發(fā)布時間：2022-10-21 15:47:01
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的執(zhí)法經(jīng)驗交流材料樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
我縣有公辦中等職業(yè)學校3所，民辦中等職業(yè)學校1所，其中省示范性中職學校、省重點職中1所、市重點職中1所。小河職中農(nóng)學專業(yè)被國家教育部確定為全國中等職業(yè)教育首批示范專業(yè)點。全縣中職學校開設有農(nóng)學、機電、建筑、旅游、機械、計算機等18個專業(yè)，在校生已達5968名，占高中階段在校生的40%。近四年來，全縣有1400多名中職畢業(yè)生考入各類高職院校和成人高校，4000多名畢業(yè)生被輸送到東部沿海地區(qū)就業(yè)，2000多名畢業(yè)生成為了我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的生力軍，就業(yè)率達97%以上;6000余名農(nóng)村勞動力得到轉(zhuǎn)移培訓。以初中畢業(yè)生職業(yè)教育為主體，以城鎮(zhèn)下崗職工和農(nóng)村剩余勞動力技能培訓為導向的城鄉(xiāng)職教整體功能不斷完善；以省、市重點職業(yè)學校為龍頭，以公辦職業(yè)學校為主體，以民辦職校為補充的中等職業(yè)學校網(wǎng)絡不斷延伸；構(gòu)建覆蓋支柱產(chǎn)業(yè)、靈活開放、特色鮮明、自主發(fā)展職業(yè)教育的專業(yè)體系不斷健全。全縣中等職業(yè)教育的辦學體制和管理體制改革取得了階段性成果，推動了中等教育結(jié)構(gòu)的科學化建設，完善了我縣教育結(jié)構(gòu)，初步形成了政府統(tǒng)籌，部門配合，社會各界共同參與的大社會辦大職教的辦學體制與運行機制。
我們的主要做法是:
一、以政策促保障，確保職業(yè)教育穩(wěn)定發(fā)展
1、加強領(lǐng)導，明確職責，為發(fā)展職業(yè)教育提供強有力的組織保證。職業(yè)教育作為國家教育事業(yè)的重要組織部分，直接為經(jīng)濟和社會發(fā)展提供人才支持。我縣屬國家重點扶貧縣，經(jīng)濟發(fā)展滯后，基礎條件差，為實施科教興縣戰(zhàn)略，把人力資源轉(zhuǎn)化為人才資本，必須大力發(fā)展職業(yè)教育，培養(yǎng)地方適用型人才。縣委、縣人民政府高度重視職業(yè)教育的發(fā)展，縣委書記青理東曾在全縣三級干部會議上強調(diào)，教育與經(jīng)濟發(fā)展應緊密聯(lián)系在一起，應由培養(yǎng)“飛鴿”牌人才向“永久”型人才轉(zhuǎn)變，為地方經(jīng)濟建設輸送高素質(zhì)的勞動者和實用人才;四大班子的主要領(lǐng)導、分管領(lǐng)導多次親臨學校視察、現(xiàn)場辦公，積極參與制定學校發(fā)展規(guī)劃、落實建校資金、指導學校教育教學工作，解決學校發(fā)展中軟硬件建設存在的問題，為我縣職業(yè)教育跨越式發(fā)展提供強有力的組織保證。
2、制訂政策，完善制度，為發(fā)展職業(yè)教育營造了良好的內(nèi)外環(huán)境。近年，我縣先后出臺了一系列政策保障措施，解決職業(yè)教育發(fā)展問題，在經(jīng)費投入上把職業(yè)教育與普通教育同等對待，在可能的情況下，優(yōu)先解決職教，為學校提供了發(fā)展空間。同時，我們在職業(yè)學校招生、畢業(yè)生就業(yè)、教師聘用等方面給予了極大的政策傾斜和支持。統(tǒng)籌招生政策，分解招生任務，實施職高生源送培責任制，既給職業(yè)學校下達招生指標，又給各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中學下達送培任務，并納入學校工作年度考核，逗硬獎懲。從而使南江縣職業(yè)學校學生數(shù)量逐年增長。
3、多方籌資，增加投入，為發(fā)展職業(yè)教育奠定了厚實的物質(zhì)基礎。我們緊緊圍繞“做大、做強”職業(yè)教育這一目標，拓寬投資渠道，加大對職業(yè)教育的投入，不斷改善職業(yè)學校的辦學條件。近年來，逐步構(gòu)建了政府統(tǒng)籌、教育主管部門協(xié)調(diào)、企業(yè)參與的職教辦學模式。學校的發(fā)展規(guī)劃和建設方案，納入了政府工作議事日程，并在資金相當緊缺的情況下，先后向?qū)W校投入資金700多萬元，修建了教學大樓、學生宿舍、學生食堂和學生公寓。大大超過了國家規(guī)定的城鎮(zhèn)教育費附加30%用于職業(yè)教育的政策比例。
二、以質(zhì)量促提高，推進職業(yè)教育健康發(fā)展
1、加強重點學校建設，精心打造職業(yè)教育的“航空母艦”。從2002年到現(xiàn)在，全縣累計投入資金約2100萬元，用于重點學校建設，目前已建成省級重點中等職業(yè)學校1所，市級重點中等職業(yè)學校1所，其中省重點職中小河職中2006年被審批為省首批示范性中等職業(yè)學校。重點學校的重點建設，極大地帶動了其它職業(yè)學校的共同發(fā)展。為進一步提升職業(yè)教育水平，實現(xiàn)職教資源的綜合利用，我們提出了以爭創(chuàng)國家級重點職校為目標，開展了第二輪重點中等職業(yè)學校建設活動，目前小河職中正積極申報國重，縣職中也已具備省重點職中的申報條件，正在積極組織申報，促進全縣職業(yè)教育的整體發(fā)展水平。
2、重視示范專業(yè)建設，體現(xiàn)職教服務經(jīng)濟社會發(fā)展宗旨。幾年來，我們始終牢牢地把握職業(yè)教育服務當?shù)亟?jīng)濟這一目標，緊緊圍繞經(jīng)濟和社會發(fā)展不同階段對各類專業(yè)技術(shù)人員的需求，以主動適應、主動發(fā)展、及時調(diào)整的思路，通過專業(yè)調(diào)控，引導職業(yè)學校辦好一批重點專業(yè)，調(diào)整一批重復專業(yè)，更新一批傳統(tǒng)專業(yè)，開發(fā)一批新專業(yè)，鼓勵開辦特色專業(yè)，注重轉(zhuǎn)變專業(yè)教育觀念，更新專業(yè)培養(yǎng)目標，提高專業(yè)師資水平，改革專業(yè)教學方法，完善和更新專業(yè)設施設備，現(xiàn)逐步形成了與當?shù)禺a(chǎn)業(yè)、行業(yè)特點相適應的專業(yè)群，展示了職業(yè)教育的生機，涌現(xiàn)出了諸如農(nóng)學、機電、建筑、旅游、機械、計算機等一批特色鮮明、教學水平較高、就業(yè)形勢較好的職教專業(yè)。
3、加強師資隊伍建設，致力于提高教學質(zhì)量。提高職業(yè)教育質(zhì)量關(guān)鍵是要建設一支高素質(zhì)的師資隊伍，一直以來我們十分注重加強職業(yè)教育的師資隊伍建設。主要的做法、措施有：一是打破界限，通過人才引進和接收專業(yè)對口的非師范類大學優(yōu)秀畢業(yè)生到職校任教；二是積極創(chuàng)造條件，鼓勵青年教師到專業(yè)對口的高等院校業(yè)余進修和脫產(chǎn)培訓，提高教師的學歷層次和技能素質(zhì)；三是向社會公開招聘骨干教師，吸引和鼓勵社會特別是企業(yè)優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人才到職業(yè)學校擔任專職或兼職教師；四是派專業(yè)課教師到企事業(yè)單位和有關(guān)行業(yè)組織鍛煉，使之盡快成為“雙師型”教師；五是結(jié)合專業(yè)教研活動，通過教材教法的研討、專題講座、觀摩教學等形式，努力提高教師的業(yè)務素質(zhì)。經(jīng)過幾年的努力，目前我縣職業(yè)教育教師的學歷合格率達到85%，其中有高級職稱的教師占12%，中級職稱的教師占56%，并已初步形成了一支相對穩(wěn)定、數(shù)量足夠、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理的專職教師隊伍，為提高職業(yè)教育教學質(zhì)量提供了師資保障。
三、以改革促發(fā)展，增強職業(yè)教育的發(fā)展活力與后勁
1、用新理念推進職業(yè)教育。我們牢固樹立抓職教就是抓發(fā)展，抓職教就是抓經(jīng)濟的思想，實現(xiàn)職業(yè)教育與發(fā)達地區(qū)先進理念相對接，積極引導廣大人民群眾樹立“求學，職校很有讀頭；就業(yè)，職校更有出路；升學就業(yè)，職校最有前景”的思想。學校結(jié)合市場的需要設置專業(yè)，貼近產(chǎn)業(yè)辦專業(yè)，面向市場育人才，畢業(yè)生一度成為“搶手貨”，數(shù)千名實踐型、實用型人才，成為了許多領(lǐng)域和行業(yè)的業(yè)務骨干。
2、用新機制推進職業(yè)教育。一是強化科學統(tǒng)籌，整合職教資源。縣教育行政主管部門統(tǒng)一配置資源，從專業(yè)設置、器材設備的添置等方面避免重復建設，保證了資源的合理配置使用，實現(xiàn)資源共享。同時，我們以省、市重點職中為中心，以國家、省職教示范專業(yè)為依托，加強骨干專業(yè)建設，發(fā)揮品牌效應，增強職教競爭力。小河職中的畜牧獸醫(yī)專業(yè)是國家首批重點示范專業(yè),我們加強了師資、設備配置，建立實訓基地，南江黃羊育種研究員王維春被聘為該校名譽校長，并聘請了幾名德高望重的專業(yè)人員為學校兼職教師，充分發(fā)揮他們的優(yōu)勢和作用，切實加快優(yōu)勢資源對接步伐。二是增進交流，協(xié)調(diào)發(fā)展。我們采取“走出去，請進來”的方法，學習周邊市、縣職教特色和特點，把職教發(fā)展放在一個更大的空間去運籌和思考，以聯(lián)誼、研討等形式,建立起了與周邊交流溝通的開放式平臺。三是依靠高校資源，實現(xiàn)跨越發(fā)展。我們加強了與高校的銜接與溝通，建立起了師資培訓快車道和與中高等職業(yè)教育相銜接的課程體系，形成了中高職相貫通的職教網(wǎng)絡。我縣聘請了中科院生物制品工種技術(shù)中心朱鴻飛博士、南京農(nóng)大博士生導師劉兆普教授、西南農(nóng)大牧醫(yī)系呂光俊、水產(chǎn)系的袁朝武副教授為客座教授，從而提高我們的教育質(zhì)量與科研能力。
