發(fā)布時間：2022-12-21 18:02:17
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的食品安全問題論文樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
關(guān)鍵詞：食品安全；人與自然和諧
食品安全關(guān)系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關(guān)系到經(jīng)濟健康發(fā)展和社會穩(wěn)定，關(guān)系到政府和國家的形象。食品安全已成為衡量人民生活質(zhì)量、社會管理水平和國家法制建設(shè)的一個重要方面。食品安全與人民生命財產(chǎn)息息相關(guān)。幾年來，被公開曝光生產(chǎn)和銷售偽劣、有毒有害食品的案件層出不窮，受害者成千上萬。制假售假者膽大妄為，無法無天，真是喪盡天良。
過去，對生產(chǎn)銷售偽劣和有毒有害食品的治理整頓沒有做到法規(guī)化，制度化，而是“救火”式的治理，哪里發(fā)生問題治哪里，頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳。因而制假售假屢治不絕，屢禁不止，甚全有愈演愈烈之勢。
一、我國食品安全的現(xiàn)狀及產(chǎn)生原因
目前我國食品安全狀況并不令人樂觀：劇毒農(nóng)藥、獸藥的大量使用；添加劑的誤用、濫用；各種工業(yè)、環(huán)境污染物的存在；有害元素、微生物和各種病原體的污染；有害生物和疫病多次發(fā)現(xiàn)；生物技術(shù)和食品新技術(shù)、新工藝的應(yīng)用帶來的可能的負面效應(yīng)；周邊國家疫情的頻繁發(fā)生；國內(nèi)外人口流動的增加，新疾病的出現(xiàn)和原已消滅的重大疫病的死灰復燃等。近年在市場上曾發(fā)現(xiàn)食物加吊白塊、雞鴨喂激素、面粉加增白劑、海鮮用甲醛浸泡等，還有在水果上噴施催熟劑、膨大劑，在蔬菜上噴施劇毒農(nóng)藥等案例。
對于我國食品安全問題產(chǎn)生的原因進行分析有以下七點：一、監(jiān)管疏漏，“蘇丹紅一號”事件呈現(xiàn)出國家、企業(yè)等對在食品生產(chǎn)中被廣泛使用的食品添加劑的監(jiān)管存在漏洞。二、執(zhí)行不力，我國于2002年5月將孔雀石綠列入《食品動物禁用的獸藥及其化合物清單》中，禁止用于所有食品動物。但在實際檢測中，卻發(fā)現(xiàn)在我國很多地方，孔雀石綠仍在被普遍使用。三、欠缺考證盲目定論，“轉(zhuǎn)基因水稻事件”告訴我們，對于一個有爭議的話題不能輕易下結(jié)論。在沒有精確的考證之前，任何單角度的結(jié)論都要慎重。四、利益驅(qū)動逃避責任。五、政策法規(guī)不健全，國家在管理和規(guī)范方面還存在很多不足，導致問題不斷。六、媒體誤導草木皆兵，由媒體片面報道引發(fā)的軒然大波，不得不通過權(quán)威部門的權(quán)威數(shù)據(jù)來消除，包括國際間的貿(mào)易往來也因此受到了巨大的沖擊。甲醛啤酒事件就是一個很好的例子。七、標準滯后，國家監(jiān)管部門應(yīng)該根據(jù)國際標準及時修改舊標準，尤其是在食品健康安全方面更要與國際接軌。
二、辮證看待食品安全問題
人們對食品提出了越來越多的質(zhì)量和安全問題，這是我們生活質(zhì)量提高之后的必然要求，是一個由量變到質(zhì)變的過程，這種要求是合理的，也是需要不斷滿足的。但從一個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展角度來說，對產(chǎn)品質(zhì)量和安全的要求卻要客觀辯證地來看待。任何產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都要有一個由小到大的過程，就像一個人的成長一樣。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，本來就要經(jīng)歷一個比較長的過程，要不斷積累經(jīng)驗，不斷成長壯大。在這個過程中，我們只有適當適時地提出相應(yīng)的要求和標準，才更有利于產(chǎn)業(yè)自身的發(fā)展。我們應(yīng)該有這樣的認識，只有有了產(chǎn)業(yè)，才可能談到發(fā)展，才可能有質(zhì)量和安全。另一方面，社會的需求也是隨時間的推移在不斷變化不斷提高的，即便是在同一個時間段，其需求也是多樣性的，分不同層次的。目前，新的產(chǎn)業(yè)不斷產(chǎn)生或派生出來，就是因為市場的需求越來越多樣化，越來越豐富多彩。同時，不同的需求也在創(chuàng)造著五花八門的新產(chǎn)業(yè)。仔細觀察一下，就會發(fā)現(xiàn)，我們更多的是縱向的來劃分質(zhì)量安全與市場需求，而現(xiàn)實中質(zhì)量安全與市場需求卻是橫向的，不同層面的市場需求有著不同的質(zhì)量安全要求和標準。我們好象還只是用一個同一質(zhì)量安全標準去面對不同的需求和不同的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。還有一點，要保證質(zhì)量和安全，靠政府部門、靠企業(yè)自律、靠輿論監(jiān)督是能夠解決一定問題的，但從根本上來講，還是要靠產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、靠完備的法律體系和完備的信用體系的建設(shè)來保障。這種保障更持久、更有效。社會發(fā)展到今天，我們的消費者、我們的政府已經(jīng)把食品質(zhì)量和安全問題放到了一個從未有過的高度，這是一個以人為本的社會的合理要求，而我們對這些問題的認識還只剛剛開始。這就要求我們必須用辯證的思維來看待和思考食品的安全問題。堅持辯證思維看形勢，就要實事求是，從實際出發(fā)。任何事物都包含著極其復雜的矛盾方面，要揭示事物的本質(zhì)，必須全面考察、科學把握構(gòu)成事物的所有要素及其發(fā)展趨勢，全面看，看全面，認清客觀事物的實際狀況。堅持辯證思維看形勢，就要分清表里，透過現(xiàn)象看本質(zhì)；分清主次，區(qū)別事物的主要矛盾和次要矛盾，區(qū)別矛盾的主要方面和次要方面，不被表象遮眼，不被假象迷惑，從而認清趨勢，把握大局。既聯(lián)系過去，也聯(lián)系現(xiàn)在和將來，看清發(fā)展過程，把握食品安全工作發(fā)展的趨勢，知形識勢，見微知著，審時度勢，因勢利導，從而順應(yīng)規(guī)律，把握機遇，掌握主動權(quán)，促進食品安全總體形勢向更好的方向轉(zhuǎn)化和發(fā)展。一句話，只有認清形勢，才能增強大局意識和責任意識，自覺地為國擔責，為民分憂，保障人民群眾飲食安全。解決食品安全問題，從宏觀上看，自然與人類的和諧至關(guān)重要，這個關(guān)系直接影響著整個人類的食品安全問題，也是整個人類同時積極努力才能夠遵循的自然法則；從微觀上看，無論是國家，還是各監(jiān)管部門，乃至企業(yè)都應(yīng)從百姓餐桌無小事的角度出發(fā)，完善政策、加強監(jiān)管、提高意識；從個人的角度看，不能只等著國家相關(guān)制度的完善等來解決食品安全的本質(zhì)問題，需要自覺環(huán)保、自覺加強對食品安全知識的獲取，時刻注意樹立科學飲食觀念，正確地處理好飲食、營養(yǎng)、健康的關(guān)系。
參考文獻：
[1]高桂銘 科學發(fā)展觀與食品安全《上海商業(yè)》
[2]鄒蓉 樹立辯證的食品質(zhì)量安全觀《中國食品質(zhì)量報》
[論文關(guān)鍵詞]名優(yōu)產(chǎn)品；產(chǎn)品質(zhì)量；食品安全
民以食為天，現(xiàn)如今隨著人們生活水平的提高，人們不僅要求三餐相濟，更要注重吃得有品質(zhì)，吃得安全放心有營養(yǎng)。但目前綠色和平報告的顯示，不禁讓我們不寒而栗，不少知名服裝產(chǎn)品上殘留的有毒有害物質(zhì)，在洗滌過程中會大量釋放出來，將這樣的水排放到河流、湖泊和海洋中，會極大地損害人們的身體健康。這樣的報告不禁讓我們回憶起了三聚氰胺事件，它造成的影響是毀滅性的，國內(nèi)的奶制品行業(yè)也受到了空前絕后的打擊。國家免檢產(chǎn)品制度也因此被徹底廢除，而名優(yōu)產(chǎn)品也似乎一夜之間替代了公眾心中的免檢產(chǎn)品，大家都對它青睞有加，成為公眾的首要選擇，但是名優(yōu)產(chǎn)品的后續(xù)發(fā)展卻差強人意。
一、 “名優(yōu)產(chǎn)品”熱背后的故事
（一）什么是名優(yōu)產(chǎn)品
產(chǎn)品的名優(yōu)稱號和名優(yōu)標志是指經(jīng)消費者、有關(guān)社會組織或者行政機關(guān)評選，對達到一定產(chǎn)品質(zhì)量條件和質(zhì)量保證能力的生產(chǎn)者，允許其使用的證明產(chǎn)品質(zhì)量水平良好的產(chǎn)品質(zhì)量稱號或者標志。
國家承認的產(chǎn)品名優(yōu)稱號和產(chǎn)品名優(yōu)標志是專指依據(jù)原《國家優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品評選條例》以及國務(wù)院有關(guān)部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品評選規(guī)章中所規(guī)定的榮譽稱號、榮譽標志，其中榮譽標志包括金質(zhì)獎?wù)?、銀質(zhì)獎?wù)隆Ａ硗?，一些國際公認的產(chǎn)品名優(yōu)標志，我國政府也予以承認。
（二） “名優(yōu)產(chǎn)品”熱的表現(xiàn)
