發(fā)布時間：2022-09-08 17:11:06
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的行業(yè)調(diào)研報告樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
一、醫(yī)療衛(wèi)生現(xiàn)狀 烏公共衛(wèi)生發(fā)展滯后。據(jù)世界衛(wèi)生組織統(tǒng)計，20**年烏干達全國醫(yī)療衛(wèi)生總支出占gdp的9.3%，按照購買力平價計算，人均醫(yī)療健康支出123美元。平均每萬人擁有藥師1人;平均每萬人擁有醫(yī)院床位5張，遠遠低于國際平均水準。20xx年全國能夠飲用經(jīng)過凈化處理的用水的人口比例為74.8%，其中，城市為91.3%，農(nóng)村地區(qū)為71.7%。全國能夠使用較為安全的衛(wèi)生設備的人口比例為35%。60%的家庭擁有經(jīng)過藥物處理的蚊帳。根據(jù)世界衛(wèi)生組織估計，20xx年烏只有34%的人口有條件使用相對衛(wèi)生的廁所。
傳染病方面，瘧疾、肺結(jié)核、霍亂和艾滋病是烏干達四大致命流行疾病。其中，瘧疾是烏發(fā)病率和致死率最高的疾病。據(jù)統(tǒng)計，52%的5歲以下的兒童感染過瘧疾。20xx20xx財年，在15歲以下因病致死的人群當中，瘧疾致死率達到24.9%，而在15歲以上年齡段人群中這一比例則為17.4%。在非洲，烏因瘧疾死亡人數(shù)列第三位。2012年，烏成人艾滋病感染率約為6%。烏傳染病風險較高， 2xxx年2月，烏首都附近爆發(fā)傷寒疫情，造成2人死亡。
近年來，在各國援助下，烏醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)取得一定發(fā)展。1990年2xxx年，嬰兒死亡率從千分之107下降到千分之45，人口死亡率從千分之17.2 下降到千分之9.5，五歲以下兒童的死亡率從千分之178下降到千分之69，而人均預期壽命則從47.5歲上升至58.7歲。2xxx2xx年，孕產(chǎn)婦死亡率為十萬分之440，較從前也有明顯下降。
二、醫(yī)療機構(gòu)和醫(yī)療體制 截至20xx年6月，烏干達共有5229家醫(yī)療機構(gòu)(包括醫(yī)院和保健站)其中，國家中心醫(yī)院2家，地區(qū)中心醫(yī)院14家，普通醫(yī)院132家，區(qū)衛(wèi)生局112家。醫(yī)務從業(yè)人員35903人，崗位缺口達到21152個，醫(yī)務人員緊缺的現(xiàn)狀阻礙了烏醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展。
烏目前對全國民眾實施公費醫(yī)療。由公立醫(yī)院為全民提供免費的基礎醫(yī)療服務;國內(nèi)私立診所作為醫(yī)療體系的一個重要補充。在公費醫(yī)療體系中，患者在公立醫(yī)院接受治療僅需負擔部分檢查費用，醫(yī)生看診、藥品等均免費。公立醫(yī)院的藥品由政府相關部門統(tǒng)一采購或在接受國際社會捐贈后統(tǒng)一分配，烏干達負責藥品采購和分配的部門為衛(wèi)生部(ministry of health)。由于藥品和設施缺乏，公立醫(yī)院僅提供中低端醫(yī)療服務，只能對常見病進行診斷，遠遠無法滿足烏民眾日益增長的醫(yī)療健康需求。
藥品生產(chǎn)方面，目前烏干達國內(nèi)有7家藥品生產(chǎn)企業(yè)。其中印度第三大藥廠cipla于20xxx年在坎帕拉投資的藥廠cipla quality chemicals ltd.于2xxx年投產(chǎn)，主要生產(chǎn)抗瘧、抗艾滋、抗生素類藥品。其他藥廠多數(shù)因開工不足、投資規(guī)模較少或尚未投產(chǎn)等原因，基本沒有形成規(guī)模。上述企業(yè)生產(chǎn)的藥品僅能滿足烏國內(nèi)小部分需求，其余均通過進口解決。
三、20xx年醫(yī)療領域主要成績 (一)對nakaseke、kiryandongo、entebbe、mitynan等地區(qū)的大醫(yī)院、26個醫(yī)療機構(gòu)、部分地區(qū)醫(yī)院進行了翻修和設備補充更新，完成了對尿?qū)Ч軐嶒炇液桶┌Y研究所的建設。
(二)艾滋病感染數(shù)降低。新的艾滋病感染數(shù)從20xx年的137000下降到20xx年的127000。
(三)免疫覆蓋率達到92%。
(四)醫(yī)務人員數(shù)量增加，20xx年醫(yī)藥行業(yè)畢業(yè)人數(shù)達到754人。
(五)在全國設立了77個衛(wèi)生實驗室。
四、政策 《病人權利和義務法案》。法案為病人就醫(yī)時享有的權利和須遵守的義務提供相關的法律依據(jù)，對醫(yī)護工作者和醫(yī)療機構(gòu)管理人員的行為做出較為嚴格的約束，相比于以往的法規(guī)，這部法案更加注重對病人人格尊嚴和包括知情權在內(nèi)的各項合法權利的保護。該法案已草擬完成，目前正在等待議會審批。
《國家醫(yī)療保險法案》。根據(jù)這部法案，烏干達著手實施社會醫(yī)療保險計劃。法案強制全國的公務人員和企業(yè)正式雇員定期繳納醫(yī)療保險。法案的推行將有助于推動全國醫(yī)療水平的改善和提高醫(yī)療服務的覆蓋率。該法案目前正處于內(nèi)閣討論階段。
五、疫情 20xx年8月發(fā)生馬爾堡病毒感染病例，造成一人死亡;15年2月坎帕拉周邊地區(qū)爆發(fā)傷寒疫情，造成上萬人感染。
六、主要項目 全球基金項目。全球基金(the global fund to fight aids, tuberculosis and malaria)致力于抗擊艾滋病、結(jié)核病和瘧疾，是一個政府與民間合作創(chuàng)辦的國際金融機構(gòu)，總部設在瑞士日內(nèi)瓦。烏干達作為最不發(fā)達和傳染病多發(fā)國，是該機構(gòu)的重點支持對象之一。自2xxx年全球基金成立之日起，烏干達已累計從該項基金中申請了8筆無償援助，用于抵制艾滋病等疾病的傳播和加強全國衛(wèi)生體系建設，總援款達到4.27億美元。同時，烏干達也為全球基金在項目管理等制度安排方面積極建言獻策。
鑄造業(yè)作為__縣的重點骨干行業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展史上占有重要地位，曾有過三次較大規(guī)模的興盛時期：第一次是六十年代未至七十年代的公社時期，該行業(yè)當時覆蓋了全縣22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)和70%的村辦企業(yè)，產(chǎn)品以梨鏵、鐵鍋、爐具居多；第二次是在改革開放后的八十年代末至九十年代，以北線鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主，該行業(yè)基本形成了專業(yè)化生產(chǎn)區(qū)域，當時該行業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值和納稅額均占全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)同類指標的20%左右，生產(chǎn)初級工業(yè)化小型產(chǎn)品，如汽車配件、小型瑪鋼件、焦化設備配件；第三次是在二十一世紀初，特別是在20__年，該行業(yè)發(fā)展很快達到了新的頂峰，產(chǎn)值、納稅均占全縣工業(yè)企業(yè)同類指標的35%左右，固定資產(chǎn)投資、項目建設也在我縣占有絕對優(yōu)勢地位，產(chǎn)品進一步升級，達到了多樣化，如渣漿泵、脫硫泵、印刷機械、出口餐具、不銹鋼件、軋輥鋼、錐柄鉆頭、大型機床配件等，成為我縣名副其實的支柱產(chǎn)業(yè)。
該縣的鑄造業(yè)，有產(chǎn)品20多個系列，160多個品種、3000多個規(guī)格，除銷往全國各地外，還出口到美英等國家。20__年該縣鑄造機加工業(yè)有攤點560多個，其中工業(yè)企業(yè)175家，從業(yè)人員2萬余人，總資產(chǎn)達到20.8億元，銷售收入120__1萬元，同比增長16.2%；上繳稅金5100萬元，同比增長13.4%；完成工業(yè)增加值32398萬元，同比增長14%。20__年1-6月份，累計完成銷售收入17472萬元，同比增長4.2%;上繳稅金2185萬元，同比增長3.4%。
一、鑄造行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀：
該縣按照“戰(zhàn)略項目支撐、骨干企業(yè)帶動、技術改造提升”的發(fā)展思路，圍繞發(fā)展工業(yè)泵、特鋼工具、特鋼模具三大核心產(chǎn)品，不斷培育產(chǎn)業(yè)龍頭、膨脹產(chǎn)業(yè)規(guī)模，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。一是抓龍頭帶基地。該縣積極謀劃并開工建設了總投資5.5億元的坤騰集團kttl脫硫泵項目、總投資5.06億元的三耐特鋼公司特種鋼生產(chǎn)項目、總投資2.6億元的鵬飛特鋼工具公司高速超硬精密工具三大特鋼重點項目，強力打造了以三大企業(yè)為龍頭的特鋼基地。在工業(yè)泵方面，加快坤騰集團的工業(yè)泵技改力度，培育扶持新的工業(yè)泵生產(chǎn)企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，催生一批皮帶、密封件、標準件、托架、短節(jié)、槽輪等工業(yè)泵相關生產(chǎn)企業(yè)，建成以坤騰集團為龍頭的工業(yè)泵生產(chǎn)基地，并建成了華北地區(qū)最大的熱處理窯，建設了國家b類工業(yè)泵檢測中心。在特鋼工具方面，以大鵬集團為龍頭，實行“社會化投資，集團化經(jīng)營、定期返本、定額分成”為融資辦法，走“大群體、小規(guī)模”的路子，將特鋼工具毛坯下放到小型加工戶進行加工，大鵬集團負責熱處理和產(chǎn)品銷售，將其打造成以大鵬集團為龍頭的特鋼工具生產(chǎn)基地。在特鋼模具方面，以三耐特鋼公司為龍頭，由該公司提供鍛件、鍛材，增上一批冷軋輥、機械軸件、模具、管模規(guī)模生產(chǎn)企業(yè)，全力打造以三耐特鋼公司為龍頭的特鋼模具生產(chǎn)基地。二是抓骨干擴規(guī)模。按照“分類指導、梯度扶持”的原則，著力培育一批如福興特鋼、中山軋輥、蔣坊特鋼等投資二三千萬元左右的中型特鋼生產(chǎn)企業(yè)，加速中型骨干企業(yè)的裂變和擴張，向“專、精、特、新”方向發(fā)展，注重采取政策扶持、資金補貼等優(yōu)惠措施，激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村增上項目和攤點的積極性。同時，著力做好產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，在縣城工業(yè)區(qū)謀劃建設了總投資5億元的特鋼產(chǎn)品創(chuàng)業(yè)輔導基地項目，可容納特鋼經(jīng)營戶100家，加工企業(yè)60家，設計年可生產(chǎn)銷售特鋼產(chǎn)品5萬噸，在廠地、技術、人才等方面對中小型特鋼生產(chǎn)企業(yè)給予大力支持，進一步膨脹產(chǎn)業(yè)群體，為產(chǎn)業(yè)的發(fā)展積蓄了后勁，全縣特鋼產(chǎn)業(yè)初步形成了“龍頭企業(yè)帶動能力增強，骨干企業(yè)優(yōu)勢明顯，中小企業(yè)不斷壯大”的梯次發(fā)展格局。三是抓科技增效益。面對日趨激烈的產(chǎn)業(yè)競爭，為提高產(chǎn)品的高附加值，創(chuàng)造更高的經(jīng)濟效益，該縣積極引導企業(yè)加大科技投入，提升裝備水平，增強行業(yè)整體競爭力。20__年，該行業(yè)科技改造和科技產(chǎn)品開發(fā)生產(chǎn)的投入達到2億多元。占整個行業(yè)固定資產(chǎn)投入的56%。該縣坤騰集團、大鵬集團等多家骨干企業(yè)都建立了自己的研發(fā)機構(gòu)，企業(yè)自主研制開發(fā)的汽車齒輪滾刀、空心銑刀、脫硫泵等多項產(chǎn)品填補了國內(nèi)空白，企業(yè)裝備水平不斷提升，坤騰集團先后投資近億元引進了西德直流式光譜儀及國內(nèi)先進的大型數(shù)控車床、鏜床、電爐等設備，為該特鋼產(chǎn)品生產(chǎn)提供了可靠的裝備保證。同時，著眼于延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，通過行業(yè)推介、外引內(nèi)聯(lián)等方式，重點抓好坤騰集團與北京三元泵業(yè)、北方機械與北京人機、宏興機械與太重集團的合資合作，引進先進技術和裝備，提升行業(yè)技術水平，預計年底全縣特鋼加工能力突破7萬噸。
