發(fā)布時(shí)間：2022-09-04 16:12:57
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的民間投資政策措施樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
二、認(rèn)真研究*區(qū)情，審慎定位發(fā)展戰(zhàn)略。*區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略，所倡導(dǎo)提出的“（*）工業(yè)衛(wèi)星城”、“中國(guó)*都”、“*西部休閑之都”、“國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)”等多項(xiàng)稱謂，歷經(jīng)多年，在與周邊縣區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)對(duì)比下，面臨著區(qū)域發(fā)展特色不明顯、優(yōu)勢(shì)漸次不再的困境，為此，當(dāng)前時(shí)期，建議需要重新審視并籌劃確立新的總體定位發(fā)展戰(zhàn)略，現(xiàn)階段，我區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的總體思路宜為：以二產(chǎn)為主，三產(chǎn)為輔。
三、增進(jìn)廠、區(qū)良性互動(dòng)，共同促進(jìn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。從*區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和中鋁*企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及職工穩(wěn)定等層面來看，在當(dāng)前時(shí)期，廠、區(qū)都將面臨著如何攜手共度難關(guān)的重大課題。為此，建議各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視廠、區(qū)的良性互動(dòng)關(guān)系，并從管理體制及工作機(jī)制上入手，促進(jìn)廠、區(qū)之間的雙向良性互動(dòng)。
四、搶抓重大歷史機(jī)遇，順勢(shì)而為調(diào)整結(jié)構(gòu)。中央關(guān)于增加基礎(chǔ)設(shè)施投資拉動(dòng)刺激消費(fèi)的政策措施，對(duì)于我區(qū)更為重要。為此，建議發(fā)改委、財(cái)政、建設(shè)、交通、國(guó)土資源、房管、金融等部門，著手籌劃我區(qū)2009年～2010年的重大投資項(xiàng)目，重點(diǎn)在招商引資、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)轉(zhuǎn)型、項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)及培植新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)級(jí)等環(huán)節(jié)上，做好相關(guān)工作。
五、著力破解三產(chǎn)發(fā)展難題
以建設(shè)開放統(tǒng)一、競(jìng)爭(zhēng)高效、業(yè)態(tài)新穎、結(jié)構(gòu)合理的現(xiàn)代三產(chǎn)服務(wù)業(yè)體系為目標(biāo)，加大對(duì)三產(chǎn)服務(wù)業(yè)的扶持引導(dǎo)力度。三產(chǎn)發(fā)展要充分與相關(guān)資源結(jié)合。通過發(fā)展生態(tài)旅游、體育、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等民生事業(yè)，塑造宜居環(huán)境，增強(qiáng)城市的對(duì)外吸引力和感染力，從而吸引周邊縣市的民眾到我區(qū)居住，增強(qiáng)人氣，刺激消費(fèi)。要加大招商引資力度，著力引進(jìn)一批既有利于提高消費(fèi)檔次和品味，又有利于提高稅源的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，促進(jìn)財(cái)政增收。要進(jìn)一步完善房地產(chǎn)市場(chǎng)宏觀調(diào)控政策，合理引導(dǎo)房地產(chǎn)開發(fā)與消費(fèi)，通過采取把房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城中村和舊城改造、扶貧搬遷和廉租房建設(shè)結(jié)合的方式來推進(jìn)市場(chǎng)待銷和滯銷住房的市場(chǎng)銷售，減少存量商品房的空置數(shù)量，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。
六、加大投資力度
出口、投資和消費(fèi)是拉動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車”。目前我區(qū)經(jīng)濟(jì)外向型發(fā)展水平較低，人口規(guī)模較小，靠出口、消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)作用有限，投資則成為拉動(dòng)我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)因素。為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊，中央決定實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，加大投資力度，著力擴(kuò)大內(nèi)需。這為我區(qū)加快振興發(fā)展帶來了重大機(jī)遇。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央有關(guān)精神，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，堅(jiān)定信心，精心謀劃項(xiàng)目，加大投資力度，重點(diǎn)發(fā)展建筑機(jī)械、建筑安裝、閥門、鋁加工、鐵路橡膠等行業(yè)有效擴(kuò)大內(nèi)需，積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，努力克服各種困難，推動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)又好又快發(fā)展。
七、樹立信心，搶抓機(jī)遇
中央出臺(tái)擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的十條措施以及實(shí)施這些措施要求“出手要快，出拳要重，措施要準(zhǔn)，工作要實(shí)”十六字方針，對(duì)于克服當(dāng)前的困難和保持長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展都具有重大意義。我們要加強(qiáng)宣傳，增強(qiáng)信心，搶抓機(jī)遇，保持全區(qū)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。區(qū)報(bào)刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體要加強(qiáng)輿論宣傳，客觀報(bào)道當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和存在的突出問題，充分宣傳經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的成就以及保持經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展的優(yōu)勢(shì)和有利條件，廣泛宣傳促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和改善民生的各項(xiàng)政策措施，主動(dòng)引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，增強(qiáng)公眾信心，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。
八、金融創(chuàng)新
不斷改善金融環(huán)境，完善投資政策法規(guī)和擔(dān)保體系，吸引更多的民間金融投資和銀行貸款支持企業(yè)發(fā)展。實(shí)行投資主體多元化，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入融資擔(dān)保領(lǐng)域，發(fā)展民間借貸。建立政府、銀行與企業(yè)的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，搭建政、銀、企對(duì)接的互動(dòng)平臺(tái)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決企業(yè)面臨的資金困難，為企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展提供金融支持。建立擔(dān)保業(yè)信用擔(dān)保監(jiān)管和服務(wù)平臺(tái)，積極引導(dǎo)建立各類商業(yè)性或互擔(dān)保機(jī)構(gòu)。逐步建立和完善擔(dān)保資金補(bǔ)充制度和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償制度，形成擔(dān)保資金穩(wěn)步發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。建議政府聘請(qǐng)金融專家來我區(qū)為促進(jìn)金融業(yè)發(fā)展把脈問診，并支招，通過舉辦金融知識(shí)專題講座等形式，提高居民群眾金融知識(shí)水平，樹立正確的理財(cái)觀念，為我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。
【關(guān)鍵詞】民間投資 持續(xù)發(fā)展 投資環(huán)境
東光縣認(rèn)真貫徹中央和省委、省政府穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的各項(xiàng)決策部署，落實(shí)優(yōu)惠政策，全方位為民間投資“松綁”，積極創(chuàng)造有利條件，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，激發(fā)社會(huì)投資尤其是民間投資活力。
一、東光縣民間投資發(fā)展現(xiàn)狀
近年來，在國(guó)家和省、市相^出臺(tái)鼓勵(lì)民間投資政策的指導(dǎo)下，東光縣加大項(xiàng)目建設(shè)力度，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展。深入推進(jìn)投資體制改革，有效地促進(jìn)了民間投資對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用，民間固定資產(chǎn)投資大幅增長(zhǎng)。截至2016年8月份，全縣民間投資完成83.2億元，同比增長(zhǎng)14.01%，占全縣固定資產(chǎn)比重為99.13%。
二、促進(jìn)民間投資工作情況
（一）轉(zhuǎn)變政府職能，打造優(yōu)質(zhì)高效投資環(huán)境
全面實(shí)施“三證合一”、“一照一碼”登記模式。通過建立“一窗受理、互聯(lián)互通、信息共享”的登記新模式，在不違反國(guó)家有關(guān)政策和規(guī)定的前提下，盡可能減少中間環(huán)節(jié)，提高辦事效率。對(duì)民間投資企業(yè)的發(fā)展放手放開放活，并加大對(duì)民間投資發(fā)展環(huán)境的督查力度。進(jìn)一步清理和壓縮行政審批事項(xiàng)，優(yōu)化和規(guī)范審批流程，縮短審批時(shí)間，為民間投資創(chuàng)造公平合理的投資環(huán)境。
（二）拓寬投資領(lǐng)域，引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展
將先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)等作為民營(yíng)資本投資的主領(lǐng)域，自2015年開始至2016年8月底，共吸引社會(huì)投資項(xiàng)目規(guī)模7.6億元，實(shí)際已完成投資2.4億元，包括：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)3個(gè)、糧食種植合作社3個(gè)、蔬菜種植基地7個(gè)、畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)14個(gè)、生態(tài)觀光休閑園5個(gè)等5類、32個(gè)區(qū)位。同時(shí)，制定優(yōu)惠政策，采取激勵(lì)措施，鼓勵(lì)引導(dǎo)民間資本向公共服務(wù)、城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域加大投入力度，積極參與教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老等領(lǐng)域投資。
（三）保護(hù)企業(yè)權(quán)利，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)品牌
商標(biāo)興企專項(xiàng)行動(dòng)是保證企業(yè)前進(jìn)的穩(wěn)定劑，按照“育龍頭、擴(kuò)規(guī)模、延鏈條、創(chuàng)品牌”的思路，引導(dǎo)企業(yè)打造自己的品牌形成拳頭產(chǎn)品。一是大力普及商標(biāo)法律知識(shí)，增強(qiáng)商標(biāo)意識(shí)，引導(dǎo)企業(yè)重視發(fā)展軟實(shí)力；二是積極搭建企業(yè)和各級(jí)商標(biāo)管理機(jī)構(gòu)的聯(lián)絡(luò)平臺(tái)，指導(dǎo)申請(qǐng)人組織材料，盡力縮短辦理注冊(cè)商標(biāo)用時(shí)。
（四）促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加快雙創(chuàng)示范基地建設(shè)
東光縣堅(jiān)持落實(shí)國(guó)家、省、市政策與本地創(chuàng)新相結(jié)合，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資本特別是民間資本進(jìn)入公共服務(wù)。目前，我縣擁有“雙創(chuàng)”基地兩處，一處是籌資84萬元，在原再就業(yè)市場(chǎng)基礎(chǔ)上建設(shè)的集教育性、趣味性、知識(shí)性、商業(yè)性于一體的省級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化基地；一處是扶植大學(xué)生通過“眾籌”模式，創(chuàng)立的創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟，已被省、市有關(guān)部門認(rèn)定為“示范性眾創(chuàng)空間”，我縣根據(jù)省、市相關(guān)政策文件的精神，對(duì)其獎(jiǎng)補(bǔ)25萬元。
三、東光縣民間投資存在的問題及原因分析
（一）民營(yíng)企業(yè)普遍信心不足
