簡稱為消費信貸。
家庭信貸的廣泛利用既是這個時代經(jīng)濟(jì)增長的誘因，也是經(jīng)濟(jì)增長的結(jié)果，但是在某種程度上也會讓人產(chǎn)生擔(dān)憂，即，有太多的人使用了貸款，或者說人們貸的太多。這意味著如果我們想在美國經(jīng)濟(jì)文化背景下真正地理解這些貸款的話，首先必須要知道從哪里開始。這兩類貸款的增長是不是太快了以至于余額太大了?或者正相反，情況還不錯?我們首要的任務(wù)，是要通過對比過去的經(jīng)驗以及與其他經(jīng)濟(jì)變量的關(guān)系來考察信貸的增長。
信貸資金的增長趨勢
圖1顯示，最近幾十年，美國家庭房屋抵押貸款和普通的消費信貸都在增長。該圖也描繪了自1951年以來兩種貸款的周期變化。從長期來看，以百分比顯示的近年的貸款增長周期，比起以前來并沒有顯著的不同。在大部分的周期里，兩種貸款有相同的變化模式。吸引了人們很多眼球的消費信貸，在最近的一個周期內(nèi)增長率最高曾達(dá)到15％，和之前的大部分周期內(nèi)的最高值大概相同。有時我們可能會想，增長最快的年份或許不在最近，但也絕不會想到會是在50多年前，也就是1952年，增長率達(dá)到了20％。所以說消費信貸雖然在近年增長很快，但是它以前也一直是增長很快的。當(dāng)然，這并不能預(yù)測未來會怎樣，但是表明，近年的趨勢跟以前很長一段時間內(nèi)的趨勢是一致的。
用另外一些方式來觀察信貸增長也非常有用。尤其是與其他經(jīng)濟(jì)變量相比較。圖2列出了房屋抵押貸款和消費信貸占家庭收入的比率的增長情況，通常該指標(biāo)用來衡量債務(wù)負(fù)擔(dān)的大小。從圖上我們可以看出，消費信貸占收入的比率近年創(chuàng)下歷史新高，但是它只是比以前高出一點點，并且浮動范圍與過去幾十年較好年份里的相似。房屋抵押貸款占收入的比重增長更多一些，但是這里有另外的故事。在同一時期，房屋所有權(quán)有顯著的增長，貸款月供代替了租金，而租金是消費開支的一個部分。
家庭信貸與家庭資產(chǎn)凈值(資產(chǎn)減去負(fù)債)的比率，描繪了另一個有趣的現(xiàn)象。圖3顯示，自1963年以來，美國消費信貸占家庭資產(chǎn)凈值的比重每年都在4％左右徘徊，讓人感覺這一比率是一個恒定的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，應(yīng)當(dāng)不會出現(xiàn)大幅增長的態(tài)勢。除了這個比率所顯示的有趣的統(tǒng)計關(guān)系以外，似乎也反映出消費者有意將信貸額保持在其凈資產(chǎn)的一定比率之內(nèi)。同期，房屋抵押貸款占家庭資產(chǎn)凈值的比重看起來有較大的增長，特別是最近幾年，當(dāng)這種貸款的利率變得很低的時候。圖上年份單位跨度比較大，從而夸大了這段時間的變化。實際上，自從60年代中期以來，這種變化是漸進(jìn)的，這一比率一直是在9％到16％的一個相當(dāng)窄的范圍內(nèi)波動。
圖4表明，總的來說，美國家庭的資產(chǎn)凈值在其總資產(chǎn)中的比重多年里保持了很高的水平――80％以上，而且非常的穩(wěn)定。單看房屋資產(chǎn)中美國家庭所擁有的權(quán)益，有一些下降的趨勢。對于這種變化可能有很多的解釋，其中有相關(guān)稅收優(yōu)惠的原因，但是總體來說消費者權(quán)益占房屋資產(chǎn)的比率保持了60％的水平。
信貸資金的分布
關(guān)于家庭信貸的分布情況，自1946年以來，美國聯(lián)邦儲備委員會了一系列的調(diào)查報告――消費者融資調(diào)查報告(the Survey of Consumer Finances)。這些報告不是跟蹤同一類消費者隨年齡增長的財富變化情況，而是選取那些成功的典型人士為樣本，觀察他們的理財經(jīng)歷。每份調(diào)查都經(jīng)過精心設(shè)計，以便所選取的樣本能夠代表整個群體的情況。
幸運的是，每份調(diào)查報告的結(jié)構(gòu)都非常相似，使我們便于比較。幾十年來，這些調(diào)查報告的著重點隨著美國以消費者導(dǎo)向的金融市場的變遷而不斷變化。例如，在二戰(zhàn)結(jié)束之后的短暫時間里，調(diào)查主要集中在聯(lián)邦儲蓄債券和其他與戰(zhàn)爭相關(guān)的聯(lián)邦債券在消費者中的分配與持有情況，20世紀(jì)50年代到60年代，這些調(diào)查則主要關(guān)注消費信貸的持有和使用情況。信用卡首度出現(xiàn)在1970年的報告中，1977年的報告特別關(guān)注當(dāng)時新的聯(lián)邦消費者保護(hù)法――真實借貸法(the Truth in LendingAct)和信貸機(jī)會平等法(the Equal CreditOpportunity)。1983年，調(diào)查報告重新關(guān)注美國家庭資產(chǎn)的持有情況。90年代以來，對美國家庭資產(chǎn)平衡表方面的詮釋占據(jù)了主導(dǎo)位置。雖然這些報告調(diào)查的目的有很大的差異，但仍具有非常強的可比性。
