發(fā)布時間：2022-11-11 15:50:24
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的調(diào)研綜合報告樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
由副主席帶隊，市政協(xié)經(jīng)濟(jì)科技委員會會同市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦組織部分委員。深入縣的局部項目區(qū)、示范村、龍頭企業(yè)、農(nóng)戶，采用實地觀察、聽取介紹、座談討論等多種形式對這四個縣區(qū)的5大類農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在促進(jìn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收方面的作用越來越凸現(xiàn)，引起了政協(xié)委員的高度關(guān)注。年月日至日，由副主席帶隊，深入縣的局部項目區(qū)、示范村、龍頭企業(yè)、農(nóng)戶，采用實地觀察、聽取介紹、座談討論等多種形式對這四個縣區(qū)的5大類、17個項目進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)研，并對三個縣的書面匯報資料和相關(guān)資料也進(jìn)行了認(rèn)真研究。現(xiàn)將調(diào)研情況演講如下：
一、基本情況
市的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作始終堅持以改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件為重點(diǎn)，市從年開始實施國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目。多年來。以產(chǎn)業(yè)開發(fā)為主線，以糧油增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為目標(biāo)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化管理，為全市的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)做出了突出貢獻(xiàn)。目前已累計完成投資4.43億元，其中各級財政投資2.31億元，實施土地治理83.1萬畝，建成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目46個。項目涉及七個實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)縣區(qū)的80個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，613個村，受益農(nóng)民達(dá)160多萬人，帶動農(nóng)民年人均增收300多元。
開挖疏浚渠道359公里，土地治理項目方面：累計襯砌支、斗、分、引渠道2919公里。修建排灌站100座，新打和修復(fù)配套機(jī)井668眼，新建擴(kuò)建小型蓄水工程24處，采用深翻改土、測土施肥、秸桿還田等方法改良土壤87.15萬畝，補(bǔ)貼購置農(nóng)業(yè)機(jī)械638臺套，新修和拓寬整修機(jī)耕路933公里，營造農(nóng)田防護(hù)林、經(jīng)濟(jì)林、水保林9.33萬畝，培訓(xùn)農(nóng)民43.7萬人次，裝備鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)站67個，實施以高效農(nóng)業(yè)為主的科技示范推廣53.48萬畝。通過開發(fā)治理，項目區(qū)新增灌溉面積5.37萬畝，改善灌溉面積73.58萬畝，新增除澇面積3.55萬畝，年新增糧食生產(chǎn)能力1.24億公斤，新增油菜籽生產(chǎn)能力1353萬公斤。
建成蠶、茶、果、藥、菜生產(chǎn)基地3.87萬畝。重點(diǎn)扶持了縣、區(qū)的蠶桑生產(chǎn)基地；縣、縣的茶葉生產(chǎn)基地；縣、縣的獼猴桃生產(chǎn)基地；縣藥用玫瑰、縣西洋參、區(qū)丹皮、縣紅豆杉、縣茯苓等中藥材種植；區(qū)和縣蔬菜種植基地等項目。二是建成產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營加工項目和流通設(shè)施項目19個。主要扶持了縣龍蛟、沙河、國禮茶葉加工廠；區(qū)過街樓蔬菜、水產(chǎn)品批發(fā)市場和蓮藕精深加工廠；縣張驀絲綢廠、植物淀粉加工廠、博望鎮(zhèn)蔬菜加工和柑桔光電分選線；縣萬噸大米加工廠和縣種子加工廠；縣春光油脂廠2萬噸高檔雙低菜籽油生產(chǎn)線等項目。三是建成產(chǎn)業(yè)化養(yǎng)殖項目7個。扶持了縣堰口特種水產(chǎn)養(yǎng)殖場和縣特種水產(chǎn)養(yǎng)殖場、勞武水產(chǎn)養(yǎng)殖場；縣白龍鎮(zhèn)良種豬繁育、市乳業(yè)總場奶牛養(yǎng)殖和縣三合鄉(xiāng)無公害豬養(yǎng)殖等項目。通過實施產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目方面：一是實施產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營種植項目20個。年新增總產(chǎn)值5.5億元，新增利稅6285萬元。
市的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)取得了顯著的經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)效益，經(jīng)過這些年的努力。積累了一些成功的經(jīng)驗，得到中省的高度肯定，多次受到中省的懲辦獎勵，省政府先后兩次在漢中召開農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目建設(shè)現(xiàn)場會，推廣了市的經(jīng)驗；省上組織的檢查驗收中，市有5個縣區(qū)的開發(fā)項目被評定為優(yōu)良工程，獎勵土地治理規(guī)模2.5萬畝，財政投資750萬元；年我市在接受國家三年一次的驗收考評中，受到國家驗收考評組的好評，并獎勵縣土地治理開發(fā)規(guī)模0.5萬畝，財政投資156萬元。調(diào)查中委員們對我市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作取得的效果感到振奮，對長年奮戰(zhàn)在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)第一線的干部不辭辛勞的敬業(yè)精神表示由衷的欽佩。通過調(diào)查我認(rèn)為，市的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作主要有以下三個特點(diǎn)：
形成一整套規(guī)章制度。嚴(yán)格執(zhí)行了申報、立項、競爭制的項目管理責(zé)任制、工程質(zhì)量監(jiān)督監(jiān)測制和重點(diǎn)工程招投標(biāo)制，1有嚴(yán)格的項目管理制度。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)從項目的申報、評估、審批、實施到驗收等。確保了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目工程質(zhì)量的不時提高。
并每年有所增加，2有完善的資金投入和管理機(jī)制。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)實行“國家引導(dǎo)、配套投入、民辦公助、滾動開發(fā)”投資機(jī)制。中央財政在預(yù)算中專門安排資金用于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。同時，規(guī)定了各級財政的配套投入和項目區(qū)農(nóng)民自籌投入比例。市也把配套資金納入了財政預(yù)算。通過多渠道、多形式籌措資金，使資金投入有可靠的來源保證。資金管理方面，實行了專戶貯存、專人管理、專款專用和縣級報帳制、項目資金管理使用審計制，杜絕了資金的擠占挪用，保證了?？顚Ｓ?，提高了資金使用效益。
貴在綜合”一方面堅持山水田林路綜合治理，3有一套科學(xué)的綜合治理措施。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)重在開發(fā)。因地制宜，科學(xué)規(guī)劃、合理布局，農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、科技推廣等治理措施配套實施，綜合治理效益顯著；另一方面注重與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、扶貧開發(fā)相結(jié)合，吸收和借鑒了這些方面的勝利經(jīng)驗，并將其運(yùn)用到農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目建設(shè)和管理當(dāng)中。
二、存在問題
發(fā)揮了對全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的示范導(dǎo)向作用。但在調(diào)查中我也發(fā)現(xiàn)還存在著一些不容忽視的問題。市的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作雖然取得了顯著的效果。
納入開發(fā)項目的僅僅只有100萬畝左右。區(qū)的中低產(chǎn)田面積更大，1開發(fā)規(guī)模較小。市的產(chǎn)糧核心區(qū)有169萬畝水田。亟待開發(fā)。國家下?lián)艿耐恋刂卫眄椖恳?guī)模每年僅有7萬多畝，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目5個左右，財政投資3000多萬元，很難滿足農(nóng)民群眾急待開發(fā)的需要。全市還有四個縣至今還沒有列入國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)縣，不能申報實施國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目。
集中連片”原則，2區(qū)域差異較大。依照“先易后難。前幾年的開發(fā)重點(diǎn)大部分在自然條件好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，經(jīng)過這些年的項目實施，這些地方的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施得到改善，綜合生產(chǎn)能力大幅度提高。而尚未實施開發(fā)的區(qū)中低產(chǎn)田面積較大，基礎(chǔ)設(shè)施單薄，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件仍然很差，和項目開發(fā)區(qū)的差別越拉越大。四個尚未納入綜合開發(fā)的縣和已經(jīng)實施開發(fā)的縣區(qū)在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等方面的差別也已經(jīng)逐步顯現(xiàn)。這種區(qū)域差別的存在與全市農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的總體要求不相適應(yīng)。
財政支農(nóng)資金一直采用部門分塊管理的方法，3涉農(nóng)資金投向較散。多年來。不同渠道的投資在使用方向、實施范圍、建設(shè)內(nèi)容、項目安排等方面有一定程度的重復(fù)和交叉，造成了政出多門、多頭管理、資金分散，有利于統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)，難以形成對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體合力。
項目建設(shè)的財政投資規(guī)范已明顯偏低。同等投資情況下，4投資規(guī)范較低。隨著開發(fā)建設(shè)逐步向淺山丘陵區(qū)域推進(jìn)。淺山丘陵區(qū)需要架橋修路的工程要比區(qū)多，砼U型渠的襯砌改造和灌溉站、機(jī)電井建設(shè)都會因為山區(qū)溝壑縱橫、水勢比降落差大，而使得工程量和施工難度大為增加，再加上項目建設(shè)所需的各種原材料價格普遍上漲，區(qū)的自然條件、經(jīng)濟(jì)實力、村組和群眾的自籌資金能力都比地區(qū)差，使得項目建設(shè)的資金缺口加大。
項目區(qū)農(nóng)民配套投入的自籌資金及投工投勞應(yīng)占財政投資的三分之一，5自籌資金落實較難。根據(jù)國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)政策規(guī)定。市的農(nóng)民籌資投勞比例為25%但由于我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，村組集體經(jīng)濟(jì)單薄，農(nóng)民可支配收入不高，農(nóng)民自籌資金落實難度很大。一些經(jīng)濟(jì)條件差的地方，群眾的投工集資不能到位，形成空賬，致使項目建設(shè)資金短缺，建設(shè)速度緩慢，質(zhì)量難以保證。
管護(hù)主體虛設(shè)，6建后管護(hù)較差。重建輕管的現(xiàn)象比較普遍。建后管護(hù)的約束機(jī)制和管護(hù)資金缺位，項目區(qū)干部群眾管護(hù)意識淡薄，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組缺乏嚴(yán)格的管護(hù)制度和管護(hù)措施，一些地方出現(xiàn)了農(nóng)戶侵蝕渠坎路肩，導(dǎo)致U型板被水沖翻，路邊樹木被折本文來自轉(zhuǎn)載請保管此標(biāo)記。被拔，標(biāo)志牌被毀等多種人為損毀工程設(shè)施的現(xiàn)象。
市的龍頭企業(yè)建設(shè)取得長足發(fā)展，7龍頭企業(yè)較弱。近年來。但綜合實力都相對較弱。國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目選擇實行競爭立項、擇優(yōu)立項的政策前提下，對我市申報、立項、扶持產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目帶來了一定的影響，致使一批有發(fā)展?jié)摿Φ凝堫^企業(yè)得不到及時的扶持，龍頭企業(yè)的帶動輻射作用無法充分體現(xiàn)。
三、幾點(diǎn)建議
