發(fā)布時(shí)間：2022-12-02 08:47:53
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的宏觀管理論文樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
一、當(dāng)前行業(yè)計(jì)劃管理工作面臨的困難和挑戰(zhàn)
近年來，宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生了深刻變化，經(jīng)濟(jì)下行的壓力沒有得到根本性的扭轉(zhuǎn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨不少挑戰(zhàn)。面對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、卷煙市場(chǎng)容量趨于飽和、市場(chǎng)消費(fèi)需求較為疲軟、控?zé)熃M合政策連續(xù)出臺(tái)等影響，今年以來，行業(yè)發(fā)展面臨著部分地區(qū)銷量下滑、增長乏力，煙葉庫存持續(xù)處于高位，卷煙市場(chǎng)價(jià)格出現(xiàn)波動(dòng)的情況，行業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行仍面臨較大壓力，計(jì)劃管理工作遇到了前所未有的嚴(yán)峻考驗(yàn)和挑戰(zhàn)。一是行業(yè)卷煙銷量增量乏力，卷煙庫存高位運(yùn)行。卷煙銷量方面：受卷煙銷售市場(chǎng)大環(huán)境疲軟的影響，今年上半年行業(yè)有4個(gè)月卷煙銷量同比下降，全國有11個(gè)省級(jí)商業(yè)公司卷煙銷量同比下降，其中6個(gè)省份同比下降1萬箱以上，3個(gè)省份同比下降4萬箱以上，全國28個(gè)省份銷量增幅均低于去年同期。三季度，行業(yè)卷煙增量乏力的態(tài)勢(shì)持續(xù)，1—9月，全國累計(jì)生產(chǎn)內(nèi)銷卷煙3965.75萬箱，同比增加10萬箱，增長0.25%，增幅同比降低0.83個(gè)百分點(diǎn)。結(jié)合1—9月全國卷煙總銷量同比僅增加10萬箱的實(shí)際，后三月要凈增90萬箱難度已非常大。根據(jù)各省上報(bào)的市場(chǎng)需求預(yù)測(cè)，全年卷煙預(yù)測(cè)銷量為5052萬箱，與年初制定的5100萬箱目標(biāo)有較大差距。卷煙庫存方面：今年以來，全國卷煙庫存持續(xù)偏高。9月末，全國卷煙含在途量工商庫存達(dá)到465.1萬箱，同比增加107.45萬箱，增長31.52%，處于歷史高位。其中工業(yè)庫存從年初的140.7萬箱持續(xù)上升到9月末的207.61萬箱，卷煙商業(yè)庫存雖然從年初的325.6萬箱下降到257.5萬箱，但仍同比增長3.32%。今年以來卷煙庫存呈現(xiàn)工業(yè)庫存逐月增加，商業(yè)庫存逐月減少的趨勢(shì)，但各月工業(yè)和商業(yè)庫存基本都高于同期；庫存增加的原因主要是工業(yè)庫存增加，9月末有17家省級(jí)中煙公司工業(yè)庫存增加，從一個(gè)側(cè)面反映是市場(chǎng)動(dòng)銷較慢的事實(shí)。卷煙社會(huì)庫存也嚴(yán)重偏高，總體仍處于高位運(yùn)行狀態(tài)。中國卷煙銷售公司對(duì)6月末社會(huì)庫存的估算數(shù)為173萬箱，國家局發(fā)展計(jì)劃司估算數(shù)為197萬箱，機(jī)構(gòu)調(diào)研的估算數(shù)更是高達(dá)300萬箱。由此反映出今年卷煙社會(huì)銷量不增反降。二是重點(diǎn)卷煙品牌增幅回落，部分品牌價(jià)格出現(xiàn)波動(dòng)。受行業(yè)銷量增幅回落和庫存較大的影響，行業(yè)重點(diǎn)品牌增幅也出現(xiàn)了回落現(xiàn)象。1—9月，行業(yè)28個(gè)重點(diǎn)品牌累計(jì)銷售3307.37萬箱，同比增加44.67萬箱，增長1.37%，增速同比下降3.8百分點(diǎn)。卷煙市場(chǎng)價(jià)格方面，根據(jù)第三方咨詢公司提供的數(shù)據(jù)顯示，1—9月，卷煙零售條價(jià)指數(shù)價(jià)格有8個(gè)月低于100，8個(gè)月同比下降，包價(jià)指數(shù)也有6個(gè)月同比下降，表明今年以來部分卷煙品牌市場(chǎng)價(jià)格不夠堅(jiān)挺，出現(xiàn)了降價(jià)銷售的情況，價(jià)格出現(xiàn)了波動(dòng)。三是煙葉庫存處于歷史高位，調(diào)控壓力加大。6月末全國工商片煙庫存總量已高達(dá)8950萬擔(dān)，庫存達(dá)到36個(gè)月，庫存總量比煙葉嚴(yán)重過剩的1997年還翻了一番。今年多數(shù)產(chǎn)區(qū)風(fēng)調(diào)雨順，氣候條件喜人，煙農(nóng)、政府種煙積極性高漲，預(yù)計(jì)煙葉產(chǎn)量將是豐收之年，這為今后三年降低庫存總量、嚴(yán)控生產(chǎn)規(guī)模帶來很大的壓力。
二、對(duì)做好我區(qū)計(jì)劃管理工作的幾點(diǎn)建議
今年以來，在行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體不夠理想的情況下，我區(qū)繼續(xù)保持了持續(xù)協(xié)調(diào)穩(wěn)定健康的發(fā)展勢(shì)頭，1—9月，全區(qū)累計(jì)實(shí)現(xiàn)卷煙銷量125.27萬箱，同比增加2.43萬箱，增長1.98%，實(shí)現(xiàn)稅利61.45億元，同比增加7.78億元，增長14.49%，各項(xiàng)指標(biāo)穩(wěn)步提升，多項(xiàng)指標(biāo)在行業(yè)排位前移。但也同樣存在銷量增幅回落、庫存高位運(yùn)行、部分卷煙價(jià)格出現(xiàn)波動(dòng)的問題，要實(shí)現(xiàn)年度計(jì)劃目標(biāo)還面臨諸多的困難和挑戰(zhàn)。針對(duì)面臨的困難和問題，我們應(yīng)該根據(jù)“113”工作指導(dǎo)方針的具體要求，重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)工作：一是積極促進(jìn)銷量增長，確保銷售總量目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。要加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)對(duì)行業(yè)發(fā)展影響的研究，加強(qiáng)行業(yè)新一輪改革發(fā)展戰(zhàn)略的研究，系統(tǒng)研究分析社會(huì)消費(fèi)、居民收入和消費(fèi)價(jià)格等宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，準(zhǔn)確預(yù)測(cè)宏觀經(jīng)濟(jì)對(duì)卷煙銷量、結(jié)構(gòu)、品牌等的影響，把促銷量作為當(dāng)前卷煙銷售工作的重中之重，密切關(guān)注市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，切實(shí)加強(qiáng)市場(chǎng)分析預(yù)測(cè)，深挖市場(chǎng)潛力，加大品牌培育力度，增加適銷對(duì)路貨源，更為精準(zhǔn)地滿足不同消費(fèi)群體的個(gè)性化偏好，最大限度滿足市場(chǎng)需求，不失時(shí)機(jī)地?cái)U(kuò)大卷煙銷量，確保完成全年銷量目標(biāo)。二是堅(jiān)守?zé)熑~生產(chǎn)“兩條紅線”，突出抓好特色優(yōu)質(zhì)。各產(chǎn)煙單位要嚴(yán)控?zé)熑~種植面積，嚴(yán)格煙葉收購紀(jì)律，確保種植面積不超標(biāo)、收購總量不突破國家局下達(dá)的收購計(jì)劃這“兩條紅線”。著力提高特色優(yōu)質(zhì)煙葉發(fā)展水平是國家局工作會(huì)議提出的明確的目標(biāo)和要求，是提高煙農(nóng)收益，穩(wěn)定煙農(nóng)隊(duì)伍，滿足工業(yè)對(duì)上等煙比例日益提高的客觀要求，更是直接關(guān)系著廣西煙葉的生存和成敗，廣西作為后發(fā)展的煙葉產(chǎn)區(qū)，要在突出抓好特色優(yōu)質(zhì)上下功夫，要強(qiáng)力落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，大力推進(jìn)管理模式和組織方式創(chuàng)新，迅速提升特色優(yōu)質(zhì)煙葉生產(chǎn)水平，為今后進(jìn)一步發(fā)展奠定基礎(chǔ)。三是加強(qiáng)調(diào)控，確保卷煙市場(chǎng)價(jià)格穩(wěn)定。要按“總量控制、稍緊平衡”的調(diào)控原則，嚴(yán)密監(jiān)控卷煙購銷存、價(jià)格和存銷比情況，把握好卷煙銷量、效益完成進(jìn)度。要堅(jiān)持把價(jià)格作為調(diào)控的第一信號(hào)，把價(jià)格穩(wěn)定作為調(diào)控的第一目標(biāo)，對(duì)價(jià)格出現(xiàn)明顯波動(dòng)的要果斷緊縮投放，對(duì)價(jià)格出現(xiàn)倒掛苗頭的要暫停投放。要把存銷比作為調(diào)控的輔助工具，采取有效措施積極消化社會(huì)庫存，不斷擠掉卷煙營銷中的泡沫和水分，堅(jiān)定不移地把市場(chǎng)狀態(tài)調(diào)整到位，確保市場(chǎng)供求平衡、節(jié)奏均衡、庫存合理、價(jià)格堅(jiān)挺。
作者：蘇雷
三段式烘烤的應(yīng)用技術(shù)基礎(chǔ)
多年來,對(duì)我國煙葉香吃味和外觀質(zhì)量同津巴布韋、巴西等國家相比有較大差異的分析認(rèn)為,除了土壤、氣候等環(huán)境因素,以及品種、栽培管理等主要生產(chǎn)措施外,烘烤有著十分重要的作用。而且,煙葉成熟度、烘烤工藝技術(shù)、烘烤設(shè)備等烘烤因素存在問題極其普遍,在一些煙區(qū)還比較嚴(yán)重,無一不制約煙葉品質(zhì)和效益。
1．1成熟度是煙葉質(zhì)量的基礎(chǔ)和中心
研究和生產(chǎn)實(shí)踐認(rèn)為,煙葉成熟度有兩個(gè)含義:一個(gè)是采收煙葉成熟度,即田間生長發(fā)育和物質(zhì)轉(zhuǎn)化達(dá)到的成熟度;一個(gè)是烤后煙葉成熟度,即烘烤過程的物質(zhì)轉(zhuǎn)化達(dá)到分級(jí)要求的成熟度。所以,煙葉成熟度的本質(zhì)都是緊緊圍繞著最終煙葉品質(zhì)和可用性進(jìn)行充分而完善的物質(zhì)轉(zhuǎn)化。