3、用新舉措推動職業(yè)教育。一是面向農(nóng)村實際，培養(yǎng)適用型人才。我們采取一系列行之有效的措施，支持職業(yè)學校為農(nóng)村結(jié)構(gòu)調(diào)整、升級換代培養(yǎng)適用型人才，鼓勵并扶持被培訓農(nóng)民建立與所學專業(yè)相關(guān)的家庭項目，使他們邊上學，邊致富，畢業(yè)就是專業(yè)戶。同時面向城鎮(zhèn)建設培養(yǎng)適用人才，在職校設立了工業(yè)與農(nóng)用建筑、計算機應用、裝潢藝術(shù)設計、旅游與飯店管理等專業(yè)，培養(yǎng)非農(nóng)技術(shù)人才，促進農(nóng)村新增勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。二是瞄準大中城市，培養(yǎng)“外向型”人才。與外地一些大中型企業(yè)簽訂用人協(xié)議，建立起用人基地，實行了“定單”培養(yǎng)，使學生一入學就有了明確的就業(yè)方向。學校根據(jù)用人單位要求制定培養(yǎng)目標和教學計劃，突出技能培訓的針對性，增強了辦學活力。三是洞察市場前景，培養(yǎng)“領(lǐng)軍型”人才。我們要求職校師生樹立超前意識，立足長遠，放眼未來，注意研究國際國內(nèi)新技術(shù)，特別是科技發(fā)展的動向，注意研究國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整后對技術(shù)和人才的需求情況，加強市場調(diào)研，建立專業(yè)信息預警機制，按市場變化有計劃地淘汰和增設專業(yè)，以便在辦學過程中應對來自人才需求市場的變化。
四、下一步工作思路
1、統(tǒng)一思想，堅定發(fā)展職業(yè)教育不動搖?！白ソ?jīng)濟必須抓職教、抓職教就是抓經(jīng)濟”。多年實踐證明，發(fā)展職業(yè)教育，提高勞動者素質(zhì)，是抓經(jīng)濟的最佳切入點，是實施科教興縣戰(zhàn)略，促進經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展、提高競爭力的重要途徑，也是貫徹“三個代表”重要思想和落實科學發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。
2、明確方向，堅持職業(yè)教育的“三個服務”。一是堅持為“三農(nóng)”服務，把發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育作為振興農(nóng)村經(jīng)濟的立足點。二是堅持為促進就業(yè)和再就業(yè)服務，重點抓好為下崗失業(yè)人員提供再就業(yè)培訓，努力為政府排憂，為下崗工人解難。三是堅持為勞動力異地就業(yè)服務，加強對勞務輸出人員的培養(yǎng)、培訓工作，使之掌握一定的勞動技能，由簡單勞動力輸出轉(zhuǎn)變?yōu)榧夹g(shù)工人輸出。
近年來，我區(qū)維護社會穩(wěn)定工作在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導下，認真貫徹落實中央和省、市決策部署，堅持圍繞中心、服務大局，不斷創(chuàng)新工作思路，創(chuàng)新體制機制，創(chuàng)新方法舉措，勇于破解難題，為維護社會穩(wěn)定、構(gòu)建和諧高淳發(fā)揮了不可替代的重要作用。全區(qū)連續(xù)5年獲江蘇省“平安創(chuàng)建”先進區(qū)稱號，全區(qū)連續(xù)9年進京上訪零登記。區(qū)大調(diào)解中心先后獲南京市“三爭一創(chuàng)”先進集體、區(qū)先進集體稱號。全區(qū)社會持續(xù)保持平穩(wěn)向好，重大矛盾糾紛排查化解成效顯著，大調(diào)解工作規(guī)范化水平有了顯著提升。
一是堅持黨政領(lǐng)導定期接待制度，每周定期受理協(xié)調(diào)群眾反映的問題，對重大矛盾糾紛實行領(lǐng)導包案。
二是著力加強區(qū)大調(diào)解機構(gòu)建設。區(qū)大調(diào)解中心確定為司法局內(nèi)設事業(yè)機構(gòu)，實行實體化運作。強化對鎮(zhèn)、村矛盾糾紛化解工作的指導。
三是完善人大代表、政協(xié)委員參與矛盾糾紛化解工作制度，對重大矛盾糾紛采取聽證制。
四是加強矛盾糾紛信息化建設。建設和完善區(qū)、鎮(zhèn)矛盾糾紛信息化預警，進一步提高糾紛接待、受理化解的工作效率。
一是充分發(fā)揮基層人民調(diào)解組織在化解矛盾糾紛中的“第一道防線”作用。做到一般糾紛不出村、較大矛盾不出鎮(zhèn)、重大矛盾不出區(qū)。
二是深化對接工作。在訴調(diào)對接、公調(diào)對接、檢調(diào)對接的基礎上，主動與、勞動、法制等部門對接，實行多部門聯(lián)動化解工作機制，制定出臺了《高淳區(qū)社會矛盾糾紛化解工作領(lǐng)導小組成員單位工作職責》，進一步完善和細化各部門工作要求和職責、流程。
三是充分發(fā)揮部門的職能作用。做到職能部門各司其職、各盡其責，切實做到誰主管、誰負責，誰承擔相應的穩(wěn)定責任，最大限度地從法律、政策源頭預防和減少社會矛盾糾紛的發(fā)生。
四是充分發(fā)揮社會矛盾糾紛化解工作領(lǐng)導小組辦公室的協(xié)調(diào)作用。進一步矛盾糾紛排查工作機制，堅持糾紛排查常態(tài)化、制度化、規(guī)范化。堅持區(qū)每月、鎮(zhèn)每半月、村每周排查，重大節(jié)日、重要時期不定期排查，努力從源頭上預防和減少矛盾糾紛發(fā)生。
五是著力發(fā)揮各專項調(diào)解小組作用，堅持定期研判形勢，主動對接矛盾，及時推進矛盾化解。六是強化邊界聯(lián)防聯(lián)調(diào)工作機制的作用，切實做到矛盾糾紛化解無邊界。
一是建立健全矛盾糾紛信息匯集和預警分析機制，充分發(fā)揮專家、專業(yè)人員在糾紛化解中的智囊作用，對容易引發(fā)的矛盾糾紛的形成、發(fā)展趨勢及時做出準確的分析判斷。
二是完善應對的應急預案。堅持“預防為主”方針，按照“屬地管理、分級負責和誰主管、誰負責”的原則，嚴格落實責任，強化督促檢查，及時消除隱患，防止局部性問題轉(zhuǎn)化為全局性問題，對已經(jīng)發(fā)生的及時、果斷處置，防止非對抗性矛盾轉(zhuǎn)化為對抗性矛盾。
三是完善現(xiàn)場處置的程序。調(diào)解人員在第一時間了解案情，并迅速通知相關(guān)的鎮(zhèn)和部門，組織得力人手趕赴現(xiàn)場進行教育疏導，耐心細致地做好說服教育工作。
一是健全社會輿情匯集和分析機制。建立健全社會矛盾糾紛網(wǎng)格化預警系統(tǒng)，加強對群眾反映比較集中的，帶有全局性、普遍性的問題進行綜合分析和研判，及時提出有價值的、有針對性的和可操作的決策建議，促進黨委政府科學決策、民主決策。
2009年**煙草專賣管理所工作在縣局的正確領(lǐng)導下，認真貫徹市、縣局煙草工作會議和專賣管理工作會議精神，緊緊圍繞縣局提出的“打私打假、抓人重判”的工作方針，強化專賣所管理，提高控市質(zhì)量，狠抓管理所建設，提高整體隊伍素質(zhì)，堅持規(guī)范化辦案，嚴管市場，打擊違法經(jīng)營行為，市場管控質(zhì)量有效提升，卷煙銷量穩(wěn)步上升。一年來，共查辦“兩煙”案件**期，查扣各類違規(guī)卷煙**條、煙絲**公斤，在12月大檢查期間聯(lián)合辦理連環(huán)案、案中案*期，行政拘留*人，有效地遏制了不法商戶的售假行為，為維護卷煙市場的正常經(jīng)營秩序奠定了良好的基礎。
一、加強學習，狠抓隊伍建設，提高全所人員整體素質(zhì)
今年，縣局加強對專賣所的管理，且高度重視，舍得投入，使**專賣管理所的標準化建設有了很大進步和提高。一是健全了各項規(guī)章制度，規(guī)范了辦案程序，并實行網(wǎng)上辦案。二是加強軟硬件設施建設。給我所配置了電腦、打印機和掃描儀以及電視、電話、桌椅床具和必備的生活用品，大大的改善了辦公環(huán)境，調(diào)動了全員工作積極性；三是努力學習“一法兩條例”和業(yè)務知識，提高整體素質(zhì)。我們按縣局要求認真記好三個筆記，堅持每周一、五學習日制度，組織全所人員學習黨的路線、方針、政策和行業(yè)有關(guān)法律法規(guī)及業(yè)務知識，并采取經(jīng)驗交流的形式，熟練掌握了識別假冒卷煙的方法，全所人員在思想上服從上級領(lǐng)導，在工作中埋頭苦干嚴格要求，秉公執(zhí)法、不徇私情，不分白天黑夜嚴寒酷暑工作在一線，以實際行動樹立了煙草專賣管理人員的良好形象。
二、搞好宣傳，提高煙草專賣知名度，營造良好的執(zhí)法環(huán)境
2009年，我們利用各種機會向全社會和廣大卷煙零售商戶大力宣傳“一法兩條例”，努力營造良好的執(zhí)法環(huán)境，取得了良好效果。我們充分利用3.15消費者權(quán)益日，廣泛宣傳煙草專賣法律法規(guī)。在日常執(zhí)法過程中，通過典型案件，特別是去年縣局*.*案件，我們廣泛宣傳，對不法商戶起到了震懾作用。針對今年市場上出現(xiàn)的“掉包煙”現(xiàn)象，我們還發(fā)通知向商戶介紹不法分子掉包的手段，提醒廣大商戶在經(jīng)營過程中提高警惕，預防此類現(xiàn)象的發(fā)生。通過多種形式的宣傳活動，得到了商戶的理解和支持，也增強了煙草專賣管理的知名度。
三、熱情服務，為商戶排憂解難，實現(xiàn)專銷結(jié)合共控市場
今年，一是我們依據(jù)有關(guān)商戶合理布局的文件精神，及時組織全所人員對轄區(qū)卷煙零售商戶進行了排查和梳理，對卷煙零售商戶檔案重新進行了補充和完善，對已辦證的零售商戶按照要求分步驟整整齊齊建檔擺放在檔案柜內(nèi)。二是在縣局實行大配送的新形勢下，多次登門實地查看商戶，并給商戶介紹電話訂貨的呼入方式，為商戶粘貼客戶代碼標簽，還為他們講解煙草形勢和介紹適銷卷煙信息。對無證經(jīng)營戶，我們上門服務，發(fā)放整改通知書面38份，并分析商戶布局，提出合理化建議，對符合辦證條件的，及時予以辦理零售許可證，并送證上門，商戶的持證入網(wǎng)率達到98%以上。上述做法受到了商戶的普遍認同，商戶普遍反映，我們真正成了他們的貼心人，自覺守法誠信經(jīng)營。
四、管打結(jié)合，突出重點，為“兩煙”經(jīng)營保駕護航
為了進一步鞏固“兩煙”經(jīng)營成果，從重打擊“兩煙”經(jīng)營活動的違法行為，切實維護消費者合法利益，樹立縣煙草的良好形象。今年我的相繼參加了縣局組織的四次專項行動，整體行動效果明顯。這四次專項行動是：“卷煙打假、誠信維權(quán)”專項活動、清除假煙、嚴懲違法”為主題的百日大會戰(zhàn)、把守路口，嚴厲打擊煙葉二道販子的堵查行動、“破網(wǎng)追刑、凈化市場”的卷煙打假專項行動。