名優(yōu)產(chǎn)品基于自身長期以來優(yōu)異的質(zhì)量、良好的口碑，更重要的是官方組織機構(gòu)的鑒定和認證，讓人們對于它的品質(zhì)更加深信不疑，即使多花些錢，人們也會覺得物有所值，畢竟在這個社會什么都講究個幸福指數(shù)，吃得安全、用得放心，才可能談得上幸福。免檢產(chǎn)品因其在技術(shù)上和創(chuàng)造上的巨大投入，大量的人力、財力、物力，經(jīng)過反復的試驗和反復的攻關(guān)，相對于其他同類產(chǎn)品而言包含著更多的社會生產(chǎn)價值，同時也凝聚著其他眾多產(chǎn)品勞動的價值。
“名優(yōu)產(chǎn)品”熱現(xiàn)象出現(xiàn)的原因和當初“免檢產(chǎn)品”熱現(xiàn)象的出現(xiàn)的原因如出一轍，都是順應(yīng)了現(xiàn)代消費者的使用價值觀，人們的需求不再僅僅停留在實用的價值要素上，單單滿足吃得飽、穿得暖的要求，而是要求全方位地滿足人們在精神上和心理上的享受，所以即使價格偏高，人們對于名優(yōu)產(chǎn)品也是趨之若鶩、競相購買。追求“名優(yōu)產(chǎn)品”的消費心理實際上是一種對高層次消費的熱衷。在這個由溫飽型向享受型的社會轉(zhuǎn)型過程中，我們絕對不能忽視和低估消費者在精神上的追求，而“名優(yōu)產(chǎn)品”作為凝結(jié)著人們精神和物質(zhì)結(jié)合的高層次產(chǎn)物，勢必被消費者所青睞。
二、“名優(yōu)產(chǎn)品”質(zhì)量問題的分析
（一）“名優(yōu)產(chǎn)品”的生產(chǎn)是個動態(tài)的發(fā)展過程
科學日新月異，名優(yōu)產(chǎn)品雖然有著先天優(yōu)勢，但如果不思進取，在優(yōu)勝劣汰的商品市場經(jīng)濟時代的今天，也有如逆水行舟，不進則退，所以只有不斷進取才不會被殘酷的市場競爭所淘汰。目前市場上出現(xiàn)的一些“名優(yōu)產(chǎn)品”的倒牌現(xiàn)象就是最血淋淋的教訓，這也無疑給“名優(yōu)產(chǎn)品”的生產(chǎn)廠家敲了一記響亮的警鐘。
沒有什么是一成不變的，“名優(yōu)產(chǎn)品”的質(zhì)量穩(wěn)定是一種持續(xù)著的動態(tài)穩(wěn)定。即使在同一批次生產(chǎn)出來的產(chǎn)品，它們的質(zhì)量也會參差不齊，這就是為什么廠家一般都會生產(chǎn)比訂單要多的貨物數(shù)量，以此來保證提供的是較好的質(zhì)量水準。人們的物質(zhì)需求是不斷增長的，沒有任何一種“名優(yōu)產(chǎn)品”是長期不變而能永遠得到消費者的歡迎，只有不斷創(chuàng)新、不斷改進、不斷進行量變的積累，才可能發(fā)生質(zhì)的飛躍，永遠保持自身的優(yōu)勢。
（二） “名優(yōu)產(chǎn)品”評比渠道過多
“名優(yōu)產(chǎn)品”稱號所產(chǎn)生的經(jīng)濟效益大家都有目共睹，1979年以來，我國每年都有一批產(chǎn)品獲得國家、部委和省市的名優(yōu)產(chǎn)品稱號。迄今為止，全國有300多個產(chǎn)品獲得了國家的金獎和銀獎。此外，不少地區(qū)的新聞機構(gòu)、民間組織，如報社、消費者協(xié)會，也評選了一些名優(yōu)產(chǎn)品。而正是名優(yōu)產(chǎn)品評獎的渠道過多，沒有統(tǒng)一的評選標準，有的人為主觀性過多，評選有失公平、公正、公開，有損名優(yōu)產(chǎn)品稱號的聲譽。有些評選往往不經(jīng)過嚴格的質(zhì)量檢查，更有不少單位以評選名優(yōu)產(chǎn)品為盈利手段，致使有些名優(yōu)產(chǎn)品名不副實、質(zhì)量低下，使名優(yōu)產(chǎn)品稱號在消費者的心目中大打折扣。
（三）“名優(yōu)產(chǎn)品”企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的產(chǎn)品質(zhì)量意識不強烈
正是因為現(xiàn)在的廠家拿到“名優(yōu)產(chǎn)品”頭銜后，便固步自封，不思進取。雖然說如今越來越多的“名優(yōu)產(chǎn)品”被曝光出各種各樣、形形的問題，在消費者唏噓不已之際，抱著僥幸心理的其他廠家依舊我行我素，只爭朝夕的利潤，而不顧企業(yè)的長遠發(fā)展。名優(yōu)稱號、名優(yōu)標志是有一定時效性的。一般名優(yōu)稱號、名優(yōu)標志的有效期為3至5年，是獲獎時產(chǎn)品的一種榮譽。超過時效后，名優(yōu)稱號和名優(yōu)標志就會成為歷史。表面上看，“名優(yōu)產(chǎn)品”質(zhì)量下降只是一種物質(zhì)現(xiàn)象，但根本問題卻是人的主觀意識。真正決定產(chǎn)品的銷路的關(guān)鍵因素不是名優(yōu)稱號，而是過硬的產(chǎn)品質(zhì)量，名優(yōu)稱號這個外體因素給人的影響的確是有，但是這個因素與產(chǎn)品質(zhì)量相脫節(jié)的話，這樣的影響只是暫時的、有限的。
（四）“名優(yōu)產(chǎn)品”擴大生產(chǎn)帶來的質(zhì)量弊端
名優(yōu)產(chǎn)品大受消費者青睞，需求的不斷增加勢必導致產(chǎn)量的增加，這是市場經(jīng)濟自動調(diào)節(jié)的必然結(jié)果。企業(yè)為了追逐自身利益的最大化，進行擴產(chǎn)，提高效益，這本是無可厚非的。但是由于生產(chǎn)設(shè)備的落后，傳統(tǒng)的加工方式，沒有足夠配套的物質(zhì)技術(shù)條件保障，而只是單單依賴招募臨時工，進行簡單培訓，讓員工加班加點，致使“名優(yōu)產(chǎn)品”的質(zhì)量得不到保障。因此員工素質(zhì)的落后、機器設(shè)備的陳舊、產(chǎn)品質(zhì)量標準的下降、原材料供應(yīng)的不足，當然會直接影響產(chǎn)品的最終質(zhì)量。
某些“名優(yōu)產(chǎn)品”企業(yè)自知內(nèi)部生產(chǎn)的局限性，便在全國各地找聯(lián)營協(xié)作伙伴，以此來擴大生產(chǎn)，提高規(guī)模效益。但是目前很多“名優(yōu)產(chǎn)品”的質(zhì)量曝光問題雖然直指“名優(yōu)產(chǎn)品”這個品牌，但是具體生產(chǎn)的廠商卻是聯(lián)營合作企業(yè)，聯(lián)營合作企業(yè)往往沒有創(chuàng)立這一“名優(yōu)產(chǎn)品”品牌的龍頭廠家對這個品牌有著深深的認知感和責任感，他們往往更注重產(chǎn)品的收益問題，而忽視品牌問題。一些聯(lián)營合作廠家的產(chǎn)品質(zhì)量問題不過關(guān)，其主要責任當然是聯(lián)營廠家這個生產(chǎn)商，但是龍頭廠家的不負責任也是一重要因素。很多龍頭企業(yè)在選擇聯(lián)營協(xié)作伙伴時，不對聯(lián)營生產(chǎn)廠家做資信調(diào)查，只是為了擴大生產(chǎn)，盲目延伸生產(chǎn)范圍，即使對方不具備生產(chǎn)名優(yōu)產(chǎn)品的條件，也依舊靠出賣自己的商標來謀取一時的利益。
（五）“名優(yōu)產(chǎn)品”管理上存在的紕漏
“名優(yōu)產(chǎn)品”的管理可以分為內(nèi)部管理和外部管理。內(nèi)部管理就是指名優(yōu)產(chǎn)品廠家對自己的名優(yōu)產(chǎn)品的管理，也包括龍頭廠家對聯(lián)營協(xié)作伙伴生產(chǎn)產(chǎn)品的管理。龍頭企業(yè)對聯(lián)營企業(yè)生產(chǎn)名優(yōu)產(chǎn)品的負責態(tài)度不僅僅反應(yīng)在選擇聯(lián)營廠家時對其進行的資信調(diào)查等，而且應(yīng)該將這種負責態(tài)度貫徹到聯(lián)營廠家日后生產(chǎn)產(chǎn)品的質(zhì)量檢測、設(shè)備更新、員工培養(yǎng)、技術(shù)改進等方面，作為龍頭企業(yè)，引領(lǐng)聯(lián)營企業(yè)保質(zhì)保量地為消費者提供可靠的名優(yōu)產(chǎn)品。從外部管理來看，現(xiàn)在是商品經(jīng)濟的時代，市場經(jīng)濟對資源的合理配置發(fā)揮了重要作用，但是市場調(diào)節(jié)的自發(fā)性、盲目性和滯后性也是不容忽視的弊端，容易陷入市場失靈的境地。維護市場經(jīng)濟的健康發(fā)展，單單依靠市場這只看不見的手來自我調(diào)節(jié)是不夠的，還必須依靠政府的宏觀調(diào)控這只看得見的手進行干預和調(diào)控。因此要維護市場穩(wěn)步健康的發(fā)展，必須確保這“兩只手”的協(xié)調(diào)配合。質(zhì)量檢測部門以及其他的質(zhì)量檢測機構(gòu)要提高相關(guān)的名優(yōu)產(chǎn)品的質(zhì)量檢測手段，制定有理有據(jù)的規(guī)章制度，完善名優(yōu)產(chǎn)品質(zhì)量檢測以及質(zhì)量安全保證的法律。
三、從法律角度完善“名優(yōu)產(chǎn)品”的保護制度
國家評選名優(yōu)產(chǎn)品的目的，一是為了提高被評選上的名優(yōu)產(chǎn)品的知名度，培育行業(yè)品牌，增強企業(yè)的市場綜合競爭能力，推動行業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新和產(chǎn)品質(zhì)量的全面提高。二是為了充分調(diào)動廣大企業(yè)的生產(chǎn)積極性和創(chuàng)優(yōu)積極性，讓名優(yōu)產(chǎn)品帶動整個產(chǎn)品不斷躍向新的高度。為了更好地評選名優(yōu)產(chǎn)品、更好地保護評選出來的名優(yōu)產(chǎn)品，我們需要從以下幾個方面入手：
（一）建立和完善一套嚴格的、科學的評優(yōu)制度