據(jù)研究結(jié)果,我國下部葉組織結(jié)構(gòu)松馳,葉質(zhì)重(單位葉面積重量)較小,填充值高,單葉重輕,而上部葉組織結(jié)構(gòu)緊實(shí),葉片厚,葉質(zhì)重較大,單葉重高(表1)。其原因顯而易見。下部葉田間生長時(shí)間過長,物質(zhì)轉(zhuǎn)化消耗(也有物質(zhì)向上運(yùn)輸)過度,已經(jīng)達(dá)到過熟;上部葉葉片沒有能充分展開,生長時(shí)間不足,物質(zhì)轉(zhuǎn)化不夠,從煙葉質(zhì)量要求的工藝成熟概念講屬于不熟采青。實(shí)際上,目前生產(chǎn)中下部葉過熟、中部葉采生、上部葉采青,再加上烘烤中的烤熟(后熟)轉(zhuǎn)化不夠是影響煙葉內(nèi)在品質(zhì)和可用性很重要的原因。因此,煙草生產(chǎn)的各項(xiàng)農(nóng)藝操作過程,也必須以滿足大田煙葉生長發(fā)育需要,從而能夠達(dá)到真正成熟,然后在烘烤中提供適宜的環(huán)境條件,將煙葉烤熟。
資料來源:鄭州煙草研究院。進(jìn)口煙葉來自巴西、津巴布韋,各部位均為4～6個(gè)樣品平均數(shù);國內(nèi)煙葉來自云南(陸良)、貴州(余慶)、福建(三明)、湖南(郴州)、河南(寶豐)、山東(諸城)、陜西(淳化)、遼寧(鳳城)、廣西(百色、富川),各部位均為10個(gè)樣品平均數(shù)。
1.2三段式烘烤技術(shù)的核心和關(guān)鍵點(diǎn)
通過對(duì)烘烤環(huán)境溫度、濕度、時(shí)間調(diào)控,實(shí)現(xiàn)對(duì)煙葉水分動(dòng)態(tài)和物質(zhì)轉(zhuǎn)化的協(xié)調(diào),達(dá)到最終將煙葉烤黃、烤干、烤香的統(tǒng)一,這就是三段式烘烤技術(shù)的核心,也是煙葉烘烤的根本目的。
根據(jù)對(duì)煙葉在烘烤中變黃、變香和非正常情況下發(fā)生棕色化反應(yīng)變褐的化學(xué)和生物化學(xué)過程及其與水分動(dòng)態(tài)、烤房溫濕度關(guān)系的研究結(jié)果,認(rèn)為三段式烘烤技術(shù)的關(guān)鍵點(diǎn)如下。
1.2.1低溫變黃,黃干協(xié)調(diào)
即要求煙葉在比較低的溫度下達(dá)到比較高的變黃程度。煙葉變黃階段起始溫度32～34℃,大量變黃溫度35～38℃,完成變黃溫度38～42℃。煙葉在變黃階段失水量為30%左右,達(dá)到葉片發(fā)軟。若煙葉黃變和干燥其中之一達(dá)不到要求即必須采取保溫保濕變黃或排濕脫水的措施并延長時(shí)間。
1.2.2適速升溫定色
在46～48℃以前以平均1℃/3h的速度升溫,之后以平均1℃/2h的速度升溫邊升溫邊排濕定色。當(dāng)烤房溫度達(dá)到54℃后需穩(wěn)定較長時(shí)間(12h以上),使淀粉徹底水解,糖分和致香物大量形成和積累。我國不少上部葉和較厚的葉片,正面呈黃色,背面黃白色明顯,其葉內(nèi)淀粉含量較高,若在54℃左右給予比較多的時(shí)間,這種現(xiàn)象會(huì)得到改善,煙葉香吃味也會(huì)因此得到增進(jìn)提高。
1.2.3重視濕球溫度
即依鮮煙葉的素質(zhì)狀況確定和控制烘烤各階段的濕球溫度指標(biāo),并以濕球溫度高低作為燒火和通風(fēng)排濕的主要技術(shù)依據(jù)。一般變黃階段控制干濕球溫度差1～4℃,定色階段控制濕球溫度37～40℃,干筋階段控制濕球溫度40～43℃以下。
1.2.4允許烘烤技術(shù)指標(biāo)必要時(shí)作調(diào)整由于我國煙葉生長的氣候、土壤等環(huán)境條件的多樣性,以及不同品種、部位等,鮮煙葉素質(zhì)存在人為不能抗御的差異,烘烤技術(shù)也必須服從于具體鮮煙葉的質(zhì)量潛能,才可能最大限度地反映其品質(zhì)和可用性本質(zhì)。因此,在實(shí)施三段式烘烤中,允許對(duì)上述主要指標(biāo)在一定范圍內(nèi)作某些必要的調(diào)整。
1.3普通烤房主要技術(shù)指標(biāo)
烤房是適應(yīng)烘烤技術(shù)烤好煙葉的保障。據(jù)1996～1997年對(duì)全國烤房普查統(tǒng)計(jì),我國共有烤房500余萬座,平均種植2868m2煙田使用一座烤房。調(diào)查結(jié)果顯示,烤房陳舊落后、結(jié)構(gòu)不合理是影響煙葉品質(zhì)最重要的原因,嚴(yán)重影響三段式烘烤技術(shù)的落實(shí)。具體反映是:溫度不均勻,升溫不靈敏,排濕不順暢,操作不方便。要改進(jìn)煙葉品質(zhì),提高煙葉整體生產(chǎn)水平,引進(jìn)和修建先進(jìn)的烤房設(shè)備十分必要。但是由于其投資大、成本高,尚需視各地的實(shí)際經(jīng)濟(jì)水平考慮。根據(jù)我國國情,實(shí)施烤房主要技術(shù)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化改造更為可行有效。我們提出了普通烤房的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和主要技術(shù)參數(shù)。普通烤房質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是:①大小適宜,結(jié)構(gòu)合理,設(shè)備齊全,進(jìn)行燒火、觀察、通風(fēng)排濕等操作方便;②升溫靈敏,控溫穩(wěn)定,保溫良好,平面溫度均勻;③排濕順暢,調(diào)控靈活;④堅(jiān)固耐用,節(jié)省燃料。
2主要工作成效
烤煙三段式烘烤及配套技術(shù)應(yīng)用推廣,作為國家煙草專賣局和煙葉公司的重點(diǎn)科技推廣項(xiàng)目,自1997年正式啟動(dòng)以來,受到各級(jí)煙草公司領(lǐng)導(dǎo)的高度重視,進(jìn)展順利,成效顯著,對(duì)于推動(dòng)科技興煙和生產(chǎn)水平提高,已經(jīng)和正在產(chǎn)生積極影響。
2.1人才培養(yǎng)和煙農(nóng)技術(shù)素質(zhì)提高
幾年來層層技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)研討,各級(jí)煙草公司培訓(xùn)了一大批煙葉烘烤技術(shù)隊(duì)伍,各地建立的技術(shù)服務(wù)體系通過技術(shù)培訓(xùn)和專題技術(shù)講座、觀摩和巡回指導(dǎo)、播放科教錄相片、印發(fā)簡明直觀的技術(shù)圖表等,有效地把三段式烘烤技術(shù)傳授給煙農(nóng)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),1997～1998年省級(jí)技術(shù)培訓(xùn)共4200多人次,地(市)縣級(jí)技術(shù)培訓(xùn)近10萬人次,發(fā)放烘烤技術(shù)錄相帶近300盤,河南、福建、云南、四川、廣東等省及其地(市)按照三段式烘烤規(guī)程的基本要求印發(fā)烘烤技術(shù)圖表190萬套(份)以上。這些措施都為提高技術(shù)員和煙農(nóng)科技素質(zhì)產(chǎn)生了積極影響。
2.2烤房標(biāo)準(zhǔn)化改造力度大,步伐快
各地根據(jù)本地區(qū)烤房存在的影響煙葉烘烤最普遍、最突出和最關(guān)鍵的問題,按照標(biāo)準(zhǔn)化指標(biāo)的要求,投入大量人力、物力、財(cái)力,實(shí)施改造,新建烤房堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量,一步到位。據(jù)調(diào)查,各地每設(shè)一座烤房一般補(bǔ)貼70～300元,新建一座烤房補(bǔ)貼500～1000元。到1998年底,全國共完成烤房標(biāo)準(zhǔn)化改造(包括新建)270萬座左右,占1998年實(shí)際烤房總數(shù)的70%以上。云南省1998年利用壓縮煙葉種植面積契機(jī),各地市普遍加大烤房改造步伐。昆明卷煙廠1998年共投入2300萬元,新建改造烤房近6萬座,并預(yù)期1999年完成烤房標(biāo)準(zhǔn)化改造80%以上。河南省1997、1998年共新建改造標(biāo)準(zhǔn)烤房32.8萬座,占全省烤房總數(shù)54.17%,其中1998年各地市用于烤房改造的投入約6700萬元以上。
2.3三段式烘烤技術(shù)快速推廣
烤房質(zhì)量的提高,為落實(shí)三段式烘烤技術(shù)創(chuàng)造了良好條件,表現(xiàn)了改進(jìn)煙葉質(zhì)量和節(jié)煤降耗的技術(shù)潛力,同時(shí)由于各地編制印發(fā)了適于煙農(nóng)使用的烘烤技術(shù)圖表,1997～1998年,三段式烘烤技術(shù)得到快速推廣,煙農(nóng)收益匪淺。據(jù)統(tǒng)計(jì),1997年全國應(yīng)用推廣面積30萬hm2,1998年達(dá)63.3萬hm2以上,初烤煙葉均價(jià)增加0.36～0.78元/kg,烤煙耗煤量降低0.8～1.7kg/kg,耗煤量減少20%～35％。按示范結(jié)果推算,煙農(nóng)可增收9.24億元,同時(shí)節(jié)約烤煙用煤200萬噸以上,節(jié)煤折款約3.0億元以上,稅利可增加3.5億元以上。
2.4幾種新型增質(zhì)節(jié)能烘烤新技術(shù)由示范轉(zhuǎn)向推廣,經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益十分顯著
2.4.1立式火爐烤房
立式火爐的最大優(yōu)點(diǎn)是燃料燃燒充分,燃燒時(shí)高溫區(qū)集中,燃燒強(qiáng)度容易控制,節(jié)煤效果明顯。目前,遼寧、黑龍江、云南、貴州、四川、河南、山東等省已大面積推廣,其中遼寧省推廣比例達(dá)95%以上,全國共有立式火爐烤房約55萬座左右,占應(yīng)用烤房總數(shù)14%以上。
2.4.2蜂窩煤爐烤房
蜂窩煤烤房優(yōu)點(diǎn):火爐燃燒強(qiáng)度調(diào)控簡便,且燃燒穩(wěn)定,即燃煤在簡單控制下自然燃燒放熱能夠與煙葉烘烤需熱規(guī)律相吻合,烤房溫度只能上升,不會(huì)出現(xiàn)猛升、猛降,因而對(duì)落實(shí)三段式烘烤,確?？緹熧|(zhì)量十分有利,并有一定節(jié)煤效果。再加上烤煙添煤次數(shù)很少(單蜂窩煤爐加煤1次,雙蜂窩煤爐4～5次),烤煙工作量極大降低。福建、廣東、湖北、陜西等省作為重點(diǎn)新技術(shù)已大面積推廣,重慶、湖南等省市示范效果很好。據(jù)調(diào)查結(jié)果,煙葉均價(jià)增加0.42～0.96元/kg,每爐煙節(jié)煤60～100kg,每座烤房一年可節(jié)煤400～800kg,即煙農(nóng)減少烘烤投入130～160元。全國共有蜂窩煤烤房18萬座以上。
2.4.3立式火爐平板式換熱器烤房
立式火爐平板式換熱器烤房的優(yōu)點(diǎn):燃料燃燒充分,燒火靈敏,火管內(nèi)煙氣流速慢,熱量釋放完全(排煙溫度低),烤房內(nèi)溫濕度均勻,實(shí)行熱風(fēng)進(jìn)風(fēng),熱能利用率高。生產(chǎn)中大面積應(yīng)用結(jié)果,煙葉均價(jià)提高0.21～0.36元/kg,節(jié)煤效率提高30%～45%。這種類型烤房昆明市1998年修建59700座,1999年達(dá)14萬座左右,占全市烤房總數(shù)80%以上。黑龍江省綏化地區(qū)也在示范成功基礎(chǔ)上大面積推廣。
2.4.4部分熱風(fēng)循環(huán)烤房