在卷煙零售商戶的管理中，對于極少數(shù)受利益熏心、惟利是圖，搗亂卷煙市場的不法分子，我們決不姑息遷就，為此，我們充分發(fā)揮基層所的作用，與專賣辦、稽查大隊、各檢查所緊密聯(lián)系，上下協(xié)調(diào)一致，與轄區(qū)客戶部人員配合進行嚴密監(jiān)控，及時反饋異常情況，定期交流市場信息，向?qū)Ｙu辦每月定期匯報大戶私批動向，登記商戶庫存卷煙情況。在打擊制假售假工作中，摸準線索，嚴處，消除麻痹思想，深查細究，追根求源，使違法經(jīng)營者切實受到應有的懲罰，進一步穩(wěn)定了卷煙市場秩序，保證了轄區(qū)卷煙銷售任務的完成。
為了認真貫徹落實《國家郵政局關(guān)于全面加強法治郵政建設的意見》和省郵政管理局黨組、市委市政府相關(guān)決策精神，進一步明確全市法治郵政建設的思路及措施，扎實穩(wěn)步推進全市法治郵政建設，全面推進全市郵政行業(yè)持續(xù)健康快速發(fā)展，制定以下方案。
一、全市法治郵政建設的指導思想和總體目標
指導思想：全市法治郵政建設要以黨的十八屆四中全會精神為指導，圍繞法治郵政建設的總體要求和具體任務，以建成與小康社會相適應的現(xiàn)代郵政業(yè)為出發(fā)點，堅持依法治郵，堅持驅(qū)動創(chuàng)新，切實增強運用法治思維和法治方式治理有郵政行業(yè)的能力，充分發(fā)揮法治的規(guī)范、引領(lǐng)和保障作用，加快推進全市法治郵政建設進程，使法治郵政建設為普惠郵政、智慧郵政、安全郵政、誠信郵政、綠色郵政提供有力的制度動力和根本保障。
總體目標：在遵循全面加強法治郵政建設的基本原則、總體要求的前提下，力爭把市郵政管理局建設成依法、公正、高效、廉潔、開放、文明、特色的政府機關(guān)，打造一支嚴格執(zhí)法、文明服務、作風優(yōu)良、紀律嚴明的郵政行政執(zhí)法隊伍，努力提升郵政企業(yè)、快遞企業(yè)、郵政用具用品生產(chǎn)企業(yè)的依法經(jīng)營能力，營造全市郵政行業(yè)及其從業(yè)人員學法、尊法、守法、用法的良好氛圍，全面樹立全市郵政行業(yè)形象，全面提升郵政行業(yè)的依法治理能力，全面推進全市郵政行業(yè)持續(xù)健康快速發(fā)展。
二、全市法治郵政建設的主要任務
（一）加強法律法規(guī)的宣傳貫徹落實，增強行業(yè)法治觀念
一是豐富宣傳載體。充分利用門戶網(wǎng)站、微信平臺、飛信平臺等多種媒介、多種形式加強郵政行業(yè)法律法規(guī)知識學習、宣傳和普及，通過定期組織法律法規(guī)知識競賽、"每月十問"等主題教育活動和法治宣傳日、世界郵政日等重大節(jié)會的宣傳活動，不斷增強宣傳效果。二是加大宣傳力度。深入開展六五普法宣傳教育，督促引導企業(yè)加入QQ群、飛信群，關(guān)注門戶網(wǎng)站和公眾微信號，不斷豐富充實宣傳內(nèi)容，建立法律宣傳長效機制，加強宣傳力量和宣傳經(jīng)費的保障和投入。三是提高企業(yè)參與程度，督促企業(yè)主體落實教育培訓制度，加強企業(yè)對崗前培訓、安全教育培訓、法律法規(guī)培訓、業(yè)務技能培訓的抽查檢查力度，督促企業(yè)加強對法律法規(guī)的學習，引導企業(yè)參與普法宣傳，不斷增強企業(yè)學法、尊法、守法、用法的法治意識。四是強化督促落實。加大對企業(yè)違法行為的行政執(zhí)法力度，加強行政處罰案件和執(zhí)法案例在全市郵政行業(yè)范圍內(nèi)的通報，督促企業(yè)落實郵政行業(yè)法律法規(guī)，梳理依法經(jīng)營的法治理念。
（二）加強行業(yè)法治文化建設，豐富法治郵政建設內(nèi)涵
一是把法治文化建設作為推進六五普法、依法治郵的一項基礎性工作，著力構(gòu)建知識普及、觀念引導、能力培養(yǎng)"三位一體"的社會主義法治文化宣傳教育體系，把普及法律知識與培育法制觀念、提升法律素養(yǎng)結(jié)合起來，引導群眾依法反映訴求、維護合法權(quán)益。二是豐富法治文化建設內(nèi)涵和載體，與行業(yè)發(fā)展融合，與文化建設融合，與生產(chǎn)生活融合，建設郵政行業(yè)文化宣傳墻、宣傳長廊、宣傳專欄和廣告櫥窗、宣傳牌等法治文化陣地；發(fā)揮現(xiàn)代傳媒作用，創(chuàng)設報刊、電視、廣播網(wǎng)站法治專欄，制作法治臺歷、掛圖、書簽、桌牌、紙杯和郵政用品用具等宣傳品，有效傳播法治文化。三是積極發(fā)揮郵政行業(yè)法治文化委員會的作用，引導企業(yè)及其從業(yè)人員加強法治文化建設，踐行法治文化理念。
（三）加強行政執(zhí)法隊伍建設，提升依法治郵能力
一是加快部門職能轉(zhuǎn)變。按照"合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權(quán)責統(tǒng)一"的基本要求，努力由管制部門向服務部門、權(quán)利部門向責任部門、全能部門向有限部門的轉(zhuǎn)變。二是增強依法行政能力。加強執(zhí)法隊伍的培訓和學習，不斷豐富綜合知識儲備，不斷熟悉行政管理業(yè)務，不斷熟練行政執(zhí)法技巧，積極組織開展執(zhí)法演練和經(jīng)驗交流活動，通過各種實踐活動不斷提升執(zhí)法隊伍專業(yè)水平。三是加強隊伍作風建設，認真開展作風建設教育和職業(yè)道德教育，加強日常管理，不斷完善內(nèi)部管理制度和激勵約束機制，提高執(zhí)法人員遵紀守法、拒腐防變能力。
（四）加強郵政行政執(zhí)法工作，鞏固法治郵政建設成效
一是加大監(jiān)督檢查力度，對未經(jīng)許可經(jīng)營、安全隱患較多、法律意識淡薄違法性質(zhì)惡劣等行為堅決依法查處，對經(jīng)營管理混亂、群眾反映強烈、服務質(zhì)量差、影響行業(yè)情況、令不行禁不止等行為堅決予以整頓。二是規(guī)范權(quán)力運行，逐步完善執(zhí)法程序，細化執(zhí)法流程，明確執(zhí)法環(huán)節(jié)和步驟，嚴格執(zhí)法行為，不斷提高郵政管理部門的公信力和執(zhí)行力。三是提高執(zhí)法信息化水平，及時公開專項檢查內(nèi)容、行政處罰案件、后續(xù)督查落實等信息，在門戶網(wǎng)站公布監(jiān)督部門聯(lián)系方式及舉報違法行為渠道，做到執(zhí)法檢查工作事前、事中、事后的信息公開。四是全面落實行政執(zhí)法責任制，嚴格確定、細化各執(zhí)法人員執(zhí)法責任，完善責任追究制度。五是建立行政執(zhí)法案卷中有關(guān)監(jiān)督檢查記錄、證據(jù)材料、執(zhí)法文書應當立卷歸檔工作。
（五）加強監(jiān)督體系建設，完善法治郵政監(jiān)督機制
一是完善政府監(jiān)管體系，接受省郵政管理局和市委、市政府、市人大、市政協(xié)的監(jiān)督，及時糾正違法或者不當?shù)男姓?zhí)法行為；與公安、國安、安監(jiān)、工商、統(tǒng)計等部門建立聯(lián)動機制，聯(lián)合開展郵政行業(yè)工作情況的監(jiān)督檢查，依法查處違法行為。二是完善行業(yè)自律體系，充分發(fā)揮定西市郵政行業(yè)法治文化委員會、電商快遞物流協(xié)會的規(guī)范引導作用，不斷提升郵政行業(yè)與電子商務業(yè)、農(nóng)牧業(yè)、制造業(yè)、文化旅游業(yè)、金融保險業(yè)、交通運輸業(yè)的融合發(fā)展能力。三是完善社會監(jiān)督體系，積極發(fā)揮郵政特邀監(jiān)督員的社會監(jiān)督作用；拓寬群眾監(jiān)督渠道，發(fā)揮報刊、雜志、網(wǎng)站和電臺等新聞媒體的監(jiān)督作用，公開接受社會監(jiān)督。
（六）加強行業(yè)文明建設，樹立郵政行業(yè)法治形象
一是把法治郵政建設同創(chuàng)建文明行業(yè)結(jié)合起來，認真貫徹落實郵政行業(yè)法律法規(guī)、方針政策、郵政普遍服務標準、快遞服務國家標準，提供優(yōu)質(zhì)的郵政服務和快遞服務。二是把法治郵政建設同創(chuàng)建文明單位結(jié)合起來，用心監(jiān)督管理，精心服務支撐，盡心提升發(fā)展。三是把法治郵政建設同創(chuàng)建文明企業(yè)結(jié)合起來，建立健全企業(yè)規(guī)章制度，完善企業(yè)運行機制，嚴格執(zhí)行郵政法律法規(guī)和服務標準，提高企業(yè)依法經(jīng)營的管理水平。四是把法治有陣建設同開展"最美快遞員"、"青年文明號"、"青年崗位能手"、"工人先鋒號"、"巾幗文明崗"等系列活動結(jié)合起來，以文明帶法治，以法治促文明，不斷加強從業(yè)人員對郵政行業(yè)法治郵政建設的理性認識，逐步完成從學法、尊法到守法、用法的轉(zhuǎn)變，不斷提高從業(yè)人員的法治理念。四要促進從業(yè)人員對郵政行業(yè)法律法規(guī)所蘊含的秩序、公平、權(quán)利、義務從內(nèi)心深處認同、信服、尊重和崇敬，形成對法治郵政的信賴感，不斷提高從業(yè)人員的法治信仰。
三、全市法治郵政建設工作要求
（一）加強組織領(lǐng)導
全市郵政行業(yè)法治文化委員會負責全市法治郵政建設的工作部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進和督促落實。各郵政企業(yè)、快遞企業(yè)、郵政用品用具生產(chǎn)企業(yè)要成立企業(yè)法治郵政建設領(lǐng)導小組，由企業(yè)第一責任人親自抓、負總責，認真組織法治郵政建設工作的實施，全面推動法治郵政建設工作取得實效。
（二）加強部門聯(lián)動
建立市郵政管理局與各郵政企業(yè)、快遞企業(yè)、郵政用品用具生產(chǎn)企業(yè)之間的聯(lián)動建設機制，根據(jù)法治郵政建設工作相關(guān)內(nèi)容，充分調(diào)動各個方面的積極性和創(chuàng)造性，廣泛發(fā)動郵政從業(yè)人員投入到法治郵政建設的實踐中；建立市郵政管理局與公安、國安、安監(jiān)、工商、統(tǒng)計等相關(guān)部門的聯(lián)動執(zhí)法機制，及時解決法治郵政建設中存在的突出問題，最終達到提高法治郵政建設水平的目的。
（三）加強評估考核
建立科學的管理制度，嚴格的考核機制，將本實施方案中的主要內(nèi)容作為評量法治郵政建設的具體標準，準確評估法治郵政建設工作的進展。做到既要擴大活動的覆蓋面、受教育面，又不影響企業(yè)正常的業(yè)務經(jīng)營秩序，以適應法治郵政建設發(fā)展要求。
（四）加強獎勵懲治