當(dāng)前下行的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響了企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模的愿望，我縣多數(shù)民營(yíng)企業(yè)規(guī)模較小，缺乏自主創(chuàng)新能力，產(chǎn)品基本處于產(chǎn)業(yè)鏈低端，科技含量不高，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。部分企業(yè)將投資方向調(diào)整到周期短、見效快的項(xiàng)目，做實(shí)、做大項(xiàng)目的較少。此外，民營(yíng)企業(yè)家對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力感受強(qiáng)烈，對(duì)經(jīng)濟(jì)和后市信心不足，使民營(yíng)企業(yè)等待觀望心態(tài)普遍存在，擴(kuò)投資動(dòng)力不足。
（二）投資創(chuàng)業(yè)渠道狹窄
雖然國(guó)家對(duì)民間投資進(jìn)入各行業(yè)、各領(lǐng)域已全面放開，但細(xì)化規(guī)則和配套政策未能及時(shí)跟上，導(dǎo)致民間投資實(shí)際上很難進(jìn)入傳統(tǒng)壟斷行業(yè)和領(lǐng)域。如我縣民間在基礎(chǔ)設(shè)施、市政工程、社會(huì)事業(yè)等投資領(lǐng)域受各種因素制約，一直進(jìn)展緩慢。
（三）融資渠道不暢
民間企業(yè)資金來源主要靠自我積累，滾動(dòng)發(fā)展，資金量少，資源不足。造成企業(yè)落戶后，前期的基礎(chǔ)建設(shè)投入了大量的資金。民間企業(yè)大都規(guī)模不大，信譽(yù)水平不高，難以獲得銀行對(duì)民間企業(yè)的信貸，需融資貸款時(shí)無擔(dān)保要件，建設(shè)廠房及業(yè)務(wù)用房等企業(yè)建筑物產(chǎn)證照未辦理到位前，因不能形成有效資產(chǎn)，無法用于抵押融資貸款，銀行不予放貸。
四、鼓勵(lì)東光縣民間投資持續(xù)健康發(fā)展的建議
（一）進(jìn)一步提振信心，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展
積極引導(dǎo)民間投資順應(yīng)國(guó)家政策大勢(shì)，做好轉(zhuǎn)型升級(jí)統(tǒng)籌規(guī)劃，明確重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)型路徑，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。圍繞補(bǔ)短板、延伸產(chǎn)業(yè)鏈，積極推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。支持企業(yè)向?qū)！⒕?、特、新方向發(fā)展，推進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群化、集團(tuán)化、差異化發(fā)展。加快培育發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)和政策扶持，推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?。繼續(xù)實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目保姆式幫扶制度，促進(jìn)企業(yè)加快發(fā)展，扶優(yōu)培強(qiáng)骨干企業(yè)，支持企業(yè)走產(chǎn)學(xué)研之路。
（二）拓寬投資渠道，引導(dǎo)民間投資與政府鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目對(duì)接
進(jìn)一步放寬民間資本準(zhǔn)入領(lǐng)域，堅(jiān)持“非禁即入”的原則，對(duì)民間投資企業(yè)的發(fā)展放手放開放活，并加大對(duì)民間投資發(fā)展環(huán)境的督查力度。除國(guó)家明令禁入的領(lǐng)域外，所有競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域?qū)γ耖g資本開放，凡是政府承諾開放的區(qū)域，要?jiǎng)?chuàng)造條件引導(dǎo)民間資本進(jìn)入，引導(dǎo)民間投資創(chuàng)業(yè)與政府鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目對(duì)接，培育、打造新的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。
（三）破解融資難題，解決企業(yè)發(fā)展中的困難
一是廣泛宣傳融資活企的相關(guān)政策，引導(dǎo)企業(yè)通過股權(quán)、產(chǎn)權(quán)、商標(biāo)專用權(quán)的資本化運(yùn)作，盤活資產(chǎn)，加快企業(yè)發(fā)展；二是對(duì)有融資需求的企業(yè)，全力服務(wù)，幫助企業(yè)形成融資推介材料，做好融資準(zhǔn)備；三是積極搭建銀企平臺(tái)，分批向銀行及有關(guān)企業(yè)推薦信用度高、有融資需求的企業(yè)。今年以來共為23家企業(yè)辦理了動(dòng)產(chǎn)抵押，盤活資金達(dá)到13800萬元。四是繼續(xù)推進(jìn)金融對(duì)外開放，繼續(xù)吸引異地金融機(jī)構(gòu)入駐東光開展業(yè)務(wù)，擴(kuò)容投資平臺(tái)，解決項(xiàng)目貸款難問題。讓民間投資項(xiàng)目不因暫時(shí)的資金不足阻礙后續(xù)的發(fā)展。
關(guān)鍵詞:民間投資
2010年5月國(guó)務(wù)院《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》提出鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入法律法規(guī)未明確禁止準(zhǔn)入的行業(yè)和領(lǐng)域,要求消除市場(chǎng)準(zhǔn)入障礙,創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、平等準(zhǔn)入的市場(chǎng)環(huán)境。但現(xiàn)實(shí)卻是很多地方政府冷對(duì)民間投資,甚至寧愿借錢也不啟用民間資本。如何走出這種困境,我們有必要做一個(gè)思考。
一、民間投資現(xiàn)狀及分析
1、投資資金難
在我國(guó),民間投資的資金來源主要是靠自身積累。據(jù)數(shù)據(jù)顯示,我國(guó)超一半以上的金融資源被用于國(guó)有經(jīng)濟(jì)部門,而用在民營(yíng)企業(yè)的資金十分有限。這無疑反映了我國(guó)民間投資的融資渠道單一,融資難的現(xiàn)狀。
由于民營(yíng)企業(yè)缺乏有效的信用擔(dān)保,很難通過正規(guī)的金融渠道融通資金,在直接融資方面,更是被拒之門外。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)基本上處于自生自滅的狀態(tài)。由于銀行支持力度不夠,資本市場(chǎng)難以進(jìn)入,社會(huì)中的貸款是很難流向民營(yíng)企業(yè)的,即使民營(yíng)企業(yè)有幸能夠獲得部分融資資金,但面臨的融資成本也要比國(guó)有企業(yè)高很多。融資困難已成為當(dāng)前民間投資進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸。
2、投資項(xiàng)目局限
民間投資在很多領(lǐng)域的發(fā)展仍然受限,特別是在鐵路、金融、能源、市政公用事業(yè)等重要領(lǐng)域的進(jìn)展甚微。據(jù)統(tǒng)計(jì)目前民間資本在電力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)中只占13.6%,在金融業(yè)只占9.6%,在交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)只占7.5%,至于在石油、電信、鐵路等領(lǐng)域,所占比例幾乎可以忽略不計(jì)。一些地方政府以重組整合的名義將民間投資擠出煤礦等領(lǐng)域;甚至很多地方政府出現(xiàn)了寧愿借錢建高鐵也不愿意使用民營(yíng)資本的奇怪現(xiàn)象。在很多領(lǐng)域,由于民間投資的規(guī)模所限,淘汰落后產(chǎn)能的“指標(biāo)”只能靠關(guān)閉民營(yíng)企業(yè)來完成。民間投資比重較大的行業(yè)仍然是制造業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)和其他一些投資少、見效快、技術(shù)性不強(qiáng)的一般性競(jìng)爭(zhēng)行業(yè),在科學(xué)技術(shù)、金融保險(xiǎn)、文教衛(wèi)生體育等行業(yè)投資比重仍舊很低。
3、企業(yè)自身限制
民間投資自身?xiàng)l件也限制其發(fā)展,在我國(guó),由于許多民營(yíng)企業(yè)都是私人創(chuàng)立的,他們大多數(shù)是非專業(yè)人士,同時(shí)也很少有人懂得管理,因此民營(yíng)企業(yè)呈現(xiàn)出管理水平低、信息不靈、人才缺乏等弊端。除此之外,對(duì)于民營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理,國(guó)家一直以來也沒有進(jìn)行相應(yīng)的制度規(guī)范,使得這種情況進(jìn)一步惡化,嚴(yán)重的已經(jīng)影響了企業(yè)的發(fā)展。
二、拓寬民間資本的投資建議
1、解決融資難和拓寬融資渠道
若要使民間投資健康持續(xù)發(fā)展,必須解決融資難這一現(xiàn)實(shí)問題。我們要結(jié)合中小企業(yè)的現(xiàn)實(shí)需求,建立健全的中小企業(yè)融資擔(dān)保體系。通過融資擔(dān)保公司對(duì)中小企業(yè)或民營(yíng)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行監(jiān)督和控制。建立面向民營(yíng)企業(yè)的政策性金融機(jī)構(gòu),可以建立專門為民間企業(yè)融資的銀行,除了抵押、質(zhì)押貸款以外,良好的信譽(yù)也可使民間企業(yè)向銀行等金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行貸款。
當(dāng)然要樹信,企業(yè)必須培養(yǎng)高技術(shù)人才,提高民間企業(yè)投資者的素質(zhì),樹立良好的企業(yè)形象,提升民間企業(yè)的信用程度,而商業(yè)銀行也要把支持民間投資作為信貸工作的重點(diǎn),制定貸款政策和管理辦法,增強(qiáng)對(duì)民間投資的服務(wù)意識(shí)。
2、拓寬投資項(xiàng)目,認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》
2010年7月印發(fā)的《意見》就相關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域中存在的市場(chǎng)準(zhǔn)入障礙,進(jìn)一步明確和
細(xì)化了有關(guān)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入的政策規(guī)定,從以下四個(gè)方面解決了民間投資發(fā)展過程中存在的困難和障礙:第一,進(jìn)一步拓寬民間投資的領(lǐng)域和范圍;第二, 鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本重組聯(lián)合和參與國(guó)有企業(yè)改革;第三,推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)加強(qiáng)自主創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級(jí);第四,建立健全民間投資服務(wù)體系,加強(qiáng)服務(wù)和指導(dǎo), 為民間投資創(chuàng)造良好環(huán)境。這一系列政策措施,對(duì)民間投資都是機(jī)遇,都有利于我國(guó)民營(yíng)企業(yè)的未來發(fā)展。擴(kuò)大民間投資的準(zhǔn)入領(lǐng)域,為民間資本提供更大投資空間,開放更多投資領(lǐng)域,提供更多優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。只有這樣才能促進(jìn)我國(guó)民間投資的長(zhǎng)足發(fā)展。
3、加大政府的扶持和服務(wù),提高民間投資的質(zhì)量
政府投資要引導(dǎo)民間投資,在政府與民間投資的協(xié)同 發(fā)展中,政府要起到積極引導(dǎo),拋磚引玉的作用,充分搞活全社會(huì)資本,讓政府政策的作用發(fā)揮到極致。在營(yíng)造良好的投資環(huán)境基礎(chǔ)上,政府應(yīng)結(jié)合政府與民間投資的相應(yīng)特點(diǎn),強(qiáng)化后續(xù)管理,提高投資質(zhì)量。發(fā)揮民間投資優(yōu)勢(shì),大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。
政府或相關(guān)部門應(yīng)該定期組織培訓(xùn),對(duì)企業(yè)的管理者進(jìn)行管理能力和經(jīng)營(yíng)能力等全方位的培訓(xùn)。并且制定落實(shí)相關(guān)政策,鼓勵(lì)高知識(shí)水平的專業(yè)人士到民營(yíng)企業(yè)中進(jìn)行實(shí)踐和發(fā)展,給民營(yíng)企業(yè)注入鮮活有力的新生力量。
4、進(jìn)行立法,規(guī)范和保障民間投資行為。
目前,在中國(guó)投資領(lǐng)域和與之密切相關(guān)的融資領(lǐng)域,存在著法律空白。我國(guó)對(duì)民間投資權(quán)益保護(hù)的法律體系很不健全,必須把完善這方面法律規(guī)范擺上立法工作的議事日程。例如:溫州管理科學(xué)研究院設(shè)立了《中華人民共和國(guó)民間投資促進(jìn)法》立法調(diào)研課題。經(jīng)過充分的調(diào)查研究和論證,起草了《民間投資促進(jìn)法》立法建議稿?！睹耖g投資促進(jìn)法》立法建議稿有26條,對(duì)投資和民間投資做出了界定,立法目的是促進(jìn)民間投資,改善投資環(huán)境,拓寬投資渠道,保障國(guó)民自由投資的權(quán)利,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展,創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì),讓更多國(guó)民擁有財(cái)產(chǎn)性收入,實(shí)現(xiàn)民富國(guó)強(qiáng)。
此外對(duì)以往出臺(tái)的有關(guān)法律規(guī)范,必須毫不動(dòng)搖地加以全面貫徹,如對(duì)反壟斷法,不能停留在宣傳上,而要落實(shí)在行動(dòng)上,這對(duì)拓寬民間資本投資領(lǐng)域意義重大。同時(shí)要加大打擊力度,盡可能減少和克服侵害民間投資者合法權(quán)益的違法行為,確保民間投資者放心、放膽投資。
文獻(xiàn)參考:
[1] 辜勝阻 拓寬民間投資渠道推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展[J].財(cái)經(jīng)(2011):59.
[2] 潘勁松.關(guān)于我國(guó)民間投資政策的思考[J].科技創(chuàng)新與生產(chǎn)力2011(3):34-37.
