發(fā)布時間：2022-06-07 10:52:45
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的現(xiàn)代公關(guān)禮儀樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
事實上，研究公共利益時有兩個關(guān)鍵問題不容回避。第一，公共利益是抽象的（虛幻的）還是現(xiàn)實的（具體的）？第二，公共利益與共同利益完全一致嗎？圍繞這兩個問題，本文將在區(qū)分公共利益和共同利益概念差別的基礎(chǔ)上，界定公共利益的本質(zhì)內(nèi)涵；進而力圖闡明公共利益乃是公共管理的本質(zhì)問題。
一、對“共同利益”的概念辨析
“共同利益”和“公共利益”是兩個容易混淆的概念。兩者在詞源上有很大的“相似性”。通常所說的“共同利益”有兩個詞與其相對應(yīng)，即common interest和generalinterest。按《牛津高階英漢雙解詞典》的解釋，common在被解釋為“共有的、共同做的、共同受到的”時，是指“兩個人或更多人，或者是團體、的絕大多數(shù)人所享有的東西，所做的事情，或是屬于他們的東西、對他們有的東西”。而general則被解釋為“普遍的、全面的”，此時它指“影響所有人或絕大多數(shù)人（的事物）”。（注：《牛津高階英漢雙解詞典》（第四版）、商務(wù)印書館、牛津大學(xué)出版社，1997年版，第277頁、第612頁。）
可見，“共同利益”首先是指“多數(shù)人”的利益?！岸鄶?shù)人”可能是指兩個人、少數(shù)幾個人、絕大多數(shù)人甚至是所有人。他們都可能從“共同利益”中獲益或受其影響。這是共同利益的相對普遍性。
同時，“共同利益”是被“共享的、共有的、共同承擔(dān)的、或者是共同受到影響的”。它與共同的立場、共同的行動相關(guān)。它不局限于某個單個的個體，不可能也不應(yīng)該為其所獨有。這是共同利益的不可分割性。
通常，共同利益可以指代共同體利益，或是利益關(guān)系的產(chǎn)物。我們將分別闡述這兩種指代關(guān)系。
（一）共同利益與共同體利益
共同體是個寬泛的概念。一個組織、一個社區(qū)、一個地區(qū)、一個國家甚或是整個人類社會，都可以分別看作是共同體。作為現(xiàn)實的載體，這些不同層次的共同體都存在著自身的利益，因而可以分別被看作是利益共同體。在對這些利益共同體進行考察時，可以采取幾種視角：一是以單個的利益共同體為單元，其共同利益的屬性；二是以不同層次利益共同體的相對關(guān)系為單元，分析共同利益的相對性。
1.共同體的規(guī)模與共同體利益
共同體是由相關(guān)成員組成的。其成員數(shù)量的多少，影響著共同體利益的。既然共同體利益不局限于某個或某些特定成員，它就應(yīng)該是絕大多數(shù)成員或者是所有成員共同的利益訴求。共同體規(guī)模越小，共同體利益的內(nèi)容越簡單、越狹窄；共同體規(guī)模越大，共同體利益的內(nèi)容越復(fù)雜、越廣泛。但無論如何，共同體利益都不是單一的，而是多樣化的。這是由利益需求“總量”和利益差異程度所決定的。
最為主要的是，共同體規(guī)模制約著共同體利益的認(rèn)可和確認(rèn)。在共同體規(guī)模較小的情況下，利益聚合比較容易實現(xiàn)；或者說共同利益容易被認(rèn)可和確認(rèn)。隨著共同體規(guī)模的不斷增大，利益的差別性和多樣性使得共同利益的“形成”越來越困難，因此也只能在形式上用絕大多數(shù)人的共同利益來代表共同體利益。這在實踐中存在困境：“少數(shù)服從多數(shù)”的集中原則是否忽略甚至是侵犯了少數(shù)人的利益？
通常認(rèn)為，不管采取怎樣的表達機制，共同體利益在形式上的“一致性”并不能抹殺其實質(zhì)上的“普遍性”或“差異性”。如果少數(shù)人的利益被忽略或侵犯了，他們就會游離于共同體之外，共同體也就失去存在的意義。為避免這種情況出現(xiàn)，共同體總要采取一些救助弱勢群體的措施。其背后的邏輯是：這些少數(shù)人的“共同利益”雖然在形式上沒有得到確認(rèn)，但在實際上應(yīng)該得到實現(xiàn)。就是說，共同體利益并不以大多數(shù)人主觀的確認(rèn)和認(rèn)可為限度，它還包括一些客觀的、在特定時期內(nèi)沒有得到確認(rèn)和認(rèn)可的利益。
比如，人們在和平時期可能并不會感受到共同體安全的重要性；一旦共同體安全受到威脅時，任何成員都不可能否認(rèn)共同體安全乃是最大的共同體利益。再比如，在追求共同體利益的過程中，共同體賴以生存的環(huán)境可能被“無意”地破壞了，此前似乎沒有人意識到“外生的”自然環(huán)境也是共同體利益；當(dāng)共同體的受到自然環(huán)境的懲罰或威脅時，保護自然環(huán)境就會理所當(dāng)然地成為共同體利益?？梢?，形式上的共同體利益并不能抹殺那些客觀的、具有普遍影響力的潛在共同利益。
這表明，共同體利益并不否認(rèn)差異性和客觀性，它既包括形式上的“共同利益”，也包括客觀的“普遍利益”。
2.共同體的性質(zhì)與共同體利益
以上，我們只是從最一般的意義上探討了共同體利益。事實上，除了規(guī)模之外，共同體的性質(zhì)也是共同體利益的重要因素。比如，對于組織這類利益共同體來說，我們可以簡單地將其區(qū)分為“公共的”或是“私人的”。這近似于我們通常所說的公共部門和私營部門。顯然，兩者都具有各自的共同利益，但因為性質(zhì)和價值取向的差異，其共同體利益也有所不同。這正如斯托克斯所說，“‘公共’與‘私營’之間的根本區(qū)別并不是政府與私營部門之間的區(qū)別，而是追求公共利益與追求私人所得之間的區(qū)別”（注：David Mathasen: New Public Management and Its Critics，International Public Management Journal，Volume 2，Numberl，1999．）。
在這里，政府被看作是代表和維護公共利益的公共部門。這種傳統(tǒng)的看法受到了公共選擇的挑戰(zhàn)。公共選擇學(xué)派認(rèn)為，政府也是有自身利益的，因而并不見得能夠代表公共利益。事實上，這種沖突可以用共同體利益來解釋。布坎南等人所說的“政府的自身利益”近似于政府這個公共組織的共同體利益，而斯托克斯所說的“公共利益”乃是這個共同體的利益。傳統(tǒng)觀點認(rèn)為，這兩種共同體的利益根本一致；而在公共選擇理論看來，兩者可能相分離?？梢?，共同體的共同利益并不等同于公共利益，這取決于共同體利益的指向。
3.共同體的層次與共同體利益
既然共同體及其組成部分都可以看作是利益實體，那么就應(yīng)該考慮到不同層次共同體及其利益之間的相互關(guān)系。從縱向一體化的角度而言，人類社會這個最大的共同體是由若干層次的次級共同體按一定規(guī)則組成的。高一層級的共同體利益制約著低層級的共同體利益，兩者之間也可能存在某種形式的沖突。比如，我們可以把人類社會看成是由國家組成的共同體，國家本身也可以看作是次級的共同體?；趪依?，一些國家在的過程中對生態(tài)環(huán)境造成了極大的破壞，這是對人類社會整體利益的威脅；同樣，一些核大國發(fā)展核力量形成核威懾也是對人類社會安全與和平的挑戰(zhàn)。這是國家利益與人類社會整體利益的沖突。另一方面，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的提出以及其他形式的國家間合作，則是協(xié)調(diào)國家間利益關(guān)系、維護人類社會“共同體利益”的措施。
這種邏輯同樣適用于對國家、政府部門和地方政府之間關(guān)系的。從嚴(yán)格的意義上說，政府部門、地方政府都不能被看作是純粹的利益共同體，但它們在形式上具有利益共同體的某些特征。如果將國家看作是最大的利益共同體，那么政府部門和地方政府分別可以看作是次級的利益共同體。我們通常所說的“部門利益”和“地方利益”在這里都可以理解為低層級的共同體利益。它們是其成員的“共同利益”，在各自的范圍內(nèi)也都有相當(dāng)?shù)暮侠硇浴５鼈兣c國家利益之間的沖突并不少見。這種沖突再次表明：不同層級共同體的利益并不是完全一致的。站在國家的立場上，國家利益顯然是高于地方利益和部門利益的。
上述分析表明，共同體利益首先是共同利益，它是共同體成員利益的綜合。隨著共同體規(guī)模的擴大和層級的提升，共同利益聚合的過程涉及到復(fù)雜的利益關(guān)系。同時，在探討共同體利益是否是共同利益時，必須選定合理的參照系、辨別其適用范圍。因為低層級共同體的共同利益并不一定是高層級共同體的共同利益。