二、存在問題：
1、思想觀念陳舊制約企業(yè)發(fā)展。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)有些企業(yè)經(jīng)營者文化水平偏低，思想還比較保守，制約了企業(yè)發(fā)展。一是有得過且過思想。小富即滿，小康即安，沒有對企業(yè)經(jīng)營的長遠規(guī)劃，不注重企業(yè)的擴大再生產(chǎn)。二是缺乏戰(zhàn)略合作意識。企業(yè)各自為戰(zhàn)，為了爭奪客戶和市場，互相壓價，惡性競爭，擾亂了鑄造市場，損害了自身的長遠利益，妨礙了全縣鑄造產(chǎn)業(yè)的健康快速發(fā)展。三是市場意識差。有的企業(yè)在經(jīng)營、原料采購、產(chǎn)品升級，市場開發(fā)等方面，過分地封閉自已，認為這是保守商業(yè)機密，可以提高市場占有率。其實這樣在保護自已的同時，也把一些有益的市場信息拒之門外，制約 鑄造行業(yè)的發(fā)展。
2、規(guī)模小，效率低，效益低。近些年來全縣鑄造企業(yè)數(shù)量雖然增加，但始終沒有走出“規(guī)模小，效率低，效益低”的圈子。企業(yè)星羅棋布，真正有規(guī)模、有競爭力的較少。多數(shù)企業(yè)工序裝備落后、設備簡陋，效率較低，而且不適合批量生產(chǎn)的需要，在產(chǎn)品精度上與客戶要求還有一定差距。鑄造企業(yè)普遍鑄鐵件的廢品率約不7%，復雜件、高檔件約為10%—15%，與國家2%的指導標準相比，差距很大，造成產(chǎn)品成本偏高。我縣生產(chǎn)的鑄造產(chǎn)品中，建筑園林類的井蓋、管件、欄桿及工業(yè)應用閥門和焦化設備占了90%以上，利潤率平均只有4%—7%。
3、融資難造成企業(yè)發(fā)展難。由于鑄造行業(yè)生產(chǎn)成本高、產(chǎn)品周轉(zhuǎn)期長，缺少流動資金是所有鑄造企業(yè)的一個通病，是制約鑄造行業(yè)發(fā)展的一個瓶頸。我縣鑄造產(chǎn)品在銷路上沒有問題，有廣闊的買方市場，特別是出品產(chǎn)品，在國外頗受歡迎，產(chǎn)品供不應求。有的客商直接找到我縣來要求簽定單，可是企業(yè)卻不敢簽，因為定單雖利潤豐厚，但有一定的時間期限，企業(yè)一時不能得到擴大生產(chǎn)規(guī)模的資金，如若違約，產(chǎn)品不能按時交付，企業(yè)就要賠償損失，還要支付高額的違約金。即使金融部門明白鑄造行業(yè)的市場形勢和規(guī)律，出于金融貸風險的考慮，也不輕易發(fā)放企業(yè)所需額度的信貸，這樣企業(yè)只能把利潤豐厚的定單讓給別人，白白錯過了發(fā)展的良機。
三、發(fā)展規(guī)劃：
鑄造機加工行業(yè)，繼續(xù)按照“戰(zhàn)略項目支撐、骨干企業(yè)帶動、技術改造提升”的發(fā)展思路，形成特色，打造優(yōu)勢，依托現(xiàn)有基礎，走差異化發(fā)展路子，瞄準主攻方向，打造主導產(chǎn)品，圍繞發(fā)展工業(yè)泵、高速超硬精密工具、特鋼模具三大核心產(chǎn)品，打造特色；加快工業(yè)泵技改、高速超硬精密工具、特種模具鋼等戰(zhàn)略支撐項目建設，組建行業(yè)龍頭；規(guī)劃建設特鋼產(chǎn)品創(chuàng)業(yè)輔導基地，推行“社會化分工、
專業(yè)化生產(chǎn)”的發(fā)展模式，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，將__打造成特鋼產(chǎn)業(yè)基地。力爭3－5年時間，將坤騰集團、三耐特鋼公司打造成年產(chǎn)值超10億、利稅超億元的國內(nèi)馳名企業(yè)；將大鵬集團打造成為產(chǎn)值超5億，利稅超5000萬元的國內(nèi)知名企業(yè)。20__年鑄造機加工行業(yè)規(guī)模企業(yè)達到200家；2015年達到300家；2020年達到500家，銷售收入超億元，利稅超千萬元的企業(yè)達到50家。
四、幾點建議：
1、優(yōu)化布局，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。針對鑄造行業(yè)的特點，明確規(guī)定發(fā)展的重點，制定行業(yè)發(fā)展的合理布局，改變無序設廠遍地開花狀態(tài)，確定鑄造產(chǎn)業(yè)區(qū)域，積極引導鑄造企業(yè)發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化升級。一是做大群體。鑄造業(yè)是一個特殊行業(yè)，專業(yè)性強，物流量大，適合集群化生產(chǎn)，同時可以降低成本，提高質(zhì)量，集中治污。按照鑄造產(chǎn)業(yè)實施生產(chǎn)集群化，產(chǎn)品專業(yè)化、規(guī)模化生產(chǎn)的發(fā)展要求，集中打造以坤騰、鵬飛等企業(yè)為甚而的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地。二是做大龍頭。在實現(xiàn)專業(yè)化生產(chǎn)的企業(yè)中培育一批技術水平高、產(chǎn)量大、質(zhì)量好的小型巨人企業(yè)。引導原有企業(yè)做大做強，培育一批龍頭企業(yè)，加強競爭能力，進一步發(fā)揮產(chǎn)業(yè)的規(guī)模效益，通過龍頭有效的技術擴散、產(chǎn)業(yè)鏈的有效分工，發(fā)揮龍頭企業(yè)對整個行業(yè)發(fā)展的引領作用。三是做強特色。附加值代、投資小的小鑄造企業(yè)，在當前激烈的競爭中越來越難發(fā)展，只有走出一條具有自身特色的發(fā)展路子，才能在競爭中站穩(wěn)腳跟。要培育和壯大一批規(guī)模大、創(chuàng)新能力強、管理水平高、綜合競爭優(yōu)勢明顯的骨干企業(yè)發(fā)揮其行業(yè)技術進步、新產(chǎn)品開發(fā)快的作用，加快產(chǎn)品創(chuàng)新步伐，提高產(chǎn)品科技含量，積極打造特色產(chǎn)品，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。
2、拓寬融資渠道，爭取信貸支持。一是充分發(fā)揮中小企業(yè)擔保公司的作用，為企業(yè)擔保申請貸款。強化企業(yè)信用意識，按時還清貸款，建立了一種企業(yè)與擔保公司互信關系。二是實施企業(yè)互?；ベJ，建立企業(yè)互信關系。消除同行是冤家的狹隘傳統(tǒng)觀念，在行業(yè)協(xié)會的基礎上，加強合作，產(chǎn)生合力，組織起來，建立一種風險共擔、利益共享的依存關系，以獲得更多的金融信貸，加大信貸資金的流動，盤活銀行資金。三是吸收民間資金。企業(yè)采取入股分紅等方式，廣泛吸納民間資金。
---關于__市糧食行業(yè)學習實踐科學發(fā)展觀的專題調(diào)研報告
__市糧食局
在深入學習實踐科學發(fā)展觀活動中，我局黨委緊密結(jié)合糧食工作實際，認真開展了確保__糧食安全的專題調(diào)研，進一步認清了形勢，找出了問題，提出了解決問題的思路和措施。
一、我市糧食產(chǎn)銷形勢現(xiàn)狀分析
我市曾是歷史上著名的“四大米市”之一。近年來，隨著經(jīng)濟快速發(fā)展和城市化進程加快，我市已由傳統(tǒng)的糧食主產(chǎn)區(qū)演變?yōu)榧Z食主銷區(qū)，糧食的供需缺口日益擴大，糧食產(chǎn)銷形勢呈現(xiàn)出“兩減一增”局面。
一是糧食生產(chǎn)能力下降。20__年，我市糧食作物播種面積為181萬畝，與上世紀80年代的220萬畝的歷史高峰相比，減少了39萬畝，減幅達19%。雖然，近幾年，市委市政府采取強農(nóng)惠農(nóng)政策支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，復耕了部分播種面積，但從長期看，我市糧食作物播種面積下降和糧食總產(chǎn)量下降的趨勢不可逆轉(zhuǎn)。
二是糧食自給率下降。我市城鄉(xiāng)居民歷來以大米為主食，約占全市主食消費量的90%左右，按照稻谷出米率70%計算，全市每年水稻需求量為120萬噸（按全市實際口糧消費測算）。20__年，我市糧食總產(chǎn)量為77.8萬噸，自給率為48.1%；20__年，我市糧食總產(chǎn)量為80.1萬噸，自給率為45.5%；20__年，我市糧食總產(chǎn)量為79.9萬噸，自給率為43.4%。
三是糧食需求逐年遞增。隨著我市人口的逐年遞增，按人均口糧消費136公斤/年的標準計算，20__年，全市年口糧需求總量為137.1萬噸；20__年，全市年口糧需求總量為140.4萬噸；20__年，全市年口糧需求總量為143.8萬噸，糧食消費需求呈剛性遞增。
二、糧食安全面臨的主要問題
針對我市糧食產(chǎn)銷形勢的現(xiàn)狀，局黨委通過走出去向兄弟單位學習，走下去聽取基層的意見，坐下來確定工作思路等三種形式廣泛開展了確保__糧食安全專題調(diào)研活動，認真查找了制約我市糧食安全主要問題。
一是糧食批發(fā)市場急需整合。目前，我市糧食市場小而散、雜而亂，物流成本較高，輻射能力較弱，這與大市場、大流通的現(xiàn)代物流要求不相吻合，而且也無法發(fā)揮糧油市場的集散調(diào)節(jié)和動態(tài)儲備的作用。因此，急需建設一個集糧食加工、現(xiàn)貨交易、中轉(zhuǎn)、儲備、檢測、研發(fā)、期貨交易為一體的綜合性的現(xiàn)代化的糧食科技物流中心。
二是糧食調(diào)控能力仍需加強。目前，我市共有各級儲備糧20.39萬噸。雖然儲備充足，能較好地發(fā)揮地儲糧穩(wěn)定市場的“蓄水池”作用。但隨著我市人口增長，耕地面積減少，自給率下降，加上我市糧食域外基地建設還處于起步階段，政策扶持、資金配套、運作模式等框架構(gòu)建沒有完全成熟，因此，要確保我市糧食安全，仍需繼續(xù)拓寬宏觀調(diào)控渠道，進一步增強糧食宏觀調(diào)控能力，以應對當前國際糧食市場的沖擊。