建立和完善一套嚴格的、科學的評選名優(yōu)產(chǎn)品的制度，以此來確保名優(yōu)產(chǎn)品的高水平。不言而喻，名優(yōu)產(chǎn)品所產(chǎn)生的經(jīng)濟效益，我們大家都有目共睹，要實現(xiàn)以評優(yōu)促創(chuàng)優(yōu)，提高企業(yè)的創(chuàng)優(yōu)積極性，我們必須嚴格把握評選這個環(huán)節(jié)，加強質(zhì)量監(jiān)督檢查，防止以次充好、敗壞名優(yōu)產(chǎn)品稱號的現(xiàn)象產(chǎn)生。為了改變評優(yōu)渠道和獎牌的多而濫的情況，我們可以針對性地只設(shè)立國家級與部委級和省級這兩個級別的名優(yōu)產(chǎn)品，并且對同一種產(chǎn)品統(tǒng)一對名優(yōu)產(chǎn)品的評獎評優(yōu)規(guī)范，并根據(jù)產(chǎn)品和行業(yè)的特點，對不同種類產(chǎn)品的評選細則具體地加以規(guī)定。名優(yōu)產(chǎn)品的質(zhì)量不過關(guān)污染的僅僅是水流，而名優(yōu)產(chǎn)品評選制度的失敗污染的就不僅僅是水流問題，而是水源了。只有對評選名優(yōu)產(chǎn)品的這個環(huán)節(jié)加強管理才能從源頭上解決問題。
（二）增強消費者對名優(yōu)產(chǎn)品的法律保護意識
生產(chǎn)的最終目的是向社會和消費者提供商品和服務(wù)，以此來獲得經(jīng)濟或非經(jīng)濟上的利益，所以消費者作為商品的最終消耗者，其對名優(yōu)產(chǎn)品的法律保護意識的強弱直接關(guān)系到名優(yōu)產(chǎn)品的保護問題。通過全社會的普法教育，人們普遍從過去的不懂法、不知法的現(xiàn)狀走出來了，逐漸形成了品牌意識，在選購商品時會更多地傾向于選擇社會認知度高、有專業(yè)機構(gòu)認證的產(chǎn)品，這個大前提對消費者形成名優(yōu)產(chǎn)品的法律保護意識是很好的鋪墊。盡管如此，我們依舊應(yīng)該依舊加強對名優(yōu)產(chǎn)品的宣傳，讓消費者從心底對名優(yōu)產(chǎn)品有認同感；與此同時要加強對名優(yōu)產(chǎn)品的監(jiān)管，讓消費者對名優(yōu)產(chǎn)品的信賴無后顧之憂，并可以通過完善消費者的救濟手段，讓消費者在受到名優(yōu)產(chǎn)品侵害而造成損失時可以通過多種手段進行維權(quán)和救濟。
（三）企業(yè)加強對名優(yōu)產(chǎn)品的法律保護意識
要保持名優(yōu)產(chǎn)品在同類產(chǎn)品中的優(yōu)勢，必須依靠技術(shù)進步，確保名優(yōu)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)，只有促進技術(shù)進步，有效提高產(chǎn)品質(zhì)量，才能推動創(chuàng)優(yōu)保優(yōu)的順利開展，企業(yè)才能從自身做好對名優(yōu)產(chǎn)品保護的第一步。在擴大生產(chǎn)、增加產(chǎn)品批量、提高經(jīng)濟效益的同時，要慎重選擇聯(lián)營合作伙伴，適時清理一些不符合要求的聯(lián)營合作伙伴，純潔聯(lián)營隊伍，排除不好的質(zhì)量牽制因素，這樣就可以防患于未然，減少不必要的損失，降低企業(yè)因內(nèi)部監(jiān)管不利而產(chǎn)生的質(zhì)量風險。
不僅如此企業(yè)要增強自我保護意識，對名優(yōu)產(chǎn)品假冒的短期盈利行為進行嚴格的打假防偽，否則不僅會侵害名優(yōu)產(chǎn)品品牌的形象，而且會直接影響名優(yōu)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的經(jīng)濟效益，致使真正的名優(yōu)產(chǎn)品最終被市場所淘汰。對于發(fā)現(xiàn)的侵權(quán)行為，企業(yè)要善于運用法律手段，奮起自衛(wèi)，企業(yè)可以每年都從盈利中劃取部分作為打假防偽、保護名優(yōu)產(chǎn)品形象的專項資金。
（四）引入法律機制，嚴格名優(yōu)產(chǎn)品質(zhì)量責任問題處罰
名優(yōu)產(chǎn)品作為一種包含更多社會勞動成果的產(chǎn)品，其自身相較于同類產(chǎn)品包含更多的價值，因此根據(jù)其特殊性，需要有針對性地加強對其質(zhì)量檢測，完善外部監(jiān)控體系。比如可以設(shè)立消費者免費委托檢驗制度，消費者對名優(yōu)產(chǎn)品質(zhì)量有異議的，可以向政府設(shè)立的免費檢測的專門機構(gòu)申請檢驗鑒定，從而進一步遏制假冒偽劣名優(yōu)產(chǎn)品的蔓延。眾所周知，所有食品生產(chǎn)及相關(guān)行業(yè)都要辦理生產(chǎn)許可證，取得QS認證，確保質(zhì)量安全，而名優(yōu)產(chǎn)品對于質(zhì)量的要求更是不言而喻。加快我國名優(yōu)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準采用國際標準和國外先進標準的進程；根據(jù)我國食品生產(chǎn)、加工和流通領(lǐng)域具體情況，制訂具有可操作性的過渡標準或分級標準，加快我國名優(yōu)產(chǎn)品認證的國際互認進程。
而質(zhì)量監(jiān)督部門和單位應(yīng)當明確認識到自己在名優(yōu)產(chǎn)品質(zhì)量管理方面應(yīng)負的職責職權(quán)，通過監(jiān)督、指導與控制，加強外部監(jiān)控。其次，研究探索正確的質(zhì)量管理檢測方法，建立起正常的質(zhì)量檢查、評比制度，進行經(jīng)常性的名優(yōu)資格審查，不斷刺激名優(yōu)產(chǎn)品更新?lián)Q代，推陳出新，注入新鮮血液。在此基礎(chǔ)上，可以充分借鑒海外經(jīng)驗，引入法律機制，運用法律手段，對名優(yōu)產(chǎn)品進行約束和規(guī)范。建立起我國名優(yōu)產(chǎn)品安全信用體系的基本框架和運行機制，使我國名優(yōu)產(chǎn)品安全邁上一個新臺階。在制度規(guī)范上，建立起對名優(yōu)產(chǎn)品安全信用的監(jiān)管體制、征信制度、評價制度、披露制度、服務(wù)制度、獎懲制度等，使名優(yōu)產(chǎn)品安全信用體系建設(shè)的主要方面有法可依，有章可循。對于那些出現(xiàn)質(zhì)量問題的名優(yōu)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，不僅要受到消費者協(xié)會等社會組織的經(jīng)濟、行政處罰，而且還要依照法律規(guī)定予以起訴，通過法律手段，取消其生產(chǎn)資格，對那些抱有僥幸心理的企業(yè)嚴懲不貸。通過不斷加強行政執(zhí)法機構(gòu)的建設(shè)，完善各級執(zhí)法機構(gòu)對名優(yōu)產(chǎn)品的管理分工，有計劃有步驟地進行打假防偽工作。
關(guān)鍵詞：食品安全問題；行政倫理；食品安全法律體系
中圖分類號：C913 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）15-0082-02
食品一直以來是人類賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，食品安全則是影響國民健康和國計民生的重大問題。當代社會背景下，食品安全問題越來越受到我國政府的重視，與此同時隨著我國城鄉(xiāng)居民消費水平的提高、人們消費觀念的改變與環(huán)境健康意識的普及，市場對食品的健康化、無害化要求愈來愈高。安全食品消費也逐漸成為可被引導的趨勢。但是近年來，食品安全問題頻頻發(fā)生，食品安全成為當今世界各國高度重視的問題，被列為繼人口、資源、環(huán)境之后的第四大社會問題。
一、食品安全問題的內(nèi)涵以及現(xiàn)狀
食品安全問題是食品質(zhì)量問題最重要的組成部分，食品安全問題的研究也是對食品的生產(chǎn)者，經(jīng)營者以及相關(guān)政府部門提出的日益緊迫的課題，如果想要解決好這個課題，首先，需要對食品安全有一個充分科學的定義。世界衛(wèi)生組織對“食品安全”的解釋是指：食品中不應(yīng)含有可能損害或威脅人體健康的有毒、有害物質(zhì)或因素，從而導致消費者急性或慢性毒害感染疾病，或產(chǎn)生危及消費者及其后代健康的隱患?！吨腥A人民共和國食品安全法》則規(guī)定食品安全是指食品無毒，無害，符合應(yīng)當有的營養(yǎng)要求，對人體健康不造成任何急性，亞急性或者慢性危害[1]。
近些年我國食品安全問題頻發(fā)，例如瘦肉精事件、塑化劑風波、上海染色饅頭、地溝油、速成雞等事件都嚴重危害了人們的生命安全和身心健康。面對如此頻繁的食品安全危機，老百姓們談食色變。這些事件的背后是食品生產(chǎn)水平不高、生產(chǎn)條件臟亂差，同時，食品的生產(chǎn)規(guī)模普遍為作坊式生產(chǎn)，不能達到規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化，生產(chǎn)過程十分不規(guī)范。而且很多食品安全問題在出現(xiàn)之后得不到及時有效的處理和改善，很重要的一個原因是相關(guān)行政部門監(jiān)管不到位。相關(guān)食品安全法規(guī)不完善，操作性不強，懲罰性有限。
二、食品安全問題的行政倫理分析
1.食品安全的行政問責制度存在缺陷