（二）作為利益關(guān)系產(chǎn)物的共同利益
在探討共同體利益時，實際上是從靜態(tài)意義來理解共同利益的。除此之外，共同利益也表達了利益主體橫向的利益關(guān)系。通常認(rèn)為，“由于利益自我性和社會性的作用，任何利益關(guān)系中都包含著三種利益，即利益關(guān)系兩個原構(gòu)利益主體的利益及其相互結(jié)成的共同利益”。確切地說，共同利益乃是“利益關(guān)系中的第三種利益”（注：王浦劬：《學(xué)基礎(chǔ)》，北京大學(xué)出版社，1995年版，第60、61頁。）。對此我們可以進一步地引伸：
1.共同利益的本質(zhì)屬性
如果我們承認(rèn)利益的普遍性以及利益驅(qū)動假設(shè)的話，那么就同樣應(yīng)該承認(rèn)利益關(guān)系的普遍性。也就是說，不同利益主體之間可能會發(fā)生潛在的或現(xiàn)實的利益關(guān)系。但在利益關(guān)系形成的過程中，由于“原構(gòu)利益主體”的性質(zhì)不同，所產(chǎn)生的“第三種利益”也可能具有不同的性質(zhì)。兩個公共機構(gòu)基于公共目的而產(chǎn)生的利益關(guān)系及共同利益，顯然與兩個私營部門基于私人目的產(chǎn)生的利益及其共同利益有所不同。換言之，不同利益關(guān)系產(chǎn)生了不同的共同利益。這些共同利益可能具有私人的性質(zhì)，也可能具有公共的性質(zhì)。
2.共同利益的動態(tài)變化性
盡管利益關(guān)系具有相對的穩(wěn)定性，但它也不是一成不變的。按照上述邏輯，如果利益關(guān)系發(fā)生變化，那么其所產(chǎn)生的“第三種利益”也會隨之變化。從這一意義上說，共同利益也具有動態(tài)變化性，而且在變化過程中其主體也將有所調(diào)整。這使得共同利益本身也是一個難以完全把握的概念。如果僅僅是共同利益的內(nèi)容發(fā)生變化，那么共同利益的公共性或私人性就不會變化；如果兩者同時發(fā)生變化，那就意味著利益關(guān)系本身發(fā)生了變化。顯然，兩個私營機構(gòu)為壟斷市場而形成的利益關(guān)系及其共同利益，與基于合作性地提供公共物品或公共服務(wù)而形成的利益關(guān)系及其共同利益有著本質(zhì)的區(qū)別。這意味著共同利益作為利益關(guān)系的產(chǎn)物，可能在其動態(tài)變化過程中改變其公共的或私人的屬性。
由此可見，共同利益是公共的還是私人的難以分辨，這取決于作為共同利益基礎(chǔ)的利益關(guān)系的本質(zhì)屬性及其動態(tài)變化性?；蛘哒f，不能僅僅從概念上將共同利益等同于公共利益，盡管公共利益也具有共同利益的某些屬性。那么，到底應(yīng)該如何界定公共利益呢？
二、公共利益的本質(zhì)屬性
從上文的中可以看出，“共同利益并不一定是公共利益”（注：陳慶云：“公共管理基本模式初探”，載于《行政管理》，2000年第8期，第37頁。），盡管二者之間具有某種特殊的聯(lián)系。要揭示兩者之間的關(guān)系，還需要對“公共利益(publicinterest)”作出概念上的界定。
（一）公共利益的內(nèi)涵
按照《牛津高階英漢雙解詞典》的解釋，public意味著“公眾的、與公眾有關(guān)的”，或者是“為公眾的、公用的、公共的（尤指由中央或地方政府提供的）”。（注：《牛津高階英漢雙解詞典》，商務(wù)印書館、牛津大學(xué)出版社，1997年版，第1196頁。）在這里，公眾是一個集合名詞，公眾組成的群體可以看作是共同體。因此公共利益首先與共同體利益相關(guān)。不過這個由單個公眾以一定方式組成的共同體，與由單個個體組成的私人性質(zhì)的共同體存在實質(zhì)性差別。前已述及，共同體的性質(zhì)和價值取向決定了共同體利益的性質(zhì)?；谶@種認(rèn)識，公眾組成的共同體已經(jīng)包含著公共性而不是私人性的內(nèi)涵。
其次，公共利益意為“公眾的或與公眾有關(guān)的”，它與公眾利益密切相關(guān)（這也決定了公共管理轉(zhuǎn)向公眾立場是合情合理的）。不過，公眾利益并不能代替公共利益。因為公眾利益既有純私人性質(zhì)的，也有公共性質(zhì)的；公眾除了消費公共物品之外；還大量地消費私人物品。反之，公共利益則應(yīng)該代表公眾利益，否則它就失去了依托而成為一個純粹抽象的概念。
再次，公共利益與中央或地方政府的供給相關(guān)。這是由政府的公共特性所決定的。盡管在公共選擇學(xué)派看來，政府也具有自利性，但誰都無法否認(rèn)政府是公共利益的代表者和維護者。在這一方面，往往存在認(rèn)識上的誤區(qū)：即因為政府是代表者和維護者，而認(rèn)為公共利益只能由政府來維護、增進和分配。這排除了政府以外主體的補充作用。事實上，西方國家大量出現(xiàn)的志愿性團體、社區(qū)自治，以及“治理(govenance)”概念的提出都表明：“政府并不是唯一的提供者”（注：世界銀行：《變革世界中的政府—1997年世界報告》，中國財政出版社，1997年版，第4頁。）；非政府組織和公民參與也同樣可以維護和增進公共利益。
（二）公共利益的本質(zhì)屬性
作為共同體利益和公眾利益，公共利益是一個與私人利益相對應(yīng)的范疇。在這一意義上，公共利益往往被當(dāng)成一種價值取向、當(dāng)成一個抽象的或虛幻的概念。以公共利益為本位或是以私人利益為本位，并沒有告訴人們公共利益包括哪些，它只闡明了利益的指向性。即使是在這種情況下，公共利益也具有一些基本的屬性。
1.公共利益的客觀性
公共利益不是個人利益的疊加，也不能簡單地理解為個人基于利益關(guān)系而產(chǎn)生的共同利益。不管人們之間的利益關(guān)系如何，公共利益都是客觀的，尤其是那些外生于共同體的公共利益。之所以如此，那是因為這些利益客觀地著共同體整體的生存和，盡管它們可能并沒有被共同體成員明確地意識到。
2.公共利益的共享性
既然公共利益是共同利益，既然它影響著共同體所有成員或絕大多數(shù)成員，那么它就應(yīng)該具有社會共享性。這可以從兩個層面來理解。第一，所謂社會性是指公共利益的相對普遍性或非特定性，即它不是特定的、部分人的利益。第二，所謂共享性既是指“共有性”，也是指“共同受益性”。并且這種受益不一定表現(xiàn)為直接的、明顯的“正受益”；公共利益受到侵害事實上也是對公眾利益的潛在威脅。
以上兩種特性都是從抽象的意義上來講的，但公共利益并不是完全虛幻的概念。公共物品和公共服務(wù)是公共利益主要的現(xiàn)實的物質(zhì)表現(xiàn)形式。一般認(rèn)為，“公共物品是指非競爭性和非排他性的貨物。非競爭性是指一個使用者對該物品的消費并不減少它對其他使用者的供應(yīng)。非排他性是使用者不能被排斥在對該物品的消費之外”。（注：世界銀行：《變革世界中的政府—1997年世界發(fā)展報告》，財政出版社，1997年版，第26頁。）如果將非排他性看作是源于產(chǎn)權(quán)而派生出的特性的話，那么，它在形式上保證了公共物品“共有”的性質(zhì)。而非競爭性則從實際上保證了公共物品可以是“共同受益”的。這決定了公共物品是公共利益的物質(zhì)表現(xiàn)形式；進而，公共物品的現(xiàn)實性決定了公共利益也是現(xiàn)實的而非抽象的。
需要特別指出的是，公共物品的這種特征往往被誤解，即公共物品往往被理解為共同體所有成員的利益。不能否認(rèn)這樣的公共物品的確存在，但不能借此認(rèn)為所有的公共物品都應(yīng)該具有這種特征。共同體所有成員的利益事實上是通過多層次、多樣化的公共物品來實現(xiàn)的。
從縱向上來說，我們可以根據(jù)共同體利益的層次性來界定公共物品的層次性：(1)全球性或國際性公共物品：世界和平、一種可持續(xù)的全球環(huán)境、一個統(tǒng)一的世界商品及服務(wù)市場和基本知識，都是國際公共物品的例子。（注：世界銀行：《變革世界中的政府—1997年世界發(fā)展報告》，中國財政經(jīng)濟出版社，1997年版，第131頁。）(2)全國性公共物品：提供憲法、等制度安排，國家安全和防務(wù)，發(fā)展初等，進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，跨地區(qū)的公共設(shè)施（比如道路），都是全國性公共物品。(3)地方性公共物品：地方基礎(chǔ)設(shè)施（比如城市道路）、垃圾處理、街道照明、警察保安等都屬于地方性公共物品。(4)社區(qū)性公共物品：社區(qū)綠化與環(huán)境、社區(qū)治安、社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等乃是社區(qū)性公共物品。