提高開發(fā)整體效益。一方面要做好同其他涉農(nóng)資金的整合文章，1整合涉農(nóng)資金。向投資整體要效益。根據(jù)省上統(tǒng)一要求，建議在不改變投向的前提下，依照“渠道不亂、用途不變、優(yōu)勢互補(bǔ)，各盡其力、各記其功”原則，將農(nóng)業(yè)開發(fā)資金與扶貧、糧食生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)科技推廣、林業(yè)和水利建設(shè)等其他涉農(nóng)資金實行捆綁使用，以有效解決開發(fā)建設(shè)資金投入缺乏和項目建設(shè)交叉安排，重復(fù)檢查，多頭管理，資金分散，影響工程質(zhì)量、工程效益等問題，提高涉農(nóng)資金的整體投資效益。另一方面要做好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金內(nèi)部運(yùn)籌和投向的整合文章，向投資結(jié)構(gòu)要效益。應(yīng)根據(jù)我市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作總體目標(biāo)，對投資結(jié)構(gòu)和投入重點(diǎn)作適當(dāng)調(diào)整，由過去主要扶持糧食主產(chǎn)區(qū)改為扶持糧食生產(chǎn)和扶持高效經(jīng)濟(jì)作物相結(jié)合。各開發(fā)項目縣應(yīng)結(jié)合生態(tài)環(huán)境建設(shè)，有計劃、有方法地將開發(fā)片區(qū)調(diào)整到自然條件和生態(tài)環(huán)境脆弱的區(qū)，以縮小農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域差異，提高我市農(nóng)業(yè)發(fā)展的整體水平。
擴(kuò)大開發(fā)規(guī)模。積極做好后續(xù)項目的貯藏工作，2做好項目儲藏。要緊緊圍繞“四大產(chǎn)業(yè)”和優(yōu)質(zhì)糧油加工，認(rèn)真調(diào)研，嚴(yán)格篩選，從項目入庫、申報、評審、立項的各個關(guān)口都要嚴(yán)格把關(guān)，真正實行公開、公平競爭立項的制度，對那些開發(fā)潛力大、帶動作用強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)項目和招商引資的產(chǎn)業(yè)項目在經(jīng)過專家論證后優(yōu)先申報，爭取立項。對鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村組干部群眾積極性高、自籌資金能夠足額落實、產(chǎn)業(yè)開發(fā)有條件的地方項目給于優(yōu)先立項。做深做細(xì)項目前期準(zhǔn)備工作，提高選項立項的準(zhǔn)確性和成功率。以科技含量高、市場競爭力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益好的好項目、大項目爭取國家投入。要切實做好四個縣進(jìn)入國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)縣的申報工作，建議市政府向省政府專題演講，并加大爭跑力度，爭取早日批準(zhǔn)，以擴(kuò)大我市的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)規(guī)模。
加大群眾監(jiān)督力度。一是要加強(qiáng)項目建設(shè)的管理。項目建設(shè)要嚴(yán)格依照下達(dá)計劃和行業(yè)建設(shè)規(guī)范組織實施，3加強(qiáng)項目管理。項目設(shè)計要與新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃相銜接，渠、路、井、樹、橋、涵等設(shè)施布局相配套，田間治理要與村容村貌建設(shè)相結(jié)合，改善生產(chǎn)條件要與培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合。達(dá)到滿足生產(chǎn)需要，促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展，增加群眾收入，提高生活質(zhì)量的目的同時要不斷改革和創(chuàng)新施工工藝，嚴(yán)格按技術(shù)規(guī)程，規(guī)范組織實施，提高工程建設(shè)質(zhì)量。二是要加強(qiáng)項目資金管理。要進(jìn)一步完善以縣級報賬制為核心的資金管理機(jī)制，堅持按項目建設(shè)管理順序和項目建設(shè)進(jìn)度撥付資金，堅持實行項目資金?？顚?、專戶、專人管理，專款專用，確保資金平安高效運(yùn)行。三是要加大群眾監(jiān)督力度。繼續(xù)全面推行項目公示制，項目建設(shè)的前、中、后期，都要公示項目的建設(shè)內(nèi)容、任務(wù)完成情況和資金使用情況，自覺接受群眾監(jiān)督。要不斷健全和完善工程招投標(biāo)制、監(jiān)理制和項目法人制。項目實施主體對項目建設(shè)質(zhì)量、進(jìn)度以及投資平安負(fù)全責(zé)，市縣區(qū)對建設(shè)項目要進(jìn)行嚴(yán)格的檢查和驗收，實行獎優(yōu)罰劣，動態(tài)管理。
解決籌資投勞難題。臨時以來，4采取多種措施。農(nóng)民籌資投勞在實際操作中難度較大，制約著農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的健康發(fā)展，必需采取多種方式解決這一難題。第一，適當(dāng)降低農(nóng)民籌資投勞比例。調(diào)研中，農(nóng)民籌資投勞比例偏高的反映較為強(qiáng)烈，建議主管部門就此進(jìn)行專題調(diào)研，拿出具體數(shù)額逐級上報，力爭能夠降低硬性比例。第二，籌資投勞的方式上，可以采取以清晰的收益對象籌集。例如對機(jī)井工程、電管站實行業(yè)主負(fù)責(zé)制，發(fā)放使用權(quán)證。首先選定業(yè)主，業(yè)主自身先自籌一定數(shù)量的資金，據(jù)此獲得工程的使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)；其次由業(yè)主牽頭組織籌資投勞，業(yè)主根據(jù)受益范圍與群眾協(xié)商，簽訂合同，落實籌資投勞。還可以采取“一次計劃，分年籌集”及“分類籌集，自籌自用”等辦法，這樣農(nóng)民承當(dāng)?shù)钠穑軌蛘{(diào)動農(nóng)民積極性，有利于項目順利實施。第三，加強(qiáng)籌資投勞的管理。要制定統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)農(nóng)民籌資的收、用、領(lǐng)、銷制度，農(nóng)民籌集的資金和勞務(wù)，實行專項管理，專款（工）專用，并對使用情況張榜公布。以資代勞必需堅持農(nóng)民自愿，并料理書面簽字手續(xù)，嚴(yán)禁強(qiáng)迫農(nóng)民以資代勞。
建立長效運(yùn)行機(jī)制。第一，5重視建后管護(hù)。要通過宣傳，增強(qiáng)群眾管護(hù)意識。項目建成后要通過多種形式進(jìn)行廣泛宣傳，重點(diǎn)宣傳建設(shè)的效果，項目區(qū)與非項目區(qū)的區(qū)別以及項目建成前后的效益對比，用事實增強(qiáng)群眾的管護(hù)意識，項目區(qū)形成一個愛護(hù)工程的良好社會氛圍，發(fā)動群眾參與項目管理。第二，將項目的建后管護(hù)納入各級主管部門的日常工作。各縣區(qū)每年應(yīng)按時上報項目管護(hù)計劃，經(jīng)市上審批并編制管護(hù)實施方案后組織實施。同時定期對各項目區(qū)管護(hù)計劃執(zhí)行情況進(jìn)行檢查驗收，做到獎優(yōu)罰劣。第三，因地制宜，創(chuàng)新管護(hù)模式。項目區(qū)可根據(jù)各自的實際情況，積極探索適合外地的管護(hù)模式。例如，對道路、排水溝、橋涵、林網(wǎng)等公益性項目可實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一管理。對林網(wǎng)樹木統(tǒng)一進(jìn)行采伐更新，收益作為管護(hù)資金；對水利設(shè)施可實行井長制加協(xié)會的管理模式，以灌溉區(qū)為單位成立用水者協(xié)會，對灌溉用水進(jìn)行利息核算，確定收費(fèi)規(guī)范，由井長負(fù)責(zé)本井片范圍內(nèi)的水利設(shè)施的管理和維護(hù)工作；對一些已建成的林網(wǎng)還可以實行劃片拍賣，落實產(chǎn)權(quán)主體，由產(chǎn)權(quán)人對項目進(jìn)行管理和維護(hù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)監(jiān)督。第四，建議盡快制定農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的管理工作條例，明確項目運(yùn)行管護(hù)條款。對于破壞項目設(shè)施的行為依法嚴(yán)肅進(jìn)行追究查處；對改變項目區(qū)土地使用用途的由建設(shè)單位依法給于賠償；對項目監(jiān)管不力的追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
一、項目實施情況
____縣2013年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目堅持以基礎(chǔ)設(shè)施為先導(dǎo)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主線，群眾增收為目標(biāo)，本著干一件、成功一件、受益一片的指導(dǎo)思想，按照“集中整合支農(nóng)資金、農(nóng)業(yè)科技綜合配套、山水田林路綜合治理和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必須服務(wù)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整”的工作思路，科學(xué)設(shè)計，布局合理，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，注重質(zhì)量，分別在中寨鄉(xiāng)、老店鎮(zhèn)、白鶴灘鎮(zhèn)、蒙姑鎮(zhèn)組織實施了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目。
____縣2013年度農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目累計完成總投資2037.87萬元，占計劃的96.2%，其中：財政資金1547.87萬元，群眾自籌466萬元（其中：投以勞折資99萬元，專業(yè)合作社自籌資金367萬元），銀行貸款24萬元。在省、市主管部門關(guān)心支持下，上級批復(fù)我縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目6個：中寨鄉(xiāng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范0.5萬畝，總投資697萬元，其中中央財政資金435萬元，省級財政資金196萬元，市級財政資金22萬元，群眾自籌資金44萬元(其中投工投勞折資44萬元)；老店鎮(zhèn)中低產(chǎn)田改造0.32萬畝，總投資416萬元，其中中央財政資金260萬元，省級財政資金117萬元，市級財政資金13萬元，群眾自籌資金26萬元(其中投工投勞折資26萬元)；治樂河小流域生態(tài)綜合治理0.5萬畝，總投資457萬元，其中中央財政資金285萬元，省級財政資金128萬元，市級財政資金15萬元，群眾自籌資金29萬元(其中投工投勞折資29萬元)；____縣2000頭托佩克商品仔豬繁育養(yǎng)殖擴(kuò)建項目總投資120萬元，其中：中央財政資金30萬元，省級財政資金14萬元，市級財政資金2萬元，自籌資金50萬元，銀行貸款24萬元；____縣1萬頭PIC仔豬養(yǎng)殖擴(kuò)建項目總投資377萬元，其中：中央財政資金40萬元，省級財政資金18萬元，市級財政資金2萬元，自籌資金217萬元。昭通市____縣1萬噸蔗糖加工固定資產(chǎn)貸款貼息項，扶持____白鶴灘食品有限責(zé)任公司固定資產(chǎn)貸款貼息27萬元。
完成土地治理面積1.32萬畝，襯砌渠道建設(shè)21公里，溝道治理—溪流護(hù)岸0.6公里，占計劃的100%；機(jī)耕路6.5公里，改良土壤0.44萬畝占計劃的100%；營造防護(hù)林0.2萬畝，節(jié)能灶500眼，占計劃的100%；沼氣池綜合配套49戶，占計劃的98%；優(yōu)質(zhì)蠶種推廣0.13萬畝，測土配方施肥0.8萬畝，技術(shù)培訓(xùn)1000人次，占計劃的100%；產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營財政補(bǔ)助項目2個，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中央財政貸款貼息項目1個，占計劃的100%。
二、取得主要成效
通過土地治理、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、小流域生態(tài)綜合治理、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等開發(fā)項目的實施，項目區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件有了明顯改善，基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步加強(qiáng)，工程效益得到了充分發(fā)揮，抗災(zāi)、減災(zāi)能力明顯提高，取得了較為明顯的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益。