表彰獎勵，表彰獎勵、樹立宣傳在法治郵政建設工作中成績突出、成效顯著的企業(yè)，在開展的"青年文明號"、"青年崗位能手"、"工人先鋒號"、"巾幗文明崗"等活動評選時，充分參考各企業(yè)法治郵政建設工作的開展程度，并予以優(yōu)先考慮獲得榮譽稱號，并對法治郵政建設工作開展不力的企業(yè)予以通報批評，對存在違法行為的堅決予以查處。
眾所周知，劇毒化學品是極其危險的物品，若管理不善，極易發(fā)生人身傷亡事故，給國家和人民生命財產(chǎn)造成重大損失。東莞市是改革開放以來國民經(jīng)濟建設取得重大成就的不設縣的地級市，隨著科技進步、IT工業(yè)的發(fā)展和人民生活水平的提高，人們對裝飾品的要求越來越講究，既求質(zhì)量又求美觀，所以東莞市電鍍等行業(yè)使用氰化鈉、氰化鉀、氰化金鉀、氰化銀鉀、氰化鋅、氰化亞銅等氰化物的企業(yè)多達160多家，氰化物市場很大，而且又比較分散。氰化物的自身特點和東莞市氰化物需用量大、使用單位分散這一情況，決定了東莞市劇毒化學品的管理任務既十分重要又十分繁重。因此，我們公司對從事劇毒化學品的經(jīng)營，一直給予高度重視，堅持依法經(jīng)營，嚴格管理。
一、市政府和政府有關(guān)部門高度重視對劇毒化學品的經(jīng)營管理
市政府和政府有關(guān)部門一直認真堅持嚴格依法對劇毒化學品的管理。1987年以前，認真貫徹執(zhí)行國務院批轉(zhuǎn)國家有關(guān)部門關(guān)于危險化學品管理規(guī)定；1987年國務院《化學危險物品安全管理條例》后，認真貫徹執(zhí)行該《條例》和國家及省有關(guān)部門根據(jù)該《條例》制定的有關(guān)規(guī)定；我國實行改革開放方針以來，東莞市經(jīng)濟迅猛發(fā)展，劇毒化學品的需用量不斷增多，其經(jīng)營管理遇到一些新情況、新問題，違規(guī)行為時有發(fā)生，針對這一情況，1997年東莞市人民政府辦公室《轉(zhuǎn)發(fā)市公安局物資總公司關(guān)于加強我市劇毒化學物品管理的報告的通知》（東府辦[1997]42號）中規(guī)定，從整頓劇毒化學品市場、堅決取締非法經(jīng)營行為入手，規(guī)范了市場秩序。《通知》明確規(guī)定，公安部門負責對劇毒化學品的生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、使用和儲存實施監(jiān)督管理，并核發(fā)許可證；市物資總公司屬下的化建公司負責統(tǒng)一經(jīng)營，其他任何單位和個人不得經(jīng)營，從而劇毒化學品市場得到凈化；2002年1月26日，國務院新的《危險化學品安全管理條例》（國務院令第344號），市政府和政府有關(guān)部門，認真組織學習和貫徹執(zhí)行新的《條例》和配套規(guī)章，使市場經(jīng)濟條件下劇毒化學品的管理逐步走上規(guī)范化軌道。
在嚴格貫徹執(zhí)行危險化學品管理法規(guī)的同時，省公安廳、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局和市政府、公安局、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，經(jīng)常對我市危險化學品安全管理進行檢查、指導，組織省、市一些重點經(jīng)營公司交流經(jīng)營管理、安全管理經(jīng)驗。省公安廳在總結(jié)經(jīng)驗的基礎上，規(guī)定劇毒化學品實行屬地管理、供應，大大加強了市公安局、各分局、派出所的管理責任，各司其職，各負其責，切實做到嚴格管理，保證需要，確保安全。
二、我公司的經(jīng)營、配送服務業(yè)務開展情況
我公司經(jīng)營劇毒化學品的指導思想是，既考慮企業(yè)效益，更注重社會效益，既要保證生產(chǎn)建設需要，更要確保社會安全。我們的做法是：
（一）領(lǐng)導重視。我公司在市政府、公安局、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局和物資總公司的領(lǐng)導、指導、幫助、支持下，對劇毒化學品的經(jīng)營一直給予高度重視，即使在七、八十年代經(jīng)營其他化工建材物資效益可觀而經(jīng)營劇毒化學品具有一定危險性、需要具備專用流通設施、經(jīng)營成本較高的情況下，我們也從未放松對劇毒化學品的經(jīng)營管理。
（二）遵紀守法。我們從事劇毒化學品的經(jīng)營，一直嚴格遵守國家關(guān)于危險化學品管理規(guī)定，特別是在實行市場經(jīng)濟以來，我市某些單位受利益驅(qū)使不按規(guī)定經(jīng)營劇毒化學品的形勢下，我們除按正常渠道向有關(guān)方面反映非法經(jīng)營行為的同時，并未單純?yōu)樽非蠼?jīng)濟效益所動，仍然按規(guī)定從事劇毒化學品的經(jīng)營。
為了準確掌握、執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)定，我們十分注重學習，不斷提高劇毒化學品經(jīng)營管理人員素質(zhì)。一是組織職工學習危險化學品管理規(guī)定，特別是去年國務院以第344號令公布新的《危險化學品安全管理條例》后，我們考慮到這是市場經(jīng)濟體制下規(guī)范管理危險化學品的重要法規(guī)，所以我們對這部《條例》及其配套規(guī)章的學習給予了特別的重視；二是學習省、市的有關(guān)規(guī)定；三是學習有關(guān)劇毒化學品運輸、儲存等知識，尤其是對具體業(yè)務人員，堅持進行崗位培訓，取得合格證書后方準上崗，嚴格執(zhí)行持證上崗制度。
在具體經(jīng)營活動中，堅持執(zhí)行《條例》和省、市公安部門、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的規(guī)定。我們自身進貨，堅持向公安部門申報，經(jīng)批準后從合法的生產(chǎn)、經(jīng)營單位進貨；我們銷售劇毒化學品，嚴格憑合法購買證銷售，凡沒有劇毒化學品購買證的，無論是誰、無論出什么價格，一律不銷售。
我們除自身遵紀守法外，對發(fā)現(xiàn)的違規(guī)行為，均按正常渠道向有關(guān)部門反映、匯報。
（三）建章立制。為了嚴格、準確執(zhí)行危險化學品管理規(guī)定，把工作落到實處，我們公司內(nèi)設立了劇毒化學品營銷公司，專門從事劇毒化學品的經(jīng)營；建立了健全的購買、銷售、儲存、保管、進出庫、運輸、押運等規(guī)章制度，并嚴格執(zhí)行。
（四）完善設施。公司投資建設了規(guī)范的劇毒化學品倉庫二座，建筑面積300平方米，可儲存劇毒化學品100噸；倉庫落實了“三防”（人防、技防、犬防）措施；配有通訊設備；購置配送民爆器材和劇毒化學品專用運輸車16臺；管理部門購置了微機，經(jīng)營管理數(shù)據(jù)輸入微機，既建立起了用戶檔案、經(jīng)營管理檔案，又可逐步實行現(xiàn)代化管理，提高工作效率。
（五）銳意改革，搞好服務。我們在嚴格依法經(jīng)營的同時，積極推行現(xiàn)代營銷方式，大力開展配送制，做好售前、售中、售后服務。我們的做法是：
1、開展調(diào)查研究。凡經(jīng)公安部門認可的合法使用劇毒化學品的企業(yè)，我們對其均進行了調(diào)查研究。通過調(diào)查研究，了解、掌握全市劇毒化學品需用企業(yè)及其所需品種、數(shù)量等基本情況，為合理組織資源、保證供應、開展配送服務業(yè)務提供依據(jù)。
2、建立用戶檔案。在調(diào)查研究的基礎上，建立用戶檔案。檔案中載明用戶名稱、地點、法人姓名、需用的品種、數(shù)量、用途、質(zhì)量要求、供貨時間進度，以及用戶確定的聯(lián)系人和負責人等基本情況。
3、積極組織貨源。根據(jù)本市對劇毒化學品的需要，積極聯(lián)系確定供貨渠道，組織貨源。一是進貨前，先向公安局申領(lǐng)劇毒化學品購買證、運輸證，經(jīng)批準后，憑證購買、憑證組織運輸。二是堅持向合法的且產(chǎn)品質(zhì)量好、有信譽的供應商（生產(chǎn)或者經(jīng)營企業(yè)）進貨，建立購銷關(guān)系。
4、按規(guī)定依法銷售劇毒化學品和開展配送服務業(yè)務。一是嚴格查驗購買者是否是我市合法用戶。二是嚴格查驗購買者是否持有公安局核發(fā)的購買證。非本市合法用戶或者未辦理購買證的，一律不向其銷售劇毒化學品。三是購買證查驗無誤后，按購買證所列品種、數(shù)量，辦理購銷手續(xù)。四是用戶辦妥購買手續(xù)后，我們公司用專用運輸車并配備押運員，將用戶購買的劇毒化學品送到用戶單位，并嚴格履行交接手續(xù)。只要用戶辦妥購買手續(xù)，他們什么時候需要，我們就什么時候送貨，做到不刁難、不拖延、不影響用戶使用。五是每次配送均記錄在案，詳細記載購買單位名稱、購買人姓名、購買的劇毒化學品品種、數(shù)量、用途等資料，并妥善保管。
5、搞好售前、售中、售后服務。我們除了在售前進行調(diào)查研究，了解用戶基本情況和劇毒化學品使用特點，售中開展配送服務外，無論用戶售前、售中和售后提出什么問題，我們都隨時予以受理。凡我們能解決的，認真予以解決；我們不能解決的，向有關(guān)方面反映、匯報，求得解決。如用戶提出所購劇毒化學品有數(shù)量、質(zhì)量問題，我們及時與其核對或者找供應商協(xié)商解決。同時，我們還根據(jù)用戶檔案所載資料，發(fā)現(xiàn)個別單位某種劇毒化學品用量減少，就進行認真調(diào)查了解，如有私自購買劇毒化學品行為，及時報告公安局嚴肅處理。
劇毒化學品實行配送制，即根據(jù)用戶需要，按時、按質(zhì)、按品種、按數(shù)量將劇毒化學品配送到使用現(xiàn)場，不僅僅是營銷方式的改革，使流通走向現(xiàn)代化，而且對于劇毒化學品這一危險物品來講，還具有確保安全的重要意義，其好處主要有：一是方便用戶。用戶需要的劇毒化學品，由我公司配送到使用現(xiàn)場，可以免除用戶自行采購之辛勞。二是降低用戶使用成本。用戶自行采購所需的劇毒化學品，需配備采購員、押運員、購置專用運輸車輛、建設專用倉庫等等，而由我公司配送供應，用戶則可以節(jié)省這方面的開支。三是確保安全。主要體現(xiàn)在：第一，劇毒化學品統(tǒng)一保管、統(tǒng)一配送供應，大大減少劇毒化學品存放點和接觸劇毒化學品人員，可以有效防止流失；第二，我市有160多家劇毒化學品用戶，面廣、點多、分散，各家儲存劇毒化學品的條件不一定完全符合規(guī)范，而我公司的倉庫是按規(guī)范建設的，并按規(guī)范進行管理，可以保證儲存的劇毒化學品萬無一失；第三，我公司的業(yè)務人員經(jīng)過專門培訓，了解和掌握劇毒化學品相關(guān)知識，可以保證管理、儲存、運輸?shù)雀鱾€環(huán)節(jié)完全到位。