從橫向上來說，同一層次的公共物品不是單一的，而是多樣化的：(1)基礎(chǔ)性的公共物品，主要是指基礎(chǔ)設(shè)施一類的公共工程。(2)管制性的公共物品，指憲法、法律等制度安排以及國家安全或地方治安。(3)保障性公共物品，比如社會保障、疾病防治。(4)服務(wù)性公共物品，比如公共、醫(yī)療衛(wèi)生保健等服務(wù)性公共項目。
由此可見，公共物品的層次性和多樣化實際上代表著公共利益的層次性和多樣化。在這一意義上，公共利益就不是一個抽象的概念，而是一個現(xiàn)實的概念了。這是公共管理探討公共服務(wù)的供給模式，從而確保公共利益的有效增進和公平分配的基礎(chǔ)。
三、公共利益：公共管理的本質(zhì)
從上述對公共利益本質(zhì)屬性的闡釋中可以看出，既然公共利益具有共享性，既然它具有相對普遍的力，那么確保公共利益的增進和分配就應(yīng)當(dāng)是公共管理的根本目的。正如本文開頭提到的那樣，對于這個問題有兩種截然不同的立場。傳統(tǒng)觀點基本上秉持著管理者的立場，即以政府公共管理作為核心對象。這對于探討政府這個最大的管理主體如何維護和增進公共利益是大有稗益的。不過，新公共管理運動的興起卻力圖改變這種立場，顧客取向和結(jié)果取向并不僅僅是政府公共價值觀念轉(zhuǎn)型的目標(biāo)，它也蘊含著公共文化轉(zhuǎn)型的核心。同時，市場化供給機制的引入似乎并沒有將所有的希望都寄托在政府身上——非政府組織、私營部門甚至是公民個人或公民團體的參與同樣能夠帶來有效的產(chǎn)出和更高的績效水平。因此，轉(zhuǎn)向公眾立場有相當(dāng)?shù)暮侠硇院同F(xiàn)實基礎(chǔ)。
站在公眾的立場上，公共利益是現(xiàn)實的。它表現(xiàn)為公眾對公共物品的多層次、多樣化、整體性的利益需求。這些需求與公眾個人對私人物品的需求相區(qū)別。后者可以通過在市場中進行自由選擇、自主決定而得到實現(xiàn)；而前者則需要集體行動、有組織的供給方式才能得到滿足。毫無疑問，政府是最大的、有組織的供給主體，這由政府傳統(tǒng)的公共責(zé)任所決定。但僅僅有公共責(zé)任并不能確保公共利益的實現(xiàn)，政府的能力和績效狀況是最終的決定性因素。
新公共管理運動的興起是對傳統(tǒng)政府和傳統(tǒng)公共行政理論的批判。批判的焦點在于政府組織的低效率并不能有效滿足公眾的需求。即使對這一相對普遍的現(xiàn)實忽略不計，也應(yīng)當(dāng)承認(rèn)政府能力的有限性?；谶@兩大前提，必然要求尋求政府以外的社會力量。從西方七十年代以來的公共行政改革實踐來看，基本上都傾向于放手讓非政府組織和私營部門參與公共物品的供給。改革的成功經(jīng)驗都貫穿著“政府不必是唯一提供者”的多元化主體信念。這一信念應(yīng)當(dāng)這樣理解：
第一，政府的有限能力決定了它不可能提供所有的公共物品。建立公共部門與私營部門、非政府組織的合作關(guān)系是必然的理性選擇，也是通過多種途徑實現(xiàn)公共利益的組織基礎(chǔ)。
第二，政府雖然不必是唯一的提供者，但政府的某些傳統(tǒng)責(zé)任和職能是不能放棄的，而且某些公共物品只能由政府來提供。也就是說，主張多元化供給并不能全盤否認(rèn)政府的作用。政府畢竟是最核心的公共管理主體。
第三，這一信念意味著政府不必直接提供某些公共物品，它可能通過有效的、激勵性的制度安排來鼓勵其他社會主體參與供給，也可能通過集體購買的方式滿足公眾的需求。這樣，政府既不必在力所不及的情況下直接提供公共物品，也能夠保證公共利益的實現(xiàn)。
可見，政府的核心作用是不可替代的。這種核心作用還表現(xiàn)在它為其他管理主體進行公共管理提供了制度化的途徑。在這里，其他管理主體主要是指利他性、自愿性的非政府組織。私營部門雖然也參與其中，但其營利性的本質(zhì)決定了它不可能上升為公共管理主體。由此可以認(rèn)為，公共管理主體應(yīng)該是以政府為核心的、多元化的開放主體體系。這也是與國外公共管理僅僅聚焦于公共部門相區(qū)別的一個標(biāo)志。這種制度化的途徑為公共利益的實現(xiàn)提供了組織基礎(chǔ)。
一、現(xiàn)代國企政工工作現(xiàn)狀
1.政工隊伍缺乏穩(wěn)定性。國企改制以后，政工部門得不到認(rèn)可與重視，出現(xiàn)轉(zhuǎn)崗現(xiàn)象，而且遭受大幅萎縮規(guī)模，精簡人員，出現(xiàn)了兼職政工干部或者一人監(jiān)管多個崗位工作的現(xiàn)象，還嚴(yán)重阻礙政工干部上升的通道，同時政工干部還面臨著老齡化問題以及斷層現(xiàn)象造成青黃不接的嚴(yán)重問題，對于未來企業(yè)而言，是一項嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。因此，政工干部后繼無人，政工隊伍穩(wěn)定性到極大的影響。
2.政工工作缺乏創(chuàng)新，時效性差。政工工作是意識層面的工作，應(yīng)該是產(chǎn)生經(jīng)營，提供服務(wù)的工作，所以其重要性不言而喻。而創(chuàng)新作為企業(yè)發(fā)展的推動力，它是建立在科學(xué)管理和轉(zhuǎn)化經(jīng)營策略的基礎(chǔ)之上，它要求企業(yè)政工工作不浮于形式，積極發(fā)揮時效作用。目前，我國國企政工工作依然是一種落后模式，存在著激勵機制不完善，政工工作考核管理等制度不健全及無法和現(xiàn)代國企管理體制理念相滲透的問題。
3.政工工作人員素質(zhì)參差不齊，政工工作與企業(yè)、職工實際需求存在差異。對國企職工進行思想教育，必須將國企的利益作為核心，從其實際出發(fā)，力求幫助職工解決困難。但時代國企政工工作卻存在著簡單籠統(tǒng)的問題，并未結(jié)合職工及企業(yè)的實際需求進行工作，而且工作人員還存在著專業(yè)素質(zhì)參差不齊的現(xiàn)象，部分政工干部受教育水平、工作專業(yè)技能等方面的影響，思想教育方法與內(nèi)容陳舊，工作模式傳統(tǒng)，這加大了政工工作的開展難度與群眾的參與度。
二、現(xiàn)代國企政工工作出現(xiàn)問題的原因分析
改革開放前，政工工作在國企管理制度中占據(jù)特殊位置，而政工部門也被看成國企權(quán)力部門，但隨著改革開放的不斷推進，確立以經(jīng)濟建設(shè)為中心的發(fā)展方針，國企逐步引進現(xiàn)代企業(yè)管理制度，將工作重心慢慢向生產(chǎn)經(jīng)營方向轉(zhuǎn)移，在這一大背景下，政工工作職能與地位逐步發(fā)生改變，由原來的權(quán)力部門慢慢被邊緣化，政工干部待遇一落千丈，政工工作資金短缺明顯減少，導(dǎo)致政工工作的政治地位明顯下降。
三、現(xiàn)代企業(yè)管理體制下政工工作優(yōu)化措施
1.創(chuàng)新國企政工工作管理機制。為保證政工工作在國企健康發(fā)展過程中發(fā)揮其重要作用，要求國企必須在工作機制、工作方式、考評機制等管理機制方面改革創(chuàng)新，不斷優(yōu)化國企政工工作管理制度。將職工關(guān)心的熱點問題以及思想動態(tài)結(jié)合國企發(fā)展戰(zhàn)略創(chuàng)新工作方式、提高工作效率、改善工作質(zhì)量并制定出一體化考核制度，切實解決黨建問題和脫離國企實際情況的現(xiàn)象，從而維護職工利益、提升經(jīng)濟效益、并增強政工干部自覺抓思想政治工作的主動性。
2.加強國企政工隊伍建設(shè)，建立完善政工管理制度。現(xiàn)代國企管理制度下，政工工作人員不但要加強建設(shè)隊伍穩(wěn)定性，還要不斷改進工作方式、提高質(zhì)量、定期進行先進管理制度學(xué)習(xí)、制定科學(xué)工作方法；同時還應(yīng)加強自身知識儲備，不斷提高理論水平，打造懂管理、會經(jīng)營的復(fù)合型人才，與國企各部門職工維持良好溝通，增強企業(yè)凝聚力實實在在地做到為人民服務(wù)。
3.與時俱進，建立與國企管理制度配套的政工管理制度。國企政工工作要達到規(guī)范化，那么制定與國企管理制度配對的、實操性強的考核標(biāo)準(zhǔn)是必不可少的。國企職工與各部門做好本職工作是保證企業(yè)正常運行，提高企業(yè)效益的最根本途徑，因此，熟練先進的政工工作經(jīng)驗可以規(guī)范政工工作同時全程控制，從而不斷提高政工工作的質(zhì)量，并明確清晰其考評要求，使國企管理制度與政工工作相輔相成，開展創(chuàng)新性政工工作。