關(guān)鍵詞：貴州 動(dòng)漫產(chǎn)業(yè) 發(fā)展 策略
近年來，隨著我國(guó)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)駛?cè)氚l(fā)展的快車道，貴州動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)風(fēng)生水起，嶄露頭角。但隨之而來的政策體系、資金、內(nèi)容創(chuàng)意以及專業(yè)人才等方面存在的問題和挑戰(zhàn)，已影響其可持續(xù)發(fā)展。如何評(píng)判動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)的生存境遇，如何實(shí)現(xiàn)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)的健康、跨越式發(fā)展，已成為剛剛起步的貴州動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)所面臨的一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。
貴州動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
出臺(tái)相關(guān)政策措施。自2006年《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部等部門關(guān)于推動(dòng)我國(guó)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干意見的通知》后，貴州省人民政府于2009年出臺(tái)《關(guān)于推動(dòng)我省動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》等指導(dǎo)性文件，貴陽市則推出《關(guān)于促進(jìn)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的若干政策措施》，鼓勵(lì)和扶持動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展。隨著一系列政策措施的不斷制定和逐漸完善，貴州正形成有利于動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制環(huán)境。
動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)發(fā)展迅速。2007年，貴州建立了全省唯一的貴陽數(shù)字動(dòng)漫科技產(chǎn)業(yè)示范基地――貴陽數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)園，結(jié)束了貴州動(dòng)漫企業(yè)散、小、弱和漂泊不定的歷史。經(jīng)過3年多的建設(shè)，貴陽數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)園產(chǎn)業(yè)聚集不斷加快，初步形成動(dòng)漫創(chuàng)作、網(wǎng)絡(luò)游戲、衍生產(chǎn)品生產(chǎn)等良性發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈條及以動(dòng)漫、游戲?yàn)橹饕獌?nèi)容的數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。2009年，它被科技部認(rèn)定為“國(guó)家現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地”。目前，入園企業(yè)已達(dá)25家，幾乎集中了全省動(dòng)漫企業(yè)的精英，已形成集漫畫設(shè)計(jì)與出版、動(dòng)畫設(shè)計(jì)與制作、手機(jī)游戲研發(fā)、網(wǎng)絡(luò)增值服務(wù)、動(dòng)漫教育培訓(xùn)等于一體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)值從創(chuàng)辦之初的6440萬元發(fā)展到目前的2.4億元。
動(dòng)漫原創(chuàng)初顯魅力。貴州動(dòng)漫企業(yè)致力于作品原創(chuàng)研發(fā)，自主創(chuàng)新性正逐步增強(qiáng)。2008年，貴州熠動(dòng)漫文化傳播有限公司創(chuàng)作的《西嶺雪》和貴州青年影視文化中心創(chuàng)作的《年夜飯》在央視黃金時(shí)段全集播出，《西嶺雪》獲中國(guó)動(dòng)漫游戲行業(yè)2007年度“金手指”等7項(xiàng)大獎(jiǎng)和動(dòng)畫類“五個(gè)一”優(yōu)秀作品獎(jiǎng)。在第14屆國(guó)際動(dòng)漫節(jié)暨第9屆首爾推廣計(jì)劃上，貴州青年影視文化中心與丹麥動(dòng)畫藝術(shù)家共同制作的《森林小英雄》成功進(jìn)入決賽。同時(shí)，該公司創(chuàng)作的《貴州的微笑》獲2010年亞洲青年動(dòng)漫大賽（簡(jiǎn)稱亞青賽）平面組至尊大獎(jiǎng)。2008年，在東京舉辦的第10屆數(shù)字內(nèi)容大賽上，遵義奇利動(dòng)畫公司創(chuàng)作的《苗王傳》獲日本2008 TBS Digicon6中國(guó)賽區(qū)金獎(jiǎng)和2008年亞青賽最佳視覺獎(jiǎng)。在2009年的亞青賽上，天授卡通公司制作的《紅孩子》舉行了圖書首發(fā)儀式。貴州繪紋信息傳媒有限公司制作的《蟬之歌》獲2010年亞青賽入圍網(wǎng)絡(luò)作品，同時(shí)，該公司“基于Web3D的三維動(dòng)畫轉(zhuǎn)換方法”、“增強(qiáng)型手機(jī)數(shù)字內(nèi)容版權(quán)技術(shù)的實(shí)現(xiàn)方法”和“跨平臺(tái)手機(jī)流媒體播放器”三項(xiàng)專利申請(qǐng)已獲批復(fù)進(jìn)入審核階段。
以亞洲青年動(dòng)漫大賽為平臺(tái)，不斷加強(qiáng)交流和合作。每年一屆的亞洲青年動(dòng)漫大賽，有力地促進(jìn)了貴州動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的氛圍和市場(chǎng)的培育，使貴州融入了國(guó)際動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主旋律。亞青賽已成為有效推動(dòng)國(guó)內(nèi)外交流與合作，進(jìn)行招商引資的平臺(tái)。貴州動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)的發(fā)展引起國(guó)際國(guó)內(nèi)業(yè)界的廣泛關(guān)注。
貴州動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題
政策支持體系尚未建立。盡管貴州已出臺(tái)一些鼓勵(lì)和扶持動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的文件和政策，但關(guān)于扶持和資助動(dòng)漫原創(chuàng)作品創(chuàng)作、動(dòng)漫軟件開發(fā)及促進(jìn)本土動(dòng)漫產(chǎn)品出口等的具體政策和措施較為缺乏。另外，針對(duì)動(dòng)漫企業(yè)的有關(guān)貸款、風(fēng)險(xiǎn)投資基金等資金扶持政策也急需加強(qiáng)?！?010年貴州文化工作要點(diǎn)》中雖將動(dòng)漫、游戲、會(huì)展等新興文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展列為扶持對(duì)象，但對(duì)動(dòng)漫發(fā)展的配套措施仍較缺乏，亟待加大制定力度。可以說，貴州對(duì)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)政策體系的建立還處于初始階段。
資金短缺，融資困難。動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)屬于資金密集型產(chǎn)業(yè)。動(dòng)漫產(chǎn)品制作成本高昂，目前動(dòng)畫的制作成本為每分鐘一兩萬元，三維動(dòng)畫的成本更高，而播出價(jià)每集僅數(shù)十元到數(shù)百元，投入產(chǎn)出的巨大落差意味著動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)極高。2010年，財(cái)政部雖出臺(tái)了《文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理暫行辦法》，但用于動(dòng)漫市場(chǎng)監(jiān)管、原創(chuàng)動(dòng)漫扶持等專項(xiàng)資金管理辦法至今沒有下發(fā)，導(dǎo)致政府對(duì)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金的投入嚴(yán)重不足。因此，風(fēng)險(xiǎn)資金就成了動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)的重要融資途徑。但銀行貸款之類的風(fēng)險(xiǎn)資金，要求提供相應(yīng)抵押物，對(duì)于剛起步的貴州動(dòng)漫企業(yè)來說，幾乎不具備這樣的條件，于是融資發(fā)生困難，企業(yè)項(xiàng)目無法順利進(jìn)行。如此投融資狀況，對(duì)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)的資本支持自然很難滿足產(chǎn)業(yè)正常運(yùn)作的需求。
動(dòng)漫產(chǎn)品的原創(chuàng)能力、品牌和質(zhì)量有待進(jìn)一步提升。貴州動(dòng)漫原創(chuàng)力、競(jìng)爭(zhēng)力雖有大幅度提升，但也不能不看到，目前動(dòng)漫作品的意旨理念不甚清晰、選題缺乏新意、故事內(nèi)容老套、形象呆板不可愛，難以滿足觀眾的精神文化需求；動(dòng)漫作品及其衍生產(chǎn)品制作手段較為單一、粗糙，技術(shù)含量較低。此外，貴州動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)目前還沒有形成自己獨(dú)立的產(chǎn)品市場(chǎng)，其主要業(yè)務(wù)是為省外和國(guó)外公司打工，或來料加工、制作動(dòng)漫產(chǎn)品。也沒有自己設(shè)計(jì)的動(dòng)漫衍生產(chǎn)品，如人物服飾、動(dòng)漫玩具進(jìn)入市場(chǎng)。
動(dòng)漫人才短缺。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2009年底，貴州省從事動(dòng)漫設(shè)計(jì)、制作及培訓(xùn)等從業(yè)人員超過500人，其中不乏一些優(yōu)秀創(chuàng)作人才，但數(shù)量太少，不足以支撐起整個(gè)貴州動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重任。由于貴州動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)起步晚，創(chuàng)業(yè)環(huán)境較差，待遇較低，導(dǎo)致不少優(yōu)秀人才外流，從而進(jìn)一步加劇了動(dòng)漫人才的短缺。貴州動(dòng)漫教育雖已經(jīng)納入高等教育，貴州大學(xué)、貴州師范大學(xué)、貴州民族學(xué)院等高校都開設(shè)有動(dòng)畫專業(yè)，但辦學(xué)尚欠成熟，善創(chuàng)作、懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的動(dòng)漫教師缺乏，以致本地培養(yǎng)的動(dòng)漫人才無法滿足市場(chǎng)需求。
貴州動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略思考
盡快建立政策支持體系，切實(shí)加大動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)扶持力度。目前，由貴州省信息產(chǎn)業(yè)廳、文化廳牽頭建立了省動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組和聯(lián)席會(huì)議制度，但全省動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)政策支持體系與動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展綱領(lǐng)尚在研究制定之中。眼下急需研究制定有關(guān)貴州動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略、“十二五”發(fā)展規(guī)劃、投融資政策等具體文件和政策，從而真正實(shí)現(xiàn)以政策導(dǎo)向?yàn)楦軛U，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，支持貴州動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)盡快聚集產(chǎn)業(yè)要素，并在資金、稅收、市場(chǎng)培育、市場(chǎng)監(jiān)管、人才培養(yǎng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面對(duì)動(dòng)漫企業(yè)給予實(shí)實(shí)在在的扶持。應(yīng)當(dāng)盡快落實(shí)對(duì)原創(chuàng)國(guó)產(chǎn)動(dòng)畫劇目的創(chuàng)作、拍攝、制作和動(dòng)漫產(chǎn)品出口譯制給予一定資金補(bǔ)貼等政策和具體實(shí)施辦法；對(duì)動(dòng)漫企業(yè)的營(yíng)業(yè)稅、增值稅、固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅等實(shí)行差別稅率，對(duì)動(dòng)漫企業(yè)給予貼息貸款支持等應(yīng)落到實(shí)處。此外，有關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀動(dòng)漫作品和動(dòng)漫人才的政策也應(yīng)盡快落實(shí)執(zhí)行。只有著手構(gòu)建政策體系，打造有利于動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的宏觀環(huán)境，才有可能盡快縮小貴州動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)與國(guó)內(nèi)先進(jìn)省市的差距。