強(qiáng)制通風(fēng)、熱風(fēng)循環(huán)是國外烘烤設(shè)備的一項(xiàng)通用技術(shù)。葉間隙風(fēng)速增加,能夠使上下層煙葉環(huán)境溫度變得一致,有利于煙葉達(dá)到更高變黃程度后,再及時(shí)轉(zhuǎn)入定色,且煙葉在空氣運(yùn)動(dòng)狀態(tài)下不斷干燥。整體上烤房濕度有所增加,葉內(nèi)轉(zhuǎn)化充分,烤后煙葉內(nèi)在品質(zhì)和外觀質(zhì)量明顯改善。1997年,河南省示范推廣這類烤房3.77萬座,1998年改造5.71萬座,共達(dá)9.48萬座。山東、四川、遼寧、福建等省示范獲得很好效果,1998年也將大面積推廣。據(jù)測(cè)試,這種烤房內(nèi)煙葉間隙風(fēng)速比普通烤房快0.04～0.06m/s,烤煙均價(jià)提高0.64～1.00元/kg。
2.4.5紅外線烤房涂料應(yīng)用
紅外線是一種帶有高熱能的電磁波(波長0.76～1000μm),這項(xiàng)技術(shù)在工業(yè)上應(yīng)用很廣泛,在烤房火管上涂以紅外線涂料后,使烤房內(nèi)的傳熱過程由空氣對(duì)流換熱變?yōu)檩椛渑c對(duì)流并重,使烤房內(nèi)平面溫差和垂直溫差都很小(據(jù)青州煙草研究所用貴州登峰紅外涂料多試點(diǎn)測(cè)定結(jié)果這兩個(gè)溫差都在1℃以下),這樣能夠有利于煙葉在38℃以下的低溫情況下均勻變黃達(dá)到9成黃以上轉(zhuǎn)火定色。而且紅外線涂料產(chǎn)生的電磁波中包含了煙葉中水分子振動(dòng)的幾個(gè)波段(小于3μm、5～7μm、14～16μm),有利于充分變黃的煙葉及時(shí)干燥,從而保證煙葉內(nèi)在品質(zhì)和外觀質(zhì)量提高,并有一定節(jié)煤效果。據(jù)嚴(yán)格實(shí)驗(yàn)結(jié)果,烤煙紅外線涂料,對(duì)水分大的煙葉和結(jié)構(gòu)緊實(shí)的上部葉有獨(dú)特的增質(zhì)增效功能,正常煙葉均價(jià)提高0.31～0.68元/kg,節(jié)煤10%～20％。實(shí)踐證明,這是一項(xiàng)簡明有效的實(shí)用技術(shù),在黑龍江、陜西、四川、重慶、貴州、山東、遼寧等省市已經(jīng)有較大使用面積。
2.5新的研究進(jìn)展
近幾年,在烤房改造即新技術(shù)應(yīng)用方面已有明顯成效,新技術(shù)研究也不斷深化。1998年,蜂窩煤火爐半堆積烤房和普通烤房供熱的溫濕自控已實(shí)驗(yàn)成功,可望在2～3年內(nèi)能在生產(chǎn)中示范應(yīng)用。立式火爐燃燒充分,易燒火,目前已能夠使烤煙全過程加煤次數(shù)減少到3～5次,有望同對(duì)烘烤加熱過程實(shí)行溫度自控,結(jié)合熱風(fēng)循環(huán)裝置使用即可向自控半自控發(fā)展。一種全新型的燒煤溫濕度自控裝置今年也開始在各地實(shí)驗(yàn)示范。
3三段式烘烤及配套技術(shù)應(yīng)用推廣中的幾點(diǎn)體會(huì)
新技術(shù)應(yīng)用和技術(shù)創(chuàng)新是企業(yè)發(fā)展的永恒動(dòng)力。三段式烘烤及配套技術(shù)應(yīng)用推廣項(xiàng)目,從高一個(gè)層次講就是在國家局“1144”發(fā)展戰(zhàn)略指導(dǎo)下開展的一項(xiàng)技術(shù)創(chuàng)新工作。這項(xiàng)工作開展兩年來,我們有以下幾點(diǎn)體會(huì)。
3.1新技術(shù)推廣應(yīng)用是成熟技術(shù)的再成熟和消化吸收過程
三段式烘烤是國外煙葉烘烤通用的一項(xiàng)先進(jìn)技術(shù),在我國應(yīng)用,是經(jīng)過引進(jìn)試驗(yàn)和理論上深化研究實(shí)現(xiàn)技術(shù)消化,接下來進(jìn)行較大面積和范圍示范取得成效、取得經(jīng)驗(yàn)、產(chǎn)生影響后,再組織全面推廣。幾年來進(jìn)行過多次研討、培訓(xùn),幾次印發(fā)了《煙葉烘烤技術(shù)規(guī)程》(討論稿),幾個(gè)類型區(qū)和省(市)在對(duì)《規(guī)程》修改的基礎(chǔ)上,又根據(jù)各地?zé)熑~的具體特點(diǎn),編寫了自己地區(qū)的《煙葉烘烤技術(shù)規(guī)程》和適于本地?zé)熮r(nóng)使用的烘烤技術(shù)圖表,這個(gè)過程實(shí)際上就是新技術(shù)的再成熟和消化吸收,因而實(shí)用性更強(qiáng),反映效果好,推廣速度快。
3.2新技術(shù)落實(shí)措施到位
使科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力,關(guān)鍵是落實(shí)。本課題在實(shí)施過程中的技術(shù)落實(shí)措施是:①堅(jiān)持強(qiáng)化技術(shù)推廣和管理體系,重視人才培養(yǎng)和烘烤技術(shù)隊(duì)伍建設(shè),加大培訓(xùn)力度,實(shí)行全員培訓(xùn),省市(地)兩級(jí)重點(diǎn)培訓(xùn)技術(shù)骨干,縣(市)及重點(diǎn)培訓(xùn)鄉(xiāng)及鄉(xiāng)以下技術(shù)人員和種煙大戶。②包括三段式烘烤技術(shù)應(yīng)用和烤房標(biāo)準(zhǔn)化改造,堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量;堅(jiān)持講實(shí)際,講實(shí)效,保證技術(shù)不變形,一次到位,不搞二次推廣;堅(jiān)持以點(diǎn)帶面,示范輻射推廣。③層層分解任務(wù),細(xì)化目標(biāo),嚴(yán)格責(zé)任制和檢查驗(yàn)收考核評(píng)比,確保3年完成既定目標(biāo)。④在新技術(shù)應(yīng)用推廣過程中,遇到的有關(guān)技術(shù)問題,一方面及時(shí)積極指導(dǎo)引導(dǎo),同時(shí)堅(jiān)持邊研究邊創(chuàng)新。⑤堅(jiān)持綜合技術(shù)應(yīng)用推廣。即烤房標(biāo)準(zhǔn)化改造,新型節(jié)能烘烤技術(shù),三段式烘烤工藝全面推廣,發(fā)揮新技術(shù)綜合效益。
3.3投入資金到位
在確定烤房標(biāo)準(zhǔn)化改造年度任務(wù)進(jìn)行資金投入核算之后,不少省市煙草公司和地市煙草公司,按照投入概算指標(biāo),以上級(jí)公司拿一點(diǎn)兒,基層公司拿一點(diǎn)兒,煙農(nóng)投入勞動(dòng)力的辦法,確保烤房改造順利進(jìn)展。昆煙企業(yè)確定了1998年把烤房改造作為技術(shù)應(yīng)用的新項(xiàng)目后,經(jīng)過測(cè)算,每改造一座烤房需材料費(fèi)260元,決定分公司拿50%,縣公司拿50%,及早到位。集中并定點(diǎn)制作改造型材,層層進(jìn)行技術(shù)員觀摩培訓(xùn),煙葉收烤前統(tǒng)一組織驗(yàn)收。一年完成立式火爐平板式烤房改造達(dá)全市烤房總數(shù)45%。擬于1999年改造任務(wù)為82～9萬座,目前已有30%以上動(dòng)工修建,有把握在1999年烘烤季節(jié)到來之前完成本年度任務(wù)。所以說,資金投入是新技術(shù)應(yīng)用和技術(shù)創(chuàng)新的一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。
3.4組織領(lǐng)導(dǎo)到位
落實(shí)技術(shù)創(chuàng)新實(shí)施科技興煙和科技帶動(dòng)戰(zhàn)略,組織領(lǐng)導(dǎo)保證。近幾年烤房標(biāo)準(zhǔn)化改造和三段式烘烤推廣工作得以順利進(jìn)展,成效顯著的成功經(jīng)驗(yàn)就是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視,有強(qiáng)有力的政策,把這項(xiàng)新技術(shù)作為目前提高煙葉質(zhì)量和效益新的增長點(diǎn)和突破口。計(jì)劃可行,責(zé)任到人,投入到位,措施得力。
41999年的任務(wù)和技術(shù)改進(jìn)重點(diǎn)
1999年是烤煙三段式烘烤及配套技術(shù)應(yīng)用推廣項(xiàng)目的最后一年,由于我國各主產(chǎn)煙區(qū)自然和經(jīng)濟(jì)狀況差異較大,烤煙三段式烘烤及烤房標(biāo)準(zhǔn)化改造發(fā)展不平衡,距離既定的“三段式烘烤工藝應(yīng)用和烤房改造達(dá)到80%以上,煙葉內(nèi)在香吃味品質(zhì)得到改進(jìn)、畝收益得到明顯提高”的目標(biāo),工作任務(wù)依然很重。
4.1完成和基本完成烤房標(biāo)準(zhǔn)化改造
按照1997年三明會(huì)議要求,1999年烤房標(biāo)準(zhǔn)化改造既定任務(wù)為120萬座以上,事實(shí)上,各省市過去兩年烤房改造的標(biāo)準(zhǔn),有些仍然偏低,包括烤房的主要結(jié)構(gòu)不合理的情況仍大量存在。所以,仍然需要加大步伐,傾斜投入,對(duì)影響煙葉質(zhì)量的關(guān)鍵點(diǎn)實(shí)施改造,確保完成或基本完成烤房標(biāo)準(zhǔn)化改造這一基礎(chǔ)性工作。
4.2煙葉成熟度問題仍然是制約各地?zé)熑~質(zhì)量的重要因素
具體表現(xiàn)在下部葉輕飄,單葉重小,上部葉和較厚的煙葉背面偏白和正面與背面反差大的問題突出。需要更新煙葉成熟度的觀念,盡快扭轉(zhuǎn)下部葉過熟、中部葉采生、上部葉采青的局面,做到下部葉適時(shí)早收,中部葉成熟穩(wěn)收,上部葉充分成熟采收,頂葉4～6片集中一次采收。要堅(jiān)持把成熟度作為烤煙生產(chǎn)全過程的技術(shù)中心,煙葉生產(chǎn)的全部操作過程都要緊緊圍繞和滿足煙葉最終真正長熟、養(yǎng)熟。煙葉成熟的標(biāo)志,除了一般的外觀特征外,以煙葉烘烤變黃時(shí)間確認(rèn)。下部成熟葉變黃時(shí)間為60～72h,中部葉為48～60h,上部葉為36～48h。只有首先扭轉(zhuǎn)煙葉成熟度的觀念,才可能保證烤后煙葉內(nèi)在品質(zhì)得到明顯改善,達(dá)到內(nèi)在品質(zhì)與外觀質(zhì)量統(tǒng)一。
4.3全面高質(zhì)量推廣三段式烘烤技術(shù)
目前我國煙葉質(zhì)量內(nèi)在香吃味不足,上部葉掛灰,有各種各樣的烤青、顏色暗、煙葉正反面顏色反差大等問題,除了煙葉的農(nóng)藝過程和營養(yǎng)外,關(guān)鍵仍是三段式烘烤技術(shù)不到位。要徹底扭轉(zhuǎn)這種現(xiàn)狀,就要緊緊抓住三段式烘烤的幾個(gè)關(guān)鍵點(diǎn),確保煙葉低溫變黃,轉(zhuǎn)化完善,切實(shí)落實(shí)在54℃左右拉長時(shí)間,最終使煙葉烤黃烤香。
擴(kuò)建水庫上游分洪工程—大泉溝引洪渠是夾河子水庫除險(xiǎn)加固中重要的一項(xiàng)工程措施。引洪渠從引洪閘處引水，洪水期分別向大泉溝水庫、蘑菇湖水庫分洪，引洪閘到大泉溝水庫分水閘6.8km、到蘑菇湖水庫17.2km，現(xiàn)狀渠道為土渠，梯形斷面，設(shè)計(jì)流量為25m3/s。該渠位于泉水溢出帶，渠道常年有泉水溢出，沿途有眾多的納水口，渠道兩邊均為國家基本農(nóng)田及居民點(diǎn)。