4.改進工作方法，不斷提高政工人員服務(wù)水平。政工人員和政工干部要想做好政工工作，不是光憑滿腔熱血就能夠?qū)崿F(xiàn)，還需不斷改進和創(chuàng)新工作方法，從而提高服務(wù)質(zhì)量。政工工作不能僅停留于過往的經(jīng)驗之上，要緊隨時代步伐，適應(yīng)時代變化，開拓思維，把政工工作和國企管理有機結(jié)合，讓二者互相滲透，互相促進，將政工工作的作用實實在在地發(fā)揮出來，有效防止出現(xiàn)脫節(jié)現(xiàn)象。
1、代管公司在財務(wù)管理方面存在的主要問題和分析如下
1.1、業(yè)務(wù)部門對項目預(yù)算管理意識模糊，沒有形成無預(yù)算不能開支項目費用的預(yù)算價值引領(lǐng)理念，導(dǎo)致部分現(xiàn)階段已發(fā)生的成本費用報賬滯后甚至可能無法報賬。
1.2、ERP系統(tǒng)應(yīng)用未規(guī)范，財務(wù)管控系統(tǒng)中的功能沒有全面應(yīng)用，其中資金支付模塊在代管公司未啟用，導(dǎo)致系統(tǒng)不能自動歸集“農(nóng)維費”成本：一是供電所成本費用不能自動歸集，二是農(nóng)網(wǎng)資產(chǎn)折舊費和無形資產(chǎn)攤銷不能自動歸集；三是農(nóng)電工工資不能自動歸集。
1.3、ERP系統(tǒng)中的物資模塊在代管公司暫未上線，導(dǎo)致物資材料成本在系統(tǒng)中不能歸集：賬務(wù)不能通過系統(tǒng)體現(xiàn)物資收發(fā)料成本，人工管理物資的落后性導(dǎo)致項目發(fā)生的材料成本有偏差。
1.4、代管體制不能建立地市公司與代管企業(yè)的資產(chǎn)紐帶關(guān)系，電網(wǎng)改造形成的固定資產(chǎn)財務(wù)帳在地市公司，實物資產(chǎn)在代管企業(yè)，資產(chǎn)的所有者與使用者相分離，代管公司運營維護成本無來源，電網(wǎng)資產(chǎn)發(fā)生報廢和毀損，代管公司在系統(tǒng)中不能進行資產(chǎn)處置和賬務(wù)處理。
1.5、前期農(nóng)網(wǎng)還貸資金的分配與債務(wù)償還不匹配，代管前的一二期電網(wǎng)改造工程貸款，迄今未實施債轉(zhuǎn)貸，而又因為資金不足影響了債務(wù)的償還。
1.6、系統(tǒng)應(yīng)用不熟練，財務(wù)和前端業(yè)務(wù)不能有效集成：資產(chǎn)設(shè)備報廢、物資采購、工程項目管理等業(yè)務(wù)前端操作應(yīng)用不熟練影響到費用報賬的流程和核算延期。
1.7、系統(tǒng)模塊未啟用：一是現(xiàn)金流預(yù)算管理和資金支付管理不到位；二是營銷與財務(wù)暫未實現(xiàn)營財一體化，業(yè)務(wù)核算時點不一致，也造成財務(wù)與銀行對賬單核對工作量增大。
1.8、沒有及時清理基建項目，對省公司2013年已批復(fù)的基建項目，ERP系統(tǒng)上線時清理不到位，部分項目遺漏上報致使暫未搭建項目WBS，導(dǎo)致前期費用暫時無法報賬。
1.9、項目集中在12月底走流程結(jié)算，無法及時報上級審計部門開展項目結(jié)算審計，造成財務(wù)的成本歸集不及時、成本發(fā)生不均衡，工程結(jié)算的滯后影響財務(wù)如期完成項目竣工決算和轉(zhuǎn)資。
2、對代管公司現(xiàn)階段財務(wù)管理存在問題的解決措施
2.1、加強預(yù)算管理，推進財務(wù)一體化建設(shè)
開展財務(wù)集約化管理工作，加強財務(wù)與生產(chǎn)、營銷、基建、人資、綜合等部門的集成應(yīng)用，推進財務(wù)業(yè)務(wù)一體化建設(shè)。加強預(yù)算全過程管理，將財務(wù)管控的理念落實到各業(yè)務(wù)部室，實行月度預(yù)算執(zhí)行情況分析和預(yù)算管理。財務(wù)部門負責(zé)分解下達各業(yè)務(wù)部室年度預(yù)算目標(biāo)，各部室負責(zé)落實月度預(yù)算執(zhí)行進度，財務(wù)部門對完成情況進行分析、評價，對預(yù)算執(zhí)行偏差提出預(yù)警并提交考核。
2.2、加強工程財務(wù)管理，實現(xiàn)財務(wù)和工程的業(yè)務(wù)協(xié)同
業(yè)務(wù)部室明確年度工程項目預(yù)算，制定竣工決算工作目標(biāo)，根據(jù)工程進度，及時報銷費用。財務(wù)部門實時歸集工程成本，合理確定年度在建工程余額、應(yīng)轉(zhuǎn)資規(guī)模和比例，確保及時完成竣工決算編制工作，完善工程財務(wù)全過程管理機制，加快推進ERP財務(wù)信息應(yīng)用，提高工程會計核算效率，實現(xiàn)ERP系統(tǒng)和財務(wù)管控系統(tǒng)集成率100%。
2.3、加快代管上劃進程，強化行業(yè)管理
代管只是國家電力體制改革的一種過渡模式，實現(xiàn)代管公司的上劃，是代管公司解決歷史遺留問題、消除薄弱環(huán)節(jié)、加強統(tǒng)一管理的重要途徑，是公司應(yīng)對復(fù)雜環(huán)境、適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實需要。代管公司上劃為分公司后，產(chǎn)權(quán)將更加明晰，資產(chǎn)管理，電網(wǎng)維護費用、營銷上線實現(xiàn)系統(tǒng)對接等問題將得到全面解決。
2.4、加強培訓(xùn)力度，鞏固培訓(xùn)成果
地市公司組織代管公司全體財務(wù)人員和ERP系統(tǒng)流程相關(guān)操作人員，對ERP和財務(wù)管控基本操作進行了集中培訓(xùn)，并對公司財務(wù)管理規(guī)定和制度作了深入的學(xué)習(xí)。下一步由地市公司財務(wù)中心領(lǐng)導(dǎo)和骨干到代管公司現(xiàn)場培訓(xùn)，對工作實踐中遇到的難點進行指導(dǎo)和操作演練，對工程、資產(chǎn)等重點模塊進行專項培訓(xùn)，交流預(yù)算管理方式和手段，宣貫“依法從嚴(yán)治企”和“杜絕小金庫”的規(guī)章制度。第三步是建立地市公司財務(wù)對口代管公司財務(wù)部協(xié)調(diào)機制，及時解決問題。
3、預(yù)期的效果和作用
3.1、代管公司在財務(wù)管理工作中，貫徹全面預(yù)算管理的理念，實現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行與ERP項目庫的集成，杜絕無預(yù)算項目支出，所有成本支出（包括工程成本）均受預(yù)算控制，向成本要效益，實現(xiàn)企業(yè)效益的最大化。
3.2、納入預(yù)算的所有項目均來自ERP項目庫，經(jīng)通過財務(wù)預(yù)算審批同意后的項目才能發(fā)送至SAP系統(tǒng)進行項目實施，實現(xiàn)了財務(wù)與業(yè)務(wù)高度關(guān)聯(lián)、協(xié)同統(tǒng)一。以系統(tǒng)集成、流程固化的方式，實現(xiàn)了預(yù)算管理向業(yè)務(wù)前端延伸，發(fā)揮了預(yù)算的引領(lǐng)作用。
3.3、在明確資產(chǎn)歸屬后，明晰資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和管理一體化，解決代管公司電網(wǎng)資產(chǎn)運維的日常檢修、大修、技改項目資金來源缺乏的窘境，同時，杜絕因資產(chǎn)權(quán)屬不清造成的安全生產(chǎn)隱患。
關(guān)鍵詞：現(xiàn)代建筑中的施工技術(shù)；現(xiàn)代建筑的現(xiàn)場施工；現(xiàn)代建筑質(zhì)量管理
Abstract: this paper of the modern society of construction technology of management and construction process of the main points, and put forward a set of system of the construction quality control of how to control method and requirements, for the technical staff analysis, to deal with the problems related to the construction and management of the personnel management method to make for reference.