（六）接受指導。我們在工作中，始終緊緊依靠市政府的領(lǐng)導和省、市公安、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等部門的指導、支持，經(jīng)常向他們請示匯報，接受他們的監(jiān)督、檢查，并配合做好有關(guān)工作，如崗位培訓、檢查工作、查處違規(guī)行為等等。
三、幾點體會
（一）國務院以第344號令公布的《危險化學品安全管理條例》及國家經(jīng)貿(mào)委、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局公布的一系列配套規(guī)章，是我們從事劇毒化學品經(jīng)營的法律保證。雖然我公司長期以來從事劇毒化學品的經(jīng)營，始終嚴格執(zhí)行國家的有關(guān)法律、法規(guī)，但過去的一些法規(guī)都是在計劃經(jīng)濟體制下制定的，不能完全規(guī)范市場經(jīng)濟體制下出現(xiàn)的新情況、新問題?，F(xiàn)在公布的《條例》和配套規(guī)章，是市場經(jīng)濟體制下的法規(guī)，則從法律、法規(guī)上解決了這個問題，使我們從事的劇毒化學品經(jīng)營業(yè)務，既可符合市場經(jīng)濟體制的要求，又能做到嚴格管理，確保安全。
（二）市政府和省、市公安、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的領(lǐng)導、指導、支持，是我們從事劇毒化學品經(jīng)營的組織保證。市政府和省、市公安、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對嚴格貫徹執(zhí)行危險化學品安全管理規(guī)定十分重視，對我們的工作非常支持。他們除了按規(guī)定開具使用證、購買證、運輸證外，對我們的工作經(jīng)常進行檢查、指導，組織用戶和我公司進行經(jīng)驗交流，這不僅不斷提高危險化學品管理水平，而且也密切了危險化學品行政管理部門、執(zhí)法部門和用戶、經(jīng)驗企業(yè)的關(guān)系，加強了相互間的合作與配合。他們嚴格執(zhí)法，對好的單位進行表揚，對違規(guī)者予以嚴肅處理，從而增強了我們依法經(jīng)營的信心。
（三）危險化學品由屬地統(tǒng)一管理、供應，實行專營，并大力推行配送制，是強化危險化學品安全管理的重要措施。第一，本地需要的危險化學品，由本地企業(yè)經(jīng)營，既可使管理部門準確掌握危險化學品的流向，又可堵塞外地和走私物品非法流入；第二，在屬地管理的基礎上，實行專營，而非多家經(jīng)營，便于政府及公安、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對經(jīng)營企業(yè)的指導、監(jiān)督、檢查，也就是說管理部門只要把專營企業(yè)管好、管住，危險化學品的市場就可凈化，非法經(jīng)營行為即可杜絕；第三，在專營的基礎上推行配送制這一現(xiàn)代營銷方式，既方便了用戶又確保了安全。
（四）危險化學品經(jīng)營企業(yè)樹立安全意識、服務意識，不斷提高服務水平，是經(jīng)營企業(yè)生存、發(fā)展的必由之路。危險化學品是一種特殊商品，經(jīng)營這種商品的企業(yè)，既要考慮本企業(yè)效益，更要考慮社會效益和安全，否則，一旦出了問題，不僅危害社會，而且企業(yè)本身也要受到損失。因此，經(jīng)營企業(yè)在核算本企業(yè)效益的同時，必須牢固樹立安全意識、服務意識，在確保安全的同時，向用戶提供優(yōu)質(zhì)服務。這樣，才能得到領(lǐng)導部門的支持和用戶的信任。我們在經(jīng)營劇毒化學品中，始終十分注重確保安全和提高服務水平。如我們開展的配送制，既可確保安全又可方便用戶，而我們向用戶提供配送服務，堅持合理收費、合理盈利，因此，深得領(lǐng)導部門的贊許和用戶的歡迎。
四、幾點建議
（一）國務院第344號令公布后，國家有關(guān)部門隨之公布和印發(fā)了一系列配套規(guī)章，使之市場經(jīng)濟體制下規(guī)范危險化學品的管理有法可依、有章可循，是我們經(jīng)營危險化學品的有力法律武器，我們一定認真地、不折不扣地執(zhí)行。但規(guī)定中涉及的管理部門很多，這些部門按各自的職權(quán)各管一段，在具體執(zhí)行中難免出現(xiàn)職能交叉，甚至出現(xiàn)某些矛盾。我們希望國家盡快明確各部門的職責分工，并確定一協(xié)調(diào)機構(gòu)（單位），一旦出現(xiàn)某些矛盾時，由該機構(gòu)（單位）予以協(xié)調(diào)。
（二）建議國家有關(guān)部門總結(jié)推廣危險化學品屬地管理、實行專營、大力推行配送制的經(jīng)驗。我市實行民爆器材和劇毒化學品的專營、推行配送制的做法是成功的，其他地區(qū)也總結(jié)出這方面的成功經(jīng)驗，對加強安全管理、方便用戶、提高企業(yè)效益和社會效益均為有利。我們建議國家有關(guān)部門總結(jié)推廣這一經(jīng)驗，以加強和明確管理部門、經(jīng)營企業(yè)的責任，使危險化學品的管理依法走上規(guī)范化軌道。
（三）我市公安部門多年來對民爆器材使用單位的涉爆人員進行培訓并核發(fā)上崗證的做法，效果很好。建議對劇毒化學品使用單位的有關(guān)人員也應進行培訓，對培訓合格者核發(fā)上崗證，實行持證上崗制度。
一、認清形勢，保持高度的警覺性
近年來，全市安全生產(chǎn)形勢比較穩(wěn)定。去年，各類安全生產(chǎn)事故死亡人數(shù)同比下降了9.73％。今年開年也比較順利，元旦、春節(jié)期間，杜絕了較大以上安全生產(chǎn)事故。特別是在冰雪災害嚴重、客貨運輸不暢、煤電緊張、安全生產(chǎn)壓力大的情況下，各級各有關(guān)部門認真履職，緊張工作，有效杜絕了重特大安全生產(chǎn)事故。成績來之不易。但是，我們要清醒地看到，全市安全生產(chǎn)存在的問題還比較突出，形勢依然嚴峻。表現(xiàn)在：一是部分企業(yè)特別是中小企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實不夠，安全投入不足，管理跟不上，職工習慣性違章行為普遍，企業(yè)的安全生產(chǎn)硬件條件改觀不大。近幾天來，連續(xù)發(fā)生建筑施工高墜事故。對于這個問題，去年多次進行了強調(diào)，但在一些單位沒有引起高度重視。主要原因是，疲勞作業(yè)；低價中標，安全投入不足；安全管理水平低，多個單位交叉作業(yè)，協(xié)調(diào)不夠；規(guī)章制度不落實，安全監(jiān)管脫節(jié)；安全教育不落實，民工安全意識淡薄。為什么屢禁不止？有關(guān)單位要認真反思。市安監(jiān)局要對近期發(fā)生的幾起建筑高墜事故進行嚴肅處理，督促有關(guān)部門對達不到安全生產(chǎn)條件的建筑施工企業(yè)吊銷其安全生產(chǎn)許可證。近期要專門召開會議進行分析研究，切實采取強有力措施，杜絕類似問題頻繁發(fā)生。個別地區(qū)對待安全生產(chǎn)事故隱患敏感性不夠，治理力度不大，一些重大隱患一拖就是半年或者一年，如果釀成事故，沒法向人民群眾交待。二是非法建設、非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營、非法儲存和非法運輸?shù)默F(xiàn)象在部分地區(qū)和行業(yè)領(lǐng)域仍然比較突出，近年來發(fā)生的大一點的安全生產(chǎn)事故，大都與“非法”有關(guān)。三是基層監(jiān)管力量不足，農(nóng)村拆建房、農(nóng)村基礎設施建設的安全監(jiān)管缺失。四是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展深入推進，工業(yè)化加速，城鎮(zhèn)化加快，重大工程建設項目增多，交通樞紐建設和新農(nóng)村建設提速，電油等能源原材料和交通運輸市場需求旺盛，結(jié)構(gòu)性矛盾和粗放型增長方式尚未根本轉(zhuǎn)變，安全監(jiān)管任務更加繁重。
要實現(xiàn)加快發(fā)展，安全生產(chǎn)是前提和基礎。各級各部門要保持清醒頭腦，堅持把安全生產(chǎn)列入重要議事日程，切實增強安全生產(chǎn)工作的主動性。要進一步強化安全生產(chǎn)的行政首長負責制，主要領(lǐng)導要親自抓，分管領(lǐng)導要具體抓，副職領(lǐng)導要按照“一崗雙責”制度的要求分頭抓，各部門履職盡責，分兵把口，真正形成安全生產(chǎn)與全市經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的局面。
二、切實抓好隱患治理工作
安全隱患是安全生產(chǎn)各種矛盾問題的集中表現(xiàn)，是滋生事故的土壤。今年是國家確定的“隱患治理年”。各級各部門必須強化“重點管理、問題管理”理念，把功夫下在平時，把隱患排查治理作為今年安全生產(chǎn)工作中心任務，真正做到“預防為主、防范于未然”。
一是安排部署要周密。各級各有關(guān)部門要按照“隱患治理年”的總體要求，結(jié)合本地區(qū)、本行業(yè)、本部門實際，制訂周密具體的工作方案，細化分解工作任務，層層落實責任，不留監(jiān)管空擋，杜絕工作盲區(qū)。牽頭責任單位對自己負責的工作，要通盤考慮，做好安排部署，真正負起牽頭單位的責任，確保隱患排查治理工作取得實效。
二是隱患排查治理要逗硬。對排查出來的事故隱患，要制訂整改措施，明確整改時限，落實整改資金，強化整改責任，加強監(jiān)督檢查，堅決進行治理。要繼續(xù)落實重大安全隱患公示公告制度，集中人力、物力、財力掛牌督辦治理一批重大隱患。對一時不能治理的，派人盯緊盯牢，列出計劃，限期治理。對重大隱患逾期不整改或整改不合格的，必須采取果斷措施，該停的堅決停，該關(guān)的堅決關(guān)，決不能對隱患視而不見，見而不治，治而不徹底。安全生產(chǎn)隱患實行分級負責與屬地負責，哪個地區(qū)、哪個行業(yè)、哪個單位存在的隱患就由那個地區(qū)、那個行業(yè)、那個單位跟蹤檢查、督促整治、抓好落實。今后，凡是對省、市公告公示的隱患，限期內(nèi)整治不到位的，相關(guān)區(qū)（市）縣政府、有關(guān)市級行政主管部門必須有一個明確的交待。