2大泉溝引洪渠工程地質(zhì)條件
引洪渠基本上屬挖方渠道，坡降1.51~2.27‰。兩側(cè)植被發(fā)育：①層雜填土，局部存在透境體，厚度0.5~1.2m，工程地質(zhì)性質(zhì)較差；②層低液限粘土，0.8~2.9m，分布不連續(xù)，硬塑~軟可塑，微透水；③層含細(xì)粒土砂，厚度0.5~1.4m，以透境體的形式存在，潮濕~飽水，松散~稍密，局部易垮孔，中等透水；④層腐植質(zhì)，可見厚度0.5~1.9m，未揭穿，有機(jī)質(zhì)含量較高；⑤層淤泥質(zhì)粘土，可軟~軟塑，可見厚度0.4~2.0m，未揭穿，在該段的起始和終止端出現(xiàn)。該段地下水位埋深1.7~3.6m。工程地質(zhì)條件較差。
3設(shè)計(jì)方案比選
3.1設(shè)計(jì)方案比選
為充分利用現(xiàn)有工程，降低工程造價(jià)，大泉溝引洪渠在渠線選擇上仍按老渠線布置，對(duì)現(xiàn)狀進(jìn)行改造擴(kuò)建，擴(kuò)大過流能力，達(dá)到分洪目的。通過調(diào)洪演算及結(jié)合工程現(xiàn)狀，確定大泉溝引洪渠設(shè)計(jì)流量為Q設(shè)=50m3/s、Q加=60m3/s。
由于大泉溝引洪渠沿線處于泉水溢出帶，地下水位較高，為地下水補(bǔ)充渠水，不存在渠水滲漏的問題，渠基土質(zhì)為凍脹性土。因此，大泉溝引洪渠的改造擴(kuò)建在設(shè)計(jì)上應(yīng)主要解決兩個(gè)問題：一是防沖問題；二是防凍問題。由于渠道兩側(cè)均為基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，如果采用土渠斷面，有些地段將占用大量的基本農(nóng)田、房屋、渠道和道路。經(jīng)統(tǒng)計(jì)采用土渠方案需占用基本農(nóng)田145.0畝、林帶3.2畝（伐樹2070棵）、房屋650m2，且需增加數(shù)處跌水以使渠道降低流速。為減少土方開挖，少占基本農(nóng)田、房屋和道路，充分利用當(dāng)?shù)夭牧?，提高渠道的抗沖能力和過流能力，在渠道的襯砌結(jié)構(gòu)型式上主要解決抗沖、排水和防凍脹等問題。因此，設(shè)計(jì)上主要采用混凝土網(wǎng)格干砌卵石襯砌方案來解決上述問題，該方案基本不占渠兩側(cè)耕地，對(duì)渠兩側(cè)原有設(shè)施基本沒有影響。
3.2工程設(shè)計(jì)
大泉溝引洪渠設(shè)計(jì)流量為50m3/s，加大流量為60m3/s。由于該渠段處于泉水溢出帶，地下水位較高，地下水補(bǔ)給渠道，襯砌上采取以防沖為主，因此，采用混凝土網(wǎng)格加干砌卵石襯砌。設(shè)計(jì)斷面為梯弧形斷面，圓弧半徑400cm，弧中心角33.69°，渠道平底寬8m，邊坡1:1.5。斷面結(jié)構(gòu)從上往下依次為25cm厚的干砌卵石、10cm厚的砂礫石墊層、無紡布（400g/m2），為防止細(xì)顆粒土堵塞無紡布，在無紡布下鋪25cm的砂礫石墊層。渠道縱坡1/917~1/365，水深1.98~2.56m，流速1.66~2.29m/s。
混凝土網(wǎng)格在渠底橫向每4m設(shè)1道，縱向方向在渠底中間、弧底、弧頂分別設(shè)有5道格柵，渠邊坡網(wǎng)格設(shè)計(jì)成棱形狀，有利于干砌卵石的穩(wěn)定及水流的順暢。混凝土網(wǎng)格標(biāo)號(hào)C20、F200，寬度30cm，厚度為35cm。網(wǎng)格在渠底中間分成“十”字縫，圓弧段及靠近邊坡的渠底分成“丁”字縫，嵌縫材料選用1cm厚的高壓閉孔塑料板。具體設(shè)計(jì)詳見下圖。
4施工
4.1施工條件
大泉溝引洪渠設(shè)計(jì)為混凝土網(wǎng)格干砌石渠道，總長6.8km。渠線穿越基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)和居民點(diǎn)，兩岸可利用的場(chǎng)地較少，主要可利用的場(chǎng)地有樁號(hào)3+000右側(cè)小塊荒地，樁號(hào)4+080右側(cè)葦把子廠，樁號(hào)4+400蘆葦湖和樁號(hào)2+000、2+650、5+200、6+100、6+700等左右林帶間隙。工程沿線對(duì)外交通發(fā)達(dá)，對(duì)局部段渠堤進(jìn)行加寬加固改造可滿足施工交通要求。
根據(jù)對(duì)工程所在地氣候條件的分析，每年4~10月份為正常施工期，在其余月份施工須考慮采取冬季施工措施。為滿足農(nóng)業(yè)灌溉用水的要求，根據(jù)本地各施工然條件，本工程施工期安排在第一年11月份至次年洪水期前即6月20日。
4.2施工措施和方法
1）施工排水措施
工程全線基本處在泉水溢出帶上，地下水位埋深1.7~3.6m，流向從渠左向渠右，渠左岸有14處納水口進(jìn)入該渠道，匯集至渠道末端流量可達(dá)1.7m3/s，且常年較穩(wěn)定。為保證施工質(zhì)量，必須進(jìn)行施工排水。
主要可以考慮的排水方式分為明排和暗排。暗排主要可用的包括井點(diǎn)法排水和管井法排水，明排可用的即開挖明溝截?cái)嗟叵滤?。在渠道沿線布設(shè)井點(diǎn)或一定距離布設(shè)管井，除占用耕地外，經(jīng)濟(jì)上也是本工程難以承受的。故，渠道施工采用明排的方式排水，渠道分期施工。具體做法是：土方工程開始時(shí)，首先沿渠道左坡腳處開挖一條底寬0.5m（沿渠可適當(dāng)加寬），深0.5m，邊坡1：1.5，縱坡與設(shè)計(jì)渠道縱坡相同的排水溝，將滲出的泉水導(dǎo)入渠尾排出；然后在渠底平段和右弧腳施工完時(shí)，用砂礫石將排水溝回填至設(shè)計(jì)位置后進(jìn)行下道工序；渠道左側(cè)施工時(shí)采用分段集中抽水將滲水抽出匯入田間農(nóng)渠，可根據(jù)各段地下水情況確定預(yù)留集水坑間距，待平底和弧腳施工完畢后補(bǔ)砌。抽水期從右弧腳混凝土澆筑完畢至左弧腳混凝土澆筑完畢，其余時(shí)間為自流排水。
長渠道施工自流排水應(yīng)具備強(qiáng)有力的協(xié)調(diào)和管理能力，施工中應(yīng)遵循先動(dòng)上游，下游跟進(jìn)的施工原則。施工抽水期也應(yīng)考慮當(dāng)?shù)馗髦贫鹊囊蟆?/p>
2）特殊地段施工
引洪渠樁號(hào)4+300~4+500段右渠堤穿過蘆葦湖（沼澤）的邊緣，原渠堤為填方，坐落在多年淤積和摻有腐敗的蘆葦根系的淤泥質(zhì)粘土上，可塑~軟塑，可見厚度2.4m，以透境體形式存在，這種基礎(chǔ)的地基承載力很低。渠堤本身為雜填土，富含腐殖質(zhì)，現(xiàn)狀施工中運(yùn)料的大中型機(jī)械根本無法通過。
如果此段渠道改線向左側(cè)偏移，將占用基本農(nóng)田10畝，不可行；在現(xiàn)有渠線基礎(chǔ)上全部更換右渠堤填土，經(jīng)濟(jì)上和工期上都不太可行。經(jīng)多方論證和現(xiàn)場(chǎng)試驗(yàn)，考慮到干砌石有一定的適應(yīng)變形的能力，最終采用了“不換填，適當(dāng)降低渠堤填筑的標(biāo)準(zhǔn)”的處理方式以節(jié)約投資。
根據(jù)此段渠堤薄弱，施工場(chǎng)地狹窄的特點(diǎn)，施工獨(dú)創(chuàng)了“冬季進(jìn)料，春季施工”的施工方法，即渠堤加寬加高的土石料（選擇凍脹量相對(duì)較小的土石料）在冬季渠堤基本被凍透的時(shí)期，利用凍土增加的承載力直接采用機(jī)械運(yùn)料進(jìn)場(chǎng)進(jìn)行鋪填碾壓，并在初步成型的渠堤頂堆放渠道襯砌材料；春季凍土解凍，自然沉降后開始襯砌施工，主要工作采用人工完成。
3）施工布置措施
老灌區(qū)改擴(kuò)建渠道兩側(cè)多為已開墾的耕地、居民區(qū)和林帶等，給工程施工布置帶來很多不便。本工程具有改擴(kuò)建工程的一般特點(diǎn)。
根據(jù)現(xiàn)狀，在施工總布置“因地制宜，交通方便，少占耕地，就近布置”的一般原則上增加了針對(duì)本工程的“沿線堆料，減小規(guī)模，多點(diǎn)分散布置，加強(qiáng)管理，減少干擾”。
施工中，有堆料條件的段首先備料，沿線堆存；堆料場(chǎng)少的渠段采用邊用邊運(yùn)的方式。在林帶或小塊荒地中見縫插針，幾平方米或十幾平方米均可作為臨時(shí)帳篷的搭設(shè)地點(diǎn)，稍大而靠近渠道伴行路的及可用作拌和站。本工程最終施工基本沒有占用耕地，減少了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)損失，節(jié)約了工程投資。事實(shí)也證明加強(qiáng)管理可以減少干擾加快進(jìn)度。
5建議
首先討論一下環(huán)境與災(zāi)害的問題。以往的研究將環(huán)境問題與自然災(zāi)害是區(qū)別對(duì)待的。由于人類活動(dòng)導(dǎo)致的各種環(huán)境污染或惡化稱之為公害，而由于自然現(xiàn)象所引起的生命財(cái)產(chǎn)損失稱為災(zāi)害。換言之，后者為"天災(zāi)"，前者為"人禍"。從科學(xué)上劃分，前者屬"環(huán)境學(xué)"，后者屬"災(zāi)害學(xué)"。但是，隨著人類科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，人口的不斷增加，人類活動(dòng)對(duì)自然環(huán)境的壓力越來越大，人類對(duì)環(huán)境影響的規(guī)模也日趨龐大，因而出現(xiàn)了廣域環(huán)境問題。廣域環(huán)境問題可以跨越國界、洲界，帶有全球性特征。如由于人類從事工業(yè)生產(chǎn)而大量燃煤、燃油，排放CO2、SO2所產(chǎn)生的酸雨、全球溫升以及臭氧層破壞等問題，即屬于廣域環(huán)境問題或稱地球環(huán)境問題。廣域環(huán)境問題的出現(xiàn)使得環(huán)境問題有可能誘發(fā)或轉(zhuǎn)化為自然災(zāi)害，有時(shí)需要把環(huán)境與災(zāi)害放在一起去考察。如酸雨是一個(gè)大氣環(huán)境問題，但它導(dǎo)致森林枯萎，土地沙化，水土流失加劇，河湖淤塞，而成為自然災(zāi)害。
人類活動(dòng)對(duì)自然環(huán)境的干擾達(dá)到一定程度就可能演變?yōu)樽匀粸?zāi)害。盡管這種干擾進(jìn)程很慢，但累加到一定程度后就會(huì)顯現(xiàn)出后果，如黃河流域的黃土高原，早在6000年前曾經(jīng)被森林所覆蓋，覆蓋率高達(dá)69%，并隨著人類活動(dòng)的增加，逐漸成為古代社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。但近代大量的伐木、墾植，導(dǎo)致了森林的毀減，森林覆蓋率僅6%，且水土流失量由古代的8億噸/年增加到近代的15億噸/年，黃河的淤積和泛濫愈演愈烈。
與洪水災(zāi)害關(guān)系更為密切的環(huán)境問題是森林銳減、圍湖造田、人水爭地等。森林減少使河流源頭對(duì)雨水的涵養(yǎng)能力降低，河流洪水增大，同時(shí)水土流失加劇，河床淤塞，河道水位抬高；圍湖造田使湖泊對(duì)洪水的調(diào)蓄能力降低，也將導(dǎo)致洪水漫溢。