三是糧食監(jiān)管能力有待提高。糧食作為大宗食品，其質(zhì)量安全事關民生、事關基礎、事關穩(wěn)定大局。受當前國內(nèi)食品藥品領域影響，廣大群眾對糧油產(chǎn)品放心消費的數(shù)質(zhì)量要求越來越高。加上我市糧食應急保供體系和執(zhí)法監(jiān)管體系剛剛成立，還未經(jīng)受大的考驗。因此，糧食流通的監(jiān)管還有很大的空間有待開發(fā)，監(jiān)督檢查能力有待進一步提高。
三、確保我市糧食安全主要措施
在全面分析了當前糧食行業(yè)面臨的機遇和挑戰(zhàn)的基礎上，對照科學發(fā)展觀的內(nèi)在要求，我局黨委確定了“精心打造糧安工程，重振__米市雄風”的工作思路。糧安工程的主要內(nèi)容是建立健全“四體系（糧食市場體系、地方糧食儲備體系、應急保供體系、市場監(jiān)管體系），一基地（糧食生產(chǎn)基地）”，其中建設__糧食科技物流中心是整個糧安工程的核心。
1、建立健全糧食市場體系。（1）加快有形市場建設。利用對現(xiàn)有的“南北聯(lián)動”市場框架，做強做大南市場，形成與__朝陽糧油批發(fā)市場（北市場）相呼應的新格局。（2）發(fā)揮無形市場作用。要加快建設“網(wǎng)上糧店”，不斷提高服務質(zhì)量，大力推進放心消費，將其打造成為民辦實事的典范。（3）加快推進__糧食科技物流中心建設。20__年，__糧食科技物流中心項目進入全面建設階段，我局將按照市委市政府要求，重點抓好工程質(zhì)量、工程進度、施工安全、工程監(jiān)管、招商引資等環(huán)節(jié)，強化時間觀念，強化效率意識，全力以赴，確保20__年基本建成該中心。
2、建立健全地方糧食儲備體系。（1）管理的法制化。按照《江蘇省地方儲備糧管理辦法》等上位法要求，抓緊制定《__市地方儲備糧管理辦法》，使其成為政府規(guī)章頒布實施，將我市地方儲備糧管理納入法制化管理軌道。（2）運作的市場化。在確保地儲糧安全的前提下，結(jié)合深化糧食倉儲企業(yè)改革，積極探索地儲糧的市場化運作模式，提高地儲糧的運作效率。（3）操作的一體化。依托__糧食科技物流中心，運用現(xiàn)代物流經(jīng)營理念，將糧食交易、倉儲、加工、運銷綜合在一起，實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營，從而減少糧食保供成本、提高運作效率、降低財政風險。
3、建立健全應急保供體系。（1）嚴格執(zhí)行《__市糧食應急預案》。要加大演練力度，增強涉糧部門在突況下的快速反應能力和組織協(xié)調(diào)能力，使糧食應急保障工作走上科學化、法制化的軌道。（2）提高安全預警能力。利用__市糧油信息預警系統(tǒng)，調(diào)動各信息測報點的工作積極性，提升分析判斷的準確性，為政府做好應急保供工作發(fā)揮應有的作用。（3）完善應急供應網(wǎng)絡。將__糧食科技物流中心打造成應急保供的基地。并結(jié)合市區(qū)商業(yè)、零售業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃與布局的調(diào)整，全力打造加工、運輸、零售“一條龍”式的應急服務體系。
4、建立健全糧食市場監(jiān)管體系。（1）深化信用體系建設。利用近三年已經(jīng)建立起的較為完善的糧食安全信用體系框架，進一步加大推廣普及力度，力爭通過2-3年的努力，行業(yè)覆蓋率達到60%以上。（2）發(fā)揮質(zhì)檢平臺的作用。以__市糧油質(zhì)量監(jiān)測所為龍頭，逐步建立起覆蓋城鄉(xiāng)的糧油檢測網(wǎng)絡，加大流通環(huán)節(jié)糧油檢測力度，為市場監(jiān)管提供有效可靠的數(shù)據(jù)，提高監(jiān)管的公信力。（3）加大市場監(jiān)管力度。重點要抓好糧食收購、生產(chǎn)加工、市場流通等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，堅決打擊壓價收購，限收、拒收等違法行為；并定期對各級儲備糧食庫存進行檢查，確保儲備糧儲存安全。
一、我國醫(yī)藥行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
（一）醫(yī)藥行業(yè)的特點
1、高技術
醫(yī)藥制造業(yè)是一個多學科先進技術和手段高度融合的高科技產(chǎn)業(yè)群體。20世紀70年代以來，新技術、新材料的應用擴大了疑難病癥的研究領域，為尋找醫(yī)治危及人類疾病的藥物和手段發(fā)揮了重要作用，使醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)生了革命性變化。
2、高投入
醫(yī)藥產(chǎn)品的早期研究和生產(chǎn)過程GMP（藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范）改造，以及最終產(chǎn)品上市的市場開發(fā)，都需要資本的高投入。尤其是新藥研究開發(fā)（R&D）過程，耗資大、耗時長、難度不斷加大。目前世界上每種藥物從開發(fā)到上市平均需要花費15年的時間，耗費8－10億美元左右。美國制藥界在過去的20年間，每隔5年研究開發(fā)費用就增加1倍。20*年，世界制藥業(yè)的“三巨頭”——美國輝瑞公司、葛蘭素史克公司和諾華制藥公司的研究開發(fā)費用分別達71億美元、46億美元和35.5億美元，研究開發(fā)費用占全年銷售額的比例均在15～16%之間。
3、高風險
從實驗室研究到新藥上市是一個漫長的歷程，要經(jīng)過合成提取、生物篩選、藥理、毒理等臨床前試驗、制劑處方及穩(wěn)定性試驗、生物利用度測試和放大試驗等一系列過程，還需要經(jīng)歷人體臨床試驗、注冊上市和售后監(jiān)督等諸多復雜環(huán)節(jié)，且各環(huán)節(jié)都有很大風險。一個大型制藥公司每年會合成上萬種化合物，其中只有十幾、二十種化合物通過實驗室測試，而最終也可能只有一種候選開發(fā)品能夠通過無數(shù)次嚴格的檢測和試驗而成為真正的可用于臨床的新藥。目前，新藥研究開發(fā)的成功率還比較低，美國為1/5000，日本為1/4000。即使新藥研發(fā)成功、注冊上市后，在臨床應用過程中，一旦被檢測到有不良反應，或發(fā)現(xiàn)其他國家同類產(chǎn)品不良反應的報告，也可能隨時被中止應用。
4、高附加值
藥品實行專利保護，藥品研究開發(fā)企業(yè)在專利期內(nèi)享有市場獨占權。由于藥品研究開發(fā)的高額投入，制藥公司一旦獲得新藥上市批準，其新產(chǎn)品的高昂售價將為其獲得高額利潤回報。生物工程藥物的利潤回報率也非常高，尤其是擁有新產(chǎn)品、專利產(chǎn)品的企業(yè)，一旦開發(fā)成功便會形成技術壟斷優(yōu)勢，回報利潤能達十倍以上。
5、相對壟斷
醫(yī)藥制造業(yè)從根本上說，是被以研究開發(fā)為基礎的大制藥公司所壟斷，并且這種壟斷有進一步加強的趨勢。20*年，世界前10家跨國制藥公司占全球藥品市場的份額為43%，前20家占有率已經(jīng)達到60%以上。
我國制藥業(yè)長期以來以仿制藥物為主，自主研發(fā)實力不強，R&D投入較少，利潤回報、風險性等產(chǎn)業(yè)特征也相應表現(xiàn)得不如世界發(fā)達國家制藥業(yè)那樣突出。但隨著醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)國際化進程加快，我國醫(yī)藥制造業(yè)在自主開發(fā)、知識產(chǎn)權保護的發(fā)展道路上，對產(chǎn)業(yè)特性的感受將會越來越強烈。
（二）醫(yī)藥行業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位
自19*年以來，醫(yī)藥工業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位穩(wěn)步提高，主要經(jīng)濟指標占全部工業(yè)總額的比重，呈現(xiàn)穩(wěn)步增長態(tài)勢。醫(yī)藥行業(yè)在國民經(jīng)濟中所占比重不大，以資產(chǎn)為主的規(guī)模比重僅為2%－3%，效益指標相對高一些也僅為3%－4%，是我國實現(xiàn)經(jīng)濟效益的穩(wěn)定來源產(chǎn)業(yè)之一，但并未進入支柱產(chǎn)業(yè)之列。醫(yī)藥行業(yè)與人民群眾的日常生活息息相關，是為人民防病治病、康復保健、提高民族素質(zhì)的特殊產(chǎn)業(yè)。在保證國民經(jīng)濟健康、持續(xù)發(fā)展中，起到了積極的、不可替代的“保駕護航”作用。
（三）我國醫(yī)藥行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
我國是目前僅次于美國的世界第二制藥大國，可生產(chǎn)化學原料藥1300多種，總產(chǎn)量80余萬噸，其中有60多個品種具有較強國際競爭力；化學藥品制劑30多種劑型、4500余個品種；在全球已經(jīng)研究成功的40余種生物工程藥品中，我國已能生產(chǎn)18種，其中部分藥品具有一定產(chǎn)業(yè)化規(guī)模；中成藥產(chǎn)量60余萬噸，中成藥品種、規(guī)格達8000多種；可生產(chǎn)醫(yī)療器械近50個門類、3000多個品種、11000余個規(guī)格的產(chǎn)品。
1、近6年醫(yī)藥工業(yè)生產(chǎn)規(guī)模不斷擴大，產(chǎn)值、產(chǎn)量穩(wěn)步增長，連年創(chuàng)出新高
全國醫(yī)藥工業(yè)總產(chǎn)值由19*年的1712.8億元增長至20*年的3876.5億元，年均增長17.75%；工業(yè)增加值由19*年的468.3億元增長至20*年的1133.2億元，年均增長19.33%。
20*年醫(yī)藥工業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)品銷售收入2962.1億元，在39個工業(yè)行業(yè)中排第18位；實現(xiàn)利潤273.95億元，在39個工業(yè)行業(yè)中排第11位。
2、重點子行業(yè)中的化學制藥業(yè)成為醫(yī)藥工業(yè)的主要支柱，中藥工業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，生物制藥和醫(yī)療器械行業(yè)進入高速發(fā)展時期
我國醫(yī)藥工業(yè)的重點子行業(yè)主要包括化學制藥、中藥工業(yè)、醫(yī)療器械和生物制藥業(yè)。
（1）化學制藥業(yè)成為醫(yī)藥工業(yè)的主要支柱，保持穩(wěn)步增長態(tài)勢
20*年，我國化學制藥業(yè)共完成總產(chǎn)值2383.76億元，完成增加值607.4億元，完成的總產(chǎn)值和增加值分別占醫(yī)藥工業(yè)的50%以上。化學制藥業(yè)中的化學原料藥業(yè)和化學制劑業(yè)兩個門類增長速度不一，化學原料藥業(yè)增長勢頭好于化學制劑業(yè)。