總的來看，過去50多年的調(diào)查報告揭示了同期美國家庭負(fù)債在收入的比重是如何緩慢地增長的，這中間既有債務(wù)廣度的原因，即負(fù)債的人數(shù)眾多，也有債務(wù)深度的原因，即已負(fù)債者債務(wù)繼續(xù)增加。將所有常用的貸款類型加在一起，至少使用一種貸款(或者是包括信用卡在內(nèi)的消費信貸，或者是房屋抵押貸款)的美國家庭占到了75％。具體來說：
(1)大多數(shù)美國家庭都使用消費信貸。1951年，有約46％是的家庭使用消費信貸，1963年，這一比率上升到了60％。自此以后的年份里，基本上是在這個水平上下浮動。消費信貸對家庭支出非常重要。在美國家庭進(jìn)行以獲取回報為目的的投資支出以外，各類消費信貸支出，包括機(jī)動車購置，教育和移動房屋住宅購置等，都在大幅增長。
(2) 信用卡支付成為消費信貸的主要方式。前面已經(jīng)提到，1970年起，調(diào)查報告開始涉及信用卡持有者消費行為的內(nèi)容。當(dāng)時，大多數(shù)的美國信用卡消費都發(fā)生在零售商店和汽油公司里，而且信用卡只能在這些發(fā)行商的銷售網(wǎng)絡(luò)內(nèi)使用。60年代末以Master卡和Visa卡為代表的第三方卡的發(fā)行與廣泛使用，對美國消費市場至關(guān)重要。1970年，有16％的美國家庭擁有一張或者多張信用卡，近年這個比率上升到73％。信用卡發(fā)行商也由商業(yè)銀行擴(kuò)大到了其他的金融機(jī)構(gòu)，如儲蓄機(jī)構(gòu)、信貸協(xié)會等等。幾十年來，信用卡成為美國家庭消費信貸不可缺少的組成部分。消費信貸類型中增長最快的就是信用卡消費，而不是那些傳統(tǒng)的類型。
(3) 房屋抵押貸款的使用者也在增加。調(diào)查報告顯示，1951年只有大概20％的美國家庭有房屋抵押貸款，這個比率在1951年到1963年之間迅速增長。接下來的十年，增長有所放緩：目前，該比率基本上是在40％左右。
2012年5月13日，西南財經(jīng)大學(xué)中國家庭金融調(diào)查與研究中心了《中國家庭金融調(diào)查報告》。這份報告歷時3年，對全國25個省、80個縣(市)、320個社區(qū)（村）進(jìn)行入戶調(diào)查，最終獲得8438份有效樣本。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，高達(dá)95.63%的農(nóng)業(yè)戶籍受訪者家庭未持有任何形式的商業(yè)保險，而非農(nóng)業(yè)戶籍受訪者家庭中這一比例達(dá)到90.72%。在持有商業(yè)保險的家庭中，平均保費支出4300元以上，其中非農(nóng)村戶籍占據(jù)更高的比例，而年齡在40歲到50歲之間的人又是購買商業(yè)保險的人群中占比最高的。
保險覆蓋率極低
報告顯示，我國90%以上家庭未購買商業(yè)保險。
對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)金融學(xué)院副院長吳衛(wèi)星在接受《投資與理財》記者采訪時表示，目前我國的保險產(chǎn)品不是特別豐富，比如城市居民保險、農(nóng)村一些基本保險，一般來說功能比較單一，而且覆蓋程度還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。“如果我們在這方面開發(fā)一些比較好的產(chǎn)品，可能會更容易讓投資者進(jìn)入。”
此外，中國的保險市場起步較晚，目前尚處于初級發(fā)展階段。而且中國市場上消費者對于保險的認(rèn)知水平不高，因此很難得到消費者的認(rèn)可，尤其在理賠、條款設(shè)計的合理性方面，消費者的滿意度最低。
初高中學(xué)歷人群成主力
不少人以為，學(xué)歷越高的人，購買商業(yè)保險的意識就越強。
然而， 事實并非如此。根據(jù)《中國家庭金融調(diào)查報告》公布的數(shù)據(jù)，就保險消費者的教育特征而言，初高中學(xué)歷的群體是商業(yè)保險消費的主力，占比47.58%；博士學(xué)歷和沒上過學(xué)的人群占比較低，分別為2.3%和1.9%；本科學(xué)歷人群占比則為14.2%。
由此可以得出結(jié)論，學(xué)歷最低和最高的人群，購買商業(yè)保險的比例很小，而學(xué)歷中等的人，總體來說更愿意持有商業(yè)保險。