至此，我們?cè)賮碚勔幌陆衲甑拈L江洪水。就其成因來看，主要是天氣形勢(shì)所造成，雨區(qū)北移受阻，長期停滯在長江中下游流域，連續(xù)形成六次大洪峰，長江中下游干流水位居高不下。從降雨和洪水形態(tài)來看，與1954年洪水基本相近，但從宜昌至漢口段的干流水位來看，普遍高出1954年水位，有些地方高出1米多，其原因是復(fù)雜的，與水土流失、圍湖造田、河勢(shì)變化等當(dāng)有一定關(guān)系。因此，比較客觀地說，不能將今年長江洪水的發(fā)生歸結(jié)于人類活動(dòng)的影響，但干流水位的抬升與人類活動(dòng)有密切的關(guān)系。
當(dāng)然，通過今年長江洪水，我們可以總結(jié)出很多寶貴經(jīng)驗(yàn)。但從根本上來說，我們要在人與自然的關(guān)系上進(jìn)行認(rèn)真的反思。五十年代以來，流行過"向大自然進(jìn)軍"、"征服自然"、"改造自然"等口號(hào)，人類凌駕于自然之上，任意改造自然，無節(jié)制索取，導(dǎo)致自然環(huán)境惡化，出現(xiàn)許多不可逆轉(zhuǎn)的環(huán)境變異。而近代地球環(huán)境理論則倡導(dǎo)人類與自然協(xié)調(diào)發(fā)展，，主張"人類是地球的客人"，人類要尊重自然，在自然所能允許的范圍之內(nèi)謀求人類的發(fā)展，由此提出了"社會(huì)可持續(xù)發(fā)展"的理論。從這一理論出發(fā)，要謀求人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)統(tǒng)一的發(fā)展，在環(huán)境保護(hù)方面明確提出了要"保護(hù)生物多樣性"。這些都要求人類要制約自己的活動(dòng)，不能單一地把謀求人類發(fā)展作為唯一目標(biāo)。
低碳經(jīng)濟(jì)是以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)模式,是人類社會(huì)繼農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明之后的又一次重大進(jìn)步。低碳經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)是高能源利用效率和清潔能源結(jié)構(gòu)問題,核心是能源技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和人類生存發(fā)展觀念的根本性轉(zhuǎn)變。
“低碳經(jīng)濟(jì)”提出的大背景,是全球氣候變暖對(duì)人類生存和發(fā)展的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì),需要實(shí)施以下政策和措施。
一、推行低碳生產(chǎn),實(shí)行可持續(xù)的生產(chǎn)模式
低碳生產(chǎn)是一種可持續(xù)的生產(chǎn)模式,要實(shí)現(xiàn)低碳生產(chǎn),就必須實(shí)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種與環(huán)境和諧的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,它要求把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)組織成一個(gè)“資源-產(chǎn)品–再生資源”的反饋式流程,其特征是低開采,高利用,低排放。所有的物質(zhì)和能源在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活動(dòng)的全過程中不斷進(jìn)行循環(huán),并得到合理和持久的利用,以把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)環(huán)境的影響降低到最小程度。清潔生產(chǎn)是從資源的開采、產(chǎn)品的生產(chǎn)、產(chǎn)品的使用和廢棄物的處置全過程中,最大限度地提高資源和能源的利用率,最大限度地減少它們的消耗和污染物的產(chǎn)生。循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)的共同目的都是最大限度地減少高碳能源使用和二氧化碳排放,最重要的操作模式是“減量化、再利用和再循環(huán)”。兩者不同之處是范疇的不同,前者是一種經(jīng)濟(jì)模式,包括了生產(chǎn)和消費(fèi),后者只是一種生產(chǎn)模式,是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的組成部分。我國在電力、鋼鐵、化工和輕工等許多行業(yè),已開展了循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)工作。
推行低碳生產(chǎn),需要相關(guān)政策和配套措施,為此要做好以下工作。
一是要完善發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的相關(guān)法律法規(guī)。制定和實(shí)行有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)政策;完善評(píng)價(jià)指標(biāo)體系;建立促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)體系;推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和省市循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作等。
二是要按照低投入、低消耗、高產(chǎn)出、高效率、低排放、可循環(huán)和可持續(xù)的原則發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè),改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),把節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地與削減污染物總量有機(jī)結(jié)合起來,實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃、同步實(shí)施。
三是要發(fā)展清潔能源,推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)的低碳化。提升新能源在國家能源戰(zhàn)略中的地位,做好新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃;大力發(fā)展風(fēng)能、太陽能、地?zé)?、生物質(zhì)能、氫能等,提升可再生能源的比重;在采用最安全最先進(jìn)技術(shù)的前提下,積極發(fā)展核電等。
四是要加大科技投入,促進(jìn)低碳技術(shù)創(chuàng)新。把可再生能源、先進(jìn)核能、碳捕集和封存等先進(jìn)低碳技術(shù)作為提升國家技術(shù)競(jìng)爭力的核心內(nèi)容,列入國家和地區(qū)科技發(fā)展規(guī)劃;加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化的重大科學(xué)、戰(zhàn)略與政策的研究。
二、提倡低碳消費(fèi),實(shí)行可持續(xù)的消費(fèi)模式
大力宣傳低碳消費(fèi)理念,引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民轉(zhuǎn)變消費(fèi)觀念,以節(jié)能降耗為抓手,推進(jìn)低碳消費(fèi),著力構(gòu)建低碳型社會(huì)。
發(fā)達(dá)國家占世界人口20%,消耗了全球50%的能源,而世界上有13億人口每天生活費(fèi)不到1美元,有10億人沒有安全的飲用水。美國人均排放二氧化碳比中國多達(dá)五倍。按照“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則,發(fā)達(dá)國家要對(duì)造成的全球環(huán)境問題負(fù)主要責(zé)任,他們應(yīng)當(dāng)首先帶頭實(shí)行低碳消費(fèi)模式,帶頭采取行動(dòng),減少溫室氣體的排放。與此同時(shí),在消除貧困,發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí),發(fā)展中國家也應(yīng)當(dāng)實(shí)行低碳消費(fèi)這種可持續(xù)的消費(fèi)模式。中國在未來可能成為世界上最大的二氧化碳排放國,我們應(yīng)當(dāng)盡最大的努力,在實(shí)行低碳生產(chǎn)的同時(shí),實(shí)行低碳消費(fèi),為保護(hù)世界氣候和全球環(huán)境作出貢獻(xiàn)。
低碳消費(fèi)應(yīng)當(dāng)從我們的日常生活做起。有些事情看起來很小,但如果大家都這么做,意義卻非常重大。
三、控制高碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度,加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
我國的環(huán)境問題,在很大程度上是由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理造成的。鋼鐵、有色、建材、化工、電力和輕工等行業(yè)的高速過熱發(fā)展,造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染。這些行業(yè)中,存在著許多設(shè)備陳舊、技術(shù)落后、污染嚴(yán)重的企業(yè);不少新建項(xiàng)目,污染治理設(shè)備建成后放在那里,只有當(dāng)環(huán)保監(jiān)管人員去檢查時(shí)才使用;由于我國排放標(biāo)準(zhǔn)普遍低于先進(jìn)國家的標(biāo)準(zhǔn),即使達(dá)標(biāo)企業(yè)也排出了大量的污染物;由于我國工業(yè)能源效率普遍低下,使二氧化碳和其它污染物的排放十分嚴(yán)重。
我國2004-2008年GDP年平均增長9.8%,2007年全國有200多個(gè)地級(jí)市平均GDP達(dá)17%,有的達(dá)到了30%以上。這種增長在很大程度上是以犧牲環(huán)境和資源為代價(jià)的。在這種形勢(shì)下,降低我國單位GDP能源資源消耗,節(jié)能降耗,緩解當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境約束之間日益突出的矛盾,成為當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的重大而緊迫的任務(wù)。