Keywords: modern architecture of construction technology; Modern architecture construction site; The modern construction quality management
中圖分類號：TU74文獻標(biāo)識碼：A 文章編號
房屋的建筑與人們的生活息息相關(guān)，房屋建筑的施工質(zhì)量就成為能決定和影響其正常使用的關(guān)鍵所在。所以，工程的質(zhì)量管理成為眾多方面的核心和關(guān)鍵。在這里進行了介紹和總結(jié)在房屋建筑施工中項目技術(shù)管理的和施工技術(shù)，并作出了一些分析，提出了施工技術(shù)和施工工藝的全過程和整個質(zhì)量控制體系。
1 現(xiàn)代建筑中的施工技術(shù)
拌制混凝土、運輸技術(shù)中混凝土如何拌制、運輸一定要做到連續(xù)的澆筑施工和盡力減少混凝土在出罐時溫度等一些方面的需求，這需要注意一下的注意事項：首先，在炎熱的盛夏季節(jié)澆筑較大體積的混凝土施工作業(yè)時，站宜對砂、混凝土的攪拌場、石骨料必須要采取遮陽、必要的降溫措施；再有，當(dāng)我們用自備攪拌站施工時，攪拌站應(yīng)盡量離澆筑地點近些，來縮短運輸距離；最后，如果是泵送混凝土的施工作業(yè)時，運輸混凝土的方式應(yīng)盡量采用混凝土的攪拌運輸車。
1.1混凝土的澆筑
在混凝土澆筑的施工過程中，混凝土表面都普遍存在泌水的現(xiàn)象，為了保證混凝土澆筑的質(zhì)量必須及時把混凝土表面的泌水清除掉。當(dāng)每次進行澆筑混凝土的施工完畢后，應(yīng)及時按溫控措施的要求做好保溫養(yǎng)護，養(yǎng)護保溫的過程主要是為了保持其表面濕潤。這樣可以使混凝土澆筑體的迅速降溫，同時利用混疑土本身抗拉的強度，來提高混凝土的塊體在承受溫度變化時的抗裂強度?；炷猎跐仓瓿珊蟮囊欢螘r間內(nèi)(4到6小時左右)，在表面上可能出現(xiàn)些許塑性裂縫，這就需要進行二次澆灌或二次壓光的處理。
1.2施工工藝的技術(shù)方法
1.3.1保溫板的施工技術(shù)使用黏貼式固定法時，建筑物高度應(yīng)該在20米以內(nèi)。當(dāng)建筑物在20米――100米之間或舊房外墻的黏貼強度不在規(guī)范要求的范圍或者是外凸檐口、外門窗洞口、裝飾腰線的特殊部位時，必須用黏貼結(jié)合法進行固定。其黏結(jié)面積必須占保溫板面積的40%以上。黏結(jié)膠應(yīng)即拌即用。當(dāng)溫度低于5℃，大雨和風(fēng)力在四級以上時禁止施工。保溫板接縫超過2m m時，要用發(fā)泡聚氨酯或同類的保溫材料進行填充。磚砌體最重要的是控制它的砂漿度和垂直度。同時注意拉結(jié)筋設(shè)置時，相鄰工作段一般不超過4米，腳手眼的位置也必須符合規(guī)定。
2 現(xiàn)代建筑的現(xiàn)場施工
2.1各種材料的技術(shù)指標(biāo)
2.1.1各類材料的制作都應(yīng)該在規(guī)定的指標(biāo)內(nèi)如：基礎(chǔ)混凝土在強度的要求范圍一般為C20至C40之間等等。
2.1.2沙石、水泥的選擇：施工場地內(nèi)禁止使用為檢驗合格的水泥。水泥在出廠后的存放時間一般是三個月內(nèi)。砂石要關(guān)注其顆粒級配和含泥量等，通過大家的考察最后選定廠家。
2.2鋼筋籠的制作、安裝、施工
2.2.1鋼筋籠的制作方法和吊裝在制作時才去的措施：
1）設(shè)計時可以應(yīng)用閉口的旋箍筋，箍筋接點與主筋用鐵絲固定后要以梅花形錯開，剩余的用點焊方法連接。2）每隔一段（2m或更密）安放架立筋，還要和主筋點連接牢固，以提其剛度。3）為使其更加牢固，在鋼筋籠里側(cè)安好支撐梁。4）在鋼筋籠內(nèi)外兩側(cè)安設(shè)支柱，確保其保護層厚度，一般都是在一側(cè)安好定位器。
2.2.2鋼筋籠的沉放與安裝大部分都是用吊車進行沉放的，如使用旋轉(zhuǎn)式機械吊裝時，只有鋼筋骨架的中心與樁孔對證后，方可沉入樁孔。
2.2.3鋼筋籠的施工,鋼筋籠在插入樁孔時，一般將架立筋與箍筋事先牢固地安裝在骨架端部。在鋼筋籠到位后，最好用鋼管、大鋼筋、型鋼等承托進行固定。如果設(shè)計與實際標(biāo)高有誤差時，應(yīng)該將其輕輕吊起，卸掉承托調(diào)整好后在重新固定。要防止?jié)补鄷r鋼筋籠本身上浮，承托件、鋼筋籠、樁護筒要用焊接方法進行固定。
2.3質(zhì)量的驗收和檢驗
保溫層與抗裂砂漿層還有基層的粘結(jié)強度按照現(xiàn)場試驗的結(jié)果來確定，只有在保溫層以內(nèi)區(qū)域破壞，才是符合要求的。整套的外保溫體要做大型的耐候試驗，表面不出現(xiàn)氣泡、裂縫、脫皮等問題，才是合格。也必須能通過抗沖擊能力的檢驗。
3 現(xiàn)代建筑施工質(zhì)量管理
3.1監(jiān)理單位在質(zhì)量方面的行為管理
在施工過程中，質(zhì)量管理的重要部分是監(jiān)理單位，它的責(zé)任相當(dāng)大。它的隊伍專業(yè)水平很高，但從現(xiàn)在市場上的監(jiān)理單位本身的技術(shù)水平分析，存在大量問題。監(jiān)理單位本身資質(zhì)和等級都比較高，監(jiān)理人員資格參差不齊、監(jiān)理人數(shù)多少不一。這就造成，用戶、質(zhì)檢人員、施工人員之間建立的合作關(guān)系，作業(yè)人員和質(zhì)檢人員的目標(biāo)一致，都是為了想為用戶提供滿意的高質(zhì)量的產(chǎn)品。
3.2原料方面的質(zhì)量管理
首先對采保人員要選好，在此前提下提高采保人的質(zhì)量鑒別能力和政治素質(zhì)。要選事業(yè)心強，誠實守信的采購員，而且要有較高專業(yè)知識水平。然后，要多方面多渠道的掌握送貨廠家的信息，并作出選擇，使原料的質(zhì)量能夠更好。其次，針對材料市場的產(chǎn)品良莠不齊的情況，對構(gòu)配件、建材和設(shè)備施工的全過程進行必要的質(zhì)量監(jiān)控。
3.3施工過程管理
在施工的管理工作中如何保證工程的建筑質(zhì)量是相當(dāng)重要的內(nèi)容。工程的建筑質(zhì)量控制可以著手于以下幾個方面：
1）技術(shù)交底制度的認(rèn)真實施；
2）對一些特殊工藝和關(guān)鍵工序和均要做好相應(yīng)的作業(yè)指導(dǎo)書，并質(zhì)量的控制點，從環(huán)境、材料、人員、方法、機械等多個方面實行連續(xù)監(jiān)控；
3）對樣板制度認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
4 結(jié)語
在建筑工程的施工過程中，進行有效的質(zhì)量管理是非常有必要的。針對工程建筑特點的不同必須做好施工過程中的質(zhì)量管理，并制定出一個切實和有效的計劃(質(zhì)量計劃)。了解現(xiàn)代施工技術(shù)的主要特點，通過對驗收、材料的指標(biāo)、質(zhì)檢、防水技術(shù)等多方面進行控制，增強對建筑行業(yè)原材料質(zhì)量原材料質(zhì)量原材料質(zhì)量、資質(zhì)管理、監(jiān)理單位的行為管理、和對整個工程在施工中的管理，做好對整個質(zhì)量體系的管理，這樣可以促進現(xiàn)代工程建筑技術(shù)進一步發(fā)展。
參考文獻：
[1] 楊光躍.芻議房屋建設(shè)施工技術(shù)要點及質(zhì)量管理控制[J].貴州城市建設(shè)理論研究（單子版）,2011（32）.