女性比男性更傾向于持有商業(yè)保險
看看和商業(yè)保險相關(guān)的其他數(shù)據(jù)，記者發(fā)現(xiàn)很有趣的一點：女性比男性更傾向于持有商業(yè)保險，其
轉(zhuǎn)貼于
中女性占比50.78%，男性占比為49.22%。
針對中國微觀家庭金融數(shù)據(jù)匱乏的現(xiàn)狀，2010年4月，西南財經(jīng)大學(xué)與中國人民銀行強強聯(lián)手，整合高校與政府機(jī)構(gòu)優(yōu)勢資源，成立了西南財經(jīng)大學(xué)中國家庭金融調(diào)查與研究中心，中心是迄今國內(nèi)最為權(quán)威的研究中國家庭金融微觀問題的機(jī)構(gòu)之一。此次《中國家庭金融調(diào)查報告》的問世，共歷時3年，歷經(jīng)前期籌備、中期調(diào)研、后期數(shù)據(jù)整理、報告撰寫4個階段。32個調(diào)查小組、343人次，經(jīng)過對全國25個省、80個縣（市）、320個社區(qū)（村），8438份有效樣本的科學(xué)分析形成了《中國家庭金融調(diào)查報告》。
調(diào)查顯示：
——家庭儲蓄。中國家庭儲蓄主要集中在高收入家庭，收入最高 10%的家庭，其儲蓄率為60.6%，其儲蓄占當(dāng)年總儲蓄的74.9%。大量低收入家庭在調(diào)查年份的支出大于或等于收入，沒有或幾乎沒有儲蓄。而中國較高儲蓄的根本原因，不在于廣大民眾沒有足夠的消費動機(jī)，而在于沒有足夠的收入。因此，增加消費、減少儲蓄最有效的政策是減少收入不均。中國政府《十二五發(fā)展規(guī)劃綱要》提出的“工資增長和GDP増長速度要求同步，勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步”的政策的實施，將有助于降低中國的儲蓄率。
——住房資產(chǎn)。中國家庭自有住房擁有率為89.68%，遠(yuǎn)高于世界平均的60%。其中，城市家庭為85.39%。城市家庭擁有2套以上住房的家庭占19.07%。城市家庭第1套住房價值平均為84.10萬，成本價格平均19.10萬，市價—成本比為4.4；城市家庭第2套住房價值平均為95.67萬，成本價格平均為39.33萬，市價—成本比為2.43。因此，城市住房收益可觀。
——住房貸款。非農(nóng)家庭購房貸款總額平均為28.39萬元，占家庭總債務(wù)的47%；農(nóng)業(yè)家庭購房貸款總額平均為12.22萬元，占家庭總債務(wù)的32%。住房貸款總額遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于家庭年收入，戶主年齡在30～40歲之間的家庭負(fù)擔(dān)最重，貸款總額平均為家庭年收入的11倍多。
——股票投資。調(diào)查中，盈利的家庭占22.27%；盈虧平衡的家庭占21.82%；虧損的家庭比例達(dá)56.01%。高達(dá)77%的炒股家庭沒有從股市賺錢。隨著年齡的增加，炒股賺錢的比例呈增加的態(tài)勢。
——衍生品及債券市場。家庭對衍生品市場參與率為0.05%；家庭對金融理財產(chǎn)品市場參與率為1.10%。這與我國衍生品市場和債券市場發(fā)展滯后的現(xiàn)實基本吻合。
——家庭資產(chǎn)。中國家庭資產(chǎn)平均為121.69萬元，城市家庭平均為247.60萬元，農(nóng)村家庭平均為37.70萬元。家庭資產(chǎn)中金融資產(chǎn)為6.37萬元，占總資產(chǎn)8.76%，非金融資產(chǎn)為66.40萬元，占91.24%。
——家庭負(fù)債。中國家庭負(fù)債平均為6.26萬元，城市家庭平均為10.08萬元，農(nóng)村家庭平均為3.65萬元。中國家庭總體資產(chǎn)負(fù)債率為4.76%，城市家庭為4.08%，農(nóng)村家庭為9.81%，農(nóng)村家庭負(fù)債較重。
——家庭財富。中國家庭財富凈值平均為115.54萬元，城市家庭平均為237.52萬元，農(nóng)村家庭平均為32.20萬元。
——養(yǎng)老保障。中國居民中44.2%無任何形式的養(yǎng)老保障，僅有54.8%的人有養(yǎng)老保障。退休后養(yǎng)老金收入：總體月平均753.95 元；城市月平均1557.67 元；農(nóng)村月平均188.67 元。