要扭轉(zhuǎn)我國環(huán)境形勢(shì)日益惡化的趨勢(shì),必須降低高碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度,提高發(fā)展質(zhì)量。要加快結(jié)構(gòu)調(diào)整,加大淘汰污染工藝、設(shè)備和企業(yè)的力度;提高各類企業(yè)的排放標(biāo)準(zhǔn);提高鋼鐵、有色、建材、化工、電力和輕工等行業(yè)的準(zhǔn)入條件,新建項(xiàng)目必須符合國家規(guī)定的準(zhǔn)入條件和排放標(biāo)準(zhǔn);制定必要的經(jīng)濟(jì)政策和懲罰措施。
另外,在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)過程中,要對(duì)我國現(xiàn)行的外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略作出必要調(diào)整,限制高碳產(chǎn)品的出口,努力擴(kuò)大低碳產(chǎn)品出口。我國每年出口大量高碳產(chǎn)品,這些產(chǎn)品生產(chǎn)過程中消耗了大量的資源和能源,產(chǎn)生了大量的污染。產(chǎn)品出口到外國,污染和環(huán)境破壞留給了自己,這不是低碳經(jīng)濟(jì),更不是可持續(xù)的發(fā)展模式。
四、大力開展國際合作,引進(jìn)低碳技術(shù)
長期受到國際關(guān)系研究者關(guān)注的現(xiàn)象稱為“均勢(shì)”，在無政府狀態(tài)下與市場(chǎng)進(jìn)行類比是均勢(shì)得以成立的基本假定。通過沃爾茲的研究，我們發(fā)現(xiàn)，構(gòu)建一種沒有政府狀態(tài)下的秩序構(gòu)造要建立在充分考慮有關(guān)微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)原理的基礎(chǔ)上。這和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是非常接近的，國際政治系統(tǒng)在根本上是自發(fā)形成的，也是個(gè)人主義的。與國際結(jié)構(gòu)一樣，市場(chǎng)的建立與維護(hù)也根源于每個(gè)單元所遵守的自助原理。所以，每個(gè)單元的存在或消亡都取決于自己。這種理論利用無形的手來調(diào)配市場(chǎng)資源，把國際政治構(gòu)造比作了自由競(jìng)爭的市場(chǎng)，以達(dá)到整體均衡的目標(biāo)。沃爾茲的理論假設(shè)有一條大概是這樣的：只要系統(tǒng)的成分是相似的，那么各種領(lǐng)域當(dāng)中都可以使用構(gòu)造的含義。經(jīng)過改正之后的某一特定領(lǐng)域的理論，同樣可以適用在類似的領(lǐng)域中。
二、宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的適用價(jià)值
目前，西方學(xué)者已經(jīng)達(dá)成共識(shí)：宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)與微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)可以綜合在一起，兩者只是通過不同的角度來論述同一種事物，并不是有分明的界限。宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)在很大程度上否定了市場(chǎng)能夠自動(dòng)達(dá)到均衡的假設(shè)，這樣，一些有關(guān)宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的原理就給均勢(shì)理論帶來了不小的沖擊，由于國際政治關(guān)系中理論機(jī)構(gòu)與單元件的互動(dòng)缺乏，導(dǎo)致無法完全否定宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的存在，但對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)理論還是有一部分的否定。在微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)中，由看不見的手協(xié)調(diào)而實(shí)現(xiàn)的自動(dòng)均衡的原理，單純強(qiáng)調(diào)邏輯推導(dǎo)，在很大程度上脫離了市場(chǎng)實(shí)際。這個(gè)理論亞當(dāng)•斯密在他的著作中已經(jīng)進(jìn)行了出色的論證，這是一個(gè)很好的研究起點(diǎn)，但絕對(duì)不是終點(diǎn)。在之后的微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)中，亞當(dāng)•斯密也證明了這個(gè)假設(shè)。競(jìng)爭關(guān)系下的平衡需要具備的條件有很多，所以一些利己的市場(chǎng)主體行為，即使完全競(jìng)爭也無法實(shí)現(xiàn)最好的均衡狀態(tài)。還有一些學(xué)者的觀點(diǎn)是國家也是可以理性行動(dòng)的個(gè)體，所以國家的自助行為也同樣可能造成平衡而無法確立。價(jià)格戰(zhàn)會(huì)使得每個(gè)消費(fèi)者得到最大的滿足，由于這種情況，自由放任國家不干預(yù)經(jīng)濟(jì)生活應(yīng)該是最好的政策。但沃爾茲并不承認(rèn)這個(gè)觀點(diǎn)，他認(rèn)為外力的共同作用造成了均勢(shì)沒有確立的原因。這一觀點(diǎn)受到的沖擊還來自宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)給自動(dòng)成立均衡帶來的挑戰(zhàn)。假設(shè)一般情況下，均衡的成立需要許多條件，那么沃爾茲沒有看到的論點(diǎn)就可以被肯定，就可以將平衡的破壞與維護(hù)統(tǒng)一到一個(gè)層面上來。這樣的研究方式對(duì)于已經(jīng)被建立起來的結(jié)構(gòu)現(xiàn)實(shí)主義層面的均勢(shì)理論構(gòu)成了挑戰(zhàn)和補(bǔ)充。例如：人們?cè)谌粘Ｉ钪?，?jīng)常會(huì)出于喜好，購買一些自己并不需要的促銷產(chǎn)品，這種不理智的行為就為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶來了不可忽視的影響。所以市場(chǎng)微觀主體的大部分決定都是有一定的情感傾向的，并沒有加入理性的思考，這種情況同樣存在于國際政治生活中，國家進(jìn)行調(diào)控對(duì)為關(guān)系經(jīng)濟(jì)學(xué)中的均衡是自動(dòng)生成的進(jìn)行了一定的批判，每個(gè)國家在作出重大決定時(shí)，都要把自身的利益放在首位，要考慮到自身的收入以及需求。
三、結(jié)構(gòu)現(xiàn)實(shí)主義均勢(shì)理論與宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的關(guān)系
當(dāng)前的國際關(guān)系中，每個(gè)國家都是獨(dú)立的，這些獨(dú)立的個(gè)體間又有著十分緊密的聯(lián)系。國際政治秩序想要達(dá)到一個(gè)比較理想的狀態(tài)，就要求每個(gè)國家都能夠理性地掌握自己的行為，但這種結(jié)構(gòu)并不能夠長期存在。以上表明，市場(chǎng)中的平衡狀態(tài)主要是依靠沒有瑕疵的理性而達(dá)成的，但在現(xiàn)實(shí)生活中這種狀態(tài)根本無法實(shí)現(xiàn)，雖然沃爾茲發(fā)現(xiàn)的理論并沒有建立在每個(gè)國家理性的基礎(chǔ)上，但是這個(gè)論點(diǎn)確是理性活動(dòng)的基礎(chǔ)，是達(dá)到市場(chǎng)平衡的必要條件。如果沒有有力的干預(yù)，市場(chǎng)就很難實(shí)現(xiàn)均衡。在個(gè)體與群體有嚴(yán)格的沖突時(shí)，這種理性的成立就會(huì)有嚴(yán)格的約束條件。由此可見，沃爾茲對(duì)均衡達(dá)成條件的認(rèn)識(shí)，并不能徹底排除宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)。所以，宏觀經(jīng)濟(jì)和微觀經(jīng)濟(jì)并沒有完全分隔開，宏觀分析的方法一樣具有悠久的歷史，對(duì)于宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)要就事論事，要建立均衡的形態(tài)，就需要有完全的理性。不得不承認(rèn)，這樣的理論為均勢(shì)理論提供了一個(gè)全新的研究角度，并使其吸引力增強(qiáng)。所以我們必須承認(rèn)的是：沃爾茲提出的理論拓展了理論的視野，具有不能完全證明的部分，對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的適用也應(yīng)當(dāng)區(qū)分條件和場(chǎng)合，而不能將其一概排除。
四、結(jié)語
摘要我國是一個(gè)災(zāi)害頻發(fā)的國家，洪水災(zāi)害尤為嚴(yán)重，損失巨大。洪災(zāi)保險(xiǎn)市場(chǎng)存在著遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過目前保險(xiǎn)業(yè)供給能力的現(xiàn)實(shí)與潛在需求。本文通過構(gòu)建政府、保險(xiǎn)公司、投保人三方參與的博弈模型，分析了我國洪災(zāi)保險(xiǎn)供給不足的原因，論述了建立政府、市場(chǎng)、公眾合作的巨災(zāi)保險(xiǎn)制度的必要性，在此基礎(chǔ)上提出了鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司參與洪災(zāi)保險(xiǎn)的若干對(duì)策。
關(guān)鍵詞洪災(zāi)保險(xiǎn)；供給；博弈
一、引言
我國是一個(gè)災(zāi)害頻發(fā)的國家，洪水災(zāi)害尤為嚴(yán)重，洪水災(zāi)害損失巨大。據(jù)水利公報(bào)統(tǒng)計(jì)，進(jìn)入21世紀(jì)后，截至2007年底，我國洪水災(zāi)害損失金額年均達(dá)1038億元左右，政府救災(zāi)補(bǔ)助金額支出年均達(dá)47.5億元左右，看似巨額的政府救災(zāi)補(bǔ)助金額在天文數(shù)字般的洪水災(zāi)害經(jīng)濟(jì)損失面前卻是杯水車薪。如2006年湘南洪災(zāi)中，保險(xiǎn)補(bǔ)償比例僅為總損失的1.5％，而世界平均值為36％，美國更是高達(dá)50％以上。湖南洪災(zāi)中絕大部分是受災(zāi)農(nóng)戶沒有投保家財(cái)險(xiǎn)及其他農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，恢復(fù)生產(chǎn)和重建家園只能依靠自身力量和政府救助。從財(cái)務(wù)的角度，個(gè)人對(duì)付災(zāi)害的最好辦法是參加保險(xiǎn)。但是，從我國實(shí)際來看，我國家庭以及個(gè)人參加保險(xiǎn)的積極性不高。如2008年初冰凍災(zāi)害發(fā)生后，保險(xiǎn)賠付金額也不足損失總額的1.5％。