（一）改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，綜合生產(chǎn)能力增強(qiáng)。通過改造中低產(chǎn)田、新增和恢復(fù)改善灌面、新增農(nóng)機(jī)、擴(kuò)大機(jī)耕面、水土流失治理，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件有效改善，水土流失得到有效遏制，項目區(qū)基本形成了“旱能灌、澇能排、渠相連、路相通”的格局，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯增強(qiáng)。項目區(qū)新增灌溉面積0.27萬畝，改善灌溉面積0.88萬畝，新增節(jié)水灌溉面積0.55萬畝，改良土壤面積0.44萬畝，年節(jié)約用水55萬立方米，控制水土流失面積7平方公里，擴(kuò)大良種種植面積0.5萬畝。通過項目建設(shè)，項目區(qū)基本上解除了春來怕干旱，雨來怕沖涮和洪澇的憂患，為項目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了充足的水源保證，增加了抗旱、排洪、排澇的綜合能力，極大地改善了項目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要制約因素，使項目區(qū)有效灌溉率從原來的35%提高到87%，提高了52個百分點(diǎn)，比全縣平均水平高21個百分點(diǎn)，供水保證率達(dá)到80%以上，
（二）優(yōu)化項目管理，充分發(fā)揮綜合效益。實行科學(xué)規(guī)劃、擇優(yōu)立項，嚴(yán)格按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工和管理，強(qiáng)化資金使用監(jiān)管，確保項目發(fā)揮良好的綜合效益。一是生態(tài)效益。項目區(qū)基本形成蠶桑、核桃、花椒等經(jīng)濟(jì)林果為主的發(fā)展模式，增加農(nóng)田林網(wǎng)防護(hù)面積0.2萬畝，節(jié)能灶500眼，沼氣池綜合配套50戶，極大地改善了生態(tài)環(huán)境，調(diào)節(jié)了氣候，涵養(yǎng)了水源，保持了水土，維護(hù)了生態(tài)。二是經(jīng)濟(jì)效益。按照因地制宜的要求，項目區(qū)培育了以“經(jīng)濟(jì)林果、冬早反季蔬菜”為支撐的增收主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，通過項目的實施，項目區(qū)增加糧食269萬公斤，增加其它農(nóng)產(chǎn)品50萬公斤，增加種植業(yè)產(chǎn)值1510萬元，農(nóng)民純收入增加總額900萬元；三個產(chǎn)業(yè)化項目的實施，每年新增仔豬12000頭，新增總產(chǎn)值875萬元，新增利稅264萬元，直接受益農(nóng)戶119戶，帶動農(nóng)戶2904戶，新增就業(yè)人數(shù)162人，農(nóng)民收入增加總額736萬元。三是社會效益。通過適用農(nóng)業(yè)種養(yǎng)技術(shù)培訓(xùn)，增大科技推廣力度，糧經(jīng)作物的發(fā)展又促進(jìn)了其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，社會效益顯著，實現(xiàn)一次投入，多年受益，且可持續(xù)發(fā)展，為農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定堅實可靠的基礎(chǔ)；發(fā)展壯大了農(nóng)村社會化服務(wù)體系，扶持成立了農(nóng)民專業(yè)合作組織；改善了農(nóng)村面貌，環(huán)境整潔，鄉(xiāng)風(fēng)文明，民風(fēng)純樸，成為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的典型示范。
（三）轉(zhuǎn)變農(nóng)民意識，提高生產(chǎn)生活質(zhì)量。一是改進(jìn)耕作方式，減輕了勞動強(qiáng) 度，提高了勞動效率，增加了農(nóng)民收益；二是實施“五改三建”，改善了農(nóng)民生產(chǎn)生活環(huán)境，項目區(qū)農(nóng)戶用上了沼氣液化灶，洗上了太陽能熱水澡，真正地改變了日出而作、日落而息的傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式，群眾在勞動之余可以看看電視節(jié)目，有效地促進(jìn)了物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)，群眾都自豪地說：“咱們也過上了城市人的生活”。同時，通過采取工程措施、農(nóng)藝措施和生物措施相結(jié)合，有效地減少水土流失面積，治理了生態(tài)環(huán)境，農(nóng)民居住環(huán)境也大大改善。
三、存在主要問題
（一）縣級財力匱乏，資金配套困難。按照“先易后難、集中連片”的原則，前幾年開發(fā)重點(diǎn)主要集中在條件相對好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社，而尚未實施項目的村社基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件差，項目實施成本高，投入資金需求量大，地方可用于配套的財力有限，地方財政不能足額配套資金，一定程度上影響了項目區(qū)的整體開發(fā)效益。
（二）農(nóng)民群眾貧困，籌資投勞困難。一是農(nóng)村大量青壯年勞力外出務(wù)工，農(nóng)村由老人、婦女兒童留守，農(nóng)村勞動力缺乏，投工投勞困難；二是____屬國家級貧困縣，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，農(nóng)民普遍貧困，要完成國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目政策規(guī)定的籌資投勞比例十分艱難。
（三）缺乏監(jiān)管意識，項目后期管護(hù)難。由于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的投入主要是以財政的無償資金為主，項目工程驗收后，雖然向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村辦理了產(chǎn)權(quán)移交手續(xù)，但由于鄉(xiāng)村社干部及群眾責(zé)任心不強(qiáng)，群眾集體監(jiān)管意識差，加上投入使用后維護(hù)資金投入不足，水渠等基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)不到位，投入使用不久就有損壞現(xiàn)象，甚至導(dǎo)致整個渠道不能正常使用。
四、對策和建議
在今后的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目實施中，要以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為重點(diǎn)，以增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，突出高原特色農(nóng)產(chǎn)品，實施綜合開發(fā)、規(guī)模開發(fā)、特色開發(fā)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)和科技開發(fā)，提高優(yōu)勢農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)能力，加大特色農(nóng)副產(chǎn)品規(guī)?；a(chǎn)基地建設(shè)力度，促進(jìn)項目區(qū)集約化經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，為構(gòu)建富裕文明和諧的____做出積極貢獻(xiàn)。
（一）明確目標(biāo)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。要立足“三農(nóng)”工作，明確工作職責(zé)，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，切實加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合____實際，加大對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的宣傳力度，積極向上級匯報請示爭取更大的扶持，要將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目作為改善生產(chǎn)條件、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加農(nóng)民收入的基礎(chǔ)性工程，列入重要議事日程，全力推進(jìn)，抓出成效。要把農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作納入實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)的目標(biāo)考核內(nèi)容，形成縣鄉(xiāng)村社及群眾齊抓共管的強(qiáng)大合力。
（二）加強(qiáng)協(xié)調(diào)，整合支農(nóng)資金。要加強(qiáng)涉農(nóng)部門協(xié)調(diào)，使涉農(nóng)部門密切配合，切實解決農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目資金投入不足和其它支農(nóng)資金投入形不成合力、效益不明顯的問題，逐步形成“統(tǒng)一規(guī)劃、集中投入、性質(zhì)不變、渠道不亂、各記其功”的資金投入格局，提高支農(nóng)資金使用效益。
（三）突出重點(diǎn)，提高生產(chǎn)能力。提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的第一要務(wù)，在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的立項、建設(shè)和運(yùn)行中，必須注重開發(fā)實效，科學(xué)規(guī)劃設(shè)計，合理布局，堅持以解決制約農(nóng)業(yè)發(fā)展因素為關(guān)鍵，以水土治理為重點(diǎn)，著重實施中低產(chǎn)田改造項目，突出農(nóng)田水利、優(yōu)質(zhì)良種、科技種植、耕地施肥等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)村綜合生產(chǎn)能力。
（四）量力而行，落實配套資金。要在加大和積極爭取上級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目資金的基礎(chǔ)上，堅持實事求是、量力而行的原則，據(jù)實安排縣級財政配套資金，將每年的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)配套資金列入本級財政預(yù)算，使縣級配套資金有保障，彌補(bǔ)農(nóng)民群眾投資投勞不足，減輕項目區(qū)農(nóng)民群眾的負(fù)擔(dān)。
1、現(xiàn)代新型假藥的特點(diǎn)
現(xiàn)代新型假藥多采用高新技術(shù)手段，仿制造假，從外觀上難以識別，內(nèi)在質(zhì)量上有的也難以認(rèn)定。
1.1造假手段提高
1.1.1外包裝以假亂真難識別
造假者運(yùn)用現(xiàn)代印刷先進(jìn)技術(shù)仿冒其他廠家的產(chǎn)品包裝，如沒有相應(yīng)的鑒別手段和專業(yè)技術(shù)人員是很難識別出來哪個是真的、那個是假的，達(dá)到了以假亂真的程度。近期我們查處了一起某林場衛(wèi)生所使用假冒藥品案，其假藥感康、快克、頭孢氨芐片、斯達(dá)舒等外包裝仿制得都很細(xì)膩，不與正品包裝仔細(xì)對照是很難看出問題的。有的甚至偽造藥品證明文件、印章、銷售授權(quán)委托書等，為假藥流入市場提供了條件。
1.1.2內(nèi)在質(zhì)量法定標(biāo)準(zhǔn)難認(rèn)定
現(xiàn)代假藥不是以往那種簡單的替代型、成分型假藥，而是針對法定標(biāo)準(zhǔn)的不完備、鉆標(biāo)準(zhǔn)的空子而設(shè)計出來的新型假藥，既符合法定標(biāo)準(zhǔn)，而又能降低成本，偷工減料，從中謀取暴利。一些中成藥目前還沒有專屬性強(qiáng)的定性標(biāo)準(zhǔn)，能夠定量測定的更少，指紋圖譜鑒定僅在很少的品種上應(yīng)用，還屬于初始探討階段。因此不法分子往往仿造一些無定性鑒別標(biāo)準(zhǔn)的藥品，可隨意改變處方；或者法定標(biāo)準(zhǔn)要求檢什么就加什么，不考慮其他的有效成分，有的甚至擅自添加一些其他速效的化學(xué)成分，使假藥在抽驗中蒙混過關(guān)。如梅花k造假案，給人民群眾身體健康造成極其嚴(yán)重的危害。
1.1.3造假場所隱蔽性強(qiáng)難以查找
一是制假窩點(diǎn)大多在邊遠(yuǎn)地區(qū)、農(nóng)村，尤其是在西部地區(qū)，如陜西、內(nèi)蒙古、新疆、甘肅、青海、海南等地區(qū)，如青海省藥品監(jiān)督管理局通報今年假冒青海省藥品生產(chǎn)企業(yè)就有43家。二是暗中在合法的藥品、獸用藥品、食品等生產(chǎn)企業(yè)加工假藥，使得違法制售假藥行為更具有隱蔽性，如河南宏寶藥業(yè)造假案、廣西南丹生物制品廠造假案。三是銷售假藥多通過流通市場銷售。一般是南制北售、東制西售或西制東售，跨地區(qū)異地制售。這些假藥多數(shù)是在節(jié)假日上門推銷或在各大藥店代銷、在電視、電臺、報紙等多種媒體上大量廣告，甚至印制小冊子、傳單到處散發(fā)。近期，我們在清查廣告的新藥特藥品種時發(fā)現(xiàn)，云南騰飛制藥股份有限公司生產(chǎn)的“骨刺寧片”在國家局網(wǎng)站的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫中未查到該藥廠的相關(guān)信息，使用的批準(zhǔn)文號與云南省藥監(jiān)局通報的騰沖制藥廠生產(chǎn)的假藥相同，于是發(fā)函給云南省藥監(jiān)局協(xié)查，結(jié)果證實既無該藥廠，又無該產(chǎn)品。銷售假藥還多采取游擊戰(zhàn)術(shù)、打一槍換一個地方等辦法逃避監(jiān)管部門的打擊，受騙群眾往往投訴無門，索賠無路，使假劣藥品追查工作難以開展。
1.2造假的品種、范圍擴(kuò)大
現(xiàn)代假藥與以往出現(xiàn)的簡單的替代型、成分型假藥不同，更多的是禁用型、假冒盜用型及非法進(jìn)口、生產(chǎn)（假冒各種標(biāo)識、假冒中藥保護(hù)品種等）類型的假藥。目前制售的假藥向多品種、大批量方面發(fā)展，并且大多假冒市場上暢銷的品種，如嗎叮啉、息斯敏、斯達(dá)舒、頭孢氨芐、感康、快克、嚴(yán)迪等。除此以外還有以下幾種情況。