——家庭教育。九年制義務(wù)教育和高考擴(kuò)招效果明顯，“80后”有初中以下比例僅為7.5%，而大學(xué)畢業(yè)比例則高達(dá)并穩(wěn)定在19%。大學(xué)教育及碩士生教育回報顯著。本科學(xué)歷收入是大?；蚋呗殞W(xué)歷的1.75倍，碩士學(xué)歷收入則為本科學(xué)歷的1.73倍，而博士學(xué)歷收入則只有碩士學(xué)歷的70%。另外，到海外接受高等教育已經(jīng)成為中國公民重要選擇之一。中國家庭中9.78%在校大學(xué)生（含研究生）留學(xué)海外。在有15歲以下小孩家庭中，8.31%打算送小孩出國，29.43%看情況決定是否送小孩出國。中國高等教育已經(jīng)面臨著激烈的國際競爭，還將面臨更為激烈的競爭。
關(guān)鍵詞：區(qū)別保護(hù)；法定人出席；社會調(diào)查；審前羈押；緩刑適用
一、 權(quán)利缺失：區(qū)別保護(hù)
本文選擇的翔安區(qū)法院因區(qū)劃調(diào)整，成立于2003年，下轄四鎮(zhèn)一街，戶籍總?cè)丝?2萬人。翔安區(qū)成立9年以來，借助明顯的區(qū)位優(yōu)勢和優(yōu)越的地理環(huán)境，經(jīng)濟(jì)迅猛騰飛，逐步由經(jīng)濟(jì)落后的島外農(nóng)村地區(qū)成長為廈門市經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快、最具活力和發(fā)展?jié)摿Φ男鲁菂^(qū)。伴隨著城區(qū)的發(fā)展，外來人口也在短時間內(nèi)迅速增長，外來未成年人數(shù)量急劇上升。著名的社會學(xué)家杜爾凱姆認(rèn)為，犯罪是社會變遷的代價。他認(rèn)為在社會變遷明顯時，很容易出現(xiàn)“社會失范”的現(xiàn)象，從而導(dǎo)致違法犯罪行為的增多。特別是青少年，正處于身心尚未發(fā)展成熟階段，面對這種變化，極易產(chǎn)生心理上的迷茫。經(jīng)濟(jì)、社會結(jié)構(gòu)的巨大轉(zhuǎn)型導(dǎo)致翔安區(qū)未成年人犯罪數(shù)也逐年上升，研究該區(qū)的未成年人刑事犯罪平等保護(hù)具有重要的意義。
下表為2011年—2012年該區(qū)法院在本地與外來未成年人刑事犯罪案件中適用司法保護(hù)措施的對比圖：
戶 籍 地刑事司法措施本地外來法定人出席率85%50%社會調(diào)查報告詳盡基本無審前羈押率45%87%緩刑適用率70%32%分析上表，我們可以看出：
1、在法定人出席率方面，外來未成年人明顯低于本地未成年人。究其原因，主要有以下幾點：首先，不少未成年被告人的父母及其他親人均在外地打工，并且工作地點分散，給通知到場帶來了很大的困難；其次，有些辦案人員缺乏保護(hù)未成年人權(quán)益的意識，使通知外來未成年被告人的法定人流于形式。針對此，2012年新修訂的《刑事訴訟法》第270條明確了未成年人刑事案件法定人必須出席，增加了未成年人的法定人到場的例外情形，規(guī)定了法定人不能到場的替代“合適成年人到場”。
2、本地未成年被告人大多有社會調(diào)查報告，而外來未成年被告人卻很少有。這是因為：第一，本地未成年被告人進(jìn)行社會調(diào)查的條件比較便利，社會調(diào)查報告對于法官全面認(rèn)清案情、公正審理案件具有一定的幫助，本地未成年被告人的法定人出于自身利益的考慮，會積極、主動幫助法院獲取社會調(diào)查報告；第二，未成年人犯罪案件一般都是適用簡易程序?qū)徖?，案件審理期限相對比較緊張。親臨其地去深入調(diào)查其成長背景、家庭狀況時間長、成本大，不具有現(xiàn)實操作性。而法院依程序寄出的要求外來未成年被告人成長地相關(guān)部門填寫的社會調(diào)查報告常常因為有關(guān)部門的相互推諉而得不到回復(fù)。第三，目前我國法律沒有對未成年被告人社會調(diào)查制度做出明確的規(guī)定，調(diào)查機(jī)構(gòu)種類繁多、調(diào)查人員專業(yè)素質(zhì)不高。
3、在審前階段，外來未成年被告人被提請逮捕的人數(shù)是本地未成年被告人的2倍左右。對外來未成年被告人普遍使用審前羈押的原因有以下幾點：一是從替代措施上看，我國刑事訴訟法中只有取保候?qū)徍捅O(jiān)視居住這兩種羈押的替代措施。因“監(jiān)視居住”成本高昂，所以鮮有使用，故本質(zhì)上只留下取保候?qū)徱粭l。而外來未成年人流動性強，居無定所，若是用取保候?qū)徧娲b押可能會影響訴訟的正常進(jìn)行；二是從經(jīng)濟(jì)條件上看，涉嫌犯罪的外來未成年人大多家庭經(jīng)濟(jì)困難，且其本身又沒有固定的收入，根本無力交納幾千元的保證金；三是從執(zhí)法角度上看，由于執(zhí)法環(huán)境不合理，各地公安機(jī)關(guān)有效配合難度大，再加上法律援助律師參差不齊等原因，對一些無逮捕必要的外來未成年被告人適用強制逮捕措施常常成為無奈之舉[1]。