我國已是全球第二大化學原料藥生產(chǎn)國和主要化學原料藥出口國，化學原料藥已經(jīng)成為醫(yī)藥工業(yè)的支柱，產(chǎn)值約占整個醫(yī)藥工業(yè)的1／3，原料藥生產(chǎn)量約占世界化學原料藥市場份額的22%，原料藥產(chǎn)量約有50%出口。受跨國公司“轉(zhuǎn)移生產(chǎn)”等因素影響，未來3－5年，我國化學原料藥業(yè)將保持較好增長趨勢，化學制劑業(yè)隨著我國醫(yī)藥健康防疫體系的完善、醫(yī)療保險覆蓋面擴大、農(nóng)村醫(yī)療擴大等也將平穩(wěn)增長。
（2）中藥行業(yè)是醫(yī)藥工業(yè)的第二大支柱
中藥行業(yè)包括中藥飲片和中成藥兩大門類。20*年中藥工業(yè)完成總產(chǎn)值800.9億元，完成增加值294.9億元。19*-20*年間，我國中藥工業(yè)增加值年均增長15.54%，銷售產(chǎn)值年均增長18.8%。從整體狀況看，目前我國中藥行業(yè)裝備水平和工藝水平還不高，缺乏行業(yè)技術質(zhì)量標準，產(chǎn)品質(zhì)量的穩(wěn)定性較難保證。20*年國家有關部門提出了中藥產(chǎn)業(yè)國際化發(fā)展戰(zhàn)略，將推動中藥、生化藥出口列為科技興貿(mào)的基本戰(zhàn)略之一，這對中藥行業(yè)持續(xù)穩(wěn)定增長將起到積極作用。
（3）生物制藥近年來發(fā)展迅速
生物制藥業(yè)是我國受現(xiàn)代生物工程技術推動而迅速發(fā)展起來的新興產(chǎn)業(yè)，近年來發(fā)展非常迅速。20*年，生物制藥業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值194.9億元，增加值72.3億元，較上年分別增長16.3%、10.05%，其中基因和疫苗生產(chǎn)發(fā)展很快，年均增長速度超過20%。20*年國家加強衛(wèi)生防疫機構(gòu)建設和緊急防御體系，啟動了十余億元的疫苗計劃，列出了今后幾年將重點發(fā)展的6類生物醫(yī)藥項目，這些舉措將帶動我國生物制藥業(yè)的高速發(fā)展。
（4）醫(yī)療器械行業(yè)將進入高速發(fā)展時期
世界醫(yī)療器械市場主要由美國、日本、法國、英國等發(fā)達國家壟斷。我國醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)占世界市場的份額較低，但我國已成為全球醫(yī)療器械十大新興市場之一，是除日本以外亞洲最大的市場。20*年醫(yī)療器械行業(yè)總產(chǎn)值188.7億元，增加值72.9億元，分別較上年增長15.*%、16.27%。目前我國生產(chǎn)的醫(yī)療器械產(chǎn)品主要為常規(guī)、普及型產(chǎn)品，高精尖產(chǎn)品數(shù)量少，缺少能拉動產(chǎn)業(yè)整體升級發(fā)展的核心產(chǎn)品。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，人民自我保健需求的增加，醫(yī)療器械行業(yè)將進入高速發(fā)展時期。
3、醫(yī)院下游市場發(fā)展趨于完善
我國醫(yī)藥商品的銷售，以委托醫(yī)藥商業(yè)貿(mào)易公司和企業(yè)自銷為主。目前我國已有藥品批發(fā)企業(yè)7486家，藥品零售企業(yè)151760家。醫(yī)藥物流作為醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)中的全新領域得到了飛速發(fā)展，一批具有一定規(guī)模、較為完善的網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)和現(xiàn)代管理水平的現(xiàn)代醫(yī)藥物流企業(yè)脫穎而出，一大批醫(yī)藥商業(yè)企業(yè)正在向著醫(yī)藥物流企業(yè)轉(zhuǎn)變。
4、重點醫(yī)藥生產(chǎn)區(qū)域已經(jīng)形成
從地域效益分布程度來看，20*年醫(yī)藥行業(yè)效益聚集的前10省市分別占全行業(yè)銷售收入總額的70.*%、實現(xiàn)利潤的73.12%。在華北、華東、華南及四川等具有醫(yī)藥工業(yè)基礎，有地方政府積極支持、將醫(yī)藥工業(yè)作為重點扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的地區(qū)，成為醫(yī)藥工業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集、實現(xiàn)效益相對集中的區(qū)域格局基本形成。20*年全國實現(xiàn)效益前10名省市如下表所示：
排序銷售收入總額前10名省市利潤總額前10名省市
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（四）醫(yī)藥行業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境
19*年以前，我國醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的市場準入條件很低，導致企業(yè)規(guī)模較小，低水平重復建設嚴重。19*年以來，國家提高了醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的進入壁壘，在醫(yī)藥生產(chǎn)和流通企業(yè)中強制實施GMP（藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范）、GSP（藥品經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范）、GCP（藥品臨床研究質(zhì)量管理規(guī)范）、GAP（藥材生產(chǎn)管理規(guī)范）等；對藥品生產(chǎn)企業(yè)和藥品經(jīng)營企業(yè)分別實行生產(chǎn)許可證、經(jīng)營許可證制度，對醫(yī)藥產(chǎn)品制訂了藥品注冊制度，對中藥、醫(yī)療器械等各子行業(yè)制定了不同的市場準入條件。這一系列制度的推廣與實施，保障了我國醫(yī)藥行業(yè)的有序發(fā)展，醫(yī)藥行業(yè)已形成了嚴格的市場準入機制。
近年來，國家相繼出臺了一系列改革措施，其中與醫(yī)藥行業(yè)有密切關系的主要包括：基本醫(yī)療保險制度、藥品分類管理、GMP認證制度、藥品集中招標采購、藥品降價、降低出口退稅率等。
1、基本醫(yī)療保險制度的實施將促進一些國產(chǎn)普藥生產(chǎn)企業(yè)的發(fā)展
19*年底，國務院了《關于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度的決定》，醫(yī)療保險制度改革正式實施。對于醫(yī)藥制造業(yè)而言，醫(yī)療保險制度改革的影響，更多地表現(xiàn)為對藥品需求結(jié)構(gòu)調(diào)整的引導。*年6月，國家公布了《國家基本醫(yī)療保險藥物目錄》，規(guī)定基本醫(yī)療保險的基本原則是“低水平、廣覆蓋”，用藥范圍主要確定于療效確切、價格低廉的基本治療用藥。一些療效好、價格低、質(zhì)量可靠的普藥、國產(chǎn)藥生產(chǎn)企業(yè)將會擴大在醫(yī)療保險用藥中的比重，擴大市場份額。
2、處方藥與非處方藥分類管理制度的實施將使我國非處方藥發(fā)展進入黃金時期
1999年，我國頒布了《處方藥與非處方藥分類管理辦法》（試行）并正式啟動了藥品分類管理工作。截止到20*年底，國家已正式公布了非處方藥物（OTC）目錄共六批。OTC藥物可以進行廣告宣傳并無需醫(yī)生處方即可購買，在宣傳和流通方式上有較大的優(yōu)勢。我國OTC市場近年來發(fā)展迅猛，1990年OTC銷售額為19億元，20*年達320億元，隨著人民生活水平不斷提高，消費群體保健意識的不斷加強，自我藥療市場發(fā)展?jié)摿薮?，OTC市場將出現(xiàn)發(fā)展的黃金時期。
3、GMP認證制度的實施淘汰了近千家規(guī)模小、資金實力弱的醫(yī)藥小企業(yè)，提高了我國醫(yī)藥生產(chǎn)企業(yè)的整體競爭能力
20*年，國家醫(yī)藥行政管理部門在醫(yī)藥行業(yè)推行GMP（藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范）、GSP（藥品經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范）、GCP（藥品臨床研究質(zhì)量管理規(guī)范）、GAP（藥材生產(chǎn)管理規(guī)范）認證制度，其中影響最大的是針對醫(yī)藥生產(chǎn)企業(yè)的GMP認證制度。GMP的中心內(nèi)容是在生產(chǎn)過程中建立質(zhì)量保證體系，實行全面質(zhì)量保證，確保產(chǎn)品質(zhì)量。國家食品藥品監(jiān)督管理局要求所有藥品制劑和原料藥生產(chǎn)企業(yè)必須在20*年7月1日前通過GMP認證，達不到要求的一律停止生產(chǎn)。據(jù)統(tǒng)計，截至到20*年6月31日，全國累計有31*家藥品生產(chǎn)企業(yè)通過GMP認證，占全國藥品生產(chǎn)企業(yè)的60%，有1*0家藥品生產(chǎn)企業(yè)和884家藥品生產(chǎn)車間未通過認證。
4、藥品降價和集中招標采購制度的實施使強勢醫(yī)藥生產(chǎn)企業(yè)進一步擴大市場份額
藥品定價采取政府定價、政府指導價、市場調(diào)節(jié)價三種定價方式，其中：列入國家基本醫(yī)療保險目錄的1000多種藥品與醫(yī)保藥品目錄以外具有壟斷性生產(chǎn)、經(jīng)營的藥品實行政府定價和指導價；其他藥品實行市場調(diào)節(jié)價。19*年以來，國家先后10多次降低中央管理藥品價格，降價金額累計達160億元，平均降價幅度在15%以上。從20*年起，國家有關部門決定擴大藥品集中招標采購在全國重點城市的試行范圍，要求醫(yī)療單位在采購臨床上應用普遍、用量較大的《國家基本醫(yī)療保險藥品目錄》藥品時必須進行集中招標，以進一步降低基本藥品價格。國家根據(jù)市場和醫(yī)療消費情況實施藥品降價政策已成必然的發(fā)展趨勢。藥品降價和集中招標采購制度有利于降低藥品的“虛高”利潤，促使藥品利潤在生產(chǎn)、流通、使用環(huán)節(jié)合理分配，而強勢醫(yī)藥生產(chǎn)企業(yè)可以借助價格、成本、品牌上的優(yōu)勢，在此過程中進一步擴大市場份額。
5、降低出口退稅率將使一些中小原料藥生產(chǎn)企業(yè)面臨淘汰，化學原料藥生產(chǎn)企業(yè)的集中度將得到加強
我國將從20*年1月1日起，降低出口退稅率。這項政策的實施，將對化學原料藥業(yè)產(chǎn)生了一定沖擊和影響。我國是化學原料藥生產(chǎn)和出口的大國，原料藥生產(chǎn)企業(yè)在國內(nèi)原料藥生產(chǎn)能力過剩，銷售價格不斷下降的情況下再受到降低出口退稅率的影響，其盈利空間將日趨狹窄。大型原料藥生產(chǎn)企業(yè)由于擁有規(guī)模化生產(chǎn)效益，產(chǎn)品成本較低，在降稅后仍具有較大的比較優(yōu)勢，而一些中小型原料藥生產(chǎn)企業(yè)將被迫退出這一行業(yè)。
（五）醫(yī)藥行業(yè)的發(fā)展趨勢