鎮(zhèn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作在縣委政府的直接領(lǐng)導(dǎo)和縣級相關(guān)部門的大力支持幫助下，鎮(zhèn)黨委、政府高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化宣傳動員、明確工作任務(wù)、落實工作責(zé)任、細(xì)化工作措施、加大經(jīng)費(fèi)投入、強(qiáng)化檢查督促、狠抓工作落實，深入開展了集鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生整治行動和交通、河道專項治理行動，廣泛開展了城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)村社、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)家庭等活動。通過各級干部職工的艱苦努力和廣大人民群眾的積極參與、共同配合，城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作取得了明顯成效。廣大干部群眾的環(huán)境衛(wèi)生意識、公共道德意識大幅提高，城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生狀況明顯改善，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)，長效管理機(jī)制建立并落實，全鎮(zhèn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作正向縱深推進(jìn)。但是，我們必須清醒的看到，我鎮(zhèn)的城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，離人民群眾的期望，與其他先進(jìn)地區(qū)相比還有很大差距，工作中還存在一些問題，面臨諸多困難，需要在今后的工作中認(rèn)真加以解決。
一、我鎮(zhèn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理存在的問題和面臨的困難。
1、人民群眾的公共環(huán)境衛(wèi)生意識普遍較差。在集鎮(zhèn)、社區(qū)和農(nóng)村居民中，大部分家庭環(huán)境衛(wèi)生較差，室內(nèi)外不整潔、亂扔亂倒垃圾、人畜糞便污染，物品擺放零亂，污水隨意排放等現(xiàn)象較為突出。部分群眾沒有養(yǎng)成良好的公共衛(wèi)生習(xí)慣，甚至有故意破壞環(huán)境、損害公共衛(wèi)生的情況發(fā)生。
2、少數(shù)機(jī)關(guān)單位、部門和機(jī)關(guān)干部職工認(rèn)識不統(tǒng)一、工作不到位。少數(shù)機(jī)關(guān)單位、部門未能認(rèn)真履行城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作職責(zé)，工作不積極、工作措施不力、任務(wù)落實差。少數(shù)機(jī)關(guān)干部職工不積極參加城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作，未認(rèn)真履行工作職責(zé)，消極被動的情況時有發(fā)生。
3、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作長效機(jī)制未得到很好的落實。由于村（社區(qū)）和機(jī)關(guān)單位工作較多，任務(wù)繁重，抓城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理時間不夠充分，制度堅持和落實不好，有的地方和單位甚至流于形式。
4、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)。盡管鎮(zhèn)黨委、政府投入大量資金用于城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但由于我鎮(zhèn)過去公共設(shè)施基礎(chǔ)薄弱，需要完善的基礎(chǔ)設(shè)施涉及面寬、項目多、投入大，目前的基礎(chǔ)設(shè)施還不能滿足城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理要求，需進(jìn)一步加大投入。
5、保潔人員待遇較低，工作積極性有待提高。由于保潔、清運(yùn)人員每月僅有600元工資，且包含養(yǎng)老保險、工具等費(fèi)用，每天人均工資不足20元，而保潔、運(yùn)輸人員工作條件艱苦，環(huán)境污染較重，影響保潔、清運(yùn)人員的穩(wěn)定性和工作積極性。
6、“五亂”現(xiàn)象較為嚴(yán)重。企業(yè)和個人隨意向河道、公路兩側(cè)傾倒垃圾、煤硫矸石、建筑廢棄物、木料加工廢棄物等情況較為嚴(yán)重，需要加強(qiáng)綜合治理。
二、解決城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作中存在問題和面臨困難的對策。
1、強(qiáng)化宣傳、形成氛圍。各村（社區(qū)）、學(xué)校、老年協(xié)會、企業(yè)等組織，要采取召開群眾會、職工會、學(xué)生大會、舉辦專刊、書寫張貼宣傳標(biāo)語等多種形式，廣泛宣傳城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的重大意義，宣傳保護(hù)環(huán)境、愛護(hù)衛(wèi)生對于提高人民生活質(zhì)量、保障群眾身體健康的重要性；宣傳改善發(fā)展，樹立對外開放良好形象，對于促進(jìn)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要作用；宣傳遵守社會公德、維護(hù)公共秩序、愛護(hù)公共環(huán)境衛(wèi)生是每個公民最基本的道德標(biāo)準(zhǔn)。著力提高廣大人民群眾保護(hù)環(huán)境、愛護(hù)衛(wèi)生的公德意識，形成家喻戶曉、人人皆知、戶戶參與、個個行動的良好社會氛圍。
2、嚴(yán)明紀(jì)律、嚴(yán)格問責(zé)。城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理涉及面寬、工作量大、任務(wù)艱巨，是一項長期的政治任務(wù)，必須齊抓共管、落實責(zé)任。要按照城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理問責(zé)要求，嚴(yán)明工作紀(jì)律、強(qiáng)化督促檢查、嚴(yán)格問責(zé)處罰，對工作不力、任務(wù)完成差的單位和個人要堅決予以處理，對工作積極主動、認(rèn)真負(fù)責(zé)、完成任務(wù)好的單位和個人要予以表彰獎勵，以增強(qiáng)干部、職工的事業(yè)心和責(zé)任感，形成責(zé)任明確、齊抓共管、真抓實干、共同落實的工作格局。
3、落實制度、常抓不懈。對城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作建立的各項管理制度和機(jī)制要認(rèn)真貫徹落實，做到常抓不懈。此項工作要做到經(jīng)常性開展、經(jīng)常性檢查、經(jīng)常性評比、經(jīng)常性曝光，通過經(jīng)常性工作的開展，形成工作常態(tài)，變壓力為動力，促進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作經(jīng)?；?、制度化，逐步改變?nèi)罕姷牟涣剂?xí)慣，逐步改善人民生產(chǎn)生活環(huán)境，逐步提高群眾生活質(zhì)量。
4、加大投入、完善設(shè)施。采取政府加大資金投入、爭取上級支持、單位村社籌措、協(xié)調(diào)企業(yè)資助、收取衛(wèi)生管理服務(wù)費(fèi)等多渠道方式，加大資金投入力度，逐步提高保潔人員、清運(yùn)人員工資福利待遇，充分調(diào)動他們的工作積極性，進(jìn)一步建設(shè)和完善相關(guān)配套設(shè)施，發(fā)揮服務(wù)功能，為城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作提供必要的物質(zhì)條件。
按照局里的統(tǒng)一部署安排，結(jié)合我局的工作實際，重點(diǎn)就如何落實科學(xué)發(fā)展觀新工作方案和行政執(zhí)法為契機(jī)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，創(chuàng)新工作體制機(jī)制，推進(jìn)實踐科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)行了專題調(diào)研。20xx年4月10日至15日，我局抽調(diào)局辦公室、三個行政執(zhí)法隊的相關(guān)人員組成檢查組,對全縣四個檢查站及三個行政執(zhí)法大隊的行政執(zhí)法情況進(jìn)行了檢查。目的是規(guī)范執(zhí)法行為，加強(qiáng)對罰沒行為的監(jiān)督，為我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。這次檢查采取的方式是：到執(zhí)法一線實地查看、抽查罰沒卷宗、聽取行政執(zhí)法情況匯報。從檢查的情況看，大部分執(zhí)法部門和執(zhí)法人員能夠依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法，執(zhí)法行為規(guī)范，程序適當(dāng)。但也有部分單位執(zhí)法情況不盡如人意，與建立法治政府的要求還不相適應(yīng)，一些執(zhí)法人員依法行政水平還不高,不學(xué)法、不用法的現(xiàn)象依然存在；有法不依、違法不究、執(zhí)法違法的問題還沒有完全解決。
一、行政執(zhí)法過程中存在的問題
一是執(zhí)法觀念淡薄。一方面服務(wù)觀念淡薄。一些執(zhí)法部門領(lǐng)導(dǎo)和工作人員認(rèn)為“管理就是審批、執(zhí)法就是處罰”，服務(wù)意識不強(qiáng)，執(zhí)法態(tài)度生硬，使得行政權(quán)力部門化、部門權(quán)力個人化、個人權(quán)力利益化。另一方面程序觀念淡薄。有的執(zhí)法人員執(zhí)法簡單粗暴，隨心所欲，不按法定的程序辦事，在行政執(zhí)法特別是行政處罰中違反告知制度、申辯制度、聽證制度和案件會審制度等法定程序制度，強(qiáng)調(diào)自己的管理職權(quán)，漠視管理相對人的權(quán)利，往往造成查處違法事實不清，證據(jù)不足，適用法律錯誤或不當(dāng)。
二是執(zhí)法程序不合法?！缎姓幜P法》詳細(xì)規(guī)定了行政主體在實施行政處罰時所必須遵循的步驟、方式、時限、順序，建立了從立案、調(diào)查、作出處罰決定和制作處罰決定書等一系列程序。但從檢查的情況來看，“重實體、輕程序”問題依然比較突出：執(zhí)法時不出示行政執(zhí)法證件，不表明執(zhí)法身份；應(yīng)適用一般程序的卻錯誤地適用了簡易程序；對當(dāng)事人數(shù)額較大的罰款應(yīng)告知聽證程序的卻違法不告知等等。
三是執(zhí)法文書格式不規(guī)范、內(nèi)容不適當(dāng)。從所查閱的行政執(zhí)法案卷來看，一些執(zhí)法部門在執(zhí)法中制作的筆錄存在不少問題。比如，一份談話筆錄應(yīng)當(dāng)有問話人的姓名、職務(wù)、被詢問人的基本情況等，可有的案卷連起碼的問話人、記錄人都沒有。
四是行政處罰顯失公平。同一個案件，對不同的當(dāng)事人罰款的數(shù)額相差很大。
五是超越職權(quán)亂罰款。
二、對今后行政執(zhí)法的建議
國務(wù)院頒布的《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》，確立了全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的目標(biāo)。行政執(zhí)法工作是建設(shè)法治政府的重要組成部分，行政執(zhí)法工作的好壞，直接關(guān)系到黨和政府在人民群眾中的形象，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的進(jìn)步。為確保我縣的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，優(yōu)化投資環(huán)境，避免因違法或不當(dāng)?shù)木唧w行政行為侵犯公民、法人或其他組織的合法權(quán)益，現(xiàn)就加強(qiáng)和改善我縣行政執(zhí)法工作建議如下：
（一）切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，牢固樹立依法行政觀念。
各級各部門的領(lǐng)導(dǎo)要帶頭學(xué)法、守法、用法，提高依法決策、依法行政的能力，善于用法律手段管理經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步。特別要牢固樹立“依法行政”的意識，徹底摒棄傳統(tǒng)的“官本位”觀念，樹立 “民本位”的觀念。既嚴(yán)格依法辦事，又積極履行職責(zé)，做到不越權(quán)、不濫用、不失職。把行政執(zhí)法工作列入重要日程，切實加強(qiáng)對行政執(zhí)法工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的主要領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真研究行政執(zhí)法工作，對重大、復(fù)雜的行政處罰案件，要集體討論決定。
（二）加強(qiáng)隊伍建設(shè)，不斷提高依法行政能力
首先，要整頓現(xiàn)有行政執(zhí)法隊伍，堅決取締沒有行政執(zhí)法權(quán)的單位違法從事行政執(zhí)法活動。其次，要切實加強(qiáng)執(zhí)法隊伍培訓(xùn)，建立高效廉潔的執(zhí)法隊伍。要進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法人員法律業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)和思想作風(fēng)教育，不斷提高行政執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì)。要嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法人員考試錄用制度和持證上崗制度，嚴(yán)禁合同工、臨時工和未取得行政執(zhí)法資格的行政執(zhí)法人員從事行政執(zhí)法工作。第三，要選拔政治強(qiáng)、作風(fēng)正、業(yè)務(wù)精的干部充實到法制工作隊伍，使政府法制工作機(jī)構(gòu)的設(shè)置和人員配備同本地本部門包括行政執(zhí)法監(jiān)督在內(nèi)的整個政府法制工作任務(wù)相適應(yīng)。各級各部門的法制工作機(jī)構(gòu)要加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度，重點(diǎn)查處不依法履行職責(zé)、徇私舞弊、濫用職權(quán)等違法行為。