關(guān)鍵詞：現(xiàn)代醫(yī)院；檔案管理；現(xiàn)狀；創(chuàng)新
一、前言
隨著醫(yī)療體制改革的不斷推進，醫(yī)院的各項管理水平也急需提升，而檔案管理工作作為現(xiàn)代醫(yī)院管理的一個重要部分，是實現(xiàn)現(xiàn)代醫(yī)院科學(xué)化管理及規(guī)范化發(fā)展的有力保障。新時期下檔案管理工作的信息化程度和智能化水平，將直接影響到醫(yī)院工作的現(xiàn)狀及發(fā)展態(tài)勢。下面作者將對現(xiàn)代醫(yī)院管理工作的現(xiàn)狀和創(chuàng)新的重要性及策略做出相關(guān)分析。
二、現(xiàn)代醫(yī)院檔案管理工作的分析
雖然新時期下的醫(yī)院檔案管理工作正向著現(xiàn)代化科學(xué)化的方向發(fā)展，但由于各種因素的影響，現(xiàn)代醫(yī)院的管理工作仍存在著很多問題和不足，檔案管理人員專業(yè)度不夠，檔案管理工作被重視程度不夠，檔案管理理念落后、管理制度陳舊、管理方式固化等諸多問題依然存在，檔案管理工作的創(chuàng)新便成了現(xiàn)代醫(yī)院檔案工作的首要重中之重。醫(yī)院檔案管理部門擔(dān)負著收集保存重要信息資料、實現(xiàn)檔案資源開發(fā)利用最大化的重任，當(dāng)前，各大醫(yī)院的檔案多為各種病例信息，雖然可以實現(xiàn)為以后的病情診斷提供重要信息依據(jù)的作用，但新形勢下的現(xiàn)代醫(yī)院檔案管理工作，勢必會涉及多方面的知識體系，同時也需要構(gòu)建更健全更完善的管理機制，以進一步提高對醫(yī)院檔案管理工作的各項標(biāo)準(zhǔn)和要求。若不堅持與時俱進，實現(xiàn)檔案管理工作的創(chuàng)新和改革，無法實現(xiàn)檔案資料的價值最大化，將會直接影響到醫(yī)院整體管理工作的質(zhì)量和效率，不利于醫(yī)院整體服務(wù)水平的提升。
三、現(xiàn)代醫(yī)院檔案管理工作的重要性
醫(yī)院檔案作為醫(yī)院各種醫(yī)療資料、數(shù)據(jù)的儲存載體，對醫(yī)院的醫(yī)療研究、科研活動等各項工作的開展提供了必要的支持和依據(jù)，其管理水平的高低直接影響著醫(yī)院管理工作的好壞及醫(yī)療發(fā)展水平的高低，是實現(xiàn)現(xiàn)代醫(yī)院管理科學(xué)化、發(fā)展規(guī)范化的強有力的保障。實現(xiàn)醫(yī)院檔案管理工作的創(chuàng)新，是醫(yī)院創(chuàng)新改革與進步的必然選擇，它將為醫(yī)療改革和醫(yī)院管理注入新鮮血液，從而實現(xiàn)醫(yī)院經(jīng)濟效益和社會效益的雙贏。
四、現(xiàn)代醫(yī)院檔案管理工作的創(chuàng)新分析
（一）樹立全新的檔案管理理念
現(xiàn)代醫(yī)院檔案管理工作質(zhì)量和效率的提升，需要有先進的、科學(xué)的管理理念作為指導(dǎo)，從理念創(chuàng)新入手，培養(yǎng)現(xiàn)代化信息化管理意識，樹立全新的檔案管理價值觀、效率觀和動態(tài)觀。在管理價值觀上，加強管理人員對檔案管理工作的重視，強化檔案管理工作的重要潛在價值，深度開發(fā)挖掘檔案資源和信息，從而進一步提升醫(yī)院的工作效益及服務(wù)水準(zhǔn)。在管理效率觀上，引進競爭機制，依托現(xiàn)代化科技技術(shù)作為管理手段，引導(dǎo)檔案管理工作人員積極提高工作效率及服務(wù)質(zhì)量，為醫(yī)院管理工作長久穩(wěn)定健康的發(fā)展提供有力保障。在管理動態(tài)觀上，要勇于打破傳統(tǒng)守舊思想和管理體制，順應(yīng)時展要求，做好檔案管理工作的創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、開發(fā)共享，樹立檔案管理工作新態(tài)度。
（二）創(chuàng)新檔案管理制度
現(xiàn)代醫(yī)院檔案管理工作的創(chuàng)新離不開管理制度的保障。隨著社會經(jīng)濟和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，醫(yī)院檔案管理制度也應(yīng)該與時俱進，破舊迎新，針對出現(xiàn)的新現(xiàn)象新問題，用發(fā)展的眼光來看待檔案管理制度的制定，用辯證的思想，根據(jù)實際情況，以提高資源利用率為原則，對檔案管理制度進行科學(xué)、合理、適時的調(diào)整與修改，對檔案管理人員工作職責(zé)、檔案存檔、借閱、歸檔、銷毀、保密、鑒定及保管等各項內(nèi)容進行明確規(guī)定并及時根據(jù)最新情況進行相應(yīng)調(diào)整，以保證檔案管理工作正常有序的開展進行。
（三）創(chuàng)新檔案管理服務(wù)
現(xiàn)代醫(yī)院檔案管理工作應(yīng)依托高新科技技術(shù)，引導(dǎo)檔案管理人員樹立強烈的服務(wù)意識，不斷提升服務(wù)水準(zhǔn)，改進服務(wù)方式，加快服務(wù)創(chuàng)新，提高檔案管理服務(wù)的質(zhì)量。構(gòu)建全新的檔案管理服務(wù)模式，建立優(yōu)質(zhì)檔案管理服務(wù)平臺。具體可從以下方面予以落實：首先，要改變傳統(tǒng)檔案管理工作中重管理輕服務(wù)的理念，樹立主動服務(wù)、超前服務(wù)的服務(wù)意識，強化檔案管理工作服務(wù)意識，提升服務(wù)水準(zhǔn)與服務(wù)體驗；其次，要做好重要檔案文件和資料的收集整理工作，保證檔案信息資源的完整性，避免重要信息的遺漏；再次，加強電子類檔案文件的管理，將諸多紙質(zhì)檔案電子化、信息化，更加方便檔案信息的查找和資源的共享，做到檔案實體與信息的分離，真正實現(xiàn)醫(yī)院檔案管理工作的現(xiàn)代化；最后，在確保信息安全的前提下，建立完善的檔案資源查詢系統(tǒng)及服務(wù)平臺，最大限度的實現(xiàn)檔案信息資源的有效共享。
（四）促進檔案管理人員綜合素質(zhì)的提高
醫(yī)院檔案管理工作人員是檔案管理工作的組織者和執(zhí)行者，也是檔案管理創(chuàng)新工作的主體，檔案管理人員的素質(zhì)直接影響著檔案管理工作的服務(wù)質(zhì)量和工作效率。目前醫(yī)院檔案管理人員存在專業(yè)度不夠、專職人員欠缺、工作流程不熟悉、檔案管理工作人員素質(zhì)參差不齊等諸多問題，導(dǎo)致不能適應(yīng)和滿足新形勢下檔案管理工作的各項需求，因此，促進檔案管理人員的綜合素質(zhì)成為檔案管理工作創(chuàng)新的重要環(huán)節(jié)。要加強對檔案管理人員的培訓(xùn)和教育，提高專業(yè)水平，改變思維模式，拓寬工作思路，積極開拓創(chuàng)新，學(xué)習(xí)現(xiàn)代化科技技術(shù)，培養(yǎng)現(xiàn)代化管理意識，開拓視野，不斷學(xué)習(xí)，借鑒國內(nèi)外醫(yī)院先進的檔案管理經(jīng)驗，利用檔案管理學(xué)科的新理念和新技術(shù)創(chuàng)新檔案管理工作，提高檔案管理工作質(zhì)量和效率，提升醫(yī)院工作服務(wù)水準(zhǔn)。
五、總結(jié)
綜上所述，隨著網(wǎng)絡(luò)信息和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，現(xiàn)代醫(yī)院檔案管理工作也應(yīng)順應(yīng)時展潮流，與時俱進，做好管理創(chuàng)新和變革，適應(yīng)和滿足新時代的需求，通過有效的創(chuàng)新策略改善當(dāng)前醫(yī)院檔案管理工作中存在的種種問題，促進醫(yī)療改革，以更好的實現(xiàn)各項醫(yī)療服務(wù)。（作者單位：湖北省恩施土家族苗族自治州中心醫(yī)院）
參考文獻：
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[2] 李玉華.淺談新時期醫(yī)院檔案管理[J].科技創(chuàng)新導(dǎo)報.2014，（11）：186.