更糟糕的是，巨災(zāi)保險(xiǎn)需求不足，供給同樣也是不足的。2007年，我國的非壽險(xiǎn)密度僅為25.5美元，全球平均249美元，亞洲平均739美元。另外，我國保險(xiǎn)業(yè)的承保能力不強(qiáng)，我國2007年保險(xiǎn)業(yè)資本金總量約是2000億。根據(jù)我國保險(xiǎn)法規(guī)定，保險(xiǎn)公司對(duì)每一危險(xiǎn)單位，即一次保險(xiǎn)事故可能造成的最大損失范圍所承擔(dān)的責(zé)任，不得超過其實(shí)有資本金加公積金總和的10％。也就是說，按2007年的資本金總量來算的話，我國當(dāng)年的最大損失不能超過200億。以1998年為例，我國當(dāng)年洪災(zāi)造成的損失高達(dá)2552億，對(duì)只有200億承保能力的保險(xiǎn)行業(yè)來說，獨(dú)立承擔(dān)洪災(zāi)保險(xiǎn)是不可能的。
我們可以通過兩個(gè)博弈模型來探討我國洪災(zāi)供給不足的困境。
二、洪災(zāi)保險(xiǎn)供給不足的博弈分析
洪災(zāi)保險(xiǎn)供給不足有其存在的合理性。在政府、保險(xiǎn)公司、投保人這三者關(guān)系中，受益的主要是政府與投保人，保險(xiǎn)公司處于政府與投保人之間。保險(xiǎn)公司不僅受政府行為影響，同時(shí)還受到投保人行為影響。通過保險(xiǎn)公司與政府及投保人之間的博弈分析就可以看出為什么我國的洪災(zāi)保險(xiǎn)供給不足。我們分兩個(gè)博弈集合來討論此問題。
(一)保險(xiǎn)公司與投保人的博弈。在這個(gè)搏弈中，局中人有保險(xiǎn)公司與投保人，保險(xiǎn)公司的博弈策略有{經(jīng)營，不經(jīng)營}；投保人的策略有{投保，不投保}。在這個(gè)博弈中我們不考慮政府補(bǔ)貼。
(1)假設(shè)為完全信息的條件下，居民和保險(xiǎn)公司都是理性的經(jīng)濟(jì)人，追求各自經(jīng)濟(jì)利益的最大化；
(2)在高發(fā)洪災(zāi)區(qū)，洪災(zāi)發(fā)生的概率為p，洪災(zāi)發(fā)生給居民帶來的損失為d，則對(duì)于高發(fā)洪災(zāi)區(qū)居民的期望損失金額為：c=p*d；
(3)對(duì)于保險(xiǎn)公司來說，對(duì)于參保人收取的保險(xiǎn)費(fèi)為e，在洪災(zāi)發(fā)生概率為p的條件下，對(duì)參保人給予的補(bǔ)償為f，其中，f是一個(gè)與c有關(guān)的函數(shù)，設(shè)為f=f(c，p)；又因?yàn)楹闉?zāi)發(fā)生概率為p，則保險(xiǎn)公司的期望補(bǔ)償為pf=a。
2、模型建立與分析(見表1)
根據(jù)上述假設(shè)，建立如表1的支付矩陣，從表1所示的－支付矩陣來分析：
e—c，作為理性經(jīng)濟(jì)人的居民認(rèn)為“投?！辈呗詾槠渥顑?yōu)策略，完全信息條件下，熟知支付矩陣信息的保險(xiǎn)公司將會(huì)采取如下策略：
(1)當(dāng)e(2)當(dāng)e>a時(shí)，ea>0，保險(xiǎn)公司的策略為承保，均衡點(diǎn)為(承保，投保)。
對(duì)于高洪災(zāi)區(qū)的居民，洪災(zāi)往往頻繁發(fā)生，遭受洪災(zāi)損失的概率很大，因此，其當(dāng)?shù)鼐用窀袇⒓雍闉?zāi)保險(xiǎn)的意愿，而參保后也能夠有效穩(wěn)定當(dāng)?shù)厣鐣?huì)形勢(shì)。而如果保險(xiǎn)公司出于對(duì)自身利益的考慮，不愿意開展洪災(zāi)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，這將影響整體社會(huì)效益，(承保，投保)無疑是能提高總體社會(huì)效用的均衡點(diǎn)。
根據(jù)上述分析，e成為影響博弈均衡的一個(gè)關(guān)鍵因素，通過圖形描述如下：
我們知道，局中任何一個(gè)人的決策都是非常明確，那就是使自己的利益最大化。局中人的利益不僅取決予自己的行動(dòng)與策略，還必須看局中其他人采用什么策略或行動(dòng)。因此，通過劃線法我們可以得知，對(duì)于投保人來講，如果保險(xiǎn)公司愿意承保，他的最優(yōu)策略是投保；對(duì)于保險(xiǎn)公司來說，如果投保人投保，他的最好策略是不承保，如果投保人不投保，保險(xiǎn)公司經(jīng)營與不經(jīng)營都無所謂，什么都不損失。
從這個(gè)博弈中我們可以得出，為什么到目前為止，我國還沒有洪災(zāi)保險(xiǎn)這個(gè)保項(xiàng)。這是因?yàn)楸ｋU(xiǎn)公司發(fā)現(xiàn)，經(jīng)營基本上是虧本，還不如不經(jīng)營。
局中人在每種策略組合下都有各自相應(yīng)的得益，如果將每個(gè)局中人在同一種策略組合的得益相加算出各博弈方得益的總和，并可將其看作這個(gè)小范圍內(nèi)的“社會(huì)得益”?？梢缘贸鲎罴训纳鐣?huì)得益為e—a+f－e—c=f－a－c，即在投保人投保、保險(xiǎn)公司經(jīng)營情況下的社會(huì)得益。這就意味著只有在投保人愿意投保、保險(xiǎn)公司全力經(jīng)營的情況下將可以實(shí)現(xiàn)社會(huì)得益最大。對(duì)保險(xiǎn)公司來說，其主要目標(biāo)還是要實(shí)現(xiàn)其自身的利潤最大化，以盈利為目的的經(jīng)營組織，賠錢的買賣是不會(huì)做的。經(jīng)營洪水災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的成本很高，保險(xiǎn)公司一般不會(huì)積極推廣洪災(zāi)保險(xiǎn)保單，除非有一定的激勵(lì)機(jī)制。從上面的調(diào)查我們知道，保險(xiǎn)公司盡管將逆向選擇作為其“安全第一”的策略，但不能為了自己的利益而違背了保險(xiǎn)的初衷。所以，實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利的提高也是其目標(biāo)之一。
目前，我國保險(xiǎn)公司對(duì)有關(guān)洪水方面的險(xiǎn)種的供應(yīng)很不足，在1996年以前，中國人民保險(xiǎn)公司將因洪水造成的損失放在企業(yè)財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)或家庭財(cái)產(chǎn)中，1996年以后隨著保險(xiǎn)公司改制，保險(xiǎn)公司紛紛將因洪水、地震等自然災(zāi)害造成的損失放在綜合險(xiǎn)中予以承保，采用的費(fèi)率是火災(zāi)險(xiǎn)的費(fèi)率，一般都比較高，造成了投保人無力購買。
(二)政府與保險(xiǎn)公司的博弈分析。在這個(gè)博弈中，局中人是政府與保險(xiǎn)公司，政府的策略是(支持，不支持)；保險(xiǎn)公司的策略是(經(jīng)營，不經(jīng)營)，政府支持開展洪災(zāi)保險(xiǎn)，要從財(cái)政撥款及稅收上給予優(yōu)惠。保險(xiǎn)公司經(jīng)營洪災(zāi)保險(xiǎn)，如果沒有政府的支持，保險(xiǎn)公司會(huì)虧本，費(fèi)率高了，沒有人買，費(fèi)率低了，賣得越多，虧得也就越多。從保險(xiǎn)公司與投保人博弈的分析中我們得出通過調(diào)整參保費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到理想均衡的結(jié)論，而該均衡點(diǎn)能實(shí)現(xiàn)社會(huì)效用的最大化，對(duì)于參保人來說是付出了相對(duì)較高的經(jīng)濟(jì)代價(jià)而使保險(xiǎn)公司獲得更多收益。如果換個(gè)角度，由政府來考慮社會(huì)效用優(yōu)化的問題，將會(huì)出現(xiàn)政府與保險(xiǎn)公司博弈的情況。（編輯：）
1、相關(guān)假設(shè)
(1)在保險(xiǎn)公司經(jīng)營洪災(zāi)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)量一定的情況下，需要上交的稅費(fèi)為t；
(2)政府為實(shí)現(xiàn)社會(huì)效用的優(yōu)化，需要采取支持保險(xiǎn)公司經(jīng)營洪災(zāi)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的策略，從政策給予稅收優(yōu)惠或進(jìn)行相關(guān)的財(cái)政補(bǔ)貼c1；而保險(xiǎn)公司經(jīng)營洪災(zāi)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的成本為c1；
(3)在有政府政策支持卻沒有獲得保險(xiǎn)公司認(rèn)可的情況下，政府不承擔(dān)要約成本。
2、模型的建立與分析(見表2)
對(duì)表2中描述的支付模型進(jìn)行分析：
我們假設(shè)政府支持，保險(xiǎn)公司經(jīng)營，那么政府就會(huì)損失－c1+t單位的成本。如果政府支持，但保險(xiǎn)公司不經(jīng)營，政府也就不會(huì)補(bǔ)貼，其結(jié)果是政府只需要支付救災(zāi)款。如果政府不支持，保險(xiǎn)公司不經(jīng)營，也就不存在利益損失。如果保險(xiǎn)公司還要繼續(xù)經(jīng)營，就會(huì)虧損c1－c2個(gè)單位的成本。保險(xiǎn)公司不會(huì)做這種賠錢的買賣，除非保險(xiǎn)公司為了形象宣傳、廣告效益。
從上面的支付矩陣可以看出，在不考慮社會(huì)效用優(yōu)化的前提下，由于一c1+t然而，我們不能僅單純從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來考慮政府支持開展洪災(zāi)保險(xiǎn)的成本與收益，還應(yīng)該從社會(huì)福利的角度出發(fā)，充分考慮洪災(zāi)保險(xiǎn)對(duì)增進(jìn)一國社會(huì)福利，從而增進(jìn)社會(huì)安定的非經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。政府盡管在支持洪災(zāi)保險(xiǎn)時(shí)有利益損失，這部分損失可以看成是社會(huì)福利轉(zhuǎn)移到保險(xiǎn)公司，再由保險(xiǎn)公司流向社會(huì)。
若政府考慮到自己是以社會(huì)效用最大為目標(biāo)，以居民為主體的社會(huì)收益最大才是其政策根本，(不支持，不經(jīng)營)均衡導(dǎo)致的是社會(huì)效用低下的情況，而如果能出臺(tái)相應(yīng)的優(yōu)惠政策，政策收益能間接通過保險(xiǎn)公司轉(zhuǎn)移到身處于高洪災(zāi)區(qū)的居民身上，支付矩陣中的成本ct將會(huì)消失(見表3)。