在未來3－5年，我國醫(yī)藥行業(yè)將繼續(xù)保持穩(wěn)定發(fā)展，化學原料藥、中藥、生物制藥成為發(fā)展重點，醫(yī)藥生產(chǎn)企業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整將進一步加快，大批規(guī)模小、資金實力弱的小企業(yè)將在競爭中被淘汰，具有國際競爭能力的大公司、大集團將不斷出現(xiàn)。外商投資企業(yè)所占比重將不斷加大，成為醫(yī)藥生產(chǎn)企業(yè)中一支骨干力量。
1、《醫(yī)藥行業(yè)十五規(guī)劃》明確了醫(yī)藥行業(yè)的重點發(fā)展領域及結(jié)構(gòu)調(diào)整方向
重點發(fā)展領域包括：發(fā)展優(yōu)勢原料藥業(yè)，繼續(xù)發(fā)揮化學原料藥方面的優(yōu)勝，分層次發(fā)展化學原料藥，重點突破一批大宗原料藥的關鍵生產(chǎn)技術，開發(fā)具有我國自主知識產(chǎn)權的產(chǎn)品、國內(nèi)短缺的產(chǎn)品及具有高附加值的出口產(chǎn)品；充分發(fā)揮石家莊、哈爾濱、沈陽和重慶等老醫(yī)藥工業(yè)基地的作用，加大技術改造力度，提高競爭力，培育一批技術水平高、生產(chǎn)規(guī)模大、國際市場競爭力強的大企業(yè)；促進中藥現(xiàn)代化，加快中藥現(xiàn)代化步伐，積極推進中藥材生產(chǎn)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化和集約化進程，建立中藥材生產(chǎn)質(zhì)量管理標準體系，推廣中藥材的規(guī)范化種植，加強重點中藥企業(yè)技術改造；在現(xiàn)代生物制藥方面，重點研究具有我國自主知識產(chǎn)權、具有較好產(chǎn)業(yè)化前景、良好經(jīng)濟效益和社會效益的生物工程技術藥物，加快研發(fā)關系國計民生的防治嚴重傳染疾病的基因工程、微生物載體、核酸等新型疫苗，以及針對病毒性疾病的新型治療性疫苗。
在醫(yī)藥企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，積極培育具有國際競爭力的大公司、大集團。引導企業(yè)投資方向，及時淘汰落后產(chǎn)品及生產(chǎn)工藝，嚴格控制新開辦企業(yè)數(shù)量；仿制產(chǎn)品的生產(chǎn)審批將考慮市場供需情況和技術水平狀況；制假售假、污染嚴重、扭虧無望、達不到GMP要求的企業(yè)，依法關閉、破產(chǎn)；鼓勵中小企業(yè)在專業(yè)化分工的基礎上與大型企業(yè)進行多種形式的協(xié)作與聯(lián)合，實現(xiàn)優(yōu)勢互補。
2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導
20*年4月國家發(fā)改委、人民銀行、銀監(jiān)會聯(lián)合下發(fā)了《關于進一步加強產(chǎn)業(yè)政策和信貸政策協(xié)調(diào)配合控制信貸風險有關問題的通知》，制定了《當前部分行業(yè)制止低水平重復建設目錄》，要求對其中的禁止類項目一律停止建設，對已建成的項目要堅決限期淘汰、依法關閉；對限制類項目中的擬建項目停止建設，在建項目暫停建設并進行清理整頓。其中涉及醫(yī)藥行業(yè)的目錄如下：
禁止類限制類
手工膠囊填充維生素C原料項目
軟木塞燙臘包裝藥品工藝青霉素原料藥項目
塔式重蒸餾水器勞動保護、三廢治理不能達到國家標準的原料藥項目
無凈化設施的熱風干燥箱一次性注射器、輸血器、輸液器項目
安瓿拉絲灌封機藥用丁基橡膠塞項目
鉛錫軟膏管無新藥、新技術應用的各種劑型擴大加工能力的項目(填充液體的硬膠囊除外)
粉針劑包裝用安瓿原料為瀕危、緊缺動植物藥材，且尚未規(guī)?；N植或養(yǎng)殖的產(chǎn)品生產(chǎn)能力擴大項目
藥用天然膠塞
直頸安瓿項目
3、外商投資指導政策
20*年，國務院修訂頒布了新的《外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》，其中對外商投資醫(yī)藥制造業(yè)的指導政策如下：
類別目錄
限制類氯霉素、青霉素G、潔霉素、慶大霉素、雙氫鏈霉素、丁胺卡那霉素、鹽酸四環(huán)素、土霉素、麥迪霉素、柱晶白霉素、環(huán)丙氟哌酸、氟哌酸、氟嗪酸生產(chǎn)
安乃近、撲熱息痛、維生素B1、維生素B2、維生素C、維生素E生產(chǎn)
國家計劃免疫的疫苗、菌苗類及抗毒素、類毒素類（卡介苗、脊髓灰質(zhì)炎、白百破、麻疹、乙腦、流腦疫苗等）生產(chǎn)
成癮性品及原料藥生產(chǎn)（中方控股）
血液制品的生產(chǎn)
非自毀式一次性注射器、輸液器、輸血器及血袋生產(chǎn)
禁止類列入國家保護資源的中藥材加工（摩香、甘草、黃麻草等）
傳統(tǒng)中藥飲片炮制技術的應用及中成藥秘方產(chǎn)品
鼓勵類我國專利或行政保護的原料藥及需進口的化學原料藥生產(chǎn)
維生素類：煙酸生產(chǎn)
氨基酸類：絲氨酸、色氨酸、組氨酸等生產(chǎn)
采用新技術設備生產(chǎn)解熱鎮(zhèn)痛藥
新型抗癌藥物及新型心腦血管藥生產(chǎn)
新型、高效、經(jīng)濟的避孕藥具生產(chǎn)
采用生物工程技術生產(chǎn)的新型藥物生產(chǎn)
基因工程疫苗生產(chǎn)（艾滋病疫苗、丙肝疫苗、避孕疫苗等）
海洋藥物開發(fā)與生產(chǎn)
艾滋病及放射免疫類等診斷試劑生產(chǎn)
藥品制劑：采用緩釋、控釋、靶向、透皮吸收等新技術的新劑型、新產(chǎn)品生產(chǎn)
新型藥用佐劑的開發(fā)應用
中藥材、中藥提取物、中成藥加工及生產(chǎn)（中藥飲片傳統(tǒng)炮制工藝技術除外）
生物醫(yī)學材料及制品生產(chǎn)
獸用抗菌原料藥生產(chǎn)（包括抗生素、化學合成類）
獸用抗菌藥、驅(qū)蟲藥、殺蟲藥、抗球蟲藥新產(chǎn)品及新劑型開發(fā)與生產(chǎn)
（六）醫(yī)藥行業(yè)發(fā)展中存在的主要問題
1、醫(yī)藥工業(yè)企業(yè)集中度不高
20*年，世界前20家醫(yī)藥公司在全球藥品市場份額的占有率達60%以上。20*年，我國醫(yī)藥行業(yè)前20名企業(yè)（以銷售收入排序）的資產(chǎn)總額占全行業(yè)的16.5%，銷售收入占20.3%，實現(xiàn)利潤占21.2%。前60強企業(yè)實現(xiàn)的銷售收入和利潤占全行業(yè)的比重也只有30%-40%。我國醫(yī)藥工業(yè)企業(yè)過于分散，行業(yè)集中度較低。從數(shù)量上來看，20*年全國醫(yī)藥工業(yè)企業(yè)共有4600家左右，其中小型企業(yè)占79.1%，中型企業(yè)占13.9%，大型企業(yè)僅占7%。從效益情況看，20*年4600多家企業(yè)中微利和虧損企業(yè)占全部醫(yī)藥工業(yè)企業(yè)的85%以上。中小企業(yè)數(shù)量過多，不利于發(fā)揮規(guī)模效益和提高企業(yè)盈利水平，也難以適應醫(yī)藥行業(yè)高技術、高投入、高風險、高附加值、相對壟斷的行業(yè)特性。推進企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高產(chǎn)業(yè)集中度已成為我國醫(yī)藥行業(yè)發(fā)展的必然趨勢。
2、技術創(chuàng)新體系尚未形成，生產(chǎn)技術水平有待改善
近年來，隨著我國“科教興藥”政策的實施，醫(yī)藥行業(yè)總體技術實力得到了提高，但是還存在一些問題：一是科研開發(fā)投入不足?？鐕扑幑镜难芯颗c開發(fā)投入一般都占銷售總額的15%以上，而在我國不足2%?？蒲型度氲牟蛔闶刮覈鴵碛凶灾髦R產(chǎn)權的醫(yī)藥產(chǎn)品較少，產(chǎn)品更新慢，重復嚴重，化學原料藥中*%的品種是“仿制”產(chǎn)品；二是裝備水平亟待提高。我國大部分制藥企業(yè)的裝備還以機械化為主，距發(fā)達國已進入以計算機控制為主的自動化裝備生產(chǎn)階段還有較大差距；三是科技成果迅速產(chǎn)業(yè)化的機制尚未完全形成。我國醫(yī)藥科技成果的轉(zhuǎn)化率僅8%左右，真正形成產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)只有2－3%。
3、產(chǎn)品質(zhì)量、性能有待提高
我國是化學原料藥生產(chǎn)大國，產(chǎn)量已居世界第二，但藥物制劑研發(fā)水平低，多數(shù)制劑產(chǎn)品質(zhì)量不高，穩(wěn)定性差，難以進入國際市場?，F(xiàn)階段我國平均一種原料藥只能做成三種制劑產(chǎn)品，而國外一種原料藥能做十幾甚至幾十種制劑產(chǎn)品。國產(chǎn)醫(yī)療器械產(chǎn)品大多是附加值較低的常規(guī)中低檔產(chǎn)品，產(chǎn)品返修率和停機率高，產(chǎn)品性能不穩(wěn)定，造成臨床上所需的高、精、尖醫(yī)療器械與新型實用醫(yī)療設備多數(shù)依賴進口。
一、競爭合作理論
1996年，由A·M·Brandenbuerger和B·Nalebuff合寫在《哈佛商業(yè)評論》發(fā)表的《TheRightGame》中首次提到競爭合作概念正式引入戰(zhàn)略研究領域。此后，學者欣起了對競爭合作戰(zhàn)略研究的熱潮。1997年，MariaBengtsson和SorenKock兩位學者對競爭概念進行了界定，認為只有既包含競爭又包含合作的現(xiàn)象稱為競爭合作，并研究了企業(yè)網(wǎng)絡的競爭合作。2002年，A·M·Brandenbuerger和B·Nalebuff又提出，“生產(chǎn)和銷售相同的產(chǎn)品”并且“當與同一個競爭者在同一商品領域同時擁有合作性和競爭性的互動行為時，就存在競合關系?！?/p>
在競爭戰(zhàn)略的應用研究上，較多的集中在如戰(zhàn)略聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)集群等具體的競合戰(zhàn)略上。此外，1998年，Loebbecke等研究了基于競爭合作的知識轉(zhuǎn)移及競爭合作組織間的知識分配理論。2000年KjellHausken研究了團隊間的合作競爭，認為利益主體間的競爭有利于利益主體內(nèi)部成員積極性的提高，其他利益主體內(nèi)的競爭合作情況也影響該利益主體內(nèi)部的競爭合作程度。
我國學者也在2000年后開始研究競爭合作戰(zhàn)略。學者王濤在《競爭的演進——從對抗的競爭到合作的競爭》一書中較為系統(tǒng)研究了競爭的演進過程，對競爭合作的內(nèi)在根源和主導機制進行了分析。之后，其他學者主要在對競爭合作簡單分析和具體應用上先后提出協(xié)作型競爭、競爭力聚合、合作營銷、聯(lián)合競爭等理論。
二、煙草行業(yè)聯(lián)合重組歷程及存在問題
（一）煙草行業(yè)聯(lián)合重組歷程
煙草行業(yè)實施大企業(yè)、大集團式的聯(lián)合重組從上世紀80年代末至今已經(jīng)近20個年頭。主要經(jīng)歷三個階段：
1、松散型聯(lián)合重組