一、廣州白云機(jī)場綜合保稅區(qū)發(fā)展概況
2019
年2
月頒布的《粵港澳大灣區(qū)建設(shè)規(guī)劃綱要》中明
確指出，要在大灣區(qū)內(nèi)“建設(shè)世界級機(jī)場群”并“構(gòu)建現(xiàn)代化
的綜合交通運(yùn)輸體系”。作為大灣區(qū)內(nèi)唯一的國家中心城市，
廣州明確落實綱要中支持推進(jìn)建設(shè)的廣州臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建
設(shè)，與大灣區(qū)內(nèi)的南沙、前海、橫琴等自貿(mào)區(qū)一道，協(xié)同港澳
國際自由港的定位，擔(dān)負(fù)起粵港澳大灣區(qū)整體發(fā)展規(guī)劃中的發(fā)
展平臺職責(zé)，為建設(shè)世界一流灣區(qū)做出自身獨(dú)有的貢獻(xiàn)。廣州
臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)持續(xù)作為國家、省、市級經(jīng)濟(jì)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展
的重要經(jīng)濟(jì)功能開發(fā)區(qū)域，以航空產(chǎn)業(yè)，跨境電商、現(xiàn)代物流、
IAB、NEM
等產(chǎn)業(yè)為龍頭，加速在廣州培育具有臨空經(jīng)濟(jì)特色
的產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域。
作為廣州臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的主要組成部分的廣州白云機(jī)
場綜合保稅區(qū)，是廣州推動國際航空樞紐建設(shè)的核心功能區(qū)之
一。白云機(jī)場綜保區(qū)規(guī)劃總面積2.943
平方公里，分為中區(qū)和
南區(qū)2
個區(qū)塊。其中，中區(qū)2.296
平方公里，緊鄰白云國際機(jī)
場；南區(qū)0.647
平方公里，位于白云區(qū)鐘落潭鎮(zhèn)，距離白云機(jī)
場約11
公里。綜保區(qū)一期1.159
平方公里于2014
年4
月通過國家驗收，并于同年7
月封關(guān)運(yùn)作，二期0.76
平方公里，已于2019
年6
月正式通過國家驗收。目前白云機(jī)場綜保區(qū)已實現(xiàn)“南沙海港與空港”的一體化監(jiān)管，具有保稅加工、保稅物流、保稅服務(wù)等核心功能，重點(diǎn)打造“三中心”：全球保稅物
流中心、全球保稅維修中心、亞太貿(mào)易展覽銷售中心，構(gòu)建“倉
儲物流和展覽銷售兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代金融和航空培訓(xùn)兩大新興產(chǎn)業(yè)、檢測維修、研發(fā)設(shè)計和加工制造三類補(bǔ)充產(chǎn)業(yè)”的“223”
產(chǎn)業(yè)體系。機(jī)場綜保區(qū)正以航空物流、飛機(jī)租賃和跨境電商等新型業(yè)態(tài)為突破口推進(jìn)相關(guān)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展；同時，積極推進(jìn)國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)應(yīng)用，率先推動空港查驗服務(wù)費(fèi)改革，實施“無紙化”通關(guān)、“互聯(lián)網(wǎng)+空港e
通”、跨境電商質(zhì)量溯源等措施，實行“一次申報、一次檢疫、一次放行”，不斷提高通關(guān)效率；完善行政審批“一站式”服務(wù)，提高審批效能，不斷提升園區(qū)良好營商環(huán)境。
自2014
年白云機(jī)場綜保區(qū)一期封關(guān)運(yùn)作以來，已進(jìn)駐貿(mào)易、通關(guān)、物流、跨境電商、飛機(jī)租賃等各類型企業(yè)超千家，
近年來發(fā)展勢頭良好，在擴(kuò)大粵港澳大灣區(qū)對外開放、承接
國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、輻射帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮了積極作
用。在有關(guān)臨空產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)的帶動下，白云機(jī)場綜保區(qū)進(jìn)
出區(qū)業(yè)務(wù)量連續(xù)四年保持增長，2018
年海關(guān)實際監(jiān)管進(jìn)出區(qū)
貨值超過640
億元，區(qū)內(nèi)企業(yè)共實現(xiàn)進(jìn)出口總額122.8
億元，
年均增長率達(dá)25%。作為現(xiàn)有跨境電商業(yè)務(wù)模式的主要發(fā)源地，也是國內(nèi)跨境電商業(yè)務(wù)模式最豐富、最靈活的區(qū)域，跨境電商業(yè)務(wù)量已連續(xù)4年居全國空港首位。目前，倉儲物流產(chǎn)業(yè)具備了較好的發(fā)展基礎(chǔ)，對綜保區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)張影響大，所占比重高，是機(jī)場綜保區(qū)的支柱性產(chǎn)業(yè)。
二、白云機(jī)場綜保區(qū)的運(yùn)營問題
白云機(jī)場綜保區(qū)自2014
年封關(guān)運(yùn)作至2019
年7
月第二期
驗收通過封關(guān)運(yùn)作以來，為廣州作為國際貿(mào)易中心城市推進(jìn)貿(mào)
易全球化、便利化提供了較為深刻且成功探索經(jīng)驗。作為全國
在綜合保稅區(qū)模式下探索、改革、發(fā)展的排頭兵，白云機(jī)場綜
合保稅區(qū)近年來發(fā)展也同樣遇見了相關(guān)問題。本次調(diào)研過程中，
本小組經(jīng)過資料搜集、座談等形式，總結(jié)挖掘了白云機(jī)場綜保
區(qū)在運(yùn)營過程中遇到的若干重要問題。
一是在制度政策層面上，目前的政策執(zhí)行具有一定局限性。
具體而言，在綜保區(qū)的管理方面，還仍然存在政出多頭的情況。
綜合保稅區(qū)屬于海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，按照法律規(guī)定該區(qū)域管理
屬于中央事權(quán)，對海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的牽頭管理職責(zé)由海關(guān)總
署承擔(dān)。2018
年相關(guān)機(jī)構(gòu)改革進(jìn)行之后，海關(guān)整合了檢驗檢疫
部門等單位原有功能，形成了“大海關(guān)”系統(tǒng)。但具體在每個
綜保區(qū)內(nèi)，如白云機(jī)場綜保區(qū)內(nèi)，是由地方政府的派出機(jī)構(gòu)管
委會作為管理主體。因此在管理上，形成了海關(guān)部門具體的的
職權(quán)范圍相對較窄，但其為綜保區(qū)核心關(guān)鍵功能，而管委會則注重綜合保稅區(qū)內(nèi)有關(guān)規(guī)劃、建設(shè)、管理等各項事宜；以當(dāng)?shù)?/p>
政府的名義行使行政管理權(quán)力，沒有對海關(guān)的監(jiān)督管理權(quán)，需
要協(xié)調(diào)、配合海關(guān)部門的業(yè)務(wù)方面的行政管理職權(quán)。因此在運(yùn)
營綜保區(qū)最關(guān)鍵的兩塊業(yè)務(wù)及行政管理兩大部分的主管機(jī)關(guān)不
同，往往在政策溝通方面要花去一定的時間成本。同時，由于
認(rèn)識上出發(fā)點(diǎn)不同，每年管委會會根據(jù)海關(guān)實際情況管委會表
示新辦法會設(shè)置一定的細(xì)則或管理辦法，讓監(jiān)管規(guī)則顯得冗雜，
最后導(dǎo)致“一線沒放開，二線管太嚴(yán)”的局面，來尋求經(jīng)營的
企業(yè)往往無法得到相應(yīng)便利。
二是在綜保區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施方面。
由于白云機(jī)場綜保區(qū)屬于國
內(nèi)跨境電商產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，因此在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)布局上跨境電商、
航空物流產(chǎn)業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)了主要的經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)值。根據(jù)
調(diào)研情況，我們了解到，技術(shù)層面上，跨境電商包含B2C
和B2B
兩種模式。（由于B2B
跨境電商物流與一般進(jìn)口貿(mào)易物流差別
不大，這里主要以B2C
跨境電商物流為主）首先，相較傳統(tǒng)保
稅物流，B2C
跨境電商物流具有貨運(yùn)量大、單位車輛載貨量少
的特點(diǎn)。其次，B2C
跨境電商物流的不平均變化情況顯著，尤
其在雙11、雙12
等電商購物節(jié)，物流出貨量可達(dá)到平時出貨
量的5-8
倍。再次，B2C
跨境電商物流的周轉(zhuǎn)速度非?？欤?/p>
品進(jìn)出保稅區(qū)的效率非常高。上述原因造成跨境電商型綜合保
稅區(qū)的貨運(yùn)交通壓力較傳統(tǒng)保稅區(qū)大許多。因此，需要在規(guī)劃
上重點(diǎn)考慮貨運(yùn)交通流線的合理組織。
從調(diào)研情況得知，隨著綜保區(qū)區(qū)域的擴(kuò)大和蘇寧、穗佳等
物流頭部企業(yè)的落戶，綜保區(qū)內(nèi)企業(yè)對綜保區(qū)內(nèi)貿(mào)易功能拓展的需求迅速增加。其中，由于綜合保稅區(qū)擁有進(jìn)口保稅倉儲功
能，可以有效降低進(jìn)口貿(mào)易商的資金成本，越來越多的跨境進(jìn)
口商品貿(mào)易商希望充分發(fā)揮保稅優(yōu)勢，在綜保區(qū)內(nèi)開展保稅展
示和保稅交易業(yè)務(wù)。這些功能區(qū)域的設(shè)置在全國其他綜保區(qū)或
自貿(mào)區(qū)已有先例，如上海自貿(mào)區(qū)在原外高橋綜保區(qū)四至范圍內(nèi)
開設(shè)進(jìn)口商品直銷中心、跨境電商O2O
體驗中心、名品保稅銷
售中心等功能；寧波綜保區(qū)在區(qū)內(nèi)開展進(jìn)口紅酒展示功能。上
述功能對綜合保稅區(qū)的園區(qū)環(huán)境品質(zhì)的要求較高，并且需要配
套相應(yīng)的酒店、餐飲、休閑功能。因此，需要在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、
規(guī)劃上對目前綜保區(qū)重業(yè)務(wù)發(fā)展輕環(huán)境建設(shè)的建設(shè)思路進(jìn)行全
面的創(chuàng)新升級。
企業(yè)反應(yīng)較為集中的另一個問題是，現(xiàn)有綜保區(qū)范圍內(nèi)配
套服務(wù)設(shè)施較為匱乏。隨著區(qū)域的不斷擴(kuò)大，特別是跨境電商
倉庫不僅是跨境電商企業(yè)的備貨倉儲空間，同時也是其收發(fā)貨
的運(yùn)作空間，工作人員數(shù)量較傳統(tǒng)的保稅物流倉庫大許多。傳
統(tǒng)保稅物流倉庫的員工面積比一般為20-30
人/萬平方米。而以快消、化妝品、日用食品、服裝為主的電商倉庫的員工面積比則分別高達(dá)110
人/萬平方米、100
人/萬平方米和70-80
人/萬平方米。屆時綜保區(qū)內(nèi)的員工數(shù)量勢必帶來較大的生活配套需求，由于綜保區(qū)內(nèi)不允許建設(shè)居住、商業(yè)設(shè)施，需要在規(guī)劃上針對跨境電商型綜保區(qū)內(nèi)眾多工作人員的生活配套和通勤需求進(jìn)行詳盡安排。
三是對綜保區(qū)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級問題。
在調(diào)研中了解到，
隨著白云機(jī)場綜保區(qū)的迅速發(fā)展，一批物流、跨境電商頭部企業(yè)的入駐以及綜保區(qū)二期完成封關(guān)運(yùn)營的利好消息帶動，對白
云機(jī)場綜保區(qū)這個全國稀缺的機(jī)場綜保區(qū)有投資意愿的企業(yè)數(shù)
量迅速增多。在招商引資過程中，許多意向企業(yè)需要了解綜保
區(qū)如何提供較好投資獎勵或鼓勵政策；特別是綜保區(qū)內(nèi)是否有
相較于其他不同經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的相關(guān)優(yōu)惠政策。目前，根據(jù)空港
經(jīng)濟(jì)區(qū)的招商引資獎勵政策體系，白云機(jī)場綜保區(qū)重點(diǎn)推動總
部企業(yè)（含航空總部）、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)、高端制造業(yè)企業(yè)等集
聚發(fā)展，給予以下幾方面的獎勵支持政策：一是落戶獎勵、經(jīng)
營獎勵、高管人才獎勵、企業(yè)發(fā)展獎勵等獎勵，此外，整個政
策體系有關(guān)內(nèi)容，均可針對重大項目采取“一事一議，特事特
辦”的形式進(jìn)行政策量身定制。從實際效果看，目前的招商引
資政策可以有效的吸引物流類、電商類以及航空金融類企業(yè)落
地，但對于有保稅需求的高端制造業(yè)、高端服務(wù)業(yè)等吸引力較
弱。
另一方面，隨著廣州空港經(jīng)濟(jì)區(qū)的迅速發(fā)展，同時由于世
界經(jīng)濟(jì)整體環(huán)境發(fā)生的劇烈變化，傳統(tǒng)的外貿(mào)模式已經(jīng)逐步退
場，將保稅功能乃至自由貿(mào)易區(qū)相關(guān)“境內(nèi)關(guān)外”結(jié)合的經(jīng)濟(jì)
發(fā)展模式正在迅速成長。綜合調(diào)研情況及企業(yè)反饋，很多企業(yè)
期望能夠在未來綜保區(qū)內(nèi)進(jìn)行一定的創(chuàng)新、研究或?qū)嶒灥缺６?/p>
研發(fā)的工作。隨著粵港澳大灣區(qū)協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)服務(wù)