4、本異地戶籍身份的不同使本地和外來未成年罪犯在緩刑適用率上明顯不平等。原因主要有：第一，緩刑執(zhí)行機(jī)構(gòu)職責(zé)不清，難以形成監(jiān)管合力。對于被遣送回家鄉(xiāng)的外來未成年罪犯，依然很難保證緩刑監(jiān)督、幫教和考察的落實，對其是否會重新犯罪，是否會對社會再產(chǎn)生危害，法官都心存疑慮[2]；第二，法律無明文規(guī)定，難以很好執(zhí)行。對外來未成年緩刑犯如何遣送、如何進(jìn)行監(jiān)督、幫教和考察，法院與公安機(jī)關(guān)如何協(xié)調(diào)等問題均需要有立法的明確規(guī)定；第三，部分法官思想過于保守，難以貫徹挽救、教育為主的審判宗旨。由于自身對緩刑認(rèn)識不到位，思想過于保守，擔(dān)心外來未成年罪犯緩刑適用的效果不明顯，因而在審判實踐中有意減少緩刑的適用。
二、權(quán)利的救濟(jì)：平等保護(hù)的意義
“無救濟(jì)則無權(quán)利”又作“救濟(jì)先于權(quán)利”（Remedy Precedes Rights）或“沒有救濟(jì)的權(quán)利不是權(quán)利”（A right without remedy is not right）。這一為英美法國家家喻戶曉的法律格言所強調(diào)的是，救濟(jì)對于權(quán)利實現(xiàn)的重要作用。如果人們關(guān)注權(quán)利的實現(xiàn)，就必須關(guān)注權(quán)利的救濟(jì)。
（一）法理學(xué)角度
先賢亞里士多德將平等視為正義的尺度，提出了正義的平等觀。他認(rèn)為“正義是某些事物‘平等’（均等）觀念”，即正義寓于某種平等之中，平等是公平正義的基本內(nèi)容。平等，是憲法賦予每個公民的一項基本權(quán)利，這樣的基本權(quán)利不應(yīng)當(dāng)因為未成年人的前面加了“外來”二字就受到不平等的待遇。正如J·羅爾斯在其著作《正義論》中的經(jīng)典表述：“正義是社會制度的首要價值，正像真理是思想體系的首要價值一樣。一種理論，無論它多么精致和簡潔，只要它不真實，就必須加以拒絕或修正；同樣，某些法律和制度，不管它們?nèi)绾斡行屎陀袟l理，只要它們不正義，就必須加以改造和廢除?！痹谕鈦砦闯赡瓯桓嫒诵淌卤Ｗo(hù)措施的適用上，如何改變這種不平等的現(xiàn)狀成為亟需解決的一道難題。
（二）經(jīng)濟(jì)學(xué)角度
傳統(tǒng)觀點認(rèn)為，刑罰是犯罪“易感觸”的力量，無論是自由刑還是罰金刑，都能夠抗衡犯罪人頭腦里的強烈私欲。犯罪經(jīng)濟(jì)學(xué)卻認(rèn)為，刑罰可作為調(diào)整犯罪成本和收益的有效手段加以利用。在經(jīng)濟(jì)學(xué)家們看來，犯罪與刑罰只是一個成本/收益或者說風(fēng)險/收益的對比而已。任何一個犯罪人都是一個“理性”的計算者，在實施犯罪行為之前，他會將犯罪的預(yù)期成本與預(yù)期犯罪收益進(jìn)行比較，從而決定是否從事具有風(fēng)險的犯罪行為[3]。著名的刑法經(jīng)濟(jì)學(xué)家波斯納將犯罪成本歸納為“機(jī)會成本、查獲幾率、懲罰的嚴(yán)厲性和其他相關(guān)變量”。對于本地未成年罪犯而言，司法實踐中，由于在審前羈押與緩刑適用等方面相較于外來未成年罪犯犯罪成本更低，這是否會變相鼓勵本地未成年罪犯繼續(xù)犯罪？如果對本地未成年罪犯更注重對其刑事司法措施的保護(hù)，本地未成年犯罪就會不在乎，滋生僥幸心理，認(rèn)為犯罪有利可圖，即使受到刑罰處罰，也還有賺頭。相反地，外來未成年罪犯的相關(guān)合法權(quán)益被輕視了，他們可能就會產(chǎn)生橫豎橫的心理，服刑時百般抵觸，釋放后變本加厲地實施犯罪。
（三）社會學(xué)角度
刑事司法保護(hù)措施適用的區(qū)別對待，尤其是對外來未成年人審前羈押率高、緩刑適用率低，都嚴(yán)重影響外來未成年罪犯的再社會化。再社會化是指用補償教育或強制方式對個人實行與其原有的社會化過程不同的再教化過程。未成年時期最大的特點是身體的成長和心理的成熟，而心理的成熟是在社會化、再社會化的過程中完成的。在某種情況下，未成年罪犯通過再社會化，可以幫助他們忘掉舊的價值觀和行為模式，重新塑造出新的價值觀和行為模式，是生命中具有轉(zhuǎn)折意義的階段。如果僅僅是因為戶籍制度的差異就抹殺外來未成年人刑事犯罪平等保護(hù)的權(quán)利，那么實際上就是對于他們行為的消極反應(yīng)，這非常不利于他們的再社會化改造，更嚴(yán)重的是，他們可能因此再次走上犯罪的道路。
三、 制度的完善：如何平等保護(hù)
在司法實踐中，由于各種主客觀因素的限制，刑事司法保護(hù)措施的適用在外來未成年人與本地未成年人之間存在明顯的區(qū)別，然而法律是社會公平正義的最后一道防線，其根本意義在于平等保護(hù)每個公民的合法權(quán)益，故如何平等保護(hù)外來未成年人的合法權(quán)益至關(guān)重要，值得深入研究與探討。