三是抓緊建立安全生產(chǎn)長效機制。隱患排查治理要堅持排查中治理、治理中規(guī)范，抓好機制建設。要嚴格落實企業(yè)和政府兩個層面隱患排查治理分級動態(tài)管理和重大危險源分級監(jiān)控責任，督促企業(yè)按照市政府有關(guān)隱患管理制度建設的要求，搞好規(guī)范化管理，努力實現(xiàn)隱患排查治理工作的制度化、經(jīng)?；?。要堅持反復抓，抓反復，落實建設者、管理者、生產(chǎn)者、經(jīng)營者的責任，嚴格執(zhí)行建設項目安全設施“三同時”制度，不允許出現(xiàn)新的安全欠帳。
三、切實加大監(jiān)管工作力度
一是切實落實安全監(jiān)管責任。近年來，市政府多次發(fā)文、召開會議，對各級政府和部門的安全生產(chǎn)監(jiān)管責任作了明確。近日，市政府又印發(fā)了《市市級行政主管部門安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責》，希望各級政府及行政主管部門切實擔負起安全生產(chǎn)監(jiān)管責任，履職盡責，監(jiān)管到位。
二是加大“打非”工作力度。今年元旦、春節(jié)期間，全市打擊非法制售煙花爆竹工作抓得緊，從市到鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍成立了“打非”工作隊，加大了“打非”工作力度。其間，共取締煙花爆竹非法生產(chǎn)窩點48個、非法經(jīng)營戶435戶。石板灘鎮(zhèn)“11.30”非法生產(chǎn)煙花爆竹爆炸事故后，全市開展了大規(guī)模的“打非”行動，即便如此，還有這么多生產(chǎn)經(jīng)營窩點，說明平時監(jiān)管工作不到位、打擊力度不夠，值得大家反思。當前，非法生產(chǎn)經(jīng)營活動在部分地區(qū)、部分行業(yè)領(lǐng)域仍然存在，“打非”任務仍然艱巨，各級各部門必須統(tǒng)一思想，做到態(tài)度堅決，措施有效，打擊有力。對于為非法生產(chǎn)經(jīng)營活動提供場所、資金的單位和人員，也要嚴肅查處。各地對房屋“住改非”行為要加快進行規(guī)范，不被非法生產(chǎn)經(jīng)營者利用，堅決鏟除非法生產(chǎn)經(jīng)營的土壤。要建立和完善部門聯(lián)動、聯(lián)合執(zhí)法工作機制，嚴處非法建設、非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營、非法儲存、非法運輸?shù)冗`法違規(guī)行為，努力形成“違法成本高、守法成本低”的安全生產(chǎn)法制秩序。
三是要厲行問責追究。認真落實安全生產(chǎn)責任追究制，對發(fā)生的各類安全生產(chǎn)事故，都要嚴格按照“四不放過”原則，依法追究事故責任，決不允許瞞報、謊報或緩報事故和隱患。要繼續(xù)加大違法違規(guī)行為查處力度，督促企業(yè)嚴格執(zhí)行《省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)責任規(guī)定》，落實安全生產(chǎn)主體責任、完善安全生產(chǎn)責任制度，切實解決部分企業(yè)安全管理混亂的問題。監(jiān)察部門、安監(jiān)部門要密切配合，嚴肅查處失職、瀆職和不作為的行為。
四、加快推進消防基礎設施建設，提高消防隊伍戰(zhàn)斗力
近年來，隨著城市化進程加快，全市消防安全壓力劇增，建立與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展協(xié)調(diào)同步的消防安全保障工作機制、加快消防基礎設施建設已迫在眉睫。3月1日，市政府常務會議后專門就貫徹國務院、公安部和省政府要求，加快全市消防基礎設施建設及消防“三基”工作建設進行了研究和部署。根據(jù)市政府研究意見，今年年內(nèi)，全市消防基礎設施建設及消防“三基”工作建設，要重點完成以下幾項任務：
一是要完成在主城區(qū)新建5個政府專職消防站（隊）任務。區(qū)、區(qū)、區(qū)、區(qū)、區(qū)要按要求在今年年底前分別完成一個政府專職消防站（隊）的建設任務。
二是要完成主城區(qū)已建消防中隊營房營具改造任務。政府和區(qū)管委會要負責完成各自轄區(qū)內(nèi)的已建消防中隊的營房營具改造任務，改造工作完成并經(jīng)達標驗收后，市財政將采取“以獎代補”的方式，給予政府和區(qū)管委會適當補助。
三是9個郊區(qū)（市）縣要完成10個政府專職消防站（隊）建設任務。按照省政府下達給我市的目標任務，年底前，區(qū)、區(qū)、區(qū)、、市、縣、、縣9個郊區(qū)（市）縣政府要完成在城關(guān)鎮(zhèn)各新增建成1個政府專職消防站（隊）的任務；還要完成在鎮(zhèn)建成1個政府專職消防站（隊）的任務。以上政府專職消防站（隊）經(jīng)驗收合格后，市財政將對財政相對困難的區(qū)（市）縣采取“以獎代補”方式給予適當補助。
四是要完成7個建制鎮(zhèn)專職消防站（隊）建設任務。按照省政府下達給我市的目標任務，年底前，區(qū)、龍泉驛區(qū)、區(qū)、、縣、新津縣要按照國家二級普通消防站建設標準，完成在各建成1個政府專職消防站（隊）的任務。建成驗收合格后，市財政將采取“以獎代補”的方式，對位于三圈層的新津縣鄧雙鎮(zhèn)專職消防站（隊）建房給予80萬元補助。
行政程序法典化已成為中國行政法學者憧憬的目標，它將是中國行政法穩(wěn)步走向成熟的標志，但同時要看到：這是一項最艱巨的行政立法系統(tǒng)工程，是當前中國行政法學研究中最富有挑戰(zhàn)性的課題。在行政法歷史上，不少國家法學家曾經(jīng)努力制定一部適合本國需要的融行政實體法與行政程序法于一體的統(tǒng)一的行政法典，但幾無成功。于是立法家與學者們又開始向制定統(tǒng)一的行政程序法典方向努力，這一方面已有少國家和地區(qū)獲得了成功。例如奧地利國會議員早在1875年就提出行政程序法典化的要求，到1926年才使該國《一般行政手續(xù)法》公布生效，經(jīng)過幾十年時間。德國近代行政法開山鼻祖奧托·麥耶1895年出版《德國行政法總論》巨著，提出行政程序問題，德國法學家阿普萊特于1929年就提出制定全國統(tǒng)一行政程序法的建議，由于戰(zhàn)爭等各種原因直到戰(zhàn)后才正式致力于這項工作，六十年代初正式負責起草工作，到1976年終于完成該法的立法程序，足足經(jīng)過四代行政法學者的努力。美國1929年就由參議員諾里斯·比爾首次提出行政程序立法草案，1937年根據(jù)羅斯?？偨y(tǒng)的命令，成立了行政程序委員會，直到1947年杜魯門總統(tǒng)時才正式簽署公布《聯(lián)邦行政程序法》，其間經(jīng)歷了十七年時間。日本法學家園部敏教授早于1937年就發(fā)表了在日本行政程序法典化的必要性，戰(zhàn)后日本“臨時行政機構(gòu)改革委員會”提出了制定“行政營運法”的建議，但國內(nèi)爭議很大，1963年日本臨時行政調(diào)查委員會開始起草第一部“行政手續(xù)法草案”，直到1994年這部法才正式實施，從草案到通過實施花費了三十多年。
反觀我國，雖然《行政訴訟法》實施以來，廣大公民和政府工作人員的行政法治意識已有很大提高，單行的行政程序立法工作已取得初步成績，學者們對國外行政程序法的研究也有一些基礎，但總的來說，在立法理論和實踐的準備方面還相當不足。其困難和問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
（一）我國歷史上缺乏民主法制傳統(tǒng)，中國法制史上有關(guān)行政程序立法理論幾乎是空白，更談不上給我們留下民主行政程序方面的法律文化遺產(chǎn)。
目前，在一般政府工作人員和行政領(lǐng)導頭腦中，依法定程序行政的觀念還相當?shù)?，“目的和效果是一切，程序是無關(guān)緊要的”觀念在一部分行政人員中還占主導地位。眾所周知，在傳統(tǒng)社會中，行政權(quán)力是高度集中的、至高無上的、全能的權(quán)力，也是非常人格化的、充滿隨意性的、不負法律責任的權(quán)力，中國封建社會中行政權(quán)力運作的無序性表現(xiàn)得特別明顯，因此歷史給我們留下的傳統(tǒng)觀念是“有權(quán)就有一切”，“有權(quán)即用，過期作廢”。現(xiàn)在我們提出依法行政，無疑是在行政機關(guān)工作人員思想觀念方面來一次革命，依法行政其中一個重要的新觀念就是依行政程序行政。行政程序法典的立法工作在各國都遇到阻力，而且這種阻力首先來自行政機關(guān)內(nèi)部的習慣勢力。行政人員往往認為搞行政程序法是多此一舉，不適合本國國情和行政部門特點云云。行政程序法要求行政程序具有公開性和透明度，這很容易引起行政官員的抵觸情緒。例如，德國行政官員至今對行政相對人和當事人聽證、閱覽行政檔案和卷宗權(quán)利的規(guī)定抱有抵觸情緒。我國在擬訂“行政處罰法草案”中，借鑒了國外經(jīng)驗，在處罰嚴厲和處罰手段幅度比較重的情況下規(guī)定必須經(jīng)聽證程序，對此，征詢草案意見時遇到不少行政部門、甚至司法部門的反對，可見，行政程序法典化過程正是培養(yǎng)和提高行政工作人員依法行政的法律意識的過程。
在中國，無論是立法人員觀念還是執(zhí)法人員觀念都有待進一步改變，立法人員觀念往往停留在行政法主要功能是穩(wěn)定行政秩序方面。因此“秩序第一”、“效率第一”的觀念十分強烈，反映在行政執(zhí)法程序的立法重心主要傾向于行政權(quán)的便捷行使，而很少自覺關(guān)注如何增強行政執(zhí)法的民主性和開放性，增強行政相對人對行政程序的參與，對行政相對人的法定程序權(quán)益沒有引起足夠的重視。在行政執(zhí)法人員觀念中，缺乏行政程序的觀念更為普遍，在《行政訴訟法》普及過程中，一部分執(zhí)法人員已樹立起“先取證，后裁決”的基本觀念，但還不能說所有執(zhí)法人員已真正樹立這一觀念。特別是由于《行政訴訟法》第55條及相關(guān)司法解釋的理解存在這方面問題，即人民法院以違反法定程序為由，裁決撤銷行政機關(guān)具體行政行為時，行政機關(guān)可以在重新作出具體行政行為時作出與原具體行政行為相同的具體行政行為，因此，有些執(zhí)法機關(guān)人員據(jù)此認為撤銷行為純屬“多此一舉”，也有的認為違反行政程序仍是無關(guān)痛癢的，最多給行政機關(guān)“找點麻煩”而已。