20世紀80年代末、90年代初，全國出現(xiàn)了一股史無前例的“集團熱”，正是受到全國實施多元化和規(guī)模經(jīng)濟的理論影響，我國煙草企業(yè)就開始實施聯(lián)合重組。最先起步的是山東煙草，于1993年組建了全國煙草行業(yè)第一家地區(qū)性煙草企業(yè)集團——山東省濟南煙草集團。之后，又組建了濰坊、青島、魯南、宏發(fā)和上海、湘南、紅塔、武漢等15家地區(qū)性煙草集團。然而，短暫的重組整合，多數(shù)企業(yè)集團又進入了更名、分立、合并、撤銷等，國內(nèi)卷煙工業(yè)企業(yè)基本上還是處于“散、亂、低”的結(jié)構(gòu)布局。
這個時期，組建大集團大公司，更多的是一種形式上，很多企業(yè)根據(jù)地方政府拉郎配的方式，更換名稱，沒有在資產(chǎn)、品牌和實際運作上深入管理。
2、戰(zhàn)略性聯(lián)合重組
進入“十五”，國家煙草專賣局開始實施“大市場、大企業(yè)、大品牌”戰(zhàn)略，推進卷煙工業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整。2003年國家局下發(fā)《10萬箱以下卷煙工業(yè)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃》，采取“關小”措施。2004年，國家局又下發(fā)了《關于進一步推動卷煙工業(yè)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整工作的指導意見》。到2004年底，各省10萬箱以下規(guī)模卷煙工業(yè)企業(yè)基本關閉，17家非重點企業(yè)實現(xiàn)聯(lián)合重組，云南卷煙工業(yè)企業(yè)也順利實施了“九變四”等。在此基礎之后，國家局提出要在更高層次、更高水平上推進聯(lián)合重組，按照57號文件精神的要求，提出“兩個10多個”的戰(zhàn)略構(gòu)想，以湖南中煙工業(yè)公司聯(lián)合重組長沙、常德卷煙廠為標志的深入推進，基本完成了省級工業(yè)公司與所屬卷煙工業(yè)企業(yè)的聯(lián)合重組。經(jīng)過5年的戰(zhàn)略性聯(lián)合重組，卷煙工業(yè)企業(yè)省內(nèi)聯(lián)合重組基本完成，中國煙草的整體競爭力有效提升。截至2007年底，全行業(yè)卷煙品牌突破100萬箱以上的達到13個，工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模超過200萬箱的有10家，初步形成了大對大、強對強、快對快的競爭格局。
3、跨省聯(lián)合重組
2008年5月，國家煙草專賣局、中國煙草總公司在北京召開省級工業(yè)公司主要負責人座談會，專題研究行業(yè)下一步卷煙工業(yè)跨省聯(lián)合、品牌整合工作，對《卷煙工業(yè)跨省聯(lián)合重組工作的指導意見（討論稿）》進行了討論。指導意見為貫徹全國煙草工作會議精神，認真落實卷煙工業(yè)跨省聯(lián)合重組的改革任務，進一步優(yōu)化資源配置，促進卷煙工業(yè)的適度有序競爭，全面提高企業(yè)整體素質(zhì)。姜成康在會上強調(diào)，關于跨省聯(lián)合、品牌整合的途徑，要充分發(fā)揮市場機制的作用，通過競爭來推動卷煙工業(yè)企業(yè)跨省聯(lián)合、品牌整合。預示著中國煙草聯(lián)合重組進入了更加深入、范圍更廣的跨省重組階段。
（二）煙草企業(yè)聯(lián)合重組中存在問題
第一、聯(lián)合重組后的卷煙工業(yè)企業(yè)存在諸多問題，需要提高競爭合作意識。例如，各方?jīng)]有核心資源與能力；各方無法形成資源與能力相互補充，相得益彰；強勢企業(yè)一旦形成主導地位，則表現(xiàn)出欺凌弱小，使得被重組企業(yè)怨聲載道；主導企業(yè)缺乏一體化管理意識與能力，核心資源被蠶食；聯(lián)合重組只是為了應對國家政策需要，虛多實少。同時，聯(lián)合重組中，還存在“誠信”問題，合作隨意性強，無法有效推進。這些，都需要聯(lián)合重組雙方通過深入研究競爭合作中可能需要規(guī)避的風險。
第二、在跨省聯(lián)合重組中，需要通過競爭合作解決實際問題。由于煙草行業(yè)財稅體制的特殊性，具有劣勢地位的企業(yè)，會借助當?shù)卣畞順O力維護自己的生存條件，企圖限制跨省重組的趨勢。同時，企業(yè)內(nèi)外利益相關者對跨省聯(lián)合重組的預期是不同的。地方政府考慮政績，股東考慮利潤，企業(yè)管理人員考慮自己的發(fā)展和企業(yè)的發(fā)展，員工考慮自身的職業(yè)發(fā)展，國家局則站在行業(yè)整體布局中國煙草發(fā)展。因此，各方對互補核心資源的判斷是有區(qū)別的，聯(lián)合重組的推動力依靠哪一方？主要受益者是誰？這些都是根本問題，也是從源頭上決定了下一步跨省聯(lián)合重組的性質(zhì)及前途。
第三、聯(lián)合重組后的總部與分支機構(gòu)關系處理存在兩種傾向：一是一些大工廠的基礎上發(fā)展起來的卷煙工業(yè)集團，仍然沿襲傳統(tǒng)的大工廠管理方式，用管理單個企業(yè)的方式套用到管理集團，集權過渡，自然影響集團各子分公司的積極性；二是通過行業(yè)主管機構(gòu)或者當?shù)卣楹系钠髽I(yè)集團，由于受到計劃資源和市場資源的限制，集團核心企業(yè)與成員企業(yè)之間及成員企業(yè)相互之間爭利，企業(yè)無法形成合力。
三、煙草企業(yè)聯(lián)合重組的競合管理
當前，煙草行業(yè)發(fā)展進入了新的發(fā)展階段，需要進行競爭合作。在松散型戰(zhàn)略重組中，存在國家政策與實際運作不協(xié)調(diào)，即1994年開始實施的“分灶吃飯”的財政體制和剛性化的煙草計劃體制，從根本上嚴重阻礙了大企業(yè)、大集團的形成，而且各企業(yè)間合作意愿不強，最后不歡而散。自2003年以來，國家局以高瞻遠矚地戰(zhàn)略部署，有序推進聯(lián)合重組，以及加入WTO后，企業(yè)危機意識增強，再加上地方政府的支持，使得這一階段的聯(lián)合重組能夠快速有效地實施，極大促進了中國煙草市場大格局
的形成。2008年5月，國家局明確提出跨省聯(lián)合重組的構(gòu)想，為下一階段聯(lián)合重組出臺政策性指導意見。那么，對于煙草企業(yè)而言，如何在規(guī)范的市場運作中，實現(xiàn)跨省聯(lián)合、品牌整合成為卷煙工業(yè)企業(yè)競爭合作的重要課題。
競合管理理論揭示：當企業(yè)各自擁有獨特核心資源與能力，又迫切需要外部核心資源與能力的互補性，還希望各自獨立發(fā)展的時候，他們都會權衡利弊任務，共同合作的利益大于彼此競爭的利益，就會建立各種聯(lián)盟。以獨立性需要和互補資源價值兩個緯度來分，可以形成獨立發(fā)展、緊密聯(lián)盟、隨機交易和合并或兼并。
不難看出，當企業(yè)獨立主觀意愿強，對互補核心資源的需要急切且強烈，那么，企業(yè)間就會選擇緊密聯(lián)盟方式推進。當企業(yè)獨立主觀意愿強，對互補核心資源的需要緩而弱，那么，企業(yè)間就會選擇獨立發(fā)展方式。當企業(yè)獨立主觀意愿弱，對互補核心資源的需要急切且強烈，那么，強勢企業(yè)間往往會合并或兼并推進。當企業(yè)獨立主觀意愿弱，對互補核心資源的需要緩且弱，那么，企業(yè)間就會選擇隨機交易推進。
生存發(fā)展是企業(yè)的本能。每個獨立的法人實體，每一個企業(yè)經(jīng)營者都時刻在權衡、比較、繼承、改變、突破、創(chuàng)造自己最穩(wěn)健的發(fā)展方式。煙草行業(yè)實施戰(zhàn)略性重組以來，工業(yè)企業(yè)數(shù)量從原來的123家，減為現(xiàn)在的31家，基本形成以省內(nèi)為主導的卷煙工業(yè)大型企業(yè)。近幾年以來，煙草企業(yè)發(fā)展迅猛，各卷煙工業(yè)企業(yè)都有強烈的做大做強意愿，提出宏偉目標，自然對企業(yè)獨立的主觀意愿強烈。那么，下一步跨省聯(lián)合重組的發(fā)展方向，各卷煙工業(yè)企業(yè)偏向于獨立發(fā)展或者緊密聯(lián)盟。
為了能夠促進下一步跨省聯(lián)合重組有效推進，促進卷煙工業(yè)的適度有序競爭，筆者提出以下競爭合作管理思考：
（一）樹立競合管理意識
對于煙草行業(yè)所有企業(yè)而言，在市場競爭中，既是“商戰(zhàn)”對手，又是合作伙伴，大家既競爭又合作，為了同行企業(yè)的共同利益，為了真正維護消費者的利益和國家的利益，需要共同協(xié)商、協(xié)調(diào)與合作，以規(guī)范彼此競爭行為，共同維護有利各企業(yè)公平發(fā)展的市場競爭秩序，避免重復建設和惡性競爭
（二）加強政策引導，鼓勵企業(yè)間自由選擇
實踐證明，只有在規(guī)范有序的政策引導下，中國煙草的聯(lián)合重組才能有效推進。跨省聯(lián)合重組將面臨更加復雜的外部環(huán)境，更需要國家局政策引導和支持。但是，聯(lián)合重組原則上是企業(yè)的自由選擇。如果實施聯(lián)合重組，一方面能為雙方減少風險，創(chuàng)造更加安全的生存環(huán)境；另一方面，又能增強成員企業(yè)各自核心資源的互補性，從中獲得資源支持，那么，企業(yè)將積極參與，形成緊密聯(lián)盟的競合關系。否則，很難長期有效保持各方關系。
（三）規(guī)范股權結(jié)構(gòu)，建立完善的法人治理機制
股權結(jié)構(gòu)選擇是組建煙草企業(yè)集團的一個重要課題，直接涉及到煙草企業(yè)集團的母公司與各級子公司的股權結(jié)構(gòu)問題。股權結(jié)構(gòu)選擇涉及煙草企業(yè)集團成員企業(yè)間的持股方式。持股方式有兩種：一是縱向垂直持股，表現(xiàn)在企業(yè)集團不同層次上，是集團公司的母公司對子公司持股，子公司對孫公司持股，而形成寶塔式的股權結(jié)構(gòu)。另外一種是橫向持股，即在集團組織結(jié)構(gòu)的同層次或同一水平上，一個子公司持有另一個子公司的股份，而這種方式又有兩種情況：單向持股（成員企業(yè)單方面持有另一成員企業(yè)的股份）和雙向持股（成員企業(yè)間相互持有對方股份）。按我國有關母子公司體制的相關規(guī)定，母公司與子公司之間只允許單向持股，只能是母公司持有子公司的股份。57號文件已經(jīng)明確規(guī)定中國煙草總公司對所屬工商企業(yè)的國有資產(chǎn)行使出資人權利，經(jīng)營和管理國有資產(chǎn)。從整體股權結(jié)構(gòu)和持股關系看，煙草企業(yè)集團應以母公司垂直持股為主，形成以主導品牌產(chǎn)品為核心的塔型股權結(jié)構(gòu)。然而，在尊重歷史框架下，煙草行業(yè)能夠打破地方壟斷，維護地方利益，為能夠向更高層次更高水平的聯(lián)合重組，成員企業(yè)間采取環(huán)形持股或相互持股，也是必要的輔助形式。正如姜成康局長強調(diào)：“對于跨省重組要綜合考慮各方面因素，從有利于加強協(xié)調(diào)出發(fā)，著眼于共同發(fā)展，可以采取參股、持股、全資等多種形式?！币簿褪钦f，只要有利于調(diào)動各方面積極性，推動行業(yè)發(fā)展出發(fā)，進一步理順行業(yè)資產(chǎn)管理體制，建立現(xiàn)代產(chǎn)權制度，強化集團成員企業(yè)之間的聯(lián)結(jié)的穩(wěn)定性，提高其相互依存和相互協(xié)作的能力，提高適應市場能力，都是可以大膽嘗試的。