首先，行政問責的倫理實踐基礎(chǔ)薄弱。從理論上來說，制定食品安全法的制度和法律是對行政權(quán)力的一種外在硬性約束，它從“人性本惡”的倫理道德上出發(fā)，主張通過法律對行政權(quán)力進行有效的約束，同時規(guī)定外在的權(quán)力制度制約與約束構(gòu)成了法律的內(nèi)容。但是執(zhí)行法律的主體是人，人并非都是理性而公正的個體，雖然行政官員他們代表的是人民的利益，執(zhí)行的是公共權(quán)力，但是很可能存在著公權(quán)私用甚至濫用公權(quán)的情況，所以只有外在的法律和制度規(guī)范應(yīng)當內(nèi)化為行政主體的自我意識以及自覺行為，這樣才能夠在真正意義上有效避免行政官員的不作為，行政官員的道德自律意識修養(yǎng)有助于行政責任的履行。但是在我國，行政問責制度的倫理基礎(chǔ)實踐上卻非常薄弱。
其次，行政問責主體存在一定的角色沖突，我國關(guān)于行政問責的方式大多是上級政府向下級政府的權(quán)力問責，這種問責只是停留在表面，是一種十分單一的主體內(nèi)部的責任追究，難以做到公平、公正、公開，問題沒有深入徹底解決，自然也就難以令公眾信服，我國在很多重大的食品安全事故面前，先是中央或省市領(lǐng)導引起注意，然后高層領(lǐng)導直接批示后開始追究相關(guān)領(lǐng)導的責任，這種方式依舊沒有脫離傳統(tǒng)官員“為民做主”的階段，是在行政壓力下權(quán)力高度集中的表現(xiàn)。所以行政問責主體的單一化阻礙了問責制度的進一步完善和發(fā)展。
最后，行政問責制度過于形式化，停留在表面。例如在食品安全事故發(fā)生后，行政官員對問題展開臨時性的責難和施壓，而當社會公眾對事故的關(guān)注度減小或者注意力轉(zhuǎn)移時，行政問責有可能小而化之了。整個過程沒有真正實質(zhì)的內(nèi)容，也沒有做到公開化以及透明化，隨意性過大，更多的也是追究個人責任，這樣政府的權(quán)威性在人民心中大打折扣[2]。
2.食品生產(chǎn)者、監(jiān)管者、消費者釀成倫理失序
第一，生產(chǎn)者企業(yè)實質(zhì)上應(yīng)是“經(jīng)濟人”和“社會人”的結(jié)果，他既應(yīng)該去追求獲得經(jīng)濟利益，同時也應(yīng)履行“社會人”的職責和義務(wù)，應(yīng)當具備一定的道德水平，以保障社會各成員的生命健康安全為基本準則[3]。但是當代有很大一部分企業(yè)經(jīng)營者在經(jīng)營過程中卻遵循“企業(yè)無道德性神話”，在利益的驅(qū)動下，大量減少成本，增加短期機會，甚至觸犯了法律，喪失了最起碼的道德良心。這樣的劣質(zhì)商品利用成本優(yōu)勢，利用低廉價格打壓正常商品，給消費者帶來了很大的傷害。
第二，食品監(jiān)管者應(yīng)當是保障食品安全健康的守護者，應(yīng)始終貫徹全心全意為人民服務(wù)的宗旨理念，始終關(guān)心、關(guān)愛、關(guān)注人民群眾的切實利益，嚴格遵循食品安全各項檢查的程序。立足于現(xiàn)狀，食品監(jiān)管者道德缺失現(xiàn)象嚴重，在監(jiān)管行為中見利忘義，，，或者和從業(yè)者利益聯(lián)盟，完全沒有道德底線，對生產(chǎn)者的不道德行為熟視無睹。
第三，食品消費者的不健康心理也誘發(fā)了倫理失序，食品消費者的需求是拉動生產(chǎn)者進行生產(chǎn)經(jīng)營的目的，目前，我國的食品消費者還沒有形成科學公正的消費觀念，在遇到食品安全事件侵害時缺乏道德責任意識，在遇到食品安全問題時，選擇沉默，使得不法分子逍遙法外。同時也有部分消費者追求廉價商品。面對即將過期的打折產(chǎn)品趨之若鶩，表現(xiàn)出了一種沖動非理性的消費，缺乏一定的安全基礎(chǔ)知識。
3.食品安全法律體系滯后
第一，食品安全法律的適用性差。盡管我國現(xiàn)已頒布的有關(guān)食品監(jiān)管的法律法規(guī)數(shù)量多達十幾部，但《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》、《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等法律只是對食品質(zhì)量作了一些概括性規(guī)定。而且在新形勢下并沒有充分顯示消費者對食品安全的需求。同時，《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》確定的執(zhí)法主體職責與當前的現(xiàn)實情況有所脫節(jié)[3]。
第二，食品安全法律的操作性差。由于現(xiàn)有的食品安全法律法規(guī)沒有把食品安全建立在全部食品產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)鏈上面，所以食品安全法律體系還不完善。目前，全國各地一般都以食品衛(wèi)生管理取代著食品安全管理，混淆兩者概念，在食品初級生產(chǎn)過程中，對其安全操作不夠重視。同時，在打擊假冒偽劣食品，保證食品安全的執(zhí)行方面都缺乏規(guī)范化和持續(xù)性[4]。
第三，食品安全法律的懲罰性差。有部分法律法規(guī)是在計劃經(jīng)濟條件下制定的，受到立法環(huán)境、立法技術(shù)等多種因素的制約，執(zhí)法部門既是法律法規(guī)的起草者，又是執(zhí)法者和判罰者，因此不可避免地滲入執(zhí)法部門的利益，影響了決策的公正性。雖然我國近年來加大了關(guān)于技術(shù)法規(guī)的制定，如無公害農(nóng)產(chǎn)品的出臺等，但因為其立法層次較低，大多數(shù)影響是十分有限的。
三、食品安全問題的解決措施和建議
1.建立健全行政問責制度安全體系
在面對食品安全問題時，應(yīng)當對食品安全事件分級，食品安全行政問責也應(yīng)該分級。以當前食品安全事件危害大小，責任機關(guān)及其負責人的級別等對食品安全行政問責進行分級，各個級別的問責應(yīng)有相對應(yīng)的制度法規(guī)，從而建立起這種層級體系。同時，應(yīng)該建立起以民為本的核心思想，在保證國民食品安全事件中，各級政府及其相應(yīng)的監(jiān)管部門應(yīng)樹立起“有權(quán)必定有責”的行政責任、意識，真正地履行以人為本，全心全意為人民服務(wù)這一宗旨，最后將食品安全納入到領(lǐng)導干部的政績考核中去，推行食品安全整治區(qū)長負責制，實現(xiàn)各個環(huán)節(jié)的緊密結(jié)合，形成環(huán)環(huán)緊扣的監(jiān)管局面。
2.建立完善的消費者保護機構(gòu)以及食品安全監(jiān)督機制
我國應(yīng)當建立起三級消費者保護機構(gòu)：中央級、地方級以及私營（行業(yè)協(xié)會）級。另外，我國應(yīng)發(fā)展私營性質(zhì)的保護消費者機構(gòu)，它是由一些企業(yè)聯(lián)合創(chuàng)辦并資助的非營利性機構(gòu)，其宗旨是保護消費者和企業(yè)免遭不講道德廠家的危害。加強食品市場的準入和監(jiān)管機制。目前，我國應(yīng)從兩個方面加強食品市場的準入管制：一方面，加強完善國內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營的食品準入管制。由于我國地域的發(fā)展有些不平衡，一些地方政府為了增加收入，對一些企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的問題食品采取縱容視而不見的態(tài)度，這種做法嚴重威脅了人們的生命健康。因此，政府應(yīng)當加強建立嚴格的食品準入審查制度的力度。同時，也要打擊地方保護主義，建立道德有序的市場環(huán)境。另一方面，加強對進口食品的準入管制，盡快建立一套國際化的檢疫技術(shù)。貫徹落實食品安全監(jiān)察機制的各個環(huán)節(jié)。盡管當前我國負責食品安全的部門很多，但這種多頭執(zhí)法容易產(chǎn)生相互推卸責任現(xiàn)象，影響工作效率，所以可以考慮合并食品檢驗機構(gòu)和市場監(jiān)督機構(gòu)，這樣可以使監(jiān)管工作有機地銜接起來，不給市場監(jiān)管留下任何漏洞。同時一旦發(fā)現(xiàn)食品安全問題，要加大懲罰力度。只有使不法廠商對懲罰的預期機會成本和其他成本加起來超過了其預期收益，才能有效地遏制不法廠商的這種不道德行為。國家應(yīng)當制定嚴厲的法律來打假。
3.完善食品安全法律體系
保證食品安全法作為食品安全法律體系的母法的地位，包括食品種植、培育、生產(chǎn)加工、包裝、貯藏、運輸和銷售整個過程，確立各個法律部門在法律體系的影響和作用。要達到這一目標，應(yīng)當完成兩個方面的任務(wù)。第一，清理法律和法規(guī)之間的矛盾沖突。由于我國對食品安全實施分段的管理，現(xiàn)行的食品安全法律法規(guī)呈現(xiàn)出數(shù)量多、內(nèi)容分散的特點，因此出現(xiàn)了下位法與上位法抵觸，平行法之間相互交叉、甚至沖突的現(xiàn)象。因此，應(yīng)當以《食品安全法》為標準，對現(xiàn)行的相關(guān)法律規(guī)范進行嚴格審查，廢止過舊且未貼合實際的法律條文，需要修改的起草修改草案列入立法規(guī)劃。并且出臺相關(guān)的單位法律和配套法規(guī)，擴大其覆蓋面，填補法律中的空白地帶，保證食品安全法有效可行[5]。
參考文獻：
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關(guān)鍵詞：食品安全 法律 監(jiān)管
一、我國食品安全法律規(guī)制的現(xiàn)狀
1.食品安全問題是民眾最為關(guān)心的民生問題也是公眾最不放心的問題之一，2008年三鹿奶粉事件，一次由國家免檢產(chǎn)品引發(fā)的食品安全事件，使得人們對于食品的態(tài)度由最初的不信任轉(zhuǎn)向了現(xiàn)今的恐懼，政府對此也難辭其咎。當然，在一系列食品安全事件發(fā)生以后，追本溯源、徹查處罰、問責處分，政府可謂不遺余力。然而，食品直接入口的特性決定了對食品市場規(guī)制的重心在于事前的監(jiān)管而非事后的處置。當公眾在循環(huán)往復的食品安全事件中不斷付出生命與健康代價的同時，政府作為食品市場規(guī)制者所能起到的作用卻基本僅局限在事后的處置問題上。