（二）行政程序法典化需要具備比較充分的理論準備，尤其需要在比較研究各國行政程序法典內(nèi)容、借鑒別國成功經(jīng)驗和失敗教訓方面做大量基礎性的工作。我國對于行政程序法典化問題的研究僅僅揭開了序幕。
行政程序法的思想淵源和基礎就是法治思想，根據(jù)美國漢學家康林翰的看法，法治主義原則有以下七項：（1）所有法律應是預期的、 公開的、明確的；（2）法律應該是穩(wěn)定的；（3）行政決定應以公開、穩(wěn)定、明確及普遍性的法律為依據(jù)；（4）必須保證有獨立的司法；（5）自然公正原則必須遵守；（6）法院對履行法治原則有司法審查權(quán)；（7）人民應有獲得司法救濟之道。（注：臺灣羅傳賢：《行政程序法基礎理論》第43頁。）行政程序法應該說在許多方面直接體現(xiàn)了以上法治主義原則。
英美法系和大陸法系在傳統(tǒng)法治理論上有所區(qū)別，大陸法系典型國家之一德國有所謂“法治國”理論，強調(diào)實現(xiàn)“法律優(yōu)先原則”和“法律保留原則”，即依法行政除了保障法律的優(yōu)先地位之外，還強調(diào)行政活動必須行之有據(jù)，凡對國民課以義務或限制權(quán)利的行政活動必須具有國會制定的法律為依據(jù)。因此大陸法系國家歷史上，行政程序最初主要在形式上受到議會立法的約束。
英美法系的法治理論在英國和普通法中突出地表現(xiàn)為“自然公正”原則（naturaljustice），這一原則，首先適用于司法領(lǐng)域，以后延伸至行政領(lǐng)域，這一原則要求任何人不能充當自己案件的裁判者；行政機關(guān)在作出有關(guān)相對一方當事人權(quán)利義務的決定時，必須聽取他們的意見。在美國立國之初，接受了英國有關(guān)“正當法律程序”的傳統(tǒng)觀念，并在1868年憲法第5條及第14 條修正案中明確作出有關(guān)“正當法律程序”的成文規(guī)定，起先它主要適用于司法領(lǐng)域，但其精神也逐步推廣至行政領(lǐng)域。美國學者認為：行政程序法正是演繹憲法增補條款第5條及第15 條正當程序規(guī)定之結(jié)果。因此英美法系的依法行政中的“法”，應該包括正當?shù)姆沙绦颍窗研姓绦蛲_保獨立自尊的人的地位聯(lián)系起來，同保障人權(quán)結(jié)合起來。
第二次世界大戰(zhàn)后，兩大法系有關(guān)行政程序法的思想觀念日益靠攏，比較典型的是表現(xiàn)在日本，日本行政法首先是接受德國行政法理論的基礎上發(fā)展起來的，因此它最初接受的是德國式的“形式上的法治主義”；在第二次世界大戰(zhàn)后，日本國憲法在美國占領(lǐng)軍主導下完成，并接受了“正當法律程序”的概念，日本學者紛紛走出舊的理論桎梏，開始把依法定程序行政的要求同保障公民權(quán)利自由緊密聯(lián)系起來，從而走向了所謂“實質(zhì)性法治主義”。七十年代日本行政法學的主流學說“行政過程論”可以看作是這種“實質(zhì)性法治主義”的進一步發(fā)展，這一學說修正了行政主體與私人之間兩方對立關(guān)系，提出要通過行政程序的調(diào)節(jié)作用使行政活動成為行政主體、利害關(guān)系人及一般居民等具有各自立場與地位的人之間達成合意的合性過程。總之，法治學說不斷發(fā)展和深化，主導著行政程序法的完善和發(fā)展，并使各國行政程序法形成不同的特色。
目前我國行政程序法理論研究方面明顯落后于實際需要，一是如何在理論上對行政程序、行政執(zhí)法程序、法定行政程序等概念加以正確闡述，對法定程序與非法定程序、強制性程序與任意性程序等區(qū)別加以科學的界定；二是對行政程序的合法性、合理性、自由裁量范圍的正確認定，尤其是如何確立行政復議與行政訴訟活動程序違法的審查標準。這方面，可謂仁者見仁，智者見智，莫衷一是，正如一位青年學者所指出的：“實際上，處理行政程序的違法問題的難度遠遠甚于行政實體違法”；普通法系國家盡管重視法律程序，但其重心在于僅僅是對司法機關(guān)提出的要求，或許是人們當時認定行政程序的違法難度而產(chǎn)生的一種畏難情緒，從而放棄了對行政行為的程序要求?！暗牵F(xiàn)代法治理論要求把法治原則貫徹到行政領(lǐng)域，包括必須貫徹到行政程序領(lǐng)域，我國行政法學界必須知難而進，繼續(xù)努力，才能趕上先進國家行政法學發(fā)展水平和行政法完善程序。
（三）行政行為范圍廣泛、復雜，且變化頻繁。尤其是我國幅員遼闊，中央到地方行政機關(guān)林立，職能廣泛，在確立市場經(jīng)濟體制目標的新形勢下，要對各種行政機關(guān)的程序作出統(tǒng)一的規(guī)范，必然會遇到許多意想不到的立法技術(shù)上的困難。
行政主體同行政相對人之間的關(guān)系是通過行政行為聯(lián)結(jié)起來的，而行政行為具有復雜性和多種多樣性，涉及廣泛的領(lǐng)域，例如公安、海關(guān)、工商、稅務、交通、土地、環(huán)境保護管理領(lǐng)域等等，幾乎覆蓋了社會生活的各個方面。特別是在市場經(jīng)濟條件下，管理方式、管理力度都在發(fā)生變化，政府管理總的來說正在不斷調(diào)整，以適應市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，在這種情況下，要對各管理領(lǐng)域行政主體的活動提出統(tǒng)一的規(guī)范化的程度要求，其艱難程度可想而知。
我國行政法制建設真正起步還不過十多年，提出建立社會主義市場經(jīng)濟體制目標也不過四、五年，行政程序公正立法工作才剛剛開始。目前，我們雖已有了重要的《行政處罰法》（該法還要完善），但對其它許多重要的具體行政行為，例如行政許可、行政檢查、行政強制執(zhí)行等都還缺乏統(tǒng)一的行政程序的規(guī)定。已有的行政程序規(guī)定分散在各單行法律、法規(guī)、規(guī)章中，大多與行政實體法律規(guī)范攪在一起。另外，強制性程序與任意性程序、法定程序與非法定程序、主要程序與次要程序、要式程序與非要式程序等等在法律規(guī)定中的界線還很不清楚，造成執(zhí)法人員執(zhí)法中的許多困難。
總之，行政程序法典化在中國還是新鮮課題，它目前還是一紙空白，甚至連藍圖還談不上。古人說：“篳路藍縷，以啟山林”。當前中國行政法學者要做的正是前無古人的事業(yè)，需要老中青學者通力合作，實際工作者和理論工作者共同努力。我們的初步設想包括以下幾個方面：
（一）從實現(xiàn)社會主義法治高度認識行政程序法典化的必要性，使實際部門高度重視此項工作，特別是要引起國家立法部門和政府部門的高度重視。
進入八十年代以后，中國行政法的發(fā)展是極為迅速的，《行政訴訟法》、《行政處罰法》等法律的頒布都是突出表現(xiàn)。但是否需要制定一部統(tǒng)一的行政程序法典，還有不同認識，至少目前還沒有列入立法部門長遠的立法規(guī)劃；也沒有被政府部門高度重視，更沒有為政府自覺認識到制定此法乃依法行政之必需。
借鑒國外經(jīng)驗，沒有立法部門高度重視和政府部門通力合作，行政程序法不但難以出臺，即使出臺也難以實施。德國行政程序法之出臺，經(jīng)歷數(shù)十年，其制定特點并非首先由學者所創(chuàng)議，由他們建立理論體系，推動實際部門立法，而首先由政府部門，基于“民主法治之自覺與行政之方便”，主動邀請專家研究，并由政府部門推動法律實施。美國行政程序法的制定也是政府高度重視和推動的結(jié)果，羅斯?？偨y(tǒng)1939年起命令司法部長組織一個委員會研究行政程序問題，該委員會對聯(lián)邦政府中十一個重要的行政機關(guān)的行政程序進行調(diào)查，寫出專題報告，然后在總結(jié)全部研究材料基礎上寫出最終報告和建議，1941年將立法建議提交國會。二次大戰(zhàn)結(jié)束后，國會在行政程序委員會各種建議的基礎上終于通過了《聯(lián)邦行政程序法》。國外的有關(guān)經(jīng)驗值得借鑒，即行政法學者必須和立法部門、政府部門很好合作，建立良好的持久的協(xié)作關(guān)系，并最終由有關(guān)國家機關(guān)來牽頭和帶動此項工作。仍以美國為例，美國聯(lián)邦行政程序法的制定得到幾屆總統(tǒng)的支持，為此專門設立全美國際會議，吸納政府官員和國內(nèi)外學者一起商討行政程序法典化問題。由于行政程序法的制定要經(jīng)過很長時間，制定后還要不斷修改與完善，因此美國還專設長期工作的機構(gòu)和組織，隨時對立法中有關(guān)問題加以探討。我國在行政程序法典化工作中可以借鑒這一經(jīng)驗。
總之，行政程序法是有關(guān)政府活動的法，首先要引起政府的關(guān)注，沒有政府的關(guān)注與投入，行政程序法典化將步履艱難。
（二）為避免曲折，少走彎路，應對行政程序法典化的立法理論，尤其是對立法目標模式和基本原則作深入、系統(tǒng)研究，作好充分的理論準備。確立適合國情需要和遠景發(fā)展的行政程序法典立法目標模式和基本原則，是行政程序法典化成功的前提。
在行政程序法典化的歷史發(fā)展過程中，目標模式（即立法目的和價值目標追求）是行政程序法立法實踐中涉及的最基本問題，主要有公正模式（亦稱權(quán)利模式）和效率模式之別。所謂公正模式，就是通過一系列規(guī)范、監(jiān)督、制約和限制行政權(quán)行使的程序來防止和控制行政權(quán)的濫用，從而達到保障行政相對人的合法權(quán)益和社會公正目的；所謂效率模式，是以提高行政效率為宗旨，著眼于通過行政程序法保障社會公共利益，提高行政權(quán)運行的科學性、合理性和可操作性。一般而言，英美法系的行政程序法被稱為公正模式，西歐早期的行政程序法則具有效率模式的特點。但由于權(quán)利、公正與效率、效能有著內(nèi)在的聯(lián)系，加上立法實踐的發(fā)展，兩種模式的界線正在打破，越來越多國家和地區(qū)的行政程序法顯示出整合的立法價值的趨勢。從西方兩大法系行政程序法發(fā)展的總軌跡來看，經(jīng)歷了一個從效率優(yōu)先模式向公正機制優(yōu)先模式的發(fā)展，但即使是美國行政程序法傳統(tǒng)上被標榜為公正模式的典型，實際上也并不忽視效率在行政程序法上的意義。中國行政程序法典的制定應該順應行政法發(fā)展潮流，應該把公正（權(quán)利）優(yōu)先、兼顧效率作為我國行政程序立法的目標模式。筆者認為：只有采用這樣的目標模式才更符合我國國情的需要，更符合社會主義市場經(jīng)濟秩序建設的需要，更符合實現(xiàn)法治國家目標的需要。