（一） 法定人——不可或缺之人
外來未成年犯罪嫌疑人的法定人出席率低的原因眾多，在當(dāng)前的模式下合適成年人參與制度恰好是醫(yī)治此癥結(jié)的良方。合適成年人參與制度是英國1972年創(chuàng)設(shè)的，后經(jīng)引申發(fā)展其基本含義為：在審理涉及未成年被告人的刑事案件時，由合適成年人參與開庭審理，協(xié)助未成年被告人與司法機(jī)關(guān)及其他訴訟參與人之間的溝通，緩解未成年被告人的疑懼、不安、緊張等情緒，促進(jìn)實施程序正當(dāng)化，提升審理教育功能，以保障未成年被告人的合法權(quán)益并增進(jìn)社會安寧。我國、美國、澳大利亞、新西蘭以及香港等國家和地區(qū)都有關(guān)于合適成年人參與制度的立法。
關(guān)于合適成年人的選任，筆者建議：在外來未成年犯罪嫌疑人的合適成年人選任上可以考慮律師到場制度。一方面，律師作為國家認(rèn)可的法律從業(yè)人員，同時具備法律專業(yè)者和合適成年人身份，其在場可以避免未成年人陷入孤立境地，從而更有效地保護(hù)未成年人的合法權(quán)益。而其自身權(quán)利的行使也受到《律師法》的保障；另一方面，與一般的合適成年人不同，律師作為法律執(zhí)業(yè)者不僅需要遵循刑事訴訟法的要求，還受到律師法等法律、律師協(xié)會、司法行政機(jī)構(gòu)等規(guī)章的約束，這從反方向確保了律師能夠忠實、勤勉履行其職能[4]。
（二）社會調(diào)查制度——必不可少之事
法國著名刑法學(xué)家安賽爾認(rèn)為：為了正確處理案件，法官必須了解他負(fù)責(zé)審理的犯罪人，為此，必須對犯罪人的人格進(jìn)行調(diào)查，調(diào)查應(yīng)從“社會、醫(yī)學(xué)和心理”等方面進(jìn)行。社會調(diào)查制度體現(xiàn)了刑罰個別化原則的要求，在未成年人刑事案件審理中實施全面的社會調(diào)查制度，了解未成年罪犯的情況，有利于貫徹刑罰個別化的要求，對我國法治建設(shè)具有深遠(yuǎn)的影響。筆者仔細(xì)分析各國社會調(diào)查制度，發(fā)覺德國少年法院的社會調(diào)查工作已日臻成熟，是值得學(xué)習(xí)的模板[5]。在我國的外來未成年被告人社會調(diào)查報告制作中，筆者認(rèn)為可效仿德國制度從以下幾個方面來進(jìn)行完善：立法上，首先要肯定社會調(diào)查報告的法律地位，明確其必要性。不允許以任何借口搪塞、拒絕為外來未成年被告人制作社會調(diào)查報告，這是審理未成年人刑事案件的必經(jīng)程序；其次要賦予調(diào)查報告證據(jù)效力，規(guī)范其證明程序。社會調(diào)查的價值目標(biāo)就是保障未成年被告人的合法權(quán)益，因此，在法律條文規(guī)定不明的情況下應(yīng)盡可能地朝著有利于未成年被告人利益的角度理解。故筆者認(rèn)為調(diào)查員應(yīng)當(dāng)在法庭上接受詢問、客觀說明調(diào)查報告的制作過程以保證其證明力；司法上，一是建議在各地的司法行政機(jī)關(guān)下屬設(shè)立獨立的調(diào)查機(jī)構(gòu)來負(fù)責(zé)社會調(diào)查報告的制作。二是建議規(guī)范社會調(diào)查報告的內(nèi)容。通過對未成年被告人個人的家庭、學(xué)習(xí)、工作情況做細(xì)致、充分的了解（必要的時候可以訪問被告人的家長或是學(xué)校的老師等）并形成一個有固定格式內(nèi)容的表格，再由調(diào)查員根據(jù)表格的資料撰寫調(diào)查報告的主文；三是嚴(yán)格限定報告制作的期限。對于委托出具社會調(diào)查報告的時間要有明確的規(guī)定，建議在扣除報告在途時間外給予10天進(jìn)行調(diào)查及報告撰寫工作，規(guī)定超期或是違規(guī)出具社會調(diào)查報告應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，考慮賦予法院一定的監(jiān)督權(quán)。
（三）審前羈押適用率高——不可不改之病