2.目前，我國食品加工行業(yè)整體的素質(zhì)仍處于較低狀態(tài)，更有少數(shù)的不法分子違法使用食品添加劑和非食品原料材料生產(chǎn)和加工的食品，衛(wèi)生條件差的小作坊到處可見，摻假制假，有些員工甚至無證上崗，這些違法違規(guī)的現(xiàn)象屢見不鮮，給我國大環(huán)境造成了很大的影響和隱患。
3.新技術(shù)的應(yīng)用使得食品的種類越來越豐富，新的包裝及現(xiàn)在生物技術(shù)讓人們根本無法從表面上認知產(chǎn)品的成分和各種添加劑的含量，傳統(tǒng)加工食品也不斷被告知具有安全隱患，這一系列的問題在某種程度上都另消費者不斷的喪失信心。
4.監(jiān)管力度的乏力。目前我國主要靠政府本門進行高技術(shù)產(chǎn)品的檢測，監(jiān)管部門的效率和技術(shù)匱乏直接影響著人們是否能通過正規(guī)渠道獲得產(chǎn)品的真是信息，而監(jiān)管部門在實際中往往存在，科技成果和技術(shù)儲備嚴重不足、推卸責任，監(jiān)管力度不足等現(xiàn)象，導致政府對于生產(chǎn)企業(yè)的威懾力也在減弱。
二、我國與一些發(fā)達國家的比較和借鑒
改革開放以來，我國各方面的法律制度都在逐步完善，但也存在著各方面的問題：
1.立法方面：根據(jù)法律規(guī)定，不同的食品安全標準由不同的部門制定，這就導致一些生產(chǎn)商利用這個缺口鉆法律的空子。
2.執(zhí)法方面：雖然法律法規(guī)規(guī)定了各種規(guī)章制度，但在實際運行中，少數(shù)公務(wù)員的怠慢及故意幫助商家隱瞞事實的事件頻繁發(fā)生，導致消費者根本無法認清食品是否有害，監(jiān)管環(huán)節(jié)的缺漏也使食品隱患留有空隙，個人利益和公共利益之間無法達到平衡。
3.守法方面：很多企業(yè)為了達到利益的最大化，不惜知法犯法，在被懲戒之后仍然建立黑加工點加工制造有毒有害產(chǎn)品，過期產(chǎn)品、添加劑含量超標產(chǎn)品不斷的被推向市場。
隨著市場的而全球化，各國食品紛紛涌入他國，食品安全問題也成為全人類都關(guān)注的問題，在歐洲，源自德國和西班牙的病毒感染黃瓜事件已經(jīng)造成十余人死亡，另有數(shù)千人感染，造成國際性恐慌。在亞洲，臺灣地區(qū)掀起的塑化劑毒飲料風暴，實際上塑化劑問題已經(jīng)存在30年了，但直至今天才被揭發(fā)，至今已查明有多達500種產(chǎn)品受到污染，牽連到了近200家廠商。
三、我國食品安全監(jiān)管的完善
1.加強食品安全法律建設(shè)。加強學些，積極開展交流與合作，與國外的研究，對國外食品安全法律法規(guī)和標準，學習發(fā)達國家的經(jīng)驗，與國際接軌，并分別從立法、執(zhí)法、守法角度建立完善的體系。
2.建立食品溯源制度。所謂的溯源制度就是從產(chǎn)品的原材料開始對產(chǎn)品的相關(guān)信息進行登記，對質(zhì)量和生產(chǎn)進行嚴格的把關(guān)和限制，之后在其他的包裝、分銷等各環(huán)節(jié)都進行信息的錄入，這樣不管產(chǎn)品在哪個階段發(fā)現(xiàn)問題，產(chǎn)品的形態(tài)和產(chǎn)生原因都會被追溯到源頭。通過追溯能使產(chǎn)品隨時準備是否被召回，并能發(fā)現(xiàn)問題的根本原因并予以改進并治理。
3.加強監(jiān)督隊伍建設(shè)。為確保食品在監(jiān)管過程中體現(xiàn)公平、正義，必須加強監(jiān)管監(jiān)督體制的建設(shè)，加大監(jiān)管力度，建立和完善法律保障制度，食品監(jiān)管和控制系統(tǒng)，整頓市場經(jīng)濟秩序的食品。嚴格執(zhí)法，堅決查處違反坑害消費者的非法生產(chǎn)和管理，有效地打擊制售假冒偽劣食品，維護、廣大人民群眾身體健康及合法權(quán)益。
我國的食品安全監(jiān)管體系雖然存在很多問題但也在逐步走向成熟，隨著人們對食品安全問題的關(guān)注，國家對食品安全監(jiān)管問題的改善，食品安全面臨的挑戰(zhàn)也會越來越嚴峻但也是一種機遇，好的東西總是會被大眾認可，在魚龍混淆的市場經(jīng)濟下，如果商家能夠保證質(zhì)量，不生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品，也未免不是一個被社會公眾重新認可的機會，行政部門也應(yīng)該不斷鞏固和深化的食物特殊防偽打擊力度，建立適應(yīng)新形勢下的食品安全管理機制。
參考文獻：
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關(guān)鍵詞 ： 食品安全意識；城鄉(xiāng)比較；調(diào)查問卷
調(diào)查背景
近幾年，雖然我國不斷加大食品安全的監(jiān)管力度，但“從農(nóng)田到餐桌”的食品產(chǎn)業(yè)鏈條依然危機四伏。衛(wèi)生部的統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，我國食品安全問題更趨嚴重，頻頻見諸媒體和走進公眾視野的如廣東“毒大米”案件、“瘦肉精”豬肉中毒事件、安徽“阜陽劣質(zhì)奶粉事件”、“蘇丹紅一號事件”等。
我們進行此次關(guān)于居民食品安全的調(diào)查，主要目的就是為了對海寧各地區(qū)農(nóng)村居民和城市居民的食品安全意識觀念進行一次比較詳細的調(diào)查，了解在浙江這樣一個經(jīng)濟和教育都比較發(fā)達的省份，居民的食品安全意識狀況以及城市居民和農(nóng)村居民的差別。
二、調(diào)查方法
本次調(diào)查以問卷法為主，訪談法為輔。另外為了保證結(jié)果的客觀性與準確性，我們還采用了觀察法與文獻法。觀察法主要是我們結(jié)合身邊的實際情況，在農(nóng)村或城市生活獲得的感受，以及自己的所見所聞。除此之外，我們還用到文獻法，在瀏覽一些資料，文獻，尤其是網(wǎng)絡(luò)資源、報刊等二手資料，甚至直接查找了一些與食品安全有關(guān)的話題調(diào)查活動及論文作為參考。
本次調(diào)查對象基本包含了各個職業(yè)，包括學生、工人、商人、農(nóng)民、教師、行政官員及其他等。被調(diào)查者年齡從20歲到70歲，以20-40歲為主；調(diào)查內(nèi)容主要包括：調(diào)查對象的基本情況（性別、年齡、職業(yè)等）；對食品安全的關(guān)注和認識；食品安全知識的掌握情況；食品安全的消費意識；遇到的食品問題以及處理方式；問題產(chǎn)生原因及解決對策等。
調(diào)查結(jié)果及分析
1、調(diào)查對象的基本情況
本次調(diào)查共發(fā)放調(diào)查問卷100份，回收100份，問卷回收率為100％，其中有效問卷98份，有效率為98％。參與調(diào)查的居民中，男42名，女58名,男女比例基本平衡；年齡在20歲以下的占24%，20－30歲的占30%，30－40歲的占26%，40歲以上的占20%。調(diào)查對象基本包含了各個職業(yè)，包括學生、工人、商人、農(nóng)民、教師、行政官員及其他等。
2、消費者眼中的食品安全狀況
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，對于近幾年中國的食品安全環(huán)境，農(nóng)村居民中有35%認為是逐年好轉(zhuǎn)的，而城市居民中有高達59%的居民認為是逐年好轉(zhuǎn)的。20%的農(nóng)村居民和11%的城市居民認為食品安全狀況的一年不如一年。
消費過程中曾遭遇到的食品安全問題：
食品安全問題 農(nóng)村 城市
食品不清潔加工 12% 17%
轉(zhuǎn)基因食品 24% 37%
食品添加劑超量使用 44% 32%
農(nóng)藥、抗生素、重金屬等高殘留 8% 10%
食品過期變質(zhì) 28% 33%
據(jù)調(diào)查現(xiàn)階段居民在食品安全方面最擔心的問題主要有食品過期變質(zhì)，農(nóng)藥、抗生素、重金屬等高殘留，食品添加劑超量使用，食品不清潔加工等。
在被問及已經(jīng)暴露的食品安全問題是否被解決的時候，有34%的農(nóng)村居民和46%的居民認為有一些食品安全問題得到了解決；只有3%的農(nóng)村居民和11%的城市居民認為產(chǎn)生的所有問題都得到了解決。
論文摘要 《刑法修正案》（八）增加了對于“食品監(jiān)管瀆職罪”新的規(guī)定，為對食品安全監(jiān)管者進行刑事處罰提供了最為直接的法律依據(jù)，對我國改變食品問題的現(xiàn)狀以及保護民生有著重要的意義。但是目前該罪在實踐中極少適用，在犯罪構(gòu)成的理解沒有達成共識，在司法實踐中也存在著查處難、認定難的問題，需要進一步統(tǒng)一標準。
論文關(guān)鍵詞 食品監(jiān)管瀆職罪 犯罪構(gòu)成 司法實踐
近年來，食品安全事故頻發(fā)，“三聚氰胺”、“瘦肉精”等名詞不斷走近人們的事業(yè)，使食品安全監(jiān)管中存在的問題更加引起人們的重視。食品的生產(chǎn)者、銷售者生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品，是一種市場行為，以追求其利益的最大化。歐美國家也曾遇到過類似的問題，但逐步完善的監(jiān)管制度使得他們最終走出了食品安全的困境?！笆称氛倩亍⑻靸r賠償、嚴厲處罰”成為歐美國家治理食品安全問題的三把利劍，這些都離不開相關(guān)政府部門的監(jiān)管。而從近年來我國的食品安全事件來看，很多都是經(jīng)過媒體曝光之后，監(jiān)管部門才開始進行調(diào)查。可見，監(jiān)管的滯后是危害我國食品安全的一大因素。但同時，對監(jiān)管的規(guī)制比對食品生產(chǎn)者、銷售者的查處更有難度?！笆称繁O(jiān)管瀆職罪”則給對食品安全監(jiān)管者進行刑事處罰提供了最為直接的法律依據(jù)。