化新常態(tài)，海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)也應(yīng)逐步向高端、高新、智慧化產(chǎn)
業(yè)發(fā)展，突出向高端加工制造業(yè)、生產(chǎn)業(yè)、服務(wù)貿(mào)易轉(zhuǎn)
型發(fā)展。保稅研發(fā)業(yè)務(wù)的推廣，有助于發(fā)揮海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)“境
內(nèi)關(guān)外”的特殊區(qū)域政策優(yōu)勢，推動區(qū)內(nèi)企業(yè)從單一倉儲物流產(chǎn)業(yè)向研發(fā)設(shè)計、檢測維修、售后服務(wù)等兩端延伸，促進(jìn)生產(chǎn)
業(yè)發(fā)展；通過吸引研發(fā)型企業(yè)入駐特殊監(jiān)管區(qū)，發(fā)揮集
聚效應(yīng)，推動特殊監(jiān)管區(qū)立足于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，充分提升
區(qū)域綜合服務(wù)功能，打造開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新平臺。
需要指出的是，在調(diào)研過程中我們也發(fā)現(xiàn)了在綜保區(qū)的招
商工作中，招商人員對于綜保區(qū)這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的了解還不
夠深入，例如對綜保區(qū)這一經(jīng)濟(jì)區(qū)域在我國改革開放發(fā)展歷程
中的帶動作用的認(rèn)識了解甚少，不能夠?qū)⒕C保區(qū)特點(diǎn)和具體企
業(yè)需求相對接。招商過程中，也遇到了招商工作人員對政策細(xì)
節(jié)掌握不清楚，應(yīng)對相關(guān)問題的咨詢反饋不夠?qū)I(yè)的問題。
三、白云機(jī)場綜保區(qū)的運(yùn)營問題解決思路
綜合來看，白云機(jī)場綜合保稅區(qū)在不長的發(fā)展時間內(nèi)，取
得了在全國綜保區(qū)行業(yè)內(nèi)具有一定帶動及示范效應(yīng)的發(fā)展成
果。通過本次調(diào)研，我們從實際接觸到的數(shù)據(jù)及實際反饋能夠
持續(xù)堅定這個信心。但是從長期持續(xù)推進(jìn)綜保區(qū)發(fā)展的角度來
說，本次調(diào)研也確實發(fā)現(xiàn)許多實際存在的問題。綜保區(qū)在現(xiàn)階
段的發(fā)展仍然不能完全對標(biāo)全國綜保區(qū)發(fā)展最先進(jìn)的上海、寧
波等地，與上海自貿(mào)區(qū)等自貿(mào)先行區(qū)的開放水平相比還有更多
進(jìn)步空間。
針對第二部分提到的三大主要問題，解決思路如下：
一、持續(xù)在監(jiān)管技術(shù)及方法改革先行先試上探索
借鑒長三角區(qū)域通關(guān)一體化改革，實現(xiàn)跨關(guān)區(qū)跨部門監(jiān)管
信息互通，強(qiáng)化監(jiān)管主體服務(wù)能力。區(qū)域通關(guān)一體化是指原不
同地區(qū)內(nèi)、地區(qū)間的海關(guān)執(zhí)法可以互相協(xié)作、統(tǒng)一，實現(xiàn)不同關(guān)區(qū)之間在海關(guān)風(fēng)險防控下的執(zhí)法互認(rèn)，跨區(qū)域通關(guān)更便捷。
在這個體系中，海關(guān)對進(jìn)出口貿(mào)易中的風(fēng)險防控處于非常核心
的環(huán)節(jié)，區(qū)域風(fēng)險參數(shù)成為聯(lián)調(diào)測試的重要內(nèi)容。區(qū)域通關(guān)一
體化是一項惠民的有效監(jiān)管改革舉措，實現(xiàn)部門政務(wù)信息共享，
避免重復(fù)監(jiān)管，進(jìn)一步激發(fā)活力。加快與南沙自貿(mào)區(qū)區(qū)、廣州
保稅區(qū)、前海自貿(mào)區(qū)區(qū)以及橫琴自貿(mào)區(qū)在粵港澳大灣區(qū)內(nèi)的異
地通關(guān)互認(rèn)。
繼續(xù)加快完善現(xiàn)有的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實現(xiàn)“系統(tǒng)自動審核
通過為主，人工干預(yù)為輔”的智能化、自動化作業(yè)改革，進(jìn)一
步提高監(jiān)管效能，最大限度為守法企業(yè)提供便利。同時要持續(xù)
鞏固現(xiàn)行單一窗口制度帶來的巨大效率提升，適時盡快部署與
“一帶一路”沿線國家開展單一窗口互聯(lián)互通。單一窗口制度
建設(shè)設(shè)計部門多、業(yè)務(wù)廣，我區(qū)應(yīng)當(dāng)率先落實跨部門、跨層級
間的協(xié)調(diào)機(jī)制，再借鑒國內(nèi)外先進(jìn)做法，特別是可以參考新加
坡樟宜機(jī)場24
小時監(jiān)管制度，二期工程內(nèi)完善布置電子圍網(wǎng)
工程等補(bǔ)足現(xiàn)有單一窗口制度中協(xié)調(diào)效率問題。在目前一體化
通關(guān)工程全面鋪開落實的前提下，抓住空港口岸相較于海港口
岸更注重速度及周轉(zhuǎn)效率的基本原則，加強(qiáng)完善企業(yè)分類監(jiān)管
和貨物按狀態(tài)分類監(jiān)管制度可提高監(jiān)管效率和促進(jìn)區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)
發(fā)展。
解決信息共享的問題以實現(xiàn)貨物信息的自動比對。傳統(tǒng)
方式航空運(yùn)貨物到港后經(jīng)過機(jī)場貨站理貨，收貨人報關(guān)、提貨，
轉(zhuǎn)關(guān)進(jìn)入綜保區(qū)，通過貨站的卡口放行后，再經(jīng)綜保區(qū)卡口進(jìn)
入園區(qū)。兩個區(qū)域的卡口分別由機(jī)場貨站的信息管理系統(tǒng)和綜保區(qū)信息管理系統(tǒng)控制并與海關(guān)系統(tǒng)對接。要實現(xiàn)貨物下飛機(jī)
后能直接由機(jī)場轉(zhuǎn)運(yùn)至綜保區(qū)，必須實現(xiàn)兩個系統(tǒng)的數(shù)據(jù)對接，
即必要的物流信息在兩個系統(tǒng)共享和自動比對，使載有綜保區(qū)
貨物的汽車能自動從貨站放行進(jìn)入綜保區(qū)內(nèi)，并根據(jù)聯(lián)檢單位
的要求完成后續(xù)抽檢、查驗等工作，達(dá)到最大的通關(guān)效率。由
綜保區(qū)經(jīng)機(jī)場口岸出口的貨物同樣需要實現(xiàn)在綜保區(qū)卡口與
機(jī)場貨站之間進(jìn)行數(shù)據(jù)的自動比對，自動放行。
二、持續(xù)拓展綜保區(qū)業(yè)務(wù)范圍及輻射帶動能力
一是著重加強(qiáng)綜保區(qū)與航空維修業(yè)的對接。
特別是航空維修產(chǎn)業(yè)在全國規(guī)模位于首位，航空維修產(chǎn)業(yè)鏈與綜保區(qū)功能融合對接應(yīng)當(dāng)繼續(xù)走在全國前列。航空維修類企業(yè)相對設(shè)備價值和技術(shù)含量均較高，是產(chǎn)業(yè)鏈中具有競爭力的不可或缺的環(huán)節(jié)，對于延長企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、提高企業(yè)抗風(fēng)險力等均有較大意義。海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)開展維修業(yè)務(wù)、設(shè)立全球維修中心及保稅航材交易倉儲中心，面向境內(nèi)、境外客戶提供修理服務(wù)，涵蓋國產(chǎn)與非國產(chǎn)、境內(nèi)與境外、自產(chǎn)及非自產(chǎn)產(chǎn)品。因此，在政策操作方面，應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化操作辦法，放寬維修業(yè)務(wù)的范圍，使更多航空維修企業(yè)能面向境內(nèi)外客戶開展維修服務(wù)，也能帶動我區(qū)落戶相應(yīng)產(chǎn)業(yè)鏈上的制造業(yè)企業(yè)并做大做強(qiáng)，向價值鏈向兩端和高端延伸。
二是可以借鑒美國對外貿(mào)易區(qū)輔區(qū)制度,形成“前
港后區(qū)”態(tài)勢,實現(xiàn)港口作業(yè)區(qū)、保稅倉儲區(qū)、出口加工區(qū)、
對外貿(mào)易區(qū)的合理布局,使與空港直接相關(guān)的產(chǎn)業(yè)和功能小區(qū)
與空港聯(lián)動發(fā)展,而且與空港間接相關(guān)的貿(mào)易、房地產(chǎn)、出口
加工、商展、金融中介服務(wù)等產(chǎn)業(yè)也要協(xié)調(diào)發(fā)展。二是基于共
同經(jīng)濟(jì)利益的基礎(chǔ),可以在一些產(chǎn)業(yè)和經(jīng)營上進(jìn)行合作。將空
港和綜合保稅區(qū)連為一體,以航空口岸國際物流業(yè)為核心功能,
發(fā)展貿(mào)易空運(yùn)、貨代、倉儲、商展、信息、金融等業(yè)務(wù),為進(jìn)
出口貿(mào)易、國際轉(zhuǎn)口貿(mào)易提供便利、優(yōu)質(zhì)和低成本的物流服務(wù),
促進(jìn)經(jīng)濟(jì)上的一體化運(yùn)作。三是在時機(jī)成熟的情況下,適時推
進(jìn)臨空特殊監(jiān)管區(qū)域與機(jī)場的協(xié)同管理,實現(xiàn)真正意義上的“區(qū)港一體化。
三、繼續(xù)加快推進(jìn)綜保區(qū)二區(qū)相關(guān)項目建設(shè)
一是園區(qū)卡口保障。
機(jī)場綜保區(qū)的卡口建設(shè)將本著一流、
科學(xué)、便捷、超前的衡量標(biāo)準(zhǔn)，引入智能系統(tǒng)，建設(shè)具備國內(nèi)
先進(jìn)水平的智能化卡口。同時，配合海關(guān)制定智
能卡口操作規(guī)程，實現(xiàn)卡口驗放車輛有章可循，關(guān)員操作有據(jù)
可依；建立應(yīng)急處理制度，制定卡口應(yīng)急人工處理流程及后續(xù)
操作流程，減少即決式處理；定期進(jìn)行機(jī)房維護(hù)、系統(tǒng)檢查，
增設(shè)專業(yè)高清通道攝像機(jī)、高配置計算機(jī)等設(shè)備，運(yùn)用監(jiān)控手
段進(jìn)行統(tǒng)一高效管理。
二是查驗平臺保障。
機(jī)場綜保區(qū)的查驗平臺將嚴(yán)格按照海
關(guān)總署《加貿(mào)函〔2010〕19
號》文件標(biāo)準(zhǔn)要求建設(shè)，包括海
關(guān)物流申報系統(tǒng)、海關(guān)輔助監(jiān)管系統(tǒng)、海關(guān)核查核銷系統(tǒng)、查
驗場站管理系統(tǒng)、口岸業(yè)務(wù)聯(lián)動系統(tǒng)、檢驗檢疫物流申報系統(tǒng)、
檢驗檢疫輔助監(jiān)管系統(tǒng)、卡口智能化管理系統(tǒng)等信息系統(tǒng)，以
實現(xiàn)區(qū)內(nèi)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、信息共享共用，滿足海關(guān)的有效監(jiān)管
和高效管理。進(jìn)出園區(qū)貨物的查驗統(tǒng)一由海關(guān)等查驗部門負(fù)責(zé)
實施，協(xié)助海關(guān)等部門做好查驗平臺用水用電、
環(huán)境衛(wèi)生、查驗車輛以及待檢車輛的管理調(diào)度等綜合服務(wù)。
三是生活服務(wù)保障。
將在機(jī)場綜保區(qū)南區(qū)開發(fā)
建設(shè)人才公寓，在機(jī)場綜保區(qū)中區(qū)開發(fā)建設(shè)園區(qū)系列配套載體。
各類配套載體的建設(shè)，將充分考慮入?yún)^(qū)各單位以及進(jìn)駐企業(yè)的
實際需求，為各企業(yè)員工提供完善的生活配套，包括住宿、餐飲、文體、娛樂、社交等服務(wù)，改善員工生活環(huán)境，解決企業(yè)
發(fā)展的后顧之憂，全面提升園區(qū)的服務(wù)水平。
四是交通出行保障。
一方面將與廣州市公
交公司進(jìn)行協(xié)商，爭取開通經(jīng)過園區(qū)并連接地鐵站的公交線路；
另一方面，擬通過租賃外包方式開通園區(qū)到機(jī)場南地鐵站和鐘
落潭地鐵站的接駁班車，其中機(jī)場綜保區(qū)南區(qū)待鐘港大道建成
后再考慮開通到機(jī)場南地鐵站的接駁班車。以解決園區(qū)內(nèi)員工
的上下班交通出行問題。
五是其他物業(yè)保障。
一是做好基本的供水、供電、網(wǎng)絡(luò)、
通信等配套保障；二是做好電梯、供配電、給排水等物業(yè)設(shè)備
設(shè)施的管理維護(hù)；三是配合海關(guān)做好來訪、停車、巡邏等公共
秩序維護(hù)；四是做好倉庫、人才公寓的消防管理；五是對園區(qū)
調(diào)查過程中，該局主要對魯北鹽化項目和埕口鹽化項目做了典型的剖析，采取了檢查帳目、實地考察和座談會的形式。海水“一水多用”的總體情況是：海水（2～5°be′）首先用來養(yǎng)殖，得魚、蝦、蟹、貝等海產(chǎn)品；中度鹵水（12～15°be′），用來自硫酸系統(tǒng)的so2 、氯堿系統(tǒng)的cl2作原料提取溴素，并生產(chǎn)溴系列精細(xì)化工產(chǎn)品；鹵水在24°be′時，副產(chǎn)的鹽石膏去制硫酸和水泥；鹵水在26.5°be′時，結(jié)晶得海鹽、并精加工生產(chǎn)加碘鹽等；排出的苦鹵繼續(xù)利用，提取硫酸鉀、氯化鎂等產(chǎn)品。
一、海水資源綜合利用各環(huán)節(jié)涉及的稅收分析
（一）海水的初級利用階段。海水經(jīng)抽調(diào)后，鹵度在2～5°之間可供養(yǎng)殖。主要由各鹽業(yè)企業(yè)的內(nèi)部養(yǎng)殖公司自行養(yǎng)殖或者以承包的形式租賃給個人養(yǎng)殖，養(yǎng)殖的海產(chǎn)品主要有對蝦、鱸魚、梭魚、梭子蟹、青蛤、溢蟶等。在此階段，根據(jù)現(xiàn)行的稅收政策，僅對企業(yè)實現(xiàn)的租賃收入征收營業(yè)稅金及附加，租賃收入計入其他業(yè)務(wù)收入或營業(yè)外收入征收企業(yè)所得稅。XX年埕口鹽場34萬公畝對外承包面積實現(xiàn)營業(yè)稅金及附加49萬元，魯北化工實現(xiàn)營業(yè)稅金及附加19萬元，企業(yè)所得稅按現(xiàn)行規(guī)定實行減半征收。對屬于個人的養(yǎng)殖收入屬于免稅范疇，不征收個人所得稅。因此在海水利用的初級階段，政策性減免稅項目較多，實現(xiàn)稅收較少，稅負(fù)相對較低。