審前羈押是限制或剝奪犯罪嫌疑人、被告人人身自由的非常嚴(yán)厲的強制措施。現(xiàn)代法治社會奉行羈押是例外的原則，這是無罪推定和人權(quán)保障原則的內(nèi)在要求。對于未成年被告人，更應(yīng)當(dāng)盡量適用能達(dá)到羈押的預(yù)期目的，又更為輕緩、對其侵犯更小的非羈押強制措施，即審前羈押的替代措施。美國特色的審前服務(wù)制度值得學(xué)習(xí)與借鑒。但是盲目抄襲發(fā)達(dá)國家的做法不見得有效果，必須摸索出具有中國特色的審前服務(wù)制度：首先，確定執(zhí)行主體。由從事社會調(diào)查的專門調(diào)查機(jī)構(gòu)在偵查終結(jié)之前提供未成年被告人的相關(guān)背景信息與個人具結(jié)等非財產(chǎn)性保釋條件的危險評估報告能有效地避免司法資源的浪費。同時，該專門機(jī)構(gòu)的調(diào)查員還要對那些附加不同釋放條件而予以釋放在外的被追訴人根據(jù)其釋放條件情況制定相應(yīng)的報告與執(zhí)行計劃，以便監(jiān)督確保被追訴人履行由法院決定的釋放條件；其次，明確決策主體。偵查機(jī)關(guān)將調(diào)查員制作的危險評估報告附在相關(guān)的卷宗材料中移送審查，由法官根據(jù)危險評估報告做出是否審前釋放的決定。對于法官的決定不服時，外來未成年被告人及其法定人可要求召開聽證會或是向法律監(jiān)督機(jī)關(guān)——檢察機(jī)關(guān)提出抗議；再次，增加替代措施。如偵查機(jī)關(guān)加強監(jiān)控、以社會調(diào)查官觀護(hù)的方式代替羈押，讓社會調(diào)查機(jī)構(gòu)發(fā)揮樞紐性作用等，形成多渠道的監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)與合力機(jī)制，從而盡量避免出現(xiàn)審前釋放在外的犯罪嫌疑人失控的風(fēng)險。
（四）緩刑適用難——不可不變之題
對于未成年罪犯，適用緩刑具有特殊的意義：（1）有利于調(diào)動未成年罪犯自我改造的積極性；（2）有利于預(yù)防和減少未成年罪犯再犯罪；（3）有利于防止其身份“標(biāo)簽化”，便于社會各方接納未成年罪犯，培養(yǎng)其社會性，創(chuàng)造條件使之重返社會[6]。因此，筆者建議從以下幾方面入手規(guī)范未成年人緩刑適用制度：一是規(guī)范相關(guān)法律規(guī)定，做到緩刑執(zhí)行有法可依。針對現(xiàn)行制度的不足，法律應(yīng)當(dāng)對未成年緩刑犯的考察主體、考察內(nèi)容、考察方式做出具體的規(guī)定，可以考慮建立外來未成年罪犯緩刑幫教辦公室，專門負(fù)責(zé)緩刑考察機(jī)關(guān)在外地的緩刑犯交接問題；二是統(tǒng)一緩刑執(zhí)行場所，避免外來未成年緩刑犯執(zhí)行難。探索建立集中、統(tǒng)一的未成年緩刑犯監(jiān)督、幫教和考察基地，選擇具有一定規(guī)模、發(fā)展相對穩(wěn)定的企業(yè)為依托，為未成年緩刑犯提供一些對技術(shù)和專業(yè)要求不高的普通工作崗位；三是增加緩刑聽證程序，減少法官自主裁量權(quán)。法院在法庭審理查明未成年罪犯犯罪事實的情況下，另行安排一次聽證會，組織相關(guān)人員作為聽證參加人，對于外來未成年罪犯是否能適用緩刑進(jìn)行廣泛地交流、核實和論證并允許外來未成年人的合適成年人、律師對聽證結(jié)果提出異議；四是擴(kuò)充緩刑制度的類型，增強緩刑適用力度。 對于罪刑較輕的外來未成年被告人考慮暫緩，同時配合使用緩刑保證金制度，若他們?nèi)粤粼诜ㄔ旱厣顒t可要求他們定期向社會調(diào)查機(jī)構(gòu)的調(diào)查員匯報生活、工作情況，以保證執(zhí)行的效果。
早在100多年前美國憲法制定中，先賢就提出“人人生而平等”的理念。雖然我國刑事法律表面上并沒有直接歧視涉罪外來未成年人的規(guī)定，但是必須看到，法律在實施過程中產(chǎn)生事實上的不平等，使得對涉罪外來未成年人的平等保護(hù)難以真正得到落實。筆者希望通過本文的寫作，能夠讓外來未成年被告人的平等權(quán)益得到重視，滴水穿石，當(dāng)全社會都形成對外來未成年被告人權(quán)益平等保護(hù)的風(fēng)氣，平等也就指日可待了。
注釋：
[1]張臻.重慶沙坪壩：外來未成年“非監(jiān)禁化改革”[J].檢察風(fēng)云，2011年第11期：21.
[2]王金炳.試論我國未成年人犯罪適用緩刑制度之完善——以福建省石獅市法院未成年人刑事案件審判數(shù)據(jù)為例[D].廈門大學(xué)碩士學(xué)位論文，2009-4：21.
[3]徐愛國.評析波斯納的《刑法經(jīng)濟(jì)學(xué)理論》[J].政法論壇，2007-9（5）：173.
[4]汪建成.論未成年人犯罪訴訟程序的建立和完善[J].（法學(xué)）專題研究，2012-1.
[5]黃河.少年刑事案件社會調(diào)查報告初論——以德國少年司法實踐為視角[J].研究生法學(xué)，2011-2月（1）：180.