關(guān)鍵詞：多元參與 食品安全管制模式 轉(zhuǎn)型
一、我國食品安全管理現(xiàn)狀
食品安全問題關(guān)系著人們?nèi)罕姷纳眢w健康和生命安全，也關(guān)系經(jīng)濟健康發(fā)展和國家安定等重大問題。我國是一個發(fā)展中的大國，在加強食品管制，提高食品安全方面仍與世界先進水平有一定的差距。近些年來，三鹿奶粉事件，地溝油事件，瘦肉精事件等食品安全事故頻發(fā)，食品安全事件是關(guān)系百姓切身利益的事情，是百姓關(guān)注的熱點，所以食品安全管制也日益成為我們學術(shù)界和政府的關(guān)注焦點。2004年國務(wù)院出臺的《關(guān)于進一步加強食品安全工作的決定》，自2005年1月1日起由農(nóng)業(yè)部負責初級農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督；質(zhì)檢部門負責食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)督；衛(wèi)生部門負責餐飲業(yè)和食堂等消費環(huán)節(jié)的監(jiān)督；食品藥品監(jiān)督部門負責對食品安全的綜合監(jiān)督；組織協(xié)調(diào)和依法組織查處重大事故；農(nóng)業(yè)發(fā)展改革和商務(wù)部門按照各自職責，從事種植養(yǎng)殖、食品加工、流通、消費環(huán)節(jié)的行業(yè)管理工作。這是典型的多頭分散監(jiān)督的體制，不同部門負責食品的不同環(huán)節(jié)，以分段監(jiān)管為主，品種監(jiān)管為輔。2009年6月1日，《食品安全法》的頒布實施，標志我國食品安全"分段監(jiān)管"的法定化和制度化，無疑是食品安全監(jiān)管的一次重大改革。但是這幾年我國的食品安全問題仍然是層出不窮，將之僅僅歸咎于多頭分散監(jiān)管的體制問題，本文認為這只是部分原因，還需進一步探究深層原因。
二、我國食品安全問題頻發(fā)的原因反思
（一）市場及市場失靈
1、市場不充分和食品安全問題
我國市場經(jīng)濟改革30多年以來，經(jīng)濟發(fā)展取得了舉世矚目的成績，這是因為政府這個有形的手放松了對市場的管制，讓市場這只無形的手來調(diào)節(jié)經(jīng)濟發(fā)展。但是由于我們的國情，政府還有很多本來應(yīng)該交由市場這只無形手來調(diào)節(jié)的企業(yè)仍在政府手中，這些國企占有很多的資源優(yōu)勢，比如資本、信息資源等，和其他非國有企業(yè)形成不公平競爭。在食品行業(yè)這些國企有金龍魚、福臨門兩家國內(nèi)主流食用油大企業(yè)，每當由于市場供需矛盾導致食品價格上升時候，發(fā)改委就會約談這些國企不讓漲價，這雖然對老百姓的錢包有部分幫助，但是這樣的不漲價卻會讓沒有雄厚資金實力的企業(yè)倒閉或者是投機（如以次充好、改變原料等）。最后就會出現(xiàn)很多的假冒偽劣商品，最終是老百姓的身體受損害，所以說我國的食品安全問題也是和我國的市場不充分有關(guān)系的。
2、信息不對稱和食品安全問題
食品生產(chǎn)和消費的分離造成了食品信息在二者之間的不對稱。人們消費的食品大部分不是自己生產(chǎn)的，所以消費者對于食品加工、制造信息了解很少，相反食品的生產(chǎn)者完全掌握這些信息，這就形成了食品供求中的信息不對稱。巨大的搜索成本也使消費者不可能掌握足夠的信息，包括食品的質(zhì)量、價格、成分、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、產(chǎn)地、生產(chǎn)廠商和該類食品的一些標準等信息。對于一般的消費者來說，難以搜索到完全的信息，即使搜索有限的信息也要使消費者承擔相當大的成本，包括消費者的時間、精力、金錢等等。顯然，消費者對于通常不會導致生命危險的食品來說是不會花很大的成本來收集信息的。企業(yè)對于信息的壟斷也是造成信息不對稱的原因，因為在食品行業(yè)這涉及食品制造過程的商業(yè)秘密。所以食品生產(chǎn)企業(yè)就像一個黑盒子，消費者只能看到出來的食品，而不能看到食品的制作過程，這些都方便了不法企業(yè)制造有安全問題的食品。
（二）政府失靈
1、政府食品監(jiān)督機構(gòu)部完善
雖然我國已經(jīng)有《食品安全法》，形成了"分段監(jiān)管"機制，由農(nóng)業(yè)部負責初級農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督；質(zhì)檢部門負責食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)督；衛(wèi)生部門負責餐飲業(yè)和食堂等消費環(huán)節(jié)的監(jiān)督；食品藥品監(jiān)督部門負責對食品安全的綜合監(jiān)督；組織協(xié)調(diào)和依法組織查處重大事故；農(nóng)業(yè)發(fā)展改革和商務(wù)部門按照各自職責，從事種植養(yǎng)殖、食品加工、流通、消費環(huán)節(jié)的行業(yè)管理工作。但是這樣的監(jiān)管體制容易出現(xiàn)"真空"，也容易在執(zhí)法過程中出現(xiàn)推諉扯皮現(xiàn)象，形成無人監(jiān)管的現(xiàn)象。
2、政府監(jiān)管機構(gòu)財力人力技術(shù)有限，不能充分監(jiān)管
食品檢測監(jiān)督條件不完善，對食源性病原菌缺乏認識或從業(yè)人員非主動性過失（基于理論，人在缺乏委托人監(jiān)督時候就會偷懶。而政府的委托人是人民群眾，如此多的群眾反而導致無人監(jiān)督。人偷懶的機會成本小，所以就容易造成不作為行為）造成劣質(zhì)食品未被發(fā)現(xiàn)進而進入消費環(huán)節(jié)。我國目前的主要問題體現(xiàn)在檢測設(shè)備不完善，檢測覆蓋面偏低，抽檢頻率過低，更談不上對食品進行普檢，而國外的食品安全案例主要集中這一類。相對于市場紛繁復雜的現(xiàn)狀，單單依靠政府的監(jiān)管部門是遠遠不夠的，因為畢竟政府的財力人力是有限的。
3、食品安全和追蹤懲罰的法令制度不健全
我國雖然已經(jīng)有《食品安全法》分別規(guī)定了有關(guān)部門職責，但是對政府監(jiān)督部門執(zhí)法不力行為沒有相應(yīng)的處罰措施，對相應(yīng)違法企業(yè)的懲罰也沒有達到殺一儆百的作用，甚至有的地方政府為了做GDP還包庇有些的違反食品安全法的企業(yè)，對于違法企業(yè)來說違法的成本低、收益高，使他們愿意冒違法的風險。
4、公共監(jiān)督體制和文化缺陷造成食品監(jiān)督部門工作不到位
中國傳統(tǒng)的政治文化中民主、參與、法制因素的缺乏，導致現(xiàn)代政治文化民主、參與、法制意思難以真正形成。再加上公共權(quán)力監(jiān)督體制存在不少問題，更加影響公共權(quán)力的制約和監(jiān)督。所以必須從培育新型政治文化與完善公共權(quán)力監(jiān)督體制入手，我們不僅要加強權(quán)力監(jiān)督體制的健全和完善，還要注重權(quán)力監(jiān)督主體的政治文化的塑造與創(chuàng)新，培育社會主義新型的政治文化，把"專制型、道德型"政治文化盡力向"民主型、參與型"的政治文化轉(zhuǎn)變，加強對權(quán)力運行的監(jiān)督和約束，促進公共權(quán)力高效、廉潔運行，使其真正意義上的實現(xiàn)政治文化盡快適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展。
三、政府對食品安全管制的必要
食品市場上的信息不對稱是造成食品安全問題的主要原因；同時，市場機制對緩解信息不對稱存在著局限性。這就為政府實行食品安全管制提供了理論基礎(chǔ)，對食品安全管制成為政府的一個重要職責。
1、政府本身的特征和職能要求政府實行食品安全管制
政府擁有強制權(quán)，具有公信力和權(quán)威性。政府的這些特征是政府行使管制職能所必須具各的。政府可以強制生產(chǎn)經(jīng)營者向市場提供真實的、全面的信息。如要求企業(yè)必須在食品包裝上標明配方、食品有效期、食用方法、批號等方面的真實內(nèi)容，而且還可以監(jiān)察企業(yè)傳遞的信息是否真實。例如對企業(yè)的廣告進行監(jiān)察，審核其內(nèi)容的真實性，減少廣告中的慮假信息，禁止虛假廣告，使廣告可以準確地傳遞產(chǎn)品信息。同時，很多食品安全問題需要通過強大的科研力量，有效的控制措施和食物鏈中種植者、飼養(yǎng)者、加工者、銷售者直至消費者間的充分合作來解決。政府在這些方面具有天然優(yōu)勢，也應(yīng)當發(fā)揮主導作用。此外，當出現(xiàn)蘇丹紅事件等諸如此類的食品安全問題時，政府可以調(diào)用大量的人力、物力，對有關(guān)事件作出應(yīng)急反應(yīng)。通過食品質(zhì)及檢查和市場調(diào)查等方式收集有關(guān)信息，并將這些信息公布給消費者，運用其公信力和權(quán)威性穩(wěn)定民心，并嚴懲相關(guān)企業(yè)。這些都是其他組織機構(gòu)不能替代的。
2、食品安全關(guān)系到社會穩(wěn)定