建立和逐步完善投融資體系。為維持貴州動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)資本生態(tài)的穩(wěn)定和平衡，有效解決資金瓶頸難題，必須建立并不斷完善投融資體系。其一，支持和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)、產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)及相關(guān)中介機(jī)構(gòu)為動(dòng)漫企業(yè)提供融資服務(wù)，探索銀行、動(dòng)漫企業(yè)、擔(dān)保公司、創(chuàng)業(yè)投資基金四方合作的有效模式，并培育、發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資基金。其二，建立產(chǎn)業(yè)支持基金。新興的、有巨大增長(zhǎng)潛力的企業(yè)，尤其是中小企業(yè)是產(chǎn)業(yè)支持基金的投資重點(diǎn)。貴州眾多的動(dòng)漫企業(yè)都符合這些投資條件，因此，應(yīng)大力發(fā)展各種產(chǎn)業(yè)基金，以扶持貴州動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)的初始發(fā)展。其三，貴州動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)剛起步，僅靠政府力量很難實(shí)現(xiàn)其可持續(xù)發(fā)展，尋求社會(huì)資金成為一條重要的籌資途徑。應(yīng)鼓勵(lì)民間資本等通過參股等方式進(jìn)入動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)非公有資本平等投資和參與各類動(dòng)漫產(chǎn)品的研發(fā)和創(chuàng)作生產(chǎn)，鼓勵(lì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)入股等。其四，在國(guó)內(nèi)資本控股的前提下吸納國(guó)外資金，從而形成多主體投資、多渠道開發(fā)的局面。
提升內(nèi)容創(chuàng)意，開發(fā)衍生產(chǎn)品，完善動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈。首先，應(yīng)在內(nèi)容創(chuàng)意上狠下工夫。貴州是一個(gè)少數(shù)民族大省，擁有得天獨(dú)厚的動(dòng)漫資源。無論是各民族的神話、傳說、民間故事、民間戲劇曲藝等民間敘事藝術(shù)，還是人生禮儀民俗、歲時(shí)節(jié)日民俗、服飾民俗、起居飲食民俗等文化，都可成為動(dòng)漫創(chuàng)作的直接來源和生長(zhǎng)點(diǎn)。此外，動(dòng)漫內(nèi)容創(chuàng)意也可從各民族的民俗、制度、民間信仰、文化模式、生態(tài)智慧等方面挖掘和創(chuàng)構(gòu)適宜于動(dòng)漫表達(dá)的題材和故事。
在全球化語境中，動(dòng)漫內(nèi)容創(chuàng)意還應(yīng)有一種全球化的眼光與胸襟，應(yīng)立足建構(gòu)動(dòng)漫溝通民族與世界、傳統(tǒng)與現(xiàn)代、生存與發(fā)展的強(qiáng)大能力。這方面，《獅子王》、《阿凡達(dá)》等好萊塢電影提供了十分有益的啟迪。
其次，成熟的動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)，從生產(chǎn)、銷售及衍生產(chǎn)品開發(fā)，形成了一條完整、延伸的產(chǎn)業(yè)鏈。動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)超過70%的利潤(rùn)由衍生產(chǎn)品產(chǎn)生。對(duì)于尚處于起步階段的貴州動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)，目前還缺乏整體產(chǎn)業(yè)鏈的銜接。目前，貴州動(dòng)漫企業(yè)的注意力主要集中在播出環(huán)節(jié)，而電視臺(tái)超低的節(jié)目播出費(fèi)卻使之面臨巨大的虧損。同時(shí)，資金匱乏也使動(dòng)漫形象的推廣缺乏后勁，更遑論衍生產(chǎn)品的開發(fā)。鑒于此，務(wù)必充分認(rèn)識(shí)并高度重視衍生產(chǎn)品開發(fā)對(duì)整個(gè)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)鏈的作用和意義。同時(shí)，還應(yīng)切實(shí)鼓勵(lì)和支持圖書、電影、電視、舞臺(tái)劇、音像制品及動(dòng)漫形象有關(guān)服飾、玩具、電子游戲等的開發(fā)，扶持企業(yè)運(yùn)用各種方式開發(fā)出適銷對(duì)路、群眾喜愛的衍生產(chǎn)品，逐漸延伸和完善產(chǎn)業(yè)鏈條。
培育動(dòng)漫人才。當(dāng)前，動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)最緊缺的不是技術(shù)，而是創(chuàng)意、創(chuàng)作和經(jīng)營(yíng)等專業(yè)人才。貴州動(dòng)漫業(yè)專業(yè)人員基本集中在動(dòng)畫加工制作領(lǐng)域，動(dòng)漫經(jīng)營(yíng)管理和市場(chǎng)開發(fā)的高層次綜合管理人才尤為緊缺。目前應(yīng)著力抓好以下幾方面：一是從貴州省科技計(jì)劃相關(guān)專項(xiàng)資金和貴州省人才專項(xiàng)資金中安排一定資金，用于動(dòng)漫相關(guān)人才的培養(yǎng)、交流、引進(jìn)和鼓勵(lì)。二是優(yōu)化貴州高校已有的動(dòng)漫和軟件技術(shù)等專業(yè)，為培養(yǎng)專門性、復(fù)合型動(dòng)漫人才提供良好的教育資源。三是通過培訓(xùn)現(xiàn)有動(dòng)漫從業(yè)人員，切實(shí)提升藝術(shù)創(chuàng)意、生產(chǎn)制作、軟件技術(shù)等方面的素質(zhì)和能力，以緩解動(dòng)漫人才缺乏的現(xiàn)狀。
加快動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，培育品牌企業(yè)，打造知名產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心。貴陽數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)園和一年一度的亞青賽，已成為引領(lǐng)貴州動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)起飛的兩翼。前者在短短3年內(nèi)迅速發(fā)展為以原創(chuàng)為龍頭，集教育、培訓(xùn)、生產(chǎn)、制作、動(dòng)漫產(chǎn)品交易、會(huì)展于一體的動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)集群，涌現(xiàn)出一批搶奪眼球的原創(chuàng)動(dòng)畫片。目前，園區(qū)企業(yè)正在制作開發(fā)3部大型網(wǎng)絡(luò)游戲、6部系列動(dòng)畫片，它對(duì)貴州動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了突出的示范作用和強(qiáng)大的輻射作用。貴州動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)應(yīng)以此為契機(jī)，一方面，既要不斷壯大現(xiàn)有動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)園，又要全力扶持諸如小河國(guó)際動(dòng)漫城等新動(dòng)漫基地的發(fā)展建設(shè)；另一方面，要進(jìn)一步通過招商引進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)有成熟經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)，同時(shí)扶持本土企業(yè)做大做強(qiáng)，并通過媒體宣傳、國(guó)內(nèi)外交流互動(dòng)等手段擴(kuò)大品牌企業(yè)影響，提高動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率。此外，鼓勵(lì)和支持有實(shí)力的企業(yè)（如貴州熠動(dòng)漫文化傳播有限公司、貴州青年影視文化中心等）實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，依托品牌輸出管理、連鎖經(jīng)營(yíng)、拓展市場(chǎng)，最終實(shí)現(xiàn)貴州動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)的良性運(yùn)營(yíng)和可持續(xù)、跨越式發(fā)展。（本文為貴州省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃重大課題“貴州將文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支柱產(chǎn)業(yè)對(duì)策研究”，項(xiàng)目編號(hào)：10GZZB207）
［關(guān)鍵詞］ 地區(qū)經(jīng)濟(jì) 地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展 中小企業(yè)融資 中小企業(yè)融資的政策機(jī)遇
經(jīng)濟(jì)處于全局性困難時(shí)，政策機(jī)遇顯得特別珍貴。近年來，我國(guó)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)實(shí)施的重大政策，一是中央政府投入四萬億資金刺激經(jīng)濟(jì)，二是實(shí)施了一系列緩解中小企業(yè)融資難的政策。目前，各個(gè)地區(qū)對(duì)前一項(xiàng)政策都十分重視，想方設(shè)法爭(zhēng)取項(xiàng)目和配套資金，以拉動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。但是對(duì)中央改善中小企業(yè)融資的一系列政策，則關(guān)注不夠。事實(shí)上，抓好這個(gè)政策機(jī)遇，對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)同樣重要，甚至在某些方面對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的影響面更大、影響效果更深遠(yuǎn)。我們認(rèn)為，各地政府，應(yīng)該把抓好改善中小企業(yè)融資的政策機(jī)遇，作為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)戰(zhàn)略舉措。如果在投融資問題上，一些地方重復(fù)前些年只關(guān)注大項(xiàng)目大企業(yè)、忽視中小企業(yè)的錯(cuò)誤，將會(huì)給地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來嚴(yán)重后果?？梢哉f，能不能抓好這次改善中小企業(yè)融資的政策機(jī)遇，也是對(duì)地方政府決策水平和敏銳性的一次重大考驗(yàn)。
一、關(guān)注改善中小企業(yè)融資政策的導(dǎo)向功能和杠桿效應(yīng)
中小企業(yè)融資難，是個(gè)世界性難題。在我國(guó)，還與轉(zhuǎn)軌的特殊歷史背景有關(guān)。據(jù)最近理論界分析，我國(guó)中小企業(yè)融資難的外部體制、政策原因，主要是：一缺乏扶持中小企業(yè)發(fā)展的金融政策體系，二缺乏直接融資渠道，三缺乏國(guó)有商業(yè)銀行的支持系統(tǒng)，四缺乏為中小企業(yè)服務(wù)的專門銀行、金融機(jī)構(gòu)和融資渠道和工具，五缺乏擔(dān)保再擔(dān)保體系等等。
2008年底國(guó)家發(fā)展改革委出臺(tái)了《關(guān)于2009年深化經(jīng)濟(jì)體制改革工作的意見》專門有緩解中小企業(yè)融資難的規(guī)劃部署；去年 8月中旬，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議又對(duì)緩解中小企業(yè)融資難和促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展提出了一系列政策措施。就是要從體制、機(jī)構(gòu)和機(jī)制上全方位解決這些問題。概括起來，就是：
第一，建立中小企業(yè)銀行和其他金融機(jī)構(gòu)，小額貸款公司改制設(shè)立村鎮(zhèn)銀行；
第二，推進(jìn)融資體制改革、拓展融資渠道，包括加快創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)建設(shè)、增加中小企業(yè)直接融資規(guī)模和渠道，擴(kuò)大中小企業(yè)短期融資券和集合債券發(fā)行規(guī)模；
第三，在商業(yè)銀行專門建立中小企業(yè)服務(wù)體系，國(guó)家對(duì)其信貸業(yè)務(wù)實(shí)行差異化監(jiān)管政策；鼓勵(lì)各地建立小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，國(guó)家對(duì)金融機(jī)構(gòu)小企業(yè)貸款按增量給予適度補(bǔ)助；
第四，建立包括中央、地方財(cái)政出資和企業(yè)聯(lián)合組建的、多層次中小企業(yè)貸款擔(dān)?；鸷驮贀?dān)保體機(jī)構(gòu)，建立中小企業(yè)信用擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制；推進(jìn)中小企業(yè)信用制度和信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)評(píng)級(jí)制度建設(shè)；
第五， 建立和增加中小企業(yè)發(fā)展基金；
第六，搭建技術(shù)咨詢、管理咨詢、培訓(xùn)和開拓市場(chǎng)的平臺(tái)等。
融資難，只是中小企業(yè)發(fā)展中的一個(gè)問題。國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，又進(jìn)一步出臺(tái)了促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政策措施。包括，加大對(duì)中小企業(yè)的財(cái)稅扶持，加快中小企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和結(jié)構(gòu)調(diào)整、支持符合條件的中小企業(yè)參與家電、農(nóng)機(jī)、汽車摩托車下鄉(xiāng)和家電、汽車以舊換新等業(yè)務(wù)，加強(qiáng)和改善對(duì)中小企業(yè)的服務(wù)等（以上見國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于2009年深化經(jīng)濟(jì)體制改革工作的意見，2009年05月25日，中國(guó)政府網(wǎng)；主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究部署促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，中央政府門戶網(wǎng)站2009年08月20日）。
中央政府的這一系列舉措，推動(dòng)了財(cái)政部、銀監(jiān)會(huì)、中央銀行、工業(yè)和信息化部等部門和各級(jí)地方政府相應(yīng)措施的跟進(jìn)，調(diào)動(dòng)了各行業(yè)特別是銀行業(yè)、證券業(yè)和廣大中小企業(yè)的積極性。
到目前為止，中小企業(yè)的貸款增長(zhǎng)速度有所提高，緩解中小企業(yè)融資難，出現(xiàn)了積極趨勢(shì)。中央的一系列改革部署和政策措施，顯示了導(dǎo)向功能和杠桿效應(yīng)。
二、落實(shí)中小企業(yè)融資政策關(guān)系著地區(qū)發(fā)展的一系列戰(zhàn)略利益
我國(guó)中小企業(yè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在全國(guó)的占比一直很高：創(chuàng)造的最終產(chǎn)品和服務(wù)的價(jià)值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的58.5%，出口創(chuàng)匯占68.3%，上繳稅收占48.2%，社會(huì)消費(fèi)額占58.9%，城鎮(zhèn)就業(yè)占75%并占每年新增就業(yè)的80%以上（全國(guó)政協(xié)委員焦家良《關(guān)于解決中小企業(yè)融資難問題可作為國(guó)家拉動(dòng)內(nèi)需的重點(diǎn)措施》的提案第0488號(hào)，新華網(wǎng)2009-03-11 10:20:15）。