第二條本辦法堅持“誰主管、誰負(fù)責(zé)”和屬地管理的原則。
第三條發(fā)生下列情形之一的嚴(yán)重危害社會穩(wěn)定的重大問題，將實行責(zé)任查究。
（一）重大；
（二）重大群眾性糾紛械斗事件；
（三）特大可防性刑事案件；
（四）勢力重大非法滋事活動；
（五）黑惡勢力橫行，治安長時間處于混亂狀態(tài)，人民群眾缺乏安全感，造成惡劣影響的；
（六）特大火災(zāi)責(zé)任事故；
（七）特大交通安全責(zé)任事故；
（八）特大爆炸安全事故
（九）槍支彈藥、爆炸物品、劇毒物品丟失或被盜，致使國家、集體和人民群眾生命財產(chǎn)遭受重大損失或給治安帶來重大隱患，后果嚴(yán)重的；
（十）上級社會治安綜合治理委員會認(rèn)為需要查究。
第四條被查究的對象是：對發(fā)生上述情形之一的嚴(yán)重危害社會穩(wěn)定的重大問題，依照法律、法規(guī)有關(guān)失職、瀆職情形或負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的各單位負(fù)責(zé)人。
第五條責(zé)任查究的基本程序是：
（一）派出所要及時將本轄區(qū)發(fā)生的上述嚴(yán)重危害社會穩(wěn)定的重大問題的基本情況書面報鄉(xiāng)綜治辦。
（二）綜治辦提出責(zé)任查究意見，經(jīng)綜治委主、副主任審定后，組成由綜治辦、紀(jì)檢、組織、公安等有關(guān)部門參加的職合調(diào)查組，對案件（事件）的基本情況、原因、責(zé)任進(jìn)行調(diào)查，形成調(diào)查報告，提出處理建議；
（三）綜治委召開全體會議，審議調(diào)查報告和處理建議，以綜治委名義在5個工作日內(nèi)送達(dá)被查究單位和被查究人。同時，抄報上一級綜治委，鄉(xiāng)黨委按照綜治委的意見，必須依照黨紀(jì)、政紀(jì)和有關(guān)法律程序?qū)Ρ徊榫控?zé)任人作出處理意見。
第六條責(zé)任查究權(quán)由縣社會治安綜合治理委員會行使，鄉(xiāng)綜治委行使建議權(quán)。
民營企業(yè)家隊伍建設(shè)情況調(diào)查報告
1月份以來，我們相繼到維揚經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、西湖鎮(zhèn)、邗江區(qū)杭集鎮(zhèn)政府、高郵市湯莊鎮(zhèn)政府，了解地方政府部門關(guān)于當(dāng)?shù)孛駹I企業(yè)發(fā)展的有關(guān)情況，并深入維揚區(qū)中顯集團(tuán)、金凱利體育器材公司等民營企業(yè)，了解企業(yè)經(jīng)營過程中遇到的難題和關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見和建議。調(diào)研初步結(jié)束后，經(jīng)過認(rèn)真分析和思考，我們認(rèn)為民營企業(yè)發(fā)展，企業(yè)家隊伍建設(shè)是一個重要的環(huán)節(jié)。因此，我們企業(yè)二組著重從民營企業(yè)家隊伍建設(shè)方面進(jìn)行了進(jìn)一步的調(diào)研和思考。設(shè)計并發(fā)放了《揚州市民營企業(yè)家隊伍建設(shè)情況調(diào)查問卷》，雖然回收率不高，但從回收問卷的信息看，仍具有一定的代表性。現(xiàn)將有關(guān)情況綜合匯報如下：
一、我市民營經(jīng)濟(jì)企業(yè)家隊伍的現(xiàn)狀
1、全市民營企業(yè)的總體情況。近年來，我市各級政府采取多種鼓勵政策，因勢利導(dǎo)，推動了我市民營經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。據(jù)市個私辦統(tǒng)計，截至 年8月底，全市新發(fā)展私營企業(yè)11027戶，平均日增私企46戶，新增民營企業(yè)注冊資本金422.8億元，新開工投入5000萬元以上項目286個，分別完成全年目標(biāo)任務(wù)的83.54%、67.65%和143%，各項主要指標(biāo)全面超序時。我市民營企業(yè)家隊伍不斷壯大。
2、對民營企業(yè)家的初步認(rèn)識。通過與近30位民營企業(yè)家的座談，我們感到他們有以下幾個特點：一是能吃苦。創(chuàng)業(yè)的艱辛是我們很多機(jī)關(guān)干部無法體會到的。在高郵市湯莊鎮(zhèn)，宏達(dá)標(biāo)準(zhǔn)件的徐總給我們留下了深刻的印象：小學(xué)文化，最初的廠房僅是自己家的廚房，做到目前業(yè)內(nèi)全國第14位，從家庭小作坊到規(guī)模企業(yè)，他們付出的艱苦努力使我們深感震撼。二是敢冒險。創(chuàng)業(yè)就意味著冒險。這種風(fēng)險不僅是財產(chǎn)上的損失，也會導(dǎo)致精神上的打擊。但只有具備一定冒險精神、抓住稍縱即逝的商機(jī)、果斷決策，才能搶得先機(jī)，獲得成功。江蘇中顯集團(tuán)是維揚區(qū)一家從事冶金水電液壓機(jī)械、冶金環(huán)保設(shè)備生產(chǎn)的企業(yè)。 年投入1400萬元，新上砷化鎵項目， 年投產(chǎn)，目前產(chǎn)銷規(guī)模1000多萬元。砷化鎵被廣泛運用于微電子、光電子領(lǐng)域，其生產(chǎn)技術(shù)是一項全球性的頂尖技術(shù)，中顯集團(tuán)的袁總正是用這種冒險精神，抓住機(jī)遇，投入生產(chǎn)，搶占了市場。三是善借力。許多民營企業(yè)家逐步認(rèn)識到僅靠自身的知識和能力已無法做大做強企業(yè)這個現(xiàn)實。前面提及的江蘇中顯集團(tuán)，專門聘請了總經(jīng)理負(fù)責(zé)企業(yè)的日常管理;高郵市湯莊鎮(zhèn)的朝陽集團(tuán)的陳總，注重與大財團(tuán)、設(shè)計院、高等院校的合作，進(jìn)行產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，獲得資金技術(shù)上的支持，為生物質(zhì)電廠配套服務(wù)，生產(chǎn)相關(guān)設(shè)備。四是有困難。調(diào)研中，民營企業(yè)家反映的困難主要集中在用工、融資等問題上(在這方面，我們企業(yè)一組和三組的同志已經(jīng)作了專門的分析，并提出建議)。
3、對調(diào)查問卷得到的信息分析。經(jīng)過對調(diào)查問卷的匯總，我們得到以下認(rèn)識：