隨著檢驗醫(yī)學(xué)的發(fā)展,臨床生化、臨床免疫等亞專業(yè)學(xué)科都取得了長足進步,分子生物學(xué)等學(xué)科更是引起實驗醫(yī)學(xué)領(lǐng)域的革命性突破[2]。醫(yī)學(xué)院校對新興學(xué)科的重視不言而喻,與之相對的是臨床檢驗基礎(chǔ)學(xué)科的教育逐漸薄弱。筆者在帶教工作中發(fā)現(xiàn),部分實習(xí)生對聚合酶鏈反應(yīng)技術(shù)比較熟悉,對牛鮑式血細胞計數(shù)板進行細胞計數(shù)的原理卻比較模糊。雖然當(dāng)前全自動血細胞分析儀已經(jīng)普及,但仍無法完全取代人工計數(shù),一些基礎(chǔ)技術(shù)是儀器分析的重要補充,在檢驗醫(yī)學(xué)中仍占有相當(dāng)重要的地位[3]。在實習(xí)期間,帶教老師應(yīng)加強對基礎(chǔ)技術(shù)的指導(dǎo),避免實習(xí)生走入重高端、輕基礎(chǔ),重儀器、輕人工的誤區(qū)。
2儀器設(shè)備自動化導(dǎo)致實習(xí)內(nèi)容減少
當(dāng)前,實驗室自動化程度越來越高,全自動生化儀、血細胞分析儀、化學(xué)發(fā)光儀等先進的自動化設(shè)備承擔(dān)了檢驗科的大部分日常工作,從而使實習(xí)內(nèi)容減少、技術(shù)趨向簡單化。例如全自動生化儀與化學(xué)發(fā)光儀雖然實驗原理不同,但操作的步驟方法大致相同,實習(xí)生在單調(diào)重復(fù)的操作中可能會產(chǎn)生檢驗工作簡單、容易的錯誤想法。針對這種情況,帶教老師應(yīng)該改變教學(xué)重點、豐富教學(xué)內(nèi)容,在實習(xí)生能夠熟練操作儀器后,轉(zhuǎn)為指導(dǎo)學(xué)生進行儀器的設(shè)置維護工作。當(dāng)前,室內(nèi)質(zhì)量控制已經(jīng)成為實驗室質(zhì)量保證體系的重要組成部分,帶教老師還應(yīng)該帶領(lǐng)學(xué)生熟悉質(zhì)量控制程序,掌握Levey-Jennings質(zhì)控圖、即刻法質(zhì)控圖及Westgard多規(guī)則質(zhì)量控制方法等,為以后的質(zhì)量控制工作打好基礎(chǔ)。帶教老師還可以指導(dǎo)學(xué)生嘗試編寫SOP文件,制作簡單的教學(xué)PPT,使實習(xí)內(nèi)容多元化。
3檢驗與臨床疏離對實習(xí)生帶教的影響
衛(wèi)生部人事司2001年正式設(shè)立檢驗醫(yī)師崗位,可參與臨床診療工作[4]。至今十余年過去了,檢驗醫(yī)師在大部分三級醫(yī)院并沒有發(fā)揮預(yù)期的作用,他們很少參與查房、會診等臨床醫(yī)療活動,檢驗科與臨床科室在醫(yī)療、教學(xué)、科研等方面的合作情況也不容樂觀。2004年姜梅杰等[5]提出的醫(yī)學(xué)院校檢驗醫(yī)學(xué)專業(yè)設(shè)置進一步規(guī)范化,重點培養(yǎng)檢驗醫(yī)師系列人才的設(shè)想依然任重道遠。在這種背景下,實習(xí)生對檢驗工作的理解偏向簡單與狹隘,例如,對檢驗結(jié)果的解釋僅限于是否處于正常范圍,沒有結(jié)合臨床綜合判斷的意識。在實習(xí)生管理工作中,帶教老師除了指導(dǎo)學(xué)生操作實踐,還應(yīng)該指導(dǎo)學(xué)生根據(jù)不同的臨床狀況對實驗報告進行解讀,讓實習(xí)生樹立檢驗必須結(jié)合臨床的正確理念。
4工作任務(wù)與帶教任務(wù)的沖突
目前中國醫(yī)療資源不足、醫(yī)護人員工作繁忙,工作任務(wù)的繁重易使帶教老師對實習(xí)生的管理產(chǎn)生不放手或過度放手的傾向。例如,免疫熒光技術(shù)等手工項目,操作繁瑣,易出現(xiàn)人為誤差,帶教老師需付出極大的精力指導(dǎo)和監(jiān)督才能使學(xué)生順利完成實驗,為了保證報告的按時發(fā)出,部分帶教老師會減少教學(xué)內(nèi)容,只讓學(xué)生了解、觀看實驗而不放手學(xué)生進行實踐;對于一些操作判定比較簡單的實驗技術(shù),如膠體金免疫技術(shù),有些帶教老師又會忽略監(jiān)督指導(dǎo),放手實習(xí)生獨立完成而不加審核,這些都是錯誤的。不放手會使實習(xí)生喪失學(xué)習(xí)興趣,學(xué)無所得;過度放手則可能讓帶教老師失去糾正錯誤的機會,造成嚴(yán)重的后果。
5忽視對實習(xí)生思想與情商的培養(yǎng)
受社會上拜金主義錯誤思想的影響,部分學(xué)生實習(xí)態(tài)度不端正,認(rèn)為實習(xí)不過是免費為醫(yī)院打工,在工作中不積極、不主動,缺乏學(xué)習(xí)熱情。對于這種觀念帶教老師不能一笑置之,應(yīng)該及時批評教育。實習(xí)是學(xué)生進入社會前的試練,正確的態(tài)度才能有正確的結(jié)果,認(rèn)真學(xué)習(xí)帶教老師教授的知識和經(jīng)驗,對自己、對社會都將有極大的幫助。除了操作技能的培訓(xùn),情商的培養(yǎng)也應(yīng)納入帶教老師的教學(xué)范疇。在教學(xué)工作中,帶教老師應(yīng)注重學(xué)生溝通能力、協(xié)作能力的培養(yǎng),指導(dǎo)學(xué)生如何與患者正確溝通交流,帶領(lǐng)學(xué)生處理簡單的醫(yī)療糾紛。
在市場經(jīng)濟條件下，市政統(tǒng)計應(yīng)轉(zhuǎn)變職能，向管理型統(tǒng)計的方向發(fā)展。市政統(tǒng)計服務(wù)的對象要從過去的為計劃經(jīng)濟服務(wù)轉(zhuǎn)向為市場經(jīng)濟服務(wù)。市政統(tǒng)計的內(nèi)容應(yīng)變結(jié)果型統(tǒng)計為事前預(yù)測，事中控制，事后分析評價的全過程統(tǒng)計，樹立超前服務(wù)意識及主動參與決策意識，重點放在未來統(tǒng)計和參與決策上。市政管理統(tǒng)計的范圍由內(nèi)向型轉(zhuǎn)變?yōu)橥庀蛐烷_放式統(tǒng)計，通過同行業(yè)信息及相關(guān)行業(yè)信息。使市政統(tǒng)計管理范圍由單一統(tǒng)計管理變?yōu)榻y(tǒng)計參與各項管理中，成為各項管理的基礎(chǔ)。從而保障統(tǒng)計信息的有用性。
二、統(tǒng)計工作要滲透到市政管理的具體工作中
有了準(zhǔn)確可靠統(tǒng)計數(shù)據(jù)，掌握了可靠信息資料，明白了現(xiàn)代化市政管理的模式，就要充分發(fā)揮其功能，并把這項工作應(yīng)有的市政管理的各個方面，筆者根據(jù)多年來的工作實踐，具體表現(xiàn)在以下幾方面:
（一）充分發(fā)揮統(tǒng)計數(shù)據(jù)在市政管理中的作用，通過對市政信息資料的定期分析，不斷更新市政質(zhì)量管理水平，及時了解各基層單位質(zhì)量指標(biāo)完成情況，提供業(yè)務(wù)達標(biāo)依據(jù)，為市政決策管理者提供服務(wù)。
（二）充分發(fā)揮統(tǒng)計信息在資源配置中的作用，通過對市政管理局現(xiàn)有的人力、物力、財力資源的統(tǒng)計調(diào)查分析，為適應(yīng)市場需求，改善和加強這些資源的管理提供服務(wù)，人力資源是目前是市政管理最重要也是最具有競爭力的資本。經(jīng)過對工作人員工作效率、工作數(shù)量、經(jīng)濟創(chuàng)收等情況的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，從而真實地反映了每個工作人員的知識、技術(shù)、精力、勞務(wù)等無形資本投入所創(chuàng)下的績效。使這些數(shù)據(jù)成為綜合評價個人績效的重要手段。