建立有效的法人治理結(jié)構(gòu)是現(xiàn)代企業(yè)制度的核心，現(xiàn)代企業(yè)制度中的法人治理結(jié)構(gòu)是實現(xiàn)現(xiàn)代產(chǎn)權制度的具體形式。法人治理結(jié)構(gòu)是指在公司中構(gòu)建責權明確、各司其職、各負其責、相互監(jiān)督、相互制約的，代表不同利益主體的權力結(jié)構(gòu)，形成公司內(nèi)部的權力制衡機制。
如果說產(chǎn)權制度決定了誰控制企業(yè)，那么法人治理結(jié)構(gòu)則規(guī)定了如何控制企業(yè)?？刂茩嘀灾匾?，在于兩個方面的因素，一個是由于不確定存在，另一個是由于經(jīng)濟主體的機會行為等種種“摩擦”因素的存在。對于煙草企業(yè)而言，基本是國有控股企業(yè)，是國有獨資企業(yè)。國有獨資企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)是董事會、經(jīng)理層、監(jiān)事會以及其他利益相關者之間圍繞法人財產(chǎn)權展開的一種制度安排，目的是解決委托者與受托者之間的委托關系。對于未來跨省聯(lián)合重組企業(yè)而言，合理妥善處理控制權將是焦點問題。雖然聯(lián)合重組能夠?qū)崿F(xiàn)“雙贏”目標，有效運行能夠達到“1+1〉2”的協(xié)同效應，但成員企業(yè)間的受益并不相同。那么，什么因素決定獲益大小呢？至少有兩個關鍵因素：一是成員企業(yè)在聯(lián)合重組的實際控制權；二是他人的互補性核心資源與能力對自己的關鍵性或價值。
（四）建立資源互補與相互信任的契約關系
長期以來，卷煙市場受到地方割據(jù)影響，形成了資源分散、整體競爭力不強的格局。企業(yè)能夠長期達成聯(lián)盟，其一是資源互補，尤其是核心資源。資源包括市場資源、品牌資源、技術資源、研發(fā)資源，以及備受行業(yè)關注的生產(chǎn)計劃資源等，各個企業(yè)核心資源不同，互補性較強，反之，則互補性不強。其二是相互信任，彼此了解。信任是建立長期合作的基礎，也是降低交易成本的有效方式。如果雙方彼此不了解，或者由于地位差異太大而產(chǎn)生不安全感，之間的合作常常處于短期行為。真正有效的合作是彼此相互信任，資源互補性強，處理好內(nèi)部競爭與合作關系的聯(lián)盟，才是最有競爭力的。
一、現(xiàn)行稅收管理模式下洋快餐行業(yè)存在的主要問題
以肯德基、麥當勞為代表的洋快餐一般以每個餐廳（店鋪）為營業(yè)稅納稅義務人，實行經(jīng)營收入核算、稅款申報繳納均由其設在中國各地區(qū)總部負責統(tǒng)一辦理的經(jīng)營管理模式，并使用統(tǒng)一的收入核算系統(tǒng)，由于其技術上存在與稅收管理方式不相匹配的問題，給稅收管理增加了一定的難度。
(一)營業(yè)收入難以核實、掌握
肯德基、麥當勞設在唐山市的每個餐廳（店鋪）都不獨立核算，只負責經(jīng)營銷售，沒有任何資金的支配權，營業(yè)收入、成本利潤的核算和各種稅款費用的支付，均由座落在天津的總公司負責。其各餐廳的營業(yè)收費系統(tǒng)（以肯德基為例）都是采用美國IBM公司專門為其設計制作的POS收銀機，每臺價值人民幣3萬多元，完全由電腦自動控制，自動完成營業(yè)、銷售、監(jiān)控等數(shù)據(jù)的處理。各餐廳根據(jù)營業(yè)面積和客源流量大小的不同安裝6至8臺收款機，每個餐廳的收款機都由一臺服務器控制，每天23至24時餐廳服務器自動搜集店內(nèi)各臺收款機的營業(yè)信息進行匯總，并將匯總后的信息通過網(wǎng)絡自動傳輸?shù)教旖蚩偛康目偡掌魃希偡掌髯詣有纬伤犆總€餐廳當天的營業(yè)收入。店內(nèi)服務器自動上報營業(yè)收入后，服務器中的當天營業(yè)數(shù)據(jù)自動清零，準備用來存儲第二天的數(shù)據(jù)。由于各餐廳的月營業(yè)額和應納營業(yè)稅額由天津總公司進行核算，各地稅務機關只能被動接受其傳遞過來的月報稅信息，其每個餐廳每天的實際營業(yè)收入是多少，每月計算繳納的營業(yè)稅稅額真實性、準確性是否屬實，稅務機關都難以核實、掌握。加之天津總公司只是將總服務器匯總輸出的餐廳分月收入電子賬單作為納稅依據(jù)，每日的營業(yè)收入從未作為明細賬單進行保存，為規(guī)避稅務機關檢查提供了便利。
(二)查賬難度大
從稅收管理的角度來看，企業(yè)按照上述模式進行管理、核算，各餐廳不保留供當?shù)囟悇諜C關檢查核實的原始單據(jù)，只為其總部經(jīng)營管理、收入核算服務，只能算是一個沒有實際稅收管理意義的“空殼”，只起到了在稅務機關和其總部之間傳遞相互信息的作用，給當?shù)囟悇諜C關進行稅收管理和稅務審計帶來了諸多不利：一是當?shù)囟悇諜C關要想進行涉外稅務審計、稅收情況調(diào)研等相關工作，就只能到其天津總公司進行，給稅收管理帶來了諸多不便，也同時加大了稅收管理及審計的成本。二是總公司提供的收入憑證大多為電子數(shù)據(jù)，紙質(zhì)憑證數(shù)量很少，這些從程序里輸出的電子表格，還不是真正意義上的“原始憑證”，實際經(jīng)營數(shù)據(jù)與檢查核實數(shù)據(jù)之間缺少“相關性”憑據(jù)，加之面對不熟的且核算繁雜的計算機系統(tǒng)，查詢相關數(shù)據(jù)難度很大，審計檢查幾乎成了“檢查對賬”，無法真正發(fā)揮涉外稅務審計按賬核實檢查的作用。
(三)其POS收款系統(tǒng)無法直接讀取數(shù)據(jù)
肯德基各餐廳的收款機是IBM公司專門為其設計的異型PC機，其輸出數(shù)據(jù)接口與其他PC機數(shù)據(jù)接口不同，其他PC設備無法與其正常連接，只能使用專用的配套設備才能有效連接，其各餐廳的多臺收款機只連接一臺打印機，用于為客戶打印消費明細賬單。我們多次聘請專業(yè)技術人員攻克從其收款機上直接讀取所需信息的難題，最終都因相關技術問題無法解決而宣告失?。湲攧谑湛顧C除品牌與肯德基不同外，其他情況和肯德基基本相同）。
(四)以票控稅目標實現(xiàn)難。顧客索要發(fā)票量極少
據(jù)調(diào)查，到肯德基、麥當勞消費的群體，大多以小朋友為主（家長陪同下），每次消費金額大多在30元至80元之間，且大多是個人消費，索取發(fā)票情況極少。個別餐廳還經(jīng)常以“發(fā)票已經(jīng)用完”、“保管發(fā)票的員工不在，請您等一會”之類的理由來搪塞顧客，造成顧客索要發(fā)票難。我們甚至發(fā)現(xiàn)個別餐廳存在以收據(jù)代替發(fā)票為顧客開具“白條”問題，導致發(fā)票開具數(shù)量極低。這從唐山市肯德基、麥當勞店營業(yè)收入額和開具發(fā)票營業(yè)額的比較中得到了證實：肯德基、麥當勞均使用“河北省地稅局飲食業(yè)定額發(fā)票”。2005年肯德基11家餐廳上報營業(yè)額為7092萬元，繳納營業(yè)稅355萬元，開具發(fā)票營業(yè)額為230萬元。2005年麥當勞3家餐廳上報營業(yè)額為2420萬元，繳納營業(yè)稅121萬元，開具發(fā)票營業(yè)額為48萬元，肯德基、麥當勞兩企業(yè)的平均開票率僅為2％，距以票控稅的目標相去甚遠。
二、加強快餐業(yè)稅收管理的對策及建議
通過上述分析，可以得出造成洋快餐行業(yè)稅收管理難的主要癥結(jié)在發(fā)票的使用與管理上。對此，我們提出了為企業(yè)加裝開票程序的設想，通過主動與企業(yè)溝通，宣傳有關政策，多次共同商討具體實施方案。但企業(yè)也提出了3條意見意在阻止此項工作的進行。一是加裝開票程序影響公司規(guī)定的顧客90秒點餐完畢的營業(yè)速度。二是使用專用發(fā)票每個餐廳要添置打印設備、增加每月用票量，加大企業(yè)的經(jīng)營成本。三是以國稅發(fā)［2004］110號文件（下面簡稱110號文）第二條第四款“凡是使用POS系統(tǒng)、MIS系統(tǒng)進行企業(yè)管理、財務管理的大型零售商場、賣場以及大型連鎖快餐業(yè)，鑒于其核算相對健全，而且系統(tǒng)建設投資成本偏高，不宜換成稅控收款機，況且稅控收款機也無法替代進行企業(yè)管理、財務管理，因此，待標準出臺后再實施稅控改造”為依據(jù)，拒絕安裝稅控收款機。針對以上情況，提出如下對策、建議：
(一)進行稅控收款機（或POS、MIS系統(tǒng)）改造試點，盡快將稅控收款機使用面覆蓋到洋快餐行業(yè)
2004年，國家稅務總局、財政部、信息產(chǎn)業(yè)部、國家質(zhì)檢總局考慮到使用POS系統(tǒng)、MIS系統(tǒng)進行企業(yè)管理、財務管理的大型零售商場、超市、大賣場以及大型連鎖快餐業(yè)使用稅控收款機的建設投資成本偏高等諸多因素，沒有將其列入第一批推廣范圍，打算待國家相關標準出臺后再實施稅控改造。但筆者從2006年10月23日《中國稅務報》報道中獲悉，湖南省國稅局在長沙試點推廣應用符合國家標準的稅控收款機獲得成功，解決了稅控收款機無全國統(tǒng)一標準的問題。為此，建議國家稅務總局可以選擇部分地區(qū)進行大型零售商場、超市、大賣場以及大型連鎖快餐業(yè)作為使用稅控收款機改造試點，待條件成熟后在上述企業(yè)全面推開，盡早實現(xiàn)稅控收款機對上述企業(yè)的全面覆蓋，提高對其稅收的監(jiān)管能力。
(二)本著少增加企業(yè)經(jīng)營成本的原則，對POS、MIS系統(tǒng)程序進行開發(fā)改造，實現(xiàn)POS、MIS系統(tǒng)打印消費明細與發(fā)票一體目標
根據(jù)快餐企業(yè)使用的POS、MIS系統(tǒng)收款機能夠為顧客打印消費明細這一特性，借鑒餐飲行業(yè)使用地稅局監(jiān)制的“點菜單、酒水單、作業(yè)單”能夠進行控稅的有效方法，在充分考慮企業(yè)經(jīng)營成本的基礎上，開發(fā)設計POS、MIS系統(tǒng)打印發(fā)票與消費明細一體程序，即在企業(yè)為客戶打印消費明細單程序基礎上增加同時打印發(fā)票的功能，將地稅局發(fā)票監(jiān)制章、發(fā)票代碼、發(fā)票號碼、客戶名稱、日期、時間、機器編號、機打號碼、業(yè)戶名稱、電話等內(nèi)容與企業(yè)所售商品品名、單價、數(shù)量、金額、合計金額等內(nèi)容打印到一張單據(jù)上，在收款機完成每筆交易的同時為客戶打印出消費明細單和發(fā)票，同時，設計開發(fā)每卷最后一張發(fā)票自動采集和記錄（存儲）每卷經(jīng)營數(shù)據(jù)，自動累計打印每卷發(fā)票的收入總金額等數(shù)據(jù)的功能，方便稅收管理員掌握企業(yè)實際商品銷售情況，并據(jù)此加強對企業(yè)每月營業(yè)額等相關數(shù)據(jù)的核對、比對，掌握企業(yè)的真實經(jīng)營情況，實現(xiàn)以票控稅，提高稅收監(jiān)管水平。
POS、MIS系統(tǒng)增加打印發(fā)票功能，不用改變企業(yè)收款機的性能，只是增加了其打印發(fā)票的項目，其樣式還為機打卷式，票寬等參數(shù)不變，每卷消費明細單、發(fā)票長度企業(yè)可根據(jù)機票倉容量自定。對POS、MIS系統(tǒng)加裝開票程序，會增加打印消費明細單（發(fā)票）的長度，但卻不需要企業(yè)單獨印制發(fā)票，兩者相抵基本上不會增加企業(yè)的費用支出，還有效地解決了為顧客打印消費明細的同時開具具有法律效力發(fā)票問題，可謂一舉兩得。同時，也不會影響到點餐速度，滿足了企業(yè)的實際經(jīng)營需要，有利于規(guī)范企業(yè)的經(jīng)營及納稅行為。