（二）海水的中級利用階段。養(yǎng)殖區(qū)的海水蒸發(fā)后濃度升高，海水鹵度達(dá)到在12°～15°之間，主要產(chǎn)生養(yǎng)殖和化工兩種經(jīng)濟(jì)效益。
1、生產(chǎn)化工產(chǎn)品。在本鹵度范圍內(nèi)的海水，經(jīng)過嚴(yán)格的程序提煉后，能夠生產(chǎn)出從一溴到十溴的多種溴素產(chǎn)品，另外還能生產(chǎn)出鈉、苯等多種化工產(chǎn)品。由于該鹵度的鹵水是非飽和鹵，不符合液態(tài)鹽的條件，不實現(xiàn)資源稅稅收，但化工項目實現(xiàn)稅收較為可觀。XX年埕口鹽場生產(chǎn)溴素1583噸，銷售1459噸，實現(xiàn)銷售收入1642萬元，上繳稅金181萬元。魯北化工股份公司溴素廠實現(xiàn)銷售收入1542萬元，實現(xiàn)利潤227萬元，上繳稅金165萬元。溴素化工項目能夠提供較為可觀的稅收，而且能循環(huán)利用海水，比較環(huán)保，總體稅負(fù)在11%左右，財政貢獻(xiàn)率較高，是值得提倡的海水綜合利用項目。
2、產(chǎn)生部分養(yǎng)殖效益。主要是繁殖豐年蟲卵，由于受近海污染的影響，海水質(zhì)量下降，水中微生物減少，近年來豐年蟲卵的繁殖能力降低，產(chǎn)量逐年萎縮。據(jù)統(tǒng)計，XX年全縣的豐年蟲卵產(chǎn)量約120噸，僅相當(dāng)于XX年的22%。這部分水產(chǎn)品產(chǎn)生的稅收較少，但屬于企業(yè)整體收益的組成部分，也屬于稅務(wù)檢查容易忽略的地方。
（三）飽和鹵水的綜合利用。鹵度約達(dá)24°以上的鹵水即稱為飽和鹵，飽和鹵水的作用主要有兩方面：
1、用來曬鹽。原鹽資源銷售或自用后即提供資源稅和增值稅及附征稅費(fèi)。由于是經(jīng)過天然曬制，所以成本低廉，收益比較穩(wěn)定。每噸鹽的生產(chǎn)成本約80元，利潤最低也在50元以上。XX年魯北鹽場結(jié)晶區(qū)生產(chǎn)原鹽26萬噸，銷售原鹽21萬噸，實現(xiàn)資源稅342萬元，實現(xiàn)銷售收入3300萬元；埕口鹽場結(jié)晶區(qū)總面積32萬公畝，實現(xiàn)資源稅646萬元，實現(xiàn)銷售收入7000萬元。由于資源稅政策調(diào)整，XX年減收198萬元。據(jù)鹽業(yè)管理部門統(tǒng)計，XX年全縣各鹽業(yè)企業(yè)投資1.8億元，XX年原鹽生產(chǎn)能力將達(dá)到320萬噸，可提供資源稅6400萬元。
2、發(fā)展苦鹵化工項目。主要生產(chǎn)氯堿產(chǎn)品，項目也僅局限于魯北鹽場（系資源綜合利用企業(yè)）。即利用本公司鹽場提溴、曬鹽后的鹵水為原料，生產(chǎn)出燒堿、氯氣、鹽酸。氯堿產(chǎn)品屬于海水的綜合利用的末端產(chǎn)品。用來生產(chǎn)氯堿產(chǎn)品的鹵水主要有兩種渠道：一種是直接購買鹽場的飽和鹵水，按照市場價格折算按每立方米20元付給鹽場材料費(fèi)，另一種渠道則是通過購買鹽場的原鹽，再融化成飽和鹵水后，進(jìn)行加工再生產(chǎn)。生產(chǎn)1噸液氯需要1.18噸原鹽，生產(chǎn)1噸燒堿需要1.2～1.6噸原鹽。XX年，魯北氯堿廠生產(chǎn)液堿191732噸，銷售195337噸，實現(xiàn)銷售收入10969萬元，銷售成本費(fèi)用6561萬元，實現(xiàn)利潤4317萬元，稅金1516萬元。生產(chǎn)液氯49524噸，銷售44333噸，實現(xiàn)銷售收入6420萬元，銷售成本費(fèi)用5220萬元，實現(xiàn)利潤1132萬元，稅金441萬元。生產(chǎn)鹽酸8245噸，銷售8000噸，實現(xiàn)銷售收入264萬元，銷售成本費(fèi)用240萬元，實現(xiàn)利潤24萬元，稅金8萬元。共實現(xiàn)銷售收入17654萬元，利稅總額7439萬元，其中地方稅收1965萬元，總體稅負(fù)在11%以上。
（四）辦公生活區(qū)?？傮w上看，鹽業(yè)生產(chǎn)企業(yè)的水面區(qū)域?qū)儆诿庹鞒擎?zhèn)土地使用稅的范疇，只有少量的辦公生活區(qū)符合征稅條件，稅收較少。
二、海水資源綜合利用中稅收征管存在的問題
（一）各稅種沒有做到全面管理。稅務(wù)人員存在重申報輕管理的現(xiàn)象。通常情況下，企業(yè)對資源稅、房產(chǎn)稅、土地使用稅、城建稅、教育費(fèi)附加、地方教育附加等較容易掌握的稅費(fèi)計提較及時準(zhǔn)確，而對租賃營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅等稅種重視程度不夠。
（二）稅收管理沒有做到精細(xì)化。根據(jù)調(diào)查的情況，發(fā)現(xiàn)很多稅收管理員的管理水平不足，對企業(yè)的全盤情況了解較少，沒有對海水綜合利用各階段產(chǎn)生的稅收情況有一個詳細(xì)的把握。
（三）企業(yè)存在故意偷逃稅行為。特別是利用液體鹽生產(chǎn)高端化工產(chǎn)品方面，企業(yè)主要通過兩種途徑達(dá)到偷逃稅目的：一是大企業(yè)集團(tuán)間的鹽業(yè)生產(chǎn)企業(yè)與利用液體鹽化工企業(yè)之間屬于關(guān)聯(lián)企業(yè)的性質(zhì)，鹽業(yè)生產(chǎn)企業(yè)無償向化工企業(yè)提供飽和鹵水，視為“自用”，不做銷售處理，不計提稅金，二是有償使用飽和鹵水，但記賬時通過非飽和鹵水入帳，不計提稅金。
（四）延伸征管不到位。海水養(yǎng)殖產(chǎn)品大部分屬于免稅產(chǎn)品，但是當(dāng)?shù)氐囊徊糠纸?jīng)營業(yè)戶以集中收購海產(chǎn)品后轉(zhuǎn)賣經(jīng)營為業(yè)，形成了很多豐年蟲卵專業(yè)戶、海產(chǎn)品專賣店等納稅業(yè)戶，基層征收單位往往忽視了對這部分業(yè)戶的稅收管理，造成稅收流失。
三、加強(qiáng)稅收管理的建議與對策
（一）對大企業(yè)實行專人管理。挑選業(yè)務(wù)素質(zhì)較高的稅收管理員專門負(fù)責(zé)大企業(yè)管理，在宣傳稅收政策、開展納稅輔導(dǎo)的同時，詳細(xì)了解企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營狀況，掌握各環(huán)節(jié)的稅收情況，前移管理關(guān)口，充分發(fā)揮稅收管理員“稅收宣傳員、信息采集員、納稅輔導(dǎo)員、納稅評估員、稅收監(jiān)督員”的五員角色，加強(qiáng)管理，搞好服務(wù)。
（二）充分發(fā)揮納稅評估的作用。對于企業(yè)規(guī)避稅收的行為，要通過微觀稅負(fù)分析的方式，找出稅負(fù)較低的原因，帶著疑點(diǎn)去查找稅源的隱藏點(diǎn)，對企業(yè)的各稅種上繳情況進(jìn)行納稅評估。具體工作中應(yīng)著重把握以下幾個方面：1、企業(yè)承包水面收入是否入賬；2、自身養(yǎng)殖部分收入是否入帳；3、對企業(yè)有償使用液體鹽是否計算收入、計提資源稅；4、對于企業(yè)無償使用液體鹽是否核算收入，計提資源稅；5、企業(yè)所得稅是否據(jù)實預(yù)繳；6、稅收優(yōu)惠政策是否落實；7、是否存在提高入帳“鹽價”，減少原鹽資源稅的課征數(shù)量；8、集團(tuán)公司內(nèi)部關(guān)聯(lián)企業(yè)之間經(jīng)濟(jì)往來是否按照市場價格進(jìn)行。同時，加強(qiáng)對海產(chǎn)品二級市場的稅收管理，主要是通過公司承包清單，摸清納稅人底數(shù)，采取稅收清理的方式對不辦理稅務(wù)登記納稅人集中清繳稅款。
（一）國家旅游綜合改革試驗區(qū)設(shè)立的背景分析
隨著改革的深入、社會的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國的改革已由原來的單一改革轉(zhuǎn)向政治、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會、文化和民生等多領(lǐng)域的綜合改革，改革的重點(diǎn)轉(zhuǎn)為更深層次的制度創(chuàng)新和體制機(jī)制綜合配套改革。自2005年6月21日，國務(wù)院批準(zhǔn)建設(shè)上海浦東新區(qū)以來，又先后批準(zhǔn)建設(shè)天津濱海新區(qū)、重慶市和成都市全國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革試驗區(qū)、武漢城市圈和長株潭城市群“全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會”綜合配套改革試驗區(qū)。這些國家綜合配套改革試驗區(qū)都肩負(fù)著深化改革開放和探索區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的雙重任務(wù)。
2009年12月7日，國務(wù)院了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)廣西經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔2009〕42號)，明確提出“建設(shè)桂林國家旅游綜合改革試驗區(qū)”。這是我國首個以城市為單位建設(shè)的國家旅游綜合改革試驗區(qū)。結(jié)合建設(shè)海南國際旅游島和云南省國家旅游綜合改革發(fā)展試驗區(qū),國家在旅游綜合改革方面初步構(gòu)建了“一省一島一市”的格局，桂林成為目前全國唯一一個建設(shè)國家旅游綜合改革試驗區(qū)的地級城市。
（二）“建設(shè)桂林國家旅游綜合改革試驗區(qū)”熱點(diǎn)問題調(diào)查背景及目的
桂林旅游業(yè)經(jīng)過30多年的發(fā)展取得了豐碩的成果，也面臨著許多困惑與挑戰(zhàn)。2009年12月1日，國務(wù)院通過的《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》，首次把旅游業(yè)提到了“戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)”的重要位置，為桂林旅游“二次創(chuàng)業(yè)”指明了方向。
“桂林山水”是我國對外交流一張亮麗的“旅游名片”。桂林旅游業(yè)被稱為我國旅游業(yè)發(fā)展的縮影和“風(fēng)向標(biāo)”，一直以來深受國家重視?！敖ㄔO(shè)桂林國家旅游綜合改革試驗區(qū)”的決策部署，為桂林贏得了旅游綜合改革先行先試的重大政策。這是桂林旅游業(yè)發(fā)展史上的一件大事，千載難逢的機(jī)遇，承載著500萬桂林人民的關(guān)切與期待。
建設(shè)桂林國家旅游綜合改革試驗區(qū)(以下簡稱試驗區(qū))，不僅激發(fā)了地方政府和百姓的激情,也引發(fā)了旅游學(xué)術(shù)理論界的廣泛關(guān)注，對怎樣建設(shè)桂林國家旅游綜合改革試驗區(qū)進(jìn)行了熱烈討論，提出了許多建設(shè)性意見。社會各界通過電視、網(wǎng)絡(luò)、報紙對建設(shè)桂林國家旅游綜合改革試驗區(qū)有了不同程度的認(rèn)識。
在國家有關(guān)部委、局及自治區(qū)黨委、政府的支持和關(guān)懷下，在桂林市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過近兩年的努力，《桂林國家旅游綜合改革試驗區(qū)建設(shè)總體方案》已于2011年7月份上報國務(wù)院。2011年10月25日，作為桂林國家旅游綜合改革試驗區(qū)的切入點(diǎn)和突破口、廣西旅游改革創(chuàng)新“先行先試”區(qū)的桂林世界旅游城正式拉開建設(shè)序幕。
為了進(jìn)一步了解社會各界對建設(shè)桂林國家旅游綜合改革試驗區(qū)的認(rèn)識，在市委黨校第21期縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)修班安排的這次社會調(diào)查中，我們第三組第二小組的6位學(xué)員選擇了“建設(shè)桂林國家旅游綜合改革試驗區(qū)”有關(guān)熱點(diǎn)問題的調(diào)查，由陳園月同學(xué)負(fù)責(zé)策劃和執(zhí)筆，主要從認(rèn)識程度、支持力度、建設(shè)范圍、制約因素、建設(shè)重點(diǎn)等10個方面開展了此項調(diào)查。
（三）調(diào)查時間：2011年11月30日2011年12月10日。
（四）調(diào)查方法及樣本分布
本次調(diào)查采用分層隨機(jī)抽樣問卷調(diào)查，總樣本量為1000份，根據(jù)對桂林旅游發(fā)展的密切程度分為旅游從業(yè)人員、旅游專業(yè)學(xué)生、機(jī)關(guān)單位、市民、游客、專家學(xué)者等6個群體，樣本量分為200、100兩個檔次。其中，旅游從業(yè)人員、高校旅游專業(yè)學(xué)生、機(jī)關(guān)單位和市民的樣本量為200份，游客和專家學(xué)者的樣本量為100份，具體樣本分配（見表1）。
本次調(diào)查回收有效樣本990份，有效回收率為99%。本次調(diào)查得到了各相關(guān)單位的大力支持，在此表示深深感謝。
（五）調(diào)查內(nèi)容
主要調(diào)查社會各界及游客對桂林國家旅游綜合改革試驗區(qū)的有關(guān)熱點(diǎn)問題的看法。問卷提出了以下10個問題：
1.你對建設(shè)桂林國家旅游綜合改革試驗區(qū)_______。
A.很了解（）B.一般了解（）
C.很少了解（）D.不了解（）
2.你對建設(shè)桂林國家旅游綜合改革試驗區(qū)可以_______。
A.大力支持（）B.一般支持（）
C .很少支持（）D.不能支持（）
3.你認(rèn)為建設(shè)桂林國家旅游綜合改革試驗區(qū)_______解決桂林的問題。
A.可以根本（）B.可以大部（）
C.可以少量（）D.不可以（）
4.你認(rèn)為實現(xiàn)建設(shè)桂林國家旅游綜合改革試驗的目標(biāo)需要_______才能實現(xiàn)。
A. 3年（）B.. 5年（）C. 10年（）
D.很久以后（）
5.建設(shè)桂林國家旅游綜合改革試驗區(qū)的條件________具備。
A.已經(jīng)完全（）B.已經(jīng)大部（）
C.已經(jīng)基本（）D.還不（）
6.建設(shè)桂林國家旅游綜合改革試驗區(qū)應(yīng)該把_______放在首位。
A.民生（）B.生態(tài)（）C.改革（）
D.發(fā)展（）E.其他（）
7.當(dāng)前建設(shè)桂林國家旅游綜合改革試驗區(qū)最缺乏的是_______。
A.上級支持（）B.民眾支持（）
C.資金支持（）D.發(fā)展思路（）E.其他（）
8.建設(shè)桂林國家旅游綜合改革試驗區(qū)應(yīng)該在_______范圍內(nèi)進(jìn)行。