因此，抓好這次緩解中小企業(yè)融資難的政策機(jī)遇，關(guān)系到地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力、就業(yè)崗位提供、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)和科技型企業(yè)發(fā)展等一系列戰(zhàn)略利益。特別是，最近批評(píng)“國(guó)進(jìn)民退”呼聲漸高，地方政府更應(yīng)該把這些事情做好。
在這方面，浙江等省已走在前面，其中，“地方政府給金融機(jī)構(gòu)出考卷” 調(diào)動(dòng)銀行的積極性促進(jìn)它們加快為中小企業(yè)融資服務(wù)的步伐，就是一條值得學(xué)習(xí)和借鑒的經(jīng)驗(yàn)。據(jù)報(bào)道，去年以來，地方政府給當(dāng)?shù)劂y行布置“打分考卷”，在多個(gè)省市甚至縣一級(jí)流行開來。去年上半年，浙江省政府對(duì)2008年省內(nèi)金融機(jī)構(gòu)支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況進(jìn)行了表彰，設(shè)立了金融機(jī)構(gòu)特別貢獻(xiàn)獎(jiǎng)、信貸增量獎(jiǎng)、支持浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本獎(jiǎng)等獎(jiǎng)項(xiàng)。強(qiáng)調(diào)金融對(duì)經(jīng)濟(jì)的支持功能，既要看供給總量還要看配置結(jié)構(gòu)，既要支持政府性大項(xiàng)目還要支持中小企業(yè)的發(fā)展。安徽、福建、湖南一些市也出臺(tái)了類似的考評(píng)細(xì)則。年末貸款余額、貸款增長(zhǎng)率，對(duì)小企業(yè)貸款余額、小企業(yè)貸款增長(zhǎng)率，執(zhí)行市政府有關(guān)配套文件和任務(wù)目標(biāo)、不良貸款比例、當(dāng)年增量存貸比是考核的基本指標(biāo)。貸款余額、小企業(yè)融資服務(wù)、縣域貸款余額、弱勢(shì)群體貸款、重點(diǎn)項(xiàng)目信貸支持、三農(nóng)信貸等則是加分考核指標(biāo)。一些地方政府還將考核結(jié)果在轄區(qū)內(nèi)通報(bào)并抄送各金融機(jī)構(gòu)的上級(jí)機(jī)關(guān)，并根據(jù)銀行年度貸款總額占比情況統(tǒng)籌調(diào)度可調(diào)度性財(cái)政資金存款。在銀行看來，政府的“打分考卷”也具有極大的吸引力。政府機(jī)構(gòu)的存款，大量基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目都是銀行爭(zhēng)搶的大蛋糕，“與政府搞好關(guān)系，是拿下這些項(xiàng)目的前提”。（石貝貝銀政合作浙江樣本調(diào)查 政府考評(píng)信貸投向 銀行響應(yīng)導(dǎo)向不忘風(fēng)險(xiǎn)2009年06月15日 上海證券報(bào)）
三、如何抓好這次改善中小企業(yè)融資的政策機(jī)遇
緩解中小企業(yè)融資難是個(gè)系統(tǒng)性問題，需要集合政府、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)各界的力量綜合治理。地方政府，需要認(rèn)真研究如何抓好這次政策機(jī)遇。
1.快用、用足和用好政策，對(duì)已出臺(tái)的各項(xiàng)政策要迅速作出反應(yīng)
第一，要盡快落實(shí)組建多層次中小企業(yè)貸款擔(dān)保基金和擔(dān)保機(jī)構(gòu)的政策，目前擔(dān)保行業(yè)面臨的問題是，骨干擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān)保放大倍數(shù)已達(dá)極限，一般商業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)參與中小企業(yè)融資支持的動(dòng)力不足，擔(dān)保機(jī)構(gòu)的自我循環(huán)能力不強(qiáng)。各地應(yīng)積極形成有效的補(bǔ)償機(jī)制，一方面通過擔(dān)保公司的盈利來補(bǔ)充，另一方面則需政府增加和補(bǔ)償擔(dān)保公司資本金。目前不僅迫切需要更多的擔(dān)保機(jī)構(gòu)支持，也需要政府成立信用度較高的再擔(dān)保機(jī)構(gòu)；
第二，中央“鼓勵(lì)各地建立小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，對(duì)金融機(jī)構(gòu)小企業(yè)貸款按增量給予適度補(bǔ)助”， 許多省已經(jīng)出臺(tái)相應(yīng)補(bǔ)償辦法，還應(yīng)盡快出臺(tái)相應(yīng)細(xì)則，從技術(shù)上明確風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)念~度、使用規(guī)則、受益范圍和管理方法；
第三，創(chuàng)業(yè)板有利于完善科技型中小企業(yè)融資鏈條，促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化，各地應(yīng)采取措施鼓勵(lì)本地企業(yè)遞交上市申報(bào)材料，爭(zhēng)取更多企業(yè)通過上市初審；
第四，要用足“擴(kuò)大中小企業(yè)短期融資券和集合債券的發(fā)行規(guī)?！钡恼?，集合債的發(fā)行由于交割量小、在二級(jí)市場(chǎng)頻遭冷遇，各地應(yīng)通過金融創(chuàng)新方式，為中小企業(yè)的信用升級(jí)。同時(shí)，銀行間債券市場(chǎng)要進(jìn)一步引進(jìn)各種投資主體，增加風(fēng)險(xiǎn)偏好者。
2.高度重視發(fā)展村鎮(zhèn)銀行的重要意義和作用
全國(guó)政協(xié)副主席、全國(guó)工商聯(lián)主席黃孟復(fù)在北京舉辦的“變革、挑戰(zhàn)與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展論壇”上呼吁： 2008年全球金融危機(jī)以來，除已關(guān)閉的民營(yíng)企業(yè)外，很多中小民營(yíng)企業(yè)至今還沒有達(dá)到金融危機(jī)前的盈利水平，一個(gè)重要原因即是發(fā)展資金受制于銀行借貸。此前，全國(guó)工商聯(lián)通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，70%以上的中小民營(yíng)企業(yè)渴望得到貸款而得不到。不是這些企業(yè)沒有資格，而是沒有相應(yīng)的貸款機(jī)構(gòu)。國(guó)家應(yīng)該放開金融領(lǐng)域的限制，多成立社區(qū)銀行和鄉(xiāng)鎮(zhèn)銀行，用以專門服務(wù)于中小企業(yè)。國(guó)家必須建立大批的草根金融機(jī)構(gòu)，用來服務(wù)于上述草根企業(yè)（黃孟復(fù)呼吁多建社區(qū)銀行和鄉(xiāng)鎮(zhèn)銀行，《財(cái)經(jīng)網(wǎng)》2009年10月25日 09:44）。
早在去年6月12日，中國(guó)銀監(jiān)會(huì)印發(fā)《小額貸款公司改制設(shè)立村鎮(zhèn)銀行暫行規(guī)定》的通知。有專家指出，“如果從企業(yè)史的角度來看，這是自1935年以來，而不僅僅是1949年，中央政府第一次出臺(tái)鼓勵(lì)民間創(chuàng)辦銀行的文件”。2008年上半年，由于政府采取了堅(jiān)決的銀根緊縮政策，中小企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)不斷倒閉。在這樣的背景下壓力最大的浙江、廣東兩省率先提出加快小額貸款公司的試點(diǎn)，浙江的小額貸款公司成為全國(guó)最大規(guī)模的試點(diǎn)。中央政府采取了積極推動(dòng)的姿態(tài)。銀監(jiān)會(huì)這個(gè)《暫行規(guī)定》對(duì)小額貸款公司改制為村鎮(zhèn)銀行進(jìn)行了制度上的規(guī)范，可以被看成是金融開放的一個(gè)重要信號(hào)。當(dāng)今中國(guó)民營(yíng)資本的力量已大量集中于中小城市。很多年后，我們將發(fā)現(xiàn)，就如同生產(chǎn)領(lǐng)域和流通領(lǐng)域發(fā)生的事實(shí)一樣，中國(guó)金融領(lǐng)域的改革竟也是從農(nóng)村開始的（吳曉波 中國(guó)金融開放要從村鎮(zhèn)開始？ 英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》2009年7月14日）。銀監(jiān)會(huì)認(rèn)為，今后，地方城市商業(yè)銀行和村鎮(zhèn)銀行將成為為中小企業(yè)融資的主力軍。顯然，發(fā)展好村鎮(zhèn)銀行，對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義和作用，各地需要花大力氣把這件事情做好。
3.政府及其各部門的協(xié)調(diào)和合力
近一年來，一些地方銀行系統(tǒng)已為“使支持中小企業(yè)融資不再成為一個(gè)合規(guī)性的困難”做了大量工作，今后要進(jìn)一步根據(jù)銀監(jiān)會(huì)的要求，做好以下工作：
第一，按專業(yè)化經(jīng)營(yíng)強(qiáng)化服務(wù)中小企業(yè)的思路，完善信貸服務(wù)體系、調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，增加信貸投放；建立金融產(chǎn)品和信貸方式創(chuàng)新、信貸業(yè)務(wù)拓展的激勵(lì)機(jī)制，完善信貸長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，確保中小企業(yè)信貸平均增速不低于全部貸款增速（劉明康，為中小企業(yè)解圍減難要出手快出拳重 ，2009年6月6日中國(guó)金融網(wǎng)）；
第二，銀監(jiān)會(huì)要求地方法人銀行機(jī)構(gòu)擔(dān)當(dāng)信貸服務(wù)主力軍，我省除了要推進(jìn)郵政儲(chǔ)蓄銀行擴(kuò)大資產(chǎn)業(yè)務(wù)外，重點(diǎn)是推進(jìn)村鎮(zhèn)銀行的發(fā)展和合理布局。去年5月央行和銀監(jiān)會(huì)聯(lián)合了《關(guān)于小額貸款公司試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》，我省7月就開始試點(diǎn)，很快全省就有100多家小額貸款公司出現(xiàn)。今年6月12日中國(guó)銀監(jiān)會(huì)又印發(fā)了《小額貸款公司改制設(shè)立村鎮(zhèn)銀行暫行規(guī)定》的通知，這是1949年以來中央政府第一次出臺(tái)鼓勵(lì)民間創(chuàng)辦銀行的文件。江蘇省應(yīng)發(fā)揮前幾年已對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村進(jìn)行了合并調(diào)整的優(yōu)勢(shì)，率先做好這項(xiàng)具有戰(zhàn)略意義的工作；
第三，為盤活和規(guī)范民間資本，中央有關(guān)部門正在起草《放貸人條例》。為完善中小企業(yè)征信體系，央行正在起草《征信管理?xiàng)l例》。江蘇省應(yīng)把握這些動(dòng)向，做好相應(yīng)工作。
有些地方財(cái)政部門，已對(duì)設(shè)立多層次中小企業(yè)貸款擔(dān)?；鸷蛽?dān)保機(jī)構(gòu)，建立中小企業(yè)信用擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制提供了大力支持。今后還需要根據(jù)中央“加大對(duì)中小企業(yè)的財(cái)稅扶持”的要求，逐步擴(kuò)大省級(jí)財(cái)政預(yù)算扶持中小企業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)資金規(guī)模，重點(diǎn)支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整、擴(kuò)大就業(yè)。加快設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展基金，引導(dǎo)社會(huì)資金支持中小企業(yè)發(fā)展。
經(jīng)貿(mào)委應(yīng)主要加快培育各類中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，建設(shè)服務(wù)平臺(tái)、創(chuàng)業(yè)基地和信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高信息通報(bào)的權(quán)威性和利用效率。針對(duì)中小企業(yè)在創(chuàng)業(yè)和發(fā)展階段對(duì)土地、廠房等生產(chǎn)要素的需求給予優(yōu)惠政策支持。同時(shí)，全面清理并進(jìn)一步減少、合并行政審批事項(xiàng)，為提供便捷服務(wù)。
4.中小企業(yè)努力提高自身的經(jīng)營(yíng)管理水平
中小企業(yè)融資難，是個(gè)世界共性問題。中小企業(yè)特別是小企業(yè)規(guī)模小、資產(chǎn)少，單筆借款數(shù)額小、筆數(shù)多，且手續(xù)繁瑣，但程序手續(xù)一樣。而且部分中小企業(yè)不同程度存在財(cái)務(wù)報(bào)表不規(guī)范、數(shù)據(jù)失真、資料不全、不良貸款多等現(xiàn)象，在治理結(jié)構(gòu)、資本金不足、信譽(yù)缺失等問題。金融機(jī)構(gòu)出于經(jīng)營(yíng)成本和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的考慮，貸款和服務(wù)的積極性不高。中小企業(yè)也要正視這些問題，努力提高提高經(jīng)營(yíng)管理水平。這也是緩解融資難的一個(gè)重要條件。
總的政策扶持思路，就是國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出的“堅(jiān)持解決當(dāng)前問題與著眼全面發(fā)展相結(jié)合，堅(jiān)持保持平穩(wěn)較快發(fā)展與推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步相結(jié)合，堅(jiān)持改善外部環(huán)境與引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)管理相結(jié)合，注重提高企業(yè)素質(zhì)，走可持續(xù)發(fā)展之路”。
參考文獻(xiàn)：
[1]《中國(guó)金融改革：歷史經(jīng)驗(yàn)與轉(zhuǎn)型模式》，王廣謙、應(yīng)展宇、江世銀，金融體制改革與貨幣問題研究系列專著，叢書主編:王廣謙
[2]《中國(guó)金融改革:改革開放30年的成就與經(jīng)驗(yàn)》，2008年03月13日，09:15，來源：中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)
[3]《改革開放30年銀行業(yè)發(fā)展紀(jì)實(shí)》，新華網(wǎng)，2008-11-
02 ，20:49
[4]國(guó)家發(fā)展改革委《關(guān)于2009年深化經(jīng)濟(jì)體制改革工作的意見》，2008年12月5日， 新華網(wǎng)
一、調(diào)整財(cái)政投資政策的內(nèi)容和方向，盡可能放大財(cái)政投資政策的即期擴(kuò)張效應(yīng)及中長(zhǎng)期的維持與推動(dòng)效應(yīng)。