食品是人們生活的必需品，而食品安全關(guān)系到民生和社會的穩(wěn)定。良好的食品安全環(huán)境是社會正常運轉(zhuǎn)的基本前提，如現(xiàn)實社會中的假劣食品。不僅侵犯了合法企業(yè)的利益，更重要的是損害了消費著的健康，甚至對消費者的生命安全造成威脅。政府通過打擊假冒偽劣食品，對仿制名牌產(chǎn)品的企業(yè)的處罰等，以維護消費者的利益，保護名牌產(chǎn)品企業(yè)的信譽，以促進社會穩(wěn)定。
3、擴大對外開放要求政府強制食品安全管制
隨著國際貿(mào)易的空前發(fā)展，大量的國外食品進人中國市場，這使消費者更加關(guān)心食品安全問題。顯然，有關(guān)政府部門對于國際上食品安全的標準、工藝技術(shù)、原材料等方面掌握較多的信息，政府有責任促使有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)將必要的信息告知消費者。另外，政府應(yīng)加強對進口的產(chǎn)品的檢驗檢疫，防止國外有害食品禍害本國，避免由于進口造成的食品安全問題。
四、民主化管制模式的實現(xiàn)途徑及其展望
為了在食品安全領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)從政府壟斷的管制模式向民主化管制模式的轉(zhuǎn)變。首先需進行理念更改，即從民本觀念向人民觀念轉(zhuǎn)變。人民是民主化管制模式的理論基石，人民始終意味著人民真正當家作主，由人民自己管理國家政權(quán)。也只有在這一理念指導下，才能培育起中國的公共精神，使持有民本理念的管制者進一步實現(xiàn)從管理者到服務(wù)者的轉(zhuǎn)變，人民從被管理者轉(zhuǎn)化為真正的主人。所以，負責食品安全監(jiān)管的政府機構(gòu)及其工作人員應(yīng)牢固樹立人民現(xiàn)念，以公共利益最大化為目標，自覺接受各方監(jiān)督。同時對服務(wù)的績效進行評定，以提高政府管制的效率。
其次，推進市民社會的培育。應(yīng)從以下幾點人手：（1）加速行政體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能，推動政治民主化進程，構(gòu)建良性的國家與市民社會的互動關(guān)系。（2）完善市場經(jīng)濟體制，規(guī)范市場秩序，促進契約性規(guī)則的發(fā)展和成熟，從而形成有利于市民社會建構(gòu)和發(fā)展所必需的精神與行為方式。（3）培育和健全第三部門和民間組織（如食品行業(yè)協(xié)會、各類民間團體等）加快市民社會主體的形成與發(fā)展。需指出的是，作為市民杜會的主體除了現(xiàn)代城市市民之外，還包括經(jīng)市場經(jīng)濟和現(xiàn)代民主洗禮的現(xiàn)代農(nóng)村居民，因而鄉(xiāng)村自治與民主化管理以及城鎮(zhèn)化工作亦應(yīng)給予足夠重視。（4）加快政治文化領(lǐng)城的改革，培育社會成員的公民精神，培養(yǎng)其主體意識、自主意識、平等意識、自由意識、競爭意識。
再者，構(gòu)建政府食品管制行為的制衡機制。其一，管制權(quán)重新配置。目前食品安全領(lǐng)城由食品藥品監(jiān)任管理、農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、衛(wèi)生、工商、環(huán)保、法制等部門分享監(jiān)管權(quán)限，并以分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔，這種體制容易導致權(quán)力邊界模糊、政出多門、多頭管理，甚至出現(xiàn)無人負貴、監(jiān)管不力、市場秩序握亂、效率低下等問題。因此，要實現(xiàn)民主化管理就必須對管制權(quán)進行重新配。在橫向配置上，鑒于食品安全監(jiān)管的專業(yè)性、獨立性特點，理應(yīng)在食品安全監(jiān)管職能與相關(guān)產(chǎn)業(yè)主管職能相分離的基礎(chǔ)上，合理歸并現(xiàn)有監(jiān)管機構(gòu)，構(gòu)建獨立的、專業(yè)性強的食品安全管制機構(gòu)。出于食品安全監(jiān)管跨地區(qū)溢出效應(yīng)以及避免地方政府，唯GDP至上的強有力干預的考慮，構(gòu)建中央垂直一體化的監(jiān)管體系。并視監(jiān)管業(yè)務(wù)的大小配置其派出機構(gòu)，從而防止由地方保護而導致的食品安全問題的發(fā)生。
其二，司法審查制度的設(shè)立。其重點是對管制機構(gòu)濫用自由裁量權(quán)的行為加以審查。
其三，建立公眾參與的績效評估制度。公眾要對監(jiān)管機構(gòu)的工作績效做考評，對不力的監(jiān)管機構(gòu)要有相應(yīng)的處罰。
總之，單一主體的政府壟斷的監(jiān)管模式已不能保證政府食品安全監(jiān)管職能的切實履行，必須引人協(xié)商對話機制，讓企業(yè)和消費者等利益相關(guān)方充分參與到管制過程之中，實現(xiàn)監(jiān)管主體的多元化，形成政府、市場、利益團體共同監(jiān)管的局面，才能既可以彌補政府能力的不足，又較為有效地減少政府被監(jiān)管對象俘獲的現(xiàn)象發(fā)生之概率，但是由于公眾的參與使監(jiān)管部門被公眾所監(jiān)管，對其利用監(jiān)管權(quán)力來謀取自身利益的行為構(gòu)成了障礙。這樣一來，監(jiān)管主體就未必存在推行民主化管制模式的內(nèi)在動力。所以民主化管制模式在食品安全領(lǐng)域的引人絕非易事，其不僅主體的上級有賴于政府，尤其是中央政府的強力推動，亦離不開強大的市民杜會形成的外在壓力。
參考文獻：
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[3] 張康之.民主的主張：走社會主文民主之路毛.北京行政學院學報.2008.
目前，我國從物流角度來研究食品安全性的學者并不多，對于二者關(guān)系的認識還不全面。多數(shù)學者都是從冷鏈物流的角度來研究農(nóng)產(chǎn)品的運輸、儲存問題。如楊芳等人提出了冷鏈物流系統(tǒng)的安全性分析和評估方法，并指出了優(yōu)化的重點；[1]鄒毅峰則從生物學的角度出發(fā)，通過測算安全可靠度來優(yōu)化冷鏈物流系統(tǒng)。[2]也有人從供應(yīng)鏈的角度談到食品安全問題，如雷晞琳、莫鳴認為應(yīng)該加強食品供應(yīng)鏈的安全防范，提出政府要在其中起到主導作用，企業(yè)之間則要建立聯(lián)盟關(guān)系，共同防范安全風險等。[3]在物流與食品安全關(guān)系的認識方面，物流專家王之泰認為，我們對于物流在食品安全方面的作用認識遠遠不夠，食品安全問題的頻繁發(fā)生對物流行業(yè)來說是挑戰(zhàn)也是機遇，物流行業(yè)應(yīng)該迎難而上，發(fā)揮自身優(yōu)勢，贏得生存空間。[4]此次“白酒塑化劑”風波的不斷蔓延，把人們的目光再次聚焦到食品物流安全問題上來。盡管我們不能都把責任推到物流身上，但與物流相關(guān)的食品安全事件的發(fā)生，使我們不得不再次審視物流的重要性，進一步探究食品物流安全的風險來源。
一、食品安全與食品物流安全的界定
1.食品安全的界定。
食品安全包括“食品供給安全”（Food Securi-ty）和“食品質(zhì)量安全”（Food Safety）。供給安全是指食物的供給數(shù)量能否滿足消費需求，而食品質(zhì)量安全則指食品中是否含有有毒、有害物質(zhì)對人體造成損害和威脅。[5]長期以來，“民以食為天”的狀況決定了眾多學者對于“食品供給安全”的關(guān)注，但是隨著糧食供給數(shù)量問題的解決，“食品質(zhì)量安全”問題被提上日程。尤其是隨著新的科學技術(shù)在食品業(yè)的廣泛應(yīng)用，食品的綠色、安全、健康等質(zhì)量問題引起了世界范圍內(nèi)的眾多學者的重視。
2.食品物流安全的基本內(nèi)涵。
物流安全是指在物流運作過程中，因人為失誤或技術(shù)缺陷造成的貨物損壞、失效，以及物流設(shè)施損害、物流信息失真等安全問題。[6]其主要包括設(shè)施、設(shè)備、人員和操作流程規(guī)范等部分所構(gòu)成的安全體系。
目前，對于食品物流安全的定義尚沒有統(tǒng)一，張延平和謝如鶴認為食品物流安全是指食品在生產(chǎn)、加工、貯藏、運輸以及配送直至消費的全過程中不使消費者受到損害的一種擔保。[7]食品物流安全既涉及了食品的生產(chǎn)過程，也涵蓋了食品的流通和消費過程。
二、物流是食品安全事件的“元兇”還是“屏障”
為什么當食品出現(xiàn)問題卻找不到原因的時候，都會說“可能產(chǎn)生于流通環(huán)節(jié)”?這里的流通環(huán)節(jié)多數(shù)是指物流環(huán)節(jié)。盡管不排除某些企業(yè)在推卸責任，但為什么物流環(huán)節(jié)總能成為人們推脫責任的借口，到底物流該不該為其買單呢？要回答這個問題，我們首先需要分析食品物流安全問題的來源。食品物流風險的主要來源分為物流操作層、企業(yè)管理層、技術(shù)層和外部環(huán)境層四個方面。
1.物流操作環(huán)節(jié)是食品物流安全的瓶頸。
食品物流的操作環(huán)節(jié)復雜多樣，參與的企業(yè)眾多，是最難管理也是最易出現(xiàn)問題的地方。在物流各環(huán)節(jié)中容易出現(xiàn)損害食品安全的活動是運輸、配送、裝卸搬運和流通加工。運輸、配送的效率會直接影響食品的時效性和品質(zhì)，決定食品企業(yè)對于保鮮劑、防腐劑的依賴程度；裝卸搬運會直接影響食品物理性損害的程度；而流通加工環(huán)節(jié)操作的規(guī)范性、合法性都會直接影響食品的安全性。如近幾年出現(xiàn)的染色饅頭、毒豆芽、毒大米等事件都是由于在食品的流通加工環(huán)節(jié)惡意添加染色劑、漂白劑、增長劑造成的。流通加工環(huán)節(jié)參與的個體商販眾多，其自律性較差，而且分散經(jīng)營不易監(jiān)管，導致危害食品安全的事件頻繁發(fā)生。因此，在物流操作層需要重點管理和監(jiān)控的環(huán)節(jié)就是流通加工。