在正確確定行政程序法目標模式的前提下，我們將著重建設行政程序中體現(xiàn)民主、公正、公平原則的情報公開制度、告知制度、聽證制度、咨詢制度、回避制度、合議制度、辨明制度、說明理由制度、教示制度等；與此同時進一步完善體現(xiàn)效率原則的不可缺少的時效制度、緊急處置制度、排除行政障礙制度等等。
行政程序法基本原則被認為是統(tǒng)帥和指導行政程序法律規(guī)范的靈魂，它可以采用成文方式和不成文方式。英國沒有成文的行政程序法典，但“自然公正”原則和“越權(quán)無效”原則則是貫穿英國行政程序法律規(guī)范的靈魂；美國雖有統(tǒng)一的聯(lián)邦行政程序法典，但其“正當法律程序”原則作為憲法原則通過一系列行政程序制度表現(xiàn)出來，在行政程序法典中并無直接、明確的規(guī)定。而目前采用行政程序成文法典的相當一部分國家和地區(qū)，樂于采用直接規(guī)定行政程序法基本原則的方式，例如西班牙1858年《行政程序法》對行政行為的一般規(guī)則規(guī)定為“行政行為應根據(jù)經(jīng)濟、速度、效率之規(guī)則進行”。葡萄牙《行政程序法典》確立了十項與行政程序有關(guān)的行政基本原則，即合法性原則、謀求公益與保護公民權(quán)益兼顧原則、平等及適當原則、公正與無私原則、行政當局與私人合作原則、參與原則、作出決定原則、非官僚化及效率原則、無償原則、訴諸司法機關(guān)原則。我國臺灣地區(qū)1990年推出的《行政程序法（草案）》明確規(guī)定了行政程序法五項原則，它們是：依法行政原則、明確性原則、平等原則、比例原則、誠信原則。另外，臺灣地區(qū)學者熱衷于討論與歸納這些基本原則。如羅傳賢先生在其著作中提出了法律優(yōu)位原則、法律保留原則、明確性原則、平等原則、比例原則、誠實信用原則、信賴保護原則和應予衡量原則等。（注：見臺灣《當代公法理論》一書中《轉(zhuǎn)型時期的程序立法》，第57－67頁。）
筆者認為：學者們探討行政程序法基本原則有積極意義，而成文法典中采用簡潔明確的基本原則的規(guī)定更有其重要作用。這適合我國立法習慣，因為行政程序法基本原則的成文規(guī)定，有利于憲法精神的充分發(fā)揮與落實，有利于行政機關(guān)工作人員對行政程序法精髓的把握，有利于人民法院對行政程序的司法審查，并有利于廣大人民行政程序法律意識的提高以及他們對自己程序權(quán)利的維護。
（三）從整理現(xiàn)有行政程序法規(guī)范和總結(jié)已有行政程序法制化經(jīng)驗出發(fā)，分塊進行行政程序立法，在取得階段性立法成果基礎上再創(chuàng)制統(tǒng)一的行政程序法典。為此，必須充分發(fā)揮行政法學者在立法中的作用，全面研究行政組織法、行政行為法和監(jiān)督行政法，做好行政程序法典化的前期準備工作。
美國《聯(lián)邦行政程序法》制定過程中十分注意政府公報報告和法令匯編制度，為立法作資料準備。該法之形成亦并非一氣呵成，而是采取成熟一個、制定一個，并不斷納入法典的方法。1946年行政程序法典主要包括行政立法、行政裁決和司法審查三部分，1966年《資訊自由法》制定完成，就納入行政程序法典并編入聯(lián)邦法典，以后1974年的《隱私權(quán)法》和1976年的《陽光下政府法》也前后納入行政程序法中。
我國行政法學家應松年教授提出：“行政程序法的立法畢竟是一項巨大的工程，立即動手制定一部分包括各方面內(nèi)容的全面系統(tǒng)的行政程序法，準備工作尚嫌不足，……因此，是否可以化整為零，各個擊破”。他主張可以先完善行政立法的程序和行政執(zhí)法的程序，逐步積累經(jīng)驗，采取一條穩(wěn)定前進的途徑。（注：見《關(guān)于行政程序立法的幾個問題》一文，載《行政程序法研究》，第12頁。）目前我國立法部門正是這樣做的，例如最近關(guān)于“立法法”的起草，就關(guān)系到行政立法的程序。局部的突破和成功會有助于整個行政程序法的制定，這是整個系統(tǒng)工程的前奏和組成部分。
但筆者認為：在各個擊破的同時， 仍可同時進行行政程序法典的起草工作。制定行政程序法典的最大困難在于對行政程序法的內(nèi)容和立法結(jié)構(gòu)作出完善安排，對該法典的調(diào)整范圍作出合理的界定，并對行政程序作出科學的分類。而研究這些問題又同行政行為的研究及整個行政法的研究不可分割，這就是說，如果缺乏對行政行為進行全面的研究，沒有對行政實體法的深入研究，就不可能對行政程序有正確的認識。臺灣行政法學家葉俊榮曾把行政程序法典化按具程序劃分為四類，第一種是最完全的法典即針對所有行政權(quán)的行使，不論是實體或程序事項，均通過法律內(nèi)部結(jié)構(gòu)的安排，統(tǒng)一規(guī)定于一部法律，但這只能是一種理想。第二種即對行政程序作最完全的法典化，使凡行政事項的程序，均一體適用于該法，這仍是一種理想而已；第三種做法是拋棄對全部行政行為規(guī)范的立法意圖，僅就行政行為共同適用部分，包括實體與程序作最低限度的法典化，既框架立法。目前各國各地區(qū)一般實行后兩種立法。（注見臺灣《當代公法理論》一書中《轉(zhuǎn)型時期的程序立法》，第57－67頁。）
由于中國法律受大陸法系行政法影響較大，中國行政程序法典化似宜采用總體立法模式。同時，中國行政程序法不可能與行政實體法完全剝離。特別是行政程序法的運行離不開行政機構(gòu)的科學設置，它還應該包括內(nèi)部行政程序的完善，涉及到行政授權(quán)、管轄等許多問題，這些規(guī)定將同行政組織同步完善，不可分割。
當前我國對行政行為的研究還剛屬初級階段，對行政行為的現(xiàn)狀與分類研究還十分膚淺，對與行政行為相關(guān)的行政程序更缺乏有理論深度的概括，因此許多問題還沒有真正解決，例如法定行政程序中“法”的外延應如何界定，至今未有定論。一種觀點認為：“法律、法規(guī)規(guī)定了的即為法定程序，行政機關(guān)必須遵循。法律、法規(guī)未規(guī)定即意味著立法機關(guān)（包括行政立法機關(guān)）賦予行政執(zhí)法機關(guān)的自由裁量權(quán)。”另一種觀點認為，這里的“法”除法律、法規(guī)外，不應排除規(guī)章，因為從中國目前實際情況來看，行政主體所遵循的法定行政程序，大多數(shù)由規(guī)章設定的。又如，對外部具體法定程序采用合法性審查標準已不容置疑，但是外部具體法定行政程序是否可以采用合理性標準，仍有分歧意見。一種觀點認為，行政訴訟法第54條第1款內(nèi)規(guī)定“行政處罰顯失公正的，可以判決變更”，一般人均以此作為法院對具體行政行為進行合理性審查的法律依據(jù)?！帮@失公平”的行政處罰僅指實體上的而非程序上的不公平。另一種觀點認為，任何行政行為都是由實體和程序兩大部分內(nèi)容所構(gòu)成，合理性標準至少在對行政處罰法定行政程序進行司法審查時應當適用的一個標準，如行政機關(guān)在處罰時，選擇程序時顯失公正，亦應作出變更其程序的判決。諸如此類問題還很多，需要我們從理論上探討清楚，只有理論成熟，才能在立法上作出明確規(guī)定。正如伯爾曼所言：“法律制度是一個結(jié)構(gòu)化安排的制度”，而這種制度只有通過理論辯析和闡述才能“變得概念化和系統(tǒng)化并由此得到改造，如果不這樣，法律制度將彼此分立，不能被組織起來?！保ㄗⅲ海勖溃莶疇柭骸斗膳c革命-西方法律傳統(tǒng)的形成》，第6頁、第10頁， 中國大百科全書出版社出版。）
（四）行政程序法典化工作應體現(xiàn)實事求是、循序漸進原則，在堅持追求理想目標模式前提下有步驟進行。
中國行政程序法典化應堅持理想的價值目標，使民主與效率相協(xié)調(diào)，使公正優(yōu)先、兼顧效率原則充分體現(xiàn)，這是方向。但也要防止目標過于理想化的偏頗。無論是行政機關(guān)的行政程序自我控制還是司法機關(guān)對行政機關(guān)活動（包括程序要求）的控制都應該實事求是，并應留給行政機關(guān)自由裁量的合法空間和自由度，要充分保護行政機關(guān)活動適合社會需要和符合管理目標的適應性、靈活性。即使是已實現(xiàn)行政程序法典化的國家，其法典的具體規(guī)定也為適應社會形勢發(fā)展而不斷作出修改和補充。
根據(jù)實事求是、循序漸進的原則，筆者認為，應注意以下幾個方面：
1.對行政程序司法化程度和司法審查程序提出切合國情的具體要求。筆者認為：根據(jù)目前中國經(jīng)濟文化發(fā)展水平，中國廣大民眾的法制意識水平，特別是政府工作人員的法律素質(zhì)和業(yè)務水平，一方面應充分宣傳和加強對行政程序重要性的認識，并開始在行政執(zhí)法中推行包括《行政處罰法》在內(nèi)的行政程序制度，另一方面則注意給予行政程序必要的靈活性，對行政程序的司法化要求不能過高、過急，與此相關(guān)的對行政程序的司法審查范圍也應合理地確定。
2.應高度重視人民法院的行政審判經(jīng)驗，特別是從行政案例中積累有關(guān)審查行政程序合法性的經(jīng)驗。從國外行政程序法典化中可借鑒有關(guān)經(jīng)驗，如奧地利1925年就有《一般行政程序法》，其內(nèi)容是將近五十年中該國行政法院有關(guān)的行政程序判例成文；德國行政程序化的基本原則多半是法官基于憲法的依法治國原理，通過判決發(fā)展而成，例如行政程序當事人聽證請求權(quán)、行政決定必須附理由原則等都是這樣產(chǎn)生的；在日本，聽證程序確定適用范圍的原則就是由判例確定的。
3.要充分考慮到行政程序法典化的經(jīng)濟社會效益。行政程序法的立法設計，要求資訊公開和建立公民參與機制，這些都會使行政機關(guān)行政成本提高，即可能加重政府的財政開支和負擔，因此程序保障程度應考慮到程序設計所付出的成本。美國芝加哥大學著名教授波斯納曾提出過經(jīng)濟效益主義程序理論，認為法律程序在運作過程中會耗費大量的經(jīng)濟資源，因此應當最大限度地減少這種經(jīng)濟資源的耗費。美國最高法院在判例中也以利益衡量（interestbalancing ）的方式判斷程序是否“正當”，并提出了三個衡量的標準，其中一個標準就是考慮設置程序負擔對政府職能造成的影響。我國的行政程序法既要考慮到程序成本，即行政機關(guān)的行政開支和行政相對人的精力、物力耗費，還要考慮其程序效益，即程序運作會產(chǎn)生的社會經(jīng)濟效益?？茖W的合理的行政程序能以最小行政成本和最低的資源耗費達到最大的社會經(jīng)濟效益。因此，行政程序法典化過程的每一重要步驟都要由實際部門和專家結(jié)合對立法影響和效益作出正確評估，在這方面，我們過去往往缺少認真考慮，但今后是必須加強的。
（五）抓緊收集各國、各地區(qū)行政程序法典立法資料，開展比較研究，進行立法經(jīng)驗交流，取人之長，補已之短，為后來居上創(chuàng)造條件。