（三）充分發(fā)揮市政統(tǒng)計工作在經(jīng)濟管理中的作用，必須充分發(fā)揮統(tǒng)計信息功能，有效開發(fā)和利用統(tǒng)計信息。建立量化評價指標(biāo)體系，同時對各個職能科室完成的業(yè)務(wù)指標(biāo)和經(jīng)濟指標(biāo)以及個人的德、能、勤、績進行量化管理，做出全面、公正、客觀的評價。用科學(xué)的統(tǒng)計預(yù)測方法制定出各個科室的業(yè)務(wù)工作量，工作效率指標(biāo)，經(jīng)濟收入及支出等目標(biāo)值，建立一套完整的目標(biāo)管理體系。并制定出績效考核方案，測算打分標(biāo)準(zhǔn)，對完成各項目標(biāo)及指標(biāo)好的科室和個人應(yīng)給予相應(yīng)的績效獎勵，反之則扣除相應(yīng)的績效獎勵。在新形勢下要強化經(jīng)濟管理理念，促進自我生存發(fā)展意識，拓寬統(tǒng)計質(zhì)量管理模式。
隨著現(xiàn)代管理理念的傳播以及科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，使得醫(yī)院的檔案管理工作取得顯著的進步。但是，在醫(yī)院檔案管理工作中，依然存在很多問題，需要采取有效的措施，才能得到很好的解決。這就需要醫(yī)院的檔案管理人員結(jié)合具體的實際情況，不斷進行管理的創(chuàng)新，才能進一步提升檔案管理的質(zhì)量和效果，提高醫(yī)院整體的服務(wù)質(zhì)量。本文主要圍繞醫(yī)院檔案管理工作的創(chuàng)新進行研究，以期提高檔案管理工作的成效。
醫(yī)院檔案管理工作的現(xiàn)狀
長期以來，醫(yī)院對于檔案管理工作一直都不是十分的重視，而且受到落后的管理意識影響，使得醫(yī)院的檔案管理工作缺乏有效的制度保障。同時，醫(yī)院檔案管理人員的專業(yè)素質(zhì)不高，不能充分駕馭先進的科學(xué)技術(shù)，影響管理工作的效率。以上這些因素使得醫(yī)院檔案管理工作的效果，并不是十分理想，存在很多問題。因此，醫(yī)院對于當(dāng)前的檔案管理工作，需要利用現(xiàn)代的管理理念和科技手段與自身的實際情況，進行有效的創(chuàng)新發(fā)揮，確保檔案管理工作取得比較好的成效，提升醫(yī)院的整體服務(wù)水平。
醫(yī)院檔案管理工作的重要意義
檔案是醫(yī)院重要的資源，也是一筆寶貴的財富。由于在醫(yī)院的檔案里面包含很多病人的病例以及相關(guān)的科研記錄等信息，充分發(fā)揮好檔案的價值，不僅可以為醫(yī)院今后的治療和科研活動提供案例借鑒，而且還能為出現(xiàn)的各種醫(yī)患糾紛提供有效的解決依據(jù)。因此，檔案管理工作的質(zhì)量直接影響醫(yī)院的整體服務(wù)水平，確保醫(yī)院的各項工作取得良好的進展。為了有效提升醫(yī)院檔案的管理水平，就需要醫(yī)院的檔案管理工作進行創(chuàng)新，結(jié)合現(xiàn)代的管理理念以及科技水平，建立有效的檔案管理制度，發(fā)揮好檔案的價值，促進醫(yī)院的醫(yī)療和科研取得新的進展，幫助病人減輕痛苦，也為醫(yī)院自身的利益提供保障。
推進醫(yī)院檔案管理工作創(chuàng)新的策略
在醫(yī)院的檔案管理過程中，需要轉(zhuǎn)變過去的管理理念，進行制度的創(chuàng)新，同時還需要從人員素質(zhì)的培養(yǎng)等方面入手，進一步提升檔案管理的工作效率。具體的創(chuàng)新表現(xiàn)如下：
醫(yī)院檔案管理理念的創(chuàng)新。對于醫(yī)院檔案管理理念的創(chuàng)新，主要從兩個方面入手，首先，注重學(xué)科間的交叉，建立有效的管理體系。由于醫(yī)院的檔案中，不僅包含許多病人的病例，而且還有相關(guān)的科研活動信息，因此通過檔案管理理念的創(chuàng)新，建立新的管理體系，將各種學(xué)科的信息進行整合，保障相關(guān)資料查詢的便捷。其次，注重檔案管理自身的科學(xué)規(guī)律。醫(yī)院在檔案管理的過程中，要注重理論聯(lián)系實際，將現(xiàn)代管理理論與醫(yī)院自身的實際情況相結(jié)合，進行創(chuàng)新管理。這樣才能樹立正確的管理理念，建立科學(xué)的管理體系，促進醫(yī)院檔案管理工作的進一步完善。
醫(yī)院檔案管理制度的創(chuàng)新。由于傳統(tǒng)的醫(yī)院檔案管理制度已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)今醫(yī)院發(fā)展的要求，無法提供高效、便捷的服務(wù)，因此需要對于醫(yī)院的檔案管理制度進行創(chuàng)新，這樣才能有效保障醫(yī)院檔案服務(wù)的水平得到提升。在具體的操作過程中，一方面要改善原有的檔案管理制度，擴大檔案的收集和利用范圍，尤其是積極引進信息化的管理制度，提升檔案的利用效率；另一方面要按照現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)的管理體系，對于檔案的制定、存檔、查詢以及銷毀等工作制定規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)，明確具體的操作細則，這樣才能有效保障檔案的管理制度更加規(guī)范、科學(xué)以及高效。
醫(yī)院檔案服務(wù)的創(chuàng)新。對于醫(yī)院檔案的服務(wù)進行有效的創(chuàng)新，需要從管理人員的業(yè)務(wù)素養(yǎng)以及采取的管理技術(shù)兩方面來推進。首先，加強醫(yī)院檔案管理人員的業(yè)務(wù)素養(yǎng)。對于管理人員業(yè)務(wù)素養(yǎng)的提升，不僅需要加強對于檔案管理人員的教育培訓(xùn)，幫助他們樹立現(xiàn)代檔案管理工作的服務(wù)理念，而且還要進行相關(guān)的技術(shù)培訓(xùn)，幫助他們掌握檔案管理工作中的技術(shù)操作，進一步提升檔案管理的效率以及服務(wù)水平。其次，提升檔案管理的技術(shù)裝備水平。在提升醫(yī)院檔案服務(wù)水平的過程中，不僅是人員素養(yǎng)的增強，而且還包括檔案管理的技術(shù)設(shè)備的提升。醫(yī)院應(yīng)該積極采購先進的管理設(shè)備，促進檔案管理工作的信息化和智能化，這樣才能保障醫(yī)院檔案的時效性和準(zhǔn)確性，更好的提供服務(wù)。
醫(yī)院檔案管理監(jiān)督的創(chuàng)新。對于醫(yī)院的檔案管理工作，盡管建立有效的管理制度，管理人員在教育培訓(xùn)中業(yè)務(wù)素養(yǎng)得到提升，但是還需要加強檔案管理的監(jiān)督工作，并且結(jié)合醫(yī)院檔案工作的實際情況，進行有效的創(chuàng)新。在具體的操作中，一方面加強檔案管理工作的監(jiān)督機制，不定期調(diào)取相關(guān)檔案以及對于檔案管理人員的工作進行監(jiān)督和抽查；另一方面就是完善檔案管理體系的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督機制，通過檔案人員的操作，進行網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，這樣更加高效、便捷以及及時發(fā)現(xiàn)管理人員的操作錯誤，有效保障檔案管理工作的高效開展。