2.管理層組織管理不力加劇了食品物流安全的風險。
在企業(yè)管理層，其計劃的合理性、組織溝通的有效性、決策的科學性和監(jiān)控的全面性都會直接影響食品物流的效率性和安全性。這里的計劃包括生產(chǎn)供應(yīng)計劃、配送計劃及轉(zhuǎn)運計劃等，這些計劃的合理性和決策的安全性是食品物流安全性的重要保障。組織、溝通的有效性會直接影響物流各環(huán)節(jié)的銜接性及企業(yè)之間合作的協(xié)調(diào)性，這是食品物流安全問題不容忽視的一個方面。有很多時候恰恰是因為各環(huán)節(jié)脫節(jié)，導致食品供應(yīng)周期延長、食品變質(zhì)，從而加劇了企業(yè)對于防腐劑的依賴程度。另外，食品物流的安全性還離不開企業(yè)對食品生產(chǎn)、流通領(lǐng)域的全程跟蹤和監(jiān)控，層層把關(guān)，防止出現(xiàn)問題相互扯皮、推卸責任。
3.技術(shù)手段的應(yīng)用對食品安全的保障與制約。
信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用使企業(yè)間的信息共享成為可能，為企業(yè)制定科學合理的決策提供依據(jù)。目前，在整個食品供應(yīng)鏈中信息的作用日益凸顯，其決定了物流、商流、資金流的效率性和可靠性。而儲存、保管、包裝技術(shù)的先進性在有利地保障了食品物流的安全、降低了食品在品質(zhì)及數(shù)量方面面臨的風險的同時，這些技術(shù)自身的安全性又反過來制約食品的安全。如保鮮劑、防腐劑的使用雖能減少食品的腐敗變質(zhì)，但其自身的危害卻增加了食品安全風險。再如此次的“白酒塑化劑”事件，使用的塑料容器、輸送工具雖有利于物流作業(yè)的完成，提高效率，但其自身所含的塑化劑卻危害了白酒的食用安全。
4.外在環(huán)境的不確定性危害食品物流安全。
食品安全風險的另外一個來源是外部環(huán)境，主要包括自然環(huán)境、社會環(huán)境和法律法規(guī)環(huán)境。在自然環(huán)境中對食品物流安全構(gòu)成威脅的是自然災害，這是不可抗力造成的，如地震、洪水等會導致食品毀損、污染、丟失等現(xiàn)象發(fā)生。社會環(huán)境則主要指治安狀況、人們的自律意識、社會輿論等，會影響食品丟失被盜的幾率。而法律法規(guī)的健全程度、執(zhí)行力的強弱、懲罰的力度都是食品物流安全與否的重要因素。
綜上所述，物流的發(fā)展是食品安全的保障，而不是食品安全事件的元兇，更不是眾多企業(yè)推脫責任的借口。但是由于目前我國物流業(yè)相對來說比較落后，與快速發(fā)展的食品業(yè)對物流的需求不相適應(yīng)，再加上企業(yè)對于組織管理不到位，物流觀念欠缺，這些問題易導致與物流相關(guān)的食品安全事件頻發(fā)。
三、讓物流不再成為食品安全事件的借口
從以上對于食品物流安全風險來源的分析，能夠發(fā)現(xiàn)食品安全問題的發(fā)生雖不在物流本身，但與物流密切相關(guān)，這才是眾多企業(yè)常常把食品問題推到物流身上的原因。要做好食品物流安全工作，使其不再成為食品安全事件的借口，需要從以下幾個方面入手：[ LunWenData.Com]
1.加強對食品供應(yīng)鏈的管理能力和監(jiān)控力度。
在不同節(jié)點企業(yè)之間的流轉(zhuǎn)、存儲就構(gòu)成了食品的跨企業(yè)供應(yīng)鏈系統(tǒng)，每一個企業(yè)在其中都承擔著不容推卸的責任與使命。食品物流安全問題的解決需要跨部門、跨組織的多方合作。不但需要企業(yè)內(nèi)部加強組織管理和質(zhì)量監(jiān)督，更需要企業(yè)間的合作與協(xié)調(diào)，建立食品鏈全程管理、監(jiān)督、跟蹤系統(tǒng)，層層把關(guān)，層層監(jiān)督，做到分工合作，職責明晰。
首先，要加強食品供應(yīng)鏈中物流與商流、信息流、資金流的跨企業(yè)集成。食品物流的安全離不開準確的商流、高效信息流、強大資金流的支撐與配合。第二，加強企業(yè)之間合作機制的建立。食品要想在保質(zhì)期內(nèi)快速流轉(zhuǎn)，離不開企業(yè)之間無縫化銜接的實現(xiàn)。因此，企業(yè)之間的協(xié)調(diào)性、合作性都會直接關(guān)系到物流的安全和效率。第三，建立、健全供應(yīng)鏈信用機制及激勵機制。對于節(jié)點企業(yè)、物流企業(yè)的優(yōu)劣由其他與之有直接聯(lián)系的企業(yè)進行信用評級管理，并與激勵機制配合使用，以保證食品在各個環(huán)節(jié)的安全。第四，實施責任追溯制度，提高食品供應(yīng)鏈全程跟蹤、監(jiān)控的能力。近幾年出現(xiàn)的多起食品安全事件正因為缺乏必要的全程跟蹤、監(jiān)控能力，導致企業(yè)之間互相推諉、扯皮，工商質(zhì)監(jiān)部門難以明確責任歸屬，只能各打五十大板，大事化小，小事化了。
2.重視安全的物流設(shè)施、設(shè)備和技術(shù)在食品業(yè)的應(yīng)用。
要解決食品安全問題，離不開先進、安全的物流設(shè)施、設(shè)備和技術(shù)的使用。論文格式尤其是冷鏈物流的發(fā)展對于解決食品安全問題起到了重要作用。但是，目前在我國冷鏈物流的應(yīng)用遠未普及，所覆蓋的食品范圍相當有限，設(shè)施設(shè)備供給不足，難以滿足不間斷、緊密銜接的冷鏈物流體系的需要。因此，提高食品安全性，發(fā)展冷鏈物流是個長期的系統(tǒng)工程。
首先，加大冷鏈物流設(shè)施、設(shè)備的投入力度，在硬件條件上保障供給。其次，加大冷鏈物流在食品業(yè)的使用范圍。一直以來，冷鏈物流較多用于較高價值的生鮮農(nóng)產(chǎn)品、冷凍食品，但在其他食品行業(yè)應(yīng)用較少，對物流與食品安全的關(guān)系認識較為欠缺。第三，加強對冷鏈物流的管理、監(jiān)督能力。冷鏈物流實施的效率高低根本在于組織管理能力的強弱。要建立流暢、緊密的冷鏈物流體系，需要科學合理的轉(zhuǎn)運計劃的制定，高效規(guī)范的作業(yè)流程的實施和全程不間斷跟蹤、監(jiān)督機制的建立。第四，重視物流設(shè)施、設(shè)備與技術(shù)自身的安全性，防止其自身危害食品安全。一方面，需要包裝材料生產(chǎn)和研發(fā)企業(yè)加大食品級包裝、儲存材料和技術(shù)的研發(fā)力度，保證安全、健康、綠色；另一方面，質(zhì)監(jiān)部門應(yīng)加大對于食品包裝材料和技術(shù)的監(jiān)管和懲罰力度，從源頭上杜絕工業(yè)產(chǎn)品包裝材料流入食品行業(yè)，以次充好，危害食品安全。
3.建立社會化食品物流系統(tǒng)。
社會化公共物流服務(wù)體系的建立是一個國家物流業(yè)發(fā)展程度的重要標志。它能夠有效降低物流成本，提高物流效率，實現(xiàn)快速響應(yīng)，從而打破地區(qū)封鎖，突破行業(yè)限制，實現(xiàn)經(jīng)濟一體化的目標。發(fā)展社會化物流系統(tǒng)對于提高食品物流的安全性具有重要意義。
首先，建立快速高效的運輸、配送系統(tǒng)?？茖W配送方案的制定、配送路線的合理規(guī)劃、運輸方式和運輸工具的合理選擇等措施可以降低食品行業(yè)對于防腐劑、保鮮劑的依賴性，滿足食品對于上市時間的要求，降低食品超期風險。第二，加大對于冷藏冷凍設(shè)施的投入。各級地方政府一方面要根據(jù)地方食品特色建立社會化冷鏈設(shè)施、設(shè)備，以租用或投資入股的方式滿足企業(yè)及個體用戶的需求；另一方面應(yīng)積極組織、支持企事業(yè)單位自建冷藏、冷凍設(shè)施，在用地、稅收方面給予優(yōu)惠，并幫助其組織貨源，實現(xiàn)社會化改造。另外還需要整合地方各種形式的冷鏈資源，提高利用率和實現(xiàn)規(guī)模效益。第三，食品生產(chǎn)企業(yè)、流通企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營觀念，重視與第三方物流企業(yè)的合作，利用其專業(yè)化、規(guī)?；瘍?yōu)勢彌補自身物流能力的不足。第四，加強食品行業(yè)信息共享機制的建立，以信息流帶動物流、商流、資金流的高效運轉(zhuǎn)，實現(xiàn)食品快速、安全供給。第五，加強交通運輸、儲存保管、貨運等物流企業(yè)之間的合作，打破企業(yè)之間的限制，為實現(xiàn)食品物流無縫化銜接提供條件。
4.完善食品物流安全的風險評估和管理機制。
食品物流安全性直接關(guān)乎食品的安全性。健全的風險評估機制和預警機制，有利于企業(yè)提高風險的預見性和應(yīng)對能力。[5]企業(yè)科學識別食品物流安全的風險來源，重點把握薄弱環(huán)節(jié)，及時采取有效措施，對于減少危害和不利影響具有重要意義。
首先，加強對食品物流安全風險來源的識別。食品物流安全的風險來源很多，但各風險發(fā)生的概率有大有小，危害的程度也各不相同。因此，識別食品中存在的物流安全隱患，找出食品不安全的影響因素，通過規(guī)避、減小和消除危害是化解食品物流安全風險的主要手段。其次，對食品的物流安全風險進行評估，判斷各風險危害的程度（警度）。主要包括各物流環(huán)節(jié)對食品可能發(fā)生危害的程度測評、危害物的劑量、數(shù)量描述和可能導致的后果描述等。最后，建立食品物流安全風險的管理機制。目前，企業(yè)對于食品安全的風險管理越來越重視，但多數(shù)企業(yè)在風險管理決策、執(zhí)行、審核監(jiān)督方面做得還不夠。