正如買方市場(chǎng)條件下的需求不足，將是今后我國(guó)經(jīng)濟(jì)生活中的一種“常態(tài)”，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略性任務(wù)一樣，當(dāng)前的政府（財(cái)政）投資拉動(dòng)政策，是在我國(guó)特定條件下采取的一種特殊舉措，不可能長(zhǎng)此下去。它的主要作用在于“拉動(dòng)”和“帶動(dòng)”，而不可能是包辦或替代——對(duì)民間投資的替代。因此，如何放大財(cái)政投資政策的即期乘數(shù)效應(yīng)，并為中長(zhǎng)期投資需求的增長(zhǎng)奠定基礎(chǔ)，就成了衡量積極財(cái)政政策功效的一個(gè)重要標(biāo)志，也是有利于化解通貨緊縮矛盾的一個(gè)重要因素。為此，必須適時(shí)調(diào)整擴(kuò)張性財(cái)政投資政策的方向和內(nèi)容。從我國(guó)目前的實(shí)際情況看，這方面可供考慮的舉措主要有三：
——適當(dāng)縮小國(guó)家財(cái)政對(duì)公共基礎(chǔ)設(shè)施的直接（全額）投資規(guī)模，抽出部分財(cái)政投資資金，通過財(cái)政貼息、財(cái)政參股、財(cái)政擔(dān)保等多種途徑，以吸納、帶動(dòng)社會(huì)資金參與公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這樣做，一則可收到放大財(cái)政政策“乘數(shù)效應(yīng)”之利；二則可把近期的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)保持在必要而合理的規(guī)模上；三則還可為國(guó)家財(cái)政直接投資規(guī)模的逐步縮減，以及積極財(cái)政政策的擇機(jī)轉(zhuǎn)型創(chuàng)造條件。
——調(diào)整財(cái)政投資方向。去年實(shí)施的積極財(cái)政政策，將增發(fā)的1000億元國(guó)債以及與之配套的1000億元信貸資金，主要投向了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這對(duì)推動(dòng)當(dāng)年和近期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，無疑起了明顯的拉動(dòng)作用。但從中長(zhǎng)期來看，過分強(qiáng)調(diào)不搞加工工業(yè)，特別是不投入技術(shù)裝備工業(yè)和技術(shù)改造的做法，將對(duì)后續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來不利影響。因此，為了把財(cái)政政策的短期和中長(zhǎng)期效應(yīng)有機(jī)結(jié)合起來，須對(duì)財(cái)政投資方向進(jìn)行適時(shí)調(diào)整。即除了繼續(xù)進(jìn)行國(guó)家重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之外，還應(yīng)有選擇地對(duì)國(guó)有大中型企業(yè)的技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，對(duì)關(guān)乎工業(yè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的加工工業(yè)，特別是技術(shù)裝備工業(yè)，以及高科技產(chǎn)業(yè)的投資需求，予以更大的財(cái)政支持。其中包括通過實(shí)行結(jié)構(gòu)性的稅收減免、投資抵免、加速折舊等政策措施，以定向支持企業(yè)的科技進(jìn)步，促進(jìn)那些具有旺盛活力與關(guān)聯(lián)、帶動(dòng)效應(yīng)的高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并通過基礎(chǔ)性的技術(shù)裝備工業(yè)的升級(jí)換代，為提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，沖出由于實(shí)體經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)和低水平所造成的市場(chǎng)疲軟、需求約束和通貨緊縮陷阱而創(chuàng)造條件。這樣做，不僅符合我國(guó)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的根本方向，而且是緩解乃至消除通貨緊縮壓力的一項(xiàng)治本之策。
——發(fā)行專項(xiàng)建設(shè)國(guó)債，一方面減輕國(guó)家財(cái)政的債務(wù)壓力，提高投資效果，同時(shí)可收到更好更大的政策擴(kuò)張效應(yīng)。所謂專項(xiàng)建設(shè)國(guó)債，簡(jiǎn)而言之，就是將此類國(guó)債的發(fā)行，以及項(xiàng)目投資、項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)和還本付息等活動(dòng)，建立在運(yùn)用這些國(guó)債所形成的資產(chǎn)及其收益上，并最終以（國(guó)有）資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓和經(jīng)營(yíng)收益，作為還本付息的財(cái)產(chǎn)基礎(chǔ)和資金來源。這種做法，能收到刺激經(jīng)濟(jì)、減少財(cái)政債務(wù)負(fù)擔(dān)、提高投資的資本化（資本金）程度、增加國(guó)有資產(chǎn)比重和控制力、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)等多重功效。事實(shí)上，除了某些所謂“純公共產(chǎn)品”之外，現(xiàn)有的許多財(cái)政性投資對(duì)象（如公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)等），都可考慮和試行這種投資形式。60年代中期到70年代中期，日本政府就發(fā)行了大量的專項(xiàng)建設(shè)國(guó)債，用于滿足某些公共事業(yè)、公共工程和大型項(xiàng)目的貸款需要，收到較好的效果。
二、采取積極措施，加大財(cái)政政策直接啟動(dòng)消費(fèi)需求的力度。
去年實(shí)施的積極財(cái)政政策，對(duì)投資需求起了明顯的拉動(dòng)作用，但對(duì)最終消費(fèi)需求的提升作用還有待加強(qiáng)。在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)——賣方市場(chǎng)——短缺經(jīng)濟(jì)條件下，我們一直習(xí)慣于把刺激經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)放在投資和生產(chǎn)上，亦即放在增加產(chǎn)品供給上，因?yàn)楣┙o的“短邊”約束始終是矛盾的主要方面。然而，在買方市場(chǎng)已初步形成的條件下，需要刺激的重點(diǎn)則是消費(fèi)需求，有效需求是制約國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要方面。從一定意義上講，刺激投資和生產(chǎn)固然也是在提供需求，但這只是中間需求，它究竟能對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)揮多大的作用，究竟能否提高經(jīng)濟(jì)效率，則取決于最終需求的狀況。正是有鑒于此，近期就應(yīng)適時(shí)加大直接啟動(dòng)我國(guó)消費(fèi)需求的財(cái)政政策力度。
從我國(guó)的實(shí)際情況看，這方面的突出矛盾，就是廣大干部職工的低收入、高支出預(yù)期，已成了擴(kuò)大即期和中遠(yuǎn)期消費(fèi)需求的一個(gè)嚴(yán)重障礙。理論和國(guó)內(nèi)外的實(shí)踐都充分表明，穩(wěn)定人們的收支預(yù)期，尤其是增加對(duì)低收入者的補(bǔ)貼，不僅是在經(jīng)濟(jì)緊縮期保持社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)公平的客觀需要，而且其直接轉(zhuǎn)化為即期消費(fèi)需求的比例也最高、最快；定向增加對(duì)國(guó)家工薪階層的住房補(bǔ)貼，不僅可以緩解現(xiàn)行低工資與住房貨幣化的尖銳矛盾，而且是使建筑業(yè)成為支柱產(chǎn)業(yè)的一個(gè)重要推力；社會(huì)保障制度的盡快建立，則是消除目前大多數(shù)人消費(fèi)后顧之憂，消費(fèi)心理不確定性的一個(gè)關(guān)鍵性因素。
然而，無論是改革收入分配體制，還是加快建立和健全社會(huì)保障制度的步伐，都需要國(guó)家財(cái)政投入大量資金。在國(guó)家財(cái)政長(zhǎng)期緊張的情況下，如何籌措這些資金，就成了舉國(guó)上下普遍關(guān)注的問題，也是進(jìn)行收入分配體制改革的難點(diǎn)和焦點(diǎn)。從當(dāng)前我國(guó)的現(xiàn)實(shí)出發(fā)，滿足上述需要的籌資對(duì)策有：
——調(diào)整國(guó)家的現(xiàn)有預(yù)算安排。
改善低收入者的收入狀況，提高工薪階層的收入水平及其預(yù)期，充實(shí)社會(huì)保障資金來源等，就財(cái)政支出屬性而言，均屬于經(jīng)常性支出的范疇，因此如何擴(kuò)大經(jīng)常性財(cái)政支出的來源，就是問題的關(guān)鍵之所在。其中，可供考慮的一個(gè)辦法就是調(diào)整現(xiàn)有的國(guó)家預(yù)算安排，即把近年來的經(jīng)常性預(yù)算結(jié)余，不再轉(zhuǎn)入建設(shè)性預(yù)算，而留作用以擴(kuò)大經(jīng)常性預(yù)算之需。這可稱之為“調(diào)”。
——調(diào)整、優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，“擠”出一部分財(cái)政資金用來滿足上述需求。
例如，配合市場(chǎng)化進(jìn)程和政府職能轉(zhuǎn)換，適當(dāng)縮減政府的支出與投入范圍；配合國(guó)企改革，逐步減少企業(yè)的虧損補(bǔ)貼；在價(jià)格持續(xù)走低的情況下，大力壓縮各種形式的價(jià)格補(bǔ)貼；配合政府機(jī)構(gòu)改革，以及支出制度的創(chuàng)新（如政府采購(gòu)制度），逐步壓縮行政事業(yè)費(fèi)支出等等。
——通過對(duì)國(guó)有資產(chǎn)存量的有效利用，“變”（現(xiàn)）出一塊資金來支持社會(huì)保障制度的建立與健全。
例如，對(duì)大中型企業(yè)的“辦社會(huì)”資產(chǎn)部分實(shí)行“”剝離“，一方面可減輕企業(yè)的經(jīng)營(yíng)壓力，同時(shí)又間接增加了在職職工的社會(huì)保障來源。通過對(duì)中小企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的多種處置方式，也可變現(xiàn)出一部分資金來滿足類似的需求。
三、從速推進(jìn)費(fèi)稅體制改革，是持續(xù)擴(kuò)大內(nèi)需、遏制當(dāng)前通貨緊縮的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。
從我國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況看，這種重要性和必要性，主要表現(xiàn)在如下兩個(gè)方面：
其一是，通過費(fèi)稅體制改革，切實(shí)減輕企業(yè)和農(nóng)民的非稅負(fù)擔(dān)，以增加其可支配收入，為提高城鄉(xiāng)市場(chǎng)主體的投資——消費(fèi)能力奠定基礎(chǔ)。
我國(guó)人口中的2／3居住在農(nóng)村，農(nóng)民理應(yīng)是最大的消費(fèi)群體。但農(nóng)村消費(fèi)品零售額占全社會(huì)消費(fèi)品零售額的比重，卻從“七五”時(shí)期將近50％銳減至1997年的39％。其中，農(nóng)民的實(shí)際可支配收入增長(zhǎng)緩慢，購(gòu)買力水平低下，可說是一個(gè)基礎(chǔ)性的原因。而造成這種情況的一個(gè)重要影響因素，則是“苛費(fèi)猛于虎”，大量侵吞和蠶食了農(nóng)村和農(nóng)民的有限收入。有關(guān)資料表明，1998年，盡管農(nóng)民人均純收入比上年下降2.36％，但農(nóng)民上繳的三提留、五統(tǒng)籌仍比上年增長(zhǎng)了1.4％，加上各種攤派和罰款，比交納的稅金還多出13％。
至于各類企業(yè)所承受的各種非稅負(fù)擔(dān)，更是有過之而無不及。在此只列舉三個(gè)數(shù)字就可見一斑：一是據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，近年來企業(yè)上繳國(guó)家財(cái)政的資金，僅占各種收費(fèi)攤派的1／3強(qiáng)；二是近兩年取消不合理收費(fèi)26710項(xiàng)，涉及金額每年985億元，相當(dāng)于全國(guó)國(guó)有工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)的兩倍；三是在有些技術(shù)改造項(xiàng)目中，除按國(guó)家規(guī)定上繳固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅以外，還要交納各種費(fèi)用20多種，兩者合計(jì)占總投資的30％以上！難怪不少企業(yè)扼腕長(zhǎng)嘆：不改造等死，改造找死。
當(dāng)前，浙江省經(jīng)濟(jì)和全國(guó)一樣，中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難。特別是融資難、投資難、創(chuàng)新難、盈利難等“四難”問題尤為突出，而且這些困難的長(zhǎng)期存在甚至加劇，將會(huì)制約民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。政府、銀行、企業(yè)必須加強(qiáng)聯(lián)手，創(chuàng)新舉措，克難攻堅(jiān)，再上臺(tái)階。
著力破解“融資難”，努力保障民營(yíng)企業(yè)的合理資金需求