A.僅限于旅游部門（）B.重點(diǎn)領(lǐng)域（）
C.市區(qū)（）D.全市（）
9.建設(shè)桂林國家旅游綜合改革試驗區(qū)首先要在先行先試。
A.管理體制（）B.旅游模式（）C.利益分配（）D.公共服務(wù)體系（）E.其他（）
10.將長期制約桂林國家旅游綜合改革試驗區(qū)發(fā)展的因素是_______。
A.法規(guī)建設(shè)（）B.自身實力（）C.合作能力（）D.人才（）E.其他（）
表1調(diào)查樣本量分布
二、對桂林國家旅游綜合改革試驗區(qū)建設(shè)的了解
自2009年底確定建設(shè)桂林國家旅游綜合改革試驗區(qū)以來，通過電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體的宣傳，社會各界對建設(shè)更加強(qiáng)大的桂林旅游經(jīng)濟(jì)充滿了期待，對有關(guān)建設(shè)桂林國家旅游綜合改革試驗區(qū)的報道的關(guān)注度非常高。從調(diào)查的結(jié)果看，對“建設(shè)桂林國家旅游綜合改革試驗區(qū)”有所了解的占到了61.43%（如圖1所示）。
圖1對桂林國家旅游綜合改革試驗區(qū)的了解情況
（一）各群體對“試驗區(qū)”的了解情況
在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，“很了解”桂林國家旅游綜合改革試驗區(qū)的群體比重最高的是市民，占受調(diào)查市民的32.50%，說明對外宣傳的效果明顯；其次是專家學(xué)者，占受調(diào)查專家學(xué)者的24.21%。
在接受調(diào)查的不同群體中，對“試驗區(qū)”有所了解的群體占了大部分，其中，最高的是機(jī)關(guān)單位和專家學(xué)者，分別占到了70.85%和60%，成為了解程度最高的群體。但在調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)，來桂林旅游的游客和旅游相關(guān)專業(yè)的學(xué)生對“試驗區(qū)”的了解程度較低，沒有超過30%，說明建設(shè)桂林國家旅游綜合改革試驗區(qū)還需在大學(xué)校園和其他省市加強(qiáng)宣傳活動。
圖2不同群體對“試驗區(qū)”的了解情況
（二）各群體對“試驗區(qū)”的支持力度
旅游業(yè)已成為桂林的支柱產(chǎn)業(yè)之一，成為代表桂林形象和地位最響亮的品牌。隨著國務(wù)院提出“建設(shè)桂林國家旅游綜合改革試驗區(qū)”以來，面對這個難得的戰(zhàn)略機(jī)遇發(fā)展期，人們對“試驗區(qū)”建設(shè)表現(xiàn)出極大的支持力度，85%以上的被調(diào)查者都表示支持建設(shè)桂林國家旅游綜合改革試驗區(qū)，其中，持大力支持態(tài)度的超過了一半，占到了56.84%。
圖3對“實驗區(qū)”建設(shè)的支持力度
從各群體來看，專家學(xué)者、市民和旅游從業(yè)人員對建設(shè)桂林國家旅游綜合改革試驗區(qū)的熱情較高，大力支持的比重分別占到了74.74%、63.5%和61.39%。持“一般支持”以上的比例占到了93.07%。
其次是專家學(xué)者和機(jī)關(guān)單位，支持比例分別為92.63%和90.45%。
圖4各群體對“試驗區(qū)”的支持程度
（三）“試驗區(qū)”建設(shè)的周期
綜合配套改革試驗與一般的改革試驗不同，特別強(qiáng)調(diào)改革政策制定過程中的整體性原則，是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程。桂林國家旅游綜合改革試驗區(qū)的建設(shè)應(yīng)該積極探索對制約旅游、經(jīng)濟(jì)、社會和政治發(fā)展的一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行改革試驗，通過先行先試，構(gòu)建起“旅游經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、社會和諧發(fā)展，資源節(jié)約型和環(huán)境友好型”的新型桂林旅游發(fā)展模式?！霸囼瀰^(qū)”建設(shè)的周期應(yīng)該是長期化、動態(tài)化的過程。
圖5“試驗區(qū)”建設(shè)周期（一）
在對“試驗區(qū)”建設(shè)周期的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，一半左右的專家學(xué)者和機(jī)關(guān)單位調(diào)查者認(rèn)為“試驗區(qū)”建設(shè)周期是10年，38.78%的受訪游客也保持這種觀點(diǎn)。40%左右的市民、旅游專業(yè)大學(xué)生和旅游從業(yè)人員則認(rèn)為只要5年的建設(shè)周期就可以了。但持“很久以后”觀點(diǎn)的受訪者也不在少數(shù)，其比例達(dá)到了16.75%，說明有不少的群眾對“試驗區(qū)”建設(shè)信心不足，持悲觀態(tài)度
圖6“試驗區(qū)”建設(shè)周期（二）
三、對桂林國家旅游綜合改革試驗區(qū)建設(shè)的看法
（一）“試驗區(qū)”建設(shè)的條件是否具備
桂林擁有得天獨(dú)厚的資源稟賦和深厚的歷史文化底蘊(yùn),建設(shè)“桂林國家旅游綜合改革試驗區(qū)”是桂林經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展千載難逢的機(jī)遇。在調(diào)查建設(shè)“試驗區(qū)”的條件是否具備時，87.88%的人們都認(rèn)為建設(shè)條件已經(jīng)具備。
圖7“試驗區(qū)”建設(shè)條件是否具備（一）
各群體中的大部分人都認(rèn)為建設(shè)桂林國家旅游綜合改革試驗區(qū)的條件已近成熟。其中機(jī)關(guān)單位和市民最樂觀，94%以上的被調(diào)查者都認(rèn)為建設(shè)條件已近具備；最悲觀的是旅游專業(yè)的大學(xué)生，20.1%的被調(diào)查者認(rèn)為建設(shè)條件還不具備。
圖8“試驗區(qū)”建設(shè)條件是否具備（二）
（二）“試驗區(qū)”能否解決桂林的問題
桂林旅游產(chǎn)業(yè)正處在調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型升級的重要發(fā)展機(jī)遇期，面臨從規(guī)模粗放型向質(zhì)量效益型的轉(zhuǎn)變，從旅游大市向旅游強(qiáng)市邁進(jìn)。目前，旅游對財政收入增長貢獻(xiàn)有限，旅游市場某些方面還存在較為混亂等現(xiàn)象，具有“規(guī)模較小、經(jīng)營較散、競爭較弱、效益不高”等特點(diǎn)。借國家旅游綜合改革試驗區(qū)在桂林改革試點(diǎn)時機(jī)，統(tǒng)籌兼顧，大膽改革，銳意創(chuàng)新，努力解決所存在的問題，實現(xiàn)桂林旅游業(yè)的跨越發(fā)展。
從調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，大部分對“試驗區(qū)”建設(shè)持樂觀態(tài)度，都期待“試驗區(qū)”建設(shè)能解決桂林目前所存在的問題，促進(jìn)桂林旅游業(yè)又好又快發(fā)展。11.29%的受調(diào)查者認(rèn)為“可以根本”解決桂林的問題；55.95%的受調(diào)查者都認(rèn)為“試驗區(qū)”建設(shè)“可以大部分”解決桂林所存在的問題；28.93%的受調(diào)查者認(rèn)為“可以少量”解決桂林的問題。
圖9“試驗區(qū)”建設(shè)能否解決桂林的問題
（三）“試驗區(qū)”建設(shè)的制約因素
建設(shè)桂林國家旅游綜合改革試驗區(qū)的制約因素很多，有法律法規(guī)方面，也有自身實力、人才因素，還有與其他地區(qū)、城市、企業(yè)的合作能力等各方面的因素。從調(diào)查結(jié)果看，認(rèn)為自身實力是影響“試驗區(qū)”建設(shè)最重要的因素，占被調(diào)查者的32.36%，其次是人才因素、合作能力和法規(guī)建設(shè)，分別占22.27%、21.81%和19.8%。
圖10“試驗區(qū)”建設(shè)的制約因素
（四）“試驗區(qū)”建設(shè)最需要的支持
雖然桂林旅游業(yè)是桂林市國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)之一，但是，桂林旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展還存在諸多體制性、機(jī)構(gòu)性的問題，建設(shè)好桂林國家旅游綜合改革試驗區(qū)，迫切需要上級的支持、民眾的支持、資金的支持和發(fā)展思路支持。從調(diào)查結(jié)果看，建設(shè)“試驗區(qū)”最需要的支持是資金的支持，其比例占到了38.03%，其次是發(fā)展思路和民眾支持，分別占到了22.67%和21.23%。
圖11建設(shè)“試驗區(qū)”最需要的支持
從各群體的調(diào)查看，不同的群體對“試驗區(qū)”建設(shè)最需支持的看法不同。其中專家學(xué)者、市民認(rèn)為最需要的支持是發(fā)展思路和資金支持，只要思路正確，有資金發(fā)展，“試驗區(qū)”建設(shè)就一定能很好的開展起來；游客認(rèn)為最重要的支持是資金和上級的支持，機(jī)關(guān)單位、旅游專業(yè)大學(xué)生和旅游從業(yè)人員都認(rèn)為資金和民眾的支持是最重要的。
圖12各群體認(rèn)為“試驗區(qū)”建設(shè)最需要的支持
（五）“試驗區(qū)”的建設(shè)重點(diǎn)
桂林屬喀斯特地貌,環(huán)境脆弱。建設(shè)桂林國家旅游綜合改革試驗區(qū)，首先要以生態(tài)保護(hù)為重點(diǎn)，“試驗區(qū)”的改革和發(fā)展不能以犧牲和破壞環(huán)境為代價。調(diào)查結(jié)果顯示，33.62%的人持此觀點(diǎn)；其次27.84%的被調(diào)查者認(rèn)為，在關(guān)注生態(tài)保護(hù)同時，要注重民生，讓廣大人民群眾享受“試驗區(qū)”改革和發(fā)展建設(shè)的成果。在“試驗區(qū)”的改革和發(fā)展中，應(yīng)緊緊圍繞“國家”、“旅游”、“綜合”、“改革”、“試驗區(qū)”多個層面來做文章，大膽提出新概念、新理念，大膽探索新方法、新途徑，大膽創(chuàng)新推動桂林發(fā)展的新體制、新機(jī)制、新模式。
圖13“試驗區(qū)”建設(shè)重點(diǎn)
（六）“試驗區(qū)”的建設(shè)范圍
就“試驗區(qū)”的建設(shè)范圍，有人認(rèn)為應(yīng)該進(jìn)行“顛覆性革命”，在全市范圍進(jìn)行體制、機(jī)制創(chuàng)新，突破現(xiàn)有格局；也有人認(rèn)為要在“試驗區(qū)”上做文章，要敢為人先，敢于做前人沒有做過的事,更要從全方位思考,跳出桂林看桂林，不要僅僅就旅游談旅游；還有人認(rèn)為應(yīng)該在重點(diǎn)項目、重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行突破。從調(diào)查中看出，47.11%的被調(diào)查者認(rèn)為應(yīng)該從全市范圍內(nèi)開展；32.63%的被調(diào)查者認(rèn)為從重點(diǎn)領(lǐng)域突破，率先建設(shè)，總結(jié)經(jīng)驗在全面鋪開。只有7.88%的受調(diào)查者認(rèn)為“試驗區(qū)”建設(shè)僅限于旅游部門，由此說明桂林國家旅游綜合改革試驗區(qū)的“高度”是國家級,而不是桂林和廣西層面；試驗區(qū)的“寬度”是“綜合”,而不僅是旅游；所謂“試驗”,就是要大膽地嘗試,做前人未做過的事；所謂“改革”,就是擯棄舊的、制約桂林發(fā)展的一切東西。
圖14“試驗區(qū)”建設(shè)范圍
（七）“試驗區(qū)”先行先試方面
在“試驗區(qū)”先行先試方面，不同的群體都有不同的側(cè)重點(diǎn)，專家學(xué)者和旅游從業(yè)人員側(cè)重“管理體制”的先行先試；機(jī)關(guān)單位和旅游專業(yè)的學(xué)生則認(rèn)為把“旅游模式”作為先行先試的重點(diǎn)；市民對“公共服務(wù)體系”比較看重；游客認(rèn)為“旅游模式”和“管理體制”都比較重要。
四、主要結(jié)論
總體上講，社會各界對桂林國家旅游綜合改革試驗區(qū)有一定的認(rèn)識，都希望桂林乃至廣西應(yīng)當(dāng)緊緊把握并抓住這個難得的戰(zhàn)略機(jī)遇，最大限度地發(fā)揮主觀能動性，促進(jìn)桂林旅游產(chǎn)業(yè)的“第二次”升級，又好又快發(fā)展。通過本次調(diào)查，得出以下主要結(jié)論：
1、60%以上受訪者都對桂林國家旅游綜合改革試驗區(qū)有一定的了解。進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳仍有必要。
2、85%以上的受訪者對桂林國家旅游綜合改革試驗區(qū)建設(shè)持支持態(tài)度，其中56%以上的受訪者表示大力支持桂林國家旅游綜合改革試驗區(qū)建設(shè)。
圖15“試驗區(qū)”先行先試方面
3、大部分受訪者對桂林國家旅游綜合改革試驗區(qū)建設(shè)表示樂觀態(tài)度，認(rèn)為通過“試驗區(qū)”建設(shè)可以解決桂林旅游存在的大部分問題。
4、接近40%的被調(diào)查者認(rèn)為建設(shè)桂林國家旅游綜合改革試驗區(qū)的周期是10年。
5、87%以上的受訪者認(rèn)為桂林存在建設(shè)國家旅游綜合改革試驗區(qū)的條件，是一次難得的歷史發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇。
6、桂林國家旅游綜合改革試驗區(qū)的建設(shè)重點(diǎn)是在改革和發(fā)展中關(guān)注生態(tài)保護(hù)和民生建設(shè)。
7、在建設(shè)桂林國家旅游綜合改革試驗區(qū)過程中，最需要的是資金支持，發(fā)展思路、民眾支持和上級的政策支持也是必不可少的。
8、桂林國家旅游綜合改革試驗區(qū)建設(shè)不是旅游部門的事，是全桂林、全廣西的大事。“試驗區(qū)”建設(shè)在全市范圍內(nèi)開展，以重點(diǎn)領(lǐng)域為突破口，開展先行先試。
9、在先行先試方面，著重注意旅游模式的改革，同時堅持管理體制和公共服務(wù)體系建設(shè)。
10、制約國家旅游綜合改革試驗區(qū)建設(shè)的主要因素還是在于桂林自身方面。在千方百計發(fā)展桂林自身旅游的同時，加強(qiáng)人才隊伍和法規(guī)建設(shè)，并積極開展旅游合作，共同推動桂林國家旅游綜合改革試驗區(qū)建設(shè)。
五、調(diào)查感言