在表3中的支付矩陣中，政府將會(huì)選擇“支持”策略。由于完全信息的條件，保險(xiǎn)公司掌握政府以“支持”為策略，即獲取了政府出臺(tái)“支持洪災(zāi)險(xiǎn)業(yè)務(wù)政策”的信息，其作為理性“經(jīng)濟(jì)人”，無疑將采取“經(jīng)營”策略，保證居民財(cái)產(chǎn)的同時(shí)也獲得了新的企業(yè)利潤點(diǎn)。
社會(huì)效益最大化要求保險(xiǎn)公司經(jīng)營洪災(zāi)保險(xiǎn)，滿足受災(zāi)群眾的需要。上述分析表明，由于農(nóng)民收入制約和保險(xiǎn)經(jīng)營模式的原因，商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)處于虧損經(jīng)營狀態(tài)。但是，洪災(zāi)保險(xiǎn)的社會(huì)效益性又決定了洪災(zāi)保險(xiǎn)發(fā)展的合理性。如何解決這一悖論，需要政府介入以實(shí)現(xiàn)洪災(zāi)保險(xiǎn)市場(chǎng)的均衡。從經(jīng)濟(jì)學(xué)原理角度看，解決洪災(zāi)保險(xiǎn)發(fā)展中的一些難點(diǎn)問題更多的還是要依靠市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段。積極創(chuàng)新洪災(zāi)保險(xiǎn)的經(jīng)營模式，推動(dòng)洪災(zāi)保險(xiǎn)產(chǎn)品創(chuàng)新，才能更有效地激發(fā)和滿足消費(fèi)者需求，從根本上建立并推動(dòng)洪災(zāi)保險(xiǎn)的發(fā)展，充分發(fā)揮洪災(zāi)保險(xiǎn)在防洪減災(zāi)中的積極作用。
三、結(jié)論
1、防洪預(yù)案的實(shí)施
1．1防汛抗洪工作實(shí)行各級(jí)人民政府行政首長負(fù)責(zé)制，統(tǒng)一指揮、分級(jí)分部門負(fù)責(zé)。防洪預(yù)案由各級(jí)地方行政首長負(fù)責(zé)組織實(shí)施。防汛責(zé)任制是實(shí)施防洪預(yù)案的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和有力保證,要建立權(quán)威高效、堅(jiān)強(qiáng)有力、統(tǒng)一和諧的防汛指揮體系，層層落實(shí)防汛責(zé)任，全面實(shí)行防汛責(zé)任化,要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)防洪預(yù)案的管理，采取各種形式,宣傳學(xué)習(xí)防洪預(yù)案,真正使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和防汛人員都要熟悉掌握,各級(jí)地方行政首長從防洪預(yù)案的編制修訂到防洪預(yù)案的實(shí)施、反饋和完善，要進(jìn)行全過程，全方位的審查、監(jiān)督和管理，并建立防洪搶險(xiǎn)技術(shù)專家組織，完善指揮調(diào)度程序，實(shí)行科學(xué)民主決策，正確對(duì)待和協(xié)調(diào)處理各種關(guān)系，及時(shí)解決防洪預(yù)案執(zhí)行過程中遇到的各種實(shí)際問題，保證防洪預(yù)案的順利實(shí)施。
1．2加強(qiáng)洪水預(yù)警預(yù)報(bào),爭取防洪主動(dòng)。及時(shí)準(zhǔn)確的水文氣象信息是防洪減災(zāi)的首要環(huán)節(jié)，要隨時(shí)掌握雨情、水情、河勢(shì)、工情變化，及時(shí)應(yīng)對(duì)各種突發(fā)的洪水險(xiǎn)情。在接到洪水預(yù)報(bào)后，要及時(shí)組織專家對(duì)雨情、水情等進(jìn)行會(huì)商，研究落實(shí)各項(xiàng)具體防御措施，根據(jù)洪水預(yù)報(bào)立即啟動(dòng)相應(yīng)的防洪預(yù)案，對(duì)迎戰(zhàn)洪水的各項(xiàng)工作及時(shí)進(jìn)行全面安排、周密部署，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和防汛人員按責(zé)任分工立即上崗到位，黃河河務(wù)部門崗位責(zé)任人應(yīng)在洪水到達(dá)前8小時(shí)駐防所包工程，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府防汛責(zé)任人應(yīng)根據(jù)責(zé)任分工，在洪水到達(dá)前6小時(shí)駐防所包工程，組織群眾防汛隊(duì)伍在洪水來臨前4小時(shí)到達(dá)所承擔(dān)的查險(xiǎn)堤段（工程），并將所需防汛物料設(shè)備及時(shí)調(diào)運(yùn)到位，切實(shí)做好迎戰(zhàn)洪水的一切準(zhǔn)備。
1.3要高度重視并切實(shí)加強(qiáng)巡堤查險(xiǎn)工作,落實(shí)隊(duì)伍，明確
任務(wù)，夯實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格制度，獎(jiǎng)罰分明，包干到人，各負(fù)其責(zé)，團(tuán)結(jié)協(xié)作，密切配合，認(rèn)真查險(xiǎn)，切實(shí)做到早發(fā)現(xiàn)，早報(bào)告，早搶護(hù)。
1.4防洪預(yù)案的實(shí)施要堅(jiān)持以人為本,科學(xué)調(diào)控,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，主
動(dòng)防洪，加強(qiáng)管理,努力實(shí)現(xiàn)洪水資源化，千方百計(jì)保證人民生命財(cái)產(chǎn)安全。
2、防洪預(yù)案反饋系統(tǒng)
在本轄區(qū)內(nèi)，要以各級(jí)防汛指揮機(jī)構(gòu)為核心，自下而上逐級(jí)建立防洪預(yù)案的管理反饋系統(tǒng)，實(shí)行以行政首長負(fù)責(zé)制為核心的分級(jí)分部門責(zé)任制，各級(jí)防汛辦具體負(fù)責(zé)防洪預(yù)案的信息反饋工作。在抗洪搶險(xiǎn)中，各級(jí)防汛包干領(lǐng)導(dǎo)深入實(shí)地檢查指導(dǎo)防汛工作，并分別負(fù)責(zé)所包區(qū)域的信息反饋工作，及時(shí)向本級(jí)防指報(bào)告防洪預(yù)案的執(zhí)行情況。各防汛成員單位按照各自的防汛職責(zé)和防汛專項(xiàng)預(yù)案的要求組織實(shí)施，并負(fù)責(zé)向本級(jí)防指及時(shí)反饋執(zhí)行情況。各級(jí)防指委派的防汛督查組織，負(fù)責(zé)監(jiān)督防洪預(yù)案的具體實(shí)施。各級(jí)防汛辦要將各種反饋信息及時(shí)匯總后，逐級(jí)上報(bào)。
3、防洪預(yù)案反饋的內(nèi)容及要求
3．1本轄區(qū)和上級(jí)防汛指揮部門的黃河防洪、防凌預(yù)案、防洪工程搶護(hù)預(yù)案、“揭河底”對(duì)策及反恐怖預(yù)案等各種防汛預(yù)案，在編制、報(bào)批、執(zhí)行等過程中的動(dòng)態(tài)信息和實(shí)際運(yùn)用情況，都要及時(shí)進(jìn)行反饋。
3．2各級(jí)各部門要落實(shí)專人負(fù)責(zé)實(shí)施防洪預(yù)案的信息反饋工作，在洪水來臨前2小時(shí)，向各級(jí)防辦上報(bào)防汛領(lǐng)導(dǎo)上崗到位、防汛隊(duì)伍和防汛料物上壩情況，防汛工作部署情況，交通、照明等后勤保障情況、遷安撤退情況，迎戰(zhàn)洪水的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作等情況。
3．3洪水來臨后，要隨時(shí)報(bào)告雨情、水情、河勢(shì)、工情、災(zāi)情（險(xiǎn)情、漫灘淹沒情況）等實(shí)時(shí)信息和搶險(xiǎn)救災(zāi)情況，及時(shí)跟蹤監(jiān)測(cè)并上報(bào)洪水演進(jìn)的全過程和“揭河底”沖刷情況。險(xiǎn)情災(zāi)情要在10分鐘內(nèi)電話報(bào)至縣級(jí)防汛辦，在30分鐘內(nèi)電話報(bào)至地市級(jí)防汛辦，1小時(shí)內(nèi)將險(xiǎn)情災(zāi)情書面報(bào)告報(bào)至地市級(jí)防汛辦，地市級(jí)及其以上黃河防汛辦在接到險(xiǎn)情災(zāi)情書面報(bào)告后，應(yīng)立即報(bào)上一級(jí)黃河防汛辦。同時(shí)，要及時(shí)上報(bào)搶險(xiǎn)救災(zāi)進(jìn)展情況。并嚴(yán)格險(xiǎn)情災(zāi)情統(tǒng)計(jì)上報(bào)制度，未經(jīng)上級(jí)防辦核實(shí)批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得隨意對(duì)外險(xiǎn)情災(zāi)情。
3．4每次洪水過后，要在3天之內(nèi)對(duì)防洪預(yù)案的實(shí)施和執(zhí)行情況進(jìn)行全面認(rèn)真的總結(jié)，并向上級(jí)提交總結(jié)報(bào)告。同時(shí)，要根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)不足之處和存在的漏洞和問題，要及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)充完善，對(duì)防洪預(yù)案中預(yù)報(bào)（預(yù)估）的洪水位和洪水淹沒等情況要及時(shí)加以修正，使之更加切實(shí)可行，便于操作執(zhí)行，有效的指導(dǎo)防洪搶險(xiǎn)工作。
4、防洪預(yù)案反饋的保障措施
4．1各級(jí)防汛辦要切實(shí)加強(qiáng)防汛正規(guī)化、規(guī)范化、現(xiàn)代化建設(shè)和防汛管理工作，大力提升防汛信息化水平，充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，及時(shí)傳遞處理各種防汛信息、指令，不斷提高整體工作水平和快速反應(yīng)能力，為各級(jí)防汛領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)好防汛參謀，并落實(shí)專人負(fù)責(zé)防洪預(yù)案的管理工作，建立實(shí)施防洪預(yù)案的信息反饋網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化措施，明確責(zé)任，加強(qiáng)通訊聯(lián)絡(luò)和溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)收集整合防洪預(yù)案實(shí)施過程中的各種信息，不斷提高防洪預(yù)案的管理水平。