中小企業(yè)融資難是常態(tài)，也是世界性難題。2011年，浙江省企業(yè)特別是中小企業(yè)融資難融資貴的壓力加劇，局部地區(qū)出現(xiàn)多起民營(yíng)企業(yè)資金鏈斷裂和企業(yè)主逃逸事件，各級(jí)政府和金融機(jī)構(gòu)千方百計(jì)緩解企業(yè)融資難題。2011年四季度，全省各銀行機(jī)構(gòu)向總行申請(qǐng)追加中小企業(yè)貸款規(guī)模400多億元，全年新增小企業(yè)貸款超過1800億元。但是，中小企業(yè)融資難的狀況短期內(nèi)依然沒得到根本改變。我們要以建設(shè)金融強(qiáng)省為目標(biāo)，加快推進(jìn)金融改革創(chuàng)新，探索解決中小企業(yè)融資難和民間資本運(yùn)用難“兩難”問題的新路子。一要推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)企業(yè)的信貸支持。按照中央“金融更好服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)”的工作要求，支持商業(yè)銀行加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的投入，加大對(duì)小型微型企業(yè)的信貸，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，重點(diǎn)保障有發(fā)展前景、資金周轉(zhuǎn)暫時(shí)困難的小微企業(yè)，確保小企業(yè)貸款增速不低于全部貸款增速，努力降低小企業(yè)融資成本。積極爭(zhēng)取境內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)來浙設(shè)立中小企業(yè)金融服務(wù)專業(yè)機(jī)構(gòu)?！罢闵滔盗小苯鹑跈C(jī)構(gòu)要發(fā)揮中小企業(yè)金融服務(wù)的示范作用。統(tǒng)籌小額貸款公司布局，有序擴(kuò)大覆蓋面。二要促進(jìn)民間資本規(guī)范有序進(jìn)入民營(yíng)企業(yè)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)。要從制度層面規(guī)范民間借貸，加快建設(shè)中小企業(yè)金融服務(wù)中心和民間財(cái)富管理中心，謀劃和爭(zhēng)取溫州國(guó)家金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)，選擇部分市縣開展規(guī)范民間融資試點(diǎn)，引導(dǎo)社會(huì)資本加快扭轉(zhuǎn)炒房、炒錢等過度投機(jī)傾向，盡快回到發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)的軌道上來。嚴(yán)厲打擊金融犯罪，切實(shí)防范金融經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。三要加快推進(jìn)企業(yè)多渠道直接融資。大力支持有條件的民營(yíng)企業(yè)上市融資，重點(diǎn)推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等企業(yè)上市，推進(jìn)一批高新技術(shù)企業(yè)和高成長(zhǎng)型企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板上市，支持上市公司再融資和并購(gòu)重組。大力推廣中小企業(yè)集合信托計(jì)劃、中小企業(yè)集合票據(jù)，進(jìn)一步拓寬融資渠道，擴(kuò)大融資規(guī)模。
著力破解“投資難”，努力增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力動(dòng)力
今天的投資，就是明天的產(chǎn)出、后天的發(fā)展。民間投資是浙江省經(jīng)濟(jì)最大的亮點(diǎn)和特色。2011年，浙江省民間投資規(guī)模達(dá)到8563億元，占全省投資的比重為61.4%。但要看到，浙江省民間投資規(guī)模僅為山東、江蘇的一半。實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中求進(jìn)，擴(kuò)大有效投資特別是民間投資是關(guān)鍵。今年，全省民間投資要爭(zhēng)取突破1萬億元。國(guó)務(wù)院“非公經(jīng)濟(jì)36條”和“新36條”出臺(tái)實(shí)施后，阻礙民間投資的“水泥墻”已經(jīng)倒塌了，但是影響民間投資的“玻璃門”、“彈簧門”和“隔離柵”仍然存在。不少民營(yíng)企業(yè)反映，看到政策，無法享受；看到空間，無法進(jìn)入；看到機(jī)會(huì)，無法把握。推動(dòng)民間投資再上臺(tái)階，關(guān)鍵在于解放思想、落實(shí)政策。各地各部門要按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，努力破除民間投資政策障礙，進(jìn)一步提振民間投資信心。一要放寬民間投資準(zhǔn)入領(lǐng)域。堅(jiān)持“非禁即入”原則，對(duì)法律法規(guī)未明確禁止的產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域，要鼓勵(lì)和支持民間投資進(jìn)入；對(duì)預(yù)期有收益或通過收費(fèi)補(bǔ)償可以獲取收益的基礎(chǔ)性公共項(xiàng)目，要向民間資本全面開放；對(duì)鼓勵(lì)和允許外資進(jìn)入的領(lǐng)域，要優(yōu)先向民間投資開放；對(duì)國(guó)有企業(yè)的重組改制，要?jiǎng)?chuàng)造條件鼓勵(lì)民間投資積極參與。合理界定政府投資范圍，政府投資盡可能退出民間投資愿意進(jìn)入、可以采用市場(chǎng)化運(yùn)作的項(xiàng)目。二要為民間投資構(gòu)筑更加寬廣的發(fā)展平臺(tái)。今年是浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)、舟山群島新區(qū)、義烏國(guó)際貿(mào)易綜合改革試驗(yàn)區(qū)“三大國(guó)家戰(zhàn)略”的加快推進(jìn)年，是“十二五”開發(fā)建設(shè)429平方公里的14個(gè)省級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的加快建設(shè)年，也是規(guī)劃面積115平方公里青山湖科技城和113平方公里未來科技城的加快發(fā)展年。希望廣大浙商和民營(yíng)企業(yè)踴躍參與，努力為浙江建設(shè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極再立新功。三要?jiǎng)?chuàng)造更加寬松的民間投資方式。同時(shí)，要建立健全重點(diǎn)投資項(xiàng)目聯(lián)系機(jī)制。做到“一個(gè)項(xiàng)目、一名領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)班子、一抓到底”，形成“盯人、盯事、盯項(xiàng)目”的招商引資全程服務(wù)機(jī)制。從今年起，每一位省領(lǐng)導(dǎo)至少要聯(lián)系1個(gè)重大項(xiàng)目。市縣兩級(jí)也要落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。
著力破解“創(chuàng)新難”，努力推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
千難萬難，創(chuàng)新最難。創(chuàng)新投入大，風(fēng)險(xiǎn)大，許多企業(yè)都不敢甚至不愿創(chuàng)新。目前，浙江省只有四分之一的規(guī)模以上企業(yè)開展了科技活動(dòng)，企業(yè)高級(jí)職稱人才比重不到事業(yè)單位的三分之一，企業(yè)R&D科學(xué)家和工程師占全社會(huì)的比例僅列全國(guó)第17位。此外，由于創(chuàng)新型企業(yè)少，企業(yè)轉(zhuǎn)型慢，“低散弱”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)吸納了大量普通勞動(dòng)力。要清醒看到，創(chuàng)新是浙江省發(fā)展的一條“短腿”。創(chuàng)新發(fā)展是科學(xué)發(fā)展的“華山一條路”，也是政府和企業(yè)肩負(fù)的共同責(zé)任。破解“創(chuàng)新難”，必須始終堅(jiān)持政產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，充分發(fā)揮企業(yè)的創(chuàng)新主體作用。一要大力支持企業(yè)科技創(chuàng)新。要把有限的財(cái)政支持資金，主要投入到對(duì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、科學(xué)發(fā)展能起到直接支撐作用的科研項(xiàng)目和科研人才上,投入到創(chuàng)新型企業(yè)中。鼓勵(lì)企業(yè)引進(jìn)高端人才、建立創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，緊貼經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、瞄準(zhǔn)技術(shù)前沿推進(jìn)科技創(chuàng)新，堅(jiān)持自主創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新相結(jié)合，著力突破一批共性、關(guān)鍵、核心技術(shù)，再創(chuàng)“浙江制造”新優(yōu)勢(shì)，加快向“浙江創(chuàng)造”邁進(jìn)。二要大力推進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化?，F(xiàn)在，一方面企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)急需技術(shù)支撐，另一方面大量研發(fā)成果被束之高閣。要以“轉(zhuǎn)化實(shí)績(jī)論英雄”，建立健全科技成果交易平臺(tái)，創(chuàng)新完善加快科技成果轉(zhuǎn)化的激勵(lì)機(jī)制，設(shè)立促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的基金，推動(dòng)一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、中試基地、成果轉(zhuǎn)化基地、科技孵化器等平臺(tái)載體建設(shè)，使科技成果盡快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。三要大力優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境。積極打造一批優(yōu)秀人才、先進(jìn)技術(shù)和資本集聚的創(chuàng)新載體，改革科技資源的配置機(jī)制、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)創(chuàng)造運(yùn)用機(jī)制和科研、人才評(píng)價(jià)機(jī)制，努力營(yíng)造“鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗”的環(huán)境。今年，要獎(jiǎng)勵(lì)表彰一批對(duì)科技成果產(chǎn)業(yè)化有突出貢獻(xiàn)的企業(yè)和人員，形成全社會(huì)關(guān)心關(guān)注科技創(chuàng)新的氛圍。
著力破解“盈利難”，努力提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益
這些年，浙江省工業(yè)企業(yè)的盈利空間不斷受到擠壓，規(guī)模以上企業(yè)銷售產(chǎn)值利潤(rùn)率從2003年的6.1%下降至2008年的3.4%，去年約為5.5%。從趨勢(shì)看，能源原材料成本、勞動(dòng)力成本、融資成本等將會(huì)持續(xù)攀升，浙江省企業(yè)將面臨較長(zhǎng)時(shí)期的生產(chǎn)成本上升壓力，盈利難度也會(huì)越來越大。只有政企聯(lián)手降低生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，提高產(chǎn)品附加值，才能破解“盈利難”謎局。對(duì)政府來說，一要繼續(xù)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。認(rèn)真落實(shí)稅費(fèi)減免政策，開展企業(yè)清費(fèi)減負(fù)專項(xiàng)治理，規(guī)范各類收費(fèi)行為，加大財(cái)稅政策對(duì)中小企業(yè)的支持，延長(zhǎng)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策的期限。認(rèn)真落實(shí)出口退稅政策，加快出口退稅步伐。二要大力加強(qiáng)要素保障。千方百計(jì)做好煤電油運(yùn)綜合協(xié)調(diào)，特別是要抓好電力保障和有序用電，切實(shí)保障企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。三要努力降低物流成本。推進(jìn)大通關(guān)和電子口岸建設(shè)，積極培育第三方、第四方物流企業(yè)，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”政策，進(jìn)一步降低企業(yè)產(chǎn)品流通成本。四要大力支持企業(yè)完善市場(chǎng)營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)。深入開展“浙貨萬里行”活動(dòng)，大力推進(jìn)浙江名品中心、品牌連鎖專賣網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快構(gòu)筑全國(guó)浙商營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)。支持一批有品牌優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)基礎(chǔ)的企業(yè)，到境內(nèi)外建立市場(chǎng)營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，提升市場(chǎng)話語權(quán)。對(duì)企業(yè)來說，要堅(jiān)持以高附加值為目標(biāo)導(dǎo)向，千方百計(jì)降低生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，努力提高盈利水平。一是向質(zhì)量要效益。質(zhì)量是企業(yè)的生命。要堅(jiān)持以質(zhì)取勝，開發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品，敢于向全國(guó)全世界亮出自己的品牌，以品質(zhì)擴(kuò)大影響力，以品質(zhì)提高附加值。二是向市場(chǎng)要效益。今后，需求不足的矛盾將更加突出，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)將更加激烈，企業(yè)拓展市場(chǎng)也將面臨更大的挑戰(zhàn)。民營(yíng)企業(yè)特別是大企業(yè)，要努力保持品牌、技術(shù)等市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，努力從營(yíng)銷環(huán)節(jié)獲取更大的利益。中小企業(yè)要利用阿里巴巴、淘寶網(wǎng)等電子商務(wù)平臺(tái)、義烏國(guó)際小商品城等專業(yè)市場(chǎng)，加強(qiáng)與大企業(yè)的專業(yè)化分工合作，進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大市場(chǎng)。三是向管理要效益。要積極進(jìn)行企業(yè)制度創(chuàng)新，健全法人治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)精細(xì)管理和成本管理，加快建設(shè)節(jié)約型企業(yè)，努力從管理環(huán)節(jié)獲取更多的利益。
按照“四個(gè)到位”要求，努力優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境
我們要按照副主席“兩個(gè)結(jié)合、五個(gè)相統(tǒng)一”和張德江副總理“扎根浙江”的重要指示，加強(qiáng)引導(dǎo)，加強(qiáng)服務(wù)，加強(qiáng)管理，加強(qiáng)考核，努力為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展提供充足的陽光、空氣、土壤、雨露和養(yǎng)分。