(三)實施有獎發(fā)票活動，不斷提高公民索取發(fā)票的意識
在實現(xiàn)同時打印消費明細單和發(fā)票的基礎上，再將有獎普通發(fā)票的做法延伸到洋快餐行業(yè)，吸引消費者主動索取發(fā)票，以反映企業(yè)的真實營業(yè)狀況，進而增加稅收收入。
一、業(yè)務運行操作中存在的風險及其成因
業(yè)務運行操作風險表現(xiàn)形式很多，我們從形成風險的直接原因來分類，主要有以下幾方面：一是人為違章操作形成。表現(xiàn)在操作過程中有章不循，或違反操作流程辦理業(yè)務形成差錯或風險。二是操作流程不嚴密或制度不健全，在操作過程中隨意處理形成風險。三是技術原因形成風險，例如因臨柜人員綜合素質(zhì)低，無法識別票據(jù)真?zhèn)涡纬娠L險。四是道德風險。表現(xiàn)在內(nèi)部人員作案或內(nèi)外勾結(jié)作案，也是業(yè)務運行操作風險的黑洞。五是操作失誤形成風險。臨柜人員每日都要進行業(yè)務操作，不停做賬務處理、清點現(xiàn)金等大量重復性勞動，工作中的失誤也再所難免。
風險形成的深層原因：
（一）管理機制的偏頗導致人員風險意識薄弱
盡管這是一個老生常談的原因，但通過對大量案例分析顯示“十案十違章”，有章不循、違章操作是所有案件中的共同點，根本原因就是經(jīng)辦人員風險意識淡漠，在日常辦理業(yè)務中沒有樹立風險防范理念。但這一原因的產(chǎn)生，與我們行的管理體制（特別是獎懲機制）也有較密切的關系。目前，很多業(yè)務和產(chǎn)品指標通過上級行層層分解下達到網(wǎng)點直至每一名臨柜柜員，而這些業(yè)務發(fā)展指標完成情況均與柜員績效工資收入掛鉤，并且在收入中所占比重較大，如攬存、銷售基金、發(fā)卡或推銷一筆保險等兌現(xiàn)多少收入，而對工作中無差錯事故、無違章、無案件的柜員則沒有明確的考核獎勵標準或獎勵很少，相對于產(chǎn)品獎勵來說可謂九牛一毛，以至于某些員工趨利冒險。如攬存開戶不審核客戶身份證件，辦理集體發(fā)卡、集體工資業(yè)務由他人代簽客戶名字等，為完成任務受理柜員明知違章仍然受理，形成風險隱患。一些網(wǎng)點負責人或業(yè)務主管為了營銷業(yè)務，放棄了主管職責，或不認真審查憑證，或?qū)⑹跈嗫ń挥诮?jīng)辦柜員，使業(yè)務主管的授權與監(jiān)督形同虛設，客觀上形成了核算管理和案件防范上的一些漏洞。
（二）人員素質(zhì)不能適應新業(yè)務、新制度的變化。
因新老員工更替及崗位輪換，目前銀行內(nèi)部人員的流動性很強，但還沒有建立一套科學、合理、有效的員工培訓機制。一是新進員工經(jīng)過簡單培訓后就匆匆上崗，并且培訓中也是簡單介紹銀行基本業(yè)務及制度，并沒有掌握操作要領，使大部分新員工對制度要求知其然而不知其所以然，對制度規(guī)定的目的和意義更是一知半解，只能是邊干邊學，因此技術性風險錯誤或事故難以根除。二是目前業(yè)務品種不斷增加，業(yè)務、電子業(yè)務發(fā)展迅速，系統(tǒng)也在不斷完善和更新。一些業(yè)務、電子業(yè)務、信用卡業(yè)務任務下發(fā)或產(chǎn)品開發(fā)都在個金部門，基層支行對員工的培訓一般由核算部門負責，由于部門分工不同、溝通協(xié)調(diào)不夠，致使對員工的業(yè)務培訓出現(xiàn)脫節(jié)現(xiàn)象，員工的素質(zhì)和技能跟不上新業(yè)務發(fā)展變化的節(jié)奏。
（三）內(nèi)控機制不能有效發(fā)揮作用
第一，管理人員思想認識存在偏差。一些領導干部不能正確認識業(yè)務發(fā)展與內(nèi)控管理的關系，過分強調(diào)業(yè)務的開拓與發(fā)展，往往以實現(xiàn)多少效益作為自己的功績，而對內(nèi)控管理和風險防范重視不夠。但一個大的事故或案件給銀行造成的損失和影響卻很可能使支行一年或數(shù)年創(chuàng)造的效益毀于一旦。第二，制度建設跟不上業(yè)務發(fā)展變化。我行各項業(yè)務發(fā)展較快，特別是電子銀行、業(yè)務、銀行卡等發(fā)展迅猛，但管理制度、核算制度建設卻沒有及時跟上，特別是對新業(yè)務在憑證的使用、管理和控制上，沒有嚴密的流程、辦法，形成一些風險點；另外，新的制度辦法不斷推出，舊的制度沒有明確廢除，造成基層行無所適從。第三，監(jiān)督檢查落實不到位。目前在支行以總會計、核算管理部為監(jiān)督，以網(wǎng)點負責人、營業(yè)經(jīng)理為操作管理，建立了運行管理的事中控制體系，但有的行配備的營業(yè)經(jīng)理對前臺業(yè)務不熟悉，在沒有經(jīng)過全面、系統(tǒng)的培訓就持卡上崗，因而對特殊業(yè)務處理能力受到制約，弱化了事中監(jiān)督的作用。同時，各職能部門對新業(yè)務的檢查普遍重視不夠，特別是對業(yè)務、電子業(yè)務的檢查頻率較低，使一些風險不能及時暴露并得到有效控制。
（四）外部欺詐及內(nèi)外勾結(jié)作案
當前，對于銀行來說外部環(huán)境比較嚴峻，利用偽造變造票據(jù)、憑證進行詐騙的活動時有發(fā)生；偽造證件冒充行政司法機關人員進行查詢、凍結(jié)、扣劃，利用假身份證開戶等詐騙行為也屢見不鮮，犯罪分子欺詐花樣不斷翻新，無孔不入攻擊銀行薄弱環(huán)節(jié)。另外，有的員工貪圖享受，為利益所驅(qū)，內(nèi)部作案或被社會不法分子誘惑利用，內(nèi)外勾結(jié)作案。去年發(fā)生的邯鄲農(nóng)行金庫盜竊案就是一起員工為個人利益不惜鋌而走險，給銀行造成巨大損失的典型性案例。
二、業(yè)務運行風險防范措施
（一）以人為本，積極開展風險防范教育
一是防范操作風險應立足于以人為本，加強員工隊伍建設。作為管理者一定要加強員工的心理引導，要讓員工有平衡的心態(tài)，這樣才能發(fā)揮每一位員工能力和潛力，建立公正、公開、公平的薪酬、晉升等激勵辦法，為員工創(chuàng)建寬松、和諧的發(fā)展環(huán)境，培養(yǎng)員工愛崗敬業(yè)精神，強化員工的責任心，提升員工對銀行的忠誠度和貢獻度。二是對員工采取案例分析等方式經(jīng)常性地開展警示教育，通過警示教育活動，使員工在思想上對違法違紀的行為有一個深刻的認識，對其所造成的危害有深刻的感觸，并逐步鞏固員工抵御違法違紀行為的思想防線。三是加強對員工人生觀和價值觀的引導和教育，促進員工樹立正確的人生目標，杜絕虛榮、貪婪等不良道德觀念的誘惑。引導全行員工站在對工行事業(yè)負責、對員工自己負責、對家庭幸福負責的高度來認識違規(guī)違章的危害性和遵章守紀的重要性，時刻保持自警、自醒和自律，根除麻痹思想和僥幸心理，真正把“視制度如生命，糾違章如排雷”的理念貫穿到一切業(yè)務經(jīng)營活動中。
（二）強化內(nèi)控管理，提高制度執(zhí)行力
第一，加強內(nèi)部管理，建立和完善科學的考核機制。建立權責利相結(jié)合的績效評價和考核機制。合理調(diào)配臨柜人員及營銷人員，科學調(diào)動員工積極性。強化和落實各級行經(jīng)營管理責任，推行問責機制，加大責任追究力度，確保各項業(yè)務迅速健康發(fā)展。第二，加強對人員和崗位分工的管理，健全崗位責任，狠抓重點部位、重點環(huán)節(jié)，重點網(wǎng)點、重點人員管理，培養(yǎng)員工良好的操作習慣，使其業(yè)務操作做到規(guī)范化、標準化。第三，提高制度執(zhí)行力。為防范風險，銀行制定了一系列的規(guī)章制度和措施，要讓這些制度措施深入到員工的腦子中，貫徹落實到業(yè)務操作中，而不是停留在紙上、墻上，才能有效防范和控制風險。比如制度規(guī)定小額低風險業(yè)務由一人辦理，特殊業(yè)務和大額業(yè)務雙人辦理換人復核，在復核過程中就要認真負責，不能流于形式造成風險。第四，業(yè)務發(fā)展制度先行，要加快針對新業(yè)務的制度建設步伐，同時根據(jù)業(yè)務發(fā)展變化改進舊制度，使制度更具有可操作性。
（三）加強業(yè)務培訓，提高防范能力
一是加強員工的業(yè)務理論學習和柜面操作與業(yè)務流程的培訓，新員工上崗前做好全面培訓，各部門相互協(xié)調(diào)配合，對新業(yè)務，新流程改造及時進行學習，通過培訓不僅讓員工懂得如何正確處理業(yè)務，還要明白業(yè)務的來龍去脈，掌握業(yè)務的風險點。二是加強員工識假、辨假技能的培訓。要求柜員熟練掌握票據(jù)、憑證標識、暗記等反假技能，利用配備eto票據(jù)定位對比器和紫光燈等儀器設備，對可疑現(xiàn)鈔、票據(jù)進行鑒別，提高風險防范意識，堵塞業(yè)務操作漏洞，杜絕詐騙風險。
（四）優(yōu)化業(yè)務流程，減少風險環(huán)節(jié)
優(yōu)化業(yè)務操作流程，簡化操作環(huán)節(jié)，積極開發(fā)完善系統(tǒng)功能，加強系統(tǒng)控制力度，減少人為操作環(huán)節(jié)。目前經(jīng)濟體制下公轉(zhuǎn)私業(yè)務非常普遍，由于系統(tǒng)不支持，本可以使用“一記雙訖”一個交易就可完成賬務處理，現(xiàn)在賬務處理需要經(jīng)過三¬¬¬¬至四個交易來完成，先單邊借記往來戶，單邊貸記內(nèi)部過渡戶，再用“一記雙訖”交易由內(nèi)部戶記入個人賬戶，如果是卡賬戶要使用兩個單邊交易來完成，這樣柜員操作環(huán)節(jié)越多越容易出現(xiàn)差錯。還有同網(wǎng)點往來戶與個人賬戶大宗現(xiàn)金存取，如庫存不足，往往會發(fā)生“先存后取”現(xiàn)象。
一.調(diào)研結(jié)果
各種成本的不斷上漲等因素的影響，依托廉價勞動力發(fā)展，同質(zhì)化導致“低價”惡性競爭正在為民營快遞業(yè)帶來生死挑戰(zhàn)。中國快遞咨詢網(wǎng)預計，XX年民營快遞企業(yè)的數(shù)量將減少30％以上。民營快遞企業(yè)具有它獨特韻運營方式和自身不足，總體而言有利有弊。
特點如下：
1.八成公司注冊資金低八成民營快遞公司注冊資本不足50萬元i公司規(guī)模不足，小到2。3人，大到幾百人至上千人。在民營快遞業(yè)中，北有宅急送，中有申通，南有順豐，再加上圓通、韻達，在民營企業(yè)中居前五位。
在國內(nèi)市場上，市場占有率第一的仍然是ems，即使在中國國際快遞市場，ems也居于前三位之列。信譽上ems的安全性較高，投遞的速度較慢，民營快遞則相反。成本費用方面，ems的成本費用較高，民營快遞的成本費用較低。
2.民營快遞公司運營形式簡單民營快遞公司運營分為自營和加盟兩種形式，自營的所有網(wǎng)點由公司統(tǒng)一出資、統(tǒng)一招聘、統(tǒng)一管理，自營快遞公司對下屬網(wǎng)點的控制力強，代表有ems、順豐和宅急送。加盟式的每個網(wǎng)點都是獨立的，和總公司簽訂合作協(xié)議，使用同一個品牌，自負盈虧，采取這種模式的主要有申通、圓通，中通等。
3、民營快遞的社會形象欠佳
國內(nèi)民營快遞的從業(yè)人員在30萬左右。在從業(yè)人員中，有農(nóng)村剩余勞動力，有下崗工人，有待業(yè)人員。工作人員特別是業(yè)務員，總體特點如下：一、 人員素質(zhì)較低；二、是服務不規(guī)范；三、是舉止不文明。許多寫字樓掛出這樣的牌子：快遞不得入內(nèi)；有的寫字樓讓快遞從后門進，避免快遞從前門進影響單位的形象。