引導(dǎo)到位。一要強(qiáng)化實(shí)體經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向。要積極營(yíng)造鼓勵(lì)腳踏實(shí)地、勤勞創(chuàng)業(yè)、實(shí)業(yè)致富的社會(huì)氛圍，倡導(dǎo)企業(yè)堅(jiān)守實(shí)業(yè)求發(fā)展，堅(jiān)定不移做大做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的后勁。希望廣大浙商以世界500強(qiáng)等國(guó)際著名企業(yè)為標(biāo)桿，保持清醒頭腦，靜下心氣，專心經(jīng)營(yíng)，把主業(yè)做專、做精、做實(shí)，把企業(yè)做強(qiáng)、做大、做久。二要強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向。要堅(jiān)持“優(yōu)、新、高、特”方向，大力支持企業(yè)增加產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)投資，鼓勵(lì)企業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新型城市化、改善民生等重要領(lǐng)域投資興業(yè)。三要強(qiáng)化總部經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向。對(duì)于區(qū)位條件優(yōu)越的地區(qū)和中心城市，支持省內(nèi)民營(yíng)企業(yè)把總部留在浙江，鼓勵(lì)省外浙商把總部遷回浙江，著力把浙江打造成集“研發(fā)設(shè)計(jì)、運(yùn)營(yíng)管理、集成制造、營(yíng)銷服務(wù)”為一體的總部經(jīng)濟(jì)基地。
服務(wù)到位。一要以好的精神狀態(tài)開展服務(wù)。越是在困難面前，越要振奮精神。今年，將在各級(jí)政府和機(jī)關(guān)工作人員中開展“比、學(xué)、趕、創(chuàng)”活動(dòng)，努力營(yíng)造奮勇爭(zhēng)先、干事創(chuàng)業(yè)的氛圍。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和機(jī)關(guān)工作人員，要牢固樹立“服務(wù)是本職，不服務(wù)、服務(wù)不到位就是失職”的意識(shí)，倡導(dǎo)雷厲風(fēng)行的作風(fēng)，經(jīng)常對(duì)照“六戒六要”檢查自身的工作和作風(fēng)，不斷提升服務(wù)企業(yè)、服務(wù)基層的質(zhì)量和效率。二要以好的方法改進(jìn)服務(wù)。省委決定，今年要深化省級(jí)機(jī)關(guān)“雙服務(wù)”和百組調(diào)研服務(wù)活動(dòng)，選擇一些熱點(diǎn)重點(diǎn)難點(diǎn)問題深入調(diào)研，緊貼基層企業(yè)幫助排憂解難。三要以好的政策加強(qiáng)服務(wù)。去年底，省級(jí)部門陸續(xù)出臺(tái)16個(gè)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的政策，一定要抓好貫徹落實(shí)，并根據(jù)形勢(shì)的新變化，制訂實(shí)施更加有針對(duì)性的政策措施。各地各部門要因地制宜地制定配套政策和具體落實(shí)辦法，搞成按圖索驥的“路線圖”。民營(yíng)企業(yè)要辦什么事，對(duì)照政策和實(shí)施辦法就能明明白白，辦起來簡(jiǎn)簡(jiǎn)單單。四要以好的制度保障服務(wù)。認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院行政審批制度改革的工作要求，堅(jiān)持市場(chǎng)優(yōu)先和社會(huì)自治原則，能減則減，能快則快，能放則放。全面推行服務(wù)承諾、首問負(fù)責(zé)、限時(shí)辦結(jié)、效能監(jiān)察等制度，簡(jiǎn)化行政流程，杜絕推諉扯皮，做到急事急辦、要事快辦、特事特辦。
管理到位。堅(jiān)持依法依規(guī)，要敢于動(dòng)真格，該放的放到位，該管的也要管到位。一要加強(qiáng)市場(chǎng)管理。各地各有關(guān)部門要針對(duì)消費(fèi)者關(guān)心的制假售假問題、企業(yè)關(guān)注的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題，以及群眾高度關(guān)注的食品藥品安全和物價(jià)上漲問題，及時(shí)采取有力的政策措施，嚴(yán)厲打擊擾亂市場(chǎng)秩序的行為，切實(shí)維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。二要加強(qiáng)誠(chéng)信管理。圍繞“信用浙江”建設(shè)，加快建立健全社會(huì)征信系統(tǒng)，加大對(duì)失信行為的懲戒力度，努力創(chuàng)造良好的社會(huì)信用環(huán)境。三要加強(qiáng)環(huán)境管理。對(duì)落后產(chǎn)能、劣質(zhì)企業(yè)的容忍，就是對(duì)先進(jìn)產(chǎn)能和優(yōu)秀企業(yè)的不公。要把環(huán)境容量作為硬約束，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格源頭控制，強(qiáng)化對(duì)新建項(xiàng)目的環(huán)境評(píng)估和審查。狠抓節(jié)能減排和加快淘汰落后產(chǎn)能，堅(jiān)決取締一批無證無照和不達(dá)標(biāo)企業(yè)，加快轉(zhuǎn)移過度依賴資源環(huán)境的加工制造環(huán)節(jié)，為好產(chǎn)業(yè)好企業(yè)騰出資源環(huán)境容量。
[關(guān)鍵詞]中小企業(yè) 中小企業(yè)籌資財(cái)務(wù)管理
一、發(fā)達(dá)國(guó)家中小企業(yè)發(fā)展簡(jiǎn)述
1.德國(guó)中小企業(yè)的發(fā)展
中小企業(yè)是德國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中極為重要的一部分,越來越受到人們的關(guān)注。在德國(guó),中小企業(yè)所涉及的范圍不僅包括工業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)等傳統(tǒng)領(lǐng)域,還包括一些自由職業(yè)領(lǐng)域。
為了更好的幫助中小企業(yè),德國(guó)政府采取了一系列的措施對(duì)中小企業(yè)的發(fā)展進(jìn)行扶持。通過訂立《反對(duì)限制競(jìng)爭(zhēng)法》、《反壟斷法》、《德國(guó)中小企業(yè)法》等法律條文使中小企業(yè)能參與平等競(jìng)爭(zhēng)。除了訂立相關(guān)法律,德國(guó)政府還不斷強(qiáng)化其職能,加強(qiáng)宏觀調(diào)控的力度和對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)程度。為了便于管理中小企業(yè),專門設(shè)置中小企業(yè)局并在各州也設(shè)立類似機(jī)構(gòu)。同時(shí),政府通過寬松的投資政策和各種補(bǔ)貼來扶持和引導(dǎo)中小企業(yè)健康發(fā)展。
2.美國(guó)中小企業(yè)的發(fā)展
美國(guó)是高度壟斷的發(fā)達(dá)國(guó)家,也是中小企業(yè)蓬勃發(fā)展的國(guó)家,成功的中小企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展起到了不可忽視的作用。
為了使中小企業(yè)得到更好的發(fā)展,美國(guó)于1953年成立了小企業(yè)管理局。該管理局的主要工作有:對(duì)中小企業(yè)政策的制定提出建議;與國(guó)家各級(jí)的中小委員會(huì)保持聯(lián)系;作為中小企業(yè)的代表與政府其它機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào);對(duì)中小企業(yè)問題及其政策的貫徹情況進(jìn)行調(diào)查。除了建立相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)中小企業(yè)進(jìn)行幫扶,美國(guó)政府對(duì)中小企業(yè)的支持是多方面的。在財(cái)政方面,聯(lián)邦政府不僅通過信貸計(jì)劃對(duì)中小企業(yè)直接提供支持而且還以稅收支出的形式給予間接地支持。
3.日本中小企業(yè)的發(fā)展
日本是發(fā)達(dá)國(guó)家中最后進(jìn)入工業(yè)革命的國(guó)家,但日本對(duì)于中小企業(yè)的發(fā)展卻是最重視的。不同的國(guó)家對(duì)于中小企業(yè)的定位是不同的,在日本根據(jù)《中小企業(yè)基本法》中的規(guī)定。在工業(yè)、礦業(yè)、運(yùn)輸業(yè)中,經(jīng)常雇傭在300人以內(nèi)或資本額在1億日元以下的企業(yè)為中小企業(yè);在批發(fā)業(yè)中從業(yè)人員100人以內(nèi),資本金3000萬日元以下的企業(yè)為中小企業(yè);在零售與服務(wù)業(yè)中,雇員在50人以內(nèi)或資本額在1000萬日元以下的企業(yè)為中小企業(yè)。
中小企業(yè)是日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要組成部分,對(duì)于很多大企業(yè)來說,中小企業(yè)不僅為其提供生產(chǎn)所需的原材料,更為其提供技術(shù)上的支持。為了更好的發(fā)揮中小企業(yè)的作用,日本政府推出了多項(xiàng)措施:
⑴設(shè)立專門管理機(jī)構(gòu)。同美國(guó)政府一樣為了扶持中小企業(yè)發(fā)展,日本設(shè)立了“中小企業(yè)管理廳”,從中央到地方建立一系列的機(jī)構(gòu)管理中小企業(yè)的發(fā)展。
⑵設(shè)立專門法律給予保護(hù)。日本在長(zhǎng)期探索中小企業(yè)發(fā)展的過程中,頒布實(shí)施了近50多個(gè)中小企業(yè)的政策法規(guī)。同時(shí),政府還鼓勵(lì)中小企業(yè)進(jìn)行優(yōu)化組合,實(shí)行企業(yè)間的合作,以減少企業(yè)破產(chǎn)的數(shù)量。
⑶日本政府規(guī)定,中小企業(yè)可以按最低利率在國(guó)家專業(yè)銀行或金融機(jī)構(gòu)獲得貸款。同時(shí),日本政府還允許民間社團(tuán)向中小企業(yè)提供無抵押貸款,而民間社團(tuán)的放款基金則全由國(guó)家負(fù)責(zé)。
二、發(fā)達(dá)國(guó)家中小企業(yè)發(fā)展策略對(duì)我國(guó)的啟示
通過對(duì)德國(guó)、美國(guó)及日本等發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展中小企業(yè)經(jīng)驗(yàn)的探討,結(jié)合我國(guó)實(shí)際,我們認(rèn)為我國(guó)發(fā)展中小企業(yè)應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手:
1.充分認(rèn)識(shí)中小企業(yè)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,我國(guó)大型企業(yè)的數(shù)目在逐漸減少,中小企業(yè)在中國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的地位逐漸突出。到2009年,全國(guó)工商登記企業(yè)1030萬戶(不含3130萬個(gè)體工商戶),按現(xiàn)行中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算,中小企業(yè)達(dá)1023.1萬戶,超過企業(yè)總戶數(shù)的99%。提供了近80%的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位,同時(shí)中小企業(yè)創(chuàng)造的最終產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)值相當(dāng)于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的60%左右,繳稅額為國(guó)家稅收總額的50%左右。這些數(shù)據(jù)充分說明了中小企業(yè)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展的重要性,因此我們要摒棄長(zhǎng)期以來的“抓大放小”的慣性思維,在思想上充分認(rèn)識(shí)到我國(guó)中小企業(yè)的地位和作用,這樣才能在行動(dòng)上推動(dòng)中小企業(yè)的發(fā)展。
2.政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)我國(guó)中小企業(yè)的扶持力度
通過上述對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家中小企業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的介紹,可以看出相關(guān)各國(guó)不約而同地通過政府干預(yù)來扶持中小企業(yè)。借鑒先進(jìn)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn),為了解決制約中小企業(yè)發(fā)展的瓶頸問題,政府首先應(yīng)當(dāng)成立專門的中小企業(yè)事務(wù)管理機(jī)構(gòu),通過這一機(jī)構(gòu)團(tuán)結(jié)我國(guó)分散的中小企業(yè),使中小企業(yè)形成聯(lián)盟,共享資源。
其次,政府應(yīng)當(dāng)采取各項(xiàng)措施解決中小企業(yè)融資難的問題。在日本,政府通過制定政策使得中小企業(yè)可以以最低的利率在銀行等金融結(jié)構(gòu)獲得貸款,并且政府通過向民間組織發(fā)放放款基金,鼓勵(lì)民間組織向中小企業(yè)貸款,拓寬了中小企業(yè)的融資渠道。借鑒這一經(jīng)驗(yàn),我國(guó)政府可以制定相應(yīng)的政策降低中小企業(yè)在銀行等金融機(jī)構(gòu)借款的門檻。同時(shí),政府應(yīng)當(dāng)大力支持發(fā)展民間小額貸款業(yè)務(wù),發(fā)展和完善信用擔(dān)保體系,大力發(fā)展融資租賃形式,積極為中小企業(yè)尋求多種融資渠道。
第三,政府應(yīng)在稅收上對(duì)中小企業(yè)給予一定優(yōu)惠。這一政策主要針對(duì)初創(chuàng)期的中小企業(yè)及具有較大發(fā)展空間的新技術(shù)、新能源企業(yè)。面對(duì)競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng)環(huán)境,中小企業(yè)由于規(guī)模較小,在競(jìng)爭(zhēng)中處于弱勢(shì)地位,如果在起步階段不能得到稅收優(yōu)惠等多方面的政策支持,極有可能面臨失敗的結(jié)局。
3.加強(qiáng)中小企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理建設(shè)
“向管理要效益”是中小企業(yè)管理者的當(dāng)務(wù)之急。在資源有限的條件下,如何進(jìn)一步提高企業(yè)效益,關(guān)鍵是管理。我國(guó)中小企業(yè)的管理者普遍重視生產(chǎn)管理和市場(chǎng)管理,而對(duì)財(cái)務(wù)管理重視不夠。中小企業(yè)管理者應(yīng)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)預(yù)算、嚴(yán)格費(fèi)用支出,確保預(yù)算指標(biāo)實(shí)現(xiàn);加強(qiáng)內(nèi)部控制,防止內(nèi)部財(cái)務(wù)漏洞出現(xiàn),規(guī)范財(cái)務(wù)行為;加強(qiáng)財(cái)務(wù)分析,尤其是現(xiàn)金流的管理和分析,確保企業(yè)穩(wěn)健發(fā)展。
參考文獻(xiàn):
[1] 陳永杰.西方國(guó)家中小企業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)及其借鑒[J].管理世界?雙月刊,1997;2
